ESTADO DO CEAR

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
GABINETE DESEMBARGADOR JOS TARCLIO SOUZA DA SILVA

Processo: 0000165-22.2004.8.06.0145 - Apelao / Reexame Necessrio

Apelante: Departamento Estadual de Rodovias - DER
Remetente: Juiz de Direito da Vara nica da Comarca de Pereiro
Apelados: Jos Aleixon Moreira de Freitas, Adriana Moreira de Freitas e
Francisco Anderson Moreira de Freitas
EMENTA: CIVIL. PROCESSO CIVIL. REEXAME NECESSRIO E APELAO.
INDENIZAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS. ACIDENTE FATAL EM
RODOVIA. SINALIZAO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ENTE
PBLICO. NEXO CAUSAL. DEVER DE INDENIZAR. DANO MATERIAL.
PENSO MENSAL DEVIDA AO FILHO. TERMO FINAL. 25 ANOS DE IDADE.
REVISO DO VALOR. DANO MORAL. RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE. VALOR DA CAUSA. AUSNCIA. CONTEDO
ECONMICO. ELEMENTOS DE AFERIO. ADEQUAO PELO
MAGISTRADO. POSSIBILIDADE. HONORRIOS ADVOCATCIOS. OMISSO
DA SENTENA. FIXAO EM SEDE RECURSAL. 1. Trata-se de Reexame
Necessrio e Apelao cvel contra sentena que julgou procedente ao de Indenizao
por danos morais e materiais decorrentes de acidente fatal em rodovia estadual. 2.
obrigao do poder pblico estadual, atravs do Departamento Estadual de Rodovias
DER, a fiscalizao das rodovias que cruzam o estado, devendo proceder a retirada de
sinalizao desnecessria que possam causar danos ao usurio. Previso legal do
Cdigo de Trnsito Nacional. 3. A omisso do ente pblico em fiscalizar a sinalizao
das rodovias que possam causar eventual dano ao usurio, caracteriza o nexo causal que
gera o dever de indenizar decorrente da responsabilidade objetiva do Estado, conforme
disposio constitucional, mesmo atravs da conduta omissiva da administrao
pblica. Precedentes. 4. O pensionamento mensal, devido por dano material em
decorrncia da morte do genitor, se limita idade de 25 (vinte e cinco) anos do filho
beneficirio, data de sua presumida emancipao, devendo ser fixada em 2/3 (dois
teros) do salrio mnimo se no restar comprovada a renda do falecido. Precedentes do
STJ. 5. Deve ser mantido o valor do dano moral se for verificado o atendimento aos
princpios da razoabilidade e proporcionalidade atinentes espcie. 6. A existncia de
elementos que permitam aferir o contedo econmico da demanda enseja a adequao e
fixao do valor da causa pelo magistrado. Precedentes. 7. Possvel estabelecer os
honorrios advocatcios em sede recursal se houver omisso da sentena, por se
constituir em obrigao consectria da sucumbncia. APELAO CVEL E
REEXAME NECESSRIO PROVIDOS PARCIALMENTE.

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Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de recurso de Apelao Cvel n
0000165-22.2004.8.06.0145, em que figuram as partes indicadas, ACORDA a 8
Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Cear, por unanimidade, em
DAR PARCIAL PROVIMENTO ao reexame necessrio e ao recurso de apelao de
acordo com o voto do relator.
Fortaleza, 01 de setembro de 2015.

DES. RAIMUNDO NONATO SILVA SANTOS

Presidente do rgo Julgador, em exerccio
DES. JOS TARCLIO SOUZA DA SILVA
Relator

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Processo: 0000165-22.2004.8.06.0145 - Apelao / Reexame Necessrio
Apelante: Departamento Estadual de Rodovias - DER
Remetente: Juiz de Direito da Vara nica da Comarca de Pereiro
Apelados: Jos Aleixon Moreira de Freitas, Adriana Moreira de Freitas e
Francisco Anderson Moreira de Freitas

RELATRIO
Trata-se de Reexame Necessrio e Apelao Cvel interposta
pelo Departamento Estadual de Rodovias DER, contra sentena exarada
pelo MM Juiz de Direito da Comarca de PereiroCear (pgs. 338/348),
nos autos da Ao de Indenizao por Danos Morais e Material ajuizada
por Jos Aleixon Moreira de Freitas, Adriana Moreira de Freitas e
Francisco Anderson Moreira de Freitas, este ltimo representado por sua
genitora Maria do Carmo de Freitas Moreira, contra a aludida autarquia.
Quanto aos fatos, os autores, ora apelados, so filhos de Jos
Moreira de Queiroz, o qual veio a falecer em decorrncia de um acidente
de motocicleta ocorrido na CE 138, sentido Pereiro/CE - So Miguel/RN.
Relatam na inicial que na rodovia em questo existem
irregularidades, especialmente no Km 07, onde havia uma "super
lombada", com 50 cm de altura no centro e 4,5m de comprimento, sobre a
qual o Sr. Jos Moreira teria "voado", vindo a bater com a cabea no
asfalto e sofrer leses expostas nas mos e no crnio que o levaram
morte.
Com a inicial foram acostados os documentos de pgs. 20/40.
Citado, o DER apresentou contestao (pgs. 63/102),
acompanhada dos documentos de pgs. 103/113.

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Os autores apresentaram rplica s pgs. 128/141.

Despacho saneador s pgs. 172/179.
Termo de audincia s pgs. 300/301 e Memoriais escritos s
pgs. 304/311 e 315/328.
s pgs. 338/348, o MM. Juiz de primeiro grau prolatou
sentena, julgando procedente o pedido autoral, e condenando o requerido
a pagar, a ttulo de penso, 2/3 dos rendimentos da vtima at que os
requerentes completem 25 anos de idade, sendo, aps, reduzida para 1/3,
at a data em que o falecido completaria 65 anos.
Ademais, condenou o ru ao pagamento de R$ 940,00
(novecentos e quarenta reais) aos demandantes a ttulo de danos materiais,
atualizado e acrescido de juros de mora desde a data da ocorrncia do fato.
Finalmente, foi o requerido condenado a pagar aos autores 50
salrios mnimos a ttulo de danos morais, o que correspondia a R$
36.200,00 (trinta e seis mil e duzentos reais).
Os autores interpuseram embargos de declarao (pgs.
352/355. Deciso s pgs. 359/360, na qual foi corrigido erro material da
sentena.
Irresignado, o Departamento Estadual de Rodovias interps
apelao (pgs. 362/379 e emenda s pgs. 394/398), na qual assevera a
inexistncia de percia no local do acidente, a suficincia da sinalizao da
lombada em questo, a culpa exclusiva da vtima, por estar a mesma
trafegando em alta velocidade e sem capacete, a ausncia de provas, a
inexistncia de responsabilidade civil e do dever de indenizar por parte do
DER, a inexistncia de valor da causa e o excessivo valor arbitrado a ttulo

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de dano moral.
Ao final, requer a improcedncia dos pedidos formulados
pelos autores ou, sucessivamente, a extino dos valores pleiteados ou sua
diminuio, alm da condenao dos apelados em custas e honorrios
advocatcios.
A apelao foi recebida no seu duplo efeito s pgs. 401/402.
Os apelados apresentaram contrarrazes s pgs. 405/417, pugnando pela
manuteno da sentena vergastada.
Parecer da Procuradoria Geral de Justia s pgs. 436/440,
porm sem manifestao acerca do mrito da demanda.
Em sntese, o relatrio.
VOTO
"Ab initio", conheo da presente apelao e reexame

necessrio, porquanto presentes os requisitos de admissibilidade. Quanto

tempestividade, possui o apelante prazo em dobro para recorrer, qual seja,
30 (trinta) dias, nos termos do art. 188 do CPC. Ademais, com a
interposio dos embargos de declarao, foi o aludido prazo
interrompido. A deciso dos embargos foi proferida em 09/09/2014, e em
15/09/2014 j houve a juntada da apelao. Por conseguinte, o presente
recurso foi interposto dentro do prazo legal.
Conforme relatado, os autores, ora apelados, so filhos de
Jos Moreira de Queiroz, o qual veio a falecer em decorrncia de um
acidente de motocicleta ocorrido na CE 138, sentido Pereiro/CE-So
Miguel/RN. Relatam na inicial que na rodovia em questo existem
irregularidades, especialmente no Km 07, onde havia uma "super

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lombada", com 50 cm de altura no centro e 4,5m de comprimento, sobre a

qual o Sr. Jos Moreira teria "voado", vindo a bater com a cabea no
asfalto e sofrer leses expostas nas mos e no crnio que o levaram
morte.
s pgs. 338/348, o MM. Juiz de primeiro grau prolatou
sentena, julgando procedente o pedido autoral, e condenando o requerido
a pagar, a ttulo de penso, 2/3 dos rendimentos da vtima at que os
requerentes completem 25 anos de idade, sendo, aps, reduzida para 1/3,
at a data em que o falecido completaria 65 anos. Ademais, condenou o
ru ao pagamento de R$ 940,00 (novecentos e quarenta reais) aos
demandantes a ttulo de danos materiais, atualizado e acrescido de juros de
mora desde a data da ocorrncia do fato.
Finalmente, foi o requerido condenado a pagar aos autores 50
salrios mnimos a ttulo de danos morais, o que correspondia a R$
36.200,00 (trinta e seis mil e duzentos reais).
Os autores interpuseram embargos de declarao (pgs.
352/355. Deciso s pgs. 359/360, na qual foi corrigido erro material da
sentena.
Irresignado, o Departamento Estadual de Rodovias interps a
presente apelao (pgs. 362/379 e emenda s pgs. 394/398), na qual
assevera a inexistncia de percia no local do acidente, a suficincia da
sinalizao da lombada em questo, a culpa exclusiva da vtima, por estar
a mesma trafegando em alta velocidade e sem capacete, a ausncia de
provas, a inexistncia de responsabilidade civil e do dever de indenizar por
parte do DER e o excessivo valor arbitrado a ttulo de dano moral. Ao
final, requer a improcedncia dos pedidos formulados pelos autores ou,
sucessivamente, a extino dos valores pleiteados ou sua diminuio, alm
da condenao dos apelados em custas e honorrios advocatcios.

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Nos presentes autos, h comprovao da conduta estatal, do

dano e do nexo causal. A conduta estatal consistiu na omisso em relao
sinalizao e na manuteno de uma lombada fora dos padres. O dano
restou evidenciado com a morte do Sr. Jos Moreira de Queiroz (certido
de bito pg. 29 e auto de exame cadavrico pg. 30).
Resta ento a anlise do nexo causal entre o lamentvel
acontecimento e o comportamento da Administrao.
Segundo o eminente jurista Srgio Cavalieri Filho1, "o
conceito de nexo causal no exclusivamente jurdico; decorre
primeiramente das leis naturais. o vnculo, a ligao ou relao de causa
e efeito entre a conduta e o resultado. A relao causal estabelece o
vnculo entre um determinado comportamento e um evento, permitindo
concluir, com base nas leis naturais, se a ao ou omisso do agente foi ou
no a causa do dano; determina se o resultado surge como consequncia
natural da voluntria conduta do agente".
O art. 94 do Cdigo de Trnsito Brasileiro assim dispe:
Art. 94. Qualquer obstculo livre circulao e segurana de veculos e
pedestres, tanto na via quanto na calada, caso no possa ser retirado,
deve ser devida e imediatamente sinalizado.
Pargrafo nico. proibida a utilizao das ondulaes transversais e de
sonorizadores como redutores de velocidade, salvo em casos especiais
definidos pelo rgo ou entidade competente, nos padres e critrios
estabelecidos pelo CONTRAN.

Por seu turno, a resoluo n 39/98 do CONTRAN assim

estabelece:
Art. 1 A implantao de ondulaes transversais e sonorizadores nas
vias pblicas depender de autorizao expressa da autoridade de
1

Cavalieri Filho, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2010, pg. 47.

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trnsito com circunscrio sobre a via, podendo ser colocadas aps
estudo de outras alternativas de engenharia de trfego, quando estas
possibilidades se mostrarem ineficazes para a reduo de velocidade e
acidentes.
Art. 2 As ondulaes transversais devem ser utilizadas em locais onde
se pretenda reduzir a velocidade do veculo, de forma imperativa,
principalmente naqueles onde h grande movimentao de pedestres.

Conforme asseverou o magistrado "a quo" na sentena

guerreada (pg. 341):
"Para o Conselho Nacional de Trnsito esse tipo de REDUTOR DE
VELOCIDADE tem carter RESIDUAL, ou seja, s deve ser implantado
aps o resultado ineficaz de outras alternativas testadas anteriormente
pela engenharia de trnsito. Segundo duas das testemunhas ouvidas em
audincia (Gleudivam em 6m50s, Luciano em 12m54s, fls. 277), a
lombada adveio com a construo da CE 138, ou seja, sem que tenha
sido realizado testes com outros redutores de velocidade, e por l ficou
at a deciso liminar nesse processo, que determinou a sua retirada.
(...)
Tal redutor de velocidade deve ser utilizado onde h grande circulao
de pedestres, porm, a lombada em discusso foi instalada em zona rural,
segundo afirmaram trs testemunhas ouvidas (fls. 277). A justificativa do
DERT, ora requerido, que no local existia uma escola, no entanto,
conforme a declarao de fls. 33 e o depoimento das testemunhas
(Gleudivam aos 13m20s, Luciano aos 8m06s e Ronaldo aos 12m05s), a
mesma foi desativada muitos anos antes do acidente, no entanto, a
lombada permaneceu no local, mesmo de encontro a regra do art. 2, da
resoluo n 39/98 do CONTRAN, deixando clara a omisso do Estado
em solucionar o problema".

Assim, infere-se que foi sobejamente constatado, atravs das

fotografias acostadas aos autos (pgs. 20/25) e da prova testemunhal
unssona, que a morte decorreu em razo da existncia da aludida
lombada, considerada fora dos padres e desnecessria (ante a desativao

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da escola que funcionava nas proximidades e a inexistncia de trnsito de

pedestres), com sinalizao precria e em desconformidade com os
dispositivos legais.
No presente recurso, pretende o Departamento Estadual de
Rodovias ver rompido o nexo causal, afirmando que o evento teria
ocorrido por culpa exclusiva da vtima, porquanto estaria trafegando em
alta velocidade e sem capacete. Ocorre que tais argumentos no passam de
ilaes, que sequer restaram comprovadas.
Assevera o recorrente que no houve percia no local do
acidente. Ora, a ausncia de exame pericial no pode ser imputado aos
recorridos. Com efeito, no Relatrio do Inqurito Policial instaurado para
apurar o acidente em questo constata-se o seguinte (pg. 334):
"No foi possvel a realizao de percia no local em razo de no existir
perito na circunscrio da Delegacia Regional de Jaguaribe-Ce."

Mister que se analise o tipo de responsabilidade do Estado, se

subjetiva ou objetiva.
O art. 37, 6 da CF/88 assim pontifica:
"Art. 37 - (...)
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa".

Com fundamento no aludido dispositivo constitucional,

entendo que a regra da responsabilidade do Estado em nosso Pas a
responsabilidade objetiva, baseada na teoria do risco administrativo. Na
regra da responsabilidade objetiva, necessrio que se verifique conduta,

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dano e nexo causal, sendo dispensvel a anlise da culpa e do dolo.

Em que pese a existncia de posicionamento contrrio, no
sentido de que atos omissivos ensejam a responsabilidade subjetiva do
Estado, com base na teoria da culpa do servio, entendo que, no presente
feito, no se vislumbra um ato omissivo genrico, mas sim, um ato
omissivo especfico, qual seja, a no retirada de uma lombada
desnecessria, ante a desativao da escola e ausncia de pedestre
circulando no local, e perigosa, devido a outras irregularidades e falta de
sinalizao adequada.
Assim, tratando-se de omisso especfica, o caso de
responsabilidade objetiva do Estado, fundamentada no art. 37, 6 da
CF/88. Nesse sentido, mister trazer baila o seguinte entendimento
doutrinrio:
"Por ltimo, importante assinalar que nas hipteses de pessoas ou

coisas sob custdia do Estado, haver responsabilidade civil

objetiva deste, mesmo que o dano no decorra de uma atuao
comissiva direta de um de seus agentes. Quando o Estado est na
posio de garante, quando tem o dever legal de assegurar a
integridade de pessoas ou coisas sob sua custdia, guarda ou
proteo direta, responder com base no art. 37, 6, por danos
ocasionados a essas pessoas ou coisas, mesmo que no diretamente
causados por atuao de seus agentes"2.

No mesmo sentido, leciona o festejado jurista Srgio Cavalieri

Filho :
3

"Em nosso entender, o art. 37, 6, da Constituio, no se refere

apenas atividade comissiva do Estado; pelo contrrio, a ao a

2

Alexandrino, Marcelo. Paulo, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 20. ed. rev. e atual. Rio
de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2012, pg. 782.
3 Cavalieri Filho, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2010, pgs.
251-252.

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que alude engloba tanto a conduta comissiva como omissiva.
(...)
No ponto em exame, a questo nodal distinguir omisso genrica
do Estado (...) e omisso especfica. Observa o talentoso jurista
Guilherme Couto de Castro, em excelente monografia com que
brindou o nosso mundo jurdico, 'no ser correto dizer, sempre, que
toda hiptese de dano proveniente de omisso estatal ser encarada,
inevitavelmente, pelo ngulo subjetivo. Assim o ser quando se
tratar de omisso genrica. No quando houver omisso especfica,
pois a h dever individualizado de agir (...). Mas, afinal de contas,
qual a distino entre omisso genrica e omisso especfica?
Haver omisso especfica quando o Estado, por omisso sua, cria
a situao propcia para a ocorrncia do evento em situao em que
tinha o dever de agir para impedi-lo. (...)".

O MM. Juiz "a quo", na sentena em questo, afirmou o

seguinte (pg. 346):
"Conforme a jurisprudncia atual, sendo este tambm o entendimento
desse Magistrado, a responsabilidade do estado objetiva (independe de
prova de culpa ou dolo), quando ocorre uma omisso especfica, ou seja,
quando o Estado deveria fazer algo, e no o faz a tempo, gerando um
resultado danoso a terceiro.
No caso em questo, acorreu uma omisso especfica, pois, a lombada a
muito deveria ter sido retirada, tendo em vista o histrico de acidentes e
a desnecessidade de tal redutor de velocidade naquele ponto da rodovia,
conforme comprovado acima. Configurado pois, est o dever de
indenizar do Estado no caso em comento". (sic).

No mesmo sentido, o recente posicionamento da 2 Turma do

Colendo Supremo Tribunal Federal:
Agravo regimental em recurso extraordinrio com agravo. 2. Deciso
monocrtica. Competncia do relator. 3. Ofensa ao art. 544, 4, II, "b",

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do CPC e ao princpio da colegialidade. Inocorrncia. 4.
Responsabilidade objetiva prevista no art. 37, 6, da Constituio
Federal abrange tambm os atos omissivos do poder pblico.
Precedentes. 5. Impossibilidade de reexame do conjunto fticoprobatrio. Enunciado 279 da Smula do STF. 6. Ausncia de
argumentos suficientes a infirmar a deciso recorrida. 7. Agravo
regimental a que se nega provimento. (destacou-se) (STF, ARE 842088
AgR, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, julgado em
03/03/2015, PROCESSO ELETRNICO DJe-050 DIVULG 13-03-2015
PUBLIC 16-03-2015)
EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo.

Administrativo. Estabelecimento pblico de ensino. Acidente

envolvendo alunos. Omisso do Poder Pblico. Responsabilidade
objetiva. Elementos da responsabilidade civil estatal demonstrados na
origem. Reexame de fatos e provas. Impossibilidade. Precedentes. 1. A
jurisprudncia da Corte firmou-se no sentido de que as pessoas
jurdicas de direito pblico respondem objetivamente pelos danos
que causarem a terceiros, com fundamento no art. 37, 6, da
Constituio Federal, tanto por atos comissivos quanto por
omissivos, desde que demonstrado o nexo causal entre o dano e a
omisso do Poder Pblico. 2. O Tribunal de origem concluiu, com base
nos fatos e nas provas dos autos, que restaram devidamente
demonstrados os pressupostos necessrios configurao da
responsabilidade extracontratual do Estado. 3. Inadmissvel, em recurso
extraordinrio, o reexame de fatos e provas dos autos. Incidncia da
Smula n 279/STF. 4. Agravo regimental no provido. (destacou-se)
(STF, ARE 754778 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira
Turma, julgado em 26/11/2013, PROCESSO ELETRNICO DJe-251
DIVULG 18-12-2013 PUBLIC 19-12-2013).
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO. NECESSIDADE DE REEXAME DO
CONJUNTO FTICO-PROBATRIO CONSTANTE DOS AUTOS.
SMULA 279 DO STF. INCIDNCIA. AGRAVO IMPROVIDO. I A

apreciao do recurso extraordinrio, no que concerne alegada ofensa

ao art. 37, 6, da Constituio, encontra bice na Smula 279 do STF.
Precedentes. II A responsabilidade objetiva prevista no art. 37, 6,

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da Constituio Federal abrange tambm os atos omissivos do Poder
Pblico. Precedentes. III Agravo regimental improvido.(destacou-se)
(STJ, AI 856249 AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI,
Segunda Turma, julgado em 16/10/2012, ACRDO ELETRNICO
DJe-220 DIVULG 07-11-2012 PUBLIC 08-11-2012).

No mesmo sentido, a seguinte deciso da 3 Cmara Cvel

deste E. Tribunal:
"CONSTITUCIONAL E CIVIL. RECURSOS OFICIAL E APELATRIO.
AO DE REPARAO DE DANOS MATERIAIS. REPARO EM VIA
PBLICA. ACIDENTE AUTOMOBILSTICO EM RODOVIA ESTADUAL.
SINALIZAO E ILUMINAO PBLICA INSUFICIENTES. CONDUTA
OMISSIVA. CULPA EXCLUSIVA DA VTIMA NO CONFIGURADA.
RESPONSABILIDADE CIVIL CARACTERIZADA. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA. INTELIGNCIA DO ART. 37, 6, DA CF. AUSNCIA DE
RECURSO ESPECFICO DO VALOR DA CONDENAO. HONORRIOS
ADVOCATCIOS.
LIMITAO.
SENTENA
REFORMADA
PARCIALMENTE EM REEXAME NECESSRIO.

I- A realizao de obra em via pbica sem a devida sinalizao,

acarretando acidente de transeuntes em montes de asfalto dela
decorrente, causando morte, enquadra-se na modalidade de
responsabilidade objetiva, resultante do risco administrativo, previsto no
art. 37, 6, da Constituio Federal.
II- Estabelecida a relao de causa e efeito entre o acidente e a omisso
da Autarquia Estadual r, caracterizada est a responsabilidade objetiva
desta, pelos danos causados, em face da ausncia de sinalizao
necessria e com iluminao pblica insuficiente.
III- O DERT responde com base no nexo de causalidade pelos danos que
produzir, cabendo-lhe a comprovao da excluso de sua
responsabilidade.
IV- Danos materiais fixados conforme pedido formulado na petio
inicial.
V- Deve ser considerado, para o arbitramento dos honorrios
advocatcios, o valor correspondente s parcelas vencidas somadas ao
equivalente a 12 (doze) prestaes vincendas, nas aes em que se
pleiteia pagamento de penso mensal pelo falecimento do filho.
VI - Recursos Oficial e Apelatrio CONHECIDOS, para NEGAR

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PROVIMENTO ao apelo voluntrio e DAR PARCIAL PROVIMENTO

remessa necessria, apenas para delimitar a verba honorria ao valor

correspondente s parcelas vencidas somadas ao equivalente a (12) doze
prestaes vincendas, mantendo a sentena nos demais termos." (TJCE,
3
Cmara
Cvel.
Apelao
e
Remessa
Necessria
0000588-06.2002.8.06.0095. Relator: Des. Francisco Gladyson Pontes.
Data do julgamento: 30 de junho de 2014).

Ainda que se entenda tratar-se de responsabilidade subjetiva

do Estado, verifico que a autarquia agiu com culpa (a chamada "falta do
servio"), por manter a lombada em questo desnecessariamente, ante a
desativao da escola, ocorrida anos antes do acidente, com precria
sinalizao (encoberta pela vegetao, conforme se v pg. 23) e fora
dos padres. Ademais, no foi comprovada culpa exclusiva ou concorrente
da vtima ou de terceiros.
Mister trazer baila as seguintes decises jurisprudenciais:
"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL
EM AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL
DO ESTADO. DNIT. ACIDENTE DE TRNSITO CAUSADO PELA
INVASO DE ANIMAL, EM RODOVIA FEDERAL. ALEGAO DE
AUSNCIA DO DEVER DE INDENIZAR. ACRDO DE ORIGEM QUE,

LUZ
DA
PROVA
DOS
AUTOS,
CONCLUIU
PELA
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ENTE PBLICO. INCIDNCIA DA
SMULA 7/STJ. ALEGAO DE VIOLAO AOS ARTS. 20, 3 E 4,
DO CPC E 1-F DA LEI 9.494/90. AGRAVANTE QUE DEIXOU DE
DESENVOLVER ARGUMENTOS PARA DEMONSTRAR DE QUE MODO
O ACRDO
RECORRIDO
VIOLOU
TAIS DISPOSITIVOS.
FUNDAMENTAO DEFICIENTE. SMULA 284/STF. AGRAVO
REGIMENTAL DESPROVIDO.

I. O Tribunal a quo, soberano na anlise do material cognitivo produzido

nos autos, concluiu pela responsabilidade civil do ente pblico, porque,
"sendo o DNIT o responsvel pela conservao das rodovias federais,
responde ele por eventuais danos ocorridos em veculos e pessoas,
decorrentes de acidente automobilstico, quando no comprovada a culpa
exclusiva ou concorrente da vtima ou de terceiros". Concluiu a instncia

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de origem, ainda, que "resta comprovado o nexo de causalidade entre a
conduta imputada Administrao e o dano verificado, de modo que a
vigilncia e a adoo de medidas preventivas, em relao ao trnsito de
animais na rodovia, so de responsabilidade da Administrao".
II. Nesse contexto, a inverso do julgado exigiria, inequivocamente,
incurso na seara ftico-probatria dos autos, o que invivel, em sede
de Recurso Especial, por fora do enunciado 7 da Smula do STJ.
Precedentes.
III. Aplica-se a Smula 284 do STF quanto alegao de violao aos
arts. 20, 3 e 4, do CPC e 1-F da Lei 9.494/97, tendo em vista que
no desenvolveu, a parte agravante, em suas razes de Recurso Especial,
argumentos para demonstrar de que modo tais dispositivos foram
violados. Precedente do STJ (AgRg no AREsp 457.771/RS, Rel.
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, 2 Turma, DJe de
07/04/2014).
IV. Agravo Regimental desprovido." (STJ, 2 Turma. AgRg no AREsp
164733 / RS - AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL 2012/0072401-6 Ministra ASSUSETE MAGALHES. Data
do julgamento 03/03/2015. Publicao DJe 10/03/2015).
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
AUSNCIA DE OMISSO NO ACRDO. ACIDENTE TRNSITO.
ANIMAL EM RODOVIA FEDERAL. LEGITIMIDADE PASSIVA DO
DNIT. DANOS MORAIS E LUCROS CESSANTES. CONFIGURAO.
Valor razovel. Pretenso de reexame de prova. SMULA 7/STJ.

1. Insurge-se o agravante contra reconhecimento pela instncias

ordinrias de responsabilizao civil do DNIT, por acidente de trnsito
decorrente de atropelamento de animal bovino, que circulava na pista de
rodovia federal, a ensejar a obrigao de responder por danos morais.
2. A Corte de origem, com amparo nos elementos de convico dos
autos, assentou que ficou configurada sua responsabilidade a ensejar
reparao pelos danos pleiteados, ao tempo que procedeu anlise dos
critrios da razoabilidade e proporcionalidade do valor fixado, quando
assentou que a quantia est compatvel com a extenso do dano causado.
3. Insuscetvel de reviso, nesta via recursal, o referido entendimento,
por demandar reapreciao de matria ftica. Incidncia da Smula 7
deste Tribunal. Agravo regimental improvido. (STJ, 2 Turma.
1160AgRg no AREsp 591470 / SP - AGRAVO REGIMENTAL NO

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AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL 2014/0251354-6. Relator: Min.

Humberto Martins. Data do julgamento: 25/11/2014. Data da publicao:

DJe 05/12/2014).

Assevera o apelante que o nus da prova incumbiria aos

autores, e que os mesmos no teriam se desincumbido do mesmo. No
entanto, tratando-se de responsabilidade objetiva, somente necessria
prova da conduta, do dano e do nexo causal, tendo tais elementos sido
comprovados nos autos. Caberia autarquia apelante demonstrar a culpa
exclusiva da vtima, caso fortuito ou fora maior. No entanto, no logrou
xito o ente estatal, tendo-se limitado a tecer ilaes, desacompanhadas de
provas.
Quanto ao valor de R$ 940,00 (novecentos e quarenta reais)
arbitrado pelo Juzo "a quo" a ttulo de indenizao por danos materiais,
impugnado pelo apelante em razo da suposta falta de provas, verifico que
tal valor adveio do somatrio das despesas comprovadas s pgs. 32
(recibo referente a peas de moto) e 33 (nota fiscal da funerria). Por
conseguinte, deve ser mantida tal condenao nos termos constantes da
deciso.
Em relao condenao do apelante ao pagamento de
penso, no patamar de 2/3 dos rendimentos da vtima at que os autores
completem 25 anos de idade, razovel e condizente com os valores
estabelecidos pelo Superior Tribunal de Justia. No entanto, a fixao da
penso em 1/3 aps os filhos completarem 25 anos, at a data em que o
falecido completaria 65 anos, no tem amparo na jurisprudncia. Com
efeito, presume-se que os filhos, aps 25 anos, alcanaro a independncia
financeira. Nesse sentido:
"AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO
DE INDENIZAO. MORTE DA VTIMA. ARTS. 463, II e 535, II, do CPC.
VIOLAO. NO OCORRNCIA. DEVER DE INDENIZAR. REEXAME

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DE MATRIA DE FATO. REVISO DO VALOR. PENSO MENSAL
DEVIDA AO FILHO. TERMO FINAL. 25 ANOS DE IDADE. REVISO DO
VALOR. SUCUMBNCIA. 1. Se as questes trazidas discusso foram

dirimidas, pelo Tribunal de origem, de forma suficientemente ampla,

fundamentadas e sem omisses, contradies ou obscuridades deve ser
afastada a alegada violao aos arts. 463, II e 535, II, do CPC.
2. A tese defendida no recurso especial demanda o reexame do conjunto
ftico e probatrio dos autos, vedado pelo enunciado 7 da Smula do
STJ.
3. Esta Corte tem firmado o entendimento de que "presumindo-se que a
vtima teria de despender parte de sua remunerao com gastos
prprios, a penso deve ser fixada em 2/3 da renda que auferia"
(REsp 555.302/PR, Rel. Ministro ALDIR PASSARINHO JUNIOR,
QUARTA TURMA, DJ de 25.2.2004).
4. Pensionamento devido at a idade em que o filho da vtima
completa 25 anos, conforme precedentes do STJ.
5. Admite a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia,
excepcionalmente, em recurso especial, reexaminar o valor fixado a
ttulo de indenizao por danos morais, quando nfimo ou exagerado.
Hiptese, todavia, em que o valor foi estabelecido na instncia ordinria,
atendendo s circunstncias de fato da causa, de forma condizente com
os princpios da proporcionalidade e razoabilidade.
6. A agravante sucumbiu na maior parte dos pedidos, devendo suportar,
consequentemente, as custas processuais e a verba honorria em sua
totalidade.
7. Agravo regimental a que se nega provimento." (destacou-se) (STJ, 4
Turma. AgRg no AREsp 151072/SP - AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL 2012/0040956-7. Relatora: Min.
Maria Isabel Gallotti. Julg.: 05/02/2015. publicao: DJe 13/02/2015).
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.
AO DE INDENIZAO. REEXAME DE PROVAS. INVIABILIDADE.
SMULA N 7/STJ. PENSO MENSAL. RENDA NO COMPROVADA.
SALRIO MNIMO. PRECEDENTES. DANOS MORAIS. VALOR.
RAZOABILIDADE.

1. A reforma do julgado demandaria reexame do contexto fticoprobatrio, procedimento vedado na estreita via do recurso especial, a
teor da Smula n 7/STJ.

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2. A jurisprudncia desta Corte encontra-se consolidada no mesmo rumo
do entendimento adotado pelo acrdo recorrido, no sentido de que
devida penso mensal ao filho menor, pela morte de genitor, no valor de
2/3 (dois teros) do salrio percebido pelos genitores ou do salrio
mnimo caso no comprovada a renda.
3. O Superior Tribunal de Justia, afastando a incidncia da Smula n
7/STJ, tem reexaminado o montante fixado pelas instncias ordinrias a
ttulo de danos morais apenas quando irrisrio ou abusivo, circunstncias
inexistentes no presente caso.
4. Agravo regimental no provido. (STJ, 3 Turma. AgRg no AREsp
481558/RJ AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL 2014/0044775-7. Rel. Min. Ricardo Villas Bas Cueva.
Data do julgamento: 15/05/2014. Data da publicao: 30/05/2014).
EMBARGOS DE DECLARAO. ERRO MATERIAL. PROCESSUAL
CIVIL. LIMITE DE IDADE. PENSO DANOS MATERIAIS.
(RECURSO DOS AUTORES. DANOS MATERIAIS CUMULAO
COM PENSO PREVIDENCIRIA. 2/3 RENDIMENTOS DA VTIMA.
FILHOS MENORES AT 25 ANOS DE IDADE. PRECEDENTES
DESTA CORTE. RECURSO DA UNIO. RESPONSABILIDADE CIVIL
DO ESTADO. DANOS MORAIS E MATERIAIS. ARTIGO 37, 6 DA
CONSTITUIO FEDERAL. NEXO DE CAUSALIDADE. DANOS
MORAIS. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. INEXISTNCIA DE
EMBARGOS
DE
DECLARAO
ACERCA
DA
MATRIA.
INEXISTNCIA DE VIOLAO AO ART. 535 DO CPC.)

1. O inconformismo, que tem como real escopo a pretenso de reformar

o decisum, no h como prosperar, porquanto inocorrentes as hipteses
de omisso ou contradio, sendo invivel a reviso em sede de
embargos de declarao, em face dos estreitos limites do art. 535 do
CPC.
2. Deveras, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os
argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados sido
suficientes para embasar a deciso.
(...)
(STJ, 1 Turma. EDcl no REsp 922951/RS - EMBARGOS DE
DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL 2007/0023974-0. Rel. Min.
Luiz Fux. Data do julgamento: 18/05/2010. Data da publicao:
09/06/2010).

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Destarte, entendo que deve ser mantida a condenao do

apelado a pagar, a ttulo de penso, 2/3 dos rendimentos da vtima at que
os requerentes completem 25 anos de idade, tomando como data base para
o final da obrigao o ms em que o filho caula completaria a idade
limite, qual seja, em fevereiro de 2012.
Pelo exposto, hei por bem suprimir a condenao do apelante
ao pagamento da verba de 1/3 dos rendimentos auferidos pela vtima aps
os requerentes completarem 25 anos de idade, em razo da inexistncia de
amparo jurisprudencial.
Por outro lado, observo que at o momento no foi
apresentado, nos autos, o total de rendimento que auferia a vtima, o que,
considerando a orientao jurisprudencial acima reproduzida, permite a
fixao de um salrio mnimo mensal para o clculo de 2/3 (dois teros) a
serem pagos aos beneficirios.
Para fins de liquidao deste valor, o clculo deve incidir
sobre o salrio mnimo vigente poca do falecimento (agosto/2004),
equivalente a R$ 260,00 (duzentos e sessenta reais), com a devida
atualizao monetria a partir de ento.
Alega ainda o recorrente que o quantum arbitrado pelo Juzo a
quo a ttulo de danos morais foi excessivo. O valor arbitrado, qual seja, 50
salrios mnimos, no excessivo, em razo da gravidade do dano
causado, bem como por serem trs os demandantes.
Ressalte-se, por oportuno, que no merece reparo a fixao da
verba indenizatria em salrios mnimos, haja vista que a vedao
constitucional se destina a evitar a utilizao do salrio mnimo como
indexador, sendo possvel sua utilizao como parmetro de fixao.

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Nesse sentido:
"RECURSO ESPECIAL. CURSO SUPERIOR DE FARMCIA. FALTA DE

RECONHECIMENTO PELO MEC. INDEFERIMENTO DA INSCRIO

PELO CONSELHO PROFISSIONAL. RESPONSABILIDADE CIVIL DA
INSTITUIO DE ENSINO. EXCLUDENTE DA CULPA EXCLUSIVA DE
TERCEIRO. DESCABIMENTO NA ESPCIE. LUCROS CESSANTES.
EFETIVA
DEMONSTRAO
DE
PREJUZO.
AUSNCIA.
AFASTAMENTO. DANO MORAL. FIXAO EM SALRIOS MNIMOS.
POSSIBILIDADE. MONTANTE. REDUO. (...)

6. Inexiste veto fixao de indenizao com base no salrio

mnimo. O que se probe sua vinculao como critrio de correo
monetria. Precedentes. 7. (...)" (destacou-se) (STJ. 3 Turma. REsp
1232773 / SP RECURSO ESPECIAL 2011/0009182-3. Relator:
Ministro JOO OTVIO DE NORONHA. Data do julgamento:
18/03/2014. Data da publicao: DJe 03/04/2014).

Ademais, merece destaque o posicionamento do magistrado

ao fixar o valor do dano moral com base no salrio mnimo, ao tempo em
que arbitra o valor correspondente em pecnia. No caso, entendo que o
estabelecimento da quantia para compensar o prejuzo moral foi seguido
da imediata liquidao de seu valor, prevalecendo, ento, a fixao de R$
36.200,00 (trinta e seis mil e duzentos reais) a ttulo de dano moral, o qual
deve se sujeitar devida atualizao.
Atento ainda formalidade processual, observo que, no
presente feito, no foi atribudo valor causa de forma especfica. Destaco
que o apelante menciona a ausncia de valor da causa pg. 376.
A respeito do valor da causa, os arts. 258, 259 e 282, inciso V
do CPC estabelecem o seguinte:
Art. 258. A toda causa ser atribudo um valor certo, ainda que no
tenha contedo econmico imediato.

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Art. 259. O valor da causa constar sempre da petio inicial (...)

Art. 282. A petio inicial indicar:

(...)
V - o valor da causa;

Sobre o tema, lecionam os doutrinadores Arruda Alvim,

Araken de Assis e Eduardo Arruda Alvim (Comentrios ao Cdigo de
Processo Civil, 2 ed., RT, So Paulo, 2012, p. 559/561):
A toda causa atribudo um valor certo. A toda causa,

independentemente da mesma ter ou no contedo econmico

imediatamente dimensionvel, deve ser atribudo um valor (art.
258), sendo que para determinadas hipteses (art. 259, I a VII, e
art. 260), a lei predetermina o valor a ser dado causa. Sendo
assim, o valor da causa requisito essencial a ser mencionado
na petio inicial (art. 282, V). No sendo atribudo valor causa,
a petio inicial dever ser emendada (art 284), sob pena de ser
indeferida. (...) O valor da causa importante, muitas vezes, para
fixar o tipo de procedimento. (...) O art. 259, caput, c/c o art. 282,
V, so claros no sentido de que o valor dado causa dever constar
da petio inicial. (destacou-se)

O doutrinador Fredie Didier Jr. tem o mesmo entendimento na

obra Curso de Direito Processual Civil, 16 edio, Editora Jus Podivm,
Salvador, 2014, p. 451:
Em toda petio inicial deve constar o valor da causa, cuja

fixao seguir os ditames dos arts. 258-260 do CPC. No h

causa sem valor, assim como no h causa de valor inestimvel ou
mnimo, expresses to frequentes quanto equivocadas encontradas

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na praxe forense. O valor da causa deve ser certo e fixado em
moeda corrente nacional. (destacou-se)

Dessa forma, no caso em exame, embora o requisito esteja

deslocado do local comum na estrutura da petio inicial, fica evidente o
seu atendimento, posto que considerada a existncia de contedo
econmico de forma implcita, porquanto o pedido inaugural registra a
pretenso de condenao no valor de R$ 260.000,00 (duzentos e sessenta
mil reais) a ttulo de dano moral fl. 17.
Alm disso, a condenao do valor em forma de
pensionamento e dos gastos decorrentes do sinistro, como reparao
material, insere a pretenso econmica que se quer d causa.
Assim, considerando a existncia de elementos para se apurar
o contedo econmico da demanda, entendo vivel sua fixao, ex officio,
pelo magistrado, mesmo porque cabe ao julgador adequar o valor atribudo
demanda se observar que foi indicado sem observncia dos requisitos
previstos em lei. Neste sentido, a jurisprudncia:
"AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO REVISIONAL. VALOR DA
CAUSA. ALTERAO EX OFFICIO. POSSVEL A ALTERAO DO
VALOR DA CAUSA DE OFCIO PELO JUZO ANTE A SUA
NATUREZA. MATRIA DE ORDEM PBLICA. VALOR QUE DEVE
CORRESPONDER AO BENEFCIO ECONMICO BUSCADO.
JURISPRUDNCIA
DESSA
CORTE
E
DOS
TRIBUNAIS
SUPERIORES.ANTE A MANIFESTA IMPROCEDNCIA, NEGADO
SEGUIMENTO DE PLANO AO AGRAVO DE INSTRUMENTO (ART. 557,
CAPUT, DO CPC)." (TJ-RS - AG: 70034321182 RS, Relator: Rubem

Duarte, Data de Julgamento: 18/01/2010, Vigsima Cmara Cvel,

Data de Publicao: Dirio da Justia do dia 28/01/2010).
"PROCESSUAL CIVIL. VALOR DA CAUSA. CONTROLE DE OFCIO

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PELO MAGISTRADO. POSSIBILIDADE. PROVEITO ECONMICO
PRETENDIDO. VALOR CERTO E DETERMINADO. VERIFICAO.
PRETENSO DE REEXAME DE PROVAS. SMULA 7/STJ. 1. A

jurisprudncia desta Corte Superior no sentido de que ao

magistrado possvel determinar, de ofcio, a correo do valor
atribudo causa, adequando-o ao proveito econmico
pretendido. 2. No presente caso, o Tribunal a quo consignou que a
demanda principal tem contedo econmico certo e determinado,
no podendo a parte atribuir causa valor simblico, com evidente
finalidade de reduzir as custas da ao. invivel em recurso
especial reexaminar as circunstncias fticas que levaram o
Tribunal a quo a reconhecer a hiptese de excepcionalidade
necessria para a alterao de ofcio do valor da causa. Aplicao
da Smula 7/STJ. 3. Agravo regimental no provido." (AgRg no
REsp 1.339.888/RJ, Rel. Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, 2
Turma, julgado em 19/09/2013, DJe 27/09/2013).

Assim, considerando os elementos contidos nos autos,

especificamente o dano moral em R$ 36.200,00 (trinta e seis mil e
duzentos reais), as despesas de peas e do falecimento em R$ 940,00
(novecentos e quarenta reais) e do pensionamento em R$ 15.600,00
(quinze mil e seiscentos reais), - conforme parmetros especificados s fls.
18 (2/3 de R$ 260,00 vezes 90 meses), hei por bem estabelecer o valor da
presente causa em R$ 52.740,00 (cinquenta e dois mil setecentos e
quarenta reais).
Nesta mesma senda, destaco que a sentena apelada, embora
tenha determinado o pagamento das custas pela parte vencida, no
especificou o valor dos honorrios advocatcios, tidos como nus
consectrio da sucumbncia.
Portanto, para suprir a omisso, fixo os honorrios
advocatcios em 10% (dez por cento) da condenao, correspondente ao

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valor atribudo causa acima estabelecido, considerando os requisitos

contidos no 3 do art. 20 do CPC.
Assim, por todo o exposto, de acordo com a fundamentao
legal, doutrina e jurisprudncia colacionadas, conheo da apelao e do
reexame necessrio, para DAR-LHES PARCIAL PROVIMENTO,
reformando a sentena quanto ao pensionamento devido a ttulo de dano
material, suprimindo a condenao do apelante relativa ao pagamento da
verba de 1/3 do salrio mnimo, aps os requerentes completarem 25 anos
de idade, em razo da inexistncia de amparo jurisprudencial,
permanecendo a indenizao de 2/3 do salrio mnimo at a idade de 25
anos.
Ademais, reconhecendo a responsabilidade objetiva do
apelado, mantenho os valores devidos a ttulo de dano moral e os relativos
s demais despesas comprovadas nos autos.
Ante os precedentes colacionados, estabeleo o valor da causa
em R$ 52.740,00 (cinquenta e dois mil setecentos e quarenta reais) e fixo a
verba honorria em 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao,
considerando os requisitos contidos no 3 do art. 20 do CPC.
como voto.
Fortaleza, 01 de setembro de 2015.

DES. JOS TARCLIO SOUZA DA SILVA

Relator