Guatemala, Universidad de San Carlos

Facultad de Ingeniera
Ingeniera econmica

INFORME SOBRE
FINANCIAMIENTO POLTICO
CICIG

INTEGRANTES:
Rosa Andrea
Cmez
2014-03834
Jos Fernando
Prez
2014-04272

INTRODUCCIN

N la Repblica de Guatemala, el proceso electoral democrtico se lleva a

cabo cada 4 aos, en el cual el pueblo escoge al binomio presidencial junto

con los diputados entre otros. La entidad encargada de inscribir todos los

partidos polticos es el Tribunal Supremo Electoral (TSE), dicha entidad es en

encargada a su vez de evaluar el financiamiento que tiene cada partido,
comprobando

que

dicho

financiamiento

no

sea

proveniente

de

fuentes

desconocidas.
Todo lo relacionado con las elecciones, ya sean fraudes, rompimiento de los
decretos etc. los evala el Tribunal Supremo Electoral. Lamentablemente en
Guatemala los partidos que lideran las estadsticas, son los partidos que manejan
un mayor financiamiento. Esto ocurre previo a las elecciones, durante las
elecciones se dan los fraudes, todos esos datos se darn a continuacin.
La CICIG es una organizacin encargada de investigar la existencia de cuerpos
ilegales e identificar la estructura de los mismos. Debido a los diversos partidos
polticos que participan en las elecciones 2015, el 16 de julio de 2015, la CICIG
present el informe El financiamiento de la poltica en Guatemala, en el cual se
detalla cmo el dinero que financia la poltica guatemalteca es ilcito pues al no
registrar los orgenes del financiamiento y al aceptar recursos de fuentes oscuras,
la mayora de partidos estara traspasando la frontera legal. Asimismo la CICIG se
plantea las siguientes interrogantes, cules son las fuentes del financiamiento de
los partidos polticos?; en qu se invierten estos fondos?; y cules son las
consecuencias del tipo de financiamiento recibido?.

OBJETIVOS
OBJETIVOS GENERALES
-

Elaborar un anlisis puntual acerca del financiamiento econmico de los

diferentes partidos polticos en Guatemala durante la temporada electoral.

OBJETIVOS ESPECFICOS
-

Comprender las fuentes de financiamiento econmico de los partidos

polticos, y como manejan este dinero durante su participacin electoral.

Conocer los beneficios econmicos que el Estado de Guatemala les otorga a

los partidos polticos segn la cantidad de votos que hayan tenido.

Conocer y entender de qu manera los partidos polticos pueden tener

financiamiento ilegales y como interviene la CICIG en estos casos.

DEMOCRACIA
Los procesos de democratizacin ocurridos en Amrica Latina a partir de la dcada
de 1980 coincidieron con un cambio general en la forma de hacer poltica. La
democratizacin latinoamericana se desarroll en un contexto en el que la
desigualdad social y la concentracin de los ingresos y de la propiedad generaron
enormes asimetras de poder, que introdujeron distorsiones en la poltica.
Una de los grandes conflictos de la democracia se da entre la igualdad poltica y la
desigualdad econmica. La democracia va buscando, a travs de la igualdad
poltica, limitar la influencia del poder econmico; sin embargo, el diseo
institucional concreto posibilita que los recursos econmicos influyan de manera
determinante en el proceso poltico, afectando los intereses y las preferencias de
las mayoras.
Entendida tambin a la democracia en estos dos sentidos, como procedimiento
para la toma de decisiones y como participacin poltica de todas las personas,
cabe hacer un diagnstico a la democracia guatemalteca, sobre todo porque
estamos en ao electoral, para el ao electoral participan alrededor de 16 partidos.

CICIG

(COMISIN INTERNACIONAL DE LA IMPUNIDAD )

La organizacin posee los mismos atributos que tiene un Fiscal internacional, sin
embargo opera bajo las leyes de Guatemala, usando el procedimiento penal de
Guatemala. Esta organizacin apoya a las diversas instituciones del Estado lo que
abarca la investigacin de las actividades de los cuerpos ilegales y que afectan al
gozo y ejercicio de los derechos fundamentales de la poblacin guatemalteca.
Poseen enlaces directos e indirectos con agentes procedentes del Estado. .La
influencia de estos grupos dentro del Estado maneja fundamentales objetivo como
de velar por la impunidad en el pas y como un gran obstculo que impide los
esfuerzos de fortalecer el estado de derecho
El mandato de la CICIG no tiene precedentes dentro de las naciones unidas u otras
entidades internacionales de promover la responsabilidad y reforzar el estado de
derecho. Mientras que la CICIG investiga y participa en procesos criminales de un
nmero limitado de casos difciles y sensitivos, tambin trabaja en fortalecer la

estructura de polticas pblicas del pas as como en el fortalecimiento de las

instituciones del sector judicial de Guatemala. Con esta finalidad, la CICIG hace
propuestas de reformas legales, trabaja de cerca con miembros selectos del
Ministerio Publico y de la Polica Nacional Civil. La meta es la de dejar estas
instituciones fortalecidas, con nuevas capacidades dentro de sus miembros para
afrontar casos como stos en el futuro.

ACUERDO DE CREACIN DE LA CICIG

l 12 de diciembre de 2006, Las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala
firmaron el Acuerdo relativo a la creacin de una Comisin Internacional contra la
Impunidad en Guatemala (CICIG). Posteriormente en mayo de 2007 tras la opinin
de la corte de constitucionalidad fue ratificado por el Congreso de la republica el 1
Agosto de 2007. Fue desde ah que se creo la CICIG como un rgano
independiente de carcter internacional. Con finalidad de apoyar al Ministerio
Publico, La polica Nacional Civil y otras instituciones del Estado.
OBJETIVOS PRINCIPALES

1. Investigar la existencia de cuerpos ilegales de seguridad y aparatos

clandestinos de seguridad que cometen delitos que afectan a los derechos
humanos fundamentales de los ciudadanos de Guatemala, e identificar las
estructuras de estos grupos ilegales (incluyendo sus vnculos con
funcionarios del Estado), actividades, modalidades de operacin y fuentes
de financiacin.
2. Colaborar con el Estado en la desarticulacin de los aparatos clandestinos
de seguridad y cuerpos ilegales de seguridad y promover la investigacin,
persecucin penal y sancin de los delitos cometidos por sus integrantes;
3. Recomendar al Estado de Guatemala para la adopcin de polticas pblicas
destinadas a erradicar los aparatos clandestinos y cuerpos ilegales de
seguridad y prevenir su reaparicin, incluyendo las reformas jurdicas e
institucionales necesarias para este fin.

SISTEMA POLTICO
Son:
1. Los grupos de poder econmico
2. Las organizaciones sociales

3. Las iglesias y las propias entidades del Estado participan en la disputa y el

ejercicio del poder.
Estas entidades influyen en el proceso poltico y en los partidos a travs de
distintos mecanismos; una de las formas ms importantes de incidir es mediante
el financiamiento de los partidos y de los polticos. Los recursos econmicos
desempean un papel importante en esta contienda, y la manera como estos se
introducen y actan dentro del sistema permite una mejor comprensin acerca de
l. En ese sentido, existe una interrelacin entre el sistema poltico y su
financiamiento.
La CICIG realizo un informe financiero dentro del cual da a conocer como
es la ilegalidad del financiamiento de los partidos polticos.

PARTIDOS POLTICOS QUE PARTICIPARON EN LAS PRIMERAS ELECCIONES 2015

1. FCN NACION
2. UNE
3. LIDER
4. FUERZA
5. VIVA
6. TODOS
7. PP
8. CREO-UNIONISTA
9. UCN
10. PAN
11. WINAQ-URNG-MAZ
12. EG
13. PRI
14. MNR
El informe que realizo la CICIG viene en base a dichas organizaciones polticas,
para los ciudadanos Guatemaltecos no es un secreto como los partidos polticos
derrochan dinero en las campaas electorales.

CAMPAAS ELECTORALES
Los partidos polticos para llegar tener el primer puesto en las encuestas recurren
a campaas electorales. Las campaas electorales tienen 2 enfoques:

1- Enfoque psicolgico: por el cual una campaa electoral es entendida como

un intento de un grupo de candidatos por persuadir y convencer a sus
electores que son la mejor opcin.
2- Enfoque en el proceso de comunicacin poltica: sealando a las campaas
como procesos comunicatorios a travs de los cuales los candidatos
buscan que enviar mensajes a sus electores y recibir de estos su
aceptacin a travs del voto
Por lo tanto una campaa electoral es un intento abierto o encubierto de parte de
los candidatos por persuadir a un gran nmero de individuos para que voten por
ellos llevndolo a cabo a travs de un proceso de comunicacin poltica.

FINANCIAMIENTO ELECTORAL
El financiamiento de un partido poltico para realizar campaa electoral puede ser
pblico o privado.
-

Publico: proviene de los impuestos, generalmente est regulado por la

legislacin en lo referente a monto y destino.
Privado: es el prioritariamente ms interesante para el estudio que realiza la
CICIG, dicho financiamiento puede provenir de:
a) Membrecas [sic] de los afiliados
b) Donaciones individuales
c) Donaciones de grupos de inters o instituciones econmicas
(empresas, corporaciones)
d) Crditos
e) Actividades del partido que generan algn tipo de utilidad

Los donantes con intereses financieros son personalidades con gran potencial
econmico, entidades, grupos, consorcios, asociaciones, multinacionales,
sindicatos, pases, organismos multilaterales, ONG, fundaciones que ven en las
elecciones una oportunidad para asegurar futuros negocios y consideran al
candidato como una inversin. Los financistas estaran interesados en establecer
un gobierno moldeado a partir de sus preferencias.

LA CORRUPCIN TRAS EL FINANCIAMIENTO POLTICO

Segn la CICIG, la corrupcin se ha tornado en un elemento principal de
financiamiento poltico.
1. Desvo de servicios: empleados que en lugar de sus funciones especficas se
dedican a trabajos partidarios

2. Creacin de empleos inexistentes

3. Compra de votos para elecciones abiertas de candidatos (grupos
organizados que se alquilan para votar en ms de un partido
4. Cohecho anticipado: recepcin de dinero por personas o empresas que
esperan beneficios o privilegios ilcitos
5. Cohecho propiamente dicho: retornos por parte de contratistas en accin
6. Defraudacin a la administracin pblica.
7. Participacin en trficos y servicios ilcitos
FINANCIAMIENTO CORRUPTO
a. contribuciones que contravienen las leyes existentes en materia de
financiamiento poltico
b. Uso del dinero que un funcionario recibi de una transaccin corrupta para
campaas u objetivos partidarios
c. Uso no autorizado de recursos pblicos para propsitos partidarios
d. Aceptacin de dinero en retorno por un favor no autorizado, o la promesa
de un favor en el caso de eleccin del funcionario en cuestin
e. Contribuciones de fuentes dudosas
f. Gasto de dinero con el propsito de comprar votos
Pero, Los partidos polticos tendrn gastos?

GASTOS PARTIDARIOS:
Pueden ser:
1. Ordinarios: Incluyen desde el pago de los locales hasta el sostenimiento de
un equipo permanente de colaboradores y funcionarios dedicados a las
actividades poltica. Tambin programas de formacin poltica.
2. Extraordinarios: Van dirigido a la campaa electoral.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
Dichas fuentes son mixtas:
1. Directo: dos dlares estadounidenses por voto vlido obtenido en las
elecciones presidenciales.

Segn el artculo 21 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos tienen

derecho a recibir este financiamiento los partidos que hayan obtenido al menos el
5% de los votos o una diputacin ante el Congreso.
2. Indirecto:

Segn el artculo 20 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos establece el

derecho de las organizaciones partidarias a disponer de franquicias postales y
telegrficas durante el perodo electoral; el uso gratuito de salones y otras
instalaciones municipales hasta por una reunin cada tres meses; y la utilizacin
de postes y otros bienes de uso comn situados en la va pblica para la
colocacin de propaganda electoral.
FINANCIAMIENTOS PRIVADOS

El reglamento establece que todo ingreso proveniente de recaudaciones o

aportaciones sean dinerarias o no dinerarias, que reciban los partidos polticos
individuales o jurdicos, deber acreditarse en recibos impresos.
Estos recibos deben estar autorizados por la Superintendencia de Administracin
Tributaria (SAT).
El reglamento tambin afirma que ninguna persona podr hacer aportaciones de
ms del 10% del lmite de gastos de campaa.
QUE DEBE CONTENER EL INFORME FINANCIERO DE LAS ORGANIZACIONES
POLTICAS

Segn el artculo 7 del reglamento

a) Informe financiero anual sobre el origen, manejo y aplicacin de su
financiamiento pblico y privado
b) Informe financiero de campaa electoral que deber incluir un reporte
especfico sobre el origen, manejo y aplicacin del financiamiento pblico y
privado ejecutado por las organizaciones polticas en su campaa electoral
c) En ao electoral, presentar treinta das antes de la convocatoria el
presupuesto de la campaa electoral.

En el informe de financiamiento tambin podemos destacar como se han

comportado las denuncias en este ao 2015 comparando con aos
anteriores.

Fuente: CICIG
*Datos obtenidos hasta mayo 2015

Las denuncias recibidas por el Ministerio pblico en las elecciones 2015

Modo de denuncia

Cantidad

Denuncias telefnicas

1,425

En sede de Oficina de atencin

permanente

219

Por correo electrnico

477

En Fiscales

87

Total

2,208

EL FINANCIAMIENTO ILCITO DE LA POLTICA

En muchos casos de financiamiento de los partidos polticos los ingresos no son
propiamente de empresarios de elite o personas afines al partido poltico en su

10

totalidad segn un estudio se ha elaborado una grfica de las principales fuentes

de ingresos, el cual se muestra a continuacin:

*Fuente: INFORME: EL FINANCIAMIENTO DE LA POLTICA EN GUATEMALA. CICIG. 2015

En este grfico se puede observar que un estimado del 25% del total de los
ingresos por parte de las fuentes, provienen del crimen organizado. Del cual la
mayor parte proviene de narcotraficantes en las zonas fronterizas del pas.
Segn un estudio de la CICIG en este mbito destaco tres formas en las que las
elites empresariales son fuente de financiamiento ilegal a los partidos polticos:
1. Empresarios individuales o grupos empresariales dan aportes econmicos al
partido poltico por intereses especficos y afines a sus empresas, misma
ideologa o por seguridad ante situaciones de incertidumbre poltica.
2. Empresas nacionales o transnacionales invierten en lderes polticos a
cambio de obtener negocios que los beneficien, como obras de
construccin.
3. La mayora de partidos polticos obtiene beneficios de varias empresas que
invierte en su campaa electoral a cambio de que cuando lleguen al poder
se vean beneficiados econmicamente.

11

La mayora de estas fuentes de financiamiento nunca se reportan ante la

contabilidad de los partidos polticos y nunca salen a luz por lo que se genera
controversia en el momento que se llevan a cabo las campaas electorales cuando
se publican los ingresos y egresos de los partidos polticos, puesto que en la
mayora de los casos los partidos polticos conocidos tienen ms egresos que
ingresos, situacin que no debera ser as es por eso que la CICIG tiene que abrir
una investigacin acerca de las fuentes ilegales de ingresos de los partidos
polticos y as desenmascarar redes ilegales de ingresos en los partidos polticos
que resultan ser en la mayora de los casos fraudulentos.
Se mostrara como ejemplo el detalle de gastos e ingresos de los partidos polticos
de la campaa electoral del 2011 en la siguiente imagen:

*Fuente: INFORME: EL FINANCIAMIENTO DE LA POLTICA EN GUATEMALA. CICIG. 2015 (Elaborado con base en informe comparativo con los gastos de los
partidos polticos elaborado por la Auditora Electoral del TSE)

12

CONCLUSIONES
1. Los donantes con intereses financieros son personalidades con gran
potencial econmico, entidades, grupos, consorcios, asociaciones,
multinacionales, sindicatos, pases, organismos multilaterales, ONG,
fundaciones que ven en las elecciones una oportunidad para asegurar
futuros negocios y consideran al candidato como una inversin. Los
financistas estaran interesados en establecer un gobierno moldeado a partir
de sus preferencias.
2. Una campaa electoral es un intento abierto o encubierto de parte de los
candidatos por persuadir a un gran nmero de individuos para que voten
por ellos llevndolo a cabo a travs de un proceso de comunicacin poltica.
3. En muchos casos de financiamiento de los partidos polticos los ingresos no
son propiamente de empresarios de elite o personas afines al partido
poltico en su totalidad segn un estudio se ha elaborado una grfica de las
principales fuentes de ingresos

BIBLIOGRAFA
CERIGU. (7 de Septiembre de 2015). Centro de reportes informativos sobre
Guatemala. Obtenido de http://cerigua.org/article/mp-recibio-2-mil-208denuncias-de-posibles-delitos/
CICIG. (2015). EL FINANCIAMIENTO DE LA POLTICA EN GUATEMALA.
Guatemala.
Pea,

C.
(23
de
Enero
de
2015).
Republica.gt. Obtenido
http://www.republicagt.com/opinion/la-democracia-en-guatemala/

13

de