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LA AUTONOMA MUNICIPAL
NDICE
INTRODUCCIN................................................................................................... 3
ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EN MXICO......................................................4
CONCEPTO DE MUNICIPIO LIBRE.........................................................................6
ESTRUCTURA JURDICA DEL MUNICIPIO LIBRE....................................................7
CONCEPTO DE AUTONOMA................................................................................8
PRECISIONES TERICAS SOBRE LA AUTONOMA..............................................10
TEORAS SOBRE LA AUTONOMA.......................................................................12
ESFERAS DE LA AUTONOMA............................................................................13
ASPECTOS DIVERSOS DE LA AUTONOMA EN SU EVOLUCIN...........................15
AUTONOMA MUNICIPAL COMO GARANTA CONSTITUCIONAL DE ORDEN SOCIAL
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AUTONOMA POLTICA MUNICIPAL.....................................................................20
AUTONOMA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL........................................................22
AUTONOMA FINANCIERA MUNICIPAL................................................................23
OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DE LA AUTONOMA MUNICIPAL.....................24
LA DESCENTRALIZACIN MUNICIPAL EN MXICO.............................................25
REFORMAS AL ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL..............................................29
LA DEFENSA DE LA AUTONOMA MUNICIPAL.....................................................32
LA AUTONOMA MUNICIPAL EN LA REALIDAD CONSTITUCIONAL EN AMRICA
LATINA.............................................................................................................. 38
CONCLUSIN.................................................................................................... 40
PROPUESTA....................................................................................................... 41
BIBLIOGRAFIA................................................................................................... 42
INTRODUCCIN
El municipio es una de las instituciones pblicas de mayor importancia
dentro de la vida de cualquier sociedad debido a su destacada
trayectoria en la difusin de prcticas democrticas y por la
responsabilidad que le corresponde en la defensa y garanta de la
calidad de vida de su comunidad. De forma general se puede afirmar
que el mismo se estructura en torno a cuatro principios fundamentales:
heterogeneidad, democracia, relacin-articulacin y autonoma, que
contribuyen a su funcionamiento, estructuracin, organizacin y
desarrollo.
La autonoma municipal adquiere respecto a los dems principios un
matiz de particular preponderancia en cuanto se refiere a la capacidad
otorgada al municipio para la realizacin de las actividades de su
competencia, o sea, en l radica la clave de la mayor o menor
independencia en la realizacin de sus funciones y el cumplimiento de
sus fines.
El modelo municipal mexicano, aunque cuenta con reconocimiento
constitucional, carece de una ley que ordene de forma sistmica la
materia municipal y, a pesar de que ha sido objeto de perfeccionamiento
con la reforma constitucional de 1992, debe actualizarse mucho ms
para alcanzar el nivel que exhiben otras legislaciones del continente, lo
cual est en consonancia con las exigencias de perfeccionamiento
institucional que existen en Cuba en la actualidad y con el contexto de
cambios que se anuncian y esperan en materia de organizacin de
nuestros municipios.
Para abordar esta problemtica, nos proponemos con la realizacin de
este trabajo como objetivo principal: valorar la regulacin que, en la
carta magna cubana y la legislacin desarrolladora, se ha hecho de la
autonoma municipal, tomando como referencia para ello criterios
doctrinales y las normas alusivas a ella presentes en las Constituciones
latinoamericanas, a fin de precisar en qu medida sta se corresponde
con las tendencias ms aceptadas y determinar los principales puntos
susceptibles de perfeccionamiento.
CONCEPTO DE AUTONOMA
La palabra AUTONOMA deriva del griego: auto, por s mismo y
nomos, ley, norma. Entonces AUTONOMA significa que se da leyes
a s mismo o gobernarse por sus propias leyes.
El Diccionario De Derecho Pblico (Administrativo Constitucional
Fiscal) de Emilio Fernndez Vzquez, Edit. Astrea, 1981, Buenos Aires
Argentina) define a la autonoma como la facultad inherente a algunos
entes pblicos de organizarse jurdicamente, de darse derecho propio, el
cual no slo es reconocido como tal por el Estado sino que, adems, es
adoptado por ste para integrar su propio sistema jurdico y declararlo
obligatorio como sus propios reglamentos y leyes. Etimolgicamente
significa darse leyes a s mismos (del grito autos: por s mismo y monos:
ley).
Es un poder poltico y de ah que el concepto es esencialmente poltico.
Autonoma es caracterstica de la persona jurdica pblica poltica;
autarqua es atributo de la persona administrativa.
Manuel Pea Villamil, en su obra Derecho Administrativo, Tomo III,
Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin, Biblioteca de
Estudios Paraguayos Volumen 56, Asuncin 1997, cita la expresin de
Guido Zanobini, sobre la el alcance de la palabra autonoma: la
autonoma es la facultad de dictarse sus propias leyes. Constituye la
forma ms amplia y avanzada de la descentralizacin pues abarca tanto
la funcin administrativa como la capacidad de dictar, en todo o en
parte, su propio ordenamiento mediante la expedicin de normas
jurdicas.
El autor paraguayo, por su parte, enfoca la definicin de la autonoma
desde el Derecho Administrativo diciendo: significa que los entes
pblicos puedan dictar normas jurdicas vlidas tanto para los fines de
su propia organizacin como con efecto para los administrados,
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ente con naturaleza propia o sea una simple creacin legal, se encuentra
siempre, en el mundo moderno, dentro de una organizacin estatal que
impondr sobre l determinadas regulaciones tendentes a una mayor o
menor limitacin de sus funciones.
Por tal motivo suscribo el criterio de Albi, que ubica a la autonoma como
el resultado, equilibrio, de las tensiones entre las fuerzas centralizadoras
del Estado y descentralizadores municipales, y en consecuencia tomo
partido por un criterio relativo de la autonoma, toda vez que ese
equilibrio puede realizarse en combinaciones infinitamente variables,
que se producen a comps de las circunstancias polticas, econmicas y
sociales de cada momento y de cada lugar.
Conforme a esta lista de obstculos para su definicin y la complejidad
en la determinacin de su alcance, se debe precisar la imposibilidad de
hacer un tratamiento uniformador, sistemtico y universalmente
satisfactorio de la autonoma, por lo que un acercamiento al tema
implica tomar posicin por algunos de los criterios doctrinales
precedentes o, a partir de ellos, elaborar uno propio que explique la
lgica de razonamiento a seguir.
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ESFERAS DE LA AUTONOMA
Siguiendo a Sosa Wagner se pueden identificar cuatro clases de
competencias a nivel municipal, de las cuales slo las que son
denominadas como propias singularizan a la autonoma municipal [ya]
que de manera exclusiva [las] enfrenta el municipio y est llamado a
responder por su efectivo ejercicio. No obstante, debe tenerse en
consideracin que en el caso de las transferidas o delegadas la
presencia de un ejercicio autnomo en su ejecucin es posible tomando
en cuenta las caractersticas y condiciones de la delegacin.
Estas competencias se suelen desenvolver en cuatro mbitos o esferas
fundamentales: institucional, poltica, financiera y administrativa,
aunque es posible encontrar otras variantes que sustituyen a la
autonoma institucional por la normativa, e incluso las que subsumen
estas atribuciones dentro del contenido de la autonoma poltica.
Partiendo de que consideramos desacertado confundir autonoma
institucional con autonoma normativa, pues hay una singular diferencia
entre la posibilidad de determinar por completo el orden interno y el
sistema de gobierno municipal, y la facultad de dictar las normas que
ordenen los asuntos de competencia local, nos resulta imposible
sostener la unidad entre esta atribucin y la autonoma poltica, ms all
de las naturales relaciones que pueda haber entre ambas esferas.
La autonoma institucional implica la atribucin al municipio de la
facultad de dictar su propia carta orgnica. Mediante la carta se regulan
los distintos aspectos del rgimen municipal: forma de gobierno,
finanzas locales, poder de polica, servicios pblicos, responsabilidad de
los funcionarios, formas de participacin ciudadana, relaciones
intermunicipales.
Se considera autonoma poltica la referida a la eleccin directa de las
autoridades y la gestin democrtica del gobierno municipal, la facultad
de las autoridades para instrumentar polticas relativas al desarrollo
municipal y la posibilidad de emitir normas propias que tracen las
estrategias a seguir en las materias de su competencia.
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La Federacin Centralizada
En Amrica Latina en general- y en Mxico en particular- desde la
independencia los factores polticos tendan a apoyar un Estado ms
centralizado, que pudiera controlar cualesquiera conflictos que surgieran
entre caciques locales y regionales .
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objeto pblico, por lo tanto aqu debemos de entender que tanto las
empresas paraestatales, los fideicomisos y los particulares, son
causantes del impuesto predial, aun cuando utilicen bienes dl dominio
pblico para fines propios.
Tambin se adicion el inciso c) para establecer que todo municipio,
propondr a las legislaturas estatales, sus cuotas y tarifas aplicables a
los impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y as mismo las
tablas de valores de suelo, de construcciones que sirvan de base para el
cobro de contribuciones sobre propiedad inmobiliaria.
Otro aspecto importante que debemos de destacar, es que se fortalece
la libertad de los Ayuntamientos para disponer del ejercicio directo de la
totalidad de los recurso que integra su hacienda, esta disposicin
destierra la vieja e indebida prctica de que otros niveles de gobierno
sealen destinos o conceptos de gastos del presupuesto municipal La
exencin de impuestos para los bienes de dominio pblico de la
Federacin, de los estados y de los municipios sigue aplicndose, pero
no procede cuando dichos bienes sean utilizados por entidades
paraestatales para fines administrativos o propsitos distintos a los de
su objeto.
Esta reforma le abre la oportunidad a los municipios de allegarse e
recursos mediante el cobro de impuestos prediales a empresas
paraestatales como Petrleos Mexicanos o la Comisin Federal de
Electricidad. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi que
aquellas entidades con personalidad jurdica distinta a las que se
menciona en la fraccin IV, inciso c), segundo prrafo, ltima parte del
actual artculo 115, no estn exentas de pago. La denominacin
genrica de persona e institucin es una cuestin de forma.
En esta reforma se les concede la autonoma tributaria que no tienen ni
el Ejecutivo estatal ni el federal y se garantiza al municipio su
participacin en el establecimiento de cuotas y tarifas aplicables a
impuestos, derechos, contribuciones de mejoras o de las tablas de
valores unitarios de suelo y sobre la propiedad inmobiliaria, las mismas
que pondrn los municipios a consideracin de las legislaturas locales
para su aprobacin. Llegados a este punto debemos recapitular sobre el
proceso de descentralizacin municipal en Mxico.
En su primera fase se dio por la va de las reformas al 115 constitucional
para fortalecer a los gobiernos locales. Esta reconfiguracin trajo como
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Argentina
Brasil
Artculo 18
Mxico
Repblica Dominicana
Hait
Puerto Rico
Guatemala
Artculo 134
Honduras
Artculo 294
Panam
Artculo 229
Costa Rica
Artculo 170
El Salvador
Artculo 203
Nicaragua
Artculo 177
Venezuela
Artculo 168
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Colombia
Artculo 287
Ecuador
Artculo 238
Per
Artculo 191
Bolivia
Artculo 200, II
Chile
Artculo 107
Paraguay
Artculo 166
Uruguay
Cuba
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CONCLUSIN
Es preciso para fortalecer la autonoma, que hasta cierto punto ya est
protegida en la Constitucin; ser ms especficos y reformar una vez
ms nuestra carta magna para mayor claridad conceptual, y sobre todo
sentar las bases de un municipio como institucin integral y como
rgano primigenio de gobierno.
Resulta pues imprescindible realizar una modificacin sustancial; en el
marco del artculo3 115 se habla de la libertad del municipio para
administrar sus recursos, los cuales se conformarn exclusivamente por
las atribuciones e ingresos determinados por las legislaturas estatales;
ese prrafo debe ser modificado y permitirle al municipio el cobro de
impuestos propios sin tutela ni designios del estado; siempre y cuando
no contravengan preceptos constitucionales; as como la percepcin de
mayores recursos directos no siempre etiquetados por parte de la
federacin; esto le dar mayor capacidad de inversin y de margen de
maniobra de recursos al municipio, lo que impulsar de manera
sustantiva su desarrollo, dndole ms capacidad operativa y tcnica.
Por otra parte, el actual texto constitucional menciona que para la
suspensin de ayuntamientos es necesario el voto de las dos terceras
partes de los integrantes de las legislaturas de los estados; ese prrafo
requiere asimismo una modificacin, la suspensin de ayuntamientos
debe ser sometida a plebiscito y referendo, es decir, permitirle a la
ciudadana del municipio afectado, decidir si un ayuntamiento debe o no
ser suspendido o desaparecer. Esto reforzara la autonoma municipal
considerablemente y de paso incentivara la participacin ciudadana
municipal.
Cabe mencionar que los detractores de medidas como las antes
propuestas, aducen que al incrementar los recursos a los municipios,
dotarlos de capacidad total de decisin para la inversin de los mismos,
as como la entrega directa de estos, los ayuntamientos corren al riesgo
de endeudarse, distribuir mal los recursos y de provocar que los alcaldes
gocen de ms poder como resultado de incrementos de recursos a su
favor. Sin embargo, esa ser una cuestin local, que los ayuntamientos
se encargarn de resolver para evitar costos polticos a futuro, en
tiempos en que la alternancia poltica y la competencia electoral son
ms fuertes que nunca, aunado a esto, existen mecanismos como el
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PROPUESTA
Es indispensable tambin reformar el ttulo quinto de la Constitucin
Poltica.
El texto actual dice: De los estados de la Federacin y del Distrito
Federal; y debe ser modificado por lo siguiente: De los estados de la
Federacin, de los ayuntamientos y del Distrito Federal.
As como tambin el artculo 41, que dice: El pueblo ejerce su soberana
por medio de los poderes de la unin, en los casos de la competencia de
estos y por los de los estados, en lo que toca a sus regmenes interiores
[]; y debe ser modificado por lo siguiente: El pueblo ejerce su
soberana por medio de los poderes de la unin. En los casos de la
competencia de estos y por los de los estados y los ayuntamientos en lo
que toca a sus regmenes interiores []
Con esto se precisa que el municipio es una institucin que de manera
integral con la federacin y los estados, representa una instancia de la
soberana popular, pues el pueblo es por esencia el titular originario de
la soberana, tal y como lo precisa el artculo 39 de la propia ley
suprema.
Solamente de esta manera se estar dando cabal interpretacin a la
nueva concepcin de lo que debe ser el moderno federalismo de nuestra
nacin, entendida en su ms amplio contexto democrtico.
Finalmente, cabe hacer mencin que las resoluciones de la Suprema
Corte de Justicia (SCJ), en su calidad de tribunal constitucional que
resuelve controversias entre poderes, ha reiterado el reconocimiento del
municipio como poder pblico, dndole as el pleno respaldo a su
autonoma constitucional.
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BIBLIOGRAFIA
http://www.elsevier.es/es-revista-cuestionesconstitucionales-revista-mexicana-derecho-113-articulola-autonomia-municipal-el-constitucionalismo-90371164
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/nomadas/ameri
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http://confines.mty.itesm.mx/articulos4/SGutierrez.pdf
http://derechomunicipalcuvate.blogspot.mx/2010/07/tem
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http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=1786
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