Facilitador:

Lcdo. Alejandro Ros

Autora:
Lcda. Jean Mendoza C.
coherencianatural@gmail.com
Facebook: Coherencia Natural Cojedes

SAN CARLOS, OCTUBRE 2012

INTRODUCCIN
A diferencia de lo que ocurre en la naturaleza, en donde la mayora de los
procesos biolgicos no generan residuos y son altamente eficientes en el consumo de
energa, las actividades que desarrolla la sociedad son muy ineficientes en cuanto al
consumo de energa, agua, y materiales, a la vez que se basan por lo general, en
procesos lineales generadores de grandes cantidades de residuos.
Lo anterior ejerce presiones excesivas sobre la propia naturaleza, no tan slo
derivadas de los procesos de extraccin o de aprovechamiento de los recursos
naturales, sino como consecuencia de su transformacin en bienes y por la
disposicin final de stos cuando se convierten en residuos y se vierten
irresponsablemente y sin ninguna precaucin, en los suelos y cuerpos de agua.
El agotamiento de recursos y la liberacin de contaminantes al ambiente han
llegado a un extremo preocupante, que compromete la calidad de vida y la
supervivencia de las generaciones presentes y futuras, as como el propio crecimiento
econmico, que en parte los ha ocasionado, por la forma en que ha tenido lugar.
Ejemplo de las consecuencias de tales prcticas, son los fenmenos mundiales
que hoy aquejan a nuestro planeta, tales como el cambio climtico global y el
deterioro de la capa de ozono que, entre otros, estn teniendo repercusiones negativas
y graves sobre el clima, la produccin agrcola y la salud de la poblacin.
Lo anterior, ha llevado al planteamiento de la necesidad de adoptar polticas
multinacionales, regionales, nacionales, y locales, tendentes a detener y revertir estos
procesos, as como a lograr un desarrollo sustentable, las cuales han quedado
plasmadas en el documento conocido como la Agenda o el Programa 21, emanado de
un ejercicio de anlisis y consenso, realizado por los pases miembros de la
Organizacin de las Naciones Unidas, el cual culmin en la Conferencia sobre Medio

Ambiente y Desarrollo en 1992.

De esta forma, los residuos slidos han ocasionado impactos ambientales
negativos por su disposicin inadecuada y porque cada vez son ms, asunto asociado
al incremento de la poblacin humana, a los procesos de transformacin industrial
(globalizacin), y a los hbitos de consumo de los individuos.
En la actualidad se ha tratado de buscar solucin a ste problema,
implementado la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS), de la cual hace parte
una integralidad de procesos que van desde: separacin en la fuente (orgnico,
reciclaje e inservible), hasta la transformacin de los que permiten ste proceso o a la
disposicin final de los que no se pueden reciclar.
A partir de la separacin en la fuente se han buscado usos alternativos
benficos para el entorno, como es el proceso de reciclaje para la trasformacin de los
residuos slidos orgnicos nuevamente en materia prima.
El proceso de compostaje de los residuos orgnicos como biofertilizantes y
acondicionadores de suelos, la produccin de gas, humus, los biocombustibles, entre
otros, son tcnicas mediante las cuales se puede aprovechar ste tipo de residuos.
Este documento se elabor con el propsito de dar una visin panormica de
la dimensin ambiental del problema de generacin y manejo integral de los residuos
slidos no peligrosos, a travs de describir aspectos conceptuales y principios bsicos,
de referir experiencias de otros pases y de analizar la situacin actual del manejo y
tratamiento de los residuos slidos en Venezuela.

CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Este captulo est constituido por el planteamiento del problema, justificacin,
el objetivo general y objetivos especficos.
Planteamiento del Problema
El aumento en la generacin de residuos slidos asociado al crecimiento
poblacional y la globalizacin que genera cultura consumista; ha llevado a la
aplicacin de tecnologas apropiadas para la disposicin final de residuos slidos que
permitan un control racional de los impactos producidos por los residuos, sin que se
ponga en alto riesgo el medio ambiente y la salud pblica.
En Venezuela, con base en esta problemtica ha venido diseando e
implementado nuevas polticas tendientes a la gestin integral de los residuos slidos,
las cuales solo se pueden materializar mediante el seguimiento estricto de la
normatividad ambiental (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley
Orgnica del Ambiente, Ley Orgnica de Salud, Ley Orgnica de Ordenamiento del
Territorio, Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Ley de Residuos y Desechos
Slidos, Ley para el Manejo y Recuperacin de Desechos Peligroso, Normas para el
Manejo de los Desechos Slidos de Origen Domsticos, Comercial, Industrial o de
cualquiera otra naturaleza, Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades
Susceptibles de Degradar el Ambiente, Resoluciones, Decretos,

Leyes Aprobatorias

de Convenios Internacionales y Protocolos firmados por la Repblica Bolivariana de

Venezuela,

Ordenanzas,

Municipales, entre otras).

Acuerdos,

Decretos,

Resoluciones

y Reglamentos

Es por esto que la implementacin de acciones para el aprovechamiento de los

residuos slidos orgnicos es fundamental para el cumplimiento de los objetivos de la
gestin integral de los residuos slidos.
Venezuela, atraviesa actualmente un grave problema ambiental como es la
recoleccin y disposicin inadecuada de los residuos y desechos slidos, los cuales
generan focos de infeccin, vectores de transmisin de enfermedades endmicas por
el mal manejo de los desechos slidos en los vertederos, botaderos y rellenos
sanitarios, adems de los problemas de salud, se le suman la degradacin de suelos
por efectos de los lixiviados, deterioro paisajstico, malos olores, contaminacin del
aire por transporte de particular y por efectos de la quema y produccin de gases que
contribuyen al efecto de invernadero.
En el ao 1999, la Oficina Panamericana de la Salud realiz un anlisis
sectorial

de

desechos

y residuos

slidos

junto

varias

instituciones

gubernamentales de Venezuela.
Al finalizar el estudio, expresaron su preocupacin por los efectos
negativos de la disposicin de desechos slidos en vertederos a cielo abierto
tanto en el ambiente como en la salud de los venezolanos, por lo que
recomendaron enfrentar la problemtica en toda su complejidad (Organizacin
Panamericana de la Salud y Organizacin Mundial de la Salud [OPS y OMS], 2000).
Dos aos despus, el gobierno venezolano declara el problema de la basura como
emergencia nacional, y de atencin prioritaria el manejo integral apropiado de los
residuos y desechos slidos en el pas, considerando que el mal manejo de stos es
causa principal de impactos negativos sanitarios y ambientales.
En el 2004, se promulg la Ley de Residuos y Desechos Slidos (artculo 104)
que prohiba la disposicin de residuos y desechos slidos en vertederos a cielo
abierto y otorgaba un plazo de cinco aos para su clausura a los ya existentes. Al

cumplirse el plazo, an se contabilizaban 270 vertederos a cielo abierto (MPPA,

2009).
Siete aos ms tarde, tenemos una nueva Ley de Gestin Integral de la Basura
con el fin de reducir la generacin de la basura y garantizar que su recoleccin,
aprovechamiento y disposicin final sea realizada en forma sanitaria y
ambientalmente segura.
Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la generacin de
residuos slidos en Venezuela se duplic en slo siete aos, pasando de casi medio
kilo por habitante por da en el ao 2000 a casi un kilo en el 2007. Se contabilizaron
311 sitios de disposicin final a nivel nacional, distribuidos en 95 rellenos sanitarios
(31%), 136 vertederos (43%), y 80 botaderos (26%) en el 2007, cuando se
recolectaron ms de 25.000 toneladas diarias de residuos slidos (Instituto Nacional
de Estadstica [INE], 2009).
La situacin es ms crtica al considerar que estas cifras slo toman en cuenta
lo que se logra recolectar y que la vida til de los sitios de disposicin final (1520
aos) se ha extralimitado en muchos casos (Pallota, 2010; 2011).
La gestin de los residuos slidos en Venezuela es competencia directa de
cada Municipio. Por la forma como se han ocupado los espacios urbanos, las
estimaciones de la clasificacin segn el origen de los residuos slidos es: 5075%
residenciales, 1020% comerciales, 510% institucionales y 1015% de barrido y
limpieza urbana. Sus constituyentes tpicos son: materia orgnica, vidrio, metales,
papel, cartn, textiles, as como materiales riesgosos para la salud y el ambiente,
como sustancias qumicas, pilas, bateras, frmacos vencidos, jeringas y agujas
usadas (OPS y OMS, 2000).
Desde hace 11 aos, VITALIS viene sealando en su informe anual que el
manejo inapropiado de los residuos slidos, desde la fuente hasta su disposicin final,

es el principal problema ambiental del pas. Esta afirmacin es el resultado de la

consulta a ms de 100 expertos en temas ambientales por ao, provenientes del sector
pblico, privado, universidades, ONG y medios de comunicacin (VITALIS, 2001;
2003; 2004; 2005; 2006; 2007; 2008; 2009; 2010).
El ao pasado, el Banco Interamericano de Desarrollo otorg un crdito de
140 millones de dlares al MPPA para mejorar la gestin integral de los residuos
slidos a nivel nacional, con el fin de reducir los impactos en salud y medio ambiente
asociados a su inadecuado manejo.
El programa supone que financiara la construccin de sitios de disposicin
final, estaciones de transferencia, plantas de separacin, el saneamiento y cierre de
vertederos a cielo abierto as como tambin la asistencia tcnica destinada a fortalecer
la capacidad institucional del gobierno nacional y de los gobiernos municipales
(BID, s/f, El Universal, 2010).
Segn la ONG Vitalis, aunque el reciclaje no es la panacea para el problema
de la basura en Venezuela, pudiera representar una buena oportunidad para ayudar a
resolverlo, adems de generar al menos 250 mil empleos directos y hasta un milln
indirectos, de tomarse con mayor seriedad en el pas.
Segn caracterizaciones de residuos slidos urbanos en Venezuela, la
proporcin de orgnicos sobre los residuos slidos urbanos alcanza el 55% de la
produccin per cpita (PPC). La disposicin indiscriminada de stos residuos en
rellenos sanitarios se traduce en prdida de nutrientes y contaminacin ambiental.
sta, por las caractersticas fisicoqumicas de los residuos slidos urbanos
orgnicos y los procesos de descomposicin que le son propios, se corresponde con la
generacin de gases y lixiviados con altas cargas contaminantes, creando la necesidad
de sistemas de tratamiento costosos y complejos, necesarios para realizar la remocin

de contaminantes que exige la normatividad, de tal manera que se evite un mayor

deterioro de los recursos agua, aire y suelo.
De igual manera, el no aprovechamiento implica que la vida til de los
rellenos sanitarios se agote de manera ms rpida. Se sabe hoy que sitios aptos para
tal fin escasean y que adems, el montaje y operacin de estas infraestructuras es
inductor de graves conflictos ambientales y sociales.
En Venezuela se tiene evidenciado que los estudios de Evaluacin de Impacto
Ambiental (E.I.A) son meramente descriptivos lo que conlleva a que los planes de
manejo ambiental diseados sean deficientes y adems no se aplican de forma
adecuada debido a la poca eficacia en el seguimiento a la implementacin de los
mismos por parte de las autoridades ambientales ya que no establecen mecanismos de
control como indicadores de impacto y gestin que permitan la regulacin.
Esta realidad no es ajena al emplazamiento y operacin de los rellenos
sanitarios, cuyos impactos ambientales sobre el agua y el aire se agravan por el
importante contenido de orgnicos que, bajo las condiciones de pluviosidad propias
de latitudes intertropicales, incrementa la produccin de gases, lixiviados y olores
ofensivos, situacin inductora de conflictividad ambiental en localidades y regiones
del pas.
Es claro que, desde el propsito de reducir el impacto ambiental inducido por
los rellenos sanitarios, el aprovechamiento de orgnicos tambin configura una
prioridad en materia de gestin ambiental en el pas y en la regin.
Justificacin
La composicin fsica de los residuos slidos urbanos en nuestro pas est
constituida en ms del 50% por residuos orgnicos; es por esto que con el
aprovechamiento de los mismos se disminuir en gran medida la presin sobre el
medio ambiente como soporte de actividades antrpicas; se reincorporaran los

nutrientes al ciclo de fertilizacin del suelo y se frenara el uso de agroqumicos. Solo

apuntando a una eficiente gestin integral de residuos slidos desde la presentacin
hasta la disposicin final, se implementaran los instrumentos de manejo basados en
principios de eficiencia, eficacia y efectividad que generen una sostenibilidad
ambiental a partir de una relacin costo-beneficio ptimo.
El estudio de la relacin de los procesos adecuados para la transformacin de
los residuos orgnicos se convierte en el factor primordial para crear los escenarios
que determinen la viabilidad tcnica, econmica y ambiental asociada al tema.
Este aprovechamiento conduce de manera directa a la disminucin de
impactos ambientales y sociales generados, en especial, en el componente de
disposicin final, lo cual es competencia de la gestin ambiental.
Se pretende consolidar y sistematizar la informacin existente para hacer un
anlisis reflexivo en torno al aprovechamiento de los residuos slidos orgnicos
urbanos.
OBJETIVOS
Objetivo General
Construir un estado del arte sobre el aprovechamiento de los residuos slidos
en Venezuela en los ltimos aos, realizando un anlisis crtico y reflexivo de la
informacin documental recopilada.
Objetivos Especficos
1. Identificar las categoras de anlisis que organicen la informacin
documental relacionada con el aprovechamiento de los residuos slidos
orgnicos.

2. Hacer un rastreo de la informacin documental relacionado con los

residuos slidos orgnicos, con su respectiva clasificacin en las
categoras de anlisis definidas.
3. Realizar un anlisis crtico y reflexivo sobre la eficiencia del
aprovechamiento de los residuos slidos orgnicos en Venezuela.

CAPTULO II
BASES TERICAS
ANTECEDENTES.
El tema de disposicin final de residuos y desechos slidos, ha sido sometido
a numerosas investigaciones que han generado aportes para la conservacin de los
recursos naturales entre otros aspectos.
Son muchos los proyectos de investigacin que sirvieron de fuente para la
formulacin del presente trabajo de investigacin sobre la problemtica ambiental,
generada por la disposicin final de los residuos y desechos slidos, pudiendo resear
los siguientes:
El trabajo desarrollado por Ochoa, Ochoa e Iiguez (2011), investigadores de
la Universidad de Guadalajara, cuyo ttulo

es Control y Tratamiento De Los

Residuos Slidos Domsticos En La Ciudad De Guadalajara, Mxico, publicado por

el Observatorio Iberoamericano Del Desarrollo Local y La Economa Social, Revista
acadmica, editada y mantenida por el Grupo EUMED.NET de la Universidad de
Mlaga
Por lo que los objetivos del caso de sta investigacin consisten en crear
mecanismos que los lleven a un mejor manejo y control de los residuos domsticos en
la zona metropolitana de Guadalajara. Crear un programa formal importante para
promover la separacin de subproductos y el aprovechamiento o el reciclaje de los
mismos, por parte de las autoridades de los cuatro municipios. Implementar
mecanismos sencillos involucrando a la sociedad en participaciones que les competen
a cada uno de los sectores de la misma. Crear conciencia en el mejor uso de sus
propios residuos. Eliminacin de tiraderos clandestinos y rellenos sanitarios,
reduccin de costos en el manejo y tratamiento de los residuos slidos Domsticos.

De tal manera que el programa piloto fuera aplicado como inicio en un sector
de la zona metropolitana de Guadalajara.
Para analizar lo que se hace con los residuos slidos municipales de la zona
metropolitana de Guadalajara se establecieron tres factores bsicos. Generacin,
recoleccin y disposicin final.
En la primera parte, comprende los objetivos generales de la investigacin as
como algunos antecedentes en relacin a la clasificacin de los materiales, con un
plan de reciclaje en la que prevalecen los residuos slidos urbanos hasta nuestros das
y una presentacin del manejo de los mismos, relacionados con su diagrama de
proceso y la seleccin del equipo y la maquinaria necesarias para el control.
Posteriormente se puntualizan los aspectos tcnicos, que incluyen la
localizacin, el tamao ptimo del centro de acopio, las caractersticas del proceso de
captacin, control, seleccin del equipo, distribucin en planta y el personal requerido
con su estructura orgnica.
Primeramente el programa piloto se plantea llevarlo a cabo en un sector de la
zona metropolitana de Guadalajara. Esto es con el fin de mantener un control estricto
en el manejo de los residuos, equipos, personal, poblacin generadora, y todo aquello
que est alrededor del manejo de los residuos.
Esto permitir, ver y analizar posibles problemas que se podran presentar en
una primera etapa del programa y que lleve a la integracin de nuevas reas para su
mejor control y poder llegar en un tiempo no muy lejano a tener el control de los
desperdicios en todos sus contextos de la zona metropolitana de Guadalajara.
Asimismo el trabajo de Lovera (2010), que tiene por ttulo: El manejo de
los residuos y desechos slidos a travs de la participacin comunitaria como
parte de una gestin de riesgos eficaz. Con el Objetivo General: Entender el
proceso del manejo de los desechos y su reciclaje dentro de una comunidad y su

importancia dentro del marco de la gestin de riesgos. Sus Objetivos Especficos:

Conocer las caractersticas que hacen vulnerables a las comunidades por el mal
manejo de los residuos y desechos slidos. Describir algunos de los mtodos para el
manejo de residuos y desechos slidos reciclables que existen y finalmente;
Reconocer experiencias de acciones comunitarias previas en el manejo integral de
residuos y desechos slidos.
El trabajo busc resaltar dentro del marco de la gestin de riesgos la necesidad
de incorporar el tema del manejo integral de los residuos y desechos a travs de los
trabajos comunitarios para lograr un desarrollo sustentable de su entorno.
Y como pueden las comunidades o consejos comunales integrarlos en los
proyectos que conforman sus Planes de Desarrollo. Adems de atraer la atencin
sobre los recursos con los que dispone la comunidad para lograr dicho fin y las
organizaciones que ofrecen ayuda para este tipo de proyectos.
La Metodologa aplicada: Para este trabajo se realizara una investigacin
documental, electrnica y descriptiva sobre el tema. Con esta investigacin se busc
identificar las diferentes herramientas que existen para tratar el tema, as como
aquellas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que prestan el
servicio de apoyo a proyectos que tocan el tema del manejo de desechos.
Tambin se seleccionaran dos casos: uno un proyecto comunitario en curso
(Proyecto de Desarrollo del Consejo Comunal de Los Roques, Parque Nacional los
Roques, 2008) y el otro un proyecto comunitario realizado (Centro de reciclaje Los
Curos CERCUS, Mrida, 1991) que servirn como ejemplos de experiencias en el
tratamiento de los desechos por parte de las comunidades.
El trabajo desarrollado por Jaramillo H. y Zapata M. (2008), titulado:
Aprovechamiento De Los Residuos Slidos Orgnicos En Colombia, para el

Posgrado de Especializacin de Gestin Ambiental de la Facultad de ingeniera de la

Universidad de Antioquia (Colombia).
Este trabajo define cada uno de los tipos de aprovechamiento apoyados en la
normatividad existente; Igualmente compila algunas experiencias a nivel mundial,
regional y local, los impactos positivos y negativos y los costos para el
aprovechamiento de los residuos slidos orgnicos urbanos.
La importancia del aprovechamiento de los residuos orgnicos empieza a
adquirir una mayor dimensin por el acelerado crecimiento urbanstico y la necesidad
de reutilizar materias primas desechadas, lo que motiv a hacer una investigacin
documental cuyo tema central es el aprovechamiento de los Residuos Slidos
Orgnicos Urbanos en Colombia.
El trabajo se agrupa la informacin ms relevante a cerca del tema en los
ltimos 10 aos, iniciando con la definicin y clasificacin de los residuos, pasando
por la generacin y tipos de aprovechamiento y finalizando con los costos operativos
y ambientales.
Igualmente el trabajo presentado como requisito parcial para optar al ttulo de
Licenciado en Enfermera por Blanco, Carrillo y Hernandez (2004), por ante la
Escuela De Enfermera, Facultad De Medicina de la Universidad Central De
Venezuela (UCV), denominado Manejo De Desechos Slidos Por Parte De Los
Habitantes De La Comunidad El Samn De Urama, Estado Carabobo.
El estudio tuvo como objetivo Determinar los procedimientos utilizados por
los habitantes de la comunidad El Samn de Urama en relacin al manejo de los
desechos slidos orgnicos e inorgnicos, referido a recoleccin, almacenamiento,
transporte, tratamiento y disposicin final.
Desde el punto de vista metodolgico corresponde a un estudio descriptivo
transeccional contemporneo; la poblacin seleccionada estuvo conformada por

sesenta y cinco (65) familias residentes en dicha comunidad, de los cuales a travs del
mtodo de muestreo no probalstico intencional se seleccionaron como muestra veinte
(20) familias; la informacin fue recolectada a travs de dos instrumento, el primero
segn la modalidad de una lista de observacin directa contentiva de quince (15)
tems, referidos al almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final de los
desechos slidos orgnicos e inorgnicos, el segundo conformado por un cuestionario
de doce (12) tems, con alternativas de respuestas dicotmicas (s- no) referidas a la
fase de recoleccin de los desechos slidos orgnicos e inorgnicos.
Los resultados determinaron en relacin a la recoleccin de los desechos el
70% utiliza baldes sin tapa, un 20% bolsas plsticas y un 20% recipientes plsticos
sin tapa; en cuanto a la frecuencia de recoleccin el 100% la realizan una vez al da.
En lo concerniente al transporte o dispositivo, utilizado para movilizar los desechos
slidos desde el rea de generacin hasta el lugar de disposicin o almacenamiento
final, el 95% utiliza envases plsticos y el 5% carretillas.
En relacin al almacenamiento el 100% de los desechos es colocado en un
recinto abierto al aire libre; en lo referido a disposicin final en su indicador
tratamiento el 85% queman los desechos slidos en sus propias viviendas y un 45% la
entierran; mientras que el 90% trasladan los desechos como destino final a un lugar
cercano a la comunidad y un 5% lo reciclan por medio de composteros.
FUNDAMENTACIN TERICA
Concepto y clasificacin de residuos slidos urbanos. Los residuos o
desechos son aquellas sustancias u objetos abandonados o descartados en forma
permanente por quien los produce, por considerarlos ya sin una utilidad en su
provecho. Por supuesto, y conforme se tratar ms adelante, esto no significa que los
residuos descartados, o al menos algunos de los materiales que contienen, no puedan
configurar un recurso en otro marco, o ser tiles para otro actor distinto del
generador.

Los residuos slidos urbanos (RSU), en tanto, pueden definirse como los
desechos generados en la comunidad urbana, provenientes de los procesos de
consumo y desarrollo de las actividades humanas, y que normalmente son slidos a
temperatura ambiente.
Adems de los producidos por los usos residenciales, comerciales e
institucionales, y por el aseo del espacio pblico, los RSU incluyen los residuos
originados en las industrias y establecimientos de salud, siempre que no tengan
caractersticas txicas ni peligrosas, en cuyo caso constituyen corrientes de residuos
de otro tipo que deben ser manejadas segn lo establecen las normativas especficas.
Si bien los RSU estn constituidos por un conjunto heterogneo de materiales,
dividen su composicin en dos categoras bsicas:
Orgnicos: Restos de materiales resultantes de la elaboracin de
comidas, as como sus restos vegetales y animales (huesos, verduras,
frutas, cscaras). Se descomponen rpidamente, con fuertes olores, y
son fuente de proliferacin bacteriana. Atraen a roedores, insectos y
tambin a los animales domsticos (gatos, perros, etc.) que, adems de
romper las bolsas contenedoras, son vectores de enfermedades.
Inorgnicos1: Restos de elementos que no son fruto directo de la
naturaleza sino de la industrializacin de recursos naturales (plstico,
vidrio, papeles, latas, textiles). Provienen mayormente del desperdicio
de envases y embalajes caractersticos de la presentacin de productos
comerciales.
Evolucin en el manejo de residuos. El primer paso para un manejo
organizado de los residuos slidos urbanos se dio en Estados Unidos a principios del
siglo XX. Hasta ese momento, y dependiendo de los lugares, los residuos eran
vertidos en el suelo, enterrados o a cielo abierto, se descargaban en cuerpos de agua,

se incineraban o se entregaban, cuando eran restos de comida, para alimento de

cerdos.
A comienzos de la dcada del 40, en Nueva York y California se comenz con
el vertido controlado y, a travs del ejrcito norteamericano, se implementaron
programas para el control de vectores y prevencin de enfermedades, al tiempo que
se efectuaron modulaciones tpicas de vertederos, adaptadas segn distintos tamaos
poblacionales.
En virtud de consideraciones econmicas y ambientales, entre los aos 40 y
70 surgi una nueva forma de administracin de los RSU, denominada Gestin
Iluminada, que se focaliz en el control de la generacin, almacenamiento,
recoleccin, transferencia, transporte, tratamiento y disposicin final, con especial
nfasis en los efectos ambientales y en la salud de la poblacin.
A principios de la dcada del 70, la creciente preocupacin pblica respecto
del potencial de detrimento/reduccin de los recursos naturales, y la necesidad de
propender a su sustentabilidad, motiv un cambio en el foco del gerenciamiento de
los residuos slidos.
Este nuevo criterio fue direccionado hacia el estudio y anlisis de los
materiales existentes en los RSU a fin de establecer aquellos elementos que
resultaban susceptibles de un uso beneficioso, fundamentalmente a travs de la
reutilizacin y el reciclaje.
Este proceso deriv en la figura, definitivamente instalada en los aos 90, de
la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU). Especficamente en el
captulo 21, Manejo Ecolgicamente Racional de los Residuos Slidos, la Agenda
XXI de la Cumbre de Ro 92, enuncia los postulados que luego fueron retomados y
enfatizados en la Cumbre de Johannesburgo 2002 y que pueden sintetizarse en los
siguientes puntos:

 Minimizacin de la generacin;
Maximizacin de la reutilizacin y el reciclado;
Tecnologas

de

eliminacin,

tratamiento

disposicin

final

ambientalmente adecuadas, que incluyan recuperacin de energa;

Ampliacin del alcance de los servicios relacionados con los residuos;
Tecnologas de produccin limpia y consumo sustentable;
Investigacin, experimentacin, desarrollo e innovacin tecnolgica
sobre el reciclado, abono orgnico y recuperacin de energa;
Educacin pblica, participacin y apoyo de la comunidad en la
gestin de los residuos.
Si bien a nivel mundial los dos primeros tpicos trascendieron como las 3R:
reducir, reutilizar y reciclar, en nuestro pas se ha popularizado la expresin
Valorizacin de los residuos para identificar el conjunto de actividades
relacionadas con la puesta en valor de los materiales aprovechables contenidos en los
desechos, a travs de su segregacin, recuperacin de las corrientes residuales,
clasificacin, acondicionamiento, reutilizacin y reciclado.
Propsitos de la Gestin Integral. La Gestin Integral de RSU puede ser
definida como la seleccin y aplicacin de tcnicas, tecnologas y programas de
manejo acordes con objetivos y metas especficos de gerenciamiento de residuos
slidos.
Tales objetivos, que bsicamente se encuadran en los postulados enunciados
anteriormente, configuran una gua tanto para los responsables municipales a cargo
de la toma de decisiones relativas a sistemas de residuos slidos como para los
gerentes industriales, en los aspectos que les son pertinentes.
Las actividades significativas a ser integradas se vinculan tanto con el estudio
de los residuos slidos en s mismos como de las distintas fases de su generacin y las
diferentes instancias de su manejo posterior. De all que esta forma de administrar los

RSU necesite del concurso de una multiplicidad de disciplinas, as como de la

investigacin y el desarrollo tecnolgico permanentes.
Todos los estudios referidos a este modo de gestin deben estar dirigidos a
que los residuos disminuyan en cantidad, como medio idneo para reducir los
impactos asociados y los costos de su manejo y disposicin final (incluyendo la
ocupacin del menor espacio posible en esta ltima etapa), y a que mejoren su
calidad, a fin de minimizar los potenciales daos que causan al hombre y al ambiente.
Asumiendo que los residuos constituyen una consecuencia inevitable de las
actividades humanas, este sistema busca que sean manejados adecuadamente para
evitar que la salud y el ambiente sean perjudicados por influencia directa de los
propios residuos o, de manera indirecta, por la sobreexplotacin de los recursos
naturales o la excesiva presin sobre la capacidad de asimilacin natural del medio.
En definitiva, la GIRSU constituye la manera ms eficaz de gestionar los
residuos: Se basa en la triloga sociedad, ambiente y economa del Desarrollo
Sustentable, es decir, en las premisas de preservacin y proteccin ambiental, de
equidad y aceptabilidad social, complementadas por un sistema econmico factible de
implementar.
Etapas del Sistema de Gestin Integral. La Gestin Integral comprende
todas las etapas de la cadena de manejo: generacin, disposicin inicial, recoleccin,
barrido y aseo urbano, tratamiento, transferencia, transporte y disposicin final.
Complementariamente a los aspectos de minimizacin de la generacin y de
maximizacin del aprovechamiento, la GIRSU se diferencia de una gestin no
integrada al proponer la segregacin domiciliaria y la recoleccin diferenciada,
como modo de mejorar la calidad y cantidad de los residuos utilizados en los
procesos de aprovechamiento -reutilizacin y reciclado- y como forma de

proporcionar la especificidad que necesitan los desechos sujetos a los distintos

procesos de tratamiento.
Las etapas enumeradas corresponden a las diferentes instancias del ciclo de
los residuos y forman parte de lo que comnmente se denomina componentes
tcnico operativos de la gestin.
En este sentido, el enfoque de la Gestin Integral obliga a encarar las
soluciones a partir de una lgica transversal, esto es, considerando que cada etapa es
consecuencia de las anteriores y constituye, a la vez, un condicionante para las
siguientes.
En consecuencia, este marco de integralidad no slo exige contemplar cada
instancia en s misma sino tambin las interrelaciones que se establecen entre ellas.
Por ejemplo, la inclusin de un Programa de Reciclaje como parte de la instancia de
tratamiento requerir actuar, en consonancia, sobre las condiciones de generacin de
residuos, las alternativas viables de separacin en origen, la disposicin inicial y la
recoleccin diferenciada, entre otros aspectos.
En este marco, la gestin incluye funciones gerenciales, administrativas y
organizacionales, como as tambin consideraciones legales referentes al desarrollo
y cumplimiento de normas especficas, y de articulacin y coordinacin
institucional. A estos aspectos se suman, a su vez, el necesario compromiso y
participacin de la comunidad y del sector empresario, con sus correspondientes
interrelaciones.
La GIRSU, entonces, es un sistema dependiente de numerosas variables
interrelacionadas, que no pueden ser desatendidas, ni mucho menos eliminadas,
durante el anlisis de la solucin global.
En nuestro pas, la responsabilidad por la gestin de los residuos urbanos
recae en los gobiernos municipales. No obstante, para enfrentar esta compleja

problemtica se requiere de una perspectiva ms amplia que involucre tanto a las

entidades federales como a la Nacin en la planificacin jurisdiccional del manejo de
los RSU y en la definicin de las polticas y lineamientos estratgicos de actuacin.
Minimizacin de los residuos. La frmula de las 3R. El aumento de la
produccin de RSU desencaden un profundo debate respecto de la eliminacin
adecuada y, especficamente, de los mtodos y tecnologas ms apropiadas para
lograrla. Sin duda, se trata de una tarea compleja que debe considerar a los diversos
actores involucrados y contemplar las distintas etapas del proceso, desde la
generacin, pasando por la recoleccin, transporte y tratamiento, hasta la disposicin
final.
Como fuera mencionado, la nocin de las 3R (reducir, reciclar y reutilizar),
propuesta en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas, no slo permite
minimizar la cantidad de residuos que se genera cotidianamente sino, tambin,
maximizar su aprovechamiento.
Reducir significa disminuir la cantidad de elementos que se desecharn y
constituye la solucin ms autntica para los problemas ambientales. Este paso
requiere de una significativa transformacin en los modelos de produccin y
consumo: a nivel del fabricante, exige la introduccin de mejoras tecnolgicas que
optimicen el diseo, manufactura y empaquetado de productos, empleando un
volumen mnimo de materiales y buscando una mayor vida til; a nivel de la
poblacin, demanda la modificacin de los comportamientos de consumo hacia un
perfil sustentable y una actitud responsable al momento de elegir y usar los productos
de consumo.
Reutilizar es aprovechar los elementos que ya han sido usados pero que an
pueden emplearse en alguna actividad secundaria. Como es lgico, cuantos ms
objetos se reutilizan menos recursos se gastan y menos basura se produce. Tal es el

caso de las hojas de papel que estn escritas en una cara y son reutilizadas como
borradores.
Reciclar alude al proceso por el cual los bienes fabricados, o los materiales
utilizados para su fabricacin, cuya vida til termin, son recuperados y nuevamente
transformados en materiales o bienes tiles.
El procesamiento de los elementos recuperados, que permite obtener
productos reciclados iguales a los originales o fabricar otros diferentes, reduce la
explotacin de los recursos no renovables, permite ahorrar insumos y energa y
resulta menos agresivo para el ambiente.
La reutilizacin y el reciclaje pueden realizarse sobre los residuos domsticos
y son procesos que incluyen, como alternativas ptimas, la separacin en origen y la
recoleccin diferenciada.
Qu beneficios se obtienen a travs de las 3R?
Ahorrar recursos.
Disminuir la contaminacin.
Alargar la vida de los materiales a travs de diferentes usos.
Ahorrar energa.
Evitar la deforestacin.
Reducir considerablemente el espacio que ocupan los desperdicios al
convertirse en basura.
Facilitar la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de
los residuos.
Ayudar a no producir las 25 toneladas de basura que cada persona
acumula en su vida y hereda a sus hijos.

Manejo Integral De Los Residuos Slidos

Definicin de manejo integral. El manejo integral y sustentable de los
residuos slidos combina flujos de residuos, mtodos de recoleccin y procesamiento,
de lo cual derivan beneficios ambientales, optimizacin econmica y aceptacin
social en un sistema de manejo prctico para cualquier regin.
Esto se puede lograr combinando opciones de manejo que incluyen esfuerzos
de reuso y reciclaje, tratamientos que involucran compostaje, biogasificacin,
incineracin con recuperacin de energa, as como la disposicin final en rellenos
sanitarios (figura 1).
El punto clave no es cuntas opciones de tratamiento se utilicen, o si se
aplican todas al mismo tiempo, sino que sean parte de una estrategia que responda a
las necesidades y contextos locales o regionales, as como a los principios bsicos de
las polticas ambientales en la materia.

Figura 1. Manejo integral y sustentable de los residuos slidos

Fuente: Elaboracin propia, (2012)

As, por ejemplo, un sistema en una municipalidad que incorpore reciclado,

incineracin con recuperacin de energa y relleno sanitario puede ser muy diferente
al sistema prevaleciente en otra municipalidad que incluya reciclado, composta y
relleno sanitario.
Lo cual no tiene importancia, en tanto se alcance el objetivo principal del
manejo integral de residuos slidos, que es encontrar los medios econmicos y
ambientales ms apropiados para desviar una cantidad ptima de residuos del relleno
sanitario. El modelo descrito en la figura 1 hace hincapi en la interrelacin de las
partes del sistema y no intenta predecir cul es el mejor sistema.

La jerarqua de los residuos slidos. El manejo integral de los residuos

slidos le da una nueva dimensin al enfoque comnmente conocido como la
jerarqua del manejo de residuos slidos referido en el siguiente cuadro 1, el cual
prioriza las opciones de manejo de residuos en un orden de preferencia que parte de la
prevencin de la generacin, del reuso, reciclaje o compostaje, de la incineracin con
recuperacin de energa, de la incineracin sin recuperacin de energa, y del
confinamiento en rellenos sanitarios como ltima opcin.
Este enfoque ha influido significativamente en las decisiones y estrategias de
manejo de residuos a nivel local, nacional e internacional durante los ltimos 25 aos.
Cuadro 1. Jerarqua de los elementos de los sistemas de gestin integral de
residuos slidos

Reduccin de origen (reduccin en la fuente).

Reutilizacin (retornabilidad/rellenamiento).
Compostaje y Biodegradacin.
Reciclaje.
Incineracin con recuperacin de energa.
Relleno sanitario.

Modificado de: Careaga J. A., Manejo y Reciclaje de los Residuos de Envases y Embalajes.
Sedesol. Instituto Nacional de Ecologa. Serie Monografas No. 4.1993.

Sin embargo, la interpretacin del enfoque citado debe ser flexible y ajustarse
a las realidades locales, as como tomar en consideracin diversos elementos como
los que se citan a continuacin:
No siempre el reciclado de residuos es la mejor opcin desde la perspectiva
ambiental y econmica, como lo muestra la aplicacin del anlisis de ciclo de
vida comparativo, en el que se pone en perspectiva esta opcin respecto de la
generacin de los materiales primarios correspondientes.

 La seleccin de las combinaciones de formas de manejo de los residuos y de

las prioridades que deben asignrseles, requiere hacerse con base en
diagnsticos que permitan conocer las situaciones que privan en cada
localidad respecto del tipo y volmenes de residuos que se generan, la
infraestructura disponible o accesible para su manejo, los mercados de los
materiales secundarios, entre otros.
La factibilidad econmica de las distintas modalidades de manejo de los
residuos slidos.
Por lo anterior, la jerarqua debe ser vista ms como un men de posibles
opciones de tratamiento de residuos, que como un esquema rgido.
Elementos del manejo integral de residuos slidos. En el contexto del
desarrollo sustentable, el objetivo fundamental de cualquier estrategia de manejo de
residuos slidos debe ser la maximizacin del aprovechamiento de los recursos y la
prevencin o reduccin de los impactos adversos al ambiente, que pudieran derivar de
dicho manejo. Es claro que es difcil minimizar costos e impactos ambientales
simultneamente.
Por lo tanto, siempre habr que hacer juicios de valor para reducir los
impactos ambientales globales del sistema de manejo de residuos, tanto como sea
posible, a un costo aceptable; encontrar este punto de balance siempre generar
debates.
Por tal razn, se podrn tomar mejores decisiones en la medida que se cuente
con datos para estimar los costos y determinar los impactos ambientales, lo cual
puede generar nuevas ideas en el marco de los procesos de mejora continua.
Un sistema de manejo de residuos slidos, econmicos y ambientalmente
sustentables debe ser integral, orientado al mercado, flexible y capaz de manejar
todos los tipos de residuos slidos.

La alternativa de centrarse en materiales especficos, ya sea porque son

fcilmente reciclables, o por la percepcin pblica, puede ser menos efectiva que una
estrategia que simultneamente considere el aprovechamiento de mltiples materiales
presentes en los residuos.
Tampoco se descarta la posibilidad de que, si se pone demasiado nfasis en
materiales especficos, esto pueda llevar a fabricantes a disear productos que sean
reciclables, a costa de disminuir los esfuerzos de reduccin de la generacin de los
residuos en la fuente.
Por lo anterior, se considera que el sistema integral debe ser capaz de manejar
residuos de mltiples orgenes como pudieran ser domsticos, comerciales,
industriales, de la construccin y agrcolas.
Cabe sealar que, enfocarse en el origen de un material (por ej. residuo
domstico o comercial), pudiera ser menos productivo que enfocarse en la naturaleza
del material, sin importar su fuente.
Reduccin en la fuente. Las iniciativas para prevenir la generacin de
residuos son una contribucin muy importante a la estrategia de manejo integral de
residuos slidos, esto se debe a que reducen la cantidad de materiales desechados que
requieren tratamiento.
Ms an, el concepto de reduccin ayuda a elevar la conciencia del pblico en
el manejo de los residuos slidos, aunque dicha reduccin debe ser evaluada
cuidadosamente para asegurar que tenga bases cientficas, ya que decisiones
arbitrarias basadas en informacin sin fundamento pueden resultar en la disminucin
de una parte del flujo de residuos a costa de un mayor uso de recursos.
En los pases en donde ya existe una conciencia ambiental los fabricantes
tienen incentivos econmicos y ambientales para darle al consumidor productos de la

manera ms eficiente posible. La reduccin debe hacerse caso por caso tomando en
cuenta el ciclo de vida del producto en cuestin.
De esta manera, se previene que los problemas slo cambien de lugar, ya que
una mejora aparente en una parte del ciclo de vida puede simplemente llevar a otros
problemas posteriores.
Por ejemplo, la reduccin en empaques de alimentos puede resultar en una
mayor cantidad de comida desperdiciada en que se requiera una mayor cantidad de
empaque para su transportacin.
El concepto ms a cambio de menos ha sido adoptado por la industria dando
lugar a productos concentrados, empaques ms ligeros y rellenables, reduccin de
empaques de transportacin y otras innovaciones. Como parte de los esquemas de
minimizacin de residuos slidos, se han introducido cambios en los procesos de
produccin, en donde muchas compaas han adoptado esquemas internos de
reciclado de recuperacin de energa.
La industria tambin ayuda a reducir los residuos extendiendo la vida de sus
productos, de manera tal que se posterga el punto en el que los productos se
convierten en residuos. Esto se lleva a cabo, por ejemplo, haciendo productos fciles
de reparar o de mejorar.
Un manejo integral de residuos slidos exitoso, requiere que los miembros de
la sociedad que contribuyen a integrar el flujo de residuos asuman sus
responsabilidades. Productores de materias primas, fabricantes, distribuidores,
comerciantes, consumidores y autoridades deben responsabilizarse por los residuos
que generan.
Una manera efectiva de promover la minimizacin de residuos experimentada
en otros pases, ha sido cobrar al generador de stos conforme a la cantidad

producida; sta es una aplicacin del principio el que contamina paga y forma parte
de una estrategia de responsabilidad compartida.
En los Estados Unidos hay evidencia de que los sistemas de tasa variable
aplicados a los consumidores pueden resultar en: reducciones significativas de la
cantidad de residuos generados, incrementos en las tasas de reciclado y
disminuciones de los costos totales del sistema de manejo de residuos.
Este sistema de tasa variable tambin promueve el reuso cuando es
conveniente y apropiado para los consumidores. Este tipo de esquemas deben ser
simples para su aplicacin, es decir, pagar por bolsa o contenedor y deben existir
sistemas alternativos para el reciclado o compostaje, de manera que los consumidores
puedan reducir sus pagos mediante acciones responsables.
La minimizacin o reduccin en la fuente, en realidad precede al manejo
efectivo de los residuos y no es parte de l, ya que afectar el volumen generado y,
hasta cierto punto, la naturaleza de los residuos, pero aun as habr residuos que sern
generados y requerirn de sistemas de manejo integral. Por lo tanto, adems de la
minimizacin o reduccin en la fuente, es necesario un sistema efectivo para manejar
estos residuos.
Reciclaje. Aunque el reciclaje es muy favorecido por la sociedad, en ciertos
casos puede tener algunos aspectos negativos. Como parte de una estrategia de
manejo integral de residuos slidos el reciclaje de materiales puede ayudar a
conservar recursos, evitar que materiales valorizables contenidos en los residuos
vayan a disposicin final y hacer participar al pblico en general en el tema. Sin
embargo, en muchos casos se han creado expectativas irreales acerca de la
contribucin que el reciclaje puede hacer en un sistema de manejo integral de
residuos.

El reciclaje es un proceso complejo que en s consume recursos durante el

transporte, seleccin, limpieza y reprocesado de los materiales reciclables. Adems,
en este proceso tambin se producen residuos.
Por lo antes expuesto, el reciclaje debe ser considerado como parte de una
estrategia integral para manejar los residuos, no como un fin en s mismo, y
promoverse nicamente cuando ofrece beneficios ambientales globales.
Un manejo sustentable de residuos que proporcione mejoras ambientales
reales de una manera econmica y socialmente aceptable, slo puede ser alcanzado a
travs de metas que sean parte de objetivos ambientales ms amplios, tales como:
reduccin de gases invernadero, disminucin de tasas de residuos que llegan a
rellenos sanitarios y maximizacin del aprovechamiento de los recursos.
Los residuos domiciliarios contienen pequeas cantidades de muchos
materiales mezclados y frecuentemente contaminados, no todos los cuales pueden ser
reciclados.
La segregacin de residuos domiciliarios para separar los potencialmente
reciclables, tiene otros beneficios como pudieran ser que los consumidores estn
conscientes de los residuos que generan.
La clave es integrar el reciclado de los residuos domiciliarios con los residuos
comerciales, como parte de una estrategia integral de residuos.
Tratamiento biolgico. Dentro de un sistema de manejo integral de residuos
slidos, el tratamiento biolgico se enfoca en los residuos orgnicos hmedos,
como los alimentos y los residuos de jardn. La fraccin orgnica vara
significativamente entre lugares y estaciones.

En la mayora de los pases industrializados la fraccin orgnica representa

20% de los residuos slidos municipales. En pases en vas de desarrollo la materia
orgnica llega a exceder 50 % de stos.
El seleccionar los residuos orgnicos dentro de una estrategia integral tiene
varios beneficios: convertir los residuos orgnicos en un producto til (composta)
recuperar energa. Separar la fraccin hmeda de los residuos slidos incrementa el
valor de los otros residuos y reduce la cantidad de gas o lixiviado generado en los
rellenos sanitarios.
Los dos mtodos bsicos para tratar los residuos orgnicos son: aerobio (en
presencia de oxgeno) y anaerobio (en ausencia de oxgeno). El compostaje se lleva a
cabo en condiciones aerobias, ya sea a nivel hogar, en grandes plantas de composta.
La digestin anaerobia es una tecnologa relativamente compleja que se lleva
cabo en contenedores sellados que permiten la recuperacin y uso de biogas que se
genera al descomponerse los residuos.
El modo ms simple para introducir el tratamiento biolgico a un sistema de
manejo integral de residuos slidos es promover la elaboracin de composta en los
domicilios. Esto evita costos de recoleccin y mantiene el material orgnico
completamente separado de los otros residuos, lo que mejora de manera significativa
su manejo.
El xito del compostaje dentro de un sistema de manejo integral de residuos
slidos se determina en gran medida por la calidad de la composta producida y la
disponibilidad subsecuente de mercados para el producto. Generalmente compostas
de alta calidad, hechas a partir de fracciones seleccionadas de los residuos, tienen
asegurado un lugar en el mercado.

En ciertas circunstancias, derivadas de un buen precio de la composta debido a

su alta calidad, existen opciones que le dan valor agregado como pudiera ser la
pelletizacin para mercados especficos, como por ejemplo, la horticultura.
La composta de baja calidad hecha a partir de residuos mezclados tiene
aplicaciones muy limitadas. Aun as, puede usarse como material de cobertura de
rellenos sanitarios para cubrir los costos del esquema de manejo de residuos.
Para estas aplicaciones, contaminantes visibles como pedazos de vidrio, metal
o plstico no son un problema.
Antes de introducir el compostaje aerobio dentro de un sistema de manejo
integral de residuos slidos, se debe garantizar que existan mercados para el
producto, por ejemplo, contratos con municipalidades para usar la composta en reas
pblicas. Los mercados para el biogas generado en instalaciones para digestin
anaerobia tambin se pueden identificar, aunque la venta de la materia digerida puede
tener los mismos problemas que la composta.
Tratamiento Trmico. Incluir la opcin de tratamiento trmico en un sistema
de manejo integral de residuos slidos es probable que genere ms controversias que
ningn otro de los mtodos de tratamiento discutidos anteriormente.
Existen tecnologas robustas que procesan grandes volmenes de residuos
mezclados a partir de los cuales se puede recuperar energa til, extendiendo
significativamente la vida til de los rellenos sanitarios. A pesar de estos beneficios,
el tratamiento trmico de los residuos frecuentemente genera resistencia pblica.
Existe la percepcin de que el tratamiento trmico impide que sean reciclados
materiales y que las emisiones son peligrosas para la salud y el ambiente. La
conversin trmica puede llevarse a cabo de varias maneras: incineracin
(generalmente con recuperacin de energa), pirlisis y gasificacin.

La incineracin es un proceso exotrmico que involucra la descomposicin de

materia constituida a base de carbono, en gases y cenizas, en presencia de oxgeno.
La pirlisis es un proceso endotrmico que involucra la descomposicin /
volatilizacin de materia orgnica en combustibles gaseosos o lquidos y un slido
carbonizado a altas temperaturas, en la ausencia de oxgeno.
La gasificacin es un proceso similar a la pirlisis en el que se adiciona
oxgeno para producir combustibles gaseosos.
La energa recuperada de los procesos de tratamiento trmico puede ser
convertida en vapor de proceso para la industria en electricidad. El tratamiento
trmico puede reducir el volumen de los residuos hasta en 90%, contribuyendo
significativamente a disminuir el aporte a otras opciones de manejo dentro de un
sistema integral, particularmente al relleno sanitario.
En ciertos pases de Europa existe legislacin que limita el volumen de
contenido orgnico de los residuos que van a los rellenos sanitarios. Estos requisitos
solo se cumplirn si el tratamiento trmico es parte integral de un manejo de residuos
slidos.
Los procesos de tratamiento trmico generan residuos que requieren
disposicin adecuada. En el caso de la incineracin estos residuos incluyen cenizas.
Las cenizas ms pesadas que se recolectan en la cmara de combustin pueden
disponerse en rellenos sanitarios pueden ser usadas como agregados en la
construccin de carreteras o en la industria de la construccin, dependiendo de su
composicin y de la normatividad aplicable.
Las cenizas ligeras que se recolectan en los equipos de control de emisiones a
la atmsfera tpicamente contienen altos niveles de metales y sales, por lo que deben
ser tratadas antes de ser dispuestas.

Las opciones de tratamiento a considerar incluyen la vitrificacin, la

solidificacin, la extraccin qumica la disposicin final en rellenos sanitarios
especiales.
Relleno Sanitario. La cantidad y componentes de residuos que llegan a un
relleno sanitario, depender de las tcnicas de manejo de residuos que han sido
aplicadas como parte de un sistema de manejo integral. El hecho de que el relleno
sanitario pueda manejar una gran variedad de residuos da una gran flexibilidad al
sistema de manejo integral en su totalidad.
Si existen cambios en la cantidad de materiales especficos causados por
factores de mercado o estacionales, stos pueden ser absorbidos por el relleno
sanitario si las otras opciones de manejo de residuos estn temporalmente
sobrecargadas.
Los rellenos sanitarios han avanzado considerablemente en aos recientes y
continan su desarrollo, pero an los ms sofisticados normalmente ofrecen los ms
bajos costos de tratamientos para residuos.
Se puede agregar valor a los residuos que entran a un relleno sanitario a travs
de la recoleccin y uso subsecuente del biogas del relleno sanitario.
Este gas proviene de la descomposicin anaerobia de materia orgnica. Se
pueden instalar sistemas de extraccin de gas para su recoleccin y posterior uso para
producir electricidad para ser usado junto con gas natural como combustible.
La recoleccin del biogas no slo proporciona una fuente alternativa de
energa, sino que tambin reduce los riesgos de explosiones sin control asociadas con
concentraciones de metano. Reducir las emisiones de metano a la atmsfera es
tambin benfico al ambiente ya que el efecto invernadero generado por este
compuesto es 25 a 30 veces mayor que el del dixido de carbono.

Los rellenos sanitarios han sido y continuarn siendo en el futuro prximo,

elementos esenciales de los sistemas de manejo integral de los residuos slidos,
siempre y cuando se ubiquen en lugares apropiados, se diseen, construyan y operen
de manera segura y ambientalmente adecuada.
Definicin y problemtica de los desechos. La Organizacin de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI, 2007) define desecho como todo lo que
es generado como producto de una actividad, ya sea por la accin directa del hombre
o por la actividad de otros organismos vivos, formndose una masa heterognea que,
en muchos casos, es difcil de reincorporar a los ciclos naturales.
Un desecho es cualquier tipo de material que est generado por la actividad
humana y que est destinado a ser desechado (Echarri, 1998). Los desechos slidos
se definen como aquellos desperdicios que no son transportados por agua y que han
sido rechazados porque no se van a utilizar.
Estos desechos incluyen diversos materiales combustibles como plstico,
papel, textiles, madera, etc. y no combustibles como metal, vidrio y otros (Henry y
Heinke, 1999, p. 568).
En el caso de desechos slidos municipales se aplican trminos ms
especficos a los desechos de alimentos putrescibles (biodegradables) llamados
basura, y a los desechos slidos no putrescibles, los cuales se designan simplemente
como desechos.
Clasificacin de los desechos slidos. La clasificacin de los desechos
slidos no es uniforme en todos los organismos y pases.
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) clasifica los desechos segn
su fermentabilidad en desechos orgnicos e inorgnicos; segn su inflamabilidad en
combustibles y no combustibles; segn su procedencia en domsticos, de jardinera,
de barrido, etc. y segn su volumen en convencionales y especiales.

Una clasificacin ms detallada de los desechos slidos se recoge en el cuadro

1, en el que se incluyen los generados por hospitales, plantas de tratamiento y de
incineracin, as como, los agrcolas y pecuarios.
Adicionalmente, existen los desechos peligrosos, que son desechos slidos o
combinacin de ellos que pueden ocasionar o contribuir a un aumento en la
mortalidad o a un incremento en una enfermedad grave que pueda producir
incapacidad o plantear un peligro presente o futuro para la salud humana o el
ambiente.
Los desechos peligrosos pueden ser clasificados en tres categoras:
radioactivos, inflamables o txicos (Henry y Heinke, 1999). Aye y Widjaya (2006)
clasifican los desechos slidos en dos grandes grupos, orgnicos e inorgnicos.
Los orgnicos que incluyen los putrescibles (que se degradan rpidamente y
producen mal olor durante la descomposicin), papel, cartn, caucho y madera. Los
inorgnicos comprenden plsticos, vidrio, metal y otros.
Otra clasificacin usada normalmente contempla tres categoras de desechos
slidos: reciclables, no reciclables/no peligrosos y peligrosos. Los reciclables se
dividen bsicamente en materiales regulados y no regulados, desechos de cocina y
desechos a granel (Tsai et al., 2007).
En el cuadro 2, se observa que el porcentaje de los desechos slidos para
Caracas en cartn y papel es superior al de todos los dems pases y ciudades
consideradas; en plsticos tambin es mayor a de todos con excepcin de Costa Rica.
Se intuye que Caracas es un alto consumidor de productos que tienen papel, cartn, y
plstico en su conformacin o empaque.

Mtodos de gestin de los desechos slidos

Hay objetos o materiales que son desechos en determinadas situaciones,
mientras que en otras se aprovechan. Diariamente arrojamos a la basura una gran
cantidad de artculos que podran ser utilizados nuevamente.
Adems, muchos desechos se pueden reciclar si se dispone de las tecnologas
adecuadas y el proceso es econmicamente rentable. Una buena gestin de los
desechos persigue precisamente no perder el valor econmico y la utilidad que
pueden tener muchos de ellos y usarlos como materiales tiles en vez de desecharlos
(Echarri, 1998).
El gobierno de Nueva Zelanda, segn una enmienda realizada en 1996 a su
constitucin, define la gestin de los desechos slidos como reduccin, reuso,
reciclado, recuperacin, tratamiento y disposicin final de los materiales generados
(Seadon, 2006).
Los materiales pueden ser sustituidos por otros, reusados dentro de los
procesos existentes, reciclados hacia un proceso secundario o usados en un proceso
diferente.
Ese mismo ao el Programa Medioambiental de las Naciones Unidas defini
la gestin integral de los desechos slidos (IWM) como una estructura de referencia
para disear y llevar a cabo nuevos sistemas de gestin de desechos y analizar y
perfeccionar los sistemas existentes. Esta integracin debe comprometer a todos los
involucrados en la generacin, manipulacin y disposicin final de los desechos, es
decir, a los usuarios, las empresas privadas y pblicas encargadas de la recoleccin y
manejo de los desechos, los gobiernos municipales encargados de los vertederos, los
medios de comunicacin y la comunidad en general.
De esta manera, se lograra reducir la utilizacin de materiales vrgenes, se
utilizara eficazmente la energa generada por los desechos y se reduciran las

emisiones a la biosfera. En pocas palabras, se producira un menor impacto ambiental

(Seadon, 2006).
El trabajo de Masui (2005) analiza el modelo integrado de materiales para
pases del Asia-Pacfico (AIM/Material model, en ingls) aplicado en Japn. El
modelo involucra la simulacin de polticas para la reduccin del anhdrido carbnico
(co2) y la gestin de desechos slidos para mantener el equilibrio econmico. Segn
este modelo, la prdida del producto interno bruto (PIB), como resultado de las
restricciones medioambientales para la reduccin de co2 bajo el protocolo de Kyoto,
y la reduccin de desechos slidos como objetivo del gobierno japons, se estima en
0,2% para el 2010. Por otra parte, la prdida del PIB en el 2010 ser mitigada en un
55% por la adopcin de varias medidas: Mayor inversin medioambiental, mejora en
la tecnologa para la gestin de materiales (reciclaje) y desechos (reuso), introduccin
de reformas impositivas para la generacin de desechos y cambios en los hbitos de
consumo.

Cuadro 2. Clasificacin de los desechos slidos

Tipos

Clases

Ejemplos

Orgnicos (combustibles)

Restos de comida, papel de todo tipo, cartn, plsticos de todos los

tipos,1 textiles, goma, cuero, madera y desechos de jardn.

Inorgnicos (incombustibles)

Vidrio, cermica, latas, aluminio, metales ferrosos, suciedad.

Artculos voluminosos (lnea marrn): muebles, lmparas, bibliotecas,
archivadores. Lnea blanca: cocinas, hornos, neveras, lavadoras y
secadoras. Pilas y bateras provenientes de artculos domsticos y
vehculos.

Domstico y
Comercial

Especiales
Aceites y cauchos generados por los automviles.
Institucionales

Igual que los domsticos y

comerciales

Se generan en instituciones gubernamentales, escuelas, hospitales y

crceles.

Construccin y
demolicin

Construccin

Ladrillos, hormign, piedras, suciedad, maderas, grava, piezas de

fontanera, calefaccin y electricidad.

Demolicin

Similar a los desechos de construccin, pero pueden incluir vidrios

rotos, plsticos y acero de reforzamiento.

Servicios municipales
Difusos
Plantas

Limpieza de calles, playas, cuencas, parques, y otras zonas de recreo,

paisajismo.
Vehculos abandonados y animales muertos.

Plantas de tratamiento

Fangos provenientes del tratamiento de aguas residuales.

Plantas de incineracin

Cenizas, vidrio, cermica, metales, Madera.

Industriales

Desechos de plantas de procesos industriales, chatarra, desechos

especiales y peligrosos.

Agrcolas y pecuarios

Desechos de cultivos y estircol generado

por la ganadera de leche y engorde.

Fuente: Adaptado de Tchobanoglous (1994).

Cuadro 3. Composicin de los desechos slidos en algunos pases y ciudades de Latinoamrica (%)
Pas/Ciudad

Cartn y
Papel

Plsticos

Vidrio

Metal

Textiles

Orgnicos
Putrescibles

Otros e
Inerte

Mxico (DF)

20,9

804

7,6

3,1

4,5

44

11,5

Per

7,5

4,3

3,4

2,3

1,5

54,5

25,9

Ecuador

9,6

4,5

3,7

0,7

ND

71,4

ND

Caracas
(AM)

22,3

11,7

4,5

2,9

4,1

41,3

11,2

ND: Datos no disponibles. DF: Distrito Federal. AM: rea Metropolitana

Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) 2005

Los estudios de Liamsanguan y Gheewala (2007) y Emery (2007) muestran

que los desechos slidos municipales pueden gestionarse mediante el anlisis del
ciclo de vida.
En la investigacin de Liamsanguan y Gheewala (2007) realizada en la
provincia de Phuket (Tailandia) se compararon el consumo de energa y la emisin de
gases de invernadero mediante dos mtodos para la gestin de los desechos slidos:
relleno de tierra sin incineracin (no hay recuperacin de energa) y con incineracin
(hay recuperacin de energa).
Para ambos casos, y ambos parmetros, se encontr que la incineracin es
superior al relleno de tierra sin recuperacin de energa. Sin embargo, los resultados
se invirtieron cuando el gas generado en el relleno sin incineracin es recuperado para
la produccin de electricidad.
Emery (2007) compararon la incineracin, el relleno de tierra, el reciclaje y el
abono. Determinaron que la incineracin es ms favorable que los dems
procedimientos. Sin embargo, los altos costos operativos hacen que esta opcin no
sea la mejor desde el punto de vista econmico y ambiental.
Concluyen afirmando que la gestin de los desechos slidos debe realizarse en
forma integral, es decir, combinando varias opciones para obtener un beneficio
econmico y ambiental.
El trabajo de Ahmed y Al (2004) seala que el sector pblico y el sector
privado pueden trabajar juntos en la gestin de los desechos slidos. Los esfuerzos
que se estn haciendo para unir el sector pblico con operadores del sector privado
pueden mejorar la eficacia en el manejo de los desechos y crear nuevas oportunidades
de empleo.
La

competencia

entre

ambos

sectores

puede

cambiarse

por

la

complementacin y la cooperacin para el caso de la manipulacin de los desechos

slidos, sobre todo, en pases en vas de desarrollo. Una buena opcin podra ser una
integracin vertical entre operadores privados a pequea escala y el sector pblico.
El trabajo de El-Hamouz (2007) pone de manifiesto la importancia del sector
privado en la gestin de los desechos slidos municipales. En concreto, la
investigacin fue realizada en un distrito de Palestina y analiza los problemas
ambientales y de baja eficiencia en el servicio de recoleccin de la basura. Una
compaa privada aplic una estrategia de gestin logstica y reprogram el sistema
de recoleccin de los desechos slidos municipales. Es decir, la firma se plante la
reasignacin de los recipientes en las calles, rutas de los vehculos y horarios de
recogida.
La solucin se prob por un mes y result satisfactoria en cuanto a una mejora
medioambiental (menor ruido y menos acumulacin de desperdicios), eficiencia,
costo y calidad del servicio.
Generalmente, la gestin de los desechos slidos comprende cuatro
actividades (Tchobanoglous et al., 1994):
Reduccin en el origen, que es la forma ms efectiva de reducir la
cantidad de desechos, el costo asociado a su manipulacin y los
impactos ambientales. Los desechos pueden reducirse a travs del
diseo, la produccin y el envasado de productos con mnimo material
txico, mnimo volumen de material, una vida til ms larga y la
reutilizacin del producto y los materiales.
Reciclaje, que implica la separacin y recogida de materiales de
desecho, la preparacin de estos materiales con miras a la
reutilizacin, el reprocesamiento y la transformacin en nuevos
productos. Es necesario un mercado confiable y cercano para los
materiales recuperados con el fin de tener un programa de reciclaje
satisfactorio. Adicionalmente, los programas de reciclaje requieren una

infraestructura de recoleccin y procesamiento que permita un

abastecimiento confiable y consistente de material recuperado para los
fabricantes. Entre los materiales recuperados ms comnmente
utilizados en el reciclaje tenemos: aluminio, papel y cartn, vidrio,
plsticos y materiales ferrosos como hierro y acero (Henry y Heinke,
1999).
Transformacin de desechos mediante operaciones que alteran su
composicin qumica, fsica o biolgica. Un ejemplo de esta
transformacin lo constituye la combustin y la produccin de abono.
Vertido, que implica la evacuacin controlada de desechos encima o
dentro del manto de la tierra. Es el mtodo ms comn, pero el menos
deseado, para tratar los desechos slidos.
Adicionalmente, los materiales de desecho deben recogerse, separarse,
seleccionarse y prepararse con miras a la reutilizacin, el reprocesamiento y la
transformacin en nuevos productos. Lgicamente, es necesario un mercado
confiable y cercano para los materiales recuperados con el fin de establecer un
programa de reciclaje satisfactorio.
Van der Zee et al. (2004) realizaron una investigacin en Holanda sobre la
posibilidad de operar rentablemente los depsitos de basura en ese pas. En el estudio
se aplic un anlisis costo/beneficio y se tomaron en cuenta factores como la
potencialidad de materiales reciclables, materiales para reuso y combustibles
generados (gas y aceite). Este estudio piloto se prob con xito en 147 basurales.
El trabajo de Aye y Widjaya (2006) vers sobre un anlisis medioambiental y
econmico para la eliminacin de los desechos en los mercados tradicionales de
Indonesia. Los mercados tradicionales ocupan el segundo lugar en la generacin de
desechos despus de los generados por las familias en ese pas.

Las opciones comparadas en el estudio fueron: elaboracin de abono en

plantas locales, elaboracin de abono en plantas centralizadas, produccin de biogs y
la generacin de electricidad mediante el diseo de un basurero para tal fin. El
basurero diseado para generar electricidad genera el mayor impacto ambiental de las
opciones comparadas.
Sin embargo, tiene un significativo menor impacto que la descarga al aire
libre. Las opciones de elaboracin de abono no difieren significativamente entre s y
tienen un moderado impacto ambiental entre las opciones comparadas. La produccin
de biogs tiene el menor impacto ambiental, salvo por la acidificacin.
No obstante, la produccin de electricidad a partir de biogs puede disminuir
el impacto ambiental de la generacin elctrica. La elaboracin de abono en una
planta centralizada tiene el ms alto beneficio potencial proporcin de costos e
impactos ambientales moderados entre las alternativas comparadas.
El estudio de la viabilidad de las oportunidades para reusar los desechos es
analizado en un estudio de Park y Martin (2007). All, el trmino reusar incluye
reciclaje, utilizacin como materia prima para otros procesos e inclusin de los
desechos como valor agregado en los productos. Inicialmente, las oportunidades para
el reuso de los desechos son generadas por varios mtodos: tormenta de ideas
(brainstorming, en ingls), investigacin terica y consulta a nivel acadmico e
industrial.
Estas oportunidades son evaluadas segn tres criterios: tcnico, econmico y
medioambiental y de regulaciones. Los beneficios del procedimiento propuesto son la
mejora de la rentabilidad mediante la transformacin de desechos costosos en
productos valiosos, mejora en el perfil medioambiental de la empresa y proteccin
contra presentes y futuras regulaciones.

La investigacin de Paolini et al. (2007) realizada en el estado Lara

(Venezuela) tuvo como objetivo estudiar la posibilidad de aplicar una metodologa
medioambiental desarrollada en la universidad de Granada (Espaa) para el
diagnstico y cuantificacin del impacto ambiental de los depsitos de basura. Se
estudiaron siete depsitos municipales de basura diseminados en el estado.
Los ndices obtenidos pudieran ser usados como herramienta para la
localizacin apropiada de los depsitos y el seguimiento de su operatividad. Los altos
valores de probabilidad de contaminacin obtenidos parecen ser un reflejo de la
operacin incontrolada e ineficiente de los depsitos, as como una inapropiada
ubicacin de los mismos.
Con el fin de controlar la contaminacin del agua, del aire y del suelo se han
creado plantas de tratamiento para desechos industriales y municipales, se han
instalado equipos para controlar la emisin de gases en chimeneas de incineradores y
hornos, y se han realizado rellenos sanitarios para la eliminacin de desechos slidos.
En lugar de lo anterior, o como complemento a esto tal vez, sera mejor actuar
preventivamente en relacin con las personas, las empresas, instituciones, gremios y
gobiernos con la finalidad de evitar o reducir al mnimo la produccin de desechos
mediante el fomento de la conciencia ciudadana y de la responsabilidad empresarial
en los riesgos para la salud debido a los desechos, la utilizacin de energa ms
limpia, menores recursos naturales y la elaboracin de productos ms respetuosos del
medio ambiente.
Segn Porter y Van Der Linde (1995), el debate, ya clsico, entre
competitividad y ambiente ha sido incorrectamente estructurado. Por un lado, los
ambientalistas se han enfrascado en una lucha por las regulaciones ambientales y han
tratado de imponerlas a toda costa y, por el otro, las empresas han tratado de
demostrar la afectacin de sus costos y, por ende, el perjuicio a su competitividad y

ambos han dejado a un lado los aportes que pueden realizar las innovaciones a la
solucin de los problemas ambientales.
Las innovaciones dirigidas hacia las mejoras ambientales pueden disminuir los
costos del producto, promover la productividad de los recursos y reducir embalajes
innecesarios o simplificando diseos.
La disminucin de la contaminacin puede lograrse a travs de dos medios
primarios: el control de la contaminacin, con el que las emisiones y afluentes son
tratados mediante la instalacin de maquinaria y equipos para tal fin y la prevencin,
por medio de la cual las emisiones y afluentes son reducidos, sustituidos o no
generados, gracias al reemplazo de materiales, el reciclado o innovaciones en el
proceso.
La prevencin de la contaminacin se enfoca a la construccin de una nueva
capacidad para la produccin y las operaciones. Sin embargo, como estas actividades
estn muy ligadas, desde el acceso a las materias primas e insumos, pasando por los
procesos de produccin, hasta el uso de los productos, se hace necesario internalizar
esta forma de funcionamiento a travs de toda la cadena de valor (Hart, 1995).
Las iniciativas medioambientales para las empresas han significado, en la
mayora de los casos, ahorro de costos y mejoras de calidad en el producto y en el
proceso. Un desafo para la produccin es establecer los incentivos que puedan elevar
la estrategia medioambiental en las estrategias de negocios, y en la produccin de
bienes y servicios, de tal manera que los productores puedan entrar al mercado
utilizando tecnologas limpias con el mnimo impacto ambiental y previniendo la
contaminacin.
Las empresas habitualmente juegan a ganar o, como mximo, a ganarganar; es decir, si con una mejora en la calidad, reduccin de costos y un respeto por

el medio ambiente ganamos todos, las empresas no tendran problema en tomar como
precepto lo que es bueno para el ambiente es bueno para la empresa.
Sin embargo, tambin pudiera ocurrir lo contrario, es decir, que lo que es
bueno para el ambiente no sea bueno para la empresa en trminos de costos y
beneficios.
Rebatir esta idea es otro desafo que deben encarar propietarios, directivos o
gerentes de las organizaciones, puesto que, a corto plazo los costos de la implantacin
de herramientas de gestin medioambiental pueden sobrepasar los beneficios de su
aplicacin, pero en el largo plazo la situacin se revierte.
De ah que, conforme dice Banerjee (2001), la diseminacin de la
informacin medioambiental dentro de las organizaciones es crucial debido a la
complejidad e interconexin de la comunicacin a todos los niveles de la
organizacin.
Las normas de certificacin para las prcticas medioambientales de los
negocios ISO 14000 estn tomando importancia dado el reconocimiento ganado por
las normas de certificacin de calidad ISO 9000. Varios aspectos de la gestin de la
calidad total y de la excelencia en gestin medioambiental en la empresa tienen
diversas similitudes tericas.
As por ejemplo, la prevencin de la degradacin ambiental es superior a la
deteccin y correccin, tal como ocurre con los defectos en calidad total. Los costos
ambientales involucran los productos, procesos, empleados, clientes y suplidores, e
igualmente sucede en calidad total.
Situacin actual de los desechos slidos a nivel regional
Venezuela es el pas que genera mayor cantidad de desechos domsticos (0,89
kg/habitante/da) y ocupa el segundo lugar para los desechos municipales (1,03

kg/habitante/da) despus de Argentina (1,12 kg/habitante/da) tal como lo establece

la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS).
En cuanto a algunas ciudades de Suramrica, segn las cifras aportadas por la
misma, se advierte que con excepcin de Quito, Bogot y Lima, todas las dems
ciudades tienen una generacin de desechos municipales per cpita por encima de un
kilogramo por persona diariamente y casi de dos kilogramos para Sao Paulo.
Llama la atencin algunos valores, como por ejemplo, si comparamos los
datos de Caracas con los de Sao Paulo observamos que la poblacin de la primera es
aproximadamente el 10% de la segunda, pero en cuanto a la generacin per cpita de
desechos, Caracas representa el 55% con respecto a Sao Paulo; ahora bien, si la
relacionamos con Quito, la poblacin es prcticamente la misma pero se genera casi
un 50% ms de desechos por persona.
En resumen, Caracas es una de las ciudades de Suramrica que genera ms
desechos per cpita diariamente. Vale la pena resaltar que Venezuela no cuenta con
un plan o programa nacional para el manejo integral de desechos, y los esfuerzos
adelantados por los Municipios lucen descoordinados e ineficientes.
Tanto es as que en las consultas nacionales desarrolladas por VITALIS a ms
de 150 expertos a finales del 2000 y 2001 la basura sigue apareciendo como el
principal problema ambiental del pas (CELARA, 2002).
Estas cifras hacen pensar que efectivamente se deben tomar correctivos
urgentes para controlar, en la medida de lo posible, este problema mediante su
reduccin en las fuentes de origen, el reciclaje, su reprocesamiento, transformacin y
disposicin final.
En Venezuela, el marco legal relacionado con los desechos y residuos slidos
se fundamenta en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la
legislacin internacional y en las diferentes leyes, decretos, reglamentos,

resoluciones, ordenanzas, publicados en Gaceta Oficial de los entes de gobierno

nacional, estadal y municipal.
Figura 2. Marco legal

Fuente: Elaboracin propia, (2012)

Otros Decretos y otras Normas Ambientales:

Decreto 1257.Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades

Susceptibles de Degradar el Ambiente.

Decreto 883. Normas para la Clasificacin y el Control de la Calidad

de los Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Lquidos.

Decreto 638. Normas sobre calidad del Aire y Control de la

Contaminacin Atmosfrica.

Decreto 2217. Normas sobre el Control de la Contaminacin Generada

por Ruido.>

Decreto 2218. Normas para la Clasificacin y Manejo de Desechos en

Establecimientos de Salud.

Decreto 2219. Normas para regular la Afectacin de los Recursos

Naturales Renovables Asociada a la Exploracin y Extraccin de
Minerales.

Decreto 2673. Normas sobre Emisiones de Fuentes Mviles.

Plan Nacional para la Ordenacin del Territorio

Reglamento sobre Guardera Ambiental.

Acuerdos Multilaterales suscritos por Venezuela en materia ambiental?

Convencin para la Proteccin de la Flora, de la fauna y de las bellezas

Escnicas Naturales de los Pases de Amrica.(Convencin de
Washington).

Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional

Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas.(Convencin Ramsar).

Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de

Fauna y Flora Silvestre (Convencin CITES).

Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono.

Protocolo de Montreal relativo a las Substancias Agotadoras de la

Capa de Ozono.

Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos

Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin.

Protocolo Relativo a las reas de Flora y Fauna Silvestre,

Especialmente Protegidas (Protocolo SPAW).

Convenio sobre Diversidad Biolgica.

Convenio Internacional sobre Maderas Tropicales.

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climtico.

Convencin

de

las

Naciones

Unidas

de

Lucha

contra

la

Desertificacin.

Protocolo de Kioto.

Declaraciones no vinculantes:

Declaracin de Estocolmo

Declaracin de Rio sobre Medio Ambiente y Desarrollo

Resumen Cumbre de Copenhague

Agenda 21 del Programa de la ONU

Metas del Milenio de la ONU.

Definicin de Trminos.
Almacenamiento: Accin y efecto de acopiar los residuos y desechos slidos
tratados o no, en un sitio ambiental y sanitariamente apropiado.
Almacenamiento De Desechos Peligrosos: Depsito temporal de desechos
peligrosos bajo condiciones controladas y ambientalmente seguras, sin que se
contemple ninguna forma de tratamiento ni transformacin inducida de los desechos
almacenados.
Ambiente: Conjunto o sistema de elementos de naturaleza fsica, qumica,
biolgica o socio cultural, en constante dinmica por la accin humana o natural, que
rige y condiciona la existencia de los seres humanos y dems organismos vivos, que
interactan permanentemente en un espacio y tiempo determinado. (Art 3, LOA,
2006, GO (E) N 5.833)

Aprovechamiento: Proceso mediante el cual se obtiene un beneficio de los

residuos slidos, como un todo o parte de l. El mismo puede ser realizado mediante
tcnicas de reaprovechamiento, reciclaje, recuperacin o reutilizacin.
Aprovechamiento De Materiales Peligrosos Recuperables: Las operaciones
o procesos destinados a extraer y utilizar materias primas o energa de materiales
recuperables.
Aprovechamiento Sustentable: Proceso orientado a la utilizacin de los
recursos naturales y dems elementos de los ecosistemas, de manera eficiente y
socialmente til, respetando la integridad funcional y la capacidad de carga de los
mismos, en forma tal que la tasa de uso sea inferior a la capacidad de regeneracin.
Auditora Ambiental: Instrumento que comporta la evaluacin sistemtica,
documentada, peridica y objetiva realizada sobre la actividad sujeta a regulacin,
para verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en esta Ley y dems
normas ambientales.
Biodegradable: Material de cualquier origen que se descompone por la
accin de microorganismos.
Calidad Del Ambiente: Caractersticas de los elementos y procesos naturales,
ecolgicos y sociales, que permiten el desarrollo, el bienestar individual y colectivo
del ser humano y la conservacin de la diversidad biolgica.
Capacidad De Carga: Mximo valor posible de elementos o agentes internos
o externos, que un espacio geogrfico o lugar determinado puede aceptar o soportar
por un perodo o tiempo determinado, sin que se produzcan daos, degradacin o
impida la recuperacin natural en plazos y condiciones normales o reduzca
significativamente sus funciones ecolgicas.

Compostaje: Proceso de descomposicin aerbica y anaerbica de los tejidos

y sustancias orgnicas, contenidas en los residuos y desechos slidos, a partir del cual
obtenemos un producto llamado compost.
Contaminacin: Liberacin o introduccin al ambiente de materia, en
cualquiera de sus estados, que ocasione modificacin al ambiente en su composicin
natural o la degrade.
Contaminante: Toda materia, energa o combinacin de stas, de origen
natural o antrpico, que al liberarse o actuar sobre la atmsfera, agua, suelo, flora,
fauna o cualquier otro elemento del ambiente, altere o modifique su composicin
natural o la degrade.
Control Ambiental: Conjunto de actividades realizadas por el Estado
conjuntamente con la sociedad, a travs de sus rganos y entes competentes, sobre las
actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente.
Dao Ambiental: Toda alteracin que ocasione prdida, disminucin,
degradacin, deterioro, detrimento, menoscabo o perjuicio al ambiente o a alguno de
sus elementos.
Desarrollo Sustentable: Proceso de cambio contino y equitativo para lograr
el mximo bienestar social, mediante el cual se procura el desarrollo integral, con
fundamento en medidas apropiadas para la conservacin de los recursos naturales y el
equilibrio ecolgico, satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las generaciones futuras.
Desecho: Material o conjunto de materiales resultantes de cualquier proceso u
operacin que est destinado al desuso, que no vaya a ser utilizado como materia
prima para la industria reutilizado, recuperado o reciclado.// Material, sustancia,
solucin, mezcla u objeto para los cuales no se prev un destino inmediato y deba ser
eliminado o dispuesto en forma permanente.

Desecho Patolgico: Desecho biolgico o derivado biolgico que posea la

potencialidad de causar enfermedades en todo ser vivo.
Desecho Peligroso: Material simple o compuesto, en estado slido, liquido o
gaseoso que presenta propiedades peligrosas o que est constituido por sustancias
peligrosas, que conserva o no sus propiedades fsicas, qumicas o biolgicas y para el
cual no se encuentra ningn uso, por lo que debe implementarse un mtodo de
disposicin final. El trmino incluye los recipientes que los contienen o los hubieren
contenido.
Desecho Slido: Todo material o conjunto de materiales remanentes de
cualquier actividad, proceso u operacin, para los cuales no se prev otro uso o
destino inmediato o posible, y debe ser eliminado, aislado o dispuesto en forma
permanente.
Disposicin Final: Fase mediante la cual se dispone en forma definitiva,
sanitaria y ambientalmente segura, los residuos y desechos slidos.
Disposicin Final De Desechos Peligrosos: Operacin de depsito
permanente que permite mantener minimizadas las posibilidades de migracin de los
componentes de un desecho peligroso al ambiente, de conformidad con la
reglamentacin tcnica que rige la materia.
Educacin Ambiental: Proceso continuo, interactivo e integrador, mediante
el cual el ser humano adquiere conocimientos y experiencias, los comprende y
analiza, los internaliza y los traduce en comportamientos, valores y actitudes que lo
preparen para participar protagnicamente en la gestin del ambiente y el desarrollo
sustentable.
Eliminacin: Prescindir de materiales resultantes de cualquier proceso
productivo, los cuales no tienen un uso inmediato y deben ser dispuestos en forma
permanente.

Eliminacin De Desechos Peligrosos: Proceso de transformacin de los

desechos peligrosos, previo a la disposicin final, cuyo objetivo no sea el
aprovechamiento de alguno de sus componentes, ni de su contenido energtico, ni
conduzca a la recuperacin de los compuestos resultantes.
Estacin De Transferencia: Instalacin permanente o provisional, en la cual
se recibe el contenido de las unidades recolectoras de los desechos slidos de baja
capacidad y se transfieren, procesados o no, a unidades de mayor capacidad, para su
acarreo hasta el sitio de disposicin final.
Estudio De Impacto Ambiental Y Socio Cultural: Documentacin tcnica
que sustenta la evaluacin ambiental preventiva y que integra los elementos de juicio
para tomar decisiones informadas con relacin a las implicaciones ambientales y
sociales de las acciones del desarrollo.
Evaluacin De Impacto Ambiental: Es un proceso de advertencia temprana
que opera mediante un anlisis continuo, informado y objetivo que permite identificar
las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos intolerables, a travs de
decisiones concatenadas y participativas, conforme a las polticas y normas tcnicas
ambientales.
Gestin Del Ambiente: Todas las actividades de la funcin administrativa,
que determinen y desarrollen las polticas, objetivos y responsabilidades ambientales
y su implementacin, a travs de la planificacin, el control, la conservacin y el
mejoramiento del ambiente.
Gestin Integral De Residuos Y Desechos Slidos: Es el conjunto de
acciones normativas, financieras y de planeamiento, que se aplican a todas las etapas
del manejo de los residuos y desechos slidos desde su generacin hasta su
disposicin final, basndose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad

tcnica y econmica para la reduccin en la fuente de aprovechamiento, tratamiento y

disposicin final.
Guardera Ambiental: Accin de vigilancia y fiscalizacin de las actividades
que, directa o indirectamente, puedan incidir sobre el ambiente para la verificacin
del cumplimiento de las disposiciones relativas a la conservacin de un ambiente
sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.
Impacto Ambiental: Efecto sobre el ambiente ocasionado por la accin
antrpica o de la naturaleza.
Incineracin: Es una tcnica para reducir qumica y fsicamente los residuos
y desechos slidos, mediante el empleo de calor controlado.
Lixiviado: Productos altamente contaminantes que resultan de la degradacin
de los componentes orgnicos presentes en los residuos y desechos slidos, y de la
incorporacin de parle de sus elementos al agua que circula por ellos.
Manejo: Conjunto de operaciones dirigidas a darle a los residuos y desechos
slidos el destino ms adecuado, de acuerdo con sus caractersticas, con la finalidad
de prevenir daos a la salud y al ambiente. Comprende las etapas que van desde la
generacin hasta la disposicin final, tales como recoleccin, almacenamiento,
transporte, caracterizacin, tratamiento, disposicin final y cualquier otra operacin
que los involucre.// Prcticas destinadas a garantizar el aprovechamiento sustentable y
la conservacin de los recursos naturales, as como aqullas orientadas a prevenir y
minimizar efectos adversos por actividades capaces de degradarlos.
Material Peligroso: Sustancia o mezcla de sustancias que por sus
caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas es capaz de producir daos a la salud, a
la propiedad o al ambiente. Incluye los materiales peligrosos recuperables. Para fines
de la presente Ley, los materiales peligrosos estarn clasificados de acuerdo con lo

especificado en la reglamentacin tcnica vigente y en los Convenios o Tratados

Internacionales ratificados vlidamente por la Repblica.
Material Peligroso Recuperable: Material que reviste caractersticas
peligrosas que despus de servir a un propsito especfico todava conserva
propiedades fsicas y qumicas tiles y, por lo tanto, puede ser rehusado, reciclado,
regenerado o aprovechado con el mismo propsito u otro diferente.
Medidas Ambientales: Son todas aquellas acciones y actos dirigidos a
prevenir, corregir, restablecer, mitigar, minimizar, compensar, impedir, limitar,
restringir o suspender, entre otras, aquellos efectos y actividades capaces de degradar
el ambiente.
Norma Tcnica Ambiental: Especificacin tcnica, regla, mtodo o
parmetro cientfico

o tecnolgico, que establece requisitos, condiciones,

procedimientos y lmites permisibles de aplicacin repetitiva o continuada, que tiene

por finalidad la conservacin un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado,
cuya observancia es obligatoria.
Planificacin Ambiental: Proceso dinmico que tiene por finalidad conciliar
los requerimientos del desarrollo socio econmico del pas, con la conservacin de
los ecosistemas, los recursos naturales y un ambiente sano, seguro y ecolgicamente
equilibrado.
Poltica Ambiental: Conjunto de principios y estrategias que orientan las
decisiones del Estado, mediante instrumentos pertinentes para alcanzar los fines de la
gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable.
Procesamiento O Tratamiento: Es la modificacin de las caractersticas
fsicas, qumicas o biolgicas de los residuos y desechos slidos, con el objeto de
reducir su nocividad, controlar su agresividad ambiental y facilitar su manejo.

Producto Qumico: Sustancia o mezcla de sustancias, de origen natural o

sinttico resultante de un proceso qumico.
Reciclaje: Proceso mediante el cual los materiales aprovechables segregados
de los residuos son reincorporados como materia prima al ciclo productivo.// Proceso
mediante el cual se tratan los residuos slidos en condiciones tcnicas, sanitarias y
ambientales, permitiendo su reincorporacin como materiales que todava tienen
propiedades fsicas y qumicas tiles, despus de servir a su propsito original y que,
por lo tanto, pueden ser reutilizados o refabricados convirtindose en productos
adicionales y materiales residuales que se recolectan, se separan y se utilizan como
materia prima.
Reciclaje De Materiales Peligrosos: El empleo de materiales peligrosos
recuperables para ser utilizados de nuevo como materia til, a fin de obtener
productos que puedan ser o no similares al producto original.
Recoleccin: Accin de recoger los residuos y desechos slidos, para ser
transportados a reas de tratamiento o disposicin final.
Recuperacin: Accin de utilizar materiales provenientes de los residuos y
desechos slidos, con caractersticas y condiciones que permitan su uso posterior con
fines diversos.
Recuperacin De Materiales Peligrosos: Operaciones o procesos que
comprenden la recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento o transformacin
de materiales peligrosos para reso, reciclaje o aprovechamiento.
Recursos Naturales: Componentes del ecosistema, susceptibles de ser
aprovechados por el ser humano para satisfacer sus necesidades.
Relleno Sanitario: Dispositivo destinado a la recepcin y colocacin
adecuada, ordenada y como almacenamiento permanente en el suelo, de los desechos

slidos y semi-slidos, que es proyectado, construido y operado mediante la

aplicacin de tcnicas de ingeniera sanitaria y ambiental, con el objetivo de evitar
riesgos a la salud y controlar los desequilibrios ambientales que puedan generarse.//
Obra de ingeniera (destinada a la disposicin final de desechos slidos, que debe
cumplir con las normas tcnicas para su ubicacin, diseo y operacin.
ResiduoS: Es todo material resultante de los procesos de produccin,
transformacin y utilizacin, que sea susceptible de ser tratado, reusado, reciclado o
recuperado, en las condiciones tecnolgicas y econmicas del momento
especficamente por la extraccin de su parte valorizable.
Residuo Slido: Material remanente o sobrante de actividades humanas, que
por sus caractersticas tsicas, qumicas y biolgicas puede ser utilizado en otros
procesos.
Riesgo Ambiental: Probabilidad de ocurrencia de daos en el ambiente, por
efecto de un hecho, una accin u omisin de cualquier naturaleza.
Riesgo Qumico: Probabilidad de que una o varias especies qumicas
interacten entre ellas o con el ambiente, dando como resultado una accin de:
combustin, liberacin de gases peligrosos, inflamabilidad, explosin, toxicidad,
corrosin o reactividad qumica que ponga en peligro la salud, el medio productivo o
el ambiente.
Sustancia Peligrosa: Sustancia lquida, slida o gaseosa que presente
caractersticas

explosivas,

inflamables,

reactivas,

corrosivas,

combustibles,

radiactivas, biolgicas perjudiciales en cantidades o concentraciones tales que

representa un riesgo para la salud y el ambiente.
Tasa De Generacin: Cantidad de residuos y desechos slidos generados por
habitante, en un perodo de tiempo especfico.

Tecnologa Limpia: Aquella que al ser aplicada minimiza los efectos

secundarios o transformaciones nocivas al equilibrio ambiental o a los sistemas
naturales.// Procesos o equipos utilizados en la produccin que poseen una baja tasa
de generacin de residuos, segn las normas.
Tratamiento De Desechos Peligrosos: Las operaciones realizadas con la
finalidad de minimizar o anular algunas de las caractersticas peligrosas del desecho a
los fines de facilitar su manejo.
Unidad De Generacin: Sitio donde se realiza alguna actividad que genere
desechos slidos.
Vertedero A Cielo Abierto: Terrenos donde se depositan y acumulan los
residuos y desechos slidos en forma indiscriminada, sin recibir ningn tratamiento
sanitario, ambiental ni de control tcnico.

CAPTULO III
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Anlisis Reflexivo.
Los Residuos Slidos Urbanos (que son parte de los recursos finitos del
planeta) una vez recolectados son dispuestos en basureros no controlados a cielo
abierto en la mayora de los municipios de nuestro pas; causando la proliferacin de
vectores capaces de transmitir no menos de medio centenar de enfermedades, sus
lixiviados (producidos por lluvias, procesos de evapo - transpiracin) provocan el
envilecimiento de los acuferos subterrneos y superficiales; afectadas las aguas se
produce el ingreso al ciclo alimentario con lo cual aumenta la ocurrencia de
enfermedades.
Bien es sabido que todas las actividades humanas crean efectos adversos sobre
el medio ambiente, porque en el proceso de produccin y reproduccin de sus
condiciones materiales de vida el hombre explora, transforma, almacena, distribuye,
intercambia y consume bienes y servicios.
Este consumismo indiscriminado conlleva a la generacin de altas cantidades
de residuos slidos los cuales en su mayora son orgnicos, que en muchas ocasiones
son arrojados en el medio contaminndolo. Su mal manejo vuele infrtiles a los
suelos, contamina las aguas, el aire y afecta la salud pblica.
Todas las bondades del aprovechamiento de residuos slidos orgnicos van
ligadas a un sin nmero de procesos que dificultan la actividad en nuestro Pas.
Es claro que para que esto funcione se deben involucrar diferentes actores
sociales, educativos, interinstitucionales, con el fin de fortalecer educacin ambiental
e ir ms all de la recoleccin y la separacin para construir en conjunto un ideal
viable en materia de gestin ambiental.

La actividad primordial para el aprovechamiento de los residuos slidos

orgnicos urbanos es la separacin en la fuente, aspecto que no se ha desarrollado
totalmente, haciendo esto difcil la aplicacin de las tcnicas de aprovechamiento.
Para concluir la proteccin del ambiente en materia de residuos slidos tiene
limitaciones de orden institucional, por otra parte, las polticas para reducir la
generacin de residuos municipales, aun no han dado resultados significativos igual
que la aplicacin de tecnologas para el aprovechamiento de los residuos slidos
orgnicos urbanos, las cuales resultan ser costosas.
Conclusiones.
El manejo de los desechos slidos generados por el hombre constituye uno de
los aspectos ms trascendentales y fundamental que afecta la salud pblica, que de no
ser realizados adecuadamente originan problemas ambientales y de salud de gran
magnitud que en el corto, mediano y largo plazo, alteran la salud y calidad de vida de
las personas y deterioran el ambiente.
Las variaciones en la cantidad de desechos slidos guardan relacin directa
con la concentracin demogrfica de la poblacin, por lo cual puede observarse que
en reas urbanas de alto ndice poblacional la produccin de estos desechos alcanza
cifras significativas, pero en la mayora de los casos existen mecanismos y normas
para su manejo; situacin distinta se presenta en las reas rurales, donde a pesar de
caracterizarse por concentraciones poblacionales pequeas, casi en su totalidad carece
de mecanismos y estrategias que le permitan ejercer un control adecuado sobre el
manejo de los desechos slidos, especialmente los de origen domsticos, tambin
conocidos como basura domstica.
Segn estimaciones de organismos mundiales, la generacin de los desechos
slidos domsticos a nivel mundial, sobrepasa los dos mil millones de toneladas
anuales, de las que el 80% puede reutilizarse o reciclarse en materias primas o

energa, o suprimirse completamente mediante procesos de produccin avanzados,

tanto en la industria como en la agricultura.
Tres cuartas partes del total de los desechos van a parar a la tierra y en muchos
casos no son tratados adecuadamente, quedando expuestos libremente a la accin del
ambiente, lo que genera innumerables alteraciones ambientales, contaminando el aire,
el agua y el suelo, produciendo en primera instancia una degradacin esttica del
hbitat, seguida por la aparicin de riesgos fsicos, qumicos, biolgicos y
psicolgicos; la proliferacin de vectores y roedores nocivos, los cuales transportan
agentes patgenos que alteran significativamente la salud y calidad de vida de las
personas, pues son causantes de enfermedades infectocontagiosa y alerggenas que
afectan a toda la poblacin, pero de manera especial a los grupos de alto riesgo,
susceptibles como nios y ancianos.
De manera particular y en relacin a los objetivos planteados:
Se identificaron cuatro (4) categoras de anlisis, las cuales contienen la
informacin ms relevante a cerca del tema, las cules fueron: los residuos slidos y
su clasificacin, generacin de los residuos slidos orgnicos, experiencias sobre el
aprovechamiento de los residuos slidos orgnicos urbanos, normatividad, la Gestin
Integral de los Residuos Slidos, impactos ambientales y costos ambientales y
econmicos. stas se definieron con el objeto de congregar la informacin en el
documento de una forma precisa y clara partiendo de una temporalidad que
precisaron la investigacin documental.
Se realiz una fase heurstica donde se procedi a la bsqueda y recopilacin
de las fuentes de informacin relacionadas con las categoras de anlisis identificadas.
Las fuentes fueron de diferente naturaleza, tales como: monografas, trabajos de
grado, revistas, artculos, documentos privados, investigaciones aplicadas, entre otros.
Posterior al rastreo bibliogrfico se pas a una fase hermenutica donde cada una de
las fuentes investigadas se ley, se analiz, se interpret y se clasific de acuerdo a su

importancia; luego se sistematiz la informacin bibliogrfica acopiada en una matriz

que contena todos los conceptos necesarios para proceder al desarrollo del estado del
arte.
Se construy un estado del arte sobre el aprovechamiento de los residuos
slidos orgnicos urbanos en Venezuela, a partir del cul se realiz un anlisis crtico
y reflexivo que contiene puntos de convergencia enmarcados en todo el proceso,
partiendo de la generacin
Recomendaciones.
Corresponde a las Instituciones Gubernamentales seguir los lineamientos
recomendados por los organismos mundiales como la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), estableciendo y desarrollando polticas y normativas que regulen el
manejo de los desechos slidos, por medio del Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente y los Recursos Naturales Renovables a travs de su Divisin de Residuos
Slidos, de la Direccin de proteccin del Ambiente
En relacin al estado Cojedes, y de acuerdo a lo establecido en la Ley
Orgnica del Ambiente, el manejo de los desechos slidos est regulado a travs de la
Ordenanza sobre control ambiental, aseo urbano, transporte y disposicin final de
los desechos slidos no peligrosos, en la cual se responsabiliza a las Alcaldas por
las operaciones de limpieza, recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos
slidos.
De acuerdo a la revisin bibliogrfica en las experiencias realizadas en el pas:
Generar programas que fortalezcan el aprovechamiento de los residuos
slidos orgnicos urbanos en Venezuela como mecanismo para incrementar los
ingresos econmicos, a la vez que se est contribuyendo al mejoramiento del medio
ambiente.

 Buscar mecanismos prcticos y viables para desarrollar programas que

involucren los diferentes actores ciudadanos en la construccin de la cultura del
aprovechamiento y de no basura.

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