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FRACTURAS Y REPRESENTACIN
POLTICA EN EL MOVIMIENTO
ESTUDIANTIL. CHILE 2011
OCTAVIO AVENDAO*
RESUMEN
Este artculo analiza las diferencias ideolgicas y polticas que surgieron
entre los dirigentes del movimiento estudiantil universitario en la coyuntural
del 2011. Tomando como referencia la teora de los clivajes, se plantea que
durante ese ao las propuestas y la representacin del movimiento estudiantil
se erigieron sobre una nueva fractura derivada de la crtica a la mercantilizacin de la Educacin Superior. A medida que transcurren las movilizaciones,
se fueron evidenciando otras diferencias entre los dirigentes de las principales
organizaciones y federaciones estudiantiles, en torno a las negociaciones con
el gobierno, la representacin, la participacin, la toma de decisiones y la
proyeccin del movimiento.
PALABRAS CLAVE: MOVIMIENTO ESTUDIANTIL, FRACTURAS IDEOLGICAS,
LIDERAZGOS ESTUDIANTILES
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Octavio Avendao
1.
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INTRODUCCIN
LAS MOVILIZACIONES QUE SE registraron durante el ao 2011 marcaron un punto de inflexin en el ciclo poltico inaugurado a partir de
1990. El movimiento estudiantil emprendi una serie de acciones que
concitaron la adhesin de buena parte de la poblacin. Adems, fue
capaz de involucrar a otros actores del mbito educacional, junto con
articular sus demandas e iniciativas con las de otros movimientos sociales que irrumpieron durante el 2011. El impacto de las acciones
emprendidas por el movimiento de estudiantes universitarios fue tal
que logr incidir en la agenda del gobierno, introdujo nuevos temas en
el debate pblico y promovi una nueva generacin de lderes con
figuracin y protagonismo poltico a nivel nacional.
El contenido de las demandas formuladas por el movimiento estudiantil, a lo largo del 2011, sobrepas el carcter particular y sectorial
que tuvo durante los aos noventa y buena parte de la dcada siguiente
(Roco, 2005; Fleet, 2011, Muoz, 2011; Reyes y Vallejo 2013). Dicho
cambio fue consecuencia de las modificaciones introducidas al sistema de financiamiento universitario, que implic traspasar hacia los
bancos la administracin de los crditos, junto al debilitamiento de la
educacin pblica bsica y secundaria. Igualmente significativas fueron las protestas de estudiantes secundarios en el primer semestre del
2006, que cuestionaron por primera vez la concepcin de Educacin
en tanto bien de consumo (Garretn, 2007:117; Navia, 2007:10;
Somma, 2012:299).
Por otra parte, el movimiento del 2011 fue capaz de promover
nuevos liderazgos que se proyectaron hacia otros mbitos de la representacin poltica. Sin embargo, en las dirigencias estudiantiles se
produjeron una serie de tensiones, que inicialmente provocaron la
crtica hacia el rol desempeado por los lderes con ms figuracin y
presencia meditica. Asimismo, se generaron disputas, diferencias y
cuestionamientos entre las juventudes polticas, que no solo implicaron una crtica a su rol de voceros, sino que condicionaron la proyeccin del movimiento, el xito de las movilizaciones y las negociaciones con el gobierno.
El presente artculo da cuenta de las fracturas polticas e ideolgicas en las dirigencias y organizaciones estudiantiles universitarias, durante las protestas que se desencadenaron en Chile el ao 2011. Se utiliza el concepto de fractura, o clivaje, promovido por la sociologa
poltica y la ciencia poltica contempornea (Lipset y Rokkan, 1967;
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Rokkan, 1999; Diani, 2000; Lipset, 2002), para diferenciar las propuestas y visiones de los dirigentes entre s y de sus respectivas organizaciones. Adems, se toman en cuenta una serie de aspectos que formaron parte de la discusin en torno a la situacin de las universidades,
as como las crticas hacia el sistema poltico en general. Al igual que
en momentos anteriores a la experiencia autoritaria (Huneeus, 1973;
Portantiero, 1987; Garretn y Martnez, 1985. Tomo I y Tomo IV), se
asume que el movimiento estudiantil del 2011 contribuy a la promocin de una nueva lite poltica y, asimismo, a la formacin de nuevos
referentes polticos. Como ocurri en la segunda mitad de los aos
sesenta (Huneeus, 1973:VII), la proyeccin e impacto poltico del movimiento se acompa de una tendencia al fraccionamiento y una notoria primaca del debate de carcter ideolgico entre sus dirigentes.
Como hiptesis general, se afirma que las propuestas formuladas
por el movimiento estudiantil, inicialmente, se instalaron sobre un
nuevo clivajes o fractura social sustentado en la crtica a la mercantilizacin de la Educacin Superior, y que se reconoce en la distincin
Estado-Mercado. Al mismo tiempo, se instalaron sobre una crtica al
funcionamiento del sistema poltico y el dficit democrtico de la
sociedad chilena, insistiendo en la necesidad de generar nuevas formas
de participacin y apropiacin del espacio pblico (Fuentes, 2012;
Avendao, 2013). A estas fracturas generales se fueron agregando
otras que se originaron, al calor de las movilizaciones, al interior de la
dirigencia del movimiento estudiantil (Figueroa, 2012; Jackson, 2013;
Reyes y Vallejo, 2013). Fracturas que se pudieron reconocer en las
diferentes posturas que los dirigentes asumieron frente a la solucin de
los conflictos con el gobierno, la proyeccin del movimiento, la visin
acerca de los partidos y la crtica a la democracia representativa.
2.
a)
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b)
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Cabe destacar que entre 1993 y 1994 se produce un fuerte cuestionamiento a la representacin polticas de las federaciones estudiantiles de
las universidades de Concepcin (FEC) y de Chile (FECH), hecho que
llev a la desaparicin de esta ltima en tanto estructura organizativa,
siendo reemplazada por un Consejo de Presidentes de los centros de
alumnos pertenecientes a cada Facultad. Esta situacin se proyect hasta
su refundacin a fines de 1995, poca en la que dicha organizacin pasa
a ser conducida por dirigentes vinculados al Partido Comunista ( PC), especficamente a las Juventudes Comunistas (JJCC). Los dirigentes de la
FECH vinculados a las JJCC, se orientaron a la defensa de la educacin
pblica y a la defensa del rol de la Universidad de Chile (De la Maza,
1999:398).
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do fuerza propia, obedeciendo a sus mismas leyes, sin ser controlado por persona alguna. Camila Vallejo, presidente de la FECH y principal vocera de la CONFECH en aquel entonces, reconoce abiertamente
tal fenmeno: Cuando empezamos a ver que estaba saliendo mucha
gente a las calles, que con cada movilizacin aumentbamos en masa
y en transversalidad, vimos que esto daba para otra cosa y haba que
replantearse este nuevo escenario. Mi primera pregunta era cmo canalizbamos esto. Sentas temor porque en un momento convocaste
algo, algo que poda escaparse de las manos (Cf. Reyes y Vallejos,
2013:96). En segundo lugar, aument la convocatoria a las marchas y
otras manifestaciones callejeras, tanto en Santiago como en las principales ciudades de todo el pas. Aument el nmero de estudiantes
universitarios y al mismo tiempo se plegaron estudiantes secundarios,
gremios profesionales como el Colegio de Profesores organizaciones sindicales, culturales y barriales (Urra, 2012:29ss).
En relacin a experiencias de los noventa, un hecho indito fue la
activa participacin de las federaciones de varias universidades privadas. En un comienzo, la inclusin de los estudiantes de las universidades privadas gener resistencia en algunos dirigentes de la CONFECH.
Giorgio Jackson, presidente de la FEUC y, junto a Camila Vallejo, uno
de los voceros de la CONFECH, recuerda: Unos se resistan al ingreso de las universidades privadas porque haba incertidumbre
sobre la postura poltica de los dirigentes de dichos planteles, mientras
que otros se oponan, porque iban a perder un espacio de poder, o
porque pensaban errneamente que ese espacio de la representacin
estudiantil nos corresponda solo a nosotros (Jackson, 2013:73).
Jackson seala que al final los dirigentes de la CONFECH que se oponan terminaron aceptando la incorporacin de esos estudiantes, as
como tambin fue aceptada la integracin de la Federacin Mapuche
de Estudiantes.
Rpidamente, el movimiento fue ganando el respaldo de la opinin
pblica, dado que supo sintonizar con el malestar de la poblacin preocupada del problema de la calidad y afectada por los altos costos de la
Educacin en sus diferentes niveles. Este respaldo contrast con la evaluacin negativa que el gobierno recibi de parte de la opinin pblica.
El 4 de agosto, da en que tuvo lugar la jornada de protesta ms intensa
desde 1990, la aprobacin del gobierno alcanz el veintisis por ciento
(26%), la ms baja de todo el perodo 20102014, siendo adems la ms
baja que haya tenido alguno de los gobiernos que se sucedieron en la
fase postdictatorial (CEP, 2011). Dicha jornada comenz con un enfren-
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tamientos entre estudiantes y carabineros, debido a la negativa del gobierno de autorizar una marcha convocada por la CONFECH, culminando
en la noche con protestas ciudadanas que se extendieron por los barrios
de las principales comunas de Santiago (Urra, 2012:34). Para los principales dirigentes de la CONFECH, lo ocurrido en esa jornada signific el
inicio de una fase, mucho ms desafiante frente al gobierno, as como
de proyeccin y diversificacin de las formas de movilizacin: tomas,
paros, huelgas de hambre, cacerolazos, marchas, coreografas y representaciones artsticas callejeras, tanto en Santiago como en las principales ciudades de regiones (Reyes y Vallejo, 2013:102ss). Esta nueva
fase, a su vez, estuvo marcada por una serie de tensiones al interior de la
CONFECH, debido a las diferencias y disputas que se generaron entre las
juventudes polticas que controlaban e integraban la mesa directiva de
cada federacin. El gobierno aprovech esas tensiones para dilatar decisiones, manejar los tiempos y apostar al desgaste y el debilitamiento de
las movilizaciones.
Las tensiones que se evidenciaron en la CONFECH no impidieron
que las acciones emprendidas por el movimiento estudiantil se prolongaran de manera continua hasta inicios del 2012 (Avendao,
2013:182ss; Segovia y Gamboa, 2012:70; Varas, 2013:192-93). Si
bien las manifestaciones fueron decreciendo en los dos ltimos meses,
en su conjunto tuvieron una repercusin poltica inesperada. En primer
lugar, contribuyeron a agudizar la imagen negativa hacia el gobierno,
la que se haba ido arraigando en la opinin pblica desde enero del
2011. Al mismo tiempo, le generaron a este tensiones internas que
culminaron con la renuncia, en menos de seis meses, de dos ministros
de educacin, Joaqun Lavn y Felipe Bulnes. En segundo lugar, redefinieron la agenda educacional del gobierno, instalaron la discusin
sobre la necesidad de una reforma tributaria y, a nivel ms general, de
poner fin al lucro (Segovia y Gamboa, 2012:70; Varas, 2013:193). En
tercer lugar, evidenciaron un grave problema desde el punto de vista
de la representacin poltica, al no existir una fuerza opositora capaz
de canalizar las demandas ciudadanas. Asimismo, instalaron el debate
respecto de avanzar en reformas profundas al sistema poltico, al ser
planteada la posibilidad de plebiscitar temas de inters nacional, o de
promover alternativas de cambio constitucional (Avendao, 2013:181182). Finalmente, el tema del lucro en la educacin gener controversias tanto en sectores de la oposicin como del oficialismo, sacando a
la luz pblica el conflicto de inters que exista en algunos parlamentarios oficialistas y de oposicin y autoridades de gobierno.
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3.
DE LA CONVERGENCIA A LA DIVERGENCIA:
TENSIONES EN EL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL
a)
Octavio Avendao
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Disponible en www.nau.cl.
El ao 2011, el FEL posea la presidencia de la Universidad del Bo-Bo.
A fines de ese ao conquist la presidencia de la Universidad Arturo
Prat, en Iquique, y la Universidad Austral de Valdivia.
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Disponible en www.lasegunda.com.
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2007
2008
2009
2010
2011
2012
FECH
Felipe Melo
Nueva
Izquierda
Nicols Grau
Nueva
Izquierda
Giorgio
Boccardo
SurDa
Jorge
Zamorano
U. Social
Federico Huneeus
Nueva
Izquierda
Julio
Sarmiento
JJCC
FEDERACIONES ESTUDIANTILES
FEUC
FEUSACH
FEUTEM
Rodrigo de la
Calle DCU
Ursula Mix
Claudio Castro
Opcin
Independiente
Nstor
Marin
Fernando Zavala
M. Gremialista
Felipe
Bettancur
M. Gremialista
Miguel Crispi
NAU
Joaqu Walker
NAU
JS
JS
Vctor
Rodrguez
JS
Gonzalo
Ramrez
JS
Pablo
Moyano
JS
Camilo
Ballestero
JJCC
Camila
Vallejo
Giorgio
Jackson
Camilo
Ballestero
JJCC
NAU
JJCC
Eduardo Boric
Izq. Autnoma
Noam
Titelman
Sebastin
Donoso
NAU
JS
Sebastin
Valdivia
(-----)
Claudio
Muoz
Ms UTEM
Claudio
Muoz
Ms UTEM
FEUMCE
-----
-----
-----
Pleno de
Presidentes
-----
Pleno de
Presidentes
-----
Eduardo
Salazar
Atrvete
-----
David Terzn
U. Activa
Pleno de
Presidentes
Camila
Donato
JJCC
Yoxcy
Campos
Izq. Independiente
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Izq.
Independiente
FEL
Final
2011
FUR
FEL
VALPARASO
FEUCV
FEUV
Izq.
Autnoma
UNE
IQUIQUE
FEUAP
LA SERENA
FEULS
UNE
UNE
Izq.
Independiente
UNE
FEL
Izq.
Independiente
b)
En el caso particular de la UMCE, la victoria de Camila Donato, integrante de las JJCC, signific el desplazamiento de los grupos de izquierda ms radicales que controlaban hasta ese momento la federacin. Co-
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dian con ricos, clase media con clase media, pobres con pobres. Disponible en: http://educacion2020.cl.
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c)
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asambleas: El 2011 yo no fui muchas veces pero las veces que fui me
encontr con un panorama muy distinto [] en una instancia en que
se iba a discutir y a resolver rpidamente los temas o a avanzar, se
generaban problemas para poder discutir, porque alguien deca algo y
tena una barra atrs y la barra te aplauda o te abucheaba, y las salas
estaban muy llenas (Cf. Reyes y Vallejo, 2013:123).
A medida que aumentaban las protestas estudiantiles y se acentuaba el conflicto con el gobierno, los grupos ms radicales desarrollaron un discurso marcadamente antisistmico, rechazando toda frmula
de negociacin que se realizara a travs de los canales institucionales
formales. Las organizaciones de este sector presidan aquellas federaciones de la CONFECH, pertenecientes a universidades regionales (ver
tabla 2).8 Sin embargo, como ocurre con la FEUSACH estas organizaciones tambin tenan presencia en las directivas de federaciones controladas por las JJCC. Critican la postura moderada de estas ltimas,
tal como se puso de manifiesto en un rayado efectuado en la principal
avenida de Santiago durante la marcha del jueves 22 de septiembre, el
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cual deca: Cuidado! La Jota transa.
Al interior de la CONFECH, la pugna entre los grupos radicales y
las JJCC fue derivando en una disputa abierta por la representacin y la
conduccin. Hasta septiembre del 2011, la direccin de la CONFECH
dependi de la funcin como voceros ejercida por los dirigentes de la
FEUC, FECH y FEUSACH. Tras el xito de las movilizaciones callejeas y
el impacto de la jornada del 4 de agosto, Jackson Vallejo y Ballesteros
aumentan su notoriedad y posicionamiento meditico, lo que les permite transformarse en figuras de opinin, influir en el debate pblico
nacional, y llegar a ser reconocidos a nivel internacional.
El posicionamiento y la notoriedad de estos tres lderes, y sobre
todo su influencia en el debate pblico, se tradujo en la invisibilidad
de la izquierda ms radical definida por la prensa con el nombre de
ultra dentro del movimiento estudiantil. A fin de contrarrestar la
fuerza de esos lderes y de asegurar mayor presencia en el debate
pblico nacional, en el mes de septiembre los grupos ultra comienzan a plantear una serie de cuestionamientos respecto a la representacin interna de la CONFECH. Se trataba de una maniobra que result
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ser bastante efectiva para los afanes de este sector de la izquierda estudiantil. Las universidades regionales exigieron mayor presencia de
sus dirigentes en la mesa central de la CONFECH, argumentando sobrerepresentacin de los dirigentes de las universidades de Santiago. Eran
los tres voceros, y en ocasiones Francisco Figueroa en representacin
de los autnomos, quienes asistan a las comisiones del Congreso y a
las mesas de negociacin que tuvieron que ofrecer los ministros de
Educacin Lavn y Bulnes.
Durante la primera quincena de septiembre del 2011, se intensific la crtica a la vocera de Vallejo y de Jackson. Una de las razones
fue la suspensin de la marcha programada para el 8 de septiembre, la
otra fue la disposicin manifestada por ambos lderes frente a la posibilidad de negociar con el gobierno. Esto ltimo fue interpretado como una maniobra del propio PC, que segn la ultra vacilaba ante las
movilizaciones y apostaba por su pronta finalizacin. Entre las posturas crticas que surgieron al interior de la CONFECH sobresalieron las
del presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de
Playa Ancha, quien lleg a plantear el recambio de la vocera, en
cuanto a Camila Vallejo y Giorgio Jackson, para que esta tenga postura representativa. En la misma lnea la dirigencia de la Universidad
Catlica de Temuco plante como mocin: Que se establezca el reemplazo de los voceros.10
Los dirigentes estudiantiles regionales, vinculados a grupos de la
izquierda radical, comenzaron a impulsar un movimiento denominado
sin FECH, a travs del cual canalizaban la crtica hacia lo que consideraban el centralismo y excesivo protagonismo de los dirigentes de
Santiago. De parte de la izquierda radical, el propsito de reemplazar
en las voceras a Jackson, Vallejo y Ballestero, se cumpli en el mes
de septiembre cuando Patricio Contreras (Universidad de Los Lagos)
y Sebastin Farfn (FEUV), fueron elegidos para asumir esa funcin. El
cambio en la actitud de los nuevos voceros se pudo apreciar tanto en
el tono amenazante de las declaraciones, as como en la crtica que
reciban Jackson y los dems dirigentes de las JJCC, quienes en algunas ocasiones fueron pblicamente denostados por asistentes a las
asambleas de la CONFECH. Una situacin de este tipo vivieron Jackson
y Vallejo en una asamblea realizada por la CONFECH el da 15 de septiembre.11 La situacin ms extrema la vivi Giorgio Jackson, en la
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Disponible en http://diario.latercera.com.
Disponible en http://diario.latercera.com.
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Disponible en www.emol.com.
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Disponible en www.lasegunda.com.
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CONCLUSIONES
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algunas federaciones, como la Izquierda Autnoma y el NAU, as como a debilitar el protagonismo que posean hasta entonces las JJCC.
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