FUNCIONES DEL ESTADO EN GENERAL.

El Estado no es esttico sino dinmico y ejerce su poder (coaccin, imperium estatal)

para alcanzar los fines detallados en el Prembulo de la Constitucin Nacional
(bienestar general, bien comn, libertad, unin nacional, paz interior, justicia, etc.).
Esta actividad que realiza el Estado para cumplir sus fines, es lo que se llama
Funciones del Estado y bsicamente son tres:
1) Funcin Ejecutiva: Es ejercido por el Poder Ejecutivo que se encarta e hacer
cumplir la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Por ello
decimos que cumple con una funcin administrativa.
2) Funcin Legislativa: Es la funcin del Estado que se ocupa de dictar, alterar o
suspender las leyes (normas jurdicas de alcance general, abstractas, de cumplimiento
obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o determinable de personas) siempre
que sean conformes a la Constitucin Nacional.
Es la funcin principal del Poder Legislativo (integrado por el Congreso: Cmara de
Diputados y Cmara de Senadores.
3) Funcin Judicial: Es funcin del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la
ley en casos concretos, para resolver controversias jurdicas entre partes con intereses
contrapuestos (imponiendo una decisin con fuerza de verdad legal).
Es la funcin principal del Poder Judicial (integrado por la Corte Suprema de
Justicia y Tribunales Inferiores).
Si bien cada rgano tiene asignada especficamente una de estas funciones, puede
realizar en algunos casos- alguna de las otras dos:
El Poder Ejecutivo: Participa en funciones legislativas (cuando promulga leyes,
dicta decretos, reglamentos) y participa en funciones judiciales (cuando indulta o
conmuta penas; arresto de personas durante el estado de sitio, etc.).
El Poder Legislativo: Tambin realiza funciones ejecutivas (cuando autoriza al
Poder Ejecutivo a declarar la guerra o a firmar la paz; cuando aprueba o desecha
tratados; cuando el Senado presta acuerdo para que el Poder Ejecutivo nombre jueces,
etc.) y participa en funciones judiciales (cuando interviene en juicio poltico la Cmara
de Diputados acusa y la Cmara de Senadores resuelve-).
El Poder Judicial: Participa en funciones legislativas (ya que cuando declara la
inconstitucionalidad de normas del Congreso o decretos del Poder Ejecutivo est
haciendo un control legislativo) y participa en funciones ejecutivas (cuando nombra o
remueve a determinados funcionarios).
1
Efip II Derecho Administrativo

Principios de Jurdicos de la Organizacin Administrativa.

La Organizacin Administrativa: La organizacin administrativa es el conjunto de
normas que regulan las atribuciones, la composicin y el funcionamiento de un aparato
administrativo.
La organizacin tiene como finalidad esencial que las relaciones entre sus diferentes
estructuras se lleve a cabo ordenadamente. Para lograr dicho fin es que surgen los
diversos principios jurdicos.
Principios Jurdicos: Los principios fundamentales son cuatro:
1-

Jerarqua: Es la relacin de subordinacin existente entre los rganos internos

de un mismo ente administrativo. El rgano superior tiene control jerrquico sobre el

inferior.
Dentro de esta relacin tenemos lneas (es la sucesin de rganos en sentido vertical) y
grados (indican en qu posicin estn los rganos dentro de las lneas, en sentido
horizontal). Es decir que existe una escala en donde unos van a estar por encima de
otros, jerrquicamente.
Requisitos: Para que haya jerarqua, se necesita:
a. Superioridad de grado dentro de la lnea de competencia (es decir, un rgano
superior y otro inferior)
b. Igual competencia en razn de la materia entre ambos rganos (uno que acta y
otro que controla).
2-

Competencia: Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la

Constitucin Nacional, leyes o reglamentos les asignan a cada rgano y que deben
ejercer obligatoriamente.
Caractersticas:
a. Surge de una norma (tratado, CN, ley, reglamento) que va a determinar los
alcances de dicha competencia (en base al principio de especialidad). No se
puede modificar por contrato.
b. Irrenunciable: Como pertenece al rgano y no a las personas fsicas que lo
integran, ellas no pueden renunciarla.
c. Obligatoria: El rgano tiene la obligacin de cumplir con la actividad que se le
atribuye a travs de su competencia.

2
Efip II Derecho Administrativo

d. Improrrogable: La actividad encomendada debe ser realizada por el rgano

competente y no puede transferirse, salvo dos excepciones:
1. Delegacin: Es cuando un rgano superior le transfiere a uno inferior o
de igual jerarqua su competencia para realizar determinada actividad.
2. Avocacin: Es cuando el rgano superior toma una cuestin de
competencia de uno inferior.
e. De orden pblico
Clasificacin de la Competencia:
a- Segn la materia: Significa que las atribuciones se distribuyen segn temas
especficos, es decir, segn la naturaleza del acto y se aplica el principio de
especialidad.
b- Segn el lugar: Significa que las atribuciones se distribuyen segn zonas
geogrficas determinadas, es decir, segn el territorio (nacional, provincial,
municipal).
c- Segn el tiempo: Significa que las atribuciones se distribuyen segn el perodo
que duran (finalizacin de competencia de un ministro por renuncia).
d- Segn el grado: Grado es la posicin que ocupa una autoridad dentro de una
organizacin de tipo jerrquico, es un sistema piramidal (los ministros tienen
competencia para nombrar a sus empleados).

3-

Centralizacin: Es cuando los rganos superiores de la Administracin toman

las decisiones importantes y los inferiores estn subordinados jerrquicamente a ellos.

4-

Descentralizacin: Es cuando las decisiones importantes las toman adems de

la administracin central, los entes descentralizados bajo un control administrativo por

parte de aquellos.
Ambas son formas de distribuir o agrupar las competencias para ejercer la actividad de
la Administracin pblica.

3
Efip II Derecho Administrativo

Naturaleza de la relacin de empleo Pblico.

Se discute tanto en la doctrina nacional como extranjera, si se trata de un contrato o de
una situacin estatutaria. Pero lo cierto es que su rgimen es propio y los conflictos que
de l deriven no corresponde que sean dilucidados por ante la justicia del trabajo, sino
por ante la justicia en lo contencioso administrativo correspondiente. Por lo tanto,
podemos decir que:
La relacin de empleo pblico es de naturaleza estatutaria y por lo tanto se
regula por actos unilaterales provenientes de la Administracin Pblica, siendo la
organizacin de sus dependencias una facultad privativa y discrecional del
Departamento Ejecutivo.
La Ley 25.164 establece que la naturaleza de la relacin de empleo puede ser:
a)

Rgimen de Estabilidad: El personal ingresa por los mecanismos de seleccin a

cargos de carrera (aquellos en donde uno va subiendo niveles o jerarquas,

ascendiendo), basados en la idoneidad de la funcin a cubrir y su capacidad, motivando
la promocin de los mismos en la carrera. En las clases inferiores se asciende por
antigedad, en las superiores se asciende adems por mrito teniendo en cuenta la
idoneidad o mayor eficacia tcnica para el cargo.
b) Rgimen de Contrataciones de personal por tiempo determinado: El personal
ingresa para prestar servicios de carcter transitorio (no incluidos en las funciones
propias del rgimen de carrera), que no puede hacer el personal permanente.
c)

Rgimen de prestacin de servicios del personal de gabinete de las autoridades

superiores: Lo reglamenta el Poder Ejecutivo y slo comprende funciones de

asesoramiento, o de asistencia administrativa. El personal cesar en sus funciones
cuando la autoridad cuyo gabinete integra se retire y su designacin podr ser cancelada
en cualquier momento.
Derecho: Estabilidad: es el derecho del agente a la continuidad en el cargo o empleo de
que no puede, en principio, ser separado.
La estabilidad del empleado pblico es absoluta (impide el despido salvo que haya justa
causa prevista en la ley y no puede reemplazarse por indemnizacin, debe
reincorporrselo al trabajo), en cambio la de los empleados privados es relativa (puede
despedirse sin motivo, pagando indemnizacin). Esto es para evitar que los funcionarios
pblicos sean despedidos en forma masiva cada vez que asumen nuevos gobiernos,
reemplazndolos por trabajadores de su partido. El despido arbitrario del empleado
pblico es nulo y aquel tiene derecho a interponer recurso administrativo contra esa
medida para ser reincorporado en el mismo nivel y grado de carrera alcanzado.
4
Efip II Derecho Administrativo

Fuentes del Derecho Administrativo.

Son los hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas jurdicas que se
aplican y componen el Derecho Administrativo. Las fuentes regulan la funcin
administrativa (objeto del Derecho Administrativo) y tienen una escala jerrquica dada
por la Constitucin Nacional (art. 31).
Son fuentes del Derecho Administrativo:
1. Constitucin Nacional: Es fuente primaria de todas las ramas del derecho. Toda
norma debe estar de acuerdo con ella. Da la orden jerrquica de las normas, la categora
de los tratados y tiene normas relacionadas con el Derecho Administrativo.
2. Tratado Internacional: Son los acuerdos entre sujetos de Derecho Internacional,
destinado a crear una obligacin, resolver una ya existente o modificarla.
Clases de Tratados:
1) Tratados sobre Derechos Humanos (art. 75 inc. 22): que se clasifican en:
a. Los que tienen jerarqua constitucional (2 prrafo): son los 11 Tratados
enumerados, ms la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada
de Personas. A travs de ellos la Constitucin Nacional incorpora principios y
derechos sobre el hombre como ser humano.
b. Los que no tienen jerarqua constitucional (3er. Prrafo): para tenerla
necesitan la aprobacin del Congreso, y luego el voto de 2/3 de la totalidad de
los miembros de cada Cmara (ejemplo: la Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas, antes de ser ratificada en 1997, no tena
jerarqua constitucional). Si no logran la jerarqua constitucional, tendrn
jerarqua superior a las leyes.
2) Tratados que no son sobre Derechos Humanos: Estos Tratados tienen jerarqua
superior a las leyes.
3) Tratados de Integracin (inc. 24): Estos Tratados son sobre integracin
econmica y no sobre derechos humanos, por ende no pueden tener jerarqua
constitucional (como los del inc. 22) pero tienen jerarqua superior a las leyes y
se firman con pases latinoamericanos o con otros pases (ambos tienen diferente
forma de aprobacin). Ej.: Tratado de Asuncin.
4) Tratados de Provincias con otros Estados u organismos internacionales: Integran
el derecho provincial y son inferiores a las leyes Nacionales.
3. Ley: Es toda norma jurdica de carcter general que emana del Poder Legislativo a
travs del procedimiento establecido en la Constitucin Nacional.
5
Efip II Derecho Administrativo

Caractersticas:
Obligatoria: Su cumplimiento es obligatorio para los ciudadanos y el Estado puede
acudir a la coaccin para hacer valer el derecho de un tercero surgido de un texto legal.
Oportuna: Debe guardar relacin con las necesidades sociales que impone dicha ley.
Permanente: No debe responder a una cuestin de momento.
General y Abstracta: No se dicta para un caso concreto, sino para situaciones
impersonales.
Clases de Leyes:
a) Leyes Nacionales: Son las leyes dictadas por el Congreso Nacional.
b) Provinciales: Dictadas por cada provincia.
c) Decreto Ley: Es la norma jurdica dictada por el PE de un gobierno de facto.
4. El Reglamento: Es el acto normativo unilateral que produce efectos jurdicos
generales en forma directa.
Se llaman:
Decretos: a los dictados por el Poder Ejecutivo.
Resoluciones: a los dictados por autoridades subordinadas al Poder Ejecutivo, por
ejemplo ministros.
Ordenanzas: a las dictadas por los rganos municipales.
Clases de Reglamentos: La Constitucin nacional en sus art. 76 y 79, establece 4 clases
de reglamentos:
1- Decretos Reglamentarios o de Ejecucin: Es la facultad que tiene el Presidente
de la Nacin de dictar los decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el
Congreso, completndolas y detallando lo necesario para su aplicacin.
2- Reglamentos Autnomos: Son aquellas normas generales que dicta la
Administracin, sobre materias que pertenecen a su zona de reserva, es decir,
sobre temas privativos de su competencia no regulados por una ley. Para
dictarlos no se aplica una ley, sino la misma Constitucin (por ejemplo, el
reglamento 7520/44 que reglament el recurso jerrquico).
3- Reglamentos Delegados: Es la delegacin que hace una autoridad con
determinado poder, del ejercicio del mismo a otra autoridad o persona. De esta
forma, el Congreso dicta leyes marcos y le suele delegar al Poder Ejecutivo la
facultad de complementarlas por medio de los reglamentos delegados (sin los
cuales esa ley marco no puede entrar en vigencia).

6
Efip II Derecho Administrativo

4- Decretos de Necesidad y Urgencia: El Poder Ejecutivo no puede dictar

disposiciones de carcter legislativo, siguiendo as la teora de Montesquieu de
la divisin y control recproco entre poderes. Pero existe la excepcin a ese
principio cuando la necesidad y urgencia son excepcionales (grave crisis o
riesgo social).
5. Otras Fuentes:
a.

La Costumbre: Es la prctica constante y uniforme por un largo perodo de

tiempo que adopta la sociedad y que genera convencimiento en ella (es decir,
que de tanto realizarla se llega a la conviccin de que es una obligacin jurdica).
La costumbre puede ser:
1- Praeter Legem (anterior a la ley): es decir que llena los vacos legales
creando Derecho.
2- Secundum legem (que sigue a la ley).
3- Contra legem (contraria a la ley): modifica a la ley y en ese caso ya no sera
contraria a ella (se llama desuetudo).

b.

La Jurisprudencia Administrativa: Es el conjunto de sentencias que

resolvieron casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido
y se unifica a travs de los fallos plenarios o del recurso extraordinario. Es la
interpretacin que hacen los jueces de las normas, en sus fallos a travs de las
sentencias.

c.

La Doctrina: Es el conjunto de opiniones, comentarios y conclusiones de los

juristas que estudian el derecho (legislacin y jurisprudencia) y luego lo explican
en sus obras, haciendo observaciones, creando teoras y dando soluciones.

d.

La Analoga (art. 16 C.C.): Es cuando una cuestin no puede resolverse a

travs de una ley, se le aplicarn las leyes que se aplican a situaciones parecidas.

e.

Loa Principios Generales del Derecho: Son aquellos principios que

constituyen la causa y la base del ordenamiento y tratan de impedir las
arbitrariedades de los poderes pblicos (enriquecimiento sin causa, buena fe,
moral y buenas costumbres, pacta sunt servanda los contratos se hacen para ser
cumplidos-, no hay pena ni crimen sin ley, nadie puede ser acusado dos veces
por el mismo delito, continuidad de los servicios pblicos, son irrevocables los
actos administrativos que crean derechos subjetivos, los actos administrativos
deben ser motivados, informalismo a favor del administrado, principios de
ejecutoriedad y legitimidad del acto, etc.).
7
Efip II Derecho Administrativo

f.

La Equidad: Se refiere que quien debe interpretar una norma recurre a la

equidad para aplicar los principios generales del derecho a las circunstancias
particulares del caso concreto.

g.

Los Reglamentos Internos: Son declaraciones unilaterales de la Administracin

que tienen efectos solamente dentro del mbito administrativo, pero no frente a
terceros. Pueden consistir en ordenanzas, circulares, instrucciones de los
superiores jerrquicos a los inferiores, etc.

h.

La Emergencia: Algunos autores consideran que la emergencia tambin es una

fuente del Derecho Administrativo (con el tema del corralito financiero vemos
que a partir de la emergencia se dictaron varias leyes).

Actos y Hechos administrativos. Concepto.

Actos: Son las decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad o de juicio.
Hechos: Son las actuaciones materiales, las operaciones tcnicas realizadas en ejercicio
de la funcin administrativa.
Si bien generalmente los hechos son ejecucin de actos (en cuanto dan
cumplimiento o ejecucin material a la decisin que el acto implica), ello no siempre es
as y pueden presentarse actos que no sean ejecutados o hechos realizados sin una
decisin previa formal. La distincin entre acto y hecho no siempre es fcil, en la
prctica, por cuanto el hecho tambin en alguna medida es expresin de voluntad
administrativa; pero en lneas generales puede afirmarse, entonces, que el acto se

caracteriza porque se manifiesta a travs de declaraciones provenientes de

la voluntad administrativa y dirigidas directamente al intelecto de los
individuos a travs de la palabra oral o escrita, o de signos con un
contenido convencional o ideogrfico (el gesto del agente de trnsito al elevar el
brazo para detener el trnsito; las seales usuales de trnsito, tales como flechas,
crculos, etc.); el hecho, en cambio, carece de ese sentido mental y constituye

nada ms que una actuacin fsica o material.

Si bien de algunos hechos o actuaciones materiales de la administracin podemos
deducir cul ha sido la voluntad que los ha precedido (del hecho de que se haya
colocado una barrera en una calle, podemos deducir que se la ha querido cerrar al
trnsito; del hecho de que se quite la barrera deducimos que se ha decidido abrirla
nuevamente), no por ello habr all un acto.
8
Efip II Derecho Administrativo

Para que exista acto es necesario que encontremos esa declaracin de voluntad o
conocimiento que se que se dirigen o manifiestan al intelecto humano, a su comprensin
intelectual en forma discernible como diferente a su directa ejecucin material. Aparece
all la forma del acto administrativo; generalmente escrito o por seales o signos
automticos, a veces oralmente.
Lo esencial es que se pueda apreciar objetivamente una escisin, una separacin
conceptual y real entre:
a) La decisin, opinin, conocimiento, etc., por un lado; y
b) La ejecucin de esa decisin por el otro.
Cuando la exteriorizacin de la decisin se hace recin a travs de la ejecucin misma, o
sea, de los datos reales (la destruccin de la casa; el retiro de los obstculos que
cerraban la calle, etc.), no estamos ante un acto, sino ante un hecho administrativo. La
ejecucin material, en todos los casos, es un hecho: tanto cuanto ejecuta un acto, como
cuando en ausencia de acto transmite directamente en la actuacin material la voluntad
a que responde.
El acto, pues, nunca contiene la ejecucin de la idea que expresa (ello se refiere,
obviamente, a los casos en que el acto consiste en una decisin, esto es, una declaracin
de voluntad, pues si la administracin se limita a tomar nota de algo, o a emitir alguna
opinin o juicio, no hay ejecucin posible de dicho acto).

9
Efip II Derecho Administrativo

Principios que rigen el Procedimiento administrativo.

Procedimiento Administrativo: Es la etapa necesaria, previa al Proceso Judicial, en
donde se intenta conciliar a las partes, que la administracin revise y corrija errores o
controle la legitimidad de actos de rganos inferiores.
Principios del Procedimiento Administrativo: Son un conjunto de garantas cuyo fin
es equilibrar las relaciones entre el administrado y la Administracin. Si se viola algn
principio, el acto administrativo ser nulo.
I.

Principios Sustantivos: Es el conjunto de Garantas Constitucionales que

protegen derechos fundamentales de los particulares:

a.

Legalidad (art. 19 CN): La Administracin no puede actuar sin que una

norma jurdica se lo autorice expresamente.

b.

Igualdad (art. 16 CN): Todos los administrados que estn en la misma

posicin tienen derecho a ser tratados de la misma forma.

c.

Defensa en Juicio (art. 18 CN): El reo debe tener la posibilidad de estar

durante su juicio con un abogado que lo represente y a declarar todas las veces
que quiera.
d.

Razonabilidad (arts. 28 y 99, inc. 2 CN): Como los derechos no pueden ser

alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, el acto administrativo debe
ser proporcional a la finalidad buscada.
II. Principios Adjetivos: Se relacionan con el derecho procesal y sirven para respetar
a los principios sustantivos:
a.

Informalismo a favor del administrado (art. 1, inc. c, ley 19.549): El

particular puede dejar de lado las exigencias formales no esenciales que puedan
ser cumplidas ms adelante.
b.

Oficialidad o Impulsin de Oficio (art. 1, inc. a, ley 19.549): El

procedimiento es gratuito o a instancia de parte, pero la impulsin del expediente

hasta su fin le corresponde a la Administracin.
c.

Principio de Instruccin: Tanto a la Administracin como al particular les

corresponde obtener pruebas o averiguar hechos.

d.

Bsqueda de la verdad material: La Administracin acta para buscar la

verdad material y si con lo probado o alegado por el administrado no alcanza,

puede actuar de oficio para obtenerla.

10
Efip II Derecho Administrativo

e.

Debido proceso adjetivo (art. 1, inc. f, ley 19.549): Por este principio,

tenemos:
1. Derecho a Ser Odo: La administracin no puede decidir sin antes
escuchar a la parte interesada o sin darle la posibilidad de expresarse
sobre el mrito de la decisin.
2. Derecho a ofrecer y producir pruebas: Tanto el particular como la
Administracin tienen derecho a ofrecer y producir las pruebas que crean
convenientes.
3. Derecho a una decisin fundada: La decisin que tome la Administracin
debe expresar los fundamentos de la emisin del acto.
f.

Gratuidad del procedimiento: Salvo que una norma exprese lo contrario, el

procedimiento es gratuito y el particular no est obligado a tener abogado (salvo

cuando se debatan cuestiones jurdicas).
g.

Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento (art. 1, inc. b, ley 19.459 y 5

del reglamento): La Administracin tiene facultades para ahorrar tiempo:

simplificar procedimientos, concretar elementos de juicio, eliminar plazos
intiles, evitar nulidades y trmites administrativos costosos, lentos y
complicados, delegar atribuciones, sealar defectos de una peticin y ordenar su
correccin, proveer todos los trmites que puedan impulsarse a la vez en una
sola resolucin, etc.
Sujetos del Procedimiento.
a- Administrado o Particular Interesado: Es la persona fsica o jurdica, pblica
o privada que tenga capacidad (aptitud para adquirir derechos y contraer
obligaciones) para actuar en el procedimiento y legitimacin (ser titular de un
derecho subjetivo o inters legtimo e invoque una lesin concreta en alguno de
ellos por el acto dictado o a dictarse).
b- Administracin: Es la que decide sobre el asunto, la que a su vez hace de juez.

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Efip II Derecho Administrativo

Los Servicios pblicos.

El servicio pblico es la prestacin que realiza la Administracin (ya sea en forma
directa o indirecta) con el fin de satisfacer necesidades de inters general. Esta
prestacin tiene un rgimen jurdico especial. Por ejemplo, proveer agua, luz, gas,
educacin, salud, etc.
Clasificacin: Los servicios pblicos se pueden clasificar en:
1- Propios: Son los prestados por el Estado, en forma directa (obra pblica) o
indirecta (telefnicos); o
Impropios: Son aquellos realizados por personas privadas, de acuerdo con
disposiciones reglamentarias establecidas por la Administracin pblica (taxis,
farmacias).
2- Facultativos: Son aquellos que el usuario decide si usa o no el servicio (telfono,
transporte).
Obligatorio: Es cuando el usuario debe tomar el servicio, aunque no quiera,
porque en la forma para que se resguarde el fin del inters pblico (alumbrado,
barrido y limpieza).
3- Onerosos: Son pagados directamente por el usuario al usar el servicio pblico
(transporte, agua) que abona slo lo que usa o consume; o
Gratuitos: Estos servicios los pagan indirectamente todos los habitantes con los
impuestos, usen o no dichos servicios (educacin primaria, polica, bomberos),
no son abonados directamente por el usuario.
4- Singular: Es cuando el usuario del servicio est determinado (telfono, gas, etc.).
General: Es cuando el usuario no est determinado (bomberos, defensa y
seguridad).
Caractersticas de los Servicios Pblicos (C.R.U.G.O.):
a.

Continuidad del Servicio: El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse,

debe prestarse cada vez que la necesidad de la que se ocupa est presente. Esta
continuidad puede ser absoluta (prestacin de la electricidad) o relativa (cuando no
se presta ininterrumpidamente, por ejemplo la educacin primaria, determinados
horarios y das).
b.

Regularidad del Servicio: La prestacin debe hacerse correctamente y segn

los reglamentos, en base a las normas predeterminadas vigentes (por ejemplo,

horarios de subtes).
12
Efip II Derecho Administrativo

c.

Uniformidad o Igualdad de la Prestacin: El servicio debe prestarse para

todos los habitantes de la misma manera, en iguales condiciones, sin discriminacin

ni privilegios (art. 16 C.N.). Puede haber diferentes categoras de usuarios (servicio
familiar o comercial), pero dentro de cada categora el trato debe ser igualitario.
d.

Generalidad del Servicio: El servicio debe prestarse para todos aquellos que lo

exijan y no slo para algunos (si no tengo telfono y exijo que me coloquen la lnea,
la empresa debe hacerlo aunque no le convenga monetariamente).
e.

Obligatoriedad: El prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo y el

usuario, en algunos casos de usarlo (escolaridad primaria, alumbrado, barrido y

limpieza); y en otros no.
Retribucin: Es el pago que hace el usurario (tarifa) por el servicio oneroso que le
presta, debe ser aprobada por la Administracin y cubrir los costos de explotacin,
amortizar activos, rentabilidad de la inversin y los impuestos, tasas y gravmenes de
dicho servicio. La tarifa puede ser de 2 formas:

Precio: Cuando se paga por un servicio no obligatorio. La relacin es

contractual.

Tasa: Cuando se paga por el servicio obligatorio. La relacin es reglamentaria.

Jurisdiccin a aplicar en caso de conflictos: Si la administracin presta el servicio

directamente, ante conflictos con un particular afectado por dicho servicio, la
jurisdiccin es la contencioso administrativa.
Si presta el servicio indirectamente y el problema es entre la Administracin y el
prestador, la jurisdiccin es la contencioso administrativa; si es entre el prestador y el
usuario, por temas de derecho privado, la jurisdiccin es la ordinaria pero por temas de
derecho pblico es la contencioso administrativa.
Partes:
a- Prestador: El Estado, o un particular o empresa privada o entidad pblica no
estatal.
b- Usuario: Particular que usa el servicio y exige la prestacin.
c- Ente Regulador: Es una entidad autrquica que tiene las funciones de:

Controlar la adecuada prestacin del servicio y aplicacin de tarifas.

Resolver conflictos entre usuario y prestador, aplicando sanciones y

multas.
13
Efip II Derecho Administrativo

Proteger a prestadores y usuarios.

Dominio Pblico: distincin con el dominio privado del Estado.

Dominio Pblico: Es el conjunto de bienes de una persona pblica (Nacin, Provincia,
Municipio, Iglesia Catlica) afectados al uso de toda la comunidad y a los que se les
aplica un rgimen especial.
Estos pueden ser de origen:
Natural: Aquellos bienes en los que no interviene la mano del hombre (playas, ros,
arroyos).
Artificial: Aquellos creados por la accin humana (calles, caminos, puentes).
De uso comn: Son aquellos que usan todas las personas en forma directa y libre
(pasear por una plaza).
De uso especial: Cuando slo pueden usarlo quienes obtuvieron permiso o concesin
(autopistas). Este uso es oneroso (el usuario paga al concesionario por el beneficio
peaje-), y limitado (no es de por vida).
Principios de Bienes Pblicos del Estado

Inalienables: No pueden ser expropiados o gravados (servidumbres), excepto

que tenga un fundamento de contribuir con su afectacin al uso pblico.

Imprescriptibles: No pueden prescribir el dominio de las cosas que no estn en el

comercio.

Inembargables: El bien pblico no puede ser hipotecado ni objeto de ejecucin

forzosa.

Afectados al Uso Pblico.

Bienes Pblicos del Estado (art. 2340): Son los bienes afectados al uso y goce de
todos los habitantes y estn fuera del comercio.

Mares territoriales e interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros.

Ros y sus cauces, aguas que corren por cauces naturales o sirvan para usos de
inters general.

Playas del mar y riberas internas de los ros.

Lagos navegables y sus lechos.

Obras pblicas construidas para utilidad o comodidad comn (calles, plazas,

caminos, puentes).

Documentos oficiales del Estado.

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Efip II Derecho Administrativo

Ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos.

Bienes Privados del Estado (art. 2342 C.C.): Su rgimen es similar a la propiedad
privada. Es decir que el Estado tiene la propiedad de los mismos pero su enajenacin la
regula el Derecho Administrativo. En general, son prescriptibles, embargables (salvo
que estn afectados a un servicio pblico) y enajenables (si se cumplen las exigencias de
las leyes administrativas para ello).

Tierras sin dueo.

Minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles.

Bienes vacantes y los de las personas que mueren sin tener herederos.

Muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles, toda construccin hecha por el

Estado y todos los bienes adquiridos por el Estado, si no tiene fin de utilidad
pblica o servicio pblico.

Embarcaciones enemigas que diesen en las costas de los mares o ros de la

Repblica sus fragmentos o cargamento.

Servidumbres Administrativas.
Servidumbres Administrativas es el derecho real administrativo realizado sobre un bien
ajeno a favor de una entidad pblica (sea estatal o no) con el fin de que sea til al uso
pblico.
Caractersticas:
Beneficiario: Es una entidad pblica o concesionario de Servicios Pblicos privatizados.
Debe indemnizarse al dueo del fundo sirviente.
Las Servidumbres Administrativas son Personales: Se constituyen sobre un fundo para
servir a una entidad pblica y no para beneficiar a un fundo dominante.
El dueo sigue siendo propietario de la cosa pero va a tener la obligacin de dejar hacer
al Estado, quien va a tener el uso y goce de dicho bien.
Clases de Servidumbres:

De trnsito: Cuando la servidumbre se hace entre dos fundos con el fin de

pasar, de transitar y siempre a cambio de una indemnizacin.

De acueducto: Un acueducto es una caera o canal por el que se transporta

agua de un lugar a otro. Servidumbre de acueducto es el derecho real de hacer
entrar agua en un inmueble propio, viniendo de fundos ajenos.
15
Efip II Derecho Administrativo

De gasoducto: Cuando lo que se transporta es gas.

De electroducto: Cuando lo que se transporta es electricidad.

De sacar agua: Cuando una persona del fundo dominante, busca agua del fundo
sirviente (de pozos, aljibes, etc.) y la lleva al suyo (con balde, molinos, etc.).

De recibir aguas de predios ajenos: Cuando un predio _- el fundo sirvienterecibe agua de otro predio.

Responsabilidad extracontractual por ejercicio de la funcin administrativa.

Responsabilidad del Estado: Hay responsabilidad del Estado cuando un particular
sufri un dao (moral o material) causado por aquel.
El Estado es una persona integrada por sus rganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
Cuando dichos rganos al ejercer sus funciones, causan un dao a particulares (o
cuando el dao es causado por objetos de su propiedad), la responsabilidad ser del
Estado y la sancin ser siempre de carcter pecuniario (reparar el dao), nunca de
carcter penal.
Tipos de Responsabilidad: El Estado puede tener diferentes tipos de responsabilidad:
1- Precontractual: Cuando la responsabilidad surge de una conducta previa a la
celebracin del contrato.
2- Contractual: Cuando la responsabilidad surge de la ejecucin o incumplimiento
del contrato.
Se aplican los principios de los contratos (ejemplo, pacta sunt servanda, es decir
que los contratos se hacen para ser cumplidos) y de los efectos propios de cada
uno (ejemplo, sea, pacto comisorio, garanta de eviccin y vicios redhibitorios,
etc.).
3- Extracontractual: Cuando la responsabilidad surge de la relacin entre el Estado
y los administrados (ya sea por una funcin administrativa o de actos de tipo
legislativo o judicial). Y pueden surgir de una ACTIVIDAD LEGTIMA o por
una ACTIVIDAD ILEGTIMA.

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Efip II Derecho Administrativo

Por ACTIVIDAD LEGTIMA: Significa que los actos estatales son legtimos, por no
tener vicios ni defectos (tiene todos los requisitos exigidos por el ordenamiento
jurdico).
Se repara el dao emergente pero no el lucro cesante, porque el administrado debe
soportar ciertos sacrificios por el inters pblico.
Requisitos: Los requisitos para que haya responsabilidad son:

Que exista un dao cierto a un inters particular o derecho subjetivo de un

administrado y que sea imputable al Estado (ejemplo, es inimputable ante un
caso fortuito).

Que exista relacin de causalidad entre ese dao y la conducta del Estado.

Que no exista deber jurdico del administrado de soportar dicho dao.

Prescripcin: Para iniciar la accin, se aplica el art. 4023 C.C. (10 aos).
Causas: Dentro de esta actividad legtima, el dao puede ser causado por:
1-

Una funcin administrativa (hechos y actos administrativos): Es cuando el

Estado presta correctamente sus servicios, pero origina daos a sus administrados.
Por ejemplo, cuando se expropian bienes privados por causa de utilidad pblica, la
requisicin de bienes en tiempo de guerra, la ocupacin tempornea de bienes de
particulares, etc.
2-

Actos legislativos (normas constitucionales): El Estado puede daar a los

particulares a travs del dictado de leyes o reglamentos.

Por ejemplo, cuando se crea un impuesto legalmente perjudica el patrimonio de los
particulares, pero es un perjuicio que se debe soportar por el inters pblico; las normas
sobre el corralito financiero; las leyes que prohben importar ciertos productos para
proteger la industria nacional; las leyes que obligan a los bares a cerrar despus de las 4
de la maana; las leyes que prohben fabricar o comercializar algunos productos; etc.
El Estado ser responsable, solamente si la ley es declarada ilegtima.
3-

Actos judiciales: Someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus

sentencias es un deber de todo habitante. Si dicha sentencia no lo favorece debe

igualmente soportar ese dao (por ejemplo, pagar una indemnizacin de $1.000; ser
privado de su libertad; etc.). La Corte manifest que el Estado no es responsable por
actos judiciales cuando su actuacin sea legtima.
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Efip II Derecho Administrativo

Por ACTIVIDAD ILEGTIMA: Hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la

funcin, o es ejercida con irrazonabilidad o injusticia. La indemnizacin es integral.
El dao puede ser causado por:
1-

Funcin Materialmente Administrativa:

Antes del caso DEVOTO (1933):

El Estado era responsable por sus actos privados o de gestin pero no lo era por sus
actos de autoridad o de impreio.
Arts. 36 y 43 C.C.: Las personas jurdicas no responden por daos generados por sus
representantes funcionarios- y el Estado es una persona jurdica.
Despus del caso DEVOTO:
Hay responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin de los arts. 1109 y 1113 (no se
aplica el art. 43 C.C.).
El art. 1109 C.C. basa la responsabilidad por la culpa y no por la falta de servicio.
El art. 1113 C.C. se basa en la responsabilidad indirecta por los hechos de sus
dependientes (pero el Estado no es patrn de los agentes pblicos, sino que stos son
rganos de aqul).
Caso Ferrocarril Oeste (1938):
La Corte aplic el art. 1113 (Responsabilidad Indirecta) y el 1112 (Responsabilidad
directa y objetiva del Estado por falta de servicio).
Caso VADELL (1985): Se aplic solamente el art. 1112 y se dej de lado el art. 1113. Se
consider que la responsabilidad del Estado por actos de sus rganos es siempre directa
por la falta de servicio.

Elementos:

Dao cierto al administrado individualizado y apreciable en dinero.

Imputabilidad objetiva a un rgano del Estado en ejercicio de sus funciones.

Falta de servicio o funcionamiento defectuoso.

Nexo causal entre ese dao y el acto administrativo.

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Efip II Derecho Administrativo

2-

Actos Legislativos: El Estado es responsable por daos cometidos a

administrados por aquellas normas declaradas ilegtimas por sentencia judicial firme.
Ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos, el damnificado
puede pedir que le restituyan la cosa a su estado anterior, y de ser imposible, debe
pedir directamente que lo indemnicen.
Elementos:

3-

Dao cierto imputable al Estado.

Hecho o acto normativo declarado ilegtimo por sentencia judicial firme.

Conexin causal entre acto y dao.

Resarcible en dinero.
Actos Judiciales: Se deben indemnizar los daos surgidos del error judicial o

arbitrariedad de las medidas tomadas por los rganos que ejercen el poder judicial.
Por ejemplo, cuando se realiza un secuestro o embargo, pero no se toman las
previsiones exigidas y se causa as un dao en el patrimonio de los particulares (se le
secuestra una cosa, o la rompen al llevrsela); cuando a travs de la sentencia judicial se
condena a una persona que luego resulta inocente.
La Corte ha fallado que habr responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial,
cuando el acto fuere declarado ilegtimo y se revoque. La restitucin debe ser integral
porque hay arbitrariedad en la medida o error judicial.

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Efip II Derecho Administrativo

El control como ejercicio de funcin Administrativa.

El actuar de la administracin pblica est sometido al control de la administracin y de
los rganos judiciales.
Control: Es el acto o procedimiento por medio del cual una persona o un rgano
debidamente autorizado para ello, examina o fiscaliza un acto realizado por otra
persona u rgano, a fin de verificar si en la preparacin y cumplimiento de dicho acto
se han observado todos los requisitos que exige la ley.
Este procedimiento contiene formalidades que debe tener en cuenta la Administracin
para garantizar una gestin eficaz y respetar los derechos e intereses de sus
administrados.
Procedimiento Judicial y Procedimiento Administrativo
Procedimiento Judicial: Es el conjunto de actos ordenados e interdependientes en
donde hay un litigio entre 2 partes presidido por un tercero neutral (juez) que aplica la
ley.
Procedimiento Administrativo: Es la etapa necesaria pera al Proceso Judicial en donde
se intenta no ir a juicio: conciliar a las partes, que la Administracin revise y corrija
errores o controle legitimidad de actos de rganos inferiores, etc.
El control administrativo solo existe en la medida que la ley lo establece.
La actividad interna de la administracin le corresponde:
a-

Control jerrquico

Dentro de la administracin centralizada, el superior puede analizar el actuar del

inferior, ya sea por:

Legitimidad (cuando el control es ejercido con arreglo a las normas vigentes,

que incluye razonabilidad y legalidad),

Oportunidad, mrito o conveniencia: El conjunto de actos con relacin al

inters pblico o bien comn, que es el fin de la Administracin.

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Efip II Derecho Administrativo

Tanto el control de legitimidad como el de oportunidad, mrito o conveniencia se

verificarn por medio del procedimiento administrativo, que a su vez tiene diferentes
tipos:
Tipos de Procedimiento Administrativo:

Procedimientos de los rganos de Control: se refieren a la fiscalizacin interna.

Procedimientos de Formacin: se refieren al nacimiento de los actos

administrativos.

Procedimiento Recursivo: se refiere a la impugnacin de los actos

administrativos.

Tanto los procedimientos de formacin como los recursivos constituyen garantas

formales a favor del administrado, las que le aseguran el poder de reaccin frente a
actos perjudiciales a sus derechos subjetivos e intereses legtimos, permitindole
conseguir la extincin, modificacin o reforma del acto lesivo.
Existe la posibilidad de interponer recursos (recurrir).
b-

Control administrativo de tutela

Es cuando el control se realiza respecto de la administracin descentralizada o

autrquica, se hace por ilegitimidad o inoportunidad.
La realizan los rganos superiores de la administracin centralizada sobre los rganos
descentralizados o autrquicos.

Recursos administrativos: Es el tpico medio de impugnacin de actos que lesionan un

derecho subjetivo o un inters legtimo del administrado.
El recurso es toda impugnacin en trmino de un acto administrativo o reglamento
tendiente a obtener del rgano emisor del acto, de su superior jerrquico o de quien
ejerce el control llamado de tutela, la revocacin, modificacin o saneamiento del acto
impugnado.

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