CEPAL - SERIE Recursos Naturales e Infraestructura N 56

Anexo 1

ANEXO 1: Los contratos de

conservacin vial por niveles de
servicio, estndares o resultados

Introduccin
Los contratos por niveles de servicio, por estndares, o por
resultados son una innovadora forma de llevar a cabo la conservacin
vial, en la cual empresas privadas pueden hacer un aporte singular a
una conservacin vial ms efectiva. Bajo este tipo de contrato, es
necesario conservar las vas siempre igual o mejor que las
caractersticas que se hayan fijado, lo que ayuda a que efectivamente
se logre mantenerlas en buen estado y a costos de largo plazo
inferiores a los tradicionales.
La introduccin de esta modalidad de contrato se enmarca
dentro de una tendencia creciente en los organismos viales de
considerar a los usuarios como clientes, a quienes debe ofrecerse el
servicio de redes viales en buen estado. En la medida que esta
tendencia se consolide, es dable esperar que las necesidades de los
usuarios sern satisfechas de una mejor manera y se dispondr de vas
ms seguras, confortables y econmicas.

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Mejoramiento de la gestin vial con aportes especficos del sector privado

A.

Naturaleza del contrato

1. Se trata de contratos de servicio

Los contratos de conservacin por estndares se caracterizan porque el contratista debe

mantener los caminos a su cargo siempre igual o mejor que el estado que se haya predefinido. Son
contratos de gestin, en el sentido que se encomienda la determinacin de las acciones que deben
efectuarse con la finalidad de alcanzar resultados preestablecidos. En consecuencia, es el
contratista el que decide qu tareas deben realizarse y en qu dimensin, debiendo disponer su
ejecucin antes de que se sobrepasen los lmites fijados. Para ello, requiere contar con un buen
sistema de planificacin, que permita anticiparse a las necesidades, en un estilo de trabajo
esencialmente preventivo y no reactivo, como ha tendido a ser la prctica de los organismos viales.
Las caractersticas indicadas constituyen a este tipo de contrato en un contrato de servicio y
no de ejecucin de obras especficas, con el objetivo de brindar vas siempre mejores que lo
estipulado.

2. Criterio bsico de pago

El criterio de pago no es el volumen de obras ejecutado, como es el caso de los contratos a
precios unitarios, sino el cumplimiento de las condiciones de estado establecidas. Los pagos se
efectan en forma peridica (por ejemplo, mensual) y en principio, son de monto fijo y uniforme,
aunque pueden contemplarse otras frmulas, si de antemano se sabe que en perodos determinados
habr obras de volmenes muy distintos a los normales. En todo caso, el total pagado debe
representar plena compensacin por todos los costos incurridos, incluyendo los de gestin propios
de la empresa.
Alternativamente, el cobro de peaje puede ser la compensacin total o parcial por los costos
incurridos, que en este ltimo caso puede complementarse con pagos adicionales.

3. Rgimen jurdico
Los contratos de gestin de conservacin pueden otorgarse bajo:

B.

el rgimen normal de contratos de trabajos o servicios efectuados en las vas pblicas, o

el rgimen de las concesiones. Esta modalidad puede viabilizar el cobro de peajes para la
recuperacin total o parcial de los costos y el empleo de plazos extensos de contratacin.

Parmetros que definen los niveles de servicio

El estado exigible de un camino se determina a travs de varios indicadores o parmetros

aplicables a los diferentes componentes de la va, a los que se fijan lmites hasta los cuales podran
evolucionar, pero no sobrepasar. Para estos efectos, se requiere contar con un inventario que
consigne los elementos que efectivamente componen un camino y el estado en que se encuentran.
En trminos generales, stos son la calzada (incluyendo su estructura y condicin), las banquinas u
hombros, la sealizacin, el sistema de drenaje (incluidas las alcantarillas), los puentes y otras
estructuras mayores, las obras de tierra (cortes y terraplenes) y la faja propia o derecho de va.
Los lmites admisibles de deterioro son elementos clave del contrato. Establecerlos para cada
componente es una tarea ardua, tanto porque son varias las caractersticas que deben tomarse en
cuenta, como porque la exigencia que debe imponerse frecuentemente no resulta obvia. Algunos
criterios, como no aceptar huecos en la calzada o tener el sistema de drenaje expedito para el
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Anexo 1

escurrimiento de las aguas, pueden adoptarse con relativa facilidad; otros, como la irregularidad
superficial, medida con el ndice de rugosidad internacional (IRI), pueden requerir estudios
complejos, pues envuelven importantes aspectos econmicos (costos de conservacin y ahorros en
costos de operacin, para los que debe obtenerse el mejor balance, lo que depende del volumen de
trnsito). El cuadro A1-1 presenta una seleccin de los que se han empleado en Amrica Latina.
Cuadro A1-1

EJEMPLOS DE LMITES ADMISIBLES DE CARACTERSTICAS DE CAMINO EMPLEADAS

EN CONTRATOS DE CONSERVACIN POR NIVELES DE SERVICIO EN AMRICA LATINA
COMPONENTE

CARACTERSTICA O DEFECTO

LMITE ADMISIBLE

Calzada

Baches abiertos

0, eliminar en 24 horas

Pavimento (A y TS)

Rugosidad (A)

IRI 2.0 (Argentina), IRI 2.8 (Uruguay)

Rugosidad (TS)

IRI 2.9 (Argentina), IRI 3.4 (Uruguay)

Grietas

Selladas

Fisuras

15% del rea (Argentina)

20% del rea (Chile)
10% del rea (Uruguay, Per)

Hundimientos y ahuellamientos

12 mm (Argentina)
10 mm (Chile, Uruguay)

Losas quebradas

Mximo en dos partes (Uruguay)

Grietas, junturas, roturas

Selladas

Grietas

Selladas

Fisuras

30% del rea

Pavimento (H)

Banquina (A o TS)

Unin con pavimento

Desnivel <1 cm

Banquina no pavimentada

Desnivel con pavimento

3 cm (Argentina), 2 cm (Chile)

Sistema de drenaje

Obstrucciones y embanques

No, debe permitir libre escurrimiento

Puentes y estructuras
mayores

Drenaje de la estructura

Limpio, debe permitir libre

escurrimiento

Sealizacin vertical

Letreros

Completos y limpios. En Uruguay se

especifican coordenadas cromticas

Sealizacin horizontal

Retrorreflexin

160 mcd/lx/m2 (Argentina)

70 mcd/lx/m2 (Chile)
150 mcd/lx/m2 (Uruguay)

Faja del camino (derecho

de va)

Vegetacin (hierbas)

Altura <15 cm en taludes y <1 m en

resto faja

Elementos extraos (basura, etc.)

No debe haber

Fuente: elaboracin propia sobre la base del texto de diferentes contratos

A: mezcla asfltica H: hormign

TS: Tratamiento bituminoso

La importancia de cada camino y su estado al inicio del contrato deben considerarse tambin
al fijar los lmites admisibles. El plazo para tapar baches debe ser de 24 horas en caminos de alto
trnsito, en tanto que en los de bajo, podra ser de dos o tres das. Los ahuellamientos en
pavimentos pueden llegar a 10 milmetros en vas de alta velocidad y a 15 milmetros en vas de
baja velocidad. En caminos no pavimentados, si se especifica la rugosidad IRI, lo que sera
interesante en vas importantes, el valor posible de alcanzar es diferente en grava, que en otro tipo
de material superficial. A su vez, en rutas de menor relevancia, la conformacin de la superficie
podra evaluarse mediante procedimientos aproximados, como la velocidad de un vehculo
normalizado, y no necesariamente el IRI.
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Mejoramiento de la gestin vial con aportes especficos del sector privado

C.

Alcances del contrato

El alcance de los contratos por resultados puede no remitirse slo a la conservacin

propiamente tal, puesto que puede convenir que incluya otros componentes. El recuadro A1-1
resume la prctica de Amrica Latina.

1. Gestin de la conservacin
El elemento principal es la conservacin de todas las vas incluidas en el contrato,
mantenindolas siempre igual o mejor que las condiciones establecidas, debiendo el contratista
determinar las acciones apropiadas para ello.
La conservacin puede abarcar todas las necesidades de la va, de modo de llevar a cabo una
gestin integral. Sin embargo, el concepto no quedara contradicho si el contrato se restringe al
mantenimiento rutinario. La conservacin rutinaria comprende las actividades que deben realizarse
todos los aos; generalmente se refiere a la reparacin de pequeos daos sobrevinientes, tales
como el tapado de baches y grietas, limpieza y reemplazo de sealizacin, limpieza del drenaje y
del derecho de va. En caminos no pavimentados se refiere principalmente a mantener el perfil
transversal de la calzada.
Adems, existe la denominada conservacin peridica, que se requiere en perodos mayores
de un ao. Se trata normalmente de operaciones como sellos, reciclados y recapados de pavimentos
(incluyendo los refuerzos necesarios para aumentar el perodo de servicio en buenas condiciones) o
el recargue de la capa de grava en caminos no pavimentados. Suele llamarse preventiva, porque
precisamente previene la aparicin de daos mayores.
Los parmetros empleados para establecer el estado son los que definen el alcance de la
gestin. Muchos indicadores, de hecho numricamente la mayora, pueden cumplirse mediante
operaciones de mantenimiento rutinario. La conservacin peridica requiere que en caminos
pavimentados se especifiquen parmetros como el IRI, la resistencia al deslizamiento y
posiblemente, la deflexin u otro que refleje la capacidad de soporte de la estructura. En caminos
de grava podra establecerse el espesor remanente de la capa de rodadura granular. Tambin sera
posible otorgar contratos que, exigiendo slo conservacin rutinaria, incluyan el IRI como una
medida referencial, de modo de ir ganado experiencia sobre su evolucin; tambin puede fijarse de
modo tal que sea poco probable que sea sobrepasado durante el contrato.
Desde otro punto de vista, la gestin puede abarcar todos los elementos del camino o excluir
algunos. Se han dado casos en que el mantenimiento incluye slo el sistema de drenaje y la faja
lateral y otros en que excluye la sealizacin. La exclusin de algunos elementos no es lo mejor,
pero se ha hecho para favorecer a empresas que no tienen experiencia o capacidad para asumir la
conservacin completa, especialmente en el caso de microempresas de trabajadores.
Otro aspecto que debe contemplarse es la puesta a punto de los caminos que al inicio del
contrato no cumplan con todas las exigencias. Ello es normal en los caminos existentes, que suelen
tener deficiencias que los hacen salirse de los lmites admisibles. Las falencias deben repararse
dentro de un plazo breve, para luego ser mantenidos dentro de los estndares.
Los pagos de esta parte de los servicios del contratista son mediante una cuota peridica, fija
para cada tipo de superficie de rodadura, ajustable si hay inflacin, mediante frmulas que reflejen
el aumento de los costos. En contratos de largo plazo podra ser necesario considerar tambin
ajustes de precios en funcin del aumento del trnsito, ya que pueden aparecer niveles no previstos,
especialmente de vehculos pesados.
El costo de las obras de puesta a punto debe considerarse incluido en la cuota peridica.
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Anexo 1

2. Obras de rehabilitacin inicial

Las vas en mal estado no pueden considerarse conservables, por lo que primero deben ser
rehabilitadas o reconstruidas. No se trata en este caso de defectos locales que caigan en el concepto
de puesta a punto, sino de deterioros mayores que obligan a obras de magnitud significativa, como
el reacondicionamiento de pavimentos. Estas faenas pueden incluirse en el contrato, comenzando la
conservacin propiamente tal una vez que ellas hayan finalizado.
Incluir la rehabilitacin en el contrato de conservacin tiene la ventaja de que el contratista
cuenta con estmulos para ejecutarla en buena forma, ya que deber asumir su conservacin y no
recibir pago alguno por la reparacin de cualquier deficiencia que sobrevenga.
La calidad del diseo de la rehabilitacin es tambin esencial para su durabilidad en buenas
condiciones de servicio. Por cierto que el diseo puede ser proporcionado junto con los
documentos de la licitacin, pero ello puede dar origen a controversias durante su ejecucin, que
terminen en aumentos de costo o en justificacin si posteriormente aparecen fallas en el
mantenimiento. Es preferible que el diseo oficial sea considerado un mnimo y sometido a un
proceso de consultas entre los postulantes, previo a la licitacin, con el fin de perfeccionarlo; el
diseo resultante debera ser asumido o hecho suyo por los licitantes, de modo de evitar reclamos
posteriores por posibles errores.
Si el diseo es asumido por el contratista, la rehabilitacin puede pagarse a suma alzada. Los
pagos pueden hacerse a medida de la ejecucin de las obras; alternativamente, ello podra ocurrir
slo en forma parcial, quedando el saldo incluido en la cuota mensual de conservacin. Esto se ha
aplicado en contratos argentinos y uruguayos, como un mecanismo de financiamiento parcial
durante la primera fase del contrato; tiene tambin la virtud de diferir la percepcin de la utilidad,
como un incentivo adicional a que el contrato no sea entregado antes de su vencimiento. Una
situacin extrema sera que la rehabilitacin fuese financiada totalmente por el contratista y que
recupere la inversin mediante los mismos pagos regulares que remuneran la conservacin.
En el caso de empleo de diseos oficiales, el pago puede hacerse en la forma tradicional, a
precios unitarios.

3. Pequeos mejoramientos
Adicionalmente, es posible incluir, sin alterar su esencia de contrato de conservacin,
algunas obras de mejoramiento local del diseo, como es el caso de la rectificacin de
intersecciones, pavimentacin de la banquina u hombro en pendientes fuertes, para uso de
vehculos pesados, etc. Estas tareas pueden recibir un tratamiento similar a la rehabilitacin.

4. Tratamiento de las emergencias

Las vas pblicas se encuentran sometidas a contingencias debidas a desastres naturales o a
acciones humanas, que pueden destruir parte de las obras o impedir la circulacin fluida. El
contrato debe incluir provisiones para la atencin de estas situaciones.
La atencin de las emergencias menores, generalmente extraccin de pequeos derrumbes
cuya magnitud habra que definir bien, puede incluirse en la conservacin. Para emergencias que
sobrepasen el lmite, conviene incorporar clusulas que permitan su pronto manejo; tpicamente se
trata de la disponibilidad de equipos durante el perodo de lluvias o de una lista pro forma de
precios unitarios de intervencin.

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Mejoramiento de la gestin vial con aportes especficos del sector privado

5. Administracin de las rutas

En su condicin de encargado primario de las vas, puede ser conveniente que el contratista
aborde tareas que forman parte de su administracin, algunas de las cuales son de su inters
directo. Entre ellas se cuentan el control del peso de los vehculos, la recopilacin de datos viales
como el inventario y los niveles de trnsito, la denuncia de propaganda irregular o de las invasiones
de la faja pblica. Esta parte puede considerarse incluida en los pagos por la conservacin, o bien
pagarse en cuotas separadas, como una manera de asegurar su ejecucin.
Es notable que tres contratos de rehabilitacin y conservacin rutinaria en Colombia
incluyeran servicios a los usuarios (telfono, ambulancias y gras).
Recuadro A1-1

TIPIFICACIN DE CONTRATOS POR NIVELES DE SERVICIO OTORGADOS EN AMRICA LATINA

Los contratos por niveles de servicio otorgados en Amrica Latina cubren una amplia
gama en cuanto al alcance de la conservacin, y de las eventuales obras
complementarias, como se puede apreciar a continuacin:

mantenimiento rutinario de todos los componentes del camino y de la faja lateral,

durante uno, dos o cuatro aos. A cargo de empresas contratistas tradicionales.
Pagado mediante suma alzada mensual por kilmetro, diferenciada por tipo de
superficie de rodadura. Modalidad usada en Argentina. Se aplic tambin en Per y
Guatemala, aunque sin continuidad despus de las experiencias iniciales;

mantenimiento rutinario de todos los componentes del camino y de la faja lateral, por
administracin, mediante convenios entre el organismo vial y unidades internas de
conservacin. Modalidad empleada en Uruguay. Est pendiente la instauracin de
incentivos por el cumplimiento de los niveles de servicio;

rehabilitacin inicial (durante el primer ao) con diseo oficial, de sectores en mal
estado, y conservacin rutinaria de un conjunto de caminos durante dos, cuatro o
cinco aos. A cargo de empresas contratistas tradicionales. La conservacin se paga
mediante suma alzada mensual por kilmetro, diferenciada por tipo de superficie de
rodadura; la rehabilitacin se paga a precios unitarios durante la ejecucin de las
obras, o a suma alzada, parte de la cual se paga durante todo el perodo de
conservacin. En algunos pases se conocen como CreMa (contrato de recuperacin y
mantenimiento). Modalidad aplicada en Argentina, Brasil, Colombia y Uruguay;

rehabilitacin de sectores en mal estado y mejoramiento sustancial de algunas rutas

(generalmente pavimentacin), ambos con diseo oficial, ejecutados a lo largo de todo
el contrato, ms conservacin rutinaria de un conjunto de caminos durante cuatro o
cinco aos. A cargo de empresas contratistas tradicionales. A los trechos an no
rehabilitados se aplican estndares disminuidos (cero baches y sistema de drenaje
limpio). La conservacin se paga mediante suma alzada mensual por kilmetro,
diferenciada por tipo de superficie de rodadura; la rehabilitacin y los mejoramientos
se pagan a precios unitarios durante la ejecucin de las obras. Modalidad aplicada en
Chile; 75% del valor del contrato corresponde a obras y slo 25% a conservacin, y

rehabilitacin inicial (durante el primer ao) con diseo oficial, de sectores en mal
estado, y conservacin rutinaria y peridica, de un conjunto de caminos durante cuatro
o cinco aos. A cargo de empresas contratistas tradicionales. La conservacin se
paga mediante suma alzada mensual por kilmetro, diferenciada por tipo de superficie
de rodadura; la rehabilitacin se paga a precios unitarios durante la ejecucin de las
obras, o a suma alzada, parte de la cual se paga durante todo el perodo de
conservacin. Modalidad usada en Uruguay. Es la que ms ha evolucionado con la
adjudicacin de nuevos contratos. Los principales avances han sido: (i) los
postulantes deben hacer suyos el diseo de la rehabilitacin, luego de un perodo de
consultas y proposicin de mejoramientos, anterior a la recepcin de ofertas (por ello
no se esperan aumentos de obras); (ii) el contratista debe auto-controlar el estado de
las vas, y (iii) el contratista debe implantar un sistema de aseguramiento de la calidad.
Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin de los respectivos pases

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D.

Anexo 1

Plazo del contrato

El aprovechamiento cabal de las ventajas de un contrato de conservacin por resultados

requiere plazos prolongados, generalmente superiores a 10 aos, al menos en los caminos
pavimentados, a fin de intentar optimizar las actividades de conservacin peridica. Con plazos
menores, un contratista no tendra estmulos suficientes para ejecutar actividades que tengan una
duracin o perodo de servicio en buenas condiciones ms all de la vigencia del contrato. Es el
caso especfico de los recapados asflticos, que se requieren al cabo de perodos relativamente
prolongados; as, plazos de contrato extensos permiten planificar apropiadamente estas actividades.
Debe tenerse presente que en determinados pases sera necesario modificar la reglamentacin legal
aplicable, pues el plazo contractual se limita a cuatro o incluso menos aos.
No obstante, es factible el otorgamiento de contratos de plazo menor, como una forma de
introducir este tipo de contrato de ndole diferente. Caminos que por su buen estado necesiten slo
conservacin rutinaria pueden ser objeto de contratos por estndares de duracin de dos a cinco
aos. Aun si se requiere conservacin peridica (generalmente recapados o sellos generalizados),
es factible emplear un contrato de conservacin rutinaria de plazo mediano, siempre que se
introduzcan salvaguardias que eviten una conducta cortoplacista, como por ejemplo, establecer
reglas para el estado de la va al final del contrato, tales que permitan el trnsito en buenas
condiciones de servicio por varios aos adicionales.
La rehabilitacin de los sectores que se encuentran en mal estado debe contar con un plazo
parcial propio, lo mismo que la puesta a punto, al cabo de los cuales entraran en el rgimen de
conservacin por resultados.

E.

Aseguramiento de la calidad y evaluacin de estado

1. El contratista es el primer responsable

La concepcin de un contrato por niveles de servicio es que en primera lnea sea el propio
contratista el que asegure el cumplimiento de los estndares estipulados en las vas, lo que debera
ocurrir sin que necesariamente sea requerido por la supervisin. Por ello, conviene que el
contratista est obligado a emplear algn sistema de autocontrol de la gestin y sus resultados, lo
que facilitara su compenetracin con la tarea y aumentara su grado de compromiso.
Excelentes resultados se han evidenciado en los contratos que se han regido por las normas
ISO 9001 9002, las que, aunque complejas de implantar, parecen ser una opcin apropiada para
sistematizar las labores y aun reducir costos. Por el contrario, resultados pobres o mediocres
pueden esperarse de la pasividad del contratista que, contrariando el espritu del contrato, espere
basar la programacin de las acciones de conservacin en la deteccin de deficiencias en los
caminos por parte de la supervisin.

2. El organismo vial tambin debe supervisar

La responsabilidad primaria del contratista no exime al mandante, es decir, al organismo
vial, de verificar el estado de las vas mediante personal propio o consultores. A fin de evitar
arbitrariedades, el contrato debe incluir una forma clara y objetiva de efectuar la evaluacin del
cumplimiento de las caractersticas exigibles de las vas. A estos fines es necesario tener:

un mtodo preciso acerca de cmo, dnde y con qu frecuencia hacer la evaluacin de

estado, y

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Mejoramiento de la gestin vial con aportes especficos del sector privado

pautas para identificar y clasificar los defectos que inciden en el estado de la ruta, de
modo de reconocerlos sin dejar lugar a dudas, para lo cual es de gran ayuda un catlogo
que contenga fotografas.

Se requieren bsicamente dos tipos de inspeccin:

Inspeccin habitual, que consiste en la revisin de cualquier parmetro en cualquier

momento y en cualquier lugar. Las deficiencias detectadas deberan corregirse dentro de
plazos breves establecidos en el contrato. Obviamente su cumplimiento debe ser
verificado.

Inspeccin peridica para fines de pago. Debe contemplarse un sistema normado de

evaluacin para fines de pago. Dejarlo librado al criterio del supervisor implica
subjetividad, inadecuada en relaciones contractuales, y envuelve el peligro de que no
exista fiscalizacin efectiva del grado de cumplimiento del contratista.

Algunas evaluaciones pueden realizarse mediante instrumentos de alto rendimiento que

permiten auscultar la va en forma continua. Por ejemplo, mediante rugosmetros se mide la
irregularidad superficial (IRI). En cambio, hay caractersticas que deben evaluarse de manera
puntual, como es el caso del funcionamiento del sistema de drenaje o de daos tales como las
fisuras o las depresiones en la superficie del camino.
Dado que sera impracticable revisar exhaustivamente cada vez todos los detalles de las rutas
de un contrato, es necesario establecer algn mtodo de muestreo al azar. Algunas opciones son:

examinar trechos de 50 100 metros en cada kilmetro, registrando la aparicin de

cualquier defecto, o alternativamente,

determinar el nivel de servicio efectivamente presente en las vas, sobre la base de un

cmputo normalizado de deficiencias presentes en tramos seleccionados de acuerdo a un
mtodo aleatorio. Este sistema, aplicado por primera vez en Chile, se ha expandido a
Uruguay y parece estar ms en concordancia con la naturaleza del contrato.

Por otra parte, el control de los parmetros de evolucin lenta, como la rugosidad (IRI) o la
friccin, pueden no ser necesarios para cada pago, pudiendo hacerse semestral o anualmente, salvo
en sectores en que se est prximo al lmite admisible.
El cumplimiento de las condiciones del camino puede ser el taln de Aquiles del contrato. La
falta de compromiso del contratista en cuanto a asumir efectivamente la gestin del mantenimiento
con todo lo que ello implica, o una supervisin dbil o eventualmente ausente, puede llevar a que
no queden asegurados los estndares viales comprometidos. Por ello es imprescindible hacer los
esfuerzos para que el contratista comprenda e internalice bien el sentido del contrato, a la vez que
capacitar apropiadamente a los supervisores y definir en forma precisa sus deberes.

3. Deben preverse sanciones por incumplimiento

Sera ilusorio suponer que todo marchar a la perfeccin. En resguardo de los intereses de
los usuarios, que tienen pleno derecho a que se cumplan las condiciones establecidas para las vas,
es preciso contar con disposiciones que permitan sancionar los incumplimientos, tanto del estado,
como de los plazos de rehabilitacin y puesta a punto.
Las sanciones pueden formularse como multas o como descuentos por servicio insuficiente.
No conviene establecerlas como multas, pues stas pueden tener consecuencias ms amplias para el
contratista, ms all de la prdida de dinero en s, como por ejemplo, ser un mal antecedente ante
otras instituciones y futuros contratos; por ello, los contratistas se resisten fuertemente a las multas,
de tal suerte que su aplicacin real es menos frecuente de lo que sera exigible. Por el contrario, los
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Anexo 1

descuentos por servicio insuficiente han tenido un cierto grado de aplicacin. En Chile, han
alcanzado normalmente a valores entre 3% y 10% de la cuota mensual.

F.

Empresa contratista
Un aspecto crucial y que tambin requiere innovacin es la ndole del contratista.

1. El contratista debe ser una empresa de gestin

La naturaleza del contrato hace conveniente que el contratista sea una empresa de gestin, es
decir, una entidad con capacidad de manejar la infraestructura vial, previendo anticipadamente las
necesidades de conservacin y disponiendo oportunamente la ejecucin de las obras apropiadas, de
modo que siempre se cumplan las condiciones de estado.
Lo indicado requiere el conocimiento de tcnicas de auscultacin de las condiciones
prevalecientes en las rutas, la forma en que se degradan y las medidas adecuadas para
contrarrestarlo; por otra parte, se necesita un afn de innovacin tecnolgica, as como capacidades
de planificacin y evaluacin econmica en el campo vial, para buscar la optimizacin tcnica y de
costos de las operaciones de conservacin. Adems, debe tener un espritu de apertura a los
usuarios, quienes son los verdaderos clientes de un servicio de caminos en buen estado; por ltimo,
debe contarse con capacidad de financiar temporalmente parte del costo de la conservacin y
rehabilitacin, y de otorgar garantas suficientes por buen desempeo. En otras palabras, una
empresa de gestin se asemeja a un concesionario vial, aunque con capacidad financiera menor,
acorde al tamao del contrato, y que no necesariamente cobra peaje.
En consecuencia, debe crearse una nueva especialidad de contratista, que asuma la gestin de
conservacin en todo su sentido.

2. Posible origen de las empresas de gestin de conservacin

Las empresas de gestin de conservacin puedan nacer a partir de la asociacin de
consultores viales con inversionistas. Microempresas de trabajadores pueden asumir parte o toda la
conservacin rutinaria, como se comenta en el Anexo 2. No deben descartarse los contratistas
tradicionales de caminos, aunque ello no parece estrictamente indispensable. Desde luego, pueden
aportar su experiencia en la ejecucin de obras; sin embargo, ste no es el aspecto ms relevante,
sino la actividad intelectual de toma de decisiones.
Por formacin, los contratistas de obras estn orientados al uso de equipos, materiales y otros
recursos para modificar la realidad, y ante un contrato de gestin pueden continuar actuando
conforme a ello. El resultado de esta aproximacin sera asumir el contrato como de ejecucin de
obras, ms que de gestin; en parte, ello podra traducirse, como efectivamente ha ocurrido, en
descansar en las inspecciones oficiales para detectar las deficiencias que surgen en las vas y luego
corregirlas, en vez de establecer sistemas propios de vigilancia y de previsin y programacin de
las intervenciones.
Una etapa en el avance hacia empresas de gestin puede ser la inclusin obligatoria de una
unidad interna de gestin en la estructura de un contratista tradicional, como requisito para
adjudicarse un contrato; sin embargo, dicha unidad de gestin debera tener una real capacidad de
toma de decisiones, para que su presencia sea efectiva. En realidad, la unidad de gestin debera ser
el corazn de la empresa de conservacin por niveles de servicio. Junto con un permanente
monitoreo del estado de las vas, debe elaborar las proyecciones de su evolucin y analizar desde
un punto de vista tcnico-econmico la dimensin y oportunidad de las medidas ms convenientes
para asegurar que nunca se superen los lmites admisibles, procurando aminorar los costos de
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Mejoramiento de la gestin vial con aportes especficos del sector privado

conservacin de largo plazo. Paralelamente, debe mantenerse al da en los avances tecnolgicos, en

incluso promoverlos, de modo de obtener el mximo provecho de las innovaciones que se
produzcan.

3. Capacitacin y perfeccionamiento
Una buena calificacin de los contratistas, y tambin de los supervisores, es clave para el
xito de los contratos por niveles de servicio. Las empresas tradicionales y las que se formen
requieren capacitacin en conceptos de gestin, innovacin en tecnologas de conservacin y temas
afines, para lo cual puede ser apropiado que recurran a sus asociaciones gremiales.
Asimismo, a los organismos viales les cabe la responsabilidad de incentivar la innovacin,
por ejemplo, mediante especificaciones flexibles, sin que ello comprometa el resultado exigido, y
tener un espritu abierto a las proposiciones de cambios.

4. Cooperacin pblico - privada

Como es tpico cuando se trata de conceptos nuevos, una buena cooperacin entre el
organismo vial y los contratistas, tanto en el diseo como en la ejecucin del contrato, es necesaria
para que ambas partes se sientan cmodas con el nuevo esquema de contratacin. Normalmente, ha
existido una cierta reserva por parte de los contratistas en aventurarse en estos contratos. Una
estrecha cooperacin entre los dos cocontratantes durante la preparacin de los contratos ayuda a
entender los riesgos y oportunidades involucrados.

5. El contratista como inversionista o financista

Tal como se seal anteriormente, los contratos de conservacin por niveles de servicio
pueden contemplar exigencias de que el contratista realice una inversin inicial o un
financiamiento de una parte de las necesidades, tales como la rehabilitacin, los mejoramientos y la
puesta a punto. Los valores slo se pueden recuperar durante el desarrollo del contrato, lo cual en
este aspecto, los asemeja a las concesiones.

G. Una nueva distribucin de riesgos que acarrea ventajas y

algunos inconvenientes
Los riesgos de los contratos tradicionales de conservacin a precios unitarios recaen
esencialmente en el organismo vial, quien es el responsable ltimo del tipo, volumen y oportunidad
de las obras realizadas, as como de su diseo y especificaciones. El contratista es un mero
ejecutor, para lo cual debe organizar las actividades y proveer personal, materiales y equipos en su
debida oportunidad.
El organismo vial asume el riesgo esencial, consistente en que las acciones dispuestas no
logren mantener la va en buenas condiciones o de recibir obras mal ejecutadas que no sean
detectadas a tiempo, con la consiguiente necesidad de mayor gasto futuro en las vas. Por el
contrario, los riesgos del contratista estn acotados y estn relacionados principalmente con
ejecutar las obras sin la calidad exigida y que ello sea detectado, y con la posibilidad de no recibir
los pagos en las fechas esperadas.
Los contratos por niveles de servicio alteran la situacin comentada. En efecto, el organismo
vial define los resultados en cuanto estado de las vas y es el contratista el que debe definir la
oportunidad y dimensin de las intervenciones. Ello implica una transferencia de riesgos al
contratista, que a la vez es una excelente oportunidad de mejora general del sistema, con ventajas
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Anexo 1

para usuarios, el organismo vial y el propio contratista. El mayor nivel de riesgo es un acicate para
un mejor desempeo del contratista, siendo ms las potenciales ganancias, que las desventajas.

1. Incertidumbre de las cantidades de obra necesarias

El riesgo primordial corresponde a la incertidumbre, presente tambin en los organismos
viales, acerca de los reales volmenes de obras de conservacin necesarios para alcanzar los
estndares exigidos. La incertidumbre es tanto mayor, cuanto ms extenso sea el plazo, pues
aparece la necesidad de efectuar conservacin peridica, que es de mayor costo que la rutinaria.
Formas de aminorar este riesgo se encuentran en la apertura de informacin a los contratistas
durante la preparacin de los contratos. La introduccin paulatina y progresiva de los contratos por
resultados tambin contribuira a la adaptacin de todos al nuevo esquema.

2. Un tipo desconocido de contrato

Una desventaja importante reside en que se trata de una modalidad innovadora que no sea
comprendida de buenas a primeras por los contratistas y eventualmente tampoco por funcionarios
del organismo vial. Asimismo, la inexistencia de contratistas especializados en gestin de
infraestructura vial existente es un obvio problema a tener presente al comenzar. Una vez ms, un
espritu de cooperacin pblico-privada sera til.

3. Aumentos de efectividad y baja de costos

Aunque parezca una paradoja, la transferencia del riesgo de definir las obras tiene la ventaja
de ir acompaada del estmulo a maximizar la productividad de los recursos de que dispone el
contratista. As, debe buscar soluciones de mejor calidad y mayor duracin, puesto que su
responsabilidad es alcanzar resultados concretos de estado de vas. Las utilidades provienen, si se
cumple con el estado pactado, precisamente de ejecutar las obras ms efectivas, que minimicen los
costos, puesto que no habr pagos en forma expresa por cada obra en particular. Por lgica ello
conduce a la bsqueda de aumentos de eficiencia en los procedimientos, as como a mejoras en la
calidad de ejecucin de los trabajos. Con el tiempo, se estimula adems la introduccin de nuevas y
mejores tecnologas.
En suma, los contratos por resultados incentivan la optimizacin de las actividades de
conservacin a largo plazo, en un ambiente de respeto a las condiciones de estado que se hayan
preestablecido, lo que debera traducirse en una rebaja de costos. Todava no es evidente que
Amrica Latina se hayan alcanzado ahorros en los costos de conservacin, tal vez en parte, por
falta de estudios especficos sobre la materia. Sin embargo, s se han visto ahorros en los contratos
otorgados en pases desarrollados, donde sin perjuicio de que las rutas estn en mejores
condiciones que antes, se han constatado bajas de costos de 10% en Sydney, Australia, 15% en
Nueva Zelandia y 16% en Virginia, Estados Unidos.

4. La claridad de objetivos promueve un mejor estado de las vas

Una ventaja adicional es que las tres partes interesadas, es decir, la agencia vial, el
contratista y los usuarios, saben a qu atenerse en relacin al estado de las vas. Tener metas
explcitas a cumplir mejora cualquier desempeo y esclarece el objetivo de la fiscalizacin. Por lo
tanto, es dable esperar que la red se mantenga en mejores condiciones que si se emplean los
mecanismos tradicionales de conservacin.
A su vez, los usuarios reciben claras seales acerca de cul es el estado de los caminos al que
pueden aspirar, situacin casi inexistente en la actualidad.
A1-11

Mejoramiento de la gestin vial con aportes especficos del sector privado

5. La conservacin como servicio a los usuarios

Los contratos de conservacin por niveles de servicio representan una forma de materializar
un nuevo enfoque de actuacin de los organismos viales, que paulatinamente se abre paso, cual es
el servicio a los usuarios. Estos ya no se consideran meros seres pasivos, sino autnticos clientes a
los cuales es necesario brindar un servicio pblico de provisin de redes viales adecuadas y por
cierto, en buen estado. El inters pblico supone fijar los niveles de calidad que han de ser
alcanzados y mantenidos en las vas, y adems, rendir cuenta de los resultados logrados, todo lo
cual se encuentra implcito en estos contratos.

H.

Proceso de implantacin
1. Conviene avanzar por etapas

Por tratarse de una modalidad innovadora, es necesario tomar providencias que permitan
aplicar con xito el contrato de gestin de conservacin.
Hay bsicamente dos formas de llegar a contratar la conservacin por estndares:

un proceso evolutivo, que puede comenzar con la contratacin de conservacin sobre la

base de precios unitarios. Durante esta etapa, puede formarse o fortalecerse la industria
de la conservacin en el sector privado, o

desarrollar experiencias piloto, que pueden considerar la aplicacin de contratos por

niveles de servicio de alcance total o parcial, como se plante en la seccin C. En todo
caso, no debe olvidarse que la meta debe ser la conservacin integral, rutinaria y
peridica, durante plazos prolongados y teniendo contratistas que sean verdaderos
gestores.

Un ejemplo notable de evolucin y avance los constituyen los contratos conferidos en

Uruguay (recuadro A1-2).

2. Pasos para otorgar un contrato especfico

Al menos deberan considerarse los siguientes pasos a seguir para otorgar un contrato en
particular:

Definicin de la red a contratar

Se estima adecuado efectuar contratos para redes o circuitos viales de una longitud entre 200
y 500 kilmetros, ubicados en una misma rea geogrfica, de pavimentos en diferentes estados, con
niveles de trnsito variados, que sean de relativamente fcil acceso para su control y seguimiento.
Ello permitira configurar un contrato de tamao atractivo para empresas medianas y grandes.

Inventario de los caminos seleccionados y de sus condiciones de estado actuales

Debe efectuarse un inventario completo de los caminos a contratar y los valores actuales de
los parmetros considerados en el control de estado. Si el inventario existe, debe ser actualizado, lo
mismo que el estado en que se encuentran las vas. Para estos efectos, es muy conveniente tener
una metodologa objetiva de inspeccin y de medicin de los diferentes parmetros. En caso de no
contarse
con
ella,
tendra
que
adaptarse
una
vigente
en
otro
pas.

A1-12

CEPAL - SERIE Recursos Naturales e Infraestructura N 56

Anexo 1

Recuadro A1-2

EVOLUCIN DE LOS CONTRATOS POR NIVELES DE SERVICIO EN URUGUAY

Una significativa evolucin en cuanto a su conceptualizacin han experimentado los
contratos de conservacin por estndares otorgados en Uruguay, reflejada en las
sucesivas bases de licitacin. Siete son los contratos de conservacin por niveles de
servicio con empresas tradicionales y abarcan 17% de la extensin de la red nacional.
El primer contrato, de cuatro aos de plazo, se caracteriz por incluir una red extensa,
de pavimentos de diversos tipos (hormign, mezcla asfltica, tratamiento bituminoso y
grava); los niveles de servicio slo dependan de la ndole de la superficie de rodadura; se
consideraron numerosas obras de rehabilitacin, pagadas a precios unitarios durante la
ejecucin de las mismas.
En el segundo contrato, de cinco aos de plazo, se redujo la extensin de la red y se
plantearon niveles de servicio especficos para cada tramo, segn su importancia en la red
y su estado inicial. En el caso de incumplimiento de los niveles de servicio, se estableci la
reduccin de la cuota mensual, con carcter de descuento por prestacin inadecuada y no
de multa. Las obras iniciales de rehabilitacin se continuaron pagando a precios unitarios,
pero 50% quedaba diferido para pagarse junto a las cuotas mensuales de conservacin.
En el tercer grupo de contratos se volvi al plazo de cuatro aos; se ajust el criterio
para los descuentos por prestacin insuficiente y se redujeron sus montos. Se volvi al
pago de las obras de rehabilitacin durante la ejecucin, sin diferir una parte de los pagos.
El cuarto grupo de contratos incluye un perfeccionamiento conceptual que apunta a
reafirmar que se contrata la gestin especfica de conservacin de las vas. Para ello se
introdujeron las siguientes innovaciones:

el diseo de las obras de rehabilitacin, suministrado por la Direccin Nacional de

Vialidad, se establece como un mnimo, debiendo el licitante ajustarlo y hacerlo
suyo al momento de presentar la oferta;

se crea un procedimiento que permite a los licitantes plantear modificaciones o

mejoras a las obras iniciales, y

se establece que los contratistas deben desarrollar un sistema que asegure la

calidad de las obras y el seguimiento propio de los niveles de servicio de la red.

La proliferacin de estos contratos ha llevado a la creacin de una unidad encargada

de evaluar los resultados que se obtienen, a la vez de coordinar criterios de aplicacin de
sus clusulas. El desafo actual est en la correcta aplicacin de esta nueva modalidad
contractual, teniendo siempre presente que estos contratos buscan brindar a los usuarios
un servicio de calidad preestablecida.
Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin entregada por la Direccin de Vialidad de Uruguay

Volmenes de trnsito

Esta informacin es esencial al menos para los contratos de plazo mediano, sobre todo si se
espera ejecutar conservacin peridica. Los datos suelen existir para caminos de la red principal.
En caso de no contarse con ella, deben hacerse conteos y estimaciones de trnsito clasificado (a lo
menos en pesados, livianos y buses) y realizar estudios acerca de los pesos que efectivamente
A1-13

Mejoramiento de la gestin vial con aportes especficos del sector privado

llevan. Se puede incluir como responsabilidad del contratista hacer durante el contrato los conteos
necesarios para el seguimiento y acumulacin de datos.

Obras de conservacin requeridas y sus costos estimados

Deben identificarse las obras de conservacin requeridas en cada uno de los caminos para
todo el perodo del contrato, en funcin de sus caractersticas actuales y los respectivos niveles de
trnsito. Los volmenes previsibles de obra pueden determinarse de acuerdo a la experiencia previa
de la agencia vial y estudios realizados con modelos predictivos de la evolucin de los deterioros.
Por ejemplo, mediante modelos como el HDM pueden estudiarse las necesidades de sellado y
recapado de los pavimentos asflticos y la frecuencia de perfilado en superficies no pavimentadas.
No deben olvidarse las obras de rehabilitacin de rutas en mal estado incorporadas al contrato de
gestin, que luego pasaran a ser conservadas por resultados dentro del mismo contrato. Con todo
ello se obtiene un plan tentativo de obras.
Es discutible la conveniencia de requerir al contratista la materializacin de actividades de
conservacin mnimas en un plazo predefinido, aunque no se haya llegado a los deterioros lmites
aceptables. Esta condicin podra aplicarse por ejemplo a la pasada de motoniveladora al menos
una vez al ao en caminos no pavimentados de bajo trnsito o a labores especficas antes de la
finalizacin del contrato, con la intencin que los caminos se entreguen en mejores condiciones.
Aplicando precios unitarios a las obras requeridas, se pueden formular los presupuestos
correspondientes. Con estos antecedentes se conoce el costo estimado de las obras, para reservar
los recursos presupuestarios (o redimensionar el contrato para ajustarse a los fondos disponibles),
que deber ser comprometidos para estos fines especficos.

Anlisis del flujo de caja

Es necesario analizar el flujo estimado de costos e ingresos del contratista, a fin de

determinar las diferencias, a favor o en contra del contratista, que pudieran acumularse. Este dato
es necesario para fijar el monto de las garantas que se exigirn. Si el flujo de pagos considera que
el contratista financiar transitoriamente parte de sus costos, ello sera una garanta implcita para
la conclusin del contrato conforme a lo estipulado.

Sanciones por eventuales incumplimientos del estado predefinido

Deben aplicarse sanciones diferenciadas para el incumplimiento de cada tipo de indicador

establecido. Ellas pueden establecerse en funcin del costo que para la agencia vial significara
tener que asumir las actividades omitidas. En todo caso, deben ser valores disuasivos de eventuales
incumplimientos, aunque no debe llegarse a montos expoliatorios que seran contraproducentes
para su aplicabilidad real.

Asegurar el financiamiento

Es esencial asegurar un financiamiento suficiente y oportuno para los contratos de

conservacin por niveles de servicio. Debe considerarse que en la mayora de los pases el
financiamiento de la conservacin vial depende de los presupuestos ordinarios, corriendo el alto
riesgo de sufrir recortes. Algunos proyectos piloto de conservacin vial por niveles de servicio
tuvieron que suspenderse por falta de continuidad de los recursos.

Formulacin de las bases de licitacin (pliegos de condiciones)

Son indispensables bases de licitacin que sean precisas y acuciosas, y que de todos modos
deben encuadrarse en las prcticas legales y reglamentarias del pas.
Conviene desarrollar las bases en varias etapas: (i) formulacin de una versin preliminar;
(ii) entrega a los contratistas interesados para que puedan hacer observaciones, y (iii) versin final.
A1-14

CEPAL - SERIE Recursos Naturales e Infraestructura N 56

Anexo 1

Es importante que todo el proceso sea transparente y abierto, en que se invite al dilogo a los
contratistas potenciales. Con ellos debe analizarse el concepto mismo del contrato por niveles de
servicio, los tipos de trabajos que debern realizar, los volmenes de obra ejecutados efectivamente
en los caminos durante los ltimos aos, los programas tentativos de inversin y pago, y las
principales condiciones administrativas del contrato. Por otra parte, una visita conjunta a terreno
cuando se tenga la versin preliminar de las bases de la licitacin, puede dar mejor fundamento a
los comentarios de los contratistas, los que deben tomarse en consideracin en la elaboracin final
de las bases de licitacin.

Proceso de seleccin de contratistas y adjudicacin del contrato

Podra ser conveniente efectuar una precalificacin que seleccione a contratistas idneos
antes de convocar formalmente a la licitacin.
Otra opcin a considerar, si ello resulta compatible con las prcticas licitatorias del pas, es
recibir las ofertas en dos sobres, uno tcnico y otro econmico. La calificacin de la oferta tcnica
permitira eliminar las presentaciones cuyo plan de trabajo fuere insuficiente o inadecuado, aunque
no establecera puntajes para fines de comparacin de ofertas. Esta sera efectuada exclusivamente
sobre la base del precio ofertado.
Es necesario otorgar un tiempo suficiente para preparar la oferta. Adems, realizar la
mencionada visita a terreno con los contratistas interesados.
En relacin a la determinacin de la oferta evaluada como de menor costo, existe la
posibilidad de considerar el valor total a cobrar por los trabajos (sin actualizaciones de ninguna
especie), o bien considerar el valor presente neto del flujo de pagos requerido.

I.

La experiencia en Amrica Latina

Aunque se trata de una experiencia reciente, iniciada en 1996, los contratos por niveles de
servicio han alcanzado en Amrica Latina un volumen importante (cuadro A1-2). En algunos pases
se han otorgado contratos piloto, en tanto que en Argentina y Uruguay es ya una modalidad de
aplicacin amplia. Si se incluyen las concesiones, en que la conservacin tambin sigue los mismos
principios, ms de 60% de sus redes viales nacionales se conserva por resultados.
Los contratos otorgados en la regin estn muy lejos de ser uniformes. Por el contrario, ha
habido una amplia gama de contratistas y una gran variedad en cuanto al tipo y alcance de la
conservacin, y de las eventuales obras complementarias. Aunque en algunos contratos se incluye
la peridica, la conservacin incorporada en la gran mayora de los contratos se refiere slo al
mantenimiento rutinario y por plazos relativamente breves, por lo que incluyen el concepto de
gestin, pero en un sentido relativamente restringido y no integral (recuadro A1-1). Adems, las
obras de rehabilitacin han obedecido mayoritariamente a diseos oficiales obligatorios, la
evaluacin del estado de las vas ha estado entregada principalmente al organismo mandante y
muchos contratistas no han asumido en plenitud de que son gestores de la conservacin.
Esta aproximacin parcial se debe a que en aras de facilitar la introduccin del concepto de
gestin de conservacin, se busc disminuir los riesgos del contratista inherentes a esta profunda
innovacin y por otra parte, a que no haba contratistas especializados en gestin de infraestructura
existente y tampoco los organismos viales tenan verdadera experiencia en asegurar resultados de
conservacin.
Dado que se trata de un sistema desarrollado e implantado hace poco tiempo, existen todava
varios aspectos que deben mejorarse para lograr los objetivos principales de la contratacin vial por

A1-15

Mejoramiento de la gestin vial con aportes especficos del sector privado

niveles de servicio, que son esencialmente mejorar el estado de la red vial y reducir los costos de la
conservacin vial.
El desafo es avanzar hacia una aplicacin ms integral del concepto de gestin de
conservacin. Segn ste, el contratista debe hacerse cargo completamente y a largo plazo (por ms
de 10 aos) de un conjunto de caminos, asumiendo las acciones rutinarias y peridicas y
eventualmente, las rehabilitaciones que fueren necesarias, con diseos propios, estando obligado a
rendir cuenta peridica de los resultados alcanzados, todo ello, respetando las condiciones de
estado fijadas por el mandante. En este sentido, Amrica Latina, pionera en este nuevo concepto de
la contratacin, se est quedando atrasada en relacin a Australia, Estados Unidos y Nueva
Zelandia, donde desde el mismo comienzo del nuevo esquema, el concepto de gestin se ha
aplicado en mayor profundidad y se ha podido lograr una reduccin sustancial de los costos de la
conservacin vial y un mejoramiento importante del estado de la red.
Otra necesidad evidente consiste en ampliar y asegurar un financiamiento suficiente y
oportuno para la conservacin, que ha demostrado ser crnicamente insuficiente. No debe
descartarse la creacin de fondos de conservacin vial, ya existentes en Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y cuatro estados de Brasil.
Cuadro A1-2

CONTRATOS VIGENTES EN AMRICA LATINA EN 2001

Plazo
Monto anual
km
Tipo
(promedio)
aos
Conservacin
mU$/km

Cantidad
Contratos

km
(total)

Argentina

59

11 295

191

I-r

11.0 (a)

Argentina

11

3 623

329

2.1 (b)

Brasil

2 000

286

I-r

7.0 (a)

Brasil

193

193

I-r

1.6

Brasil

489

54

r (d)

Chile

747

374

I-r

3.2

Uruguay

7 (e)

1 473

210

4-5

r-p

7.0

Uruguay (s)

733

367

----

Uruguay (U)

3 (f)

241

80

3*

I-r

1.2/m2

20 794

206

101

0.8 (c, d)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de base de informacin de los respectivos pases.
I: rehabilitacin inicial

r: conservacin rutinaria

p: conservacin peridica

(s): convenios entre la Direccin Nacional de Vialidad y unidades internas de conservacin

(U): contrato en zona urbana

*: renovables por un perodo igual

(a): incluye el costo de la rehabilitacin inicial; conocido tambin como CreMa

(b): conocido tambin como km-mes
(c): incluye slo limpieza del sistema de drenaje y del derecho de va
(d): ocho de los nueve contratos, abarcando 240 km, son complementos de contratos de obra
(e): adems, existe un octavo contrato en los accesos a Montevideo, que incluye el manejo de extensos jardines, y en
2002 se inici un contrato adicional de 266 km
(f): adems, hay un cuarto contrato I-r, plazo dos aos, prorrogable, para 110 km de vas no pavimentadas

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Anexo 1

Los contratos por niveles de servicio son un pilar del proceso de mejoramiento de la
conservacin vial. Las experiencias han sido mayormente positivas, observndose prometedores
resultados en cuanto a condicin de las rutas, reduccin de costos operacionales de vehculos y
generacin de empleos genuinos. Se concluye que la contratacin por niveles de servicio es una
forma viable de asegurar la preservacin del estado de las vas, aunque por cierto en los contratos
futuros habr que ir introduciendo mejoramientos que profundicen el esquema y permitan obtener
resultados cada vez mejores.

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