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EL DERECHO DE
ACCESO
A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA AMBIENTAL EN ACTIVIDADES MINERAS
EL DERECHO DE
ACCESO
A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA AMBIENTAL EN ACTIVIDADES MINERAS
NDICE
SIGLAS Y ACRNIMOS
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
11
1.1
12
1.2
13
1.3
13
1.4
14
1.5
15
23
2.1
Marco legal
24
2.2
24
25
25
26
2.3
2.4
2.5
EL DERECHO DE
ACCESO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL EN
ACTIVIDADES
MINERAS
PG. 4
29
3.1
32
3.2
32
3.3
37
3.4
41
3.5
En el cierre de minas
42
45
ANEXOS
48
50
54
56
58
60
SIGLAS Y
ACRNIMOS:
CEPAL:
CONAM:
DGAAM:
DIA:
DREM:
EFA:
EIA:
EIA-d:
EIA-sd:
IGA:
ITS:
MINAM:
MINEM:
OEFA:
ONG:
Organismo No Gubernamental
OVM:
PPC:
PPP:
PR:
Protocolo de Relacionamiento
PRC:
RE:
Resumen Ejecutivo
SINADA:
SEIA:
SENACE:
EL DERECHO DE
ACCESO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL EN
ACTIVIDADES
MINERAS
PG. 5
PRESENTACIN
El derecho a la participacin ciudadana, segn la Constitucin Poltica del Per, es
fundamental e inherente a las personas. Es importante, ya que otorga a la ciudadana el
derecho a opinar responsablemente y a ser escuchados por las autoridades pblicas
de manera que las opiniones sean incluidas efectivamente en el proceso de toma de
decisiones. Es as que la participacin ciudadana es una herramienta importante para la
proteccin del ambiente, y para lograr el intercambio y la armona entre la ciudadana y el
Estado, puesto que su principal objetivo es garantizar la comunicacin entre los ciudadanos
y las autoridades de manera eficiente, eficaz y transparente.
En este sentido, especficamente, la participacin ciudadana en materia ambiental
desarrollada durante la ejecucin de actividades mineras en el pas debe permitir lograr
la comunicacin no solo entre el Estado y los ciudadanos, sino tambin debe incluir a un
tercer agente importante: las personas naturales y jurdicas que desarrollan inversin en
minera en el pas. Por ello, es importante y fundamental que el ejercicio del derecho a la
participacin ciudadana ambiental sea desarrollado teniendo en cuenta que es un proceso
que debe dirigirse de manera dinmica, flexible e inclusiva.
En los ltimos aos, los conflictos socioambientales en nuestro pas derivados de la
ejecucin de las inversiones mineras han tomado ms atencin por el progresivo aumento
en el grado de complejidad al momento de gestionarlos. En este sentido, se considera que
el procedimiento de participacin ciudadana en materia ambiental debe seguir su proceso
de fortalecimiento, de manera que la comunicacin e intercambio de opiniones entre
los agentes mineros, los ciudadanos y el Estado puedan establecerse de manera ms
armoniosa y compatible, respetando los derechos sustantivos y adjetivos de las partes.
Por ello, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) ha desarrollado el presente
material: El derecho de acceso a la participacin ciudadana ambiental en actividades
mineras, con el objetivo de contribuir con la ciudadana en general al dar a conocer las
disposiciones que la legislacin ha establecido para el ejercicio de este derecho, de manera
que puedan actuar de forma responsable cuando se ejerza el derecho de participacin.
Asimismo, este material se encuentra dirigido a las autoridades pblicas involucradas
directa e indirectamente en el proceso de participacin ciudadana, con el fin que puedan
asumir un rol activo en los procesos y contribuir a mejorar no solo la implementacin de
EL DERECHO DE
ACCESO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL EN
ACTIVIDADES
MINERAS
PG. 7
2.
3.
4.
EL DERECHO DE
ACCESO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL EN
ACTIVIDADES
MINERAS
PG. 8
El presente material es resultado de un esfuerzo conjunto del equipo de la SPDA por dar a
conocer el ejercicio adecuado y oportuno de los derechos de acceso en materia ambiental:
acceso a la informacin, participacin ciudadana y acceso a la justicia, reconocidos en
el Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, as como
para fortalecer su implementacin. La presente publicacin es el segundo cuaderno de
derecho de acceso publicado, el primero desarrolla los alcances del derecho de acceso
a la informacin ambiental y el tercero desarrolla los alcances del derecho de acceso a la
justicia ambiental.
INTRODUCCIN
El Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo1 seala que
la mejor manera de tratar las cuestiones ambientales es propiciando de modo oportuno la
participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda, dando la
posibilidad de participar en los procesos de toma de decisiones.
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos
los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional,
toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio
ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre
los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as
como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones.
Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el
resarcimiento de daos y los recursos pertinentes (Principio 10 de la Declaracin
de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992).
En este contexto internacional, el derecho de participacin ciudadana en temas
ambientales se reconoci en el Per en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales de 19902, establecindose en su Artculo 34 que la comunidad participa directa
o indirectamente en la definicin de la poltica ambiental y en la ejecucin y aplicacin de
los instrumentos de dicha poltica.
Posteriormente, la Constitucin Poltica del Per de 1993 incorpora el derecho a la
participacin ciudadana como un derecho fundamental. Y, en 1994, con la creacin del
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), se reconoce el derecho a la participacin
ciudadana como un derecho fundamental en temas ambientales.
Que se dio como resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que
se celebr en Ro de Janeiro (Brasil) en 1992. La Declaracin es un compromiso no vinculante acordado por 178
gobiernos en dicha conferencia.
Decreto Legislativo N 613, publicado el 8 de setiembre de 1990 en el diario oficial El Peruano derogado mediante la
Ley N 28611.
EL DERECHO DE
ACCESO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL EN
ACTIVIDADES
MINERAS
PG. 9
EL DERECHO DE
ACCESO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL EN
ACTIVIDADES
MINERAS
PG. 10
ASPECTOS
ESENCIALES DEL
DERECHO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL
PG. 11
ASPECTOS
ESENCIALES DEL
DERECHO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL
PG. 12
VERACIDAD
LA
BUENA
FE
LA
TRANSPARENCIA
Es el compromiso de dar
a conocer al pblico la
informacin solicitada y
recogida a travs de
canales idneos y de
manera oportuna.
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, 2001.
Ley N 28245, Ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, 2004.
ASPECTOS
ESENCIALES DEL
DERECHO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL
PG. 13
SUMINISTRAR INFORMACIN:
Brindar informacin adecuada, oportuna
y suficiente para que el pblico y, en
particular los potenciales afectados por
la medida o la decisin, puedan formular
una opinin fundamentada.
ASPECTOS
ESENCIALES DEL
DERECHO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL
PG. 14
PARTICIPACIN
CIUDADANA
EFICIENTE
ASISTENCIA TNICA:
OPORTUNIDAD:
Asegurar que la participacin se realice
por lo menos en la etapa previa a la toma
de la decisin o ejecucin de la medida.
CELERIDAD:
Eliminar las exigencias y requisitos de
forma que obstaculicen, limiten o
impidan la eficaz participacin de las
personas naturales o jurdicas en la
gestin ambiental.
Desarrollar, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales, programas de informacin al pblico, educacin, y de generacin de
capacidades sobre los alcances y beneficios
de la participacin ciudadana.
TRANSPARENCIA:
Llevar registro de los procesos de
participacin ciudadana y de sus resultados,
as como de las solicitudes recibidas y las
respuestas suministradas.
QU ES UN PLAN?
Un plan es una herramienta mediante la cual se implementa una poltica.
Esta estrategia debe contener objetivos a futuro, prioridades coordinadas,
alternativas y medidas para aplicar la poltica. Los planes son documentos
tcnicos que orientan los grandes objetivos y metas a obtener, as como las
acciones para su ejecucin.
QU ES UN PROGRAMA?
Es una agenda organizada de compromisos, propuestas, proyectos, instrumentos
y/o actividades que elabora e implanta una poltica. Los programas concretan
los objetivos que se exponen en el plan y, a diferencia de una poltica pblica, un
programa remite una construccin tcnica con componente poltico.
Fuente: Planificacin de polticas, programas y proyectos sociales - Nicols Fernndez Arroyo / Lorena Schejtman
Aspectos conceptuales: Estado y Polticas Pblicas. Concepto de Poltica, Plan y Programa - Nelson Shack
ASPECTOS
ESENCIALES DEL
DERECHO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL
PG. 15
A la fecha no siempre existen canales legales y formales claros para asegurar mecanismos
de participacin ciudadana en el proceso de diseo y aplicacin de polticas, planes y
programas en materia ambiental. Al respecto, sera importante que entidades del Estado
como gobiernos regionales, locales o entidades del gobierno central, como el Ministerio del
Ambiente (MINAM) y el Ministerio de Energa y Minas (MINEM), establezcan o implementen
buenas prcticas relacionadas con el uso de mecanismos de participacin en este mbito.
A continuacin, se muestra un ejemplo de cmo se establecen mecanismos de participacin
ciudadana ambiental en el diseo de PPP:
Caso:
Juana y la aprobacin del Plan de Accin
Ambiental Local de La Esperanza
Juana es ciudadana del distrito La Esperanza, donde se realiza agricultura familiar,
minera artesanal, y se pueden hallar bellos paisajes que atraen a decenas de turistas
nacionales cada mes. Su alcalde presentar el proyecto del Plan de Accin Ambiental
Local. Para ello, ha ordenado que se coloquen carteles para convocar a un taller de
presentacin del proyecto del plan en la municipalidad y se ha anunciado por la radio
local el da, hora y lugar donde se desarrollar dicho taller.
ASPECTOS
ESENCIALES DEL
DERECHO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL
PG. 16
B.
ASPECTOS
ESENCIALES DEL
DERECHO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL
PG. 17
SUSTENTO
LEGAL:
C.
Conforme a lo establecido en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, los instrumentos
de gestin ambiental (IGA) son medios operativos diseados, normados y aplicados
con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la poltica
ambiental y las normas ambientales. De manera que pueden ser tiles para proyectos
de inversin nuevos o para los proyectos de inversin en curso que deben adecuarse
a los nuevos alcances de las normas, lo que genera una nivelacin en el ejercicio de las
actividades econmicas. Dependiendo de sus objetivos, los IGA pueden ser preventivos,
de restauracin, rehabilitacin, adecuacin, control, cierre o abandono, etc.
El IGA de prevencin por excelencia es el estudio de impacto ambiental (EIA). Este instrumento
tiene como objetivo generar una gestin anticipada de los impactos ambientales de los
proyectos de inversin, por lo que debe ser aprobado antes de la ejecucin de dichos
proyectos, obras o actividades.
Bsicamente, los EIA contienen una descripcin de las actividades y operaciones que se
proponen como parte de la ejecucin del proyecto de inversin, la identificacin de los posibles
impactos ambientales asociados al proyecto, as como las medidas de manejo ambiental para
gestionar los impactos identificados. Como vemos, el EIA cumple un rol fundamental en la
prevencin de impactos ambientales en toda la vida de un proyecto de inversin.
ASPECTOS
ESENCIALES DEL
DERECHO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL
PG. 18
Caso:
La participacin de Juana en la evaluacin
ambiental del proyecto minero
En el distrito de La Esperanza se llevar a cabo un proyecto de mediana minera por
parte de la empresa concesionaria Minera S.A.A. Antes del inicio de actividades, la
empresa debe elaborar y presentar para aprobacin un EIA al MINEM.
Como el proyecto minero se ubicar dentro del distrito de La Esperanza, donde vive
Juana, la empresa, en coordinacin con las autoridades regionales y locales, ha
convocado a un taller participativo, al cual asistirn representantes de la municipalidad,
SUSTENTO
LEGAL:
ASPECTOS
ESENCIALES DEL
DERECHO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL
PG. 19
D.
En la fiscalizacin ambiental
ASPECTOS
ESENCIALES DEL
DERECHO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL
PG. 20
Resolucin de Consejo Directivo del OEFA N 032-2014-OEFA/CD, Artculo 3 b) de fecha 05 de septiembre del 2014.
Los resultados del monitoreo ambiental son de acceso pblico y deben ser presentados
por el OEFA en eventos pblicos y de libre acceso.
Caso:
Antonia y sus preocupaciones por
el estado de las lagunas
Desde hace cinco (5) meses el OEFA viene recibiendo una serie de comunicaciones
mediante llamadas y cartas de la comunidad de Santa Teresa porque se encuentran
muy preocupados por la disminucin considerable de peces en el ro que cruza su
comunidad. Los ciudadanos y ciudadanas de Santa Teresa piensan que dicha alteracin
puede deberse al incremento de nuevas industrias y actividades econmicas en la zona.
Por ello, el OEFA con la participacin de los ciudadanos y ciudadanas de Santa Teresa
y 2 ONG presentes en el distrito participarn en el mes de octubre de una accin de
monitoreo ambiental participativo a fin de identificar los puntos de monitoreo en el ro
y evaluar la posible presencia de sustancias contaminantes que estn produciendo la
migracin de peces o la muerte de algunas especies. Luego de unos meses, el OEFA
deber publicar los resultados del monitoreo realizado.
SUSTENTO
LEGAL:
ASPECTOS
ESENCIALES DEL
DERECHO A LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL
PG. 21
E.
El ambiente es un bien jurdico indivisible y, por ello, el inters que todos los ciudadanos
ejercen sobre l es difuso, ya que no se requiere sustentar una afectacin concreta a
derechos o intereses individuales para poder formular una denuncia.
Las denuncias ambientales en el pas se formulan en el mbito del Servicio de Informacin
Nacional de Denuncias Ambientales (SINADA).
Los ciudadanos y ciudadanas pueden formular denuncias de manera annima (sin
proporcionar informacin sobre los datos personales), exigiendo reserva de identidad
del denunciante o sin reserva de identidad del denunciante. Las denuncias ciudadanas
realizadas en forma escrita o virtual activan un anlisis e investigacin por parte del OEFA
o las EFA, segn corresponda.
PG. 22
PARTICIPACIN
CIUDADANA EN
LOS PROCESOS
DE EVALUACIN
DE IMPACTO
AMBIENTAL EN
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA
PG. 23
PARTICIPACIN CIUDADANA
EN EL PROCESO DE
EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL EN
ACTIVIDADES DE MEDIANA
Y GRAN MINERA
En el Per, para que un titular minero pueda iniciar actividades, entre los requisitos, se
establece que debe cumplir con elaborar y presentar un estudio de impacto ambiental a la
autoridad ambiental competente de la certificacin ambiental para su posterior evaluacin.
El proceso de elaboracin y evaluacin del estudio ambiental debe incluir obligatoriamente
un proceso de participacin ciudadana, el cual es importante y necesario para la legalidad
del proceso de certificacin ambiental y para la procedencia del proyecto minero.
PARTICIPACIN
CIUDADANA EN
LOS PROCESOS
DE EVALUACIN
DE IMPACTO
AMBIENTAL EN
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA
PG. 24
PARTICIPACIN
CIUDADANA EN
LOS PROCESOS
DE EVALUACIN
DE IMPACTO
AMBIENTAL EN
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA
PG. 25
FINALIDAD
PARTICIPACIN
CIUDADANA EN
LOS PROCESOS
DE EVALUACIN
DE IMPACTO
AMBIENTAL EN
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA
PG. 26
DISTRIBUCIN
DE MATERIALES INFORMATIVOS
MATERIALES
INFORMATIVOS
Son medios
escritos, de
audio o
audiovisuales
VISITAS GUIADAS
AL REA O LAS
INSTALACIONES
DEL PROYECTO
VISITAS GUIADAS
Finalidad
INTERACCIN
CON LA
POBLACIN
INVOLUCRADA
A TRAVS DE
EQUIPO DE
FACILITADORES
Todas las
casas en el
rea del
proyecto
EL
TITULAR
MINERO
VISITA
Informar y recoger
percepciones sobre el
estudio ambiental
PARA
Informar y recoger
percepciones sobre el
proyecto minero, posibles
impactos ambientales y
medidas de prevencin
Todas las
comunidades
en el rea
del proyecto
PG. 27
IDENTIFICA
USO DE
MEDIOS
TRADICIONALES
EL TITULAR
MINERO
Formas de
participacin
Caractersticas
sociales
De acuerdo a
De la
poblacin
Caractersticas
culturales
PLANTEA
Representantes de
la poblacin
MESAS DE
DIALOGO
Sociedad civil
organizada
PARTICIPACIN
CIUDADANA EN
LOS PROCESOS
DE EVALUACIN
DE IMPACTO
AMBIENTAL EN
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA
Abordan asuntos
ambientales o socio
ambientales
relacionados al
proyecto minero para
construir consensos y
acuerdos
Titulares mineros
Autoridades locales
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
PG. 29
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
PG. 30
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Los proyectos mineros se dividen en una serie de etapas considerando el tipo de actividad
minera que se realiza. Dependiendo de ello, el titular minero requerir al Estado una serie
de derechos que le permitir desarrollar actividades de acuerdo con ley. Estos son cateo
y prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin, fundicin, refinacin, transporte
minero, labor general, y almacenamiento de minerales y/o concentrados.
En el Per, para la realizacin de proyectos de inversin, como minera a gran y mediana
escala, se requiere contar con estudios ambientales, que son los instrumentos de gestin
ambiental preventivos, cuya funcin es la identificacin, evaluacin, mitigacin y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos de dichos proyectos de inversin.
El SEIA establece las siguientes categoras de estudios ambientales:
CATEGORA I
CATEGORA II
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
PG. 31
CATEGORA III
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
PG. 32
Los mecanismos de participacin ciudadana dependern del tipo de estudio ambiental que
debe presentar el titular del proyecto minero. Los mecanismos de participacin ciudadana
aplicables para la exploracin minera son los siguientes:
Requisitos generales:
El MINEM remitir las observaciones al titular del proyecto para que las
absuelva.
Una vez cumplido los requisitos generales, dependiendo de la categora del proyecto
establecido por la Ley del SEIA, se requerir adicionalmente5 los siguientes requisitos:
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
PG. 33
Acto administrativo por el cual se entiende por denegada la peticin de un administrado ante la omisin o demora de
respuesta por parte de la autoridad una vez culminado el plazo establecido por ley. Determinado para ciertos casos
segn la primera disposicin transitoria de la Ley N 29060, Ley del silencio adminsitrativo.
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
PG. 34
A.
SE DIFUNDEN
AVISOS EN DIARIOS
DE MAYOR
CIRCULACIN Y
ANUNCIOS
Los lugares a los que debern remitir los aportes, comentarios u observaciones.
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
PG. 35
B.
Anuncios radiales
El nombre del proyecto minero y del titular minero, el distrito donde se ejecutara
el proyecto y los lugares donde la poblacin puede acceder a revisar el estudio
ambiental.
Los lugares a los que debern emitir los aportes, comentarios u observaciones.
C.
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
PRESENTACIN
DE APORTES,
COMENTARIOS U
OBSERVACIONES
ANTE LA
AUTORIDAD
PG. 36
Aportes
LA
POBLACIN
PRESENTA
Comentarios
PARA
Observaciones
Facilitar el
ejercicio del
derecho de
participacin
Toda persona podr presentar ante la autoridad competente, sus aportes, comentarios u
observaciones, as como cualquier foto, documento, escrito y otros que considere apropiados.
A.
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
PG. 37
Brindar
informacin
FINALIDAD
Establecer
dilogo
TALLERES
PARTICIPATIVOS
OPORTUNIDAD
Antes de la
elaboracin
del EIA
Conocer percepciones,
preocupaciones e intereses de
la poblacin respecto al estudio
ambiental del proyecto minero
Durante la
elaboracin
del EIA
Durante la
evaluacin
del EIA
B.
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
Avances y resultados en la
elaboracin del estudio ambiental
El marco normativo que regular
la evaluacin de estudio ambiental
por parte de la autoridad
competente
El titular minero remite una copia digitalizada e impresa del EIA, y un mnimo de
veinte (20) ejemplares impresos del resumen ejecutivo, a cada una de las siguientes
instancias:
PG. 38
Autoridades pblicas,
comunales o vecinales
ACCESO A LOS
RESMENES
EJECUTIVOS Y
AL CONTENIDO
DE LOS EIA
TITULAR
MINERO
Entrega los
Resmenes
ejecutivos
Pueden ser escritos
y en medio digital
Personas o entidades
interesadas
Personas o entidades que
facilitan la difusin
AUDIENCIA
PBLICA
Est
dirigido
por
LA AUTORIDAD
COMPETENTE
Presenta
el Estudio
Ambiental
FINALIDAD
Registrar los
aportes, comentarios
u observaciones de
los participantes.
9 Plazo segn lo establecido por el Art. 24 de la Resolucin Ministerial N 304-2008-EM, Normas que regulan el
proceso de participacin ciudadana en el subsector minero. En el Decreto Supremo N 040-2014-EM el plazo
establecido es de treinta (30) das.
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
PG. 39
PG. 40
OFICINA DE
INFORMACIN
PERMANENTE
EL TITULAR
MINERO
ESTABLECE
Un ambiente
fsico en un lugar
apropiado
PARA
MONITOREO Y
VIGILANCIA
AMBIENTAL
PARTICIPATIVO
LA
POBLACIN
Acceder a la
informacin
Se organiza
Relacionada a
Generar
informacin
Explotacin
minera (*)
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
PG. 41
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
PUBLICACIN DE ANUNCIOS
AVISOS RADIALES
En el diario oficial El
Peruano y en otro de mayor
circulacin para dar a
conocer los lugares y el
tiempo (no menos de
cuarenta (40) das hbiles) a
fin de que la poblacin
pueda tener acceso al
documento completo para
ser revisado.
PG. 42
Sin perjuicio de los mecanismos expuestos anteriormente, el titular minero puede requerir
adoptar otros mecanismos de participacin ciudadana adicionales.
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
PG. 43
IMPORTANTE:
Es necesario precisar que, en relacin con los EIA-d (categora III), el SENACE
ser la autoridad encargada de realizar los procedimientos de revisin y
aprobacin de los estudios ambientales y, por lo tanto, la autoridad a cargo de
asegurar los mecanismos de participacin ciudadana que correspondan a cada
una de las etapas del proceso de evaluacin del EIA. Asimismo, de acuerdo
con la Ley N 30327, el SENACE asumir en el futuro y progresivamente la
revisin y aprobacin de los EIA-sd (categora II).
Conforme al Reglamento de Organizacin y Funciones del SENACE10, esta
entidad asumir un trabajo fundamental en cuanto participacin ciudadana y
SEIA se refiere:
EN QU
ACTIVIDADES DE
MEDIANA Y GRAN
MINERA SE DEBEN
IMPLEMENTAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA?
PG. 44
10
Decreto Supremo N 003-2015-MINA, publicado el 15 de enero del 2015, en el Diario Oficial El Peruano
RECOMENDACIONES
PARA LA MEJORA
DE LOS PROCESOS
DE PARTICIPACIN
CIUDADANA EN EL PAS
RECOMENDACIONES PARA LA
MEJORA DE LOS
PROCESOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA EN
EL PAS
PG. 46
RECOMENDACIONES PARA LA
MEJORA DE LOS
PROCESOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA EN
EL PAS
PG. 47
ANEXOS
PG. 49
ANEXOS
Inc. 17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural
de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o
revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
Art. 31
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum;
iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas.
Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de
acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley
norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este
derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo
despus de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos
electorales y de participacin ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
ANEXOS
PG. 50
Art. 46
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones,
posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de
la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior
ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma
responsable.
Art. 48
Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participacin
ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por las personas naturales
o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de
decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven,
de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas
a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su participacin
en la gestin ambiental.
Art. 22
Art. 27
b)
c)
Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz
participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.
d)
e)
Art. 28
b)
c)
d)
e)
Otros que definan las entidades del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
ANEXOS
PG. 51
LEY N 27446, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Art. 10
Art. 14
ANEXOS
De conformidad con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley y con los trminos de
referencia que en cada caso se aprueben; los estudios de impacto ambiental y, segn corresponda,
los dems instrumentos de gestin ambiental, debern contener:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
b)
c)
Que la autoridad competente efecte la consulta formal durante la etapa de revisin, slo en
los casos de los estudios de impacto ambiental detallados y Semi-detallados. Estos estudios
se pondrn a disposicin del pblico, para observaciones y comentarios, en la sede regional
del sector respectivo.
d)
La convocatoria se har por los medios de prensa de mayor difusin, mediante la publicacin
de un aviso de acuerdo con el formato aprobado en el Reglamento de la presente Ley,
cuyo costo ser asumido por el proponente. Asimismo, la difusin se realizar por medios
electrnicos de comunicacin.
e)
La audiencia pblica, como parte de la revisin del estudio de impacto ambiental detallado,
se deber realizar a ms tardar cinco (5) das antes del vencimiento del perodo de consulta
formal.
PG. 52
Art. 68
El proceso de participacin ciudadana es aplicable a todas las etapas del proceso de evaluacin de
impacto ambiental, comprendiendo a la DIA, el EIA-sd, el EIA-d y la EAE, de acuerdo a la legislacin
sectorial, regional o local que corresponda, y se regir supletoriamente por la Ley N 28611, por
el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Participacin y Consulta
Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM y
dems normas complementarias.
Art. 69
Art. 70
b)
Art. 71
ANEXOS
PG. 53
Exploracin
Explotacin
DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD
El cateo y la prospeccin son actividades que se llevan a cabo antes de iniciar con el ciclo
minero.
En ambas actividades se recogen muestras de rocas con mtodos sencillos con la finalidad
de determinar las reas con potencial para la extraccin de minerales.
La explotacin puede ser en minas de socavn, es decir subterrneas; o a tajo abierto, toda
vez que el mineral se encuentra cerca de la superficie.
ANEXOS
PG. 54
Transporte
Minero
Labor general
Almacenamiento
de minerales y/o
concentrados
Las actividades de labor general son aquellas que el titular realiza de manera auxiliar como
parte de sus operaciones mineras, por ejemplo: ventilacin, desage o extraccin.
Esta actividad se realiza mediante la concesin de labor general, por el cual da lugar a un
contrato de servicios entre el concesionario de labor general y aquellos concesionarios
que se beneficien con las operaciones de labor general. Esta concesin no confiere ningn
derecho real sobre los minerales objeto de servicio.
Esta actividad s genera impacto ambiental. Segn el impacto ser necesario la aprobacin
de los siguientes instrumentos de gestin ambiental:
EIA-d.
ANEXOS
PG. 55
INSTRUMENTO DE GESTIN
AMBIENTAL
Exploracin
Explotacin y
beneficio
ANEXOS
PG. 56
Cierre
OPCIONAL
ANEXOS
PG. 57
TITULAR
MINERO
REALIZA
PONE A
DISPOSICIN
Talleres Participativos
El estudio de impacto
ambiental en medio
digital y ejemplares
impresos
Direccin Regional de
Energa y Minas
Municipalidades distritales y provinciales
Comunidades campesinas o nativas
ANEXOS
PG. 58
Resolucin de
aprobacin o
desaprobacin
del DIA
Resolucin de
aprobacin o
desaprobacin
del EIA-sd
45 das hbiles
55 das hbiles
Presentacin del
estudio ambiental a
la autoridad para
evaluacin
5 das hbiles
Requisitos
generales y
obligatorios para
la categora I y II
La poblacin remite
aportes, comentarios
u observaciones al
estudio ambiental.
5 das
hbiles
El titular minero se
deber apersonar
ante la autoridad para
recabar el formato de
aviso a difundir.
5 das hbiles
25 das
calendario
Requisitos
adicionales para
proyecto de
exploracin de
categora I
Publicacin de avisos
en diarios
4 das calendario
Anuncios radiales
Requisitos
adicionales para
proyecto de
exploracin de
categora II
ANEXOS
PG. 59
Publicacin del
resumen ejecutivo
en su pgina web
5 das
calendario
Entrega de formatos de
publicacin
Es
conforme
Se revisa el contenido
del Resumen Ejecutivo y
el Plan de Participacin
Ciudadana
Es
conforme
DGAAM
Absolucin de
observaciones
No es
conforme
No es
conforme
Publicacin de aviso
en el diario El
Peruano y uno local.
7 das calendario
7 das calendario
8 das hbiles
10 das
hbiles
7 das hbiles
Requisitos para el inicio del procedimiento (adems de los dispuestos por la Ley N 27444).
CERTIFICACIN AMBIENTAL
Expedicin de la resolucin
de aprobacin del EIA
Comunicacin de
conformidad del PPC
Presentacin de aportes
Es
conforme
No es
conforme
No menor de 40
das calendario
Audiencia Pblica
A partir de transcurrido
30 das calendario
Max. 10 das
calendario
Expedicin de la
resolucin de
desaprobacin
del EIA
45 das
calendario
Cancelacin o suspensin
de la audiencia pblica
20 das
calendario
Absolucin de
observaciones
No absuelve
observaciones
Convocacin de nueva
audiencia pblica
5 anuncios diarios
Presentacin
de aportes,
comentarios u
observaciones.
Max. 4 das
calendario
ANEXOS
PG. 61