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Apresentao
Este trabalho, elaborado para servir de suporte didctico aos estudantes de ensino
superior que se iniciam nos estudos sobre o Direito Educativo, retoma, actualiza e
desenvolve, nalgumas matrias, a primeira edio do manual, revista em 2007.
A elaborao da 2 edio deste manual continua a justificar-se, quer pela
importncia do Direito Educativo, como ramo de Direito voltado, especificamente, para
o estudo da problemtica educacional na perspectiva jurdica, quer pela inexistncia, em
Cabo Verde, de trabalhos que versam esta temtica. De resto, no plano internacional,
so ainda escassos os estudos tericos sobre a matria, com a ressalva do caso
brasileiro.
Tratando-se, no plano terico, de uma abordagem introdutria, o presente manual
contm os conceitos essenciais que ajudam a estudar e a compreender o sentido e o
alcance das normas jurdico-educacionais, sem a pretenso de uma abordagem teortica
extensiva e, porventura, desnecessria, luz da finalidade para que elaborado.
Destinado, essencialmente, a estudantes cabo-verdianos, o manual faz, na sua parte
emprica, uma cartografia do essencial das normas educacionais vigentes em Cabo
Verde, invocando, ainda, um conjunto de diplomas legais que, no versando
especificamente matria educacional, aplicam-se, todavia, Administrao Educativa e
ao sector da educao em Cabo Verde, global ou parcialmente.
Importa, contudo, alertar que a referncia sumria aos actos normativos vigentes
no dispensa a sua consulta, que , de resto, indispensvel para o conhecimento
aprofundado da realidade jurdico-educacional cabo-verdiana, tanto mais que a
legislao sofre frequentes alteraes.
Praia, Outubro de 2011.
Bartolomeu Varela
ndice
Captulo I GENERALIDADES SOBRE O DIREITO EDUCATIVO .................................... 6
1.1. Gnese e enquadramento conceptual do Direito Educativo ............................................. 6
1.2. Elementos estruturantes do Direito Educativo ............................................................... 10
Captulo II - FONTES DO DIREITO EDUCATIVO .............................................................. 16
2.1.Conceito de Fontes de Direito Educativo ........................................................................ 16
2.2. Classificao das Fontes de Direito Educacional ........................................................... 17
Captulo III- HIERARQUIA DAS NORMAS JURIDICO-EDUCACIONAIS ...................... 20
3.1. Actos legislativos da Assembleia Nacional: .................................................................. 20
3.2. Actos legislativos do Governo: ...................................................................................... 20
3.3. Actos normativos............................................................................................................ 22
3.4. Princpios bsicos da hierarquia das leis ........................................................................ 23
Captulo IV - RELAO DO DIREITO EDUCATIVO COM OUTROS RAMOS DE
DIREITO E COM AS CINCIAS DA EDUCAO ............................................................. 25
4.1. Relao com outros ramos de Direito ............................................................................ 25
4.2. Relao do Direito Educativo com as Cincias da Educao ........................................ 30
Captulo V O DIREITO EDUCATIVO E A LEGISLAO EDUCACIONAL ................. 32
5.1. Legislao Educacional Conceito e relevncia ........................................................... 32
5.2. LEGISLAO SOBRE O SISTEMA EDUCATIVO EM GERAL ............................. 33
5.2.1. A Constituio da Repblica de Cabo Verde, fonte superior e ncleo essencial do
Direito Educativo ................................................................................................................. 33
5.2.2. A Lei de Bases do Sistema Educativo, uma referncia incontornvel do Direito
Educativo ............................................................................................................................... 36
5.2.3. A Lei Orgnica do Ministrio da Educao e do Ensino Superior, enquanto referncia
normativa para a macro-gesto do sistema educativo ........................................................... 42
5.2.4. Regime jurdico do planeamento educativo em Cabo Verde ...................................... 44
5.2.5. Funcionamento das Delegaes do Ministrio da Educao ...................................... 48
5.2.6. Carreiras profissionais do pessoal docente.................................................................. 49
5.2.7. Regulamento da avaliao de desempenho do pessoal docente .................................. 57
5.2.8. Regulamento dos concursos de ingresso e acesso s categorias do pessoal docente em
regime de nomeao .............................................................................................................. 58
5.2.9. Suplementos remuneratrios atribudos ao pessoal docente ....................................... 59
5.2.10. Aco social escolar .................................................................................................. 59
5.2.11. Regime de equivalncias ........................................................................................... 60
5.2.12. Estatuto do Ensino privado ....................................................................................... 61
A ordem social regulada por uma diversidade de normas, de entre as quais se destacam as
normas jurdicas ou de Direito, estudadas na disciplina de Introduo ao Direito. Ora bem, o carcter
societrio do Direito faz com que este evolua em funo das mudanas sociais, seja escala de cada
pas, seja a nvel mundial. Graas a essa evoluo, o Direito torna-se cada vez mais complexo e alguns
dos seus segmentos tendem a especializar-se e a ganhar autonomia relativa. assim que tm surgido,
no seio do Direito, e em relao a vrios domnios da vida social, novos ramos de direito ou disciplinas
jurdicas.
o que sucede com o Direito Educativo que se apresenta como uma disciplina ou ramo de
Direito em franco processo de afirmao e especializao, de modo a dar resposta cabal a uma
infinidade de questes que se colocam Educao e ao sistema educativo, escala planetria e em
cada um dos pases.
A tendncia para a sistematizao e a crescente afirmao do Direito Educativo como disciplina
autnoma do Direito tem a ver com o processo de democratizao do acesso educao a nvel
mundial, expresso do reconhecimento do direito educao como direito fundamental e da sua
consagrao pela comunidade internacional como um dos mais importantes Direitos do Homem.
Na verdade, e tal como assinala o Prof. Nelson Joaquim, na sua obra Direito Educacional
Brasileiro. Histria, Teoria e Prtica (2008, p, 103), os profissionais do direito quando actuam no
contexto educacional e os educadores inseridos no contexto jurdico percebem a existncia de relaes
entre a educao e o direito.
Quando confrontados com a necessidade de defenderem os seus direitos ou de observar
determinados deveres, os docentes ficam, amide, surpreendidos com o facto de desconhecerem as leis
por que se regem. Na maioria das vezes, as polticas educativas e curriculares e as correlativas medidas
de reforma, as decises de administrao educativa e os modelos de gesto das escolas assumem a
forma de norma jurdicas, o que se compreende dada a natureza imperativa destas.
Entretanto, face emergncia do Direito Educativo, pode questionar-se: esta disciplina situa-se
no mbito das Cincias Jurdicas ou das Cincias da Educao?
evidente que os cursos de Direito e de Cincias da Educao podem incluir a disciplina de
Direito Educativo. Todavia, o questionamento tem a ver com a necessidade de se esclarecer se o
Direito Educativo deve considerar-se como ramo do Direito ou antes, na acepo restrita de direito
educao, como mais uma matria de que se ocupam as diversas disciplinas das Cincias de
Educao.
Pode ainda questionar-se se no se deveria seguir uma perspectiva eclctica e, destarte,
considerar o Direito Educativo, simultaneamente, uma disciplina da Cincias Jurdicas e das Cincias
de Educao.
certo que, nesta disciplina, deve fazer-se, necessariamente, a interface entre o direito e a
educao, posto que, luz do ordenamento jurdico cabo-verdiano, a educao ascende categoria de
direito pblico subjectivo (o direito individual de fruio da educao). Porm, esta realidade no
justifica que se atenha a uma abordagem de natureza redutora, que considere o Direito Educativo como
disciplina das Cincias da Educao, ou se opte pela perspectiva eclctica do Direito Educativo, atrs
referida.
Com efeito, tais perspectivas no contribuem para a afirmao do Direito Educativo como
disciplina autnoma, mais precisamente como um ramo de Direito que se ocupa das normas
educacionais. Entendemos, com efeito, que o Direito Educativo (que se preocupa com a regulao
jurdica de uma das mais antigas e multifacetadas actividades humanas1) rene, potencialmente,
Na verdade, a Educao surge com o Homem ou est intimamente ligada ao processo de surgimento do prprio
Homem que, desta forma, se vai diferenciando dos restantes animais. Na verdade, o Homem, o Homo sapiens,
distinguiu-se dos outros animais pela capacidade de fazer uso de processos racionais e empricos de aprendizagem, ou
seja, da capacidade de apreenso e interpretao da realidade em que se insere e, em especial, da sua prpria praxe
individual e social nos diversos contextos socio-histricos.
7
Entretanto, a prpria designao desta disciplina objecto de discusses, tendo Nelson Joaquim
referido o facto de o precursor do Direito Educacional no Brasil, Renato Alberto Teodoro Di Dio,
admitir como apropriada qualquer das expresses direito da educao, direito educacional ou
direito educativo, ainda que esta ltima fosse susceptvel de merecer a preferncia dos puristas,
porquanto, no linguajar comum, educativo carrega a conotao de algo, que educa, ao passo que
educacional seria o direito, que trata da educao (Nelson, Ibid., p. 113).
Em relao conceitualizao do Direito Educativo diversas tm sido as definies
apresentadas, em especial por autores do Brasil, pas em que o Direito Educacional tem merecido
muita ateno.
Passamos a apresentar algumas definies, acompanhadas de breves comentrios, comeando
pelo conceito formulado por Renato Alberto Teodoro Di Dio (1981, p. 25):
Direito Educacional o conjunto de normas, princpios, leis e regulamentos, que versam sobre as relaes de
alunos, professores, administradores, especialistas e tcnicos, enquanto envolvidos, mediata ou imediatamente,
2
no processo ensino-aprendizagem
Esta definio pe acento na legislao educacional, ainda que no ignore os princpios que
servem de referncia disciplina. Ao referir-se ao seu objecto, a formulao no abarca toda a
complexidade de questes cuja regulao e deve ser estudada por esta disciplina.
O conceito formulado por Jos Augusto Peres (1991, p. 96) mais preciso e abrangente,
realando, antes de mais, a natureza de Direito Educativo como de ramo de direito:
Direito Educacional um ramo especial do Direito; compreende um j alentado conjunto de normas de
diferentes hierarquias; diz respeito, bem proximamente, ao Estado, ao educador e ao educando; lida com o facto
educacional e com os demais factos a ele relacionados; rege as actividades no campo do ensino e/ou de
aprendizagem de particulares e do poder pblico, pessoas fsicas e jurdicas, de entidades pblicas e privadas 3.
2 Di Dio, Renato Alberto Teodoro (1981). Contribuio sistematizao do direito educacional. So Paulo. Tese
(Livre-docncia) Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, p 25.
.
8
Na abordagem de Aurlio Wander Bastos (1998), o conceito de Direito Educacional vai alm
do estudo jurdico da legislao educacional, incluindo as origens e os fundamentos sociais e
polticos da educao, entrando, assim, claramente, no campo das Cincias da Educao.
Os estudos jurdicos sobre legislao do ensino e suas prticas administrativas, assim como sobre a
hermenutica de seus propsitos, classificam-se no vasto mbito do Direito Educacional, uma das mais
significativas reas do conhecimento jurdico moderno. O Direito Educacional estuda as origens e os
fundamentos sociais e polticos dos currculos, programas e mtodos de ensino e avaliao (p.11)5
Jean Carlos Lima (2005) reala a circunstncia de este ramo do Direito se ocupar tanto do sector
pblico como do sector privado da educao, referindo, outrossim, a sua relao com outros ramos de
Direito:
Como ramo da cincia jurdica, actua no campo pblico ou privado, e tem por finalidade mediar s
relaes entre todos os agentes envolvidos no processo ensino-aprendizagem. Essas relaes podem
envolver vrias esferas do Direito, seja na rea Penal, Trabalhista, Civil, Tributria etc.6
Tendo presentes estas abordagens que, na sua diversidade, se complementam, como definimos
esta disciplina?
Partindo da considerao de que o Direito uma cincia que, atravs de mtodos, princpios,
tcnicas e procedimentos prprios, se ocupa da regulao das relaes sociais mais importantes atravs
de normas jurdicas, o Direito Educativo pode e deve ser definido como o ramo do Direito que,
atravs de mtodos, princpios, tcnicas e procedimentos prprios, se ocupa do estudo das normas
jurdicas que regulam a problemtica educacional.
O Direito Educativo ocupa-se, assim, do estudo das normas jurdicas que regulam uma
complexa gama de questes que se prendem, designadamente, com a concepo, a organizao, a
gesto, o funcionamento e o controlo do desempenho das instituies educativas e, em particular, as
condies de realizao do direito educao a diversos nveis e num determinado contexto sociohistrico, com o envolvimento dos diversos agentes, situados dentro e fora do mbito escolar.
3 Peres, Jos Augusto. Introduo ao direito educacional (1991). Paraba: Universidade Federal da Paraba, p. 96.
4 Melo Filho, lvaro (1983). Direito educacionais aspectos tericos e prticos p. 52.
5 Bastos, Aurlio Wander. O ensino jurdico no Brasil, p. 11.
6 Lima, Jean Carlos (2005). Direito educacional perguntas e respostas no cotidiano acadmico, p. 12.
9
Com o Direito Educativo visa-se o estudo e a sistematizao das fontes legais que determinam a
regulao do sistema educativo, sua organizao, gesto e funcionamento e, especificamente, a
prestao do servio educativo.
A investigao do Direito da Educao e de seu objecto fundamental, a legislao educacional,
exige dos educadores e juristas a compreenso da teoria educacional e da doutrina jurdica, a comear
pelo estudo do direito constitucional positivo que fornece os grandes princpios e opes que
inspiraro o legislador ordinrio na regulao de todo o sistema educativo.
Em suma, o Direito Educativo tem por objecto de estudo a Legislao Educacional, as normas
educacionais. Com a expresso legislao educacional quer-se significar o conjunto de normas
jurdicas (ou legais) que versam matria educacional. Falar de legislao educacional cabo-verdiana ,
assim, falar das normas jurdicas que, de modo geral, formam o ordenamento educacional do pas.
Se certo que o Direito Educativo se ocupa do estudo da Legislao Educacional, os dois
conceitos so distintos, do mesmo modo que Direito e Legislao no se confundem, nem tampouco se
confunde qualquer ramo da Cincia ou do saber cientfico com o respectivo objecto de estudo.
Com efeito, o Direito Educativo no se esgota no seu objecto de estudo (Legislao
Educacional), ainda que, de um modo geral, o Direito Educativo se encontre essencialmente na sua
fase de Legislao, tendo avanado escassamente na construo jurdica e doutrinria da Educao.
Tampouco, o Direito Educativo se esgota no estudo da Legislao Escolar, que, como evidente, faz
parte de um corpo de normas jurdicas educacionais de maior abrangncia: a Legislao Educacional.
O Direito Educativo, ao estudar as normas educacionais, f-lo, como vimos, segundo princpios,
mtodos, procedimentos e tcnicas prprios, imanentes da Cincia Jurdica, no se ocupando apenas
do mero conhecimento, sistematizao, divulgao e aplicao das normas jurdicas educacionais, mas
de todo o complexo de fenmenos relacionados com a regulao jurdica das questes educacionais
(processo legislativo, interpretao, doutrina e jurisprudncia educacionais, etc.).
Como defende o Professor Vicente Martins, no trabalho A Lei Magna da Educao (2002, no
se constri o Direito Educacional, dentro de uma perspectiva mais doutrinria, apenas com a
10
Tal como acontece no estudo de qualquer ramo do Direito, o Direito Educativo possui um
conjunto de elementos estruturantes, ou seja, elementos ou pressupostos que, no essencial, identificam
e configuram o Direito Educativo como ramo de Direito, a saber:
1.2.1. Objecto de estudo O Objecto de estudo do Direito Educativo vem a ser o conjunto de
normas jurdicas que regulam as relaes sociais que tm lugar no mbito da educao, ou seja, as leis
e demais normas jurdicas educacionais. Dito de outro modo, o objecto de estudo do Direito Educativo
ser a Legislao Educacional8.
Tal como refere Vicente (Ibid.) na sua Lei Magna da Educao, a legislao da educao pode
ser considerada como o corpo ou conjunto de leis9 referentes educao, seja ela estritamente voltada
ao ensino ou s questes referente matria educacional, como, por exemplo, a profisso de professor,
a democratizao de ensino ou as mensalidades escolares.
Faz parte integrante da Legislao Educacional a Legislao Escolar, que se refere mais
especificamente s normas jurdicas que regulam a organizao e funcionamento das escolas.
Embora no constitua objecto especfico do Direito Educativo, este interessa-se, igualmente, por
uma vasta legislao que, no embora no versando (ou versando apenas parcialmente) a problemtica
educacional, aplica-se, entretanto, subsidiariamente, ao sistema educativo e actuao dos sujeitos que
intervm no sector da educao (legislao geral da funo pblica, legislao civil, laboral, penal,
etc.), razo porque, como veremos adiante, esta disciplina relaciona-se com outros ramos do Direito.
In Trindade, Andr (Coord.). Direito educacional: sob uma otica sistmica. Curitiba: Jurur, 2010, p. 94.
Ver, adiante, os captulos 3, 4 e 5 (Fontes de Direito, Hierarquia das normas jurdicas educacionais e Legislao
Educacional)
9
Encara-se aqui a Lei em sentido amplo, como conjunto de normas jurdicas, abarcando actos legislativos do
Parlamento e do Governo e outros actos normativos, como veremos adiante.
8
11
Autores h que apresentam esses princpios como Fontes de Direito (que abordaremos mais frente). Porm, no
entendimento de outros autores, no constituem mais uma fonte de Direito, porquanto: no constituem propriamente
uma via pela qual o direito nasce ou se d a conhecer; eles esto ligados, de forma indissolvel, s demais fontes
(lei, costume, tratado, doutrina, jurisprudncia) que devem tom-los em considerao, quer na criao, quer na
interpretao e aplicao das regras de Direito.
11
Refere-se igualdade de condio e de estatuto na escola, independentemente do sexo, raa, cor da pele, religio, de
condies econmicas e de consideraes de ordem filosfica, poltica ideolgica ou de outra natureza. Inclui,
obviamente, a recomendao de Igualdade de condio dos rapazes e das raparigas na realizao do direito educao
constante do Plano de Educao para Todos.
12
Refere-se perspectiva de co-gesto escolar, em que ou deve ser assegurada a participao dos diferentes
sujeitos educativos e bem assim dos elementos da comunidade na vida e na gesto da escola.
13
Consiste na assuno plena pela Comunidade da sua condio de cliente e destinatria final do servio
educativo prestado pela escola, organizando-se e ou utilizando os mecanismos legais existentes para acompanhar,
apoiar e avaliar as actividades educativas, de modo a que os resultados satisfaam as demandas e necessidades da
sociedade.
14
Este princpio deve ser implementado tendo em devida conta a especificidade da educao bsica, que
obrigatria e gratuita (melhor, tendencialmente gratuita), e em relao com a equidade, que implica que a
participao nos custos seja em funo das possibilidades econmicas das famlias e dos alunos.
15
Refere-se aqui problemtica da Axiologia Educacional ou da Educao para Valores, de suma relevncia
para que Escola cumpra as suas funes essenciais, a saber: Desenvolver intelectual, moral e socialmente as crianas
e os jovens; Fornecer cultura geral; Desenvolver e promover a aquisio de mecanismos ou automatismos bsicos;
Formar para a vida activa e para o exerccio da cidadania; Dispensar formao profissional, despertar vocaes ou
desenvolver habilidades susceptveis de orientar a escolha de uma profisso.
13
14
Estruturando-se e desenvolvendo-se com base nos elementos referidos no item anterior, o Direito
Educativo estar em condies de fazer face ao desafio de fornecer referncias importantes para a
evoluo do sistema educativo. Para tanto, o Direito Educativo deve cumprir um conjunto de
objectivos que Nelson (Ibid. p. 118) enumera do seguinte modo, indo ao encontro dos propsitos deste
manual:
a) Superar a fase legislativa da educao, ou seja, ultrapassar a concepo legalista de educao, para entender
o Direito Educacional como ramo da cincia jurdica interdisciplinar e prtico;
b) Facilitar a compreenso, interpretao e aplicao de legislao educacional;
c) Dotar os profissionais do direito e da educao de um conhecimento global do Direito Educacional, que inclui
a legislao, a doutrina, a jurisprudncia e os princpios educacionais;
d) Incentivar a pesquisa e o debate sobre as relaes do Direito Educacional com os demais ramos da cincia
jurdica e do conhecimento;
e) Operar em duplo sentido: de um lado preventivamente orientar; de outro lado, apresenta soluo de
composio ou judicial ().
15
Aplica-se ao Direito Educativo a teoria geral das fontes do Direito, que abordmos noutro
trabalho (Varela, 2005). Assim, Fontes do Direito Educativo sero os factos, as formas ou vias pelos
quais se criam (nascem) ou se revelam (se tornam conhecidas) as normas de Direito Educativo.
Podemos encarar a expresso Fontes de Direito Educativo (ou a de Fontes de Direito em geral)
segundo diversos sentidos ou acepes, a saber:
a) Em sentido poltico ou orgnico, Fonte de Direito Educativo o rgo com competncia
para criar as normas de Direito, em geral, e do Direito Educativo, em particular. So, essencialmente, a
Assembleia Nacional e o Governo. Dentro da estrutura governamental, particularmente, na rea da
educao, encontramos outras entidades (Universidade, Institutos, Escolas) que so fontes de Direito
Educativo em sentido orgnico, pois, nos termos da lei, dispem de poder regulamentar, ou seja, da
faculdade de aprovar regulamentos internos (regimentos e outros), que, ao cabo e ao resto, so normas
jurdicas e, como tais, regulam diversos aspectos da organizao e funcionamento dessas entidades,
sem contrariar disposies normativas de hierarquia superior.
b) Em sentido material ou instrumental, Fonte de Direito Educativo todo o documento onde
constam normas jurdicas que versam matria educacional. Exemplos: Constituio, Lei, Decreto-Lei,
Decreto Legislativo, Decreto-regulamentar; Portaria, Despacho Normativo; Regimento, etc.
c) Em sentido sociolgico ou causal, ser Fonte de Direito Educativo toda a situao sociohistrica que esteve na origem e ou condicionou o contedo concreto de determinada norma jurdicoeducacional. Assim, a Lei de Bases do Sistema Educativo surgiu em Cabo Verde no incio da dcada
de noventa, num contexto histrico marcado pela massificao das ofertas educativas pelo Estado e
pela necessidade de regular a procura social da educao a diversos nveis em funo das
possibilidades do Poder Pblico. Com o desenvolvimento da Informtica e da Internet, surgem novas
ofertas educacionais (ex: educao on-line ou e-learning) que levam necessidade de criao de novas
normas jurdico-educacionais.
d) Em sentido tcnico-jurdico ou formal, so Fontes de Direito Educativo os modos de
formao e revelao das normas jurdicas educacionais. Assim, a Lei, o Costume e o Tratado
Internacional constituem modos de formao ou criao das normas educacionais (fontes directas); a
Doutrina e a Jurisprudncia constituem modos de revelao, interpretao e clarificao das mesmas
normas (fontes indirectas).
16
Fonte directa aquela em que o Direito existe pelo facto de existir (de ter sido adoptada)
determinada norma e de existirem os sujeitos a quem a mesma norma se aplique. Assim, as principais
fontes imediatas ou directas do Direito Educativo so:
a) A Constituio Lei fundamental do Estado, lei suprema, lei-me e lei das leis so algumas
das expresses que designam a Constituio. Esta , pois, o conjunto das normas superiores que
regulam os princpios e as tarefas fundamentais do Estado, a organizao, o funcionamento e o
exerccio do poder poltico, os direitos fundamentais dos cidados, o sistema de economia, e bem
assim as garantias de salvaguarda da prpria lei fundamental.
Na verdade, quando se aborda a questo das Fontes do Direito Educativo, importa, antes de tudo,
fazer-se o enquadramento constitucional do direito educacional, o que leva, no caso cabo-verdiano, a
considerar os diversos normativos da Lei Fundamental aplicveis educao, designadamente a alnea
h) do artigo 8, os artigos 49, a alnea b) do n 2 do artigo 72, o n 4 do artigo 74, a alnea d) do n 2
do artigo 75, os artigos 77 a 79 e a alnea c) do artigo 87...
A Lei um conjunto de normas gerais, imperativas e abstractas, decididas e impostas, se
necessrio, de forma coactiva por rgos estaduais competentes, com vista regulao de aspectos
relevantes de uma dada realidade social. Nesta acepo, o termo Lei abarca, alm da Constituio, as
leis ordinrias da Assembleia, os decretos-leis e os decretos legislativos do Governo.
No mbito da disciplina de Direito Educativo, a seguir Constituio, a primeira lei que importa
estudar-se a Lei de Bases do Sistema Educativo, enquanto fonte jurdico-normativa de grande
impacto para a regulao da problemtica da educao e do ensino em Cabo Verde. Com efeito, tratase da mais importante lei educacional, a partir da qual se criam e se desenvolvem as mais diversas
17
d) Outras Fontes: Existem ainda outras Fontes de Direito que, no obstante a sua menor
importncia, o Direito Educativo pode, em certa medida, incorporar, como:
- O Costume Prtica reiterada e habitual, acompanhada da conscincia ou convico colectiva
acerca do seu carcter obrigatrio. muito discutvel a admisso do costume como fonte de direito. A
tendncia vai no sentido de os usos e costumes relevantes na ordem social serem acolhidos pelo
legislador sob a forma de direito escrito. Entretanto, dado o insuficiente desenvolvimento da legislao
educacional frequente constatar-se a efectividade de uma srie de normas consuetudinrias (usos e
costumes aceites e aplicados na vida das instituies educativas17).
- As normas corporativas18 Normas impostas por organismos representativos de corporaes
(exs.: Sindicatos de Professores, Ordens profissionais, etc.), no mbito das suas atribuies especficas.
As normas corporativas resultam de acordos com outras entidades (ex: acordos colectivos de trabalho),
perante as quais as corporaes actuam em defesa dos interesses que representam. Estas normas no
podem contrariar a lei e so de cumprimento obrigatrio pelas partes. Este tipo de normas tem pouca
expresso no Direito Educacional.
16
Alm da lei (ou dos actos legislativos), importa estudar-se o conjunto de normas jurdicas educacionais de menor
hierarquia que so os actos normativos que regulamentam a problemtica educacional: Decretos Regulamentares,
Portarias e Despachos normativos, Regimentos ou Regulamentos Internos, como se ver ao longo deste trabalho.
17
A pesquisa a levar a cabo dever confirmar a importncia e a efectividade relativas do direito consuetudinrio em
matria da educao e do ensino.
18
Fontes indirectas so aquelas em que o Direito nasce a partir da interveno de uma entidade
que interpreta e aplica a norma, ou seja os Tribunais e os Doutrinadores. So formas de revelar o
direito positivo preexistente.
Constituem fontes mediatas ou indirectas do Direito, em geral, e do Direito Educativo, em
particular, as seguintes:
b) A Jurisprudncia: Define-se como o conjunto das decises dos tribunais que servem de
referncia aos juzes na anlise e deciso dos casos ou conflitos que surjam na administrao da
Justia, ou seja, na aplicao das normas do Direito. As decises judiciais podem assumir a forma de
sentena ou de acrdo, conforme se trate de deciso de um tribunal funcionando como rgo singular
(um juiz), ou de um tribunal colectivo (Supremo Tribunal, p.ex.).
A Jurisprudncia no deixa de interessar ao Direito Educativo. No havendo, no caso caboverdiano, muitas referncias a respeito, , todavia, importante que os profissionais da educao saibam
que as decises dos Tribunais do mais alto nvel sobre determinadas matrias (educacionais ou outras)
podem servir de referncia na ulterior interpretao e aplicao do direito a casos semelhantes.
Outrossim, ser de interesse estudar a jurisprudncia educacional de outros pases, como fonte
inspiradora da actuao do legislador e do aplicador das normas educacionais em Cabo Verde.
18
As normas corporativas no so consideradas, entre ns, como verdadeiras Fontes de Direito, mas a verdade que,
sem violar as normas jurdicas adoptadas pelos rgos estaduais competentes, como a Assembleia Nacional e o
Governo, no deixam de ter relevncia jurdica. Atente-se na importncia dos regulamentos das Ordens Profissionais.
19
a) Lei Constitucional o acto legislativo que aprova ou altera a Constituio. Como vimos, e
mais adiante referiremos de forma mais desenvolvida, a Constituio, que contm as normas jurdicas
(incluindo normas educacionais) de maior hierarquia e relevncia no ordenamento jurdico20,
s quais se subordinam as demais normas jurdicas (actos legislativos e normativos), sejam elas
normas educacionais ou quaisquer outras. Por outras palavras, o ncleo essencial do Direito Educativo
est plasmado na Constituio.
b) Lei Assumem a forma de Lei da Assembleia Nacional as chamadas leis ordinrias,
atravs das quais esse rgo legisla sobre matrias da sua competncia absoluta ou relativamente
reservada ou ainda sobre no reservadas a quaisquer dos rgos legislativos (Assembleia e Governo).
As leis da Assembleia reportam-se aos actos previstos nos artigos 171 a), 174 b), c), f), g) e m), 175,
176 e 177 b) da Constituio. Tal , por exemplo, o caso da Lei de Bases do Sistema Educativo, a
que se refere a alnea b) do n 2 do artigo 176.
c) Regimento o acto legislativo que regula a organizao e o funcionamento da Assembleia
Nacional. NB: S indirectamente interessa matria em estudo.
19
20
acordos
internacionais que versam matria da competncia do Executivo. Como se sabe, existem tratados e
acordos internacionais que dizem respeito directa ou indirectamente educao.
22
Os actos normativos diferenciam-se dos actos administrativos. Estes ltimos (que analisaremos oportunamente)
so actos que no criam normas jurdicas, de carcter geral e abstracto (como os actos normativos), traduzindo-se, isso
sim, em manifestaes de vontade ou decises da Administrao no sentido de resolver casos concretos. Exs de actos
administrativos: despachos de nomeao, transferncia, punio disciplinar ou promoo de um docente.
22
a) A hierarquia das leis respeita a hierarquia dos rgos de poder que as aprovam. No entanto, se
certo que nenhum diploma legal do Governo possui maior hierarquia que uma lei da Assembleia
Nacional, verifica-se que os decretos-leis e os decretos legislativos (actos legislativos do Governo) tm
igual valor (situam-se no mesmo nvel hierrquico) que as leis ordinrias da Assembleia, sem prejuzo
da subordinao dos decretos legislativos s correspondentes leis de autorizao legislativa e dos
decretos-leis de desenvolvimento s leis que regulam as bases ou os regimes gerais correspondentes. J
a Constituio, aprovada pela A.N., possui maior nvel que qualquer outro acto legislativo, seja ele da
Assembleia ou do Governo.
Vejamos alguns exemplos:
(i)- Se se pretende rever a Lei de Bases do Sistema Educativo em matria de ensino bsico, no
se pode instituir uma propina de frequncia, a menos que se altere a Lei Fundamental, posto que, nos
termos da Constituio, este nvel de ensino obrigatrio e gratuito;
(ii) Se o Governo obtiver autorizao legislativa da Assembleia Nacional para legislar sobre o
regime de previdncia social do pessoal docente, o decreto legislativo a aprovar pelo Governo ter de
obedecer aos termos de referncia (v.g. objecto e extenso) fixados na lei de autorizao;
(iii) Se o Governo efectuar o desenvolvimento da lei de bases do sistema educativo atravs de
decretos-leis (v.g. regime de criao e funcionamento do ensino superior pblico e privado; fixao
da idade de ingresso no ensino bsico; regime de acesso ao ensino secundrio), tais diplomas devero
respeitar os princpios j estabelecidos na citada lei de bases.
b) Uma lei (ou acto normativo) de nvel ou grau inferior no pode contrariar ou dispor contra
uma lei (ou norma) de grau superior. Assim, o despacho normativo do Ministro da Educao no pode
alterar a idade de ingresso no ensino bsico para 5 anos, pois esta matria estabelecida por lei, sob
pena de praticar um acto ferido de inconstitucionalidade orgnica e material.
23
23
Retomaremos esta questo ao analisarmos, nomeadamente, os estatutos da carreira docente e sua relao com
a legislao do Funcionalismo Pblico.
24
25
NB: Ainda que apresente especificidades, a gesto financeira dos servios e instituies de
ensino ou da educao no pode ignorar as normas relativas s Finanas Pblicas, Contabilidade
Pblica e Fiscalidade estabelecidas pelo Estado. Assim, por exemplo, as Escolas retm e ou pagam
impostos, como os do IUR (Imposto nico sobre os Rendimentos), IUP (imposto nico sobre o
patrimnio), imposto do selo; A nvel da Administrao Educativa, so taxas as propinas e os
emolumentos cobrados pelos estabelecimentos de ensino secundrio e que constituem receitas
privativas de tais escolas24. Tambm os institutos de ensino cobram taxas (propinas e emolumentos
pagos pelos alunos).
4.1.7. Direito Civil o conjunto de preceitos que regulam as relaes entre simples
particulares ou entre estes e o Estado ou outros entes pblicos desde que actuem desprovidos do ius
imperium, sob o signo da Justia. O objecto de regulao do Direito Civil abarca no apenas as
relaes sociais de carcter patrimonial (relaes monetario-mercantis amparadas juridicamente) mas
tambm relaes pessoais com certo contedo patrimonial (como os direitos de autor) e mesmo
relaes pessoais puras (como os direitos ao nome e imagem). O Direito Civil, do qual se
desprenderam diversos ramos do Direito fixa normas e institutos fundamentais que servem de
referncia ou assumem carcter supletivo em relao aos demais ramos. O Direito Civil possui subramos que tendem a assumir cada vez mais autonomia, como: direito de propriedade, direito de
obrigaes, direito de famlia, direito de sucesses, direito do trabalho, direito comercial, etc.
24
As propinas so taxas cobradas por servios que vo ser prestados, enquanto os emolumentos so taxas que se cobram
por servios que se prestam no imediato aos utentes.
27
Servido uma carga ou nus que recai sobre uma coisa, ao impor-lhe a prestao de determinado servio em
proveito de uma pessoa que no seu dono ou em benefcio de um prdio pertencente a outro proprietrio.
26
A prenda implica a entrega de um bem mvel ao credor para garantir o cumprimento de uma obrigao; A reteno
d ao credor o direito de conservar em seu poder a coisa que lhe foi entregue pelo devedor como garantia do
cumprimento da obrigao e at satisfao efectiva do seu crdito.
27
Tenteio o direito que confere ao seu titular preferncia na compra ou aquisio de determinado bem; Retracto
permite ao seu titular substituir outro, nas mesmas condies e pelo mesmo preo, na compra de determinado bem...
28
29
Como referimos acima, do ponto de vista doutrinal, o Direito Educativo um ramo de Direito e
no um ramo das Cincias da Educao, ainda que possa apresentar-se como uma das diversas
disciplinas que integram os planos curriculares do Curso de Cincias da Educao.
Mas o Direito Educativo mantm uma relao muito estreita com as Cincias da Educao, ao
ocupar-se do estudo das normas que regulam inmeras matrias que se prendem com a problemtica
educacional: o direito educao e a forma como se efectiva nos diversos nveis do ensino; a
estruturao, os princpios bsicos, as finalidades e demais opes bsicas do sistema educativo; a
administrao do sector da educao; a gesto das escolas e demais instituies educativas; a
30
31
Captulo
DIREITO
EDUCATIVO
LEGISLAO
EDUCACIONAL
5.1. Legislao Educacional Conceito e relevncia
Como vimos antes, a Legislao Educacional, enquanto objecto de estudo do Direito Educativo,
o conjunto das normas jurdicas educacionais vigentes.
Parte integrante da Legislao Educacional , como vimos acima, a Legislao Escolar, que
abarca, especificamente, os diplomas legais que regulam a organizao, o funcionamento e a
administrao das escolas.
A expresso legislao educacional, tomada em sentido lato, abarca assim tanto os actos
legislativos como os actos normativos que versam matria educacional. Falar de legislao
educacional cabo-verdiana , pois, falar das normas jurdicas que formam o ordenamento educacional
do pas.
O estudo da Legislao Educacional vigente em Cabo Verde assume relevncia particular para
os profissionais da educao e do ensino, pois estes so confrontados na sua carreira com questes da
mais diversa natureza que s podem equacionar e ou resolver de forma adequada se tiverem um
conhecimento bsico das normas por que se rege o sistema educativo e, em particular, a escola em que
trabalham.
No entanto, o conhecimento das normas educacionais algo que interessa igualmente a toda a
comunidade, partindo-se da premissa que a obra educativa tarefa de toda a sociedade.
Da a importncia de uma divulgao das normas educacionais que mais directamente dizem
respeito aos demais agentes educativos (alunos, encarregados de educao), parceiros educacionais e
comunidade em geral. A democratizao da gesto escolar e o controle social da educao, se so
decisivas para a conquista da qualidade ou da excelncia do servio educativo, devem ser favorecidas
pela existncia e amplo conhecimento da pertinente legislao educacional.
Referindo-nos, em especial, aos profissionais da educao (gestores, professores e outros),
verifica-se que, na sua maior parte, revelam fraco conhecimento da legislao educacional vigente em
Cabo Verde, com reflexos negativos no seu desempenho individual e colectivo e, por conseguinte, no
funcionamento e na performance das instituies educativas.
Por outro lado, esse dfice faz com que, amide, os profissionais da educao no consigam
defender, adequadamente, os seus interesses, pese embora o papel positivo desempenhado, nesse
sentido, pelos sindicatos representativos da classe docente.
32
A Constituio da Repblica Cabo Verde, enquanto lei fundamental do pas, contm uma srie
de normas que, por sua natureza superior, devem ser tidas em conta pelo legislador ao aprovar
qualquer norma relativa ao sistema educativo em geral e s escolas, em particular.
Respingamos, em seguida, um conjunto (no exaustivo) de normas constitucionais que se
referem particularmente educao, com a advertncia de que no s este tipo de normas interessa
matria em estudo (educao).
Com efeito, h uma infinidade de normas constitucionais, que embora no se refiram especifica
ou directamente educao, servem de referncia na elaborao, interpretao e aplicao das normas
educacionais32, como so os direitos de igualdade perante a lei, o direito integridade fsica e moral, o
28
33
34
Trata-se de uma lei estruturante do Sistema educativo, entendido como um conjunto integrado
de estruturas, meios e aces diversificadas que, por iniciativa e sob a responsabilidade de diferentes
instituies e entidades pblicas, particulares e cooperativas, concorrem para a realizao do direito
educao num dado contexto histrico (Varela, 2008, p.7).
Por outras palavras,
O sistema educativo vem a ser um conjunto de estruturas e instituies educativas que, agindo umas sobre as outras
de forma integrada e dinmica, combinam os meios e recursos disponveis para a realizao do objectivo comum
que o de garantir a realizao de um servio educativo que corresponda, em cada momento histrico, s exigncias
e demandas de uma sociedade (Ibid., p. 7)34.
33 Cf. Decreto-Legislativo n 2/2010, que rev as Bases do Sistema Educativo, aprovadas pela Lei n 103/III/90, de 29
de Dezembro, na redaco dada pela Lei n 113/V/99, de 18 de Outubro.
34
luz da Teoria dos Sistemas, define-se um sistema como um conjunto de elementos organizados que concorrem para
o mesmo fim ou que prosseguem a mesma finalidade essencial. So conceitos bsicos inerentes ao conceito de sistema:
elementos (subsistemas ou partes do sistema), atributos (propriedades ou caractersticas de cada elemento do sistema),
relaes (vnculos que se estabelecem entre os elementos do sistema e o meio ambiente), meio ambiente (tudo o que
envolve o sistema e est em conexo com o mesmo, sem que dele faa parte integrante) e efeito sinergtico (o resultado
da interaco das diversas partes do sistema, conformando um todo que no necessariamente a soma mecnica das
partes; esse resultado o efeito da aco combinada dos elementos integrantes do sistema). Cf. Varela, Bartolomeu.
Manual de Estrutura e Funcionamento do Sistema Educativo (ISE, 2005).
36
Captulo 3.A organizao do sistema educativo (arts 12 a 59)- Este captulo regula, em bases
gerais, a estrutura do sistema educativo, com a especificao detalhada da organizao e dos objectivos
de cada um dos nveis ou subsistemas educativos, designadamente da educao pr-escolar, da
educao escolar (ensino bsico, secundrio e superior) e da educao extra-escolar), o acesso a cada
um dos subsistemas, da escolaridade obrigatria, o currculo, o financiamento do sistema, a garantia da
qualidade, as modalidades especiais de ensino, designadamente a educao especial (educao das
37
privado
(ensino
particular
cooperativo)
funciona
em
alternativa
ou
em
Outrossim, e como opo inovadora, a Lei estabelece, como um dos objectivos da educao prescolar (vide art 17), promover a aprendizagem das lnguas oficiais e, de pelo menos, a uma lngua
estrangeira
39
14), embora a Lei de Bases consagre como deveres do Estado assegurar uma escolaridade
universal e obrigatria at ao 10 ano (artigo 13, n 1) e a criao de condies para
alargar a escolaridade obrigatria at o 12 ano de escolaridade (art 23, n 2). De notar que
as condies de gratuitidade do ensino bsico devem ser reguladas por lei (n 2 do art 14),
o que contraria a Constituio, pois esta no estabelece condies para a garantia da
gratuitidade deste nvel de ensino35.
O ensino bsico, que tinha a durao de seis anos de escolaridade e se encontrava organizado em
trs fases, cada uma das quais com dois anos de durao, passa a ter, com a nova Lei de Bases, a
durao de oito anos, estruturando-se em trs ciclos sequenciais, sendo o 1 de quatro anos, o 2
e o 3 de dois anos cada, como a seguir se indica:
a) No 1 ciclo, o ensino globalizante, da responsabilidade de um professor nico, que pode ser coadjuvado em
reas especializadas;
b) No 2 ciclo, o ensino organiza-se por reas interdisciplinares de formao bsica e desenvolve-se
predominantemente em regime de docente por rea;
c) No 3 ciclo, o ensino organiza-se segundo um plano curricular unificado, integrando reas vocacionais
diversificadas, e desenvolve-se em regime de um docente por disciplina ou grupo de disciplinas (n 1 do art 23).
Sem prejuzo dos objectivos gerais do ensino bsico, enunciados no art 22, cada um dos ciclos
do ensino bsico possui objectivos especficos, a saber:
a) Para o 1 ciclo, o desenvolvimento da linguagem oral e a iniciao e progressivo domnio da leitura e da escrita,
das noes essenciais da aritmtica e do clculo, do meio fsico e social e das expresses plstica, dramtica,
musical e motora;
b) Para o 2 ciclo, a formao humanstica, artstica, fsica e desportiva, cientfica e tecnolgica e a educao moral e
cvica, visando habilitar os alunos a assimilar e interpretar crtica e criativamente a informao, de modo a
possibilitar a aquisio de mtodos e instrumentos de trabalho e de conhecimento que permitam o prosseguimento
da sua formao, numa perspectiva do desenvolvimento de atitudes activas e conscientes perante a comunidade e os
seus problemas mais importantes;
c) Para o 3 ciclo, a aquisio sistemtica e diferenciada da cultura moderna, nas suas dimenses humanstica,
literria, artstica, fsica e desportiva, cientfica e tecnolgica, indispensvel orientao escolar e profissional que
possibilite o ingresso na vida activa e o prosseguimento de estudos (n 3 do art 23).
35
Em todo o caso, na prtica, o ensino bsico no de todo gratuito, assumindo as famlias parte
significativa dos custos da frequncia.
40
Este nvel de ensino, que tinha a a durao de seis anos curriculares e se organizava em 3 ciclos,
de 2 anos cada, incluindo um 1ciclo ou Tronco Comum (7 e 8 anos), deixa de integrar, com a
nova Lei de Bases, o 7 e o 8 anos, que passam, como vimos, para o ensino bsico, passando, assim
a ter a durao de quatro anos curriculares e a organizar-se em dois ciclos sequenciais, de dois anos cada,
da forma seguinte:
a) Um 1 Ciclo da via do ensino geral, que constitui um ciclo de consolidao do ensino bsico e orientao escolar
e vocacional.
b) Um 2 Ciclo com uma via do ensino geral e uma via do ensino tcnico (n 2 do art 26).
Trata-se de um Decreto-Lei que define a estruturao orgnica do sistema educativo e, como tal,
regula as atribuies do Ministrio, as competncias do respectivo Ministro, o elenco e as
competncias dos diferentes rgos e servios desse departamento governamental, constituindo um dos
diplomas estruturantes da Administrao Educativa, entendida, em sentido orgnico, como um
conjunto de estruturas e instituies que, sob a liderana do Ministrio da Educao, asseguram a
prestao do servio educativo, mediante o emprego racional dos meios e recursos necessrios, ou,
enquanto actividade, como um conjunto de decises e operaes atravs das quais o Estado, atravs
do departamento governamental competente e de outras instituies educativas pblicas, procuram,
dentro das orientaes gerais definidas pelos rgos do poder poltico e, directamente ou mediante
estmulos, coordenao e orientao das iniciativas privadas, assegurar a prestao do servio
educativo, de modo a dar satisfao s demandas da sociedade, obtendo e empregando racionalmente
para esse efeito os recursos adequados (Varela, 2006, Ibid.)
Considerando que, desde Fevereiro de 2011, passou a haver dois ministrios responsveis pelo
sistema educativo, um dos quais ocupando-se dos subsistemas de educao de nvel no superior e o
outro do subsistema de ensino superior, no se afigura de grande utilidade uma anlise detalhada da
Lei Orgnica que se encontra formalmente em vigor, pois que se preconiza para breve a aprovao de
duas leis orgnicas, uma para cada departamento governamental.
Em todo o caso, as futuras Leis Orgnicas devero contemplar a existncia, em cada Ministrio,
de dois rgos polticos supremos (os Ministros), coadjuvados ou no por Secretrios de Estado,
36
Decreto-Lei n 46/2009, de 23 de Novembro, que aprova a Lei Orgnica do Ministrio da Educao e do Ensino
Superior, substitui o Decreto-Lei n 25/2001, de 5 de Novembro, que definia a Orgnica do Ministrio da Educao,
Cultura e Desporto. De notar que esta ltima Lei Orgnica manteve-se em vigor durante vrios anos, ainda que
desactualizado nalguns aspectos, em virtude das remodelaes governamentais entretanto ocorridas, destacando-se a de
2002, em que se extinguiu o MECD e se criou o MEVRH (no qual deixam de estar integrados os sectores da Cultura e
do Desporto), e a de 2006, em que se criou o MEES. Acontece que a orgnica aprovada pelo Decreto-Lei n 46/2009, de
23 de Novembro, encontra-se desfasada da realidade institucional resultante da criao, em Fevereiro de 2011, de dois
ministrios para o sistema educativo: o Ministrio da Educao e do Desporto e o Ministrio do Ensino Superior,
Cincia e Inovao. Assim, haver, proximamente, duas leis orgnicas distintas para o sector da educao.
42
Este figurino, como j foi referido, ter de adaptar-se nova realidade poltico-constitucional,
sendo previsvel que as alteraes importantes devero situar-se a nvel do departamento
governamental responsvel pelo ensino superior, posto que a orgnica do Ministrio da Educao e do
Desporto pode no sofrer grandes alteraes em relao ao modelo orgnico constante do Decreto-Lei n
37
Alm dos servios centrais, o sistema de planeamento educativo integra outros rgos e servios, regidos por normas
prprias. Veja-se, no item seguinte, o regime jurdico do planeamento educativo em Cabo Verde.
43
44
A aprovao dos instrumentos de planeamento estratgico (ou de longo prazo) da educao compete, obviamente,
ao Poder Poltico, designadamente ao Parlamento, que aprova as Grandes Opes do Plano e o Plano Nacional de
Desenvolvimento, assim como os Programas do Governo.
45
estratgico e o operacional.
Os planos das delegaes e bem assim os das escolas tm conhecido globalmente uma evoluo
algo positiva, mas de forma heterognea, em funo de factores diversos, como as mudanas a nvel
das lideranas locais (delegados, coordenadores, directores e gestores), a existncia ou no de
Projectos com incidncia local financiados pela Cooperao Internacional, entre outros.
A nvel das Escolas, ainda incipiente a pratica de planeamento de mdio prazo, havendo,
contudo, a registar-se algumas experincias de elaborao de Projectos Educativos de Escola, tambm
denominados Planos de Desenvolvimento da Escola.
Em termos de planeamento de curto prazo, quase sempre so elaborados planos de actividades,
geralmente anuais, havendo, outrossim, a registar-se numerosos casos de elaborao e implementao
de Projectos Pedaggicos pontuais, para a resoluo de problemas concretos das escolas, envolvendo
parceiros e comunidades locais.
46
39
40
47
Concluindo,
Em Cabo Verde, no s existe um quadro legal que preconiza o planeamento educativo, a
diversos nveis do sistema educativo, como existe uma prtica de planeamento nesses mesmos nveis.
A questo que se pode e se deve colocar tem a ver com a regularidade desse planeamento, a
interligao dos planos dos diversos nveis, a qualidade intrnseca dos planos e a sua efectiva
implementao, em ordem consecuo dos objectivos e metas delineados, em prol da prestao de
um servio educativo com a qualidade almejada pela sociedade.
43
Vide novo Estatuto do Pessoal Docente dos estabelecimentos de educao pr-escolar e bsica, do ensino
secundrio e da alfabetizao e educao dos adultos, aprovado pelo Decreto-Legislativo n 2/2004, de 29 de Maro.
44
Cf. Decreto-Regulamentar n 4/98, de 27 de Abril.
45 O regime de coordenao pedaggica actualmente regulado pelo Decreto-Lei n 78/94, de 27 de Dezembro.
48
EPD Pre.EB.ES.
27 horas (a)
33 dias teis
55 anos de idade
ou 32 de servio
2 , 4, 6 e 8 horas
aps 15, 20, 25 e
30 anos de servio
EPD IP
24 horas (b)
33 dias teis
60 anos de idade
ou 34 de servio
No existe
EPD IP
Superior
40 horas (c))
22 dias teis (e)
60 anos de idade
e 34 de servio
No existe
Funo Pblica
40 horas
22 dias teis
60 anos de idade
e 34 de servio
No existe
NOTAS
a) Das 27 horas, 22 so horas lectivas e 5 so horas no lectivas;
b) Das 24 horas, 16 so horas lectivas e 8 so horas no lectivas;
c) Das 40 horas, so horas lectivas 8 a 12 horas (para os monitores, so 6 horas), sendo as restantes passveis
de ocupao com actividades no lectivas;
d) Alm das frias anuais, os professores tm direito a frias ou a suspenso de actividades lectivas,
nomeadamente no fim de cada perodo escolar;
e) Os docentes do ensino superior tm direito s frias correspondentes s respectivas escolas, sem se referir
expressamente as frias anuais, pelo que se recorre lei geral, atribuindo aos docentes, pelo menos, 22 dias teis
de frias no fim do ano lectivo, alm das frias semestrais;
f) Como o professor do ensino bsico, leccionando ou no em regime de mono-docncia, no consegue,
ainda, na prtica, gozar o direito de reduo de carga horria lectiva semanal, a lei atribui-lhe, em compensao,
subsdios de 10, 20, 30 ou 40% do seu vencimento aps 15, 20, 25 e 30 anos de servio, respectivamente. Esta
50
Refira-se, ainda, que, ao se comparar os EPD e a legislao geral da funo pblica, constata-se
que os professores com os graus de bacharelato, licenciatura ou superiores na rea do ensino auferem
remunerao superior a funcionrios da Administrao Pblica com idnticos graus. certo, porm,
que determinadas categorias de pessoal da Funo Pblica, submetidos a estatutos especiais, tm
remunerao comparativamente superior ao dos docentes (pessoal do quadro privativo das finanas,
pessoal mdico, magistrados judiciais e do ministrio pblico, pessoal de inspeco, etc.).
Em contrapartida, em termos de disciplina e desempenho, exige-se muito mais dos professores
dos estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar, bsica, secundria e de educao de adultos
que em relao aos demais funcionrios da Administrao Pblica. Assim,
a)
penalizadas de forma mais dura: 3 faltas seguidas ou 5 interpoladas podem implicar pena de suspenso
(contra 5 seguidas ou 8 interpoladas em relao aos demais funcionrios, para a mesma pena); 7 faltas
seguidas ou 13 interpoladas podem implicar pena de inactividade (contra 8 faltas seguidas ou 12
interpoladas em relao aos demais funcionrio para a mesma penas)48;
b)
tico ou da moral, de maior rigor, a ponto de incorrer em demisso o agente docente que assediar
sexualmente alunas ou menores ou mantiver relaes sexuais com menores...
47
Note-se que as faltas ao servio desses professores (assim como as do pessoal docente do Instituto Pedaggico) no
se definem simplesmente pela ausncia a um dia til de trabalho, que de 8 horas, para o funcionrio pblico. Na
verdade, para tais docentes, falta o quociente da diviso por 5 do n de horas semanais do professor. Para os docentes
da educao pr-escolar e bsica, da educao de adultos e do ensino secundrio, equipara-se ainda a falta a um dia a
ausncia ao servio de exames e a uma reunio de avaliao e a dois tempos lectivos a ausncia a outras reunies de
natureza pedaggica.
51
No caso das faltas injustificadas passveis de aposentao compulsiva ou demisso, a regulao a mesma
para os docentes e os demais funcionrios: 12 faltas seguidas ou 15 interpoladas implicam uma dessas penas expulsivas.
52
53
NB: Os deveres especficos dos docentes de ensino superior pblico vm detalhados no artigo
53 do respectivo Estatuto, enquanto os do professor do Instituto Pedaggico constam do artigo 5 do
seu EPD.
54
Direitos profissionais
Como evidente, ao docente no so impostos apenas deveres. A lei e os respectivos Estatutos
consagram-lhes, igualmente, direitos e outras prerrogativas.
Assim, e referindo-nos especificamente, ao pessoal docente dos estabelecimentos pblicos de
educao pr-escolar, bsica, secundria e de educao de adultos, o seu EPD reconhece-lhes, a par
dos direitos estabelecidos para os funcionrios e demais agentes do Estado em geral, os seguintes
direitos profissionais (que, alis, so igualmente reconhecidos aos docentes dos demais nveis de
ensino pblico):
a) Participar no funcionamento do sistema educativo e na vida da escola;
b) Participar na orientao pedaggica dos estabelecimentos de ensino;
c) Participar em experincias de inovao pedaggica;
d) Eleger e ser eleito para os rgos de gesto das escolas, nos termos previstos na lei;
e) Ter acesso formao com vista actualizao e reforo dos conhecimentos e evoluo na carreira;
f) Dispor dos apoios e recursos necessrios ao bom exerccio da profisso;
g) Dispor de segurana social e na actividade profissional, nos termos da lei.
49
De acordo com a lei geral, o tempo mnimo para a promoo de 4 anos. Entretanto, para o pessoal docente
do ensino superior, esse tempo mnimo de 5 anos
50
O EPD do Instituto Pedaggico exige que a avaliao de desempenho seja de Bom, para efeitos de promoo.
J o EPD do ensino superior, em vez do requisito em causa, exige Avaliao cientfica.
51
O EPD do Instituto Pedaggico exige que a avaliao de desempenho para efeitos de progresso seja de Bom durante
os ltimos trs anos de servio docente.
56
Avaliao de desempenho
Todos os funcionrios esto sujeitos a avaliao anual de desempenho. Como se refere no EPD
do Instituto Pedaggico (art 15) e no EPD dos estabelecimentos de educao pr-escolar, bsica,
secundria e da educao de adultos (art 29), so objectivos da avaliao de desempenho:
a)
b)
c)
d)
52
Este regulamento, que concretiza ou pormenoriza a matria dos concursos, prevista no Estatuto
do Pessoal Docente dos estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar, do ensino bsico e
secundrio e da alfabetizao e educao de adultos, assume a forma de decreto-regulamentar e regula,
entre outros os seguintes aspectos:
a) Os princpios que presidem aos concursos de seleco (liberdade de candidatura, igualdade
de condies e de oportunidade, publicidade das regras de concurso, objectividade dos mtodos e
critrios, neutralidade do jri e direito de recurso);
b) Os diversos tipos de concurso, a saber: concurso de ingresso, quando se trate de preencher
lugares das categorias de base das respectivas carreiras; concurso de acesso, quando se destine a
preencher lugares das categorias superiores das carreiras correspondentes; concurso interno, quando,
por deciso da entidade competente, o concurso de acesso for aberto a certos docentes; concurso
externo, quando aberto a todos os indivduos independentemente de estarem vinculados aos quadros do
pessoal docente;
c) Os mtodos de seleco aplicveis aos diversos concursos, variveis em funo dos cargos a
prover: provas de conhecimento, avaliao curricular, cursos de formao profissional, entrevista de
formao profissional, exame psicolgico;
d) O processo de concurso, que inclui diversas etapas: constituio de jri, abertura e
publicitao de concurso, apresentao de candidatura, admisso a concurso, publicao da lista dos
candidatos, seleco e classificao dos candidatos, publicitao da lista final e provimento dos
candidatos apurados.
53
O Estatuto do Pessoal Docente preconiza, nomeadamente, que o docente de uma escola, devidamente autorizado,
pode acumular funes docentes noutro estabelecimento, com direito a auferir uma remunerao suplementar
proporcional ao n de tempos lectivos cumprido, tendo por referncia o vencimento base da categoria profissional que
lhe corresponde, princpio igualmente aplicvel a indivduos que exercem a docncia em regime de tempo parcial.
55
O despacho ministerial em causa (despacho normativo) existe e aplicado, embora no tenha sido publicado no
Boletim Oficial, como o impe a lei.
59
Tal como sucedia no mbito do extinto ICASE, passam sob a superintendncia da FICASE, as
Residncias Estudantis, cujo regime jurdico de funcionamento o aprovado pelo Decreto-Lei n
41/96, de 21 de Outubro. Tais residncias, localizadas actualmente na Praia, em Assomada, em S.
Vicente e no Porto Novo, visam apoiar o acesso ao ensino por parte de alunos oriundos de outros
concelhos ou ilhas onde no estejam disponveis determinadas ofertas educativas ou formativas.
Aps uma dcada de aplicao, o Estatuto do Ensino Privado aprovado pelo Decreto-Lei n
17/96, a 3 de Junho, revelou-se desajustado realidade do sistema educativo cabo-verdiano, em muitos
aspectos, confirmando-se insuficiente face s novas exigncias.
Assim, reconhecida a relevncia do papel dos estabelecimentos de ensino privado, que ampliam
as possibilidades de acesso educao e formao dos cabo-verdianos, complementando o papel do
Estado na realizao de um dos mais importantes direitos humanos (o direito educao), foi aprovado
o Decreto-Lei n 32/2007, de 3 de Setembro, que instituiu o novo Estatuto do Ensino Privado de nvel
no superior, ou seja, aplicvel aos estabelecimentos de ensino pr-escolar, bsico e secundrio,
compreendendo, em relao a este ltimo, as vias do ensino geral e do ensino tcnico.
Nos termos do diploma, considera-se: ensino privado o que ministrado por pessoas singulares,
cooperativas e outras pessoas colectivas privadas; estabelecimentos de ensino privado as instituies
criadas por pessoas singulares, cooperativas ou outras pessoas colectivas privadas para ministrar o
ensino colectivo privado, incluindo-se as instituies criadas por organizaes religiosas para ministrar
o ensino colectivo privado.
O diploma no se aplica aos estabelecimentos de ensino superior, ao ensino individual e
domstico e ao ensino religioso, nem tampouco ao ensino ministrado em escolas de formao de
quadros de partidos polticos, de organizaes polticas e de organizaes religiosas. O diploma no se
aplica igualmente aos estabelecimentos de ensino de Estados estrangeiros, nos quais sejam ministrados
programas no aprovados pelo Ministrio da Educao; s actividades de cariz social desenvolvidas,
pelos centros de juventude, Cmaras Municipais e Organizaes No-Governamentais (ONGs), aos
estabelecimentos em que se ministre ensino intensivo, que objecto de regulamentao prpria, ou
simples treinamento em qualquer tcnica ou arte, o ensino prtico das lnguas, a formao profissional
ou a extenso cultural.
Nos termos deste diploma, a criao de estabelecimentos de ensino privado depende de despacho
do membro do Governo responsvel pela rea da Educao, precedendo o parecer da Direco-Geral
61
63
64
A Lei Orgnica do MEES regula, no seu artigo 29, defina a funo e as competncias da
Inspeco Geral da Educao e bem assim alguns aspectos referentes sua organizao e
funcionamento internos.
Assim, a Inspeco-Geral da Educao (IGE) tem a prerrogativa de desempenhar, com
autonomia administrativa e tcnica, as funes de controlo, auditoria e fiscalizao do
funcionamento do sistema educativo no mbito da educao pr-escolar, dos ensinos
bsicos e secundrio, do ensino superior e cincia e da educao extra-escolar, bem como
dos servios e organismos do MEES, competindo-lhe, designadamente:
a) Proceder avaliao dos estabelecimentos de educao pr-escolar, dos ensinos bsico e secundrio, do ensino
superior e cincia e da educao extra-escolar, velando pela qualidade pedaggica do servio educativo, e
salvaguardando os interesses legtimos de todos os que o integram e dos respectivos utentes;
b) Assegurar a conformidade legal e regulamentar dos actos dos servios e organismos do MEES e avaliar o seu
desempenho e gesto, atravs da realizao de aces de inspeco e de auditoria;
c) Fiscalizar a organizao e o funcionamento do ensino pblico, particular e cooperativa, velando pelo
cumprimento das leis aplicveis;
d) Conceber, planear, e executar inspeces, auditorias e inquritos aos estabelecimentos do ensino superior em
matria tcnico-pedaggica e cientfica;
e) Realizar inspeces, averiguaes e inquritos, sindicncias e fiscalizaes de natureza pedaggica e
administrativa e financeira, s escolas e delegaes do MEES;
f) Conceber, planear e executar auditorias e inspeces aos estabelecimentos do ensino superior em matria de
organizao e gesto administrativa, financeira e patrimonial;
g) Desenvolver a aco disciplinar em servios e organismos do MEES, quando tal competncia lhe seja cometida;
h) Controlar a aplicao eficaz, eficiente econmica do dinheiro pblico nos termos da lei e de acordo com os
objectivos definidos pelo governo e avaliar os resultados obtidos em funo dos meios disponveis;
i) Exercer o controlo tcnico sobre todos os servios e organismos do MEES, ou sujeitos a tutela do respectivo
ministro;
65
Com a prxima mudana das orgnicas dos ministrios responsveis pelo sistema educativo, o
figurino da IGE dever, em princpio ser alterado, se bem que, em tese, seja possvel a existncia de
uma s instituio inspectiva para todo o sistema, ainda que existindo dois departamentos
governamentais. Nesta hiptese, teriam que ser feitas as articulaes necessrias entre os
departamentos governamentais e a IGE, em ordem a lograr-se uma aco inspectiva que corresponda
aos desafios de controlo da qualidade do sistema.
Como se referiu atrs, a Inspeco-Geral da Educao (IGE), que at ento se denominava
Inspeco-Geral do Ensino56, o servio central que desempenha funes de controlo, auditoria e
fiscalizao do funcionamento do sistema educativo, bem como dos servios do ministrio, cabendolhe ainda avaliao dos estabelecimentos de ensino na perspectiva da promoo da qualidade educativa.
Da anlise deste normativo, ressaltam, aparentemente, quatro funes distintas da IGE. Todavia,
as quatro funes podem sintetizar-se numa s: a macro-funo de Controlo, que inerente a toda a
Inspeco Educativa, qualquer que seja o Sistema Educativo que estiver em causa. Com efeito,
pacfico que a avaliao, a auditoria e a fiscalizao so modalidades de controlo.
Em
relao
ao
figurino
anterior,
de
2001,
deixam
de
ter
transparncia
na Lei Orgnica as reas de Coordenao e os Ncleos Inspectivos, os quais apontavam para uma
evoluo
da
estruturao
interna
da
IGE
na
perspectiva
da
sua
especializao
descentralizao/desconcentrao.
Outra evidncia que decorre da anlise dos normativos a forte focalizao na vertente
fiscalizadora, com menor nfase na promoo da qualidade pedaggica, sendo ainda a assinalar a
persistncia de um vazio de referncias especficas a competncias em matria de estudos e
investigao educacional. Em todo o caso, esta funo no est excluda se se encarar as modalidades
de controlo acima referidas na perspectiva da procura de evidncias cientificamente fundamentadas,
mediante a aplicao de mtodos e tcnicas de investigao recomendveis.
Traduzindo a correlao existente entre a Administrao Educativa e a Administrao Pblica, a
Lei Orgnica dispe ainda que a Inspeco-Geral da Educao deve articular-se com o Tribunal de
Contas, as Inspeces-Gerais sectoriais e outros rgos de controlo no mbito das funes que lhe so
56
Obviamente, no se trata de uma mera mudana de nome, querendo-se com a nova denominao, assim como com a
reviso das competncias e atribuies da Inspeco-Geral, configurar um novo paradigma de inspeco educativa, na
linha das tendncias mais recentes.
66
Refira-se ainda que a IGE, atravs do respectivo Inspector-Geral, integra o Conselho Consultivo
do Ensino Privado, previsto no art 12 do Estatuto do Ensino Privado, ao qual compete opinar sobre a
poltica governamental para o ensino privado, acompanhar o funcionamento do ensino privado e
formular propostas de melhoria, promover e estimular o exerccio dos direitos e deveres contidos no
referido diploma.
Refira-se que, sendo o Estatuto do Ensino Privado um diploma especial e considerando a relao
existente entre a lei especial e a lei geral, deve entender-se que as normas desse estatuto devem
orientar, naturalmente, a aco inspectiva desenvolvida pela IGE a nvel das instituies educativas
privadas. Todavia, as modalidades de aco inspectiva no se esgotam nessas normas jurdicas,
aplicando-se ao ensino privado as normas constantes da lei geral, maxime da Lei Orgnica do ME.
Assim, e ainda que, por exemplo, no se preveja no Estatuto do Ensino Privado, a realizao de
auditorias e avaliaes das escolas privadas, tais modalidades de aco inspectiva podem ser utilizadas
nesse sector do ensino por fora do disposto na Lei Orgnica do ME.
5.2.13.3. A Inspeco Educativa segundo o Estatuto do Pessoal Docente
67
Deveres especiais do inspector - luz artigo 8 do Decreto-Lei n 36/96, para alm dos deveres
gerais inerentes ao exerccio da funo pblica ou seja, dos deveres gerais dos funcionrios da
Administrao Pblica constantes do EDAAP (Estatuto Disciplinar dos Agentes da Administrao
Pblica), constituem deveres especficos do inspector:
a) Ser discreto nos servios de que estiver encarregado;
b) Ter conduta social compatvel com as funes que desempenha;
c) Guardar sigilo absoluto em relao a todos os assuntos de que tiver conhecimento no exerccio ou por causa
do exerccio dessas funes;
d) Ter uma postura de imparcialidade no exerccio das suas funes;
e) Zelar pela aplicao das leis, orientaes tcnicas e metodologias que possam contribuir para a melhoria do
desempenho dos professores e dos estabelecimentos de ensino, nomeadamente na promoo da qualidade
do ensino e na racionalizao da gesto e planificao escolares.
Actualmente, no existem inspectores da Administrao Pblica em geral, mas sim de diversos sectores da
mesma, como: inspectores de finanas, inspectores tributrios, inspectores de actividades econmicas,
inspectores do trabalho, inspectores judicirios e inspectores de educao.
70
Deveres gerais do inspector enquanto funcionrio pblico - Considerando que, nos termos do
artigo 8 do diploma em anlise (Decreto-Lei n 36/96, de 23 de Setembro), so aplicveis ao inspector
de educao os deveres gerais dos funcionrios, fazem parte da deontologia profissional do inspector
os deveres constantes do art 3 do EDAAP (citados quando abordmos a deontologia profissional dos
docentes dos estabelecimentos pblicos58). Assim, a observncia da legalidade, a prossecuo do
interesse geral, a iseno, a imparcialidade, o apartidarismo, a lealdade institucional, a urbanidade, o
respeito e a considerao dos outros, a probidade, o segredo profissional integram-se nos deveres
gerais do funcionrio pblico (logo, do inspector de educao).
58
5.3.1.1. Diploma que define as normas pedaggicas e tcnicas a aplicar na educao prescolar60
nvel dos
72
62
5.3.2.3. Decreto-Lei que define o regime de direco, administrao e gesto dos plos
educativos do ensino bsico63
75
76
77
Tendo ainda em conta a disperso e a inadequao das normas por que se regia a avaliao no
ensino bsico66 e considerando a necessidade de se imprimir o necessrio rigor ao processo de
avaliao, de modo a que este contribua para a promoo da qualidade do ensino, aprovou-se um novo
regime de avaliao no ensino bsico que se orienta pelos seguintes objectivos:
a) Melhorar o sistema educativo, fornecendo elementos para a seleco de mtodos e recursos educativos e para a
adequao e reformulao dos programas e das metodologias;
b) Orientar a interveno do professor na sua relao com os alunos e com os pais e/ou encarregados de educao;
c) Ajudar os alunos a seguir o seu prprio processo de aprendizagem;
d) Propiciar ao encarregado de educao elementos para o acompanhamento do processo de aprendizagem do
respectivo educando.
78
Pelo Decreto n 18/88, de 9 de Maro, cria-se o Instituto Pedaggico de Cabo Verde, incumbido
de assegurar a formao e a capacitao dos professores do ensino bsico. Para o efeito, o Instituto
Pedaggico possui, alm de um rgo de superviso, trs escolas de formao de professores, sitas nas
cidades da Praia, Mindelo e Assomada). Os cursos regulares do Instituto (Cursos de Formao de
Professores do Ensino Bsico) so regulados pela Portaria n 45/99, de 27 de Setembro. Entretanto, o
Instituto desenvolve as duas modalidades de formao em exerccio de professores do ensino bsico,
nos termos previstos no Decreto n 60/90, de 4 de Agosto e Portaria 12/96, de 25 de Maro: o curso da
1 fase da formao em exerccio, que prepara docentes para leccionarem, sobretudo, a 1 e a 2 fases
do ensino bsico; o curso da 2 fase da formao em exerccio, que habilita professores para a
leccionao em qualquer das fases do ensino bsico, semelhana dos diplomados pelos cursos
regulares do Instituto pedaggico. Para alm disso, esto sendo desenvolvidas modalidades
alternativas de formao de professores do ensino bsico, incluindo cursos intensivos e distncia,
67
Cf. Decreto n 18/88, de 9 de Maro, Portaria n 45/99, de 27 de Setembro, Decreto n 60/90, de 4 de Agosto e
Portaria 12/96, de 25 de Maro.
79
Os cursos de educao bsica de adultos seguem um plano curricular que garante um nvel de
preparao equivalente ao ministrado pelas escolas do ensino bsico. As metodologias da educao
bsica de adultos apresentam, entretanto, caractersticas especficas, tanto mais que se trata de formar
adultos para poderem reintegrar-se na vida activa em condies que permitam a melhoria da sua vida
pessoal, social e profissional. Por isso, alm dos objectivos de alfabetizao e educao bsica, a
Direco-Geral da Alfabetizao e Educao de Adultos promove numerosas aces de animao
comunitria, promoo da leitura e, sobretudo, de formao profissional bsica em diversas reas.
5.3.3.2. Sistema de avaliao dos formandos da Educao Bsica de Adultos69
A portaria que regula esta matria estabelece duas espcies de avaliao: a ordinria e a
extraordinria.
A avaliao ordinria destina-se aos formandos que frequentam regularmente os crculos de
cultura, em conformidade com o plano curricular (vide ponto anterior), e integra as modalidades da
avaliao diagnstica, formativa ou contnua, sumativa e aferida.
A avaliao extraordinria destina-se aos indivduos com mais de 14 anos de idade que, no
possuindo a escolaridade correspondente ao 6 ano do ensino bsico, pretendam obter o Certificado da
Educao Bsica de Adultos, mediante testes ou provas de conhecimentos, capacidades e
competncias, em conformidade com os objectivos especficos de cada uma das disciplinas que
integram o plano curricular.
68
69
Do mesmo modo que no ensino bsico, e visando a qualificao dos docentes afectos
Alfabetizao e Educao de Adultos, tm sido desenvolvidos cursos de formao em exerccio de
animadores da Educao de Adultos, em duas etapas: a 1 fase da formao em exerccio e a 2 fase da
formao em exerccio.
70
71
Obviamente, a concepo de cursos de formao profissional deve ter em conta o quadro legal vigente e
aplicvel, nomeadamente o Regime Geral de Formao Profissional (Decreto-Lei n 37/2003, de 6 de Outubro, e
os respectivos diplomas regulamentares, recentemente aprovados pelo Conselho de Ministros.
1. 73 Sobre esta matria, veja-se a Lei n 97/V/99, de 22 de Maro.
82
85
Por outro lado, a assuno pelo aluno da sua condio de elemento fundamental do sistema
escolar, implica que ele cumpra um conjunto de deveres, previstos no art 13 do Estatuto, a saber:
a) Estudar, empenhando-se na sua educao e formao integral;
b) Ser assduo, pontual e empenhado no cumprimento de todos os seus deveres no mbito do trabalho escolar;
c) Comportar-se com aprumo, asseio, moderao na linguagem e delicadeza no trato;
d) Tratar com respeito e urbanidade qualquer elemento da comunidade educativa respeitando as instrues do
pessoal docente e no docente;
e) Respeitar as normas de utilizao e de segurana dos materiais, equipamentos, instalaes escolares e espaos
verdes, zelando pela preservao, conservao e respectivo asseio;
f) Apresentar ao director de turma, dentro do prazo estabelecido, a justificao das faltas s actividades
escolares;
g) Informar direco da escola, da tentativa ou prtica de actos ilcitos, prejudiciais escola, cometidos por
qualquer membro da comunidade escolar ou exterior a esta, sempre que deles tenha conhecimento directo;
h) Apresentar-se s actividades escolares e educativas sem indcios de utilizao e uso de lcool ou de
substncias psicotrpicas;
i) Respeitar a propriedade dos bens de todos os elementos da comunidade educativa;
j) Participar nas actividades da escola;
k) Cumprir o regulamento interno e demais legislao aplicvel;
l) Ser diariamente portador do uniforme e do carto de estudante.
86
O Estatuto descreve os factos ou condutas que fazem incorrer o aluno em cada uma das
sanes referidas (cf. arts
28 a 34),
87
O diploma estabelece, entre outras medidas: a obrigatoriedade de pagamento das propinas para a
frequncia do ensino secundrio77; a diferenciao dos montantes em funo dos ciclos de estudo e dos
rendimentos das famlias; pagamento em trs momentos (inscrio, 1 e 2 frequncias), sem prejuzo
da possibilidade de pagamento mensal; a faculdade de o encarregado de educao com dificuldades de
pagamento de propina suprir esse pagamento mediante prestao de servio escola; o apoio ao
pagamento da propina aos alunos provenientes de famlias reconhecidamente carenciadas por parte da
FICASE; a aplicao de descontos no pagamento de propina quando o agregado familiar possui mais
do que um educando no ensino secundrio ou superior; poder de averiguao dos rendimentos das
famlias para efeitos de fixao dos montantes das propinas; a caducidade da matrcula em caso de no
incumprimento da obrigao de pagamento da propina, salvaguardando-se a possibilidade de
revalidao da matrcula mediante o pagamento das propinas, com os acrscimos previstos no
diploma; a previso de multa nos casos de falsas declaraes ou omisso de dados que resultem no
pagamento de propina inferior devida, para alm de efectivao de responsabilidade nos termos da
lei.
5.3.4.4.Regime de prestao de contas pela utilizao das receitas prprias das escolas
secundrias pblicas78
75
88
79
Na prtica, todas as escolas devem apresentar a julgamento a conta de gerncia, pois realizam despesas
superiores a 100.000$00.
89
80
82
Porque os objectivos gerais do sistema avaliao se aplicam, mutatis mutandis, avaliao nos diversos subsistemas
de ensino, a avaliao no ensino secundrio tem por objectivos gerais os j referidos em relao avaliao no ensino
bsico (vide 5.3.2.5)
90
92
No acesso s diferentes reas do 3 ciclo, para alm dos critrios-chave, entram em jogo as
Sobre esta matria, damos por reproduzido, no essencial, o abordado no item 5.3.2.2., referente
ao plano curricular do ensino bsico.
De notar que os planos curriculares do ensino secundrio adoptados na sequncia da
implementao da reforma educativa dos anos 90 (decorrente da Lei de Bases de 1990) no vinham
sendo aprovados por acto normativo competente e publicados no Boletim oficial. S atravs do
Decreto-Lei n 32/2009, de 13 de Setembro, vieram a ser publicados os planos curriculares deste nvel
de ensino, apenas para a via geral, mas abrangendo o 7 e o 8 anos, que viriam a ser integrados no
ensino bsico por fora da reviso da Lei de Bases de Maio de 2010.
Enquadrado na perspectiva de mera reviso de aspectos da Reforma Educativa dos anos noventa,
o plano curricular do ensino secundrio aprovado pelo Decreto-Lei 32/2009, no incorporou as
mudanas curriculares preanunciadas no Ante-Projecto de alterao da Lei de Bases, publicado para
discusso pblica,
caso para se afirmar que a abordagem da questo curricular tem sido feita, no plano oficial, de
forma improvisada, deficientemente programada e sem traduzir as reais prioridades do
desenvolvimento do sistema educativo cabo-verdiano.
93
Alm das normas sobre o ensino superior constantes da Lei de Bases do Sistema Educativo, o
aprofundamento e ou a melhoria da regulao deste subsistema de ensino constituem uma necessidade,
desde a dcada de noventa. Com efeito, o regime jurdico do ensino superior em Cabo Verde
caracteriza-se pela disperso e insuficincia das normas reguladoras.
Na verdade, no existe ainda um diploma que, em desenvolvimento dos princpios contidos na
LBSE, defina um regime jurdico geral do ensino superior em Cabo Verde, com normas regulem este
84
94
95
85
Tendo em conta o seu contedo esclarecedor, passamos a seguir de perto a Nota Explicativa do
Decreto-lei n 53/2006, de 20 de Novembro, que cria a Universidade de Cabo Verde e aprova os
respectivos estatutos86.
1. Com a denominao de Universidade de Cabo Verde, a Universidade Pblica concebida
como uma instituio de Ensino Superior, cuja misso capacitar a nao cabo-verdiana, de modo a
vencer os grandes desafios de modernizao e desenvolvimento do pas. Atravs de programas ensino,
investigao e extenso, a Uni-CV contribuir para a competitividade da economia cabo-verdiana, o
progresso sustentvel e a incluso social e, bem assim, para reforo da identidade cultural da nao,
objectivos que devero modelar todo o projecto cientfico e orgnico da nova instituio.
2.A Universidade Pbica de Cabo Verde constitui-se num referencial de qualidade para o ensino
superior. Alm disso, ela configura-se como uma instituio capaz de fazer coexistir, no seu seio, de
forma coerente e articulada, modalidades de ensino de natureza eminentemente terico-conceptual
com as de feio mais vincadamente aplicada ou politcnica, incluindo a formao ps-secundria e
profissionalizante, numa relao que permita responder, de forma eficiente e eficaz, s exigncias da
economia e da sociedade de informao e do conhecimento cujos eixos fundamentais se articulam em
86
98
Prev-se que para uma ou mais reas exista um conselho cientfico, remetendo-se,
entretanto, ao rgo competente da Universidade a concreta definio do contedo das reas cientficas
e, bem assim, as respectivas normas e directivas de estruturao e funcionamento, com a faculdade de
alterar o elenco das reas sempre que tal se revelar de imperiosa necessidade para o desempenho
eficiente e eficaz da instituio.
100
102
103
b)
c)
d)
e)
f)
O produto da venda de bens imveis, nos termos da lei, bem como de outros bens;
g)
h)
i)
j)
k)
l)
104
Pode ter acesso verso actual dos Estatutos da Uni-CV atravs do seguinte link
http://unicv.academia.edu/BartolomeuVarela/Teaching/29391/Estatutos_da_Universidade_de_Cabo_Verde_em_
vigor.
88
106
89
Hoje denominado Universidade do Mindelo. Alm da Universidade Jean Piaget de Cabo Verde e da
Universidade do Mindelo, funcionam em Cabo Verde as seguintes instituies privadas de ensino superior: Instituto
Superior de Cincias Econmicas e Empresariais; Instituto Superior de Cincias Jurdicas e Sociais; Universidade de
Santiago; Universidade Lusfona de Cabo Verde; Universidade Intercontinental de Cabo Verde.
107
108
Tendo em vista a consecuo dos objectivos referidos no artigo anterior e no respeito pela
liberdade de criao de instituies de ensino superior particular, incumbe ao Estado:
109
110
111
112
regras de gesto empresarial e entregue tal gesto a pessoas colectivas privadas idneas;
-
A submisso da gesto privada aos termos definidos nos respectivos contratos de gesto, cuja
118
119
As bases e os princpios gerais em que assenta o regime da Funo Pblica, assim como os
direitos, deveres, proibies ticas, responsabilidades e garantias dos funcionrios, so
estabelecidos pela Lei n 42/VII/2009, de 27 de Junho, que aplicvel: Administrao Directa do
Estado; Administrao Indirecta do Estado, cujo pessoal se reja pelo direito pblico;
Administrao Local Autrquica e ainda aos servios e organismos que estejam na dependncia
orgnica e funcional da Presidncia da Repblica, da Assembleia Nacional e das Instituies
Judiciarias.
Dada a sua relevncia, esta lei deve ser estudada e analisada, atentamente, sem prejuzo do
conhecimento de uma srie de outros diplomas que a complementam ou desenvolvem. De entre as
90
120
(ii) Princpios de ordenao da Funo Pblica (art 5) - Nos termos da lei de bases da funo
pblica, esta ordena-se pelos seguintes princpios:
a) Actuao da Administrao e dos seus rgos e agentes ao servio da cidadania e do interesse
pblico;
b) Submisso plena lei e ao Direito;
c) Igualdade, mrito e capacidade no ingresso funo pblica e no desenvolvimento profissional;
d) Eficcia no planeamento e gesto dos recursos humanos;
e) Desenvolvimento e qualificao profissional permanente dos funcionrios;
f) Avaliao e responsabilidade na gesto;
g) tica profissional no desempenho do servio pblico;
h) Continuidade e responsabilidade na prestao de servios;
i) Eficcia e eficincia no servio;
j) Gesto por objectivos;
k) Racionalizao na utilizao dos recursos;
l) Hierarquia na atribuio, ordenao e desempenho de funes e tarefas;
m) Coordenao, cooperao e informao entre os servios e organismos da Administrao Pblica
em matria de funo pblica;
n) Proibio da discriminao em razo de nascimento, origem racial ou tnica, gnero, orientao
sexual, religio ou convices, opinio, incapacidade, idade ou qualquer outra condio ou circunstncia pessoal
ou social;
o) Respeito pela vida privada dos servidores da Funo Pblica e ampla possibilidade de defesa;
p) Participao dos funcionrios na gesto dos assuntos que lhes digam respeito;
q) Negociao na fixao ou alterao das condies de trabalho na Funo Pblica.
(iii) Objectivos da funo pblica (art 6) - De acordo com a lei em apreo, a funo pblica
prossegue os seguintes objectivos:
a) Cultura do servio pblico, orientada para os cidados e para uma eficaz gesto pblica que se paute pela
eficcia, eficincia e qualidade da Administrao Pblica;
b) Prestigiar a Administrao Pblica;
c) Modernizao e melhoria da qualidade dos servios pblicos;
d) Pleno aproveitamento e valorizao dos recursos humanos;
e) Concepo e execuo de polticas que visem o bem-estar social dos funcionrios e, bem assim, dos
respectivos agregados familiares;
f) Assegurar a mobilidade profissional e territorial dos funcionrios, visando optimizar o aproveitamento dos
seus efectivos e o apoio poltica de descentralizao e regionalizao.
121
Outrossim, a Lei em apreo estabelece que podem ser celebrados contratos de prestao de
servio, sujeitos ao regime previsto no Cdigo Civil, para o exerccio de actividades da competncia
de rgos e servios da Administrao. Sem que se traduza na aquisio de vnculo com a Funo
Pblica, a celebrao de contratos de prestao de servio apenas pode ter lugar quando,
cumulativamente:
a)Se trate da execuo de trabalho no subordinado, para a qual se revele inconveniente o recurso a qualquer
modalidade da relao jurdica de emprego pblico;
122
Os princpios bsicos por que se rege o trabalho na Administrao Pblica so os aprovados por
este diploma, que inclui normas relativas a: durao semanal do trabalho (que de quarenta horas, no
93
Esta remunerao adicional pela iseno de horrio de trabalho no chegou a ser fixada pelo Governo e, por isso, no
tem sido atribuda aos que dela beneficiam.
95 Cf. Decreto-Legislativo n 2/95, de 20 de Junho;
96 Cf. Decreto-Lei n 9/2009, de 6 de Abril
97
Inclui os servios que se encontram sob a direco superior do membro do Governo, tenham ou no eles autonomia
administrativa e financeira (servios centrais, servios autnomos);
98
Inclui os servios personalizados do Estado (institutos pblicos, fundos autnomos), que se encontram sob a
superintendncia do membro do Governo;
124
A lei das estruturas procura, ao longo do seu articulado (43 artigos), disciplinar a estrutura
organizativa e o funcionamento da administrao directa, definindo a tipologia dos rgos, servios
centrais e outras estruturas da Administrao Pblica directa, a diversos nveis. Assim, por
exemplo, os departamentos governamentais devem, de acordo com este diploma (art 14),
organizar-se segundo os rgos, servios e estruturas seguintes:
a) rgos e gabinetes, com funes consultivas e de apoio aos membros do Governo;
b) Servios centrais, com funes de apoio formulao de polticas, elaborao e execuo integrada de
estratgias nacionais, regulamentao e respectiva inspeco e avaliao;
c) Servios de base territorial, com funes permanentes de prestao directa de bens e servios aos cidados e
comunidades;
d) Estruturas especiais incumbidas com funes temporrias ou sazonais de prestao de servios aos cidados e
comunidades.
125
Outra inovao prende-se com a definio dos modelos estruturais de organizao interna dos
servios centrais:
a) Modelo matricial, quando a natureza do servio implica focalizao em projectos ou produtos
bem identificados que promovam a constituio e mobilidade de equipas multidisciplinares;
b) Modelo de estrutura hierarquizada, quando a natureza do servio implica focalizao nas funes e no
pressuposto de uma subordinao vertical a um servio de nvel superior;
c) Modelo misto integra os servios onde se verificarem a coexistncia dos dois modelos anteriores, adequados
natureza tcnica das suas atribuies (art 23).
Refira-se que, alm dos servios centrais e de base territorial, o diploma prev a criao de
equipas de trabalho e comisses, investidos de competncias multidisciplinares e de funes com
vocao interdepartamental (arts 25 e 28) .
99
Os suplementos so atribudos essencialmente nos seguintes casos: trabalho extraordinrio, nocturno, em dias de
descanso semanal ou feriado, por turnos e em condies de risco; participao em comisses e grupos de trabalho;
abono para falha; subsdio de deslocao; subsdio de dedicao exclusiva; participao em custas ou multas.
126
100
128
101
Esta situao no aplicvel quando o funcionrio invoque e comprove que da transferncia lhe acarreta
prejuzo srio para a sua vida pessoal e familiar
129
6.7. Regime jurdico das frias, faltas e licenas dos funcionrios e agentes da Administrao
Pblica102
Em relao s faltas, o diploma faz, no art 15, uma enumerao ampla das faltas justificveis e
clarifica o processo de justificao das faltas, estipulando, nomeadamente: que o funcionrio impedido
de comparecer ao servio por doena deve, por si ou interposta pessoa., comunicar o facto ao servio,
com a indicao do lugar em que se encontra, e entregar o documento comprovativo da doena
(atestado mdico ou declarao mdica) no prazo de cinco dias; que s podem ser justificadas por
relatrio mdico as faltas por doena at ao limite de 30 dias, a partir do qual s a Comisso de
Verificao de Incapacidades tem competncia para justificar as faltas por sucessivos perodos de 30
dias, at ao mximo de 1095 (mil e noventa e cinco) dias; que, no caso de doena ocorrida no
estrangeiro, o funcionrio deve, por si ou interposta pessoa., comunicar o facto ao servio no prazo de
sete dias teis e enviar os documentos comprovativos (da doena) no prazo de vinte dias teis,
devidamente visados pela misso diplomtica ou consular do pas onde ocorrer a doena (tomar-se-
em conta a data da expedio se a comunicao e o comprovativo forem enviados por correio sob
registo); que, salvo nos casos de internamento, pode ser determinada a verificao domiciliria da
doena, podendo as faltas ser injustificadas se o funcionrio no justificar a sua ausncia do domiclio.
No que concerne s frias, importa referir que as mesmas constituem um direito irrenuncivel, s
podendo adiar-se o seu gozo para o ano subsequente em casos excepcionais; de referir ainda que a
doena e a maternidade ocorridas durante o perodo de frias interrompem o gozo das mesma frias.
Os funcionrios tm direito, em cada ano, a 22 teis de frias, salvo se outra durao for estipulada em
lei especial reguladora do respectivo estatuto.
O direito a frias vence no dia 1 de Janeiro de cada ano e reporta-se, em regra, ao servio
prestado no ano civil anterior; irrenuncivel e imprescritvel e o seu gozo efectivo no pode ser
substitudo por qualquer compensao econmica, ainda que com o acordo do interessado, salvo
nos casos expressamente previstos no diploma (suspenso de frias por deciso superior;
impossibilidade de gozo de frias por motivo de maternidade, paternidade, adopo ou doena.
102
Existem ainda as dispensas por motivo de maternidade (com a durao de sessenta dias, a que
pode acrescer um perodo anterior ao parto, se tal se impuser, em caso de risco), e para
amamentao103 (45 minutos por cada perodo de trabalho dirio, durante seis meses), as quais no
implicam perda de vencimento
NB: No caso dos professores, este diploma deve ser analisado em conjugao com o Estatuto do
Pessoal Docente, cujas normas relativas a essas matrias (faltas, frias, licena, etc.), por terem
carcter especial, devem aplicar-se ao docente com prioridade face s normas gerais.
Assim, no caso dos docentes do ensino pr-escolar, bsico, secundrio e da alfabetizao e
educao de adultos, o regresso ao servio considerado como sendo de urgente convenincia de
servio, tornando-se efectivo a partir da data indicada no respectivo despacho, sem que o docente
tenha de aguardar pelo fim da longa tramitao do expediente administrativo, que inclui a apreciao
103
A funcionria tem ainda direito a um subsdio de aleitamento nos termos estabelecidos pelo sistema
de proteco dos trabalhadores por conta de outrem.
131
Este estatuto aplica-se integralmente aos funcionrios pblicos (incluindo os da educao e das
escolas pblicas), com a ressalva de que, no plano disciplinar, os professores dos estabelecimentos de
educao pr-escolar, bsica, secundria e da educao de adultos regem-se, prioritariamente, pelas
normas contidas no respectivo Estatuto do Pessoal Docente (EPD), aplicando-se-lhes o EDAAP nos
casos no especificamente regulados pelo EPD.
O EDAAP estabelece os deveres dos funcionrios e agentes e prev as penas aplicveis em
funo do incumprimento dos deveres funcionais, graduando as sanes de acordo com a sua
gravidade (censura, multa, suspenso, inactividade, aposentao compulsiva e demisso).
A instaurao e a instruo do processo disciplinar105, o julgamento do processo disciplinar106 e
bem assim a execuo das sanes disciplinares so objecto de regulao no Estatuto que estabelece
ainda a correlao entre os processos disciplinares e os processos-crime107, as garantias processuais de
defesa dos arguidos, os meios de impugnao das sanes disciplinares (recursos hierrquicos e
contenciosos), a reviso dos processos disciplinares, a reabilitao profissional de funcionrios
demitidos ou compulsivamente aposentados108, entre outros aspectos.
104
132
Este diploma regula as duas formas ordinrias de desenvolvimento profissional na carreira, que
so a progresso e a promoo. De referir que a progresso, enquanto forma de evoluo profissional
na horizontal, ou seja, na mesma referncia, consiste na mudana de escalo pelo decurso de
determinado perodo de tempo e uma vez verificados os demais requisitos prescritos na lei, como a
avaliao de desempenho positiva e a quota de 1/3 de seleco. J a promoo implica a passagem
para a referncia imediatamente superior, mantendo-se o escalo anterior, mediante a verificao dos
demais requisitos legais, como o tempo de servio na referncia anterior, a existncia de vaga, a
avaliao de desempenho considerada satisfatria, a formao (quando exigida legalmente) e a
aprovao em concurso112. Em tudo o que no se encontra regulado no Estatuto do Pessoal Docente, o
Decreto n 98/97 aplica-se evoluo profissional dos professores.
109
134
Tendo como referncia os novos paradigmas da Administrao (os chamados princpios da esto
pela excelncia), esta lei da Assembleia Nacional adopta um conjunto de medidas e procedimentos no
sentido da elevao do nvel e da qualidade de prestao de servios aos utentes, pondo a tnica na
eficincia e na eficcia, na desburocratizao e simplificao dos procedimentos, na celeridade dos
trmites processuais e na optimizao das relaes com os utentes ou clientes da Administrao. A
implementao cabal das medidas preconizadas por esta lei susceptvel de conduzir a uma mudana
profunda do estilo e da qualidade de actuao da Administrao Pblica, fazendo jus ao seu papel de
defensora consequentemente do interesse pblico. Vejamos, sumariamente, alguns princpios e
medidas constantes deste acto legislativo:
a) Orientao da actuao dos servios da Administrao Pblica segundo os princpios da
celeridade, da qualidade, da comunicao eficaz e transparente, da simplicidade, da responsabilidade, e
da gesto participativa, tendo em vista, nomeadamente, a satisfao das necessidades dos cidados em
tempo til e oportuno e o aprofundamento da confiana dos mesmos na Administrao;
b) Reafirmao do princpio do deferimento tcito previsto no artigo 41 do Decreto-Legislativo
n 2/95, de 20 de Junho, abrindo a possibilidade de introduo de outros casos submetidos a esse
princpio, por proposta dos servios pblicos;
b) Reforo das condies e garantias de atendimento pblico, nomeadamente com a afixao do
horrio de funcionamento e atendimento; a reserva pelos dirigentes dos servios de dois dias por
semana para audincia aos cidados; a organizao do espao principal do atendimento, com a
114
115
136
Trata-se de um diploma que assegura aos cidados (e, em certos casos, prpria Administrao)
o recurso aos Tribunais competentes para dirimir conflitos resultantes da prtica de actos
administrativos que considerem lesivos dos seus direitos e interesses legalmente protegidos. Assim,
no s os cidados podem interpor aces administrativas ou recursos contenciosos (estes ltimos, no
prazo de 45 dias, em regra) mas tambm a prpria Administrao tem a possibilidade de apresentar
recurso por leso, com vista a obter a anulao de um acto seu que j no possa revogar, desde que o
declare lesivo do interesse pblico no prazo de 90 dias contados da data em que foi produzido esse
acto. O diploma em apreo regula ainda os trmites processuais do contencioso administrativo, as
decises judiciais nesta matria e bem assim a respectiva execuo.
116
Nos termos previstos no Decreto-Lei n 1/87, conjugado com a Resoluo n 10/III/87, que
ratificou aquele com emendas, os funcionrios podem beneficiar da possibilidade de ser colocados em
comisso eventual de servio para frequentarem aces de formao profissional (que visam a
melhoria do exerccio das funes exercidas ou a preparao para o exerccio de outras mais exigentes
e no a obteno de um ttulo acadmico) ou cursos de ps-graduao e especializao, devendo os
interessados, no segundo caso, possuir, pelo menos, dois anos de efectivo servio.
A durao dos estgios e cursos no dever exceder 12 meses, salvo os casos de ps-graduao e
especializao, em que a durao ampliada at 24 meses, podendo ainda, excepcionalmente, haver
uma prorrogao de mais 24 meses. A seleco dos candidatos feita pelo membro do Governo de que
depende o funcionrio, tendo em conta o interessa e a relevncia da formao, cabendo a deciso final
ao membro do Governo responsvel pela Administrao Pblica.
De referir que, durante a comisso eventual de servio, mantm-se os direitos do funcionrio,
incluindo as remuneraes correspondentes ao cargo, salvo as remuneraes acessrias e variveis e
outros direitos que pressuponham o efectivo exerccio do cargo (assim, o funcionrio aufere o
vencimento da categoria, ou seja 5/6 do vencimento base, mas no o de exerccio, que de 1/6).
6.15. Regime jurdico dos servios autnomos, fundos autnomos e institutos pblicos118
O interesse desta matria para a Administrao Educativa reside no facto de, no mbito da
Educao, existirem organismos, como a CNU (Comisso Nacional de Cabo Verde para a Unesco) e a
universidade pblica (Uni-CV), que, alm de se regularem pelos respectivos Estatutos, regem-se,
supletivamente, pelas disposies gerais contidas no referido regime jurdico referido nesta epgrafe.
No diploma em apreo, define-se o regime de autonomia de que gozam os referidos organismos,
consagrando-se solues diferenciadas em cada situao. Assim, se os institutos pblicos so dotados
de autonomia administrativa, financeira e patrimonial119, j os fundos e servios autnomos no
possuem autonomia patrimonial e, ao contrrio dos institutos, tambm no so providos de
personalidade jurdica prpria. Assim, enquanto os institutos, dotados de mais poderes, esto sujeitos
117
Cf. Decreto-Lei n 1/87, de 10 de Janeiro, ratificado com as emendas pela Resoluo n 10/III/87, de 22 de
Agosto. Outros diplomas concedem facilidades para formao e investigao (ver, entre outros, os Estatutos do
Pessoal Docente e o Estatuto do Pessoal Investigador, j citados).
118
Cf. Lei n 96/V/99, de 22 de Maro. Este diploma foi objecto de alterao pontual pelo Decreto-Lei n
2/2005, de 10 de Janeiro.
119
A Uni-CV goza ainda de autonomia cientfica, pedaggica e disciplinar
138
Na prossecuo do interesse pblico, o Estado pode realizar parcerias com o sector privado nas
mais diversas reas e em diferentes domnios. Nessa perspectiva, merecem referncia os seguintes
diplomas que se revestem de interesse para a Administrao Educativa, enquanto componente da
Administrao Pblica:
a) O Decreto-Lei n 34/2005, de 11 de Abril, que estabelece as bases do regime de concesso da
explorao dos institutos pblicos, meios de produo e outros meios pblicos;
b) O Decreto-Lei n 35/2005, de 11 de Abril, que define o regime de concesso de obras pblicas
e de explorao de bens pblicos.
6.17. Lei de Enquadramento oramental121
120
139
Antes de mais, importa fazer-se referncia lei de bases da proteco social123, que abrange os
trabalhadores por conta de outrem em geral, incluindo os funcionrios da administrao pblica,
prevendo, entre outras, prestaes nas eventualidades de doena, maternidade, acidentes de trabalho e
doenas profissionais, invalidez, velhice e morte.
As normas contidas nesta lei vm sendo desenvolvidas e regulamentadas, merecendo realce o
Decreto-Lei n 21/2006, que define o regime de integrao gradual dos agentes pblicos e
equiparados no sistema de proteco social dos trabalhadores por conta de outrem.
Refira-se que este diploma veio a ser alterado pelo Decreto-Lei n 40/2006, de 10 de Julho, de
modo a contemplar pessoas contratadas ou em comisso de servio e a harmonizar o regime de
proteco com outra legislao vigente.
Ao abrigo destes diplomas, procedeu-se, de forma faseada, integrao dos funcionrios
pblicos no regime de previdncia social, facto que lhes particularmente favorvel, designadamente
em relao s prestaes imediatas (por exemplo, assistncia medicamentosa).
importante salientar que, em nome do princpio da salvaguarda de direitos adquiridos, os
agentes em exerccio de funes e os agentes aposentados at aprovao do Decreto-Lei n 21/2006,
mantm o regime de aposentao estabelecido pela Lei n 61/III/89, que a seguir apresentaremos.
Quanto aos novos agentes, o regime de aposentao o dos trabalhadores por conta de outrem,
consagrado no Decreto-Lei n 5/2004, de 16 de Fevereiro, o qual regula a proteco social obrigatria,
123
profissional permanente em Cabo Verde, ficando os que laboram de forma temporria fora do regime,
salvo conveno estabelecida com os Estados de que so originrios.
A incorporao dos trabalhadores no sistema de proteco social, gerido pelo INPS124, tem vindo
a alargar-se, sendo de se referir a integrao dos trabalhadores por conta prpria (ou independentes) e
os trabalhadores domsticos, os quais se regem, entretanto, por normas especficas, aprovadas,
respectivamente pelos Decretos-Leis ns 48/2009 e 49/2009, ambos de 23 de Novembro
6.21. Estatuto de Aposentao e Sobrevivncia dos Funcionrios125
Com a ressalva referida no item anterior, esta uma lei aplicvel tanto aos funcionrios e agentes
da Administrao Pblica em geral como aos docentes, salvo, no caso dos docentes do ensino no
superior, em relao idade de aposentao e ao tempo de servio para o efeito, em que os professores
seguem os normativos constantes dos respectivos Estatutos de Pessoal, que alis lhes so mais
favorveis, como j foi referido. O Estatuto de Aposentao e da Penso de Sobrevivncia regula,
entre outras matrias:
a) As espcies de aposentao, que podem ser: i) aposentao ordinria, quando pressupe o
exerccio de funes pelo tempo mnimo estabelecido, ou seja, ter 60 anos de idade e 34 anos de
servio ( a regra geral), ou possuir o mnimo de 10 anos de servio, desde que o funcionrio ou agente
seja declarado pela Junta de Sade absoluta e permanentemente incapaz para o exerccio da funo
pblica, ou atinja o limite de idade de permanncia na funo pblica (65 anos) ou ainda seja punido
com pena expulsiva (aposentao compulsiva ou demisso); ii) aposentao extraordinria, quando a
natureza da causa da aposentao dispensa o pressuposto de tempo mnimo de servio atrs
estabelecido, como se verifica nas condies, reconhecidas em parecer da Junta de Sade, em que o
agente seja declarado absoluta e permanentemente incapaz para o exerccio de funes pblicas em
124
Instituto Nacional de Previdncia Social. Este instituto foi criado pelo Decreto-Lei n 135/91 de 02/10/91,
Suplemento N39, que sucedeu ao Instituto de Seguros e Previdncia Social, sendo privatizada a
actividade seguradora.
141
125
143
O facto de cada Estado ter o seu prprio Direito Interno faz com que existam vrios
ordenamentos jurdicos no Mundo. O objecto do Direito Comparado consiste no estudo do Direito
existente em diversos Estados (isto de ordens jurdicas estaduais), utilizando o mtodo comparativo.
Conforme adverte Castro Mendes (1983), o Direito Comparado no mais um ramo de Direito,
ou seja, no se ocupa do estudo de um conjunto unificado de normas segundo determinado critrio.
Segundo este autor (1983), Direito Comparado a actividade intelectual de conhecimento,
consistente no registo e explicao, entre realidades jurdicas comparveis, de semelhanas e
diferenas.
Nessa actividade, pode fazer-se a comparao de ordens jurdicas de distintos estados, na sua
totalidade, destacando-se entre elas semelhanas e diferenas (tem-se, assim, a chamada macrocomparao) ou ento comparar institutos ou figuras jurdicas particulares de distintos estados (tem-se
aqui a micro-comparao).
O Direito Comparado procura, desta forma, servir os interesses de ordem internacional e
nacional.
No plano internacional, o Direito Comparado ajuda a melhorar as relaes internacionais ao
facilitar a compreenso dos vrios sistemas jurdicos existentes.
No plano interno de cada Estado, o Direito Comparado ajuda a interpretar determinadas normas,
contribuindo para melhor compreenso do Direito e serve de guio ou referncia para reformas
legislativas ou criao de novas leis.
Se bem que possuam similitudes com o sistema educativo cabo-verdiano, os sistemas educativos
de Portugal e do Brasil tm peculiaridades que se justificam pelo facto de corresponderem a realidades
muito diferentes. Se, em relao a finalidades gerais, possvel identificar muitas semelhanas, que
encontramos igualmente nos objectivos ou competncias dos alunos ao fim de determinado nmero de
anos de escolaridade, j a estruturao e a durao das diferentes fases ou ciclos dos sistemas
educativos apresentam diferenas marcantes, que importa estudar. Assim:
PORTUGAL - De acordo com a Lei de Bases do Sistema Educativo, a educao est organizada
em subsistemas hierarquizados, aparecendo na base a educao pr-escolar, de acesso facultativo a
crianas a partir dos 3 anos, seguida do ensino bsico, estruturado em trs ciclos (o primeiro, de 4
anos, o segundo de dois anos e o terceiro ciclo de 3 anos), dando lugar, seguidamente, ao ensino
secundrio, com a durao de 3 anos, cuja concluso permite o acesso ao ensino superior.
126
As referncias de educao comparada aqui utilizadas datam da primeira verso deste Manual (2004), tendo sido
revistas na presente edio, em funo da alterao superveniente de legislao cabo-verdiana. No foi, contudo,
possvel confirmar se se mantm, nalguns pormenores, as realidades de outros pases considerados. Entretanto, o que
importa aqui salientar a importncia da metodologia, que permite fazer o benchmarking das instituies
educativas e a investigao comparada dos feitos e defeitos da educao em diferentes pases, em busca de
referenciais e prxis para uma melhor educao, altura dos desafios do sculo XXI.
145
Entende-se por instituies de ensino estruturas sociais voltadas para a educao. Nesta matria,
o que regula a Lei de Directrizes e Bases da Educao (LDB), de 1996, assemelha-se ao regime
vigente em Cabo Verde e no Brasil.
Assim, o sistema educacional brasileiro, de acordo com a LDB, admite o princpio da
"coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino", princpio igualmente constante das leis
(nomeadamente as Constituies leis de bases de Cabo Verde e de Portugal). Dessa forma, o ensino
est aberto iniciativa privada, que livre, atendidas determinadas condies, como o "cumprimento
146
A carga horria anual de aulas regista grandes diferenas entre os pases da Unio Europeia
(EU). Em Portugal, Grcia, Itlia e Islndia o nmero mnimo de horas lectivas ou de ensino, por ano,
menor no ensino secundrio do que no 3 ciclo do ensino bsico. Em Portugal, os estudantes do 7, 8
e 9 anos de escolaridade (3 ciclo do ensino bsico) tm cerca de 875 horas de aulas por ano, enquanto
os alunos do ensino secundrio no ultrapassam as 613 horas, em mdia anual.
Trata-se de um percurso bem diferente do da Alemanha (790 horas no secundrio inferior e 846
no superior), Dinamarca (780 no secundrio inferior e 900 no superior), Espanha (866 no secundrio
inferior e 930 no superior) e ustria (870 no secundrio inferior e 960 no superior), pases onde o
nmero de horas dedicadas ao ensino aumenta proporcionalmente ao grau de escolaridade.
Outro parmetro analisado reporta importncia dada pelos sistemas educativos dos diferentes
pases, em termos de carga horria, s disciplinas obrigatrias. E se aos 13 anos todos os alunos tm
praticamente as mesmas matrias obrigatrias, a verdade que o tempo consagrado s mesmas varia
de pas para pas, embora a lngua materna, a matemtica e uma lngua estrangeira ocupem, na maioria
dos pases, as posies mais importantes. Em Portugal, o ensino da lngua portuguesa e o da
matemtica representam, cada um, 13% da carga horria e as lnguas estrangeiras 10%.
147
A nvel da organizao do sistema escolar, e apenas para as escolas pblicas, foram analisadas
quatro variveis: a delimitao do calendrio escolar, a gesto do corpo docente, a utilizao dos
recursos financeiros e os aspectos pedaggicos do ensino. Como natural, todas estas questes esto
relacionadas com o grau de autonomia dos estabelecimentos de ensino, que varia de pas para pas e,
por vezes, dentro do prprio pas, em funo do tipo de estabelecimento e do grau de ensino
Assim, em Portugal, tanto no ensino bsico como no secundrio, o grau de autonomia das
escolas muito limitado, salvo no que respeita repartio das matrias ministradas ao longo do ano
lectivo, aplicao dos parcos recursos financeiros disponibilizados para o funcionamento do
estabelecimento de ensino (com excepo das escolas do 1 ciclo) e designao do presidente do
conselho executivo. J no que respeita escolha dos manuais escolares as escolas tm total autonomia
para o fazer e, quanto aos mtodos de ensino, caso para se dizer que cada professor rei.
Na Unio Europeia, na Sucia e no Reino Unido que as escolas tm maior grau de autonomia,
apesar de muitas decises tambm serem tomadas de acordo com as orientaes dos responsveis
governamentais pela rea da educao. Mas autonomia implica responsabilidade e as escolas, todos os
anos, so avaliadas. A gesto do calendrio escolar, por exemplo, decidida em todos os pases pelo
Ministrio da Educao, embora na Sucia essa deciso seja tomada em sede de concertao e os
148
O ensino de uma lngua estrangeira desde o ensino primrio j uma rotina em todos os pases
da UE, inclusive em Portugal. A diferena entre Portugal e os seus congneres europeus que, nestes,
a aprendizagem de uma segunda lngua (em mdia, duas em cada trs crianas aprendem ingls)
gratuita enquanto em Portugal so os pais que pagam a actividade, pelo menos no 1 ciclo (84 por
cento das crianas do 1 ao 4 ano aprende ingls, segundo um relatrio!). De qualquer forma, no
ensino primrio a segunda lngua s obrigatria no Luxemburgo e na Noruega.
Quanto ao ensino secundrio inferior (que, normalmente, coincide com os trs primeiros anos do
ensino secundrio em Cabo Verde), todos os jovens europeus, independentemente do Pas, estudam
149
Concluindo,
Outras temticas poderiam ser abordadas, a partir da anlise comparada das normas e opes de
poltica educativa de Cabo Verde e de outros pases, para evidenciar as tendncias educacionais nos
planos nacional e internacional. Fiquemo-nos, entretanto, por mais esta nota final: no contexto actual
do processo de globalizao hegemnica, marcado pela regulao transnacional da educao
(Azevedo, 2007), em moldes cada vez mais uniformes, sob a gide de organizaes, como a OCDE, a
UNESCO, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, as polticas educativas e curriculares
so configuradas, ao nvel macro, em termos de uma homogeneidade ou similaridade das prescries
curriculares, de tal sorte que a externalizao constitui como um dos modos peculiares de afirmao
dos sistemas educativos nacionais (Azevedo, Ibidem).
Praia, Outubro de 2011.
Bartolomeu L. Varela
Jurista e docente da Universidade de Cabo Verde
150
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