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privadaFACULTAD
contenida
la ley deY CIENCIAS
tierras dePOLTICAS.
1936 Vol. 38, No. 108 / p. 97 - 121
DEen
DERECHO
Medelln - Colombia. Enero-Junio de 2008, ISSN 0120-3886
Resumen
A partir de la dcada del treinta del siglo XX en Colombia se introduce una marcada tendencia social
en el derecho privado, la cual obedeca al desarrollo del derecho econmico en Europa. Dicha tendencia modific el alcance y el contenido de la propiedad privada en la normatividad de la poca, dos
de stas importantes modificaciones fueron el Acto Legislativo 01 y la ley 200 de 1936, conocida
como el rgimen de tierras. Este artculo parte de un anlisis documental de las normas jurdicas
mencionadas, los peridicos y los debates en el Congreso de la Repblica de 1936 referentes a la
propiedad privada, y sostiene que tal estudio debe partir del contexto poltico de dicha dcada que
mostraba una problemtica agraria aguda. Como conclusin se dir que la propiedad privada dej de
tenerse como un derecho absoluto para concebirse con una funcin social en la que prima el inters
general sobre el inters particular.
Palabras Clave: Historia del derecho, Derecho social, Propiedad privada, Reforma agraria, Funcin
social.
1
Este artculo es uno de los resultados finales del proyecto de investigacin denominado: El espacio
tiempo vital de la Historia del Derecho en la Amrica Latina contempornea, esta investigacin fue
cofinanciada por la Universidad de Medelln, Colombia y el Instituto Tecnolgico de Monterrey, Mxico;
sus investigadores principales son los docentes investigadores Andrs Botero Bernal (Colombia) y Jos
Ramn Narvez (Mxico).
Investigador de la Facultad de Derecho de la Universidad de Medelln. Integrante del Grupo de Investigaciones en la lnea Teora del Derecho y del Semillero de Teora General del Derecho. Auxiliar del proyecto
de investigacin El espacio-tiempo vital de la Historia del Derecho en la Amrica Latina Contempornea.
Monitor del rea de Derecho Pblico. Correo electrnico: paulobernardoarboleda@gmail.com
Este artculo fue recibido el da 31 de marzo de 2008 y aprobado por el Consejo Editorial en el Acta de Reunin
Ordinaria No. 7 del 15 de mayo de 2008.
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Abstract
Starting from the thirtys, in the XX century in Colombia a marked social tendency is introduced in
private law, which obeyed to the development of economic law in Europe. This tendency modified the
scope and the content of private property in the laws of the time, two of these important modifications
were the legislative act 01 and the law 200 of 1936, well-known as the regime of lands. This article
starts from a documentary analysis of the mentioned legal norms, the newspapers and the debates
in the Congress of 1936 related to private property, and it maintains that such study must start off
from the political context of this decade that showed a serious agrarian problematic. It concludes that
the private property ceased to be an absolute right to be conceived as a social function in which the
general interest prevails over the particular interest.
Key Words: History of law, Social right, Private property, Agrarian reform, Social function.
Rsum
partir des annes trente du XXe sicle en Colombie, une tendance sociale marque est introduite
dans le droit priv, laquelle obissait au dveloppement du droit conomique en Europe. Cette tendance a modifi la porte et le contenu de la proprit prive dans les lois de lpoque, deux de ces
modifications importantes ont t lacte lgislatif 01 et la loi 200 de1936, connue comme le rgime
de terres. Cet article commence avec une analyse documentaire des normes juridiques mentionnes,
les journaux et les dbats dans le Congrs de la Rpublique de 1936, relatifs la proprit prive
et soutien quune telle tude doit partir du contexte politique de cette dcennie qui montrait une
problmatique agrarienne aigu. Comme conclusion il dit que la proprit prive a laiss dtre un
droit absolu pour tre conu avec une fonction sociale dans laquelle lintrt gnral prdomine sur
lintrt particulier.
Mots Cls : Histoire du droit, Droit social, Proprit prive, Rforme agraire, Fonction sociale.
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Sumario
Abreviaturas
B.N.
ACR
CSJ
B.L.A.A.
Ed.
Edit.
Introduccin
En el presente trabajo se analizar el concepto de propiedad contenido en la ley 200
de 1936 (ley de tierras), la cual es un desarrollo del artculo 10 del Acto Legislativo
01 del mismo ao. En este sentido, el tema planteado se trabajar respondiendo al
inters en aplicar a una figura jurdica en particular los fundamentos de la historia
del derecho, con la finalidad de resaltar la importancia de los estudios en esta rea
de la investigacin jurdica en el medio acadmico, de manera completa y rigurosa
(caractersticas primordiales para una labor iushistrica de calidad).
LLERAS RESTREPO, Carlos. Crnica de mi propia vida. T. XI. Bogot: Universidad Nacional de Colombia,
1983. p. 210.
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Rastreo documental que se dirige hacia el anlisis de las leyes, de los proyectos de ley, de los borradores
de los debates parlamentarios, de los autos y de las sentencias proferidas por los jueces y magistrados,
de la jurisprudencia, entre otros documentos de 1936 que se constituyen en fuente primaria para la
investigacin iushistrica.
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PETIT, Carlos. De la historia a la memoria. A propsito de una reciente obra de historia universitaria.
En: Cuadernos del Instituto Antonio de Nebrija de historia de la universidad. No. 8. Madrid: Universidad
Carlos III de Madrid, (2005). pp. 237-279. Empero, el prof. Petit se refiere a una memoria del jurista,
a lo que agrega el prof. Botero una memoria del derecho. BOTERO BERNAL, Andrs. Presentacin del
libro. Origen del Constitucionalismo Colombiano. (3er:2006:Medelln). Ponencias del III Seminario
Internacional de Teora General del Derecho. Medelln. Editorial Universidad de Medelln, 2006. p. 9-27.
GARCA GALLO. El origen y la evolucin del derecho. Manual de Historia del Derecho Espaol I. Madrid:
Alianza, 1973. p. 16.
Ley 200 de 1936. En ACR. Enero 16 de 1937. Artculo 3: Acreditan propiedad privada sobre la respectiva
extensin territorial, y en consecuencia desvirtan la presuncin consagrada en el artculo anterior, fuera
del ttulo originario expedido por el Estado que no haya perdido su eficacia legal, los ttulos inscritos
otorgados con anterioridad a la presente Ley, en que consten tradiciones de dominio por un lapso no
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conflictos agrarios8 que haban trascendido al escenario poltico en los aos treinta
del siglo XX.
Sobre la prueba de la existencia de un ttulo originario expedido por el Estado, se
lee en un artculo escrito en un diario de amplia circulacin de la poca la siguiente
proposicin jurdica: la calidad de propietario privado del respectivo globo de
terreno slo podr acreditarse con la plena prueba de haber salido el terreno legtimamente del patrimonio del Estado ()9, prueba que s sera fcil de obtener
como es el caso de un ttulo de adquisicin una escritura pblica que hubiese
sido expedido antes de 1936.
Entonces, se resalta la importancia de analizar el concepto de propiedad en la teora
jurdica del decenio en comento, en el cual se originaron las luchas por la posesin
y la tenencia de las tierras por partes de los campesinos y de los indgenas.
menor del trmino que sealan las leyes para la prescripcin extraordinaria. Lo dispuesto en el inciso
anterior sobre prueba de la propiedad privada por medio de ttulos inscritos, otorgados entre particulares
con anterioridad a la presente Ley, no es aplicable respecto de terrenos que no sean adjudicables, estn
reservados, o destinados para cualquier servicio o uso pblico.
En la lectura de este artculo es importante anotar que la presuncin que se consagra en el artculo 2
de la Ley en comento, hace referencia a que los predios rsticos que no son explotados econmicamente
por un propietario son baldos.
Artculo 24: Cranse los Jueces de Tierras, encargados de conocer privativamente en primera instancia
de las demandas que se promuevan en ejercicio de las acciones que consagra esta Ley.
Pargrafo. Los Tribunales Superiores de Distrito Judicial conocern por apelacin de todos los asuntos
de que conocen en primera instancia los Jueces de Tierras, segn el presente artculo. Las apelaciones
se concedern en el efecto suspensivo cuando se trate de sentencias en diligencias de lanzamiento; en
los dems casos, segn las reglas generales del Cdigo Judicial.
Nota editorial. Diario El Tiempo. Se aprob el cuarto artculo de la ley de rgimen agrario. En: El
Tiempo. Bogot (09. ene. 1936). p. 7. (B.N., Ao XXV, No. 87-17).
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10 El espacio-tiempo vital, como categora de lectura de la iushistoria, viene siendo desarrollado por el
profesor Botero en varios de sus escritos. Se resalta, por ejemplo: BOTERO BERNAL, Andrs. (Ed.).
Naturaleza y Cultura: Una mirada interdisciplinaria. Medelln. Editorial Biognesis, 2004. pp. 5-11.
11 Para una profundizacin sobre la poca vase LEGRAND, Catherine. Los antecedentes agrarios de la violencia: el conflicto social en la frontera colombiana, 1850 1936. Bogot: CEREC, 1986. pp. 87-110.
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En este contexto, los esfuerzos progresistas de algunos gobiernos liberales no llegaron a fructificar aunque se hayan traducido en leyes. Tal es el caso del gobierno
de Alfonso Lpez Pumarejo, llamado de la Revolucin en Marcha, quien en
1936 present en el Congreso de la Repblica la llamada ley 200 sobre el rgimen
de tierras, al tiempo que se reform la Constitucin en materia de la concepcin
de la propiedad privada.
En concordancia con lo anterior, el contexto coyuntural de la ley 200 de 1936
estuvo influenciado por una alta presin de los campesinos y por la necesidad de
una pronta intervencin del Estado sobre los conflictos que ya se presentaban entre
pequeos colonos y terratenientes por la posesin de hectreas que los primeros
haban destinado a la produccin. Con esta ley se pretenda dar un impulso sustancial a la utilizacin econmica del suelo, clarificar los derechos de propiedad
y posesin sobre baldos, y encuadrar los conflictos agrarios a un nuevo orden
jurdico, a travs de la jurisdiccin del Estado. De esta manera, la ley de tierras
fue un intento para neutralizar las protestas rurales que se iniciaron en los aos
veinte, en particular el mencionado episodio funesto de la masacre de las bananeras
en 1928, en la cual murieron centenares de trabajadores quienes exigan mejores
condiciones laborales12.
Entonces, una vez comprendido el contexto jurdico y poltico de la poca en
estudio, se entrar a analizar las concepciones que sobre la propiedad se haban
forjado en el mbito jurdico colombiano en lo pertinente a la ley de tierras de
1936.
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Solucionar problemas de derechos de propiedad cuando entraban en conflicto el uso, las formas de tenencia (arrendamiento y aparcera, principalmente)
y la posesin de la tierra13.
Posibilitar el acceso a la propiedad por prescripcin adquisitiva en favor de
quien de buena fe creyera que se trataba de tierras baldas14.
Expropiar tierras abandonadas o que presentaran ndices de baja productividad15.
13 Artculo 25: Los Jueces de Tierras conocern igualmente de los juicios divisorios de grandes comunidades,
a que se refiere el Captulo IV del Titulo XL del Libro II del Cdigo Judicial, y de los juicios de deslinde de
tales comunidades. Al efecto, el juez de Tierras podr decretar la particin, nombrar el administrador de
la comunidad y los agrimensores y avaluadores que considere necesarios, sealndoles sus honorarios
y dotaciones. Y har las veces de tribunal de arbitramento, a fin de que ante aqul se surta ntegramente
la primera instancia del respectivo juicio, dentro de la tramitacin que, a excepcin de lo relacionado
con el nombramiento y funciones de los rbitros, seala el capitulo IV, antes citado. Lo dispuesto en este
artculo se aplica a los juicios pendientes en el momento en que principie a regir; pero los trminos no
vencidos, los recursos interpuestos y los incidentes introducidos, se rigen por la ley aplicable al tiempo
en que empez el trmino, se interpuso el recurso, o se promovi la tercera o el incidente.
14 Artculo 11: Establcese una prescripcin adquisitiva del dominio en favor de quien, creyendo de buena
fe que se trata de tierras baldas, posea en los trminos del artculo 1 de esta ley, durante cinco aos
continuos, terrenos de propiedad privada no explotados por su dueo en la poca de la ocupacin ni
comprendidos dentro de las reservas de la explotacin, de acuerdo con lo dispuesto en el mismo artculo.
Para los efectos indicados, no se presume la buena fe si el globo general del cual forma parte el terreno
posedo est o ha estado demarcado con cerramientos artificiales, o existen en l seales inequvocas
de las cuales aparezca que es propiedad particular.
15 Artculo 5: Establcese en favor de la Nacin la extincin del derecho de dominio o propiedad sobre los
predios rurales en los cuales se dejare de ejercer posesin en la forma establecida en el artculo 1 de
esta ley, durante diez aos continuos. La extincin del derecho de dominio no tendr efecto en relacin
con los siguientes predios: 1. Los que tengan una cabida total inferior a trescientas (300) hectreas
que constituyan la nica propiedad rural del respectivo propietario. 2. Los pertenecientes a las personas
absolutamente incapaces o a los menores adultos, cuando la adquisicin haya sido hecha a ttulo de
herencia o legado, y mientras dure la incapacidad.
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del derecho de dominio ha tenido desde entonces la facultad de usar (ius utendi),
gozar (ius fruendi) y disponer (ius abutendi) libremente de los bienes en su provecho e inters particular.
Entonces pues, podra interpretarse que con la reforma constitucional de 1936,
la propiedad adquiri una nueva concepcin cual es la de cumplir con una funcin social, en contraposicin a la teora individualista que imper en el derecho
colombiano. Ahora bien, esta afirmacin del concepto de la funcin social en
la propiedad fue plasmado en la ley 200 de 1936, que prescribe en su artculo
primero que se presume que no son baldos sino de propiedad privada, los fundos posedos por particulares, entendindose que dicha posesin consiste en la
explotacin econmica del suelo por medio de hechos positivos propios de dueo,
como las plantaciones o sementeras, la ocupacin con ganados y otros de igual
significacin econmica ().
Con referencia a la tesis de la funcin social la CSJ expres que el dueo tendra
que usar sus bienes como un () servicio para el beneficio general. Nuestros
constituyentes del 36, se inspiraron igualmente en esta concepcin y en el concepto
que este derecho subjetivo crea obligaciones y su ejercicio debe apuntar no a la
utilidad del particular, sino tambin a la general, mereciendo proteccin slo en
la medida en que cumpla esta finalidad ()21.
En este sentido, como se dijo anteriormente, a partir de la ley 200 de 1936 que
desarroll el artculo 10 del Acto Legislativo 01 del mismo ao, la CSJ ha sostenido
en materia de propiedad el siguiente criterio:
Con este criterio fundamentado en el doble inters, especial e individual, las
leyes imponen cada da nuevos lmites racionales al ejercicio arbitrario del
derecho absoluto de dominio, tal como vena establecido en la vieja definicin
del cdigo civil, y de esta manera es posible obligar al dueo de las tierras a
ponerlas en cultivo, pues el ttulo de propietario lleva implcita la obligacin
de darle a su derecho una actividad social, dentro de un sentido de solidaridad
que conduzca al crecimiento de la riqueza general y del bien comn22.
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23 Es importante indicar que el derecho a la propiedad privada dej de ser absoluto a principios de la dcada del treinta del siglo XX, permitiendo el inicio de un nuevo perodo del derecho privado, de manera
ms o menos coetanea en toda la familia jurdico romano continental. Es decir, esto no es un fenmeno
exclusivamente colombiano, sino que es un fenmeno global, que a Colombia llega en 1930 por medio
de normas y sentencias como sta.
24 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Bogot. Sentencia del 10 de marzo de 1938. Magistrado Ponente: Dr.
Ricardo Hinestrosa Daza.
25 VELZQUEZ TORO, Magdalena y TIRADO MEJA, lvaro. Reforma Constitucional de 1936. Bogot: Cmara
de Representantes, 1986. p. 59.
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En este orden de ideas, es de resaltar que el proyecto de rgimen de tierras presentado por los ministros Echanda26 y Hernndez Bustos27 se haba dejado pendiente
en el Congreso del ao de 1935 por cuestiones de trmite de algunas leyes sobre
la extradicin y la regulacin minera que requirieron debates constitucionales en
ambas cmaras.
Bien se encontr en un artculo de prensa titulado A las tres de la tarde reanuda
hoy labores el Congreso Nacional28, del 02 de enero de 1936, que el Congreso
estudiara los proyectos sobre cuestiones sociales, entre los cuales se halla el de
rgimen de tierras. Sobre esto se lee en un peridico de amplia circulacin en la
poca que:
() el Magistrado Juan Francisco Mjica dijo: por primera vez en Colombia se va a dictar una ley social, econmica que corresponda a la rama del
derecho social llamada derecho econmico. As, la propiedad puede considerarse en un Estado burgus de derecho, como surgida de la convencin
celebrada por todos, de respetarse recprocamente, e implica dos elementos:
el de gozar de la cosa, y el de que los dems le respeten en el goce de la cosa.
Naturalmente, quien nada tiene no puede celebrar ese contrato. Luego es
una cuestin de simple democracia la creacin, al menos, de ese derecho
a la propiedad29.
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del derecho pblico la rama social del derecho (tambin denominada derecho
econmico), que surge a consecuencia de una nueva conciencia jurdica de dictar
leyes sociales en reas como la agraria, el arrendamiento y la vivienda.
La hegemona del derecho privado o tambin su ntida delimitacin del
derecho pblico, con el que comparte la soberana en el burgus Estado de
Derecho, se hizo problemtica y cambi las alturas del crecimiento de una
nueva y legtima conciencia jurdica social en campos circundantes menos
conformados sistemtica y conceptualmente30.
El proyecto de ley de tierras se concibe a consecuencia de la teora jurdico-econmica originada a partir de la Primera Guerra Mundial, por la cual se dara estmulo
en mayor medida a la productividad sobre los usufructos de la renta de la tierra,
ya que el pas se debata entre unas condiciones poco competitivas de la propiedad
retrazando el proceso de la industrializacin que forzaba a optar por un desarrollo
fiscal ptimo a fin de facilitar la expansin del capitalismo31. Al respecto sostiene
WIACKER:
En la ltima generacin desde la primera guerra mundial la ordenacin
jurdica ha ido progresivamente transformndose de una organizacin
econmica liberal en una organizacin de la propiedad y de la economa, ya
democrtico-plurista, ya autoritaria, ya social o socialista, y frente al sistema
y teora del derecho civil la legislacin siempre ha seguido rpidamente a la
evolucin y a veces hasta la ha precedido o propulsado32.
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utilizaban distintos modelos de trabajo en los que se haca uso de mano de obra
indgena, mestiza y negra, con una fuerte sujecin del campesino sin tierra34.
Situacin que generara el inconformismo generalizado de estos grupos sociales.
As pues, iniciando los aos treinta el gran latifundio se fue dividiendo por
herencias y sistemas de arrendamiento a una nueva clase de empresarios agrarios
capitalistas; algunos latifundios lograron la transformacin al desarrollo capitalista,
mientras otros quedaron en la ruina; en algunos casos, los campesinos lograron
la adjudicacin de la tierra de latifundistas ausentes35. En consecuencia, el gobierno liberal de Alfonso Lpez Pumarejo adverta la necesidad de fortalecer el
cambio econmico en el pas, ya que la naciente clase industrial lo demandaba
y el pueblo lo requera. Los ministros Hernndez y Echanda en desarrollo de la
doctrina social del liberalismo empezaron un estudio exhaustivo de la situacin
agraria del pas, manifestando:
Podemos considerar como un estado de necesidad econmica contemplado
por los cdigos civiles modernos, la ocupacin de la tierra no cultivada por los
colonos. Ese estado de necesidad econmica proviene de la industrializacin
contemplada en su sentido, no tcnico, sino simplemente comercial, de muchos productores agrcolas. Durante el siglo pasado, la economa agrcola era
familiar; el dueo de la hacienda, adems, de su familia, tena sus protegidos, a
quienes se llamaban arrendatarios, quienes cultivaban sus parcelas libremente
a cambio de servicios personales a la hacienda en determinados das36.
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38 NOTA EDITORIAL. Diario El Tiempo, Fue aprobado el primer, Op. Cit., p. 7. (B.N., Ao XXV, No. 87-17).
39 Con los argumentos analizados en este artculo se comprende que la expedicin de la ley 200 de 1936
obedeci a motivos estrictamente comerciales y no por motivos de conveniencia poltica en torno a la
justicia de dar tierra a los sin-tierra.
40 NOTA EDITORIAL. Diario El Tiempo. El gobierno expone su concepto acerca de la reforma constitucional
y la ley de tierras. En: El Tiempo. Bogot (09. ene. 1936). p. 7. (B.N., Ao XXV, No. 87-17).
41 Estos congresistas conservadores opositores al rgimen de tierras no se pueden confundir con el grupo
denominado Los Leopardos, del cual hicieron parte cinco intelectuales: Eliseo Arango, Jos Camacho
Carreo, Joaqun Fidalgo Hermida, Augusto Ramrez Moreno y Silvio Villegas. Este grupo que surge al
final de la Hegemona conservadora en 1929, renov la poltica de la colectividad hacia el cubrimiento
de las necesidades sociales de la poca.
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De esta manera, en los debates parlamentarios del proyecto de ley de tierras es relevante la presencia de varios ponentes que conceptaban constructivamente sobre la
propiedad privada. As pues, se encontr en un artculo de prensa del 01 de febrero
de 1936 la sugerencia de una nocin de propiedad privada social con el siguiente
argumento: El derecho de propiedad y los dems derechos adquiridos podrn ser
limitados igualmente por el legislador por causa de utilidad pblica o por motivos
de inters social, y la limitacin causar en todos los casos que indique la ley46.
Tambin, en el debate parlamentario sobre el rgimen de tierras se destaca la
ponencia del Senador Moncada, quien en una exposicin extensa concibe a la
propiedad privada orientada por el principio de la funcin social o utilidad pblica. La propiedad como funcin social consiste en cumplir dos postulados:
Todo hombre debe realizar la misin social que le corresponda dentro del campo
en que acte. El propietario debe explotar su riqueza; es esa la misin social que
le corresponde 47. Pues bien, esta afirmacin del poltico Moncada ejerci una
gran influencia en la formacin de un criterio social sobre la propiedad privada
en la mayora de los congresistas, la cual se aprecia con las siguientes palabras:
Hoy la propiedad tiende a convertirse en funcin social. Ella implica, para
todo detentador de una riqueza, la obligacin de emplearla en acrecer la riqueza social, y merced a ella, la interpretacin social. El Estado debe amparar
al individuo en el ejercicio de ese derecho, pero siempre y cuando que ese
individuo cumpla con los deberes sociales que le impone el mismo Estado, y
de ah que el artculo de la nueva Constitucin sobre la propiedad dirigido a
la ley de tierras le diga que se garantiza la propiedad privada, pero al mismo
tiempo agregue que es una funcin social que implica obligaciones. He aqu
como en Colombia se ha cambiado la nocin individualista que permita
que el propietario usara como le viniera en gana su derecho48.
En concordancia con los argumentos expuestos, puede afirmarse que los trminos de
las discusiones bsicas que se dieron en el pas en torno a la tierra, giraron en torno
46
47
48
Diario El Tiempo. Sigui la discusin sobre la reforma al rgimen de propiedad. En: El Tiempo. Bogot
(01. feb. 1936). p. 7. (B.N., Ao XXV, No. 87-17)
ACR, sesiones extraordinarias. Discurso del Honorable Senador Moncada sobre rgimen de Tierras.
Bogot, 06 de noviembre de 1936. p. 1293.
Diario El Tiempo. El ministro de Industrias rebate las objeciones a la ley de tierras En: El Tiempo. Bogot
(10. nov. 1936). p. 7. Filmina con referencia VFDUI-2220.
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Conclusiones
La concepcin jurdica sobre la propiedad privada especialmente en la segunda
mitad del siglo XIX en Colombia se haba fundado sobre la tesis individualista
francesa, que la consideraba como un derecho absoluto que no tena limitaciones. Teora jurdica que fue acogida por el cdigo civil de Bello en el artculo
669, dndosele una interpretacin asistemtica en relacin con el artculo 31 de
la Constitucin de 1886 que consagraba indirectamente la primaca del inters
general sobre el particular.
As pues, en la dcada del treinta surge una marcada tendencia a darle un contenido social a la propiedad privada como consecuencia de la problemtica agraria
que se estaba generando. Esta aplicacin del criterio social del derecho, va a ser
impulsada por los ministros Hernndez Bustos y Daro Echanda a propsito del
debate del proyecto de ley de tierras en el ao de 1936.
49
NOTA EDITORIAL. Diario El Tiempo. La propiedad privada debe tener una funcin social. En: El Tiempo.
Bogot (13. dic. 1936). p. 7. Filmina con referencia VFDUI-2220.
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Por tanto, la actividad de la agricultura extensiva, tenda a ser una calamidad econmica en aquella poca, fundamentalmente, por la baja productividad. El agro
en Colombia no estaba en capacidad de responder a las exigencias de los nacientes
mercados internacionales, ya que la tierra daba una renta escasa.
Adems, la expedicin de esta ley se enmarca en el desarrollo jurdico del artculo
10 del Acto Legislativo No. 1 de 1936 que vino a formar parte de la Constitucin
Nacional de 1886, que consagraba la propiedad privada como funcin social, lo
cual significaba que la misma tena un lmite, es decir, cuando el inters individual
entrara en conflicto con el inters pblico, el particular deba ceder a favor del
inters general.
Ahora bien, el proyecto de ley de tierras fue criticado por algunos congresistas de
orgenes conservadores, quienes exponan que el tema de la propiedad privada
como funcin social convertira al pas a un comunismo. Bien se lee en un art-
50
Una aproximacin a los efectos de esta condicin del desarrollo fue profundamente estudiada por BEJARANO, Antonio. El agro en el desarrollo histrico colombiano. Ensayos de Economa Poltica. Bogot:
Editorial Guadalupe, 1977. p. 47.
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51 NOTA EDITORIAL. Diario El Tiempo, El ministro de industria rebate..., Op. Cit., p. 7. Filmina con referencia
VFDUI-2220
52 NOTA EDITORIAL. Diario El Tiempo. El S. Lpez termin ayer sus crticas al proyecto. En: El Tiempo. Bogot
(03. dic. 1936). p. 7. Filmina con referencia VFDUI-2220.
53 Ibidem.
54 NOTA EDITORIAL. Diario El Tiempo. El Senador Arredondo explica por que vot el proyecto sobre tierras.
En: El Tiempo. Bogot (22. nov. 1936). p. 7. Filmina con referencia VFDUI-2220.
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a los hijos naturales (aunque fueran derechos menores a los de los hijos legtimos
en la sucesin, mediante la ley 45 de 193655), entre otros aspectos56.
En conclusin, la propiedad privada se empieza a concebir con un inters social a
partir de la vigencia de las normas jurdicas sealadas anteriormente. No obstante,
la aplicacin de la tesis de la funcin social de la propiedad no elimina absolutamente el contenido individual de la misma, sino que lo limita a la satisfaccin de
las necesidades del titular del derecho en consonancia con los de la sociedad. Por
consiguiente, la nocin social de la propiedad privada signific una revolucin
dentro del derecho privado y una modificacin de la ideologa poltica que se vena
gestando desde el siglo XIX en todo Occidente. Por esta razn, es importante ver
cmo este proceso no consisti slo en la introduccin del elemento social en la
propiedad sino que hace parte de un movimiento ms global dentro del derecho,
que a Colombia llega en la dcada del treinta del siglo XX.
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La legislacin social sobre la ley de derechos a los hijos naturales corresponde a una circunstancia histrica, pues en la actualidad los derechos patrimoniales son idnticos para todos los hijos de conformidad
con la ley 29 de 1982, mediante la cual se otorg igualdad de derechos herenciales a los hijos legtimos,
extramatrimoniales y adoptivos.
Para una profundizacin sobre el tema vase URIBE MISAS, Alfonso (estudio preliminar de). Cdigo civil
de Colombia. Madrid: Instituto de Cultura Hispnica, 1963. pp. 20-25.
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p. 7. (B.N., Ao XXV, No. 87-17).
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p. 7. (B.N., Ao XXV, No. 87-17).
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