Programa de Desarrollo de Capacidades

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Inversin municipal y rendicin social de cuentas

Gua de trabajo N 6: Inversin Pblica

Contenidos
La presente gua de trabajo contiene informacin sobre la inversin pblica. Se respondern
las siguientes preguntas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

1.

Qu es inversin pblica?
Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?
Qu es el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)?
Por qu es importante el SNIP?
Quines deben cumplir los procedimientos del SNIP?
Quines conforman el SNIP?
Cmo funciona el SNIP?
Qu es un proyecto de inversin pblica viable?
En qu puede o debe invertir la municipalidad?
Cules son las reas especficas de competencia municipal?
Cules son las reas prioritarias de inversin de la municipalidad?
Cmo pueden contribuir los lderes de la regin a identificar qu tipo de proyectos
necesita la poblacin?

Qu es Inversin Pblica?
Inversin pblica es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar bienes o
servicios que se brinda a la poblacin1.

www.mef.gob.pe

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Las inversiones pblicas tienen como fin mejorar la calidad de vida de la poblacin y el
desarrollo de la comunidad. A travs de las inversiones pblicas, las autoridades y funcionarios
del Estado (esto incluye ministerios, gobiernos regionales y locales) deben responder a las
necesidades de la poblacin y, por lo tanto, a las prioridades de desarrollo local que ayuden
a mejorar su calidad de vida haciendo uso responsable de los recursos financieros con que
cuenta.

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2.

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

El principal instrumento de inversin pblica es el Proyecto de Inversin Pblica (PIP). Los PIP
estn definidos como las acciones temporales, orientadas a desarrollar las capacidades del
Estado para producir beneficios tangibles e intangibles en la sociedad2. Es una herramienta
que utiliza el Estado para que sus inversiones produzcan cambios que mejoren la calidad de
vida de la poblacin a travs de la generacin, ampliacin e incremento de la cantidad y/o
calidad de los servicios pblicos que brinda.
Su objetivo es dar solucin a un problema identificado en un sector especfico (desnutricin,
bajo nivel educativo, escasa generacin de energa, falta de mantenimiento de caminos u
otros) y en una zona geogrfica determinada.
Las municipalidades regionales y distritales, al ser entidades del Estado, tienen que
implementar sus inversiones aplicando los lineamientos para PIP. Por esa razn, los PIP
deben estar orientados hacia el logro de los resultados previstos en el Plan de Desarrollo
Local Concertado (PDLC) de cada municipalidad, los mismos que pueden ser revisados y
reajustados en el proceso del presupuesto participativo que se realiza anualmente.

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Es importante distinguir que los proyectos de inversin pblica

no se limitan a solo obras de construccin fsica. Por ejemplo,
proyectos de fortalecimiento institucional, asistencia tcnica
o capacitacin son proyectos de inversin pblica aunque no
impliquen construccin de obras.

www.municipioaldia.com

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3.

Qu es el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)?

Las inversiones pblicas estn reguladas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
desde junio del ao 2000 y se aplica de manera gradual en las municipalidades recin a
partir de setiembre del ao 2003.
El SNIP certifica la calidad y sostenibilidad de los proyectos de inversin pblica, a travs de
un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversin.
El SNIP no es una institucin, es un Sistema Administrativo del Estado que incluye la
participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecuten proyectos de inversin
pblica (por ejemplo las municipalidades). Cada actor es responsable de cumplir funciones
especficas a lo largo de la preparacin de un PIP.

4.

Por qu es importante el SNIP?

Contar con este sistema es importante porque ayuda a mejorar la calidad de los PIP, evitar
que los recursos del Estado se usen ineficientemente y que los proyectos de inversin tengan
un mayor impacto en el desarrollo econmico y social del pas.
La Ley N 27293, con la que fue creado el SNIP contiene tres objetivos claros:
Propiciar la aplicacin del Ciclo de Proyectos: conformada por la fase de Pre
Inversin (perfil, Prefactibilidad y factibilidad); de Inversin (estudios definitivos,
ejecucin) y de Post Inversin (operacin y mantenimiento, y evaluacin ex
post).

b)

Fortalecer la capacidad de planeacin del sector pblico: referida principalmente

al planeamiento estratgico: Plan de Desarrollo Concertado, Planes Sectoriales,
Plan de Desarrollo Institucional, entre otros; y a su articulacin con la planificacin
operativa.

c)

Crear las condiciones para la Programacin de Inversiones Multianual: por

perodos no menores de tres aos y articulado a la planificacin del desarrollo.

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a)

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Recordemos:
Ciclo de Proyectos de Inversin Pblica:

Pre Inversin

Inversin

Post Inversin

Perfil

Estudios
definitivos/expediente
tcnico

Operacin y
mantenimiento

factibilidad

Ejecucin

Evaluacin ex -post

Fuente: www.mef.pe

Una buena aplicacin de este sistema implica entonces que en el nivel local, regional y
nacional existan buenos instrumentos de planificacin de desarrollo que sirvan de marco
referencial para los proyectos de inversin pblica. El principal objetivo del SNIP es el
uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin a travs de los siguientes
principios:

PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

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PRINCIPIOS
SNIP

ECONOMA

ahorro de
recursos

PRIORIZACIN

escasos recursos y
muchos problemas

EFICIENCIA

lograr la solucin
del problema al
menor costo

Fuente: www.prodescentralizacion.org.pe . Sistema nacional de Inversin Pblica. Mdulo I.

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Base legal del SNIP

Ley N 27293. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Decreto Supremo N 157-2002-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Directiva N 004-2002-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica Aprobada por Resolucin Directoral N 012-2002-EF/68.01.
Directiva N 004-2003-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica para Gobiernos Regionales y Locales aprobada por Resolucin Directoral N
007-2003-EF/68.01, modificada por Resolucin Directoral N 001-2004-EF/68.01.
Directiva N 003-2004-EF/68.01 Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica sobre
Programas de Inversin Aprobada por Resolucin Directoral N 004-2004-EF/68.01.
Resolucin Ministerial N 372-2004/EF15 que delega facultades a las OPIs del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

5.

Quines deben cumplir los procedimientos del SNIP?

Todos los sectores del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
incorporados al Sistema Nacional de Inversin Pblica deben cumplir los principios, procesos
y metodologas del SNIP. Esto va desde ministerios, organismos pblicos descentralizados y
universidades, hasta gobiernos regionales y locales.
Sin embargo an no todos los gobiernos locales estn incorporados al SNIP. Su incorporacin
es gradual. La incorporacin de los gobiernos locales se hace a travs de dos modalidades:

b)

Una incorporacin normativa. Mediante resolucin que emite la Direccin

General de Programacin Multianual (DGPM).
Una incorporacin voluntaria. Los gobiernos locales que, por acuerdo de su
Concejo Municipal decidan incorporarse al SNIP, quedan automticamente
incorporados al mbito de aplicacin de las normas del SNIP.

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a)

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6.

Quines conforman el SNIP?

Existen diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir
determinadas funciones a lo largo de los diferentes ciclos de un proyecto de inversin
pblica3.
a)

rgano Resolutivo: Son las mximas autoridades ejecutivas en cada sector, gobierno
regional o gobierno local (por ejemplo en el caso de la municipalidad el alcalde).
Principales funciones:
o
En el caso de los sectores, aprueban los lineamientos de poltica en los cuales
deben enmarcarse los proyectos.
o
Pueden delegar las facultades que hayan recibido su sector, gobierno regional o
gobierno local para la evaluacin de los proyectos de su responsabilidad.
o
Autorizan la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y la
ejecucin de los proyectos viables aprobados en el Presupuesto Institucional de
Apertura.
o
Aseguran el adecuado funcionamiento de la Oficina de Programacin de
Inversiones.

b)

Unidades Formuladoras: son cualquier rgano o dependencia de las entidades y

empresas del Sector Pblico No Financiero. Slo pueden formular proyectos en
concordancia con los Planes de Desarrollo Regionales o Locales. Estn inscritas en el
Banco de Proyectos

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Principales funciones:
o
Elaboran los estudios de pre-inversin
o
Registran la informacin en el Banco de Proyectos

DECRETO SUPREMO 157-2002-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica

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c)

Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI): Son los rganos tcnicos del SNIP en
cada sector, gobierno regional o gobierno local.
Principales funciones:
o
Evalan y aprueban los estudios de Pre-inversin
o
Proponen metodologas y parmetros de evaluacin
o
Capacitan a las Unidades Formuladoras
o
Mantienen actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos.
o
Declaran la viabilidad cuando tiene las facultades delegadas
o
Velan por que los Proyectos de Inversin Pblica se enmarquen en los
lineamientos de los Planes de Desarrollo Concertado

d)

Unidades Ejecutoras: Son cualquier rgano o dependencia de las entidades, con

capacidad para ejecutar los proyectos de inversin pblica de acuerdo a la normatividad
presupuestal vigente. No requieren de inscripcin en el Banco de Proyectos
Principales funciones:
o
Son responsables de la elaboracin de los estudios definitivos y expedientes
tcnicos
o
Ejecutan los proyectos viables
o
Observan el cumplimiento de los parmetros aprobados en la Pre-Inversin
(costo, cronograma, metas)
o
Son responsables de la evaluacin Ex-post de los PIP.

e)

La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del sector pblico: Direccin

perteneciente al Ministerio de Economa y Finanzas, que es la mxima autoridad
tcnico normativa del SNIP

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Principales funciones:
o
Regula procesos y procedimientos del SNIP y emite opinin tcnica sobre
proyectos de Inversin Publico en cualquier fase de ste.
o
Declara la viabilidad de los proyectos cuando esta funcin no est delegada
o
Capacita tcnicamente a las OPI sectoriales, regionales y locales, unidades
formuladoras y unidades ejecutoras en metodologa de elaboracin y evaluacin
de PIP.
o
Administra el Banco de Proyectos

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Qu es el Banco de Proyectos del SNIP?

Es un aplicativo informtico administrado por la Direccin
General de Programacin Multianual del Ministerio de
Economa y Finanzas, que sirve para almacenar, actualizar,
publicar y consultar informacin resumida, relevante y
estandarizada de los proyectos de inversin pblica en su fase
de pre inversin. Entr en funcionamiento en diciembre del
ao 2000. Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una
base de datos estandarizada de la informacin ms relevante
de los proyectos que han sido formulados y evaluados por
diferentes unidades formuladoras y evaluadoras del pas y
que puede ser consultada a travs de nuestro sitio web por
cualquier ciudadano que cuente con acceso a Internet.
(www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/banco/consultapip).

7.

Cmo funciona el SNIP?

Formular el PIP
(UNIDAD
FORMULADORA)

Evaluar el PIP
(OFICINA DE
PROGRAMACION DE
INVERSIONES - OPI)

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Ejecutar el PIP
(UNIDAD
EJECUTORA

Fuente: www.mef.gob.pe. Elaboracin propia

Declarar la
viabilidad al PIP
(DGMP)

Priorizar y autorizar
la ejecucin del PIP

(ORGANO
RESOLUTIVO)

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8.

Qu es un proyecto de inversin pblica viable?

Un proyecto de inversin viable es aquel en el que:
o
o
o
o
o
o

Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.

Se ha identificado claramente una o ms oportunidades que se pueden utilizar.
Se han analizado cada una de las alternativas de solucin al problema o utilizacin de
la potencialidad (aprovechamiento de la oportunidad).
Se han identificado y cuantificado los beneficios.
Se han cuantificado los costos asociados.
Se ha optado por la alternativa de solucin sostenible socialmente ms rentable.

Un proyecto de inversin pblica es calificado como viable por

la OPI cuando los estudios de pre inversin han demostrado que
el proyecto es: socialmente rentable, sostenible, alineado con
el presupuesto participativo, el plan de desarrollo institucional
y el plan de desarrollo local concertado, y compatible con las
polticas sectoriales nacionales.

9.

En qu puede o debe invertir la municipalidad?

La municipalidad puede invertir en proyectos relacionados con sus competencias, las
cuales se especifican en la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) y en la Ley de
Descentralizacin (Ley N 27783). Sin embargo, las inversiones se deben enfocar en reas
prioritarias para cada municipalidad. Estas prioridades se definen con la participacin de la
comunidad a travs del Presupuesto Participativo y en base a los Planes de Desarrollo Local
Concertado (PDLC) (provincial o distrital) de cada municipalidad.

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9

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10.

Cules son las reas especficas de competencia municipal?

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La municipalidad interviene de manera especfica, con carcter exclusivo o compartido, en

las siguientes materias:

10

Organizacin del espacio fsico: infraestructura, zonificacin, catastro, vialidad, entre

otros.

Servicios pblicos locales: saneamiento ambiental, salud, educacin, cultura, deporte

y recreacin, seguridad ciudadana, registro civil, entre otros.

Proteccin y conservacin del medio ambiente: formular, aprobar, ejecutar y monitorear

los planes y polticas locales; promover la educacin e investigacin ambiental; dirigir
el Sistema de Defensa Civil local y la gestin de riesgos ante fenmenos naturales,
entre otros.

Desarrollo y economa local: planeamiento y dotacin de infraestructura, fomento de

inversin privada, fomento de turismo sostenible, entre otros.

Participacin vecinal: promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal,

establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin, y organizar los registros de
organizaciones sociales de su jurisdiccin.

Servicios sociales locales: administrar, organizar y ejecutar los programas locales de

lucha contra la pobreza y desarrollo social. Difundir y promover los derechos del
nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su
participacin a nivel de instancias municipales, entre otros. Elaborar los planes locales,
como el Plan Educativo o el Plan de Igualdad de Oportunidades.

Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas: promover programas

de prevencin y rehabilitacin; y promover convenios de cooperacin internacional
para la implementacin de programas de erradicacin del consumo ilegal de drogas.

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11.

Cules son las reas prioritarias de inversin de la municipalidad?

Son dos grandes reas: el desarrollo econmico y el desarrollo social.
Para ello se elaboran los Planes de Desarrollo Econmico en armona con los planes nacionales
y regionales, y el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC). El desarrollo econmico se
enfoca principalmente en la micro y pequea empresa, y el desarrollo social, el desarrollo
de capacidades y la equidad apuntan a mejorar las condiciones de vida, de participacin y
de igualdad en el acceso de la poblacin a los servicios.

12.

Cmo pueden contribuir los lderes de la regin a identificar qu tipo de

proyectos necesita la poblacin?
La elaboracin de un proyecto comienza por la identificacin de un problema o necesidad
que busca ser solucionado o satisfecho. Normalmente, en el Plan de Desarrollo Concertado
Local o Regional se realiza una identificacin de problemas con prioridad de ser abordados,
se espera entonces que, tomando como referencia este plan, se propongan Proyectos de
Inversin Pblica para solucionarlos. Por eso es importante conocer los PDC de nuestra
municipalidad y participar de su actualizacin.
Asimismo, es importante que los lderes locales reflexionen con los miembros de sus
organizaciones acerca de cules son los principales problemas de su comunidad y logren
ponerse de acuerdo. Una vez priorizados los problemas e identificadas las necesidades, la
poblacin puede discutir acerca de qu tipo de proyectos seran los ms adecuados para
superar los obstculos encontrados.
Con ese conocimiento de la problemtica, y de los resultados que se esperan alcanzar para
superar la misma, la poblacin, a travs de sus representantes, puede proponer ideas de
proyectos en el Presupuesto Participativo para entregar la idea a la Unidad Formuladora de
la municipalidad para que la plantee tcnicamente como proyecto y pueda ser incorporada
en los acuerdos del Presupuesto Participativo.
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www.mim.org.pe
MIM Per (Mejorando la Inversin Municipal) es una iniciativa de instituciones de la sociedad civil que
tiene como objetivo promover el Buen Gobierno Municipal en los gobiernos locales que reciben recursos
significativos de canon y sobre canon, los mismos que se espera se destinen a mejorar la calidad de vida
de la poblacin. MIM Per promueve tambin el dilogo informado entre las autoridades locales y la
ciudadana para contribuir a mejorar el impacto de la inversin pblica en el desarrollo local.

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MIM Per se implementa en 27 municipalidades y cuenta con el respaldo de 42 instituciones de

la sociedad civil de 7 regiones del pas. MIM Per cuenta con el apoyo de la Corporacin Financiera
Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial, y de la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACDI).

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Gua de Trabajo: Inversin Pblica. Elaboracin de contenidos: Instituto de Estudios Peruanos, Institucin
Ejecutora del Proyecto MIM Per, por encargo de IFC. Av. Horacio Urteaga N694, Jess Mara. Diagramacin:
David Zorrilla. Produccin Grfica: GMC Digital S.A.C. Lima, 2012.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de ACDI o de IFC.