Tema N 3. El silencio administrativo.

El Silencio Administrativo En El Derecho Venezolano

Lus A. Ortiz-Alvarez

I. NORMATIVA ACTUAL REGULADORA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

1.- Normativa
negativo

reguladora

del

silencio

administrativo

Para atenemos a una revisin de la poca reciente, nos

encontramos que el silencio administrativo fue inicialmente
consagrado, de manera generalizada y al lado de algunas
previsiones particulares, en la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia de 1976, cuyo artculo 134, luego de
referirse a la posibilidad de impugnar en cualquier tiempo
los recursos contra actos de efectos generales y a la
limitacin -de caducidad- respecto a los recursos contra
los actos de efectos particulares los cuales solamente
podrn interponerse dentro de un lapso de 6 meses,
expresamente previo lo siguiente:
El
interesado
podr
interponer
el
recurso
previsto en el artculo 121 de esta Ley1, dentro del
trmino
de
seis
meses
establecidos
en
esta
disposicin, contra el acto recurrido en va
administrativa, cuando la Administracin no haya
decidido el correspondiente recurso administrativo
en el trmino de noventa das consecutivos a contar
de la fecha de interposicin del mismo.

Posteriormente, y de manera ms tcnica y general, el

silencio administrativo (esta vez con efectos expresamente
negativos)
fue
establecido
en
la
Ley
Orgnica
de
Procedimientos Administrativos de 1981, cuyo artculo 4
textualmente seala lo siguiente:
En
los
casos
en
que
un
rgano
de
la
Administracin Pblica no resolviera un asunto o
recurso dentro de los correspondientes lapsos, se
considerar que ha resuelto negativamente, y el
interesado podr interponer el recurso inmediato
siguiente, salvo disposicin expresa en contrario.
Esta
disposicin
no
revela
a
los
rganos
administrativos, ni a sus personeros, de las
responsabilidades que les sean imputables por la
omisin o la demora.

Adems de las previsiones contenidas en el artculo

134 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia y en
el artculo 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos,
normas
(esencialmente
relativas
al
silencio negativo) a las cuales la doctrina ha dedicado
1

Se refiere al recurso frente actos administrativos de efectos particulares.

importantes estudios donde debemos destacar los del

profesor
BREWER-CARAS2,
tenemos
igualmente
algunas
previsiones particulares relacionadas con el silencio
administrativo negativo de las cuales ha dado cuenta la
doctrina3.
2.- Normativa
positivo

reguladora

del

silencio

administrativo

En primer lugar, debe destacarse la Ley Orgnica para

la Ordenacin del Territorio (LOOT) de 1984, la cual ha
establecido un sistema de silencio positivo en materia de
aprobaciones y autorizaciones de planes pblicos y privados
que impliquen ocupacin del territorio4. En este sentido,
respecto al sistema de aprobaciones, los artculos 49, 50 y
51 de la referida Ley establecen un sistema de aprobacin
por va de silencio en los tres niveles territoriales, es
decir, nacional, regional y municipal, sealndose que la
aprobacin de decisiones pblicas que tengan incidencia
espacial e impliquen acciones de ocupacin del territorio
deber ser adoptada o negada por el ente competente en un
lapso de sesenta (60) das continuos, vencido el cual sin
que hubiese habido pronunciamiento expreso, la decisin se
considerar aprobada.

Vid., recogiendo y actualizando varios de sus estudios, el tratamiento completo del tema en ALLAN R.
Instituciones Polticas y Constitucionales, Tomo Vil Justicia ContenciosoAdministrativa, EJV-UCAT, Caracas, 1997, pp. 151 y ss. Asimismo, vanse los trabajos citados infra en la
nota de pie de pgina nm. 12.
3
Para un buen recuento de tales previsiones particulares y su evolucin, puede verse el interesante trabajo
de JOSEFINA CALCAMO DE TEMELTAS, Lapsos de impugnacin de actos administrativos, en Revista de
Derecho Administrativo, nm. 6, Ed. Sherwood, Caracas, 1999, pp. 23 y ss. Entre tales previsiones
particulares relativas al silencio administrativo tenemos inicialmente el Reglamento sobre Coordinacin,
Administracin y Control de los Institutos Autnomos (Decreto Nm. 280 de 1970), la Ley de Proteccin
al Consumidor de 1974 (art. 53), el Cdigo Orgnico Tributario de 1994 (arts. 171 y 180), la Ley de
Empresas de Seguros y Reaseguros de 1994 (art. 45) y la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin
Poltica de 1998 (art. 231). Asimismo, debe mencionarse la regulacin del llamado antejuicio
administrativo o procedimiento administrativo previo en las demandas contra la Repblica, previsto en
la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica de 1965 en los artculos 30 y ss. As, de
conformidad con el articulo 34 de esta Ley, vencidos los lapsos previstos (que sumados entre la actividad
que debe realizar la Procuradura y el Ministerio son 53 das hbiles) contados desde la fecha de
presentacin del escrito respectivo, sin haberse notificado al reclamante el resultado de su presentacin,
quedara este facultado para acudir a la va judicial. Sobre el alcance de estos ltimos preceptos y su
interpretacin jurisprudencial, vid. Lus A. ORTIZ-ALVAREZ, Jurisprudencia de responsabilidad
extracontractual del Estado, EJV-Funeda, Caracas, 1997, pp. 681 y ss.
4
Vid. ALLAN R. BREWER-CARAS, El rgimen del urbanismo en la Ley Orgnica para la Ordenacin del
Territorio, en Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, EJV, Caracas, 1984; R.J. DUQUE
CORREDOR, La Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio y el Urbanismo Municipal, en RDP,
nm. 18, 1984; HUMBERTO ROMERO-MUC, El efecto positivo del silencio administrativo en el derecho
urbanstico venezolano, en Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, EJV, Caracas, 1988. pp. 152 y ss.
BREWER-CARAS,

Del mismo modo, y ya dentro del importante campo de

las autorizaciones de actividades de particulares y
entidades privadas que impliquen ocupacin del territorio,
los artculos 54 y 55 de la LOOT disponen que las
autorizaciones nacionales, regionales o municipales debern
decidirse en un lapso de 60 das continuos, contados a
partir del recibo de las solicitudes respectivas, vencido
el cual, sin que hubieran otorgado o negado los permisos,
se considerarn concedidos, a cuyo efecto las autoridades
respectivas estn obligadas a otorgar la respectiva
constancia.
En segundo lugar, el silencio administrativo positivo
ha hecho incursin en el campo de accin de la Ley
Orgnica de Ordenacin Urbanstica (LOOU) de 19875, en
donde el mismo tiene operatividad en materia de recepcin
de obras y servicios destinada al dominio pblico al
trmino de las obras de edificacin y urbanizacin (art.
98), as como tambin (por aplicacin supletoria de la
LOOT, remisin contenida en el articulo 119 de la LOOU) en
materia de control de ejecucin de los proyectos de
urbanismo y construccin, lo que est desarrollado en los
artculos 84 y siguientes de la Ley, aplicacin supletoria
defendida -con indiscutible razn y conveniencia- por la
mayora de la doctrina y que ha encontrado expreso apoyo en
la jurisprudencia,
bien que
todava quedan
algunos
doctrinarios que postulan una solucin contraria6. El caso
mencionado de los artculos 84 y 85 de la Ley, sin
duda el ms importante de los supuestos de aplicabilidad
del silencio positivo, hace alusin al supuesto en el cual
los organismos municipales deben, dentro de un plazo de 30
das continuos para edificaciones y de 90 das continuos
para urbanizaciones, constatar que los proyectos se ajustan
a
las
variables
urbanas
fundamentales
debiendo
en
consecuencia expedir la respectiva constancia, por lo que
en caso de falta de respuesta dentro del referido plazo
opera, con todas las consecuencias jurdicas de rigor -tal
como si se hubiese otorgado expresamente la constancia-, el
silencio administrativo positivo.
5

Por todos, aunque quepa destacar que el campo de la aplicacin supletoria del silencio positivo de la
LOOT a la LOOU puede ser en nuestra opinin aun ms amplio que el propuesto por este autor, vid.
HUMBERTO ROMERO-MUC, El efecto positivo del silencio administrativo en el derecho urbanstico
venezolano, loc. Cit., pp. 137 y ss.
6
Entre otros, JUAN GARRIDO ROVIRA, Ordenacin urbanstica. Caracas, 1988, p. 158-159; esta tesis
restrictiva -tradicionalmente descartada por la jurisprudencia como luego mencionaremos- tambin ha
sido defendida por ARMANDO RODRGUEZ, incluso en su reciente trabajo El silencio administrativo como
garanta de los administrados y los actos administrativos tcitos o presuntos, ponencia presentada en
estas IV Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo, y contenida en la primera versin del libro
de las mismas, pp. 203 y ss.

Esta
bienvenida
aplicacin
supletoria
del
silencio
positivo, por lo dems, tambin debe predicarse en lo que
respecta a la terminacin y recepcin de la obra, mecanismo
necesario para la habitabilidad establecida en el artculo
95 de la LOOU7. Asimismo, estimamos que el silencio
positivo debe tener operatividad en materia de las
certificaciones
de
capacidad
de
servicios
pblicos
previstas en el artculo 84 de la LOOU, as como en el caso
de las modificaciones a los proyectos que hayan sido
realizadas por los particulares como consecuencia de la
potestad del organismo municipal prevista en el artculo 88
de la Ley, en donde se dispone que una vez recibido el
proyecto modificado o modificada la obra en cuestin o
incluso
luego
de
recibidas
las
observaciones
del
interesado, el organismo dispondr de 15 das continuos
para expedir la constancia o resolver que el proyecto no se
ajusta a las
variables, debiendo estimarse, como ya la
jurisprudencia tambin lo ha aceptado, que en caso de
transcurrir dicho lapso sin respuesta ha operado el
silencio positivo, de forma similar o como ocurre frente a
la falta de respuesta prevista en el articulo 85 de la Ley
respecto al otorgamiento inicial de la constancia de
variables urbanas. Adicionalmente, podra pensarse en la
aplicabilidad del silencio positivo en algunos casos de
consultas realizadas en base al artculo 81 de la Ley sin
que se d la oportuna respuesta.
En tercer lugar, tambin fue instaurado el silencio
positivo en el voltil campo electoral, y concretamente en
la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica8,
bien que la figura se limit al problema de la postulacin
de candidatos. As, el artculo 147 de la Ley estableci
que si el organismo electoral correspondiente no hiciere
observacin alguna a los diez (10) das de presentada se
tendr por admitida la postulacin. Fuera de este
especfico supuesto, debe entenderse que el silencio
7

En el mismo sentido se pronuncia ALLAN R. BREWER-CARAS, Introduccin general al rgimen legal de

la ordenacin urbanstica, en Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, EJV, Caracas, 1988, pp. 63-64.
8
Sancionada el 13 de noviembre de 1997 y publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela
del 30-12-1997, nm. 5200 -reimpresa por errores materiales en el mismo texto el 13-3-1998, nm.
5.219-, y parcialmente reformada en diciembre de 1998, G.O., nm. 5.233, del 28-5-1998, normativa que
derog a la Ley Orgnica del Sufragio de 1995. Vid. DANIELA UROSA MAGGI y JOS IGNACIO HERNNDEZ
G., Estudio analtico de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica (Rgimen jurdico de la
actividad administrativa electoral), Funeda, Caracas, 1998, pp. 62-63; tambin MANUEL RACHADELL,
Rgimen de los recursos en materia electoral, en Revista de Derecho Administrativo, nm. 2, Editorial
Sherwood, Caracas, 1998, pp. 151 y ss.; HILDEGARD RONDN DE SANS, El rgimen de los recursos
administrativos y del contencioso electoral en la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica,
Funeda, Caracas, 1998.

administrativo en materia electoral tiene un efecto

negativo, por lo que en principio son de aplicabilidad las
reglas generales desarrolladas por la LOPA y por la
jurisprudencia pertinente.
Por otra parte, tambin en el artculo 46 de la Ley de
Empresas de Seguros y Reaseguros se observa la aceptacin
de la figura del silencio administrativo positivo, en
concreto en materia de aprobacin de propaganda de las
empresas por parte de la Superintendencia de Seguros. En
fin, quizs pueda incluirse tambin el artculo 159 del
Cdigo Orgnico Tributario de 1994 segn el cual no podr
imponerse sancin a los contribuyentes a quienes la
Administracin tributaria no hubiese contestado que se le
haya formulado en el plazo fijado y el consultante hubiere
aplicado el criterio expresado en la consulta.

II.
SOBRE
LA
ADMINISTRATIVO

NATURALEZA

JURDICA

DEL

SILENCIO

1.- Naturaleza jurdica del silencio negativo

En primer lugar, pasamos a fijar nuestra posicin
respecto
a
la
naturaleza
jurdica
del
silencio
administrativo. Para ello, toca distinguir entre los dos
tipos (negativo o positivo) de silencio administrativo
tradicionales.
En lo que respecta al silencio negativo, compartimos la
tesis
de
la
doctrina
-actualmente
contundentemente
mayoritaria- de que el silencio no es o no produce un acto
tcito o presunto, ni que tampoco existe presuncin o
sustitucin de la voluntad de la Administracin. En
propiedad, se trata de una mera ficcin legal de efectos
esencialmente procesales, consistentes en permitir el
acceso a la instancia administrativa o judicial siguiente.
Es, por tanto, una ausencia o abstencin de pronunciamiento
a la cual ex lege, y por va de fictio iuris, se le otorga
efectos procedimentales opcionales para el particular, en
cuyo beneficio, y con miras a garantizar el control
judicial
rpido
y
efectivo,
se
ha
instaurado
la
institucin.
As, y entre un considerable nmero de doctrinarios que
se pronuncian en sentido similar9, son sumamente tcnicas
9

Gratia exempli, en Espaa: GARCA DE ENTERRA, T. R. FERNNDEZ, GARRIDO FALLA, GONZLEZ

PREZ, PARADA VZQUEZ, NIETO GARCA, GARCA- TERVIJANO GARNICA, MARTN MATEO, VILLAR
PALAS, BAENA ALCZAR, GUILLEN PREZ, GMEZ PUENTE, entre muchos otros. Misma posicin para la

las observaciones de GARCA-TREVUANO GARNICA para quien, en una

excelente obra10, sostiene que efectivamente, desde el
ngulo de la naturaleza jurdica, debe distinguirse entre
silencio negativo y silencio positivo. Del silencio
negativo no surge estrictamente acto alguno (ni sus
efectos tienen el valor de un acto en toda su amplitud),
pues ni concurre la voluntad (por presuncin) de la
Administracin, ni la Ley la sustituye directamente... No
se trata de que la Ley presuma la voluntad de la
Administracin cuando sta no responda a las peticiones que
se le formulen; tampoco que la Ley sustituya la voluntad de
la Administracin produciendo directamente un acto del
silencio negativo. Este es concebido simplemente como un
remedio procedimental ante la inactividad formal de la
Administracin... Se trata, por tanto, de una simple
ficcin legal que permite a los interesados el acceso a la
instancia siguiente y, finalmente, a la va jurisdiccional,
ante la ausencia de resolucin expresa sobre sus peticiones
o recursos; constituye as el contrapeso necesario e
imprescindible al carcter revisor de la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
Dentro del mismo contexto, son igualmente pertinentes las
observaciones de GMEZ PUENTE: El silencio, pues, no desvela
ni interpreta una oscura voluntad de la Administracin,
sino que combate determinados inconvenientes que derivan de
la
ausencia
de
una
decisin
ejecutiva
para
quien
legtimamente la espera... El silencio se refiere, pues, a
una mera situacin tctica; recae sobre un simple factum
consistente en la omisin de una decisin ejecutiva
transcurridos
ciertos
plazos
y
cumplidas
ciertas
condiciones... Los efectos del silencio administrativo
negativo son exclusivamente procesales11.
2.- Naturaleza jurdica del silencio positivo

mayora de la doctrina venezolana, BREWER-CARAS, RONDN DE SANS, HENRIQUE MEIER, MARA

ELENA TORO, ROMERO-MUCI, MUCI-BORJAS, MARGARITA ESCUDERO, entre otros, a quienes acompaa la
jurisprudencia mayoritaria.
10
ERNESTO GARCA-TREVUANO GARNICA, El silencio administrativo en el derecho espaol, Civitas,
Madrid, 1990. Vid. tambin su libro complementario, motivado por la reforma de 1992, El silencio
administrativo en la nueva Ley de Rgimen Jurdico de las Administracin Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, Civitas, Madrid, 1994.
11

Observaciones contenidas en otro extraordinario estudio, vid. MANUEL GMEZ PUENTE, La inactividad
de la Administracin, Editorial Aranzadi, Pamplona, 1997, pp. 577 y ss. De esta obra hay ya una 2da.
Edicin, Pamplona, 2000.

En contraste, y quizs en contraposicin, puede hacerse

referencia al silencio administrativo positivo, cuya
naturaleza es mucho ms intensa. En este caso, y sta es la
posicin de la doctrina mayoritaria, el
silencio s da
lugar a un acto presunto que, como tal, tiene las
condiciones y efectos que de ordinario tienen los actos
administrativos. Se trata, pues, de un supuesto de
sustitucin de la voluntad de la Administracin por la del
legislador. Si se quiere, en estos casos de lo que se trata
es de actos jurdicos (actos administrativos presuntos) con
efectos positivos ex lege (por presuncin iure et de iur)
y no por presuncin ex volntate, es decir, que ms que
presumirse alguna voluntad de la Administracin (la cual
simplemente se limita a no responder, a no actuar), es la
Ley la que directamente sustituye la voluntad de la
Administracin, para entender as la solicitud o recurso
del particular ha sido resuelto positivamente12.
De manera que, en el campo del silencio positivo, frente
a la inactividad administrativa formal el particular
beneficiado
tiene
ex
lege
un
acto
administrativo
(presunto), al cual en principio le es de aplicacin la
teora general de los actos administrativos, lo que
significa, entre otras consecuencias, la creacin de una
situacin de estabilidad, en el sentido de que el acto as
12

Vid., en defensa de la tesis del acto administrativo presunto en caso de silencio positivo, GARCAEl silencio administrativo en el Derecho espaol, obra cit., pp. 81 y ss., tesis
igualmente defendida por la doctrina tradicional; entre otros, GARCA DE ENTERRA, T. R. FERNNDEZ,
GONZLEZ PREZ, GMEZ-FERRER, GONZLEZ RIVERO, GARCA-TERVUANO GARNICA, LPEZ
RAMN, VILLAR PALAS, GUILLEN PREZ, etc. Discrepando recientemente, con argumentos interesantes,
aunque aceptando la naturaleza ms intensa del silencio positivo frente al silencio negativo, puede verse
la posicin de MANUEL GMEZ PUENTE, La inactividad de la Administracin, obra cit., pp. 581 y ss.
Para este autor, el silencio administrativo positivo no da lugar a un verdadero acto administrativo, ni
tampoco existe una declaracin de voluntad legalmente tipificada. El silencio, an el positivo, es ms bien
una ausencia de voluntad administrativa, por lo que difcilmente puede interpretarse o presumirse su
sentido, por lo que lo ms que puede hacer la ley, no es dictar un acto administrativo sino ordenar, ante
una situacin dada de inactividad, los efectos jurdicos propios de un acto, por lo que slo en sentido
figurado puede concluirse que del silencio positivo surge un acto administrativo. Sin embargo, este autor
acepta -lo que lo acerca o incluso fusiona con el resto de la doctrina- que los efectos del silencio positivo
son mucho ms intensos que los del silencio negativo, en el entendido de que el mismo puede suscitar
todos los efectos de una decisin administrativa tpica, bien que no deje de destacar los riesgos y las
supuestamente necesarias limitaciones (excepcionalidad, interpretacin restrictiva, improcedencia contra
legem, etc.) del silencio positivo. Con todo, a pesar de los acercamientos entre el silencio negativo y el
silencio positivo (ambos tienen origen en la Ley, obedecen a causas similares como lo es el deber de
dictar resoluciones expresas, ambos buscan la proteccin de la esfera jurdica del administrado), as como
a despecho de los riesgos de este ltimo, lo cierto que es que en el caso de Espaa la tendencia legislativa
de pronta concretizacin, y montada con la venia de la doctrina ms autorizada, est claramente dirigida
hacia la instauracin (como regla) del silencio positivo, lo que vendra a invertir todo el sistema
tradicional. Cf. sobre esta inminente reforma, JAIME RODRGUEZ-ARANA, El silencio administrativo y los
actos tcitos o presuntos, en el libro de las IV Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo,
Caracas, 1998.
TREVIJANO GARNICA,

nacido no podr ser desconocido o revocado vlidamente por

la Administracin, salvo -por ejemplo en caso de silencio
positivo contra legem- a travs de las vas especiales
previstas para ello en el mismo ordenamiento jurdico, sin
perjuicio de las consecuencias indemnizatorias a que haya
lugar.
III. CONEXIN CONSTITUCIONAL DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Otro aspecto de inters, sobre el cual nuestra doctrina y
jurisprudencia suelen hacer poca consideracin, a pesar de
su clara incidencia en el correcto entendimiento de la
institucin, est en la conexin directa del silencio
administrativo (negativo y positivo) con los principios y
normas de la Constitucin.
1. Conexin constitucional del silencio negativo
As, en el caso del silencio negativo, su conexin con
los principios constitucionales se observa a nivel de las
exigencias del derecho a la tutela judicial efectiva 13,
derecho
fundamental
que
entre
sus
innumerables
consecuencias nemogenticas, creadoras e interpretativas
supone la articulacin de cualesquiera tcnicas que
permitan suavizar ms bien destruir- los obstculos
relacionados con el tradicional carcter revisor de la
jurisdiccin contencioso administrativa, permitiendo entre
otras cosas el rpido y efectivo acceso a la misma14.
13

En el marco constitucional venezolano, este derecho, adems de ser un principio general del derecho
del mismo rango, se encontraba consagrado en los artculos 68 y 206 de la Constitucin de 1961 y ahora
ha sido retomado, con ms fuerza, por la nueva Constitucin de 1999 en sus artculos 26, 49, 257 y 259
normas equivalentes a los artculos 24 y 106 de la Constitucin espaola, 24 y 103 de la Constitucin
italiana, 19.4 de la Constitucin alemana, entre otros. Sobre el significado, consagracin constitucional y
alcance de este derecho en el campo del derecho administrativo, vid. los desarrollos y la bibliografa
citada en LUIS A. ORTIZ-ALVAREZ, Tutela judicial efectiva y medidas cautelares en el contencioso
administrativo. Editorial Sherwood, Caracas, 1998, pp. 15 y ss. Tamb. ANTONIO CANOVA GONZLEZ,
Tutela judicial efectiva, contencioso administrativo y Sala Constitucional, en Revista de Derecho
Administrativo, nm. 7, 1999, pp. 15 y ss.; RAFAEL G. PRADO MONCADA, De nuevo sobre el derecho a la
tutela judicial efectiva, en Revista de Derecho Administrativo, nm. 9, 2000, pp. 93 y ss.
14
Dada su importancia y potencialidad, estimamos pertinente recordar el texto de los principales artculos
de la nueva Constitucin de 1999 relativos al debido proceso y al derecho a la tutela judicial efectiva:
Articulo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer
valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a
obtener con prontitud la decisin correspondiente....
Articulo 49. El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas y, en
consecuencia: 1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo estado y grado de la
investigacin y del proceso... 2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario. 3.
Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de proceso, con las debidas garantas y dentro del
plazo razonable determinado legalmente, por un tribunal competente, independiente e imparcial
establecido con anterioridad... 4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las

Efectivamente, .y como buen ejemplo de lo sealado tenemos

la posicin del derecho espaol, la ntima conexin del
derecho a la tutela judicial efectiva y el silencio
negativo se encuentra en que este ltimo es, como lo ha
sealado la doctrina, una frmula facilitadora del acceso
de los interesados en procedimiento administrativo a la
tutela judicial en el proceso contencioso administrativo
(DIEZ SNCHEZ), cuestin que ha sido destacada en mltiples
fallos por el Tribunal Constitucional sealando, entre
otras afirmaciones, que el silencio negativo es una
ficcin legal que responde a la finalidad de que el
administrado pueda, previos los recursos pertinentes,
llegar a la va judicial superando los efectos de la
inactividad de la Administracin15.
2. Conexin constitucional del silencio positivo
Asimismo, puede sostenerse que el silencio negativo es un
manifestacin del principio constitucional de eficacia
administrativa, en el doble sentido de que la tcnica del
silencio no revela a la Administracin de su deber de decir
y al mismo tiempo, si por ello opta el particular, permite
acceder a las instancias administrativas o judiciales
subsiguientes evitando que la va administrativa se
convierta en un obstculo insalvable para el interesado que
ha debido acudir ante la Administracin, mismas razones que
quizs tambin conectan al silencio con el principio de
seguridad jurdica. En fin, el silencio administrativo se
conecta con el principio de legalidad, en el sentido de que
obviamente se convierte en una frmula que permite
jurisdicciones ordinarias, o especiales, con las garantas establecidas en esta Constitucin y en la ley....
Articulo 257. El proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las
leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un
procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no
esenciales.
Articulo 259. La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y
a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son
competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso
por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios
originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios
pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas
lesionadas por la actividad administrativa.
15
Sobre las relaciones entre silencio administrativo y tutela judicial efectiva, destacando la doctrina
jurisprudencial recada sobre tal asunto, vid., entre otros, GMEZ-FERRER MORANT, El silencio
administrativo desde la perspectiva constitucional. Documentacin administrativa, nm. 208, 1986, pp.
81 y ss.; E. GARCA-TREVUANO GARNICA, El silencio administrativo en el derecho espaol, obra cit, pp.
107 y ss.; JUAN JOS DIEZ SNCHEZ, El procedimiento administrativo comn y la doctrina
constitucional, Civitas, Madrid, 1992, pp. 285 y ss.; M. E. GUILLEN PREZ, El silencio administrativo,
Colex, Madrid, , 1997, pp. 82 y ss.

facilitar el control de la actividad administrativa por

parte del juez16.
Por otra parte, puede sostenerse que el silencio
administrativo positivo tiene mayor conexin con los
principios constitucionales17 de eficacia administrativa y
legalidad (pues permite que la inactividad administrativa
no obstaculice las actividades de los particulares, y
permite, por va de sustitucin legislativa, entender que
la Administracin ha otorgado o satisfecho, tal como lo
imponen las leyes, el requerimiento del interesado), as
como con los principios de seguridad jurdica y confianza
legtima (pues, por un lado, se convierte en un contundente
remedio a la inseguridad creada por toda falta de
16

Para un anlisis ms detallado sobre las relaciones entre los mencionados principios constitucionales y
el silencio administrativo negativo vanse los trabajos citados en el pie de pgina anterior.
17

Sobre el particular, cabe destacar que efectivamente la nueva Constitucin de 1999, adems de lo
previsto en el Prembulo y en algunos artculos generales, trae una norma de gran impacto en esta materia
la cual permite fundamentar y relanzar con ms fuerza el silencio administrativo positivo. Nos referimos
al articulo 141 de la nueva Carta Magna el cual dispone lo siguiente: La Administracin Pblica est al
servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Tal como lo hemos sealado en otro
trabajo (vid. Luis A. ORTIZ-ALVAREZ, Hacia un mejora de los trmites administrativos?, en Revista de
Derecho Administrativo, nm. 7, 1999, pp. 341 y ss.), en esta norma, junto a lo previsto en el Prembulo
y los artculos 1, 3 y 6, estn las primeras y ms fundamentales bases de la Administracin Pblica y del
derecho a la eficacia de la actividad administrativa, a las cuales puede sumarse todo un sinfn de artculos
constitucionales, tales como los relativos al derecho de peticin (art. 51, norma que seala que existe no
slo un derecho a una respuesta oportuna sino tambin adecuada), los relativos al derecho a la
defensa y a la tutela judicial -y administrativa- efectiva (arts. 26, 49, 257 y 259), a la responsabilidad de
los funcionarios (arts. 7, 25, 46, 49, 139, 141, 199, 200, 216, 222, 232, 244, 255, 281 y 285); a la
responsabilidad patrimonial del Estado (arts. 140 y 259); al respeto y a la responsabilidad por violacin
de los derechos humanos (arts. 19, 29, 30, 31 y 46); al principio de legalidad (arts. 7, 25, 137, 138, 274,
317, 333, 334, 336 y 350); entre muchos otros, pues, en puridad, todo articulo constitucional de contenido
organizativo o que establezca derechos es una norma que limita y moldea la actividad de la
Administracin Pblica. Basta slo atenerse al principio de la democracia para entender que la
Administracin pblica debe ser democrtica y garante de los derechos fundamentales de los ciudadanos
y, por tanto, trabajadora en funcin de esa democracia, del respeto del Estado de Derecho y de los
ciudadanos, lo cual puede llevar a la ampliacin y generalizacin del silencio positivo. En relacin con lo
anterior, tambin cabe hacer referencia a la reciente Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos
de 1999 (publicada -reimpresa- en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, nm. 36.845. de fecha
7 de diciembre de 1999), la cual tiene por objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los
particulares ante la Administracin Pblica, mejorar su eficacia y mejorar las relaciones de la
Administracin Pblica con los ciudadanos (art. 4). Asimismo, dicha Ley, postula el principio de buena
fe del ciudadano (art. 8), recuerda que los trmites deber ser racionales, pertinentes, tiles y de fcil
entendimiento para los particulares, a fin de mejorar las relaciones de stos con la Administracin,
haciendo eficaz y eficiente la actividad de la misma (art. 21). En fin, la referida Ley dispone que la
actividad de los rganos y entes de la Administracin Pblica debe estar dirigida a servir eficientemente a
los particulares, mediante la plena satisfaccin de las necesidades colectivas. En tal sentido, el funcionario
pblico es, ante todo, un servidor pblico (art. 35). En todos estos principios constitucionales y legales
estn, en definitiva, las clusulas de transformacin los procedimientos, solicitudes y trmites
administrativos, principios que, en nuestro criterio, apoyan y sustentan la aplicabilidad del silencio
administrativo positivo.

respuesta, sustituyendo tal inactividad en un acto presunto

estimatorio y, por otro lado, pues al concebirse el acto
presunto como un acto equivalente y de igual fuerza a una
decisin administrativa expresa, el particular queda
protegido por el manto de estabilidad que estas decisiones
conllevan, quitndole validez a las decisiones tardas e
impidiendo la revocacin, salvo por medio de los cauces y
causales previstas en la Ley, con el correspondiente
derecho a indemnizacin de ser el caso). Asimismo, el
silencio administrativo, bien que in concreto, tendr
conexin con los derechos constitucionales (derecho de
propiedad, libertad econmica, etc.) que en un caso
particular se pretendan satisfacer o desarrollar a travs
de una lcita solicitud a la Administracin y que, por
desidia administrativa, no encuentra respuesta expresa en
dicha sede.
Dentro de todo este contexto constitucional, la figura
del silencio administrativo (tanto positivo como el
negativo, y particularmente este ltimo), debe estar
siempre sometida a una interpretacin pro cives, esto es,
en favor del administrado, tal como, de manera unnime (al
menos en la actualidad) lo sostienen la doctrina y
jurisprudencia, tanto a nivel nacional como comparado,
pudiendo igualmente realizarse interpretaciones extensivas
o supletorias que permitan la extensin constante del
silencio positivo, tal como entre nosotros ha ocurrido en
materia urbanstica18. Aunque, por supuesto, todava quepa
articular mejores y nuevas soluciones (siempre favorables
para los ciudadanos) a muchos de los problemas prcticos
que presenta el silencio administrativo, inactividad que,
en ningn caso, puede convertirse en un estmulo negativo o
en beneficio para la Administracin como, de hecho, sucede
en ciertos aspectos de la institucin del silencio
administrativo. Como bien se ha sostenido, se trata de una
institucin prevista en favor del Administrado, principio
que debe presidir su interpretacin. Y, en efecto, tal
finalidad -favorecer al administrado- debe estar presente a
la hora de resolver los problemas derivados de su
aplicacin prctica19. En otras palabras, el silencio
administrativo se instituy para favorecer al administrado,

18

Desde esta perspectiva constitucional pro administrado y pro eficacia administrativa no tiene cabida la
antes mencionada, y criticada, sentencia de la CPCA, de 13-12-99 (caso Sindicato Agrcola), la cual debe
entenderse como un caso aislado superado, mucho ms visto el contexto de la nueva Constitucin de 1999
respecto a la eficiencia administrativa (Art. 141).
19
GARCIA-TREVIJANO GARNICA, El silencio administrativo en el Derecho espaol, obra cit., p. 199.

no para sorprenderle por incauto o cazarle en un cepo o

trampa abusando de su ignorancia20.
A. Principios
a) Obligacin de decidir
Art. 2 L.O.P.A.: Toda
persona interesada podr,
por s o por medio de su representante,
dirigir
instancias o peticiones a cualquier organismo,
entidad o autoridad administrativa.
Estos debern resolver las instancias o peticiones
que se
les dirijan o bien declarar, en su caso,
los motivos que tuvieren para no hacerlo.
Art. 4 L.O.P.A.: En los casos en que un rgano de
la administracin pblica no resolviere un asunto
o recurso dentro de los correspondientes
lapsos,
se considerar que ha resuelto negativamente y el
interesado podr intentar el recurso inmediato
siguiente, salvo disposicin expresa en contrario.
Esta disposicin
no
releva a
los rganos
administrativos, ni a sus personeros,
de las
responsabilidades que le sean imputables por la
omisin o la demora.
Pargrafo nico.- La reiterada negligencia de los
responsables de los asuntos
o recursos que de
lugar
a
que
estos
se
consideren
resueltos
negativamente como se dispone en este artculo, les
acarrear amonestacin escrita a los efectos de lo
dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa, sin
perjuicio de las sanciones
previstas en el
artculo 100 de esta Ley.
b) Responsabilidad de los funcionarios (Recurso de
reclamo)
Art. 3 L.O.P.A.: Los funcionarios y dems personas
que presten servicios en la
administracin
pblica, estn en la obligacin de tramitar
los
asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son
responsables por las faltas en que incurran.
Los interesados podrn reclamar, ante el superior
jerrquico
inmediato, del
retardo, omisin,
distorsin
o
incumplimiento
de
cualquier
procedimiento, trmite o plazo, en que incurrieren
los funcionarios responsables del asunto.
20

En expresin de ALVAREZ-GENDN, Teora del silencio administrativo. Estudios homenaje a Jordana

de Pozas, t. III, vol. I, Madrid, 1961, p. 144.

Este reclamo deber interponerse en forma escrita y

razonada y ser resuelto dentro de los quince (15)
das siguientes.
La reclamacin no acarrear la
paralizacin del procedimiento,
ni obstaculizar
la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u
omisiones. Si el superior jerrquico encontrare
fundado el reclamo, impondr al infractor o
infractores la sancin prevista en el artculo 100
de la presente Ley
sin perjuicio de las dems
responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar.
Art. 4 L.O.P.A.: En los casos en que un rgano de
la administracin pblica no resolviere un asunto
o recurso dentro de los correspondientes
lapsos,
se considerar que ha resuelto negativamente y el
interesado podr intentar el recurso inmediato
siguiente, salvo disposicin expresa en contrario.
Esta disposicin
no releva a los rganos
administrativos, ni a sus personeros,
de las
responsabilidades que le sean imputables por la
omisin o la demora.
Pargrafo nico.- La reiterada negligencia de los
responsables de los asuntos
o recursos que de
lugar
a
que
estos
se
consideren
resueltos
negativamente como se dispone en este artculo, les
acarrear amonestacin escrita a los efectos de lo
dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa, sin
perjuicio de las sanciones
previstas en el
artculo 100 de esta Ley.
c) La decisin tacita denegatoria (ver Art.
L.O.P.A.)
Solicitudes (peticiones administrativas)
Procedimiento de Oficio
Recursos

d) Confrontacin con la Ley Orgnica del Tribunal

Supremo de Justicia
Art.
134
L.O.C.S.J.:
El
interesado
podr
interponer el recurso previsto en el artculo 121
de esta Ley21, dentro del trmino de seis meses
establecidos en esta disposicin, contra el acto
recurrido
en
va
administrativa,
cuando
la
Administracin no haya decidido el correspondiente
recurso administrativo en el trmino de noventa

21

Se refiere al recurso frente actos administrativos de efectos particulares.

das consecutivos a contar

interposicin del mismo.

B.El Silencio en
administrativas)

las

de

solicitudes

la

fecha

de

(peticiones

a) Lapsos:

Solicitudes que no requieren sustanciacin:

Art. 5 L.O.P.A.: A falta de disposicin expresa
toda peticin, representacin
o solicitud de
naturaleza
administrativa
dirigida
por
los
particulares a los rganos de la administracin
pblica
y que no requiera substanciacin,
deber ser resuelta dentro
de los veinte (20)
das siguientes a su presentacin o a la fecha
posterior en la que el interesado hubiere
cumplido
los requisitos legales exigidos. La
administracin informara
al interesado por
escrito, y dentro de los cinco (5) das
siguientes a la fecha de la presentacin de la
solicitud, la omisin o incumplimiento por este
de algn requisito.
Solicitudes que requieren sustanciacin:
Art. 60 L.O.P.A.: La tramitacin y resolucin de
los expedientes no podr exceder de cuatro (4)
meses, salvo que medien causas excepcionales, de
cuya
existencia
se
dejar
constancia,
con
indicacin de la prorroga que se acuerde.
La prorroga o prorrogas no podrn exceder, en su
conjunto, de dos (2) meses.

b) Garantas: (Ver Art. 4 L.O.P.A.)

No ponen fin a la va administrativa: (recurso
administrativo)
Ponen fin a la va administrativa: (recurso
contencioso administrativo)

C.El Silencio en los procedimientos de oficio

a) Lapsos:
Art. 60 L.O.P.A.: Cuando la administracin lo
estime conveniente, podr seguir un procedimiento
sumario
para
dictar
sus
decisiones.
El

procedimiento sumario se iniciar de oficio y

deber concluir en el trmino de treinta (30) das.
b) Garantas: (Ver Art. 4 L.O.P.A.)
No ponen fin a la va administrativa: (recurso
administrativo)
Ponen fin a la va administrativa: (recurso
contencioso administrativo)

D.El Silencio en los recursos administrativos

a) Recurso de reconsideracin:
Lapsos:
a. No ponen fin a la va administrativa:
Art.
94
L.O.P.A.:
El
recurso
de
reconsideracin proceder contra todo acto
administrativo de carcter particular y deber
ser interpuesto dentro de los quince (15) das
siguientes a la notificacin del acto que se
impugna, por ante el funcionario que lo dicto.
Si
el
acto
no
pone
fin
a
la
va
administrativa, el rgano ante el cual se
interpone este recurso, decidir dentro de los
quince (15) das siguientes al recibo del
mismo.
Contra
esta
decisin
no
puede
interponerse de nuevo dicho recurso.
b. Ministro: El recurso de reconsideracin,
cuando quien deba decidir sea el propio
Ministro, as como el recurso jerrquico,
debern ser decididos en los noventa (90) das
siguientes a
su presentacin.
(Art. 91
L.O.P.A.)
c. Ponen fin a la va administrativa en el nivel
inferior:
Por
analoga
ver
articulo
94
L.O.P.A., quince (15) das siguientes
Garantas:
a. No ponen fin a la va administrativa: (recurso
jerrquico), (Ver Art. 4 L.O.P.A.)
b. Ponen fin a la va administrativa: (recurso
contencioso administrativo) solo despus de
vencido los lapsos
Art. 92 L.O.P.A.: Interpuesto el recurso de
reconsideracin,
o
el
jerrquico,
el
interesado
no
podr
acudir
ante
la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo,
mientras no se produzca la decisin respectiva

o no se venza el plazo
administracin para decidir.

que

tenga

la

b) Recurso Jerrquico:

Lapsos:
Art. 91 L.O.P.A.: El recurso de reconsideracin,
cuando quien deba decidir sea el propio Ministro,
as como el recurso jerrquico, debern ser
decididos en los noventa (90) das siguientes a
su presentacin.
Garantas:
a. No ponen fin a la va administrativa: (Caso
Institutos Autnomos)
Art. 96 L.O.P.A.: El recurso jerrquico podr
ser intentado contra las decisiones de los
rganos
subalternos
de
los
Institutos
Autnomos por ante los rganos superiores de
ellos.
Contra las
decisiones de
dichos rganos
superiores, operar recurso jerrquico para
ante el respectivo Ministro de Adscripcin,
salvo disposicin en contrario de la Ley.
b. Ponen fin a la va administrativa: (recurso
contencioso administrativo)
Art. 4 L.O.P.A.: En
los casos en que un
rgano de la administracin pblica
no
resolviere un asunto o recurso dentro de los
correspondientes
lapsos, se considerar que
ha resuelto negativamente y el
interesado
podr intentar el recurso inmediato siguiente,
salvo disposicin expresa en contrario. Esta
disposicin
no
releva
a
los
rganos
administrativos, ni a sus personeros, de las
responsabilidades que le sean imputables por
la omisin o la demora.
Pargrafo
nico.- La
reiterada negligencia
de los responsables de los asuntos o recursos
que de lugar a que estos se consideren
resueltos
negativamente como se dispone en
este artculo, les acarrear
amonestacin
escrita a los efectos de lo dispuesto en la
Ley de Carrera Administrativa, sin perjuicio
de las sanciones previstas en el artculo 100
de esta Ley.
Art.
93
L.O.P.A.:
La
va
contencioso
administrativa
quedar
abierta
cuando
interpuestos los recursos que ponen fin a la

va administrativa, estos hayan sido decididos

en sentido distinto al solicitado, o no haya
producido
decisin
en
los
plazos
correspondientes. Los plazos para intentar los
recursos contenciosos son los establecidos por
las leyes correspondientes.
Art. 92 L.O.P.A.: Interpuesto el recurso de
reconsideracin,
o
el
jerrquico,
el
interesado
no
podr
acudir
ante
la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo,
mientras no se produzca la decisin respectiva
o no se venza el plazo que tenga la
administracin para decidir. (una vez vencidos
los plazos se puede acudir a la jurisdiccin
contencioso administrativa.

c) Recurso de revisin:

Lapsos:
Art. 99 L.O.P.A.: El recurso de revisin
ser decidido dentro de los treinta (30)
das
siguientes
a
la
fecha
de
su
presentacin.
Garantas:
Recurso contencioso administrativo (ver
Art. 4 L.O.P.A.)

SILENCIO ADMINISTRATIVO22
Por otra parte aleg la accionante que de conformidad
con lo establecido en el artculo 54 de la Ley Orgnica para
la Ordenacin del Territorio, la falta de contestacin
oportuna trae como consecuencia la acogida favorable de
la solicitud planteada y por ende ya fue aprobada; es decir
que siguiendo la norma legal, la solicitud planteada por mi
representada,
ya
fue
aprobada,
aun
y
cuando
posteriormente fue negada.
Sobre el particular la Sala indic que el silencio
administrativo ha sido consagrado a favor de los
administrados, para quienes una omisin de respuesta por
parte de la administracin, no puede convertirse en merma
de sus derechos.
22

http://www.tsj.gov.ve/informacion/notasdeprensa/notasdeprensa.asp?codigo=5067

Es as como, el silencio administrativo de efectos

positivos ha sido establecido para darle agilidad y
flexibilidad a la actividad de polica que en determinadas
materias realiza la Administracin y constituye una
garanta del particular, pues conduce a la posibilidad
efectiva de realizar actividades que deben ser fiscalizadas
por la Administracin, siempre que para ello exista texto
legal expreso.
No obstante, bajo la vigencia de la actual Carta
Magna la tesis del silencio administrativo no basta para
satisfacer el derecho a la oportuna respuesta, pues ahora
se exige que tal respuesta deba ser adecuada, no slo
oportuna.
El artculo 53 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del
Territorio, la cual encabeza el captulo de la Ley en
referencia intitulado seala que De las Autorizaciones
Administrativas indica que las pautas y lapsos
contemplados en ese Captulo, se aplicaran a aquellas
autorizaciones para ocupacin territorial de alguna regin
en la cual exista un Plan Regional de Ordenacin.
Es as como se puede concluir que en el presente
caso, dada la existencia del Plan de Ordenamiento y
Reglamento de Uso de la Zona Protectora del rea
Metropolitana de Caracas, dictado el 5 de junio de 1992,
publicado en la Gaceta Oficial el 18 de enero de 1993,
resulta aplicable la consecuencia jurdica prevista en el
precitado artculo 54 de la Ley Orgnica para la
Ordenacin
del
Territorio,
esto
es,
el
silencio
administrativo positivo.
Ha sido criterio reiterado de esta Sala, que el acto
autorizatorio tcito que se hubiese producido por va del
silencio administrativo, qued revocado implcitamente,
pues la negativa expresa materializada en actos
administrativos formales, constituira el ejercicio de la
potestad de auto tutela de la administracin, a travs de la
cual puede revisar y corregir sus actuaciones, todo de
conformidad con los trminos expuestos en los artculos 82
y
83
de
la
Ley
Orgnica
de
Procedimientos
Administrativos.

La disposicin que establece el silencio positivo, debe

ser aplicada teniendo en cuenta lo dispuesto en los
artculos 56 y 70 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del
Territorio, el cual consagra, que sern nulas y sin ningn
efecto, las autorizaciones otorgadas en contravencin a los
planes de ordenacin del territorio; as como lo dispuesto
en el artculo que expresa que los actos administrativos
contrarios a los planes de ordenacin del territorio se
consideran nulos, no pudiendo generar derechos a favor de
sus destinatarios.
Resalt la Sala que la autorizacin que debe
acordarse en virtud del silencio positivo, no podr serlo en
contravencin a la Ley, puesto que un silencio de la
Administracin nunca podr tener un efecto derogatorio.
Por esta razn habiendo mediado un acto que
expresamente seal que la autorizacin de uso solicitada
interfera con la zona protectora de ley, no se materializ el
silencio positivo alegado por el recurrente.
I. SILENCIO ADMINISTRATIVO
E. Principios
a) Obligacin de decidir
Art. 2 L.O.P.A.: Toda persona interesada podr,
por s o por medio de su representante, dirigir
instancias o peticiones a cualquier organismo,
entidad o autoridad administrativa.
Estos
debern
resolver
las
instancias
o
peticiones que se
les dirijan o bien declarar,
en su caso, los motivos que
tuvieren para no
hacerlo.
Art. 4 L.O.P.A.: En los casos en que un rgano
de la administracin pblica
no resolviere un
asunto o recurso dentro de los correspondientes
lapsos,
se
considerar
que
ha
resuelto
negativamente y el interesado podr intentar el
recurso inmediato siguiente,
salvo disposicin
expresa en contrario. Esta disposicin no releva
a
los
rganos
administrativos,
ni
a
sus
personeros, de las responsabilidades que le sean
imputables por la omisin o la demora.
Pargrafo
nico.- La
reiterada negligencia de
los responsables de los asuntos
o recursos que

de lugar a que estos se consideren resueltos

negativamente como se dispone en este artculo,
les acarrear amonestacin escrita a los efectos
de lo
dispuesto en
la
Ley de
Carrera
Administrativa, sin perjuicio de las sanciones
previstas en el artculo 100 de esta Ley.
b) Responsabilidad de los funcionarios (Recurso
de reclamo)
Art. 3 L.O.P.A.: Los
funcionarios y dems
personas
que
presten
servicios
en
la
administracin pblica, estn en la obligacin
de tramitar
los asuntos cuyo conocimiento les
corresponda y son responsables
por las faltas
en que incurran.
Los interesados podrn reclamar, ante el superior
jerrquico
inmediato, del retardo, omisin,
distorsin
o
incumplimiento
de
cualquier
procedimiento,
trmite
o
plazo,
en
que
incurrieren
los funcionarios responsables del
asunto.
Este reclamo deber interponerse en forma escrita
y razonada y ser resuelto dentro de los quince
(15) das
siguientes.
La reclamacin
no
acarrear la paralizacin del procedimiento, ni
obstaculizar
la
posibilidad
de
que
sean
subsanadas las
fallas u omisiones. Si el
superior jerrquico encontrare
fundado el
reclamo, impondr al infractor o infractores la
sancin prevista en el artculo 100 de la
presente Ley
sin perjuicio de las dems
responsabilidades y sanciones
a que hubiere
lugar.
Art. 4 L.O.P.A.: En los casos en que un rgano
de la administracin pblica
no resolviere un
asunto o recurso dentro de los correspondientes
lapsos,
se
considerar
que
ha
resuelto
negativamente y el interesado podr intentar el
recurso inmediato siguiente,
salvo disposicin
expresa en contrario. Esta disposicin
no
releva a los rganos administrativos, ni a sus
personeros,
de las responsabilidades que le
sean imputables por la omisin o la demora.
Pargrafo
nico.- La
reiterada negligencia de
los responsables de los asuntos o recursos que
de lugar a que estos se consideren resueltos
negativamente como se dispone en este artculo,
les acarrear
amonestacin escrita a los
efectos de lo dispuesto en la
Ley de Carrera

Administrativa, sin perjuicio de las sanciones

previstas en el artculo 100 de esta Ley.
c) La decisin tacita denegatoria (ver Art. 4
L.O.P.A.)
Solicitudes (peticiones administrativas)
Procedimiento de Oficio
Recursos
d) Confrontacin con la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia
Art. 134 L.O.C.S.J.: El interesado podr
interponer el recurso previsto en el artculo
121 de esta Ley23, dentro del trmino de seis
meses establecidos en esta disposicin, contra
el acto recurrido en va administrativa,
cuando la Administracin no haya decidido el
correspondiente recurso administrativo en el
trmino de noventa das consecutivos a contar
de la fecha de interposicin del mismo. (Ver
Art. 21, aparte 21 de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia)
F. El Silencio en las solicitudes (peticiones
administrativas)
a) Lapsos:
Solicitudes
que
no
requieren
sustanciacin:
Art. 5 L.O.P.A.: A falta de disposicin
expresa toda peticin, representacin
o
solicitud de naturaleza administrativa
dirigida por los
particulares a los
rganos de la administracin pblica
y
que no requiera substanciacin, deber
ser resuelta dentro
de los veinte (20)
das siguientes a su presentacin o a la
fecha posterior en la que el interesado
hubiere cumplido
los requisitos legales
exigidos. La administracin informara al
interesado por escrito, y dentro de los
cinco (5) das siguientes a la fecha de
la presentacin de la solicitud,
la
omisin o incumplimiento por este de
algn requisito.
Solicitudes que requieren sustanciacin:
Art. 60 L.O.P.A.: La tramitacin y
resolucin de los expedientes no podr
exceder de cuatro (4) meses, salvo que
23

Se refiere al recurso frente actos administrativos de efectos particulares.

b)

G. El
a)

b)

H. El
a)

medien causas excepcionales, de cuya

existencia se dejar constancia, con
indicacin de la prorroga que se acuerde.
La
prorroga
o
prorrogas
no
podrn
exceder, en su conjunto, de dos (2)
meses.
Garantas: (Ver Art. 4 L.O.P.A.)
No ponen fin a la va administrativa:
(recurso administrativo)
Ponen fin
a la
va administrativa:
(recurso contencioso administrativo)
Silencio en los procedimientos de oficio
Lapsos:
Art. 60 L.O.P.A.: Cuando la administracin lo
estime
conveniente,
podr
seguir
un
procedimiento
sumario
para
dictar
sus
decisiones.
El
procedimiento
sumario
se
iniciar de oficio y deber concluir en el
trmino de treinta (30) das.
Garantas: (Ver Art. 4 L.O.P.A.)
No ponen fin a la va administrativa:
(recurso administrativo)
Ponen fin
a la
va administrativa:
(recurso contencioso administrativo)
Silencio en los recursos administrativos
Recurso de reconsideracin:
Lapsos:
d. No ponen fin a la va administrativa:
Art.
94
L.O.P.A.:
El
recurso
de
reconsideracin proceder contra todo
acto
administrativo
de
carcter
particular y deber ser interpuesto
dentro
de
los
quince
(15)
das
siguientes a la notificacin del acto
que se impugna, por ante el funcionario
que lo dicto. Si el acto no pone fin a
la va administrativa, el rgano ante
el cual se interpone este recurso,
decidir dentro de los quince (15)
das siguientes al recibo del mismo.
Contra
esta
decisin
no
puede
interponerse de nuevo dicho recurso.
e. Ministro:
El
recurso
de
reconsideracin,
cuando
quien
deba
decidir sea el propio Ministro, as
como el recurso jerrquico, debern
ser decididos en los noventa (90) das

siguientes a su presentacin. (Art. 91

L.O.P.A.)
f. Ponen fin a la va administrativa en el
nivel
inferior:
Por
analoga
ver
articulo 94 L.O.P.A., quince (15) das
siguientes
Garantas:
a. No ponen fin a la va administrativa:
(recurso
jerrquico),
(Ver
Art.
4
L.O.P.A.)
b. Ponen fin a la va administrativa:
(recurso
contencioso
administrativo)
solo despus de vencido los lapsos
Art.
92
L.O.P.A.:
Interpuesto
el
recurso
de
reconsideracin,
o
el
jerrquico, el interesado no podr
acudir ante la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo, mientras no
se produzca la decisin respectiva o no
se venza
el plazo
que tenga
la
administracin para decidir.
b) Recurso Jerrquico:
Lapsos:
Art.
91
L.O.P.A.:
El
recurso
de
reconsideracin,
cuando
quien
deba
decidir sea el propio Ministro, as como
el
recurso
jerrquico,
debern
ser
decididos en los noventa (90) das
siguientes a su presentacin.
Garantas:
a. No ponen fin a la va administrativa:
(Caso Institutos Autnomos)
Art. 96 L.O.P.A.: El recurso jerrquico
podr
ser
intentado
contra
las
decisiones de los rganos subalternos
de los Institutos Autnomos por ante
los rganos superiores de ellos.
Contra las decisiones de dichos rganos
superiores, operar recurso jerrquico
para ante el respectivo Ministro de
Adscripcin,
salvo
disposicin
en
contrario de la Ley.
b. Ponen fin a la va administrativa:
(recurso contencioso administrativo)
Art. 4 L.O.P.A.: En
los casos en que
un rgano de la administracin pblica
no resolviere un asunto o recurso

dentro de los correspondientes lapsos,

se
considerar
que
ha
resuelto
negativamente y el
interesado podr
intentar
el
recurso
inmediato
siguiente,
salvo disposicin expresa
en contrario. Esta disposicin
no
releva a los rganos administrativos,
ni
a
sus
personeros,
de
las
responsabilidades
que
le
sean
imputables por la omisin o la demora.
Pargrafo
nico.- La
reiterada
negligencia de los responsables de los
asuntos o recursos que de lugar a que
estos
se
consideren
resueltos
negativamente como se dispone en este
artculo, les acarrear
amonestacin
escrita a los efectos de lo dispuesto
en la
Ley de Carrera Administrativa,
sin
perjuicio
de
las
sanciones
previstas en el artculo 100 de esta
Ley.
Art. 93 L.O.P.A.: La va contencioso
administrativa quedar abierta cuando
interpuestos los recursos que ponen fin
a la va administrativa, estos hayan
sido decididos en sentido distinto al
solicitado,
o
no
haya
producido
decisin
en
los
plazos
correspondientes.
Los
plazos
para
intentar los recursos contenciosos son
los
establecidos
por
las
leyes
correspondientes.
Art.
92
L.O.P.A.:
Interpuesto
el
recurso
de
reconsideracin,
o
el
jerrquico, el interesado no podr
acudir ante la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo, mientras no
se produzca la decisin respectiva o no
se venza
el plazo
que tenga
la
administracin para decidir. (una vez
vencidos los plazos se puede acudir a
la
jurisdiccin
contencioso
administrativa.
c) Recurso de revisin:
Lapsos:
Art. 99 L.O.P.A.: El recurso de revisin
ser decidido dentro de los treinta (30)

dirime

das
siguientes
a
la
fecha
de
su
presentacin.
Garantas:
Recurso contencioso administrativo (ver
Art. 4 L.O.P.A.)