Espacios Pblicos

ISSN: 1665-8140
revista.espacios.publicos@gmail.com
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Mxico

Rodrguez Arechavaleta, Carlos Manuel

Sistemas mediticos comparados. Clasificacin comparada del nexo medios y poltica en Hallin y
Mancini
Espacios Pblicos, vol. 17, nm. 39, enero-abril, 2014, pp. 191-198
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Toluca, Mxico

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Sistemas mediticos comparados. Clasificacin comparada

del nexo medios y poltica en Hallin y Mancini
Resea del libro Sistemas mediticos comparados. Tres modelos de relacin
entre los medios de comunicacin y la poltica, de Daniel C. Hallin y Paolo Mancini
Fecha de recepcin: 9 de diciembre de 2013
Fecha de aprobacin: 21 de enero de 2014

Carlos Manuel Rodrguez-Arechavaleta*

Abordar desde una perspectiva sistemtica las relaciones entre los sistemas de medios de comunicacin
y su marco social y poltico ha sido una larga deuda de la investigacin emprica en medios; en parte,
debido al largo predominio explicativo del paradigma de los efectos de los medios de comunicacin
sobre las actitudes y creencias individuales, el carcter marcadamente normativo de gran parte de
las teoras de comunicacin, lo que ha acentuado su etnocentrismo, y el lento desarrollo del uso
sistemtico del anlisis comparativo. Precisamente, desarrollar un marco para la comparacin de
sistemas de medios de comunicacin e hiptesis acerca de cmo stos estn vinculados estructural
e histricamente con el desarrollo del sistema poltico en pases capitalistas desarrollados de Europa
Occidental y Norteamrica, sin pretensiones demostrativas ni generalizantes, es el propsito de
la investigacin desarrollada por el especialista en medios norteamericanos Daniel C. Hallin y el
italiano Paolo Mancini.1
Partiendo de la premisa de que es imposible comprender los medios de prensa sin tener un
conocimiento de la naturaleza del Estado, del sistema de partidos polticos, de las relaciones entre
intereses econmicos y polticos, y del desarrollo de la sociedad civil, entre otros elementos de la
estructura social y la historia, los autores asumen las ventajas del anlisis comparativo sensible a
la diferencia y la similitud, intentando contribuir a la formacin de conceptos y al refinamiento

* Universidad Iberoamericana, Mxico. Correo-e: carlos.rodriguez@ibero.mx

1
Los autores reconocen que es arriesgado proponer generalizaciones que abarquen muchas naciones cuyos
sistemas de medios de comunicacin, historias y culturas polticas no podemos conocer con la misma profundidad,
por esta razn hemos planteado este proyecto como una colaboracin entre un norteamericano y un europeo (Hallin
y Mancini, 2007: 5).

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del aparato conceptual, desnaturalizando

aquellos aspectos que, por familiares, pasan
desapercibidos de los sistemas de medios
de comunicacin. El objetivo: tres modelos
tericos ideales para ubicar los sistemas de
medios en su interaccin con el sistema poltico
en pases concretos, reconociendo que sus
caractersticas estn interrelacionadas y que son
el resultado de un desarrollo histrico especfico
y significativo.
Dos elementos son importantes enfatizar
en el estudio. Primeramente, su alcance,
que en palabras de los autores, est basado
en el diseo de sistemas con las mayores
similitudes posibles para evitar el conocido
problema metodolgico de la investigacin
comparada muchas variables, pocos casos,
concentrndose en un conjunto de casos
relativamente comparables que reduzcan el
nmero de variables relevantes.
Al limitarnos a Norteamrica y Europa
Occidental, analizamos sistemas con niveles de
desarrollo econmico relativamente comparables
y mucha cultura e historia poltica en comn.
Evidentemente, esto representa una limitacin: los
modelos desarrollados aqu difcilmente podrn ser
aplicados en gran parte del resto del mundo sin una

adaptacin considerable, aunque esperamos que

sean tiles a los investigadores de otras regiones
como punto de referencia para la construccin
de otros modelos (p. 6).

Segn los autores, la ventaja de este enfoque

es que los modelos de los sistemas de medios
de comunicacin que prevalecen en Europa
Occidental y Norteamrica suelen ser los
modelos dominantes en el mbito global, y
el conocimiento de su lgica y evolucin ser
de utilidad para los investigadores de otras
regiones, dada la influencia real que han ejercido
stos en el desarrollo de otros sistemas.
El segundo elemento a resaltar y una de
sus mayores aportaciones es la capacidad de los
autores de rebasar el marco categorial y terico
de la disciplina de Comunicacin, asumiendo
sistemas de categoras y clasificaciones de
disciplinas como la Ciencia Poltica y la
Sociologa. Especficamente de la Poltica
Comparada, los autores asumen la distincin
establecida por Lijphart (2000) entre el sistema
democrtico consensual y mayoritario (tabla 3.1,
p. 47) y la clasificacin desarrollada por G.
Sartori de sistemas de multipartidismo moderado
y polarizado (1976), asocindolos con conceptos
como profesionalidad periodstica,2 paralelismo

Los autores abordan la profesionalizacin periodstica en tres dimensiones: la autonoma, las normas profesionales
especficas y la orientacin como servicio pblico (pp. 31-33).
3
El paralelismo poltico se refiere bsicamente al contenido de los medios de comunicacin: hasta qu punto los
diferentes medios reflejan determinadas orientaciones polticas en su manera de presentar las noticias de actualidad,
y en algunas ocasiones, sus contenidos de entretenimiento (p. 25).

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poltico,3 relacin Estado-medios y regulacin de

radiotelevisin. Los sistemas de mayora suelen
asociarse con la idea del periodista como un
servidor neutral del pblico en su conjunto, y no
como un portavoz de alguna tendencia poltica
o grupo social en particular, y con el pluralismo
interno4 antes que con el pluralismo externo,5
as como el desarrollo de partidos oportunistas
con identidades ideolgicas poco definidas que
atraen a un pblico de todas las clases sociales, lo
que deriva en medios de comunicacin tambin
de tipo oportunistas.
Igualmente ven una relacin clara y directa
entre los modelos de mayora y consenso,
y los sistemas de control y regulacin de la
radiotelevisin, pues la caracterstica bsica de
la poltica en los sistemas de consenso es la del
reparto del poder, y los mejores ejemplos de ste
en el control de la radiotelevisin se encuentran
en los sistemas que tienden hacia el modelo de
consenso, en forma del modelo parlamentario
(Italia y Blgica), o bien del modelo cvicocorporativo (Pases Bajos y Alemania). Mientras
que en los sistemas de mayora se desarrolla
un modelo gubernamental de regulacin de
radiotelevisin, como en la Francia anterior a
1980, y en Espaa, Portugal y Grecia.

Otra distincin importante, tomada de la

clasificacin de Lijphart, es el papel poltico
de los grupos de inters especial: el tpico
sistema de grupos de inters especial de la
democracia mayoritaria es un pluralismo
competitivo y sin coordinacin de grupos
independientes que contrasta con el sistema
coordinado y negociador del corporativismo
tpico del modelo de consenso (p. 49); es
decir, la distincin entre sistemas de pluralismo
individualizado (se concibe y organiza la
representacin poltica en trminos de la
relacin entre instituciones que gobiernan y el
ciudadano individual), y pluralismo organizado
(sistema en que los grupos sociales organizados
son ms centrales en el proceso polticos). Donde
exista el pluralismo organizado, los medios de
comunicacin estarn siempre integrados en
las instituciones representativas de los grupos,
por lo que se asocia al pluralismo externo y el
paralelismo poltico, al estar vinculados a los
partidos polticos, sindicatos y las iglesias, y la
nocin de periodismo como vehculo para la
representacin de grupos e ideologas.
Respecto a la divisin entre pluralismo
moderado y polarizado de Sartori, los autores
coinciden en que el pluralismo polarizado suele

El pluralismo interno lo definen como un pluralismo conseguido dentro de cada organizacin particular
de medios de comunicacin; es decir, los casos en los que los medios de comunicacin rehyen las relaciones
institucionales con los grupos polticos y procuran mantener neutralidad y equilibrio en sus contenidos (p. 27).
5
El pluralismo externo lo definen como un pluralismo conseguido en el mbito del sistema de medios de
comunicacin en su conjunto, a travs de una gama de organizaciones que reflejan los puntos de vista de diferentes
grupos o tendencias de la sociedad (p. 27).

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asociarse con un alto nivel de paralelismo

poltico en general, los peridicos se identifican
con tendencias ideolgicas, y a menudo
existen fuertes tradiciones de periodismo de
opinin y comentario, por lo que la nocin
de un periodismo polticamente neutral es
menos plausible, as se observa la tendencia
a socavar la concepcin de un bien comn
que trascienda compromisos ideolgicos
particulares. El pluralismo moderado, en
cambio, es ms propicio al desarrollo de
medios de comunicacin comercializados o
profesionalizados, con menos paralelismo
poltico e instrumentalizacin.
De la Sociologa Poltica los autores
toman conceptos como autoridad racionallegal y clientelismo. La autoridad racionallegal como una forma de gobierno basada
en la adhesin a reglas de procedimientos
formales y generalizadas cuya institucin
caracterstica es la burocracia, es decir, un
aparato administrativo independiente de
cualquier partido, individuo o grupo social,
que acta de acuerdo con procedimientos
establecidos y cuyo papel se concibe en
servir a la sociedad en su conjunto, as como

importantes implicaciones para el sistema de

comunicacin. Los ms importantes y directos
son los sistemas de radiotelevisin pblica y las
agencias que regulan la radiotelevisin privada,
que asignan las subvenciones a la prensa,
etc., pues all donde la autoridad racionallegal est muy desarrollada, es probable que
estas instituciones, y otras agencias pblicas,
estn gobernadas por reglas y procedimientos
claros y estn relativamente libres del control
del Gobierno, de los partidos polticos y
otras agencias pblicas. En cambio, en los
pases donde la autoridad racional-legal est
menos desarrollada Europa Mediterrnea el
control y la penetracin de la radiotelevisin
pblica y las instituciones reguladoras por
parte de los partidos suelen ser ms fuertes y
profundos. Adems, los sistemas de autoridad
racional-legal requieren cierta codificacin
formal de procedimientos e informacin y
que sean accesibles al pblico, proporcionando
un terreno frtil para el desarrollo de la
profesionalidad periodstica.6
Respecto al clientelismo, entendido como
una forma particular de organizacin social
en la cual las reglas formales tienen menos

Segn los autores, la independencia de las instituciones administrativas y judiciales, y el hecho de que la
poltica pblica est sujeta a reglamentos, significa que, donde existe una autoridad racional-legal fuerte, las
empresas no dependen excesivamente de las decisiones arbitrarias de ciertos funcionarios, que podran estar
favoreciendo a algunas empresas polticamente aliadas. Tampoco sufrirn de forma drstica las consecuencias
de un cambio de poder poltico. As, los propietarios de las empresas tendrn menos incentivos para las alianzas
polticas particularistas, y esto implica que a los propietarios de los medios de comunicacin les ser ms fcil
guardar las distancias de la poltica partidista (pp. 51-53).

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importancia que las relaciones personales,

partidistas o religiosas, etc., est asociado con
una cultura poltica donde el compromiso con
intereses particulares es ms fuerte que la nocin
del bien comn. Por estas razones, el nivel
de paralelismo poltico e instrumentalizacin,
tanto de los medios pblicos como privados,
suele ser alto donde exista una fuerte tradicin
de clientelismo,7 as como una dbil adhesin
a normas jurdicas, niveles ms bajos de
profesionalidad periodstica y el predominio de
modelos de comunicacin privados, antes que
con modelos pblicos, es decir, la necesidad que
tienen los ciudadanos de informacin acerca de
asuntos pblicos, es limitada, mientras que en
la cumbre, el proceso de comunicacin poltica
suele estar cerrado, pues los procedimientos y
documentos pblicos tienen menos importancia
para el proceso poltico que las negociaciones
privadas entre las lites.
A partir de los elementos anteriores, los
autores identifican tres modelos de sistemas
mediticos, no sin antes advertir que los medios
de comunicacin de los pases individuales
encajan con los tipos ideales que representan
estos modelos, slo aproximadamente, y

muchos sistemas mediticos deben considerarse

casos mixtos.
Modelo Pluralista Polarizado: se caracteriza
por un alto nivel de politizacin, que se
manifiesta en la importante intervencin
del Estado y de los partidos polticos en
muchas reas de la vida social, y las fuertes
lealtades de gran parte de la poblacin
hacia ideologas polticas muy variadas,
acompaadas de un escepticismo muy
extendido respecto a alguna idea de bien
comn, y de una relativa ausencia de
reglas y normas consensuadas. Adems,
un consumo desigual de la informacin
pblica, al existir una divisin bastante clara
entre la poblacin polticamente activa que
consume con avidez el comentario poltico
en la prensa, y una poblacin polticamente
inactiva, que consume poca informacin
poltica. Los medios de comunicacin
asumen el papel de defensores de diversas
ideologas polticas, y este compromiso
suele pesar ms que el compromiso con una
cultura profesional comn. Las relaciones
entre periodistas y actores polticos son
estrechas y el Estado interviene activamente

En el caso de los medios de comunicacin pblicos, los nombramientos suelen hacerse con base en lealtades
polticas antes que siguiendo criterios puramente profesionales. En muchos casos, los propietarios de empresas
privadas tendrn conexiones polticas, que son esenciales para conseguir contratos o concesiones gubernamentales
(incluidas licencias para la radio y televisin) y necesarias, en muchos aspectos, para que una empresa tenga xito.
Con frecuencia, estos empresarios utilizarn sus propiedades entre los medios de comunicacin como vehculo para
negociar con otras lites y para intervenir en el mundo poltico; de hecho, en muchos casos, este ser el objetivo
principal del empresario al hacerse con la propiedad de algn medio de comunicacin (pp. 53-55).

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en el sector meditico, y los periodistas

dan mucha importancia al comentario
sofisticado dirigido a los activistas polticos
que suelen leerlo.
Modelo Democrtico Corporativo: fuerte
nfasis al papel en la sociedad de los grupos
sociales organizados, pero, a la vez, con un
compromiso con el bien comn y con las
reglas y normas consensuadas a travs de las
divisiones sociales. Gran valor se concede a
la libre circulacin de la informacin y, al
mismo tiempo, se entiende que el Estado
tiene una verdadera obligacin de fomentar
esta circulacin. Existe, adems, una cultura
de gran consumo de informacin sobre
asuntos pblicos. La cultura meditica se
caracteriza por la nocin de los medios
como vehculos de expresin de los grupos
sociales y de ideologas diversas. Alto
grado de compromiso con normas y
procedimientos comunes. La intervencin
estatal en los medios de comunicacin es
extensa, pero la autonoma de los medios
est muy valorada. Asimismo, se considera
bastante la informacin poltica que se
produce para ser difundida entre una
audiencia de masas.
Modelo Democrtico Liberal: tiene una
concepcin ms individualista de la
representacin, en la cual se enfatiza,
menos que en los otros dos sistemas, el
papel de los grupos sociales organizados, el
cual es visto como negativo en el sentido
de que eleva los intereses especiales por

encima del bien comn, al cual suele

darle prioridad en relacin con la lealtad
y la coherencia ideolgicas. El papel del
Estado suele verse en trminos negativos
y se entiende que la libre circulacin de la
informacin requiere una limitacin de la
intervencin estatal. La importancia dada
al consumo de la informacin pblica, para
poder desempear correctamente el papel
de ciudadano, se encuentra modificada
por el individualismo y por los elementos
antipolticos de la cultura, la cual tiende a
dar prioridad a la vida privada por encima
de la pblica. El papel de los medios de
comunicacin suele interpretarse, ms que
en trminos de representacin de grupos
sociales y de diversidad ideolgica, como
provisin de informacin a los ciudadanosconsumidores y en trminos de la nocin de
la prensa como vigilante del Gobierno. Una
cultura profesional comn de periodismo
est en cierto modo desarrollada, aunque
no institucionalizada formalmente, como
en los pases del modelo Democrtico
Corporativo. Suelen dirigirse a una amplia
audiencia de masas y poner menos nfasis
en los asuntos pblicos que en los dems
modelos.
En el ltimo captulo del libro (8), los autores
reconocen que si en 1970 las diferencias entre
los tres grupos de pases caracterizados en
los tres modelos eran bastante ntidas, una
generacin ms tarde, a principios del siglo xxi,

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stas se han erosionado, de ah la interrogante

lgica si un nico modelo global de medios de
comunicacin est desplazando a las diferencias
nacionales del pasado, al menos entre las
democracias capitalistas desarrolladas, donde
un modelo de profesionalidad periodstica,
basada en principios de objetividad y
neutralidad poltica domina cada vez ms, y la
radiotelevisin ha pasado de ser una institucin
poltica y cultural con una importancia
mnima del mercado, a ser una industria en
la cual estas fuerzas son centrales, incluso
para las emisoras pblicas que estn cada
vez ms obligadas a luchar por mantener su
cuota de audiencia. Por su parte, los estilos de
periodismo radiotelevisivo han dejado de ser
estilos informativos centrados en el sistema de
partidos polticos para convertirse en un estilo
dramatizado, personalizado y popularizado al
estilo norteamericano.
La conclusin de los autores es que el sistema
de medios de comunicacin opera cada vez ms
de acuerdo con una lgica propia diferenciada
(lgica meditica), que desplaza en gran
medida a la lgica partidista y la negociacin
entre los intereses sociales organizados, y los

lleva a plantearse una serie de interrogantes

fundamentales para el desarrollo de la
investigacin en medios: cules son las fuerzas
que impulsan esta homogenizacin de los sistemas
de medios o su convergencia hacia el modelo
Liberal? La americanizacin y la modernizacin
secularizacin y comercializacin vinculadas
con la globalizacin y la privatizacin, as
como el papel de la tecnologa, son variables
explicativas que sistematizan en su argumento.
Sin embargo, queda la interrogante derivada
como un pendiente importante para futuros
estudios: este desplazamiento hacia el modelo
liberal, hace que la circulacin de la informacin
sea ms abierta y plural, debido a la prdida de
control de los grupos polticos del sistema
meditico, o no tanto, a medida que los medios
de comunicacin caen ms exclusivamente
bajo el control de las empresas e intereses
comerciales de los consumidores, inversionistas
y anunciantes?
Un breve comentario de conclusin. El
libro Sistemas mediticos comparados, de Daniel
C. Hallin y Paolo Mancini, constituye un
paradigma cientfico8 (T. S. Kuhn, 1986), por
ello es ya una referencia obligada en los estudios

Kuhn define a los paradigmas como realizaciones cientficas que alguna comunidad cientfica particular reconoce
durante cierto tiempo como fundamento para su prctica posterior, al definir los problemas y mtodos legtimos de
un campo de la investigacin para generaciones sucesivas de cientficos debido a sus dos caractersticas esenciales:
su logro careca suficientemente de precedentes como para haber podido atraer a un grupo duradero de partidarios,
alejndolos de los aspectos de competencia de la actividad cientfica, y ser lo bastante incompletas para dejar muchos
problemas para ser resueltos por este grupo de cientficos (1986: 33).

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internacionales de medios, y desde nuestro

punto de vista, su impacto se explica por el
nivel de sistematizacin de estudios y conceptos
que integra, rebasando los estrechos mrgenes
de la investigacin en medios, e integrando
flexiblemente perspectivas conceptuales y
sistemas clasificatorios de mayor generalidad y
solidez conceptual de disciplinas colindantes.
Estudio pionero en el uso de la perspectiva
comparada en comunicacin poltica, aporta
un marco conceptual y analtico novedoso,
visualizando de forma renovada problemas e
hiptesis, as como perspectivas explicativas
de la relacin medios-poltica, acentuando
el debate disciplinar.9 Esperemos que pronto
los investigadores de medios en Amrica
Latina hagan realidad la sugerencia de los
autores: a pesar de no ser modelos y categoras
extrapolables a otros contextos, tanto el
modelo liberal como el pluralista polarizado
pueden aportar elementos relevantes para
la comprensin de los sistemas de medios
en regiones como Asia, Europa del Este y
Latinoamrica.

Bibliografa
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Politics. Comunication in the Future of Democracy,
Cambridge, University Press.
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8. Sartori, G. (2000), Partidos y Sistemas de Partidos,
Madrid, Alianza Editorial.

El trabajo de Hallin y Mancini es contemporneo y sntesis de una serie de estudios orientados a desarrollar
nuevas categoras explicativas en perspectiva comparada de la Comunicacin poltica. Algunos ejemplos son Curran,
J. & Park, Myung-Jin (2000); Bennett, W.L. & Entman, R. (2001); Esser, F. & Pfetsch, B. (2004). Respecto a la
validez explicativa de los modelos para casos no occidentales, ya los autores han publicado un segundo volumen (Cfr.
Hallin y Mancini, 2012).

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