Legislacin bsica sobre

prevencin de riesgos
laborales

GRUPO DE METALURGIA E ING. DE LOS MATERIALES

ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE INGENIERA
UNIVERSIDAD DE SEVILLA

Objetivos
Los objetivos que se pretenden con esta unidad son:
9

El conocimientos bsico en legislacin en el rea de Prevencin

de Riesgos Laborales en Espaa.

Conocer las diferentes instituciones y organismos, nacionales e

internacionales, que intervienen en el terreno de la prevencin
de riesgos laborales.

Conceptos derivados de la Ley de Prevencin de Riesgos

Laborales (LPRL)

Conceptos bsicos sobre sanciones dentro de la Ing. de la

Prevencin.
Legislacin bsica sobre prevencin de riesgos laborales

ndice

INTRODUCCIN

CONCEPTOS BSICOS SOBRE LEGISLACIN

ADMINISTRACIONES COMPETENTES EN SALUD LABORAL

NORMATIVA ESPAOLA EN SEGURIDAD LABORAL

Organismos nacionales
Organismos internacionales : Organizacin Internacional del Trabajo, y el mbito
de la Unin Europea.

Ley de prevencin de riesgos laborales (LPRL)

SANCIONES

Legislacin bsica sobre prevencin de riesgos laborales

Introduccin

Hay que destacar unos instrumentos legales

mnimos que abordan la temtica de Prevencin de
Riesgos Laborales

En el estado espaol ejerce una triple accin,

normativa, controladora y penalizadora, a travs de
sus tres poderes:

Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
Poder Judicial

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Conceptos bsicos
LEGISLACIN ESPAOLA
Al igual que ocurre en otros sectores, la legislacin de Prevencin de Riesgos Laborales est formada por
Leyes, Reglamentos, Reales Decretos, rdenes Ministeriales, Normas, etc.

LEY:
La LEY es una norma jurdica dictada por el legislador, es decir, un precepto establecido por
la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la justicia, y
para el bien de los gobernados.
Caractersticas de la LEY:
Generalidad: la LEY comprende a todos aquellos que se encuentren en las condiciones previstas por
ella, sin excepciones de ninguna clase.
Obligatoriedad: tiene carcter imperativo-atributivo, es decir, por una parte establece obligaciones o
deberes jurdicos y, por la otra, otorga derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que manda,
que somete, y otra que obedece. La LEY impone sus mandatos, incluso en contra de la voluntad de sus
destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una sancin impuesta por ella misma.
Permanencia: se dictan con carcter indefinido, para un nmero indeterminado de casos y de hechos, y
slo dejar de tener vigencia mediante su abrogacin, subrogacin y derogacin por leyes posteriores.
Abstracta e impersonal: las leyes no se emiten para regular o resolver casos individuales, ni para personas
o grupos determinados; su impersonalidad y abstraccin las conducen a la generalidad.
Se reputa conocida: nadie puede invocar a su desconocimiento para dejar de cumplirla.
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Conceptos bsicos
DEFINICIN DE NORMA JURDICA:
La norma jurdica es una regla u ordenacin del comportamiento humano dictado por la autoridad
competente del caso, con un criterio de valor y cuyo incumplimiento trae aparejado una sancin.
Generalmente, impone deberes y confiere derechos.
Es comn que se confunda el concepto de norma jurdica con el de ley o legislacin. La ley es un tipo de
norma jurdica, pero no todas las normas jurdicas son leyes, pues son normas jurdicas tambin los
reglamentos, las rdenes ministeriales, decretos y, en general, cualquier acto administrativo que genere
obligaciones y derechos.

DEFINICIN DE LEGISLADOR:
Un legislador es una persona o un rgano del cual emanan las leyes.
La asignacin del poder legislativo a uno u otro rgano o persona depender de la Constitucin de cada
estado. Muchas Constituciones modernas establecen un Congreso o Asamblea Legislativa
Bicameral (compuesta por dos cmaras, como un Senado y una Cmara de Representantes o de
Diputados). En muchas pases, al contrario, hay un sistema unicameral, con un nico Parlamento con
funciones legislativas.

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Conceptos bsicos
REAL DECRETO:
Un REAL DECRETO es una norma jurdica de carcter general, que emana del Poder Ejecutivo (el
Gobierno), en nombre del Rey de Espaa, y en virtud de las competencias prescritas en la Constitucin.
El REAL DECRETO se sita en el orden de prelacin de las normas jurdicas inmediatamente despus
de las normas con rango de Ley y antes de la Orden Ministerial.
Diferencia con las normas con rango de Ley: el REAL DECRETO emana del Poder Ejecutivo y no del
Poder Legislativo.
Diferencia con las normas con rango de Orden Ministerial: el REAL DECRETO precisa para su adopcin
de la aprobacin del Consejo de Ministros exclusivamente, mientras que la Orden Ministerial puede
establecerse por parte de un solo Ministerio.

REGLAMENTO: Conjuntos de disposiciones recogidas en un Real Decreto u Orden Ministerial, para ser
efectivo su cumplimiento.

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Conceptos bsicos
ORDEN MINISTERIAL:
La ORDEN MINISTERIAL es una norma reglamentaria que emana de cualquiera de los Ministros del
Gobierno del Estado, a nivel individual. Jerrquicamente, se sita por debajo del Real Decreto del
Consejo de Ministros. Las dictan los ministros en los asuntos propios de su departamento y las
comisiones delegadas del Gobierno.

NORMA:
Una NORMA es un documento de aplicacin voluntaria que contiene especificaciones tcnicas basadas
en los resultados de la experiencia y del desarrollo tecnolgico. Las NORMAS son fruto del consenso
entre todas las partes interesadas e involucradas en la actividad objeto de la misma. Adems, debe
aprobarse por un Organismo de Normalizacin conocido.
Las NORMAS son las herramienta fundamental para el desarrollo industrial y comercial de un pas, ya
que sirven como base para mejorar la calidad de la gestin de las empresas, en el diseo y fabricacin
de los productos, en la prestacin de servicios, etc., aumentando la competitividad en los mercados
nacionales e internacionales.
Las NORMAS son de OBLIGADO CUMPLIMIENTO, si son recogidas en Leyes, Reales Decretos,
Reglamentos u rdenes Ministeriales.
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Conceptos bsicos
A continuacin se muestra una tabla resumen con las principales caractersticas de la legislacin:

REGLAMENTACIN

ORIGEN

Ley

Legislador

Real Decreto

Poder Ejecutivo. Aprobado por el

Consejo de Ministros

Orden Ministerial

Ministros. Aprobado por el Ministerio

Norma

Consenso de las partes interesadas.

Aprobada por un Organismo de
Normalizacin

APLICACIN

OBLIGATORIA

Voluntaria, a no ser que estn

incluidas en alguna Legislacin,
en cuyo caso es obligatoria.

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Administraciones competentes en salud laboral

En el mbito de la prevencin de los riesgos derivados del trabajo en Espaa tienen competencias distintas
administraciones: la Administracin Laboral, la Sanitaria y la de Industria

La ADMINISTRACIN LABORAL: a ella le corresponden la mayora de las funciones que tienen

encomendadas los poderes pblicos en materia de prevencin de riesgos laborales. El Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales ,cuenta con los siguientes rganos y organismos:
* Direccin General de Trabajo
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
Inspeccin de Trabajo y Seguridad
La ADMINISTRACIN SANITARIA: le competen los aspectos sanitarios de la prevencin de riesgos
laborales mediante las actividades de promocin, prevencin y proteccin de la salud de los trabajadores.
Cumple esas funciones a travs de algunos organismos dependientes del Instituto Nacional de la Salud
como son el Instituto Nacional de Medicina y Seguridad del Trabajo, la Escuela Nacional de Medicina del
Trabajo o el Instituto Nacional de la Silicosis.
La ADMINISTRACIN DE INDUSTRIA: con la elaboracin de normas y la inspeccin y control sobre la
seguridad industrial, actividades de normalizacin y certificacin, a travs de instituciones como el
Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial o AENOR (Asociacin Espaola de Normalizacin y
Certificacin).

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Organismos Naciones. INSHT

El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT), a travs del Departamento de

Normas y Asistencia Tcnica, en cumplimiento de la misin encomendada en el artculo 8 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, desempea entre otros cometidos
el de asesoramiento tcnico en la elaboracin de la normativa legal en materia de seguridad y salud
en el trabajo as como el de desarrollo de la normalizacin, tanto a nivel nacional como internacional.
Asimismo, y como complemento a esta funcin, presta asesoramiento y asistencia tcnica a la ITSS
y a la AGE, cumple con el mandato recogido en los reales decretos dimanados de la LPRL de
elaborar las Guas Tcnicas para la evaluacin y prevencin de los riesgos laborales, participa en la
coordinacin, revisin y/o elaboracin de criterios bsicos, instrumentos de divulgacin tcnica o de
cualquier otra publicacin de carcter o con contenido normativo, gestiona las consultas tcniconormativas que se formulan al INSHT en materia de seguridad y salud en el trabajo, y coordina y
actualiza los contenidos de la seccin de normativa del portal web del INSHT.
En el artculo 10 del Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptacin de la legislacin de
Prevencin de Riesgos Laborales a la Administracin General del Estado confiere al INSHT la
competencia de realizar la auditora o evaluacin del sistema de prevencin de los distintos
departamentos y organismos pblicos de la AGE.

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Organismos Naciones . ITSS, CNSS,

De acuerdo con el artculo 9 de la LPRL, corresponde a la

Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social la vigilancia y control de
la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.

Comisin Nacional de Seguridad y Salud (artculo 13 de la LPRL),

es el rgano colegiado asesor de las Administraciones Pblicas
para formular las polticas de prevencin y rgano de participacin
institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo.

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Organismos e Instituciones Internacionales

ORGANISMOS E INSTITUCIONES INTERNACIONALES.
La creciente internacionalizacin de las relaciones econmicas y socio-laborales hace que existan
diferentes organismos e instituciones que trascienden el territorio nacional que intervienen en el campo de
la seguridad y la salud laboral.
En este punto vamos a distinguir dos mbitos: el internacional en sentido estricto, cuyo mximo exponente
es la Organizacin Internacional del Trabajo, y el mbito de la Unin Europea.

MBITO INTERNACIONAL
Dependientes de la Organizacin de Naciones Unidas, existen dos instituciones que intervienen en la
promocin de la salud y la seguridad en el trabajo: la. Organizacin Mundial de la Salud (O.M.S.), y la
Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.).
La actuacin de la Organizacin Mundial de la Salud se centra en el campo de la salud pblica, tanto en lo
referente al control de determinadas enfermedades, como a otras cuestiones que trascienden lo meramente
regional para llegar a un plano universal.

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Organismos e Instituciones Internacionales

La Organizacin Internacional del Trabajo es un organismo especializado de las Naciones Unidas en el que
representantes de los gobiernos, trabajadores y empresarios trabajan por la causa de la justicia social y la
mejora de las condiciones de vida y de trabajo en todo el mundo.
Sus principales funciones son:
Adopcin de normas internacionales de carcter socio-laboral y control sobre su aplicacin.
Realizacin de acciones de cooperacin tcnica directa con los Estados miembros.
Desarrollo de actividades de investigacin, elaboracin de documentacin, divulgacin y formacin.

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Organismos e Instituciones Internacionales

ORGANISMOS E INSTITUCIONES EN LA UNIN EUROPEA.
La Unin Europea interviene en el campo de la seguridad y la salud laboral a travs de diferentes
organismos con funciones y competencias especficas, ya que, para permitir la libre circulacin de
trabajadores dentro de su mbito, es necesario equiparar las condiciones de trabajo en todos los Estados
miembros para no crear diferencias de derechos y garantas sociales.
Entre los principales organismos de la Unin Europea con competencias especficas en este campo se
encuentran:
A) El Comit Econmico y Social.
Es un organismo auxiliar de consulta tanto para el Consejo como para la Comisin y tiene un importante
papel en materia de seguridad y salud laboral. (Directivas sobre poltica social).
B) La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo.
La agencia se encargar de la creacin y coordinacin de una red de informacin que permita un
intercambio fluido en el mbito europeo a travs del examen, validacin y difusin de esa informacin
tcnica, cientfica y econmica en materia de seguridad y salud laboral.
C) La Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo.
Cumple una funcin de investigacin y desarrollo sobre las circunstancias que influyen en la mejora de las
condiciones de vida y de trabajo.

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Organismos e Instituciones Internacionales

D) Otros organismos con funciones especficas.
El Comit Consultivo para la seguridad, la higiene y la proteccin de la salud en el centro de trabajo: es el
organismo que presta apoyo a la Comisin Europea en la preparacin y aplicacin de las actividades en
materia de seguridad, higiene y proteccin de la salud en el lugar de trabajo.
El rgano Permanente para la seguridad en las minas de hulla y otras actividades extractivas
La Comisin general para la seguridad y la salubridad en la industria siderrgica
El Comit para la adaptacin tcnica de Directivas especficas
E) La Confederacin Europea de Sindicatos.
La Confederacin Europea de Sindicatos (CES) rene a nivel europeo a las confederaciones sindicales
nacionales, asegurando la representacin sindical directa en el mbito de la Unin Europea de ms de 40
millones de trabajadores.
Su misin es representar y defender los intereses econmicos, sociales y culturales de los trabajadores
europeos, y velar por la salvaguarda y fortalecimiento de la democracia y de la promocin del progreso
social y econmico en Europa.

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Normativa espaola

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Normativa espaola en Salud Laboral

NORMATIVA VIGENTE (de aplicacin general, dado su carcter)
La Constitucin Espaola
La Ley General de Sanidad, 14/1986
Ley 21/1992 de Industria
La Ley De Prevencin De Riesgos Laborales 31/1995, modificada por la Ley
50/1998, la Ley 39/1999, y Real Decreto Legislativo 5/2000
El Real Decreto Legislativo 1/1994, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley General de la Seguridad Social
Reglamento de Los Servicios De Prevencin, R.D. 39/1997
Ley 54/2003, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos
laborales

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Normativa sobre Salud Laboral

LA CONSTITUCIN ESPAOLA
Al hablar del marco legal de la Vigilancia de la Salud es necesario, en primer lugar, invocar a nuestra
Constitucin Espaola que, adems de encomendar en su Artculo 40.2 a los poderes pblicos el velar
por la seguridad e higiene en el trabajo, reconoce en su Artculo 43 el derecho de todos a la proteccin
de la salud, atribuyendo a los poderes pblicos la competencia de organizar y tutelar la salud pblica a
travs de las medidas preventivas y las prestaciones y servicios necesarios.

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Normativa sobre Salud Laboral

LA LEY GENERAL DE SANIDAD, 14/1986
dedica su Captulo IV a la Salud Laboral y en su Artculo 21 seala los aspectos que debe comprender la
actuacin sanitaria en el mbito de la Salud Laboral, concretndolos en los siguientes:
Promover, con carcter general, la salud integral del trabajador
Actuar en los aspectos sanitarios de la prevencin de los riesgos profesionales
Asimismo, se vigilarn las condiciones de trabajo y ambientales que puedan resultar nocivas o insalubres durante los
periodos de embarazo y lactancia de la mujer trabajadora, acomodando su actividad laboral, si fuera necesario, a un
trabajo compatible durante los periodos referidos
Determinar y prevenir los factores de microclima laboral en cuanto puedan ser causantes de efectos nocivos para la salud
de los trabajadores
Vigilar la salud de los trabajadores para detectar precozmente e individualizar los factores de riesgo y deterioro que
puedan afectar a la salud de los mismos
Elaborar, junto con las autoridades laborales competentes, un mapa de riesgos laborales para la salud de los
trabajadores. A estos efectos, las empresas tienen obligacin de comunicar a las autoridades sanitarias pertinentes las
sustancias utilizadas en el ciclo productivo. Asimismo, se establece un sistema de informacin sanitaria que permita el
control epidemiolgico y el registro de morbilidad y mortalidad por patologa profesional
Promover la informacin, formacin y participacin de los trabajadores y empresarios en cuanto a los planes, programas
y actuaciones sanitarias en el campo de la Salud Laboral

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Normativa sobre Salud Laboral

LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 31/1995 (LPRL)
de 8 de noviembre, establece los principios generales a los que debe someterse la Vigilancia de la Salud de
los trabajadores, y constituye la base normativa actual en la que se sustenta esta actividad.
Se pueden definir siete captulos, y se pueden agrupar dichos captulos por temticas.
Captulo I (art. 1 a 4): objeto, mbito de aplicacin y definiciones.
Captulos II (art. 2 a 13), IV (art. 30 a 32), y V (art. 33 a 40): relativos a la Gestin de la Prevencin
Captulos III (art. 14 a 29), VI (art. 41) y VII (art. 42 a 44, 53y 54): sobre garantas de Seguridad y Salud
Laboral. Disposiciones adicionales, transitorias, derogativas y finales.
Artculos a sealar:
El Artculo 10 regula las actuaciones de las Administraciones Pblicas competentes en materia sanitaria
estableciendo
El Artculo 14 establece el derecho de los trabajadores a la vigilancia de su estado de salud, as como al
deber del empresario de garantizar esa vigilancia.

El Artculo 22 establece los condicionantes a los que esta Vigilancia de la Salud debe someterse: El
empresario garantizar a los trabajadores a su servicio la vigilancia peridica de su estado de salud en
funcin de los riesgos inherentes al trabajo.

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Normativa sobre Salud Laboral

El Artculo 23 seala, entre otros aspectos, el deber del empresario de elaborar y conservar a disposicin de
las autoridades sanitarias y laborales, los documentos que acrediten la prctica de los controles del estado de
salud de los trabajadores y las conclusiones obtenidas de los mismos.

El Artculo 25 se refiere a la proteccin de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.

El Artculo 26 se refiere a la proteccin a la maternidad y fue modificado por la Ley 39/1999, de 5 de

noviembre, de Promocin de la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras.

El Artculo 27 se refiere a la proteccin de los menores.

El Artculo 28 , igualmente se expresa el derecho de los trabajadores con relaciones de trabajo temporal o
con duracin determinada, a una vigilancia peridica de su estado de salud, en los trminos establecidos en
el Artculo 22 y en sus normas de desarrollo.

El Artculo 31 , que regula los Servicios de Prevencin, seala el carcter multidisciplinar de los mismos, as
como su necesaria capacitacin para garantizar la Vigilancia de la Salud de los trabajadores, en relacin con
los riesgos derivados del trabajo.

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LPRL: resumen
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales se puede clasificar en:
Derecho a la Proteccin frente a los riesgos laborales.
Plan de Prevencin de Riesgos Laborales.
Evaluacin de Riesgos.
Planificacin de la actividad preventiva.
Modalidades de los Servicios de Prevencin.
Riesgo grave e inminente para la Salud.
La LPRL tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores, estableciendo como
principios generales:
La prevencin de los riesgos profesionales.
La eliminacin o disminucin de los riesgos derivados del trabajo.
La informacin, la consulta, la participacin equilibrada y la formacin de los trabajadores en materia
preventiva.
mbito de aplicacin:
A los trabajadores por cuenta ajena.
Trabajadores de carcter administrativo o estatutario del personal civil al servicio de las
Administraciones Pblicas. (Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptacin de la legislacin de
prevencin de riesgos laborales a la Administracin General del Estado).

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LPRL: resumen

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LPRL: resumen

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LPRL: resumen

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LPRL: resumen

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Sanciones
SANCIONES EN SEGURIDAD LABORAL

Como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones impuestas por las normas sobre
seguridad y salud en el trabajo pueden derivarse distintos tipos de responsabilidad (artculo 42.1
de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales -LPRL-), entre ellas, la responsabilidad
administrativa, que tiene un carcter sancionador .
Para que una conducta o comportamiento pueda ser sancionado debe estar previamente previsto
en una norma con rango de ley y tipificada como infraccin. Esa norma es la Ley de Infracciones
y Sanciones del Orden Social (LISOS).
Las sanciones para las infracciones administrativas en materia de seguridad y salud laboral
consisten, como regla general, en multas y se gradan, tambin, en leves, graves o muy graves.

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Sanciones

La propia LISOS (artculo 39.3) contiene unos criterios de graduacin que deben tomarse en
consideracin, tanto por el inspector de Trabajo y Seguridad Social como por la autoridad que dicte la
resolucin imponiendo la sancin, para graduar la sancin, de modo que si no se consideran relevantes
ninguno de los criterios, la sancin se impondr en su grado mnimo (artculo 39.6 de la LISOS). Dichos
criterios son los siguientes:
> La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro de trabajo.
> El carcter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas actividades.
> La gravedad de los daos producidos o que hubieran podido producirse por la ausencia o deficiencia de las medidas
preventivas necesarias.
> El nmero de trabajadores afectados.
> Las medidas de proteccin individual o colectiva adoptadas por el empresario y las instrucciones impartidas por ste.
> El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos a que se refiere el artculo 43 de la LPRL.
> La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de prevencin, los delegados de prevencin o el comit
de seguridad y salud de la empresa para la correccin de las deficiencias legales existentes.
> La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia de las normas en materia de
prevencin de riesgos laborales.

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Sanciones: responsabilidades

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Sanciones: Otras sanciones

Adems de las multas, los incumplimientos generadores de responsabilidad administrativa en materia
de prevencin de riesgos laborales tambin conllevan una serie de sanciones accesorias, como:
> Suspensin de la actividad o cierre del centro de trabajo -sin perjuicio del abono por parte del
empresario de las indemnizaciones y salarios que procedan- si concurren circunstancias de
excepcional gravedad en las infracciones (artculo 53 de la LPRL). Esta sancin puede tener carcter
temporal o definitivo.
> Prohibicin temporal de contratar con las Administraciones Pblicas por la comisin de
infracciones muy graves (artculo 54 de la LPRL).
> Respecto a los servicios de prevencin, entidades auditoras y entidades formativas, adems
de las multas, se prev una sancin especfica: la prdida de la acreditacin otorgada por la autoridad
laboral (artculo 49.6 de la LPRL).
> Publicacin de sanciones por infracciones muy graves en un registro pblico (derogado el art.
49.5 de la LPRL y el RD 597/2007).

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Bibliografa

http://legislacion.derecho.com/
www.lexjuridica.com
www.aenor.es
http://training.itcilo.it/actrav_cdrom2/es/osh/forma1/mod2-iii.htm
http://www.msps.es/ciudadanos/saludAmbLaboral/saludLaboral/normativa.
htm

Legislacin bsica sobre prevencin de riesgos laborales