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AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN
ANDRS IBEZ CON LA JURISPRUDENCIA
AUTONMICA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
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INTRODUCCIN
El Pargrafo I del Artculo 196 de la Constitucin Poltica del Estado seala que el Tribunal
Constitucional Plurinacional vela por la supremaca de la Constitucin, ejerce el control de
constitucionalidad, y precautela el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas
constitucionales. Por otra parte, una de las principales motivaciones para emitir esta
publicacin se encuentra en lo dispuesto en el Artculo 203 del Texto Constitucional que
establece que las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional son de
carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario
ulterior alguno, es decir, que en un Estado Constitucional como Bolivia debe considerarse la
fundamental importancia de la jurisprudencia constitucional y su carcter vinculante.
El carcter obligatorio de las sentencias en general es entendido por todos nosotros cuando
observamos el decisum (decisin) de la sentencia o declaracin, cuando por ejemplo los
artculos relacionados a la suspensin temporal de autoridades son declarados
inconstitucionales y por lo tanto son expulsados del ordenamiento jurdico, o cuando se
determina que algunos artculos de una Carta Orgnica o Estatuto Autonmico son declarados
incompatibles y por lo tanto deben ser reformulados, es decir, refleja la decisin del Tribunal
que debe ser cumplida y ejecutada, que en los casos de este documento tiene efecto erga
omnes (eficacia contra todos).
Sin embargo, no se puede obviar el importante rol que juega el Tribunal Constitucional
Plurinacional en la consolidacin del proceso autonmico con la generacin de jurisprudencia
de carcter vinculante que se encuentran en la denominada ratio decidendi, es decir, esos
razonamientos y justificaciones lgicas e interpretativas que constituyen el fundamento del
Tribunal en su decisin, que a su vez contiene un precedente constitucional de carcter
vinculante para las autoridades jurisdiccionales y administrativas. En otras palabras, hablamos
de la creacin de Derecho por parte del rgano jurisdiccional constitucional aplicable a
problemticas o situaciones iguales futuras.
Es as que reconociendo el valor de la jurisprudencia constitucional, el Ministerio de
Autonomas pone a su disposicin la Ley N 031, que contiene los razonamientos o
justificaciones del Tribunal Constitucional para la declaracin de constitucionalidad o
inconstitucionalidad de los artculos impugnados de la Ley N 031, pero adems la
jurisprudencia de otras sentencias y declaraciones constitucionales fundamentales en temas
autonmicos que permita la aplicacin de los precedentes constitucionales, as como la
difusin de este nuevo derecho.
Finalmente, el documento tambin incluye de manera selectiva los obiter dictum (lo dicho
al pasar) en algunas resoluciones, es decir, aquellas reflexiones o argumentos que hace el
Tribunal Constitucional Plurinacional, que si bien no tiene un carcter vinculante, puede
orientar nuestro entender.
JURISPRUDENCIA
Para la realizacin del presente documento, se han considerado las sentencias y declaraciones
constitucionales emitidas por el Tribunal Constitucional Plurinacional que resultan del
ejercicio de control de constitucionalidad del contenido de tres (3) leyes provenientes de
acciones de inconstitucionalidad abstracta (Ley N 031, Ley N 070 y Ley N 18) y cuatro (4)
proyectos de Cartas y Estatutos Autonmicos que provienen del control previo de
constitucionalidad previsto en el Artculo 275 de la Constitucin Poltica del Estado.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012, de 01 de octubre de 2012.
Esta sentencia fue emitida en el marco de una accin de inconstitucionalidad concreta contra
el numeral 1 del Artculo 80 de la Ley N 070, de 20 de diciembre de 2010, Avelino Siani Elizardo Prez.
El resultado del examen fue la declaracin de constitucionalidad del Artculo 76, incisos b),
c), d) y e) del 78, 79 y numeral 1 del 80 y la declaracin de inconstitucionalidad de la ltima
parte del inciso a) del Artculo 78 y los incisos d) y e) de la Disposicin Transitoria Novena
(por conexitud).
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012, de 16 de septiembre de
2012.
Esta sentencia fue emitida en el marco de una accin de inconstitucionalidad concreta contra
los Artculos 2, 3, 4, 7, 9, 11, 14, 15, 16, 17, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 62, 63, 64, 65, 68, 69,
71, 75, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 88, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 100, 120, 121, 122, 123, 124, 128,
129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 140, 141, 144 y 145.2 de la Ley N 031, de 19 de
julio de 2010, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
El resultado del examen de constitucionalidad fue:
Esta Sentencia reviste una especial importancia por tratarse de una Sentencia Fundadora en el
tema autonmico, habiendo examinado 59 Artculos de los 159 que contiene la Ley N 031,
es decir, el 40% de su contenido.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 0680/2012, de 2 de agosto de 2012.
Esta sentencia fue emitida en el marco de una accin de inconstitucionalidad abstracta
interpuesta contra el numeral 2 del Artculo 33 de la Ley N 018, de 16 de junio de 2010,
rgano Electoral Plurinacional por la supuesta vulneracin al Pargrafo V del Artculo 206 de
la Constitucin Poltica del Estado.
El resultado del examen fue la declaracin de constitucionalidad del numeral 2 del Artculo
33.
* La jurisprudencia emitida en esta sentencia no est relacionada directamente a la aplicacin
de la Ley N 031; sin embargo, ha sido relacionada al contenido del Artculo 30.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013, de 12 de marzo de 2013.
Esta Declaracin proviene del ejercicio del control previo de constitucionalidad del proyecto
de Carta Orgnica del Gobierno Autnomo Municipal de Cocapata, que consta de diecisiete
(17) Ttulos, ciento treinta y ocho (138) Artculos, tres (3) Disposiciones Transitorias y dos
(2) Disposiciones Finales.
* La jurisprudencia emitida en esta Declaracin ha sido relacionada al contenido de algn
Artculo de la Ley N 031.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013, de 27 de junio de 2013.
Esta Declaracin proviene del ejercicio del control previo de constitucionalidad del proyecto
de Estatuto Autonmico del Gobierno Autnomo Departamental de Pando, que consta de cien
(100) Artculos, diez (10) Ttulos, cinco (5) Disposiciones Transitorias y una (1) Disposicin
Final nica.
* La jurisprudencia emitida en esta Declaracin ha sido relacionada al contenido de algn
Artculo de la Ley N 031.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013, de 27 de junio de 2013.
Esta Declaracin proviene del ejercicio del control previo de constitucionalidad del proyecto
de Estatuto Autonmico de la Autonoma Indgena Originaria Campesina de Totora Marka,
que consta de un prembulo, diecisiete (17) ttulos, ciento dos (102) Artculos, en los cuales
se encuentran desarrollados un total de ciento treinta y ocho (138) Artculos, tres (3)
Disposiciones Transitorias y dos (2) Disposiciones Finales.
GUA PRCTICA
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL N 2055/2012
En el caso de la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012, se procedi a
identificar los artculos que fueron declarados constitucionales, interpretados e
inconstitucionales, con sus respectivos razonamientos, que se pueden identificar con las
siguientes citas:
En este sentido, aquellas referencias a la Sentencia Constitucional N 2055 que no lleven este
distintivo (*) no se trata de razonamientos emitidos en el examen de constitucionalidad del
artculo especfico, sino reflexiones o argumentaciones que han sido relacionadas al mismo.
TOTAL
PARCIAL
TOTAL
PARCIAL
El texto literal de los artculos interpretados por la SCP N 2055/2012, deben ser
entendidos conforme al sentido interpretativo definido por el Tribunal Constitucional
Plurinacional.
LEY N 031
LEY DE 19 DE JULIO DE 2010
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL, D E C R E T A:
LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN ANDRS IBEZ
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
MARCO CONSTITUCIONAL, OBJETO, ALCANCE Y MBITO DE APLICACIN
Artculo 1. (MARCO CONSTITUCIONAL). En el marco de la Constitucin Poltica del
Estado, Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
autonomas, que garantiza la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos preservando la unidad del pas.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: El nacimiento del nuevo Estado
boliviano a travs de la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado caracteriza
profundas transformaciones estructurales sustentadas en la plurinacionalidad,
interculturalidad, pluralismo en su diversas facetas, articulados bajo un concepto de unidad
en la pluralidad, como nuevos enfoques metodolgicos y epistemolgicos del manejo de la
diversidad, pero fundamentalmente como procesos en construccin que confluyan en la
materializacin de un nuevo modelo de Estado compuesto: plurinacional, intercultural,
comunitario con pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, que no se ha
despojado de su carcter democrtico, libre e independiente, ni escondido de su esencia de
Estado Constitucional de Derecho, erigindose por el contrario, con nuevas caractersticas
organizacionales y territoriales: autonomas instituidas dentro del marco de la unidad del
Estado y con estructuras plurales como el carcter comunitario, que realzan su aspecto
diferenciador a las estructuras ya vividas.
Artculo 2. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular el rgimen de autonomas
por mandato del Artculo 271 de la Constitucin Poltica del Estado y las bases de la
organizacin territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artculos 269 al 305.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: la Tercera Parte de la Constitucin Poltica del Estado
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la orientacin del nuevo Estado Plurinacional con autonomas tiende a descartar las
tendencias centralistas y a profundizar en mayor grado y de manera progresiva y gradual,
la clusula autonmica, la misma que debe ser llevada a cabo siempre bajo el principio de
unidad e integralidad del Estado..
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012: en el marco del Estado
Plurinacional con autonomas, la misma encuentra subordinada a la unidad, en tanto que
se reconoce que las entidades territoriales se someten a un mismo rgimen jurdico,
adoptan una organizacin poltico-administrativa uniforme y reconocen la supremaca del
nivel central del Estado, en procura de mantener la cohesin y la unidad poltica del
territorio, cuya implementacin no termina en lo estrictamente establecido en la letra del
texto constitucional, por el contrario, el Estado Plurinacional con autonomas constituye un
proceso que se encamina a partir del diseo constitucional y se complementar con la
legislacin, la jurisprudencia y doctrina constitucional que se vaya generando en torno al
mismo.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: Entendida como la confirmacin
del carcter nico del Estado boliviano, fundamentada en la indivisibilidad de la soberana y
el territorio, manifestndose en dos dimensiones:
Dimensin externa. Como una manifestacin de la soberana hacia afuera de las fronteras
nacionales; es decir, como un Estado nico, slidamente integrado en sus relaciones con sus
pares en el contexto de las relaciones internacionales.
Dimensin interna. En la que se plasma el pluralismo en todas sus manifestaciones
(polticas, institucionales, econmicas, jurdicas, culturales y lingsticas, entre otras), pero
siempre en el marco de la cohesin interna y la aplicacin uniforme de las polticas del
Estado. Es en esta dimensin en la que se visibiliza la finalidad central de todo Estado de
carcter compuesto, como lo es el boliviano: conciliar la unidad con la diversidad, lograr
una combinacin estable de poder concentrado (unidad) y a la vez distribuido (pluralismo
poltico/institucional), cuya gestin tiende a ser compleja, precisando de dispositivos poltico
administrativos concretos que coadyuven a este fin, como la autonoma, la descentralizacin
y la desconcentracin..
2. Voluntariedad.- Las naciones y pueblos indgena originario campesinos y las ciudadanas y
ciudadanos de las entidades territoriales, ejercen libre y voluntariamente el derecho a acceder
a la autonoma de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.
3. Solidaridad.- Los gobiernos autnomos actuarn conjuntamente con el nivel central del
Estado en la satisfaccin de las necesidades colectivas, mediante la coordinacin y
cooperacin permanente entre ellos y utilizarn mecanismos redistributivos para garantizar
un aprovechamiento equitativo de los recursos.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: En el marco del principio de
solidaridad, los gobiernos autnomos de las entidades territoriales autnomas
(departamentales, municipales, regionales, indgena originario campesina), se encuentran
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16. Transparencia.- Los rganos pblicos del nivel central del Estado y de las entidades
territoriales autnomas facilitarn a la poblacin en general y a otras entidades del Estado el
acceso a toda informacin pblica en forma veraz, oportuna, comprensible y confiable.
Comprende tambin el manejo honesto de los recursos pblicos.
17. Participacin y Control Social.- Los rganos del poder pblico en todos sus niveles
garantizarn la participacin y facilitarn el control social sobre la gestin pblica por parte
de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del
Estado, la presente Ley y las normas aplicables.
El Tribunal Constitucional Plurinacional en la Declaracin Constitucional Plurinacional
N 0009/2013 se refiri a la participacin de autoridades comunales en la evaluacin anual
de educadores: En este caso el grado de involucramiento es mucho mayor, pues subsiste
una especie de co-responsabilidad pblico/social, e involucra todos los escenarios posibles
de relacin entre los poderes formales y el ciudadano, sea colectiva o individualmente
considerado, desde la participacin poltica en los trminos de la democracia liberal clsica
(como elector o elegible) hasta las formas de participacin que se producen en la propia
gestin, ms all de la asignacin del poder mediante procesos plebiscitarios; en este caso,
la participacin en la definicin de polticas y la determinacin de niveles variables de
cogestin en los servicios pblicos..
18. Provisin de Recursos Econmicos.- Es la responsabilidad compartida de los rganos
pblicos en la determinacin de la fuente de recursos y la asignacin de los mismos para el
ejercicio de las competencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado. Toda nueva
transferencia o asignacin de competencias deber estar acompaada de la definicin de la
fuente de los recursos econmicos y financieros necesarios para su ejercicio.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012: Las competencias asignadas a
cada entidad autnoma deben ser provistas de los recursos econmicos para su
cumplimiento..
Artculo 6. (DEFINICIONES). A los efectos de esta Ley se entiende por:
I. Respecto a la organizacin territorial:
1. Unidad Territorial.- Es un espacio geogrfico delimitado para la organizacin del
territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indgena
originario campesino.
El territorio indgena originario campesino se constituye en unidad territorial una vez que
acceda a la autonoma indgena originaria campesina.
La regin podr ser una unidad territorial de acuerdo con lo establecido en la Constitucin
Poltica del Estado y la presente Ley.
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(FINALIDAD).
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2. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a
la Constitucin Poltica del Estado y la ley.
3. La facultad legislativa, determinando as las polticas y estrategias de su gobierno
autnomo.
4. La planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica, administrativa, tcnica,
econmica, financiera, cultural y social.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: La administracin de sus
recursos econmicos, una vez constituidos los poderes pblicos en las reas funcionales
mencionadas, tanto a nivel central como subnacional, se asignan recursos para su
funcionamiento que pueden ser generados o recaudados a nivel de la jurisdiccin de la
entidad territorial (recursos propios descentralizacin de la recaudacin) o transferidos
mediante diferentes mecanismos desde el nivel central (transferencias condicionadas y no
condicionadas). Estos recursos son administrados de manera autnoma por cada unidad de
gobierno (central o subnacional), es decir, que la decisin del qu, el cmo y el cundo
invertirlos, se realiza mediante sus propios rganos de gobierno y se ejecuta mediante sus
propios entes de administracin, siempre en la perspectiva de responder a las necesidades
colectivas y bajo un control de legalidad..
5. El respeto a la autonoma de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones.
6. El conocimiento y resolucin de controversias relacionadas con el ejercicio de sus
potestades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas, mediante los recursos
administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables.
7. La gestin pblica intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, como a las personas y colectividades que no
comparten la identidad indgena.
8. En el caso de la autonoma indgena originaria campesina, el ejercicio de la potestad
jurisdiccional indgena, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y las leyes que la
regulen.
II. En el caso de la autonoma regional, el ejercicio de sus competencias est sujeto a la
legislacin de las entidades territoriales que se las transfieran o deleguen.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: el artculo demandado de inconstitucional, si bien hace
referencia nicamente a la facultad legislativa, las dems facultades extraadas por los
accionantes como ser la deliberativa, fiscalizadora, ejecutiva incluyendo la legislativa, se
encuentran desarrolladas con precisin desde el art. 30 al 41 de la LMDA, conforme lo
establecido en los arts. 277, 281 y 283 de la CPE, por lo expuesto, no se establece una
reduccin de las facultades sealadas en el art. 272 de la CPE, como ser el ejercicio de las
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facultades reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, toda vez que ellas estn consignadas en
las competencias de las entidades territoriales autnomas, establecidas en los arts. 297 al
305 de la Norma Suprema..
Artculo 10. (RGIMEN JURDICO AUTONMICO). Las normas que regulan todos los
aspectos inherentes a las autonomas se encuentran contenidas en la Constitucin Poltica del
Estado, la presente Ley, las leyes que regulen la materia, el estatuto autonmico o carta
orgnica correspondiente y la legislacin autonmica.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012: es importante puntualizar que
el pargrafo II del art. 410 de la CPE, al establecer la jerarqua normativa, no determina
una escala respecto de los diferentes tipos de leyes, ni un orden jerrquico respecto a la
leyes al determinar en el mismo nivel a las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las
cartas orgnicas y el resto de la legislacin departamental, municipal e indgena, con el
advertido que la Norma Suprema establece que la aplicacin de las normas jurdicas se
realizar de acuerdo con las competencias de las entidades territoriales autnomas.".
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: Se entiende por orden
competencial al conjunto de valores, principios, normas (constitucionales y legales),
estatutos autonmicos, cartas orgnicas municipales, convenios intergubernativos,
mecanismos de transferencia y/o delegacin de facultades en determinadas competencias,
como elementos que se integran y en su conjunto configuran el marco general en el que
cada nivel autnomo de gobierno ejercer sus funciones..
Artculo 11. (NORMA SUPLETORIA).
I. El ordenamiento normativo del nivel central del Estado ser, en todo caso, supletorio al de
las entidades territoriales autnomas. A falta de una norma autonmica se aplicar la norma
del nivel central del Estado con carcter supletorio.
II. Los municipios que no elaboren y aprueben sus cartas orgnicas ejercern los derechos de
autonoma consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, siendo la
legislacin que regule los gobiernos locales la norma supletoria con la que se rijan, en lo que
no hubieran legislado los propios gobiernos autnomos municipales en ejercicio de sus
competencias.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
con el siguiente alcance interpretativo: de ninguna manera podr entenderse que en
aplicacin de la clusula de supletoriedad el nivel central del Estado puede normar (legislar
o reglamentar) sobre las competencias exclusivas departamentales, municipales, o indgena
originario campesinas, es decir, no puede entenderse a la supletoriedad de la norma como
una clusula universal atribuida a favor del nivel central del Estado sobre cualquier
competencia, incluidas las exclusivas de las entidades territoriales autnomas. Ello podra
suponer que el nivel central del Estado se atribuya la legislacin de las competencias de las
entidades territoriales autnomas a falta de un ejercicio efectivo de las competencias
atribuidas a los gobiernos autnomos subnacionales, lo cual ira en contra del modelo de
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a todo ciudadano....
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: la aprobacin de contratos
por parte del ()-rgano Legislativo-deba limitarse a algunos contratos que conlleva
recursos estratgicos de la entidad o que impliquen la institucionalidad de la propia
entidad autonmica..
el rgano deliberativo () es titular de la Facultad Fiscalizadora, por lo cual no puede
arrogarse la atribucin de aprobar todo tipo de convenios, estara realizando control
interno previo, cuestin que convertira al rgano deliberativo en corresponsable del
rgano Ejecutivo en cuanto a la firma de convenios, lo cual deslegitima su accionar de
fiscalizador objetivo, Por encontrase en situacin de corresponsabilidad..
en todo caso la entidad autonmica indgena originaria campesina debiera especificar
algunos convenios que por su naturaleza e implicancia, tengan que ser aprobadas
necesariamente por el rgano Legislativo, y no todos los convenios denotando intromisin
a' las facultades propias del ejecutivo, de la entidad autonmica, vulnerando el principio
constitucional de no concentracin..
III. Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son
delegables entre s.
IV. El gobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer de acuerdo al
Artculo 296 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 13. (GOBIERNO DE LAS UNIDADES TERRITORIALES).
I. La entidad territorial a cargo de cada unidad territorial ser segn corresponda:
1. El gobierno autnomo departamental en el caso de los departamentos.
2. El gobierno autnomo municipal en el caso de los municipios.
3. El gobierno autnomo regional, en el caso de las regiones que hayan accedido a la
autonoma regional.
4. El gobierno autnomo indgena originario campesino en el caso de los territorios indgena
originario campesinos, municipios y regiones que hayan accedido a la autonoma indgena
originaria campesina.
II. El Estado deber prever y coordinar mecanismos para el apoyo al fortalecimiento de las
capacidades institucionales de las entidades territoriales, especialmente las de nueva creacin,
cuando stas as lo soliciten.
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TTULO II
BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL
CAPTULO I
BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL
Artculo 14. (FINALIDAD DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL).
I. La organizacin territorial tiene como finalidad fortalecer la cohesin territorial y garantizar
la soberana, unidad e indivisibilidad del territorio boliviano, estableciendo un sistema de
organizacin del territorio que configure unidades territoriales funcional y espacialmente
integradas de forma armnica y equilibrada.
II. El territorio del Estado boliviano se organiza para un mejor ejercicio del gobierno y la
administracin pblica, en unidades territoriales.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es una
Ley que regula la organizacin territorial, la autonoma y la descentralizacin, por lo que
las reservas de ley contempladas en la Constitucin no prohbe que puedan ser reguladas
por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, mxime si se toma en cuenta que en
virtud de una interpretacin sistemtica de la Constitucin el art. 271 de la CPE, se refiere
a los contenidos mnimos que deben ser regulados por la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, por lo que no se advierte la inconstitucionalidad acusada sobre las
citadas disposiciones..
Artculo 15. (CONFORMACIN DE NUEVAS UNIDADES TERRITORIALES).
I. Los territorios indgena originario campesinos y las regiones pasarn a ser unidades
territoriales una vez que, cumpliendo los requisitos de ley, hayan decidido constituirse en
autonomas indgena originaria campesinas o autonomas regionales, respectivamente.
II. La creacin y conformacin de nuevas unidades territoriales est sujeta a lo dispuesto en la
ley especial que regula las condiciones y procedimientos para el efecto, y deber ser aprobada
cada una por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La creacin de unidades
territoriales respetar el cumplimiento de los requisitos y condiciones establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado y la ley especial, su inobservancia ser causal de nulidad del
acto normativo correspondiente.
III. Los nuevos municipios a crearse tendrn una base demogrfica mnima de diez mil
(10.000) habitantes, adems de otras condiciones establecidas por la ley especial. En aquellos
municipios en frontera, la base demogrfica mnima ser de cinco mil (5.000) habitantes.
IV. La conversin de un municipio en autonoma indgena originaria campesina no significa
la creacin de una nueva unidad territorial.
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DELIMITACIN
DE
UNIDADES
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III. La convocatoria a referendo se realizar nicamente a los habitantes de las reas urbanas
y/o de comunidades, segn corresponda, sobre el rea territorial en disputa, cumpliendo
requisitos y condiciones establecidos en ley, previa elaboracin de informe tcnico-jurdico
emitido por la autoridad nacional competente, y en ningn caso proceder para conflictos de
lmites interdepartamentales.
CAPTULO II
ESPACIOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN
Artculo 18. (ESPACIOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN). Las regiones y los
distritos municipales que pudiesen conformarse sern espacios de planificacin y gestin de la
administracin pblica.
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SECCIN I
REGIN
Artculo 19. (REGIN).
I. La regin es un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o provincias
que no trascienden los lmites del departamento, que tiene por objeto optimizar la
planificacin y la gestin pblica para el desarrollo integral, y se constituye en un espacio de
coordinacin y concurrencia de la inversin pblica. Podrn ser parte de la regin, las
entidades territoriales indgena originario campesinas que as lo decidan por normas y
procedimientos propios.
II. La regin como espacio territorial para la gestin desconcentrada forma parte del
ordenamiento territorial, que podr ser definida por el gobierno autnomo departamental.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: no se debe confundir una
regin en el marco de un espacio de planificacin y gestin con una Autonoma Regional.
La primera es una especie de sociedad de entidades territoriales autnomas para concurrir
en la gestin de proyectos e intereses comunes, la segunda se trata de una entidad
territorial autnoma con sus propias autoridades y todo lo que implica la condicin de
autonoma..
El municipio podra ser parte de una regin, a travs de una ley municipal, en el marco
de espacio de planificacin y gestin. Pero para que un municipio sea parte de una
Autonoma Regional, se debe proceder va referendo..
Artculo 20. (OBJETIVOS DE LA REGIN). La regin, como espacio de planificacin y
gestin, tiene los siguientes objetivos:
1. Impulsar la armonizacin entre las polticas y estrategias del desarrollo local,
departamental y nacional.
2. Posibilitar la concertacin y concurrencia de los objetivos municipales, departamentales y
de las autonomas indgena originaria campesinas, si corresponde.
3. Promover el desarrollo territorial, justo, armnico y con equidad de gnero con nfasis en
lo econmico productivo y en desarrollo humano.
4. Constituirse en un espacio para la desconcentracin administrativa y de servicios del
gobierno autnomo departamental.
5. Generar equidad y una mejor distribucin territorial de los recursos, haciendo nfasis en la
asignacin de recursos a niez y adolescencia.
6. Optimizar la planificacin y la inversin pblica.
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II. Los estatutos autonmicos departamentales y las cartas orgnicas de los municipios
correspondientes debern contemplar la planificacin articulada en funcin de la regin
metropolitana y su participacin en el Consejo Metropolitano en la forma que establezca la
ley.
SECCIN III
DISTRITOS MUNICIPALES
Artculo 27. (DISTRITOS MUNICIPALES).
I. Los distritos municipales son espacios desconcentrados de administracin, gestin,
planificacin, participacin ciudadana y descentralizacin de servicios, en funcin de sus
dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrn establecerse subalcaldas, de
acuerdo a la carta orgnica o la normativa municipal.
II. La organizacin del espacio territorial del municipio en distritos municipales estar
determinada por la carta orgnica y la legislacin municipal.
SECCIN IV
DISTRITOS MUNICIPALES INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS
Artculo
28.
(DISTRITOS
CAMPESINOS).
MUNICIPALES
INDGENA
ORIGINARIO
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la visin de cada pueblo o nacin indgena originario campesino, en armona con el Plan de
Desarrollo Municipal.
CAPTULO III
MANCOMUNIDADES
TTULO III
TIPOS DE AUTONOMAS
CAPTULO I
AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Artculo 30. (GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL). El gobierno autnomo
departamental est constituido por dos rganos:
1. Una asamblea departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el
mbito de sus competencias. Est integrada por asamblestas departamentales elegidos y
elegidas, segn criterios de poblacin, territorio y equidad de gnero, por sufragio universal y
por asamblestas departamentales representantes de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos. Las y los representantes de las naciones y pueblos indgena originario
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organizativa sea regulada de manera ms ampliada y detallada por los estatutos y cartas
orgnicas de acuerdo a la realidad y necesidad de cada entidad territorial autnoma..
Artculo 34. (GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL). El gobierno autnomo municipal
est constituido por:
I. Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de
sus competencias. Est integrado por concejalas y concejales electas y electos, segn criterios
de poblacin, territorio y equidad, mediante sufragio universal, y representantes de naciones y
pueblos indgena originario campesinos elegidas y elegidos mediante normas y
procedimientos propios que no se hayan constituido en autonoma indgena originaria
campesina, donde corresponda.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: no podr establecer
requisitos adicionales a los ya establecidos por la Constitucin Poltica del Estado para la
eleccin de Concejales y Concejalas..
no es posible que el GAM reglamente mediante una ley municipal. La reglamentacin
se realizar a travs de decretos o resoluciones, no mediante una ley..
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012: En el caso de las entidades
territoriales autnomas, esta facultad reglamentaria es ejercida por el rgano ejecutivo de
la entidad territorial autnoma respectiva con relacin a las leyes que se emitan. Esta
facultad se justifica porque el rgano ejecutivo, es el que conoce de las capacidades
econmicas, presupuestarias, institucionales y recursos reales que se tiene para ejecutar la
ley, por tanto, a travs de la facultad reglamentaria se delimita con mayor precisin la
forma y los recursos con los cuales se podr aplicar la ley..
II. Un rgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado adems por
autoridades encargadas de la administracin, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos
en la carta orgnica o normativa municipal. La Alcaldesa o el Alcalde ser elegida o elegido
por sufragio universal en lista separada de las concejalas o concejales por mayora simple.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: el rgano ejecutivo presidido
por el Alcalde, podr generar resoluciones propias e inherentes a sus funciones, por lo que
la Carta Orgnica deber prever que este rgano emita determinada normativa. En ese
contexto, si bien el rgano ejecutivo podra proponer en consideracin adems de leyes y
ordenanzas municipales, determinadas resoluciones, esto no le impide que pueda generar
resoluciones propias a sus funciones..
... el rgano ejecutivo es titular de la facultad ejecutiva, y en ese sentido que se encuentra
habilitado para realizar todas las acciones necesarias para ejecutar las competencias
asignadas constitucionalmente al gobierno autnomo municipal, acciones entre las que
estn la planificacin, la programacin y los proyectos que permiten la ejecucin de las
competencias..
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del acceso al poder poltico formal, adquiriendo por esta razn un carcter emancipatorio y
liberador.. confirma la configuracin sustancialmente distinta que asiste a las
autonomas indgena originario campesinas en razn a sus propias peculiaridades, estn
constituidas a partir de los Territorios Indgena Originario Campesinos (TIOC) o de las
circunscripciones municipales en caso de conversin y cuyo correlato organizativo formal,
les es propio y especial, distinto a los restantes tipos de autonoma.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: la justificacin del Estado
Plurinacional descentralizado con autonomas pivota entre dos razones principales, una que
expresa el reconocimiento de identidades particulares frente al resto del Estado, y las
reivindicaciones histrico-culturales que implica, y otra de carcter ms funcional
orientada a garantizar el ejercicio democrtico del poder y agilizar la funcin del Estado
otorgando a cada regin la administracin de sus propios intereses; garantizando de esta
manera la identidad propia de los pueblos y naciones indgena originario campesinos, pero
tambin la existencia de un Estado complejo con normas y polticas generales para todas las
bolivianas y los bolivianos..
La autonoma indgena originario campesina, establecida en la Tercera parte de la Ley
Fundamental, se constituye en una malla geogrfica de administracin y gestin pblica,
que a diferencia de los otros tipos de autonoma, es ejercida por autoridades e instituciones
propias de los pueblos y naciones indgena originario campesinas que la constituyen' Es
decir, el Estado reconoce sin bemoles, las estructuras organizativas propias de los pueblos
y naciones y los asimila como parte del aparato estatal, lo que no los deja al margen de un
ordenamiento superior y compartido en determinada cuestiones- cuestin que amerita ir
intensificando los lazos interculturales que garantice un funcionamiento ideal..
Artculo 42. (RGIMEN AUTONMICO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO).
El rgimen autonmico indgena originario campesino se regula de conformidad a lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado de forma especfica en los Artculos 2, 30,
289 a 296 y 303 al 304, la presente Ley, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo ratificado por Ley N 1257, del 11 de julio de 1991, la Declaracin de Naciones
Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas ratificada por Ley N 3760, del 7 de
noviembre de 2007, las normas y procedimientos propios de los pueblos indgena originario
campesinos y los estatutos de cada autonoma indgena originaria campesina. Este rgimen
alcanza al pueblo afroboliviano en concordancia a su reconocimiento en el Artculo 32 de la
Constitucin Poltica del Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: el Convenio 169 de la OIT y
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas al igual
que el resto de Tratados Internacionales de Derechos Humanos se constituyen en
parmetros de control de constitucionalidad, ya que se integran, normativamente a nuestra
Constitucin.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: El Estatuto no puede establecer
un reconocimiento de las garantas y acciones establecidas en la norma constitucional,
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comunidad..
la estructuracin del aparato de poder pblico y la conformacin de sus rganos
funcionales de gobierno, no se constituyen en un fin en s mismos, sino que responde a un
bien mayor que no es otro que la felicidad de sus ciudadanos, para lo cual tambin debe
atenderse al aspecto cultural..
... corresponde entender que en la gestin estatal a nivel de la AIOC la distincin entre lo
pblico y lo privado tiende a hacerse ms flexible, pues no aplica la lgica occidental
cerrada entre lo individual y lo colectivo, lo pblico y lo privado, abriendo espacios de
funcionamiento participativo ms amplios y frecuentes, dinmica que puede trasladarse
tambin a la determinacin de su estructura de gobierno....
Artculo 46. (DENOMINACIN).
I. La denominacin de autonoma indgena originaria campesina es comn, cualquiera que sea
la jurisdiccin territorial en la que se ejerce.
II. La conformacin de la autonoma indgena originaria campesina establecida en una regin
no implica necesariamente la disolucin de las que le dieron origen, en este caso dar lugar al
establecimiento de dos niveles de autogobierno: el local y el regional, ejerciendo el segundo
aquellas competencias de la autonoma indgena originaria campesina que le sean conferidas
por los titulares originales que la conforman. La decisin de disolucin de las entidades
territoriales que conforman la regin deber ser establecida segn proceso de consulta o
referendo de acuerdo a ley, segn corresponda, pudiendo conformarse un nico gobierno
autnomo indgena originario campesino para toda la regin.
III. Los pueblos indgena originario campesinos tienen el derecho de definir la denominacin
propia de sus entidades territoriales autnomas de acuerdo a sus normas y procedimientos
propios.
Artculo 47. (INTEGRACIN TERRITORIAL DE LA AUTONOMA INDGENA
ORIGINARIA CAMPESINA).
I. Si convertido un municipio en autonoma indgena originaria campesina, incluyese solo
parcialmente uno o ms territorios indgena originario campesinos, se podr iniciar un proceso
de nueva delimitacin para integrar la totalidad del territorio indgena originario campesino a
la autonoma indgena originaria campesina, mediante consulta por normas y procedimientos
propios al o los pueblos indgenas del o los territorios indgena originario campesino
correspondientes, que deber ser aprobada por ley del nivel central del Estado. La norma
correspondiente establecer facilidades excepcionales para este proceso.
II. La conformacin de una regin indgena originaria campesina autnoma no implica la
desaparicin de las entidades territoriales que la conforman. Sin embargo, se crearn
incentivos a la fusin de entidades territoriales en el seno de la regin y la norma
correspondiente establecer facilidades para este proceso.
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III. Uno o varios distritos municipales indgena originario campesinos podrn agregarse a
entidades territoriales indgena originario campesinas colindantes, previo proceso de nueva
definicin de lmites municipales y los procesos de acceso a la autonoma indgena originaria
campesina establecidos en la presente Ley.
IV. Una o varias comunidades indgena originario campesinas con territorio consolidado
podrn agregarse a entidades territoriales indgena originario campesinas colindantes, de la
misma nacin o pueblos indgena originario campesino o afines, previo acuerdo entre las
partes y proceso de nueva definicin de lmites municipales y los procesos de acceso a la
autonoma indgena originario campesino establecidos en la presente Ley.
V. Podrn constituirse en una sola autonoma indgena originaria campesina, la agregacin de
territorios indgena originario campesinos con continuidad territorial, pertenecientes a uno o a
diferentes pueblos o naciones indgena originario campesinos que tengan afinidad cultural, si
en conjunto cumplen con los requisitos establecidos en el Artculo 56 de la presente Ley.
VI. Los territorios indgena originario campesinos que no se constituyan en autonoma podrn
constituirse en distritos municipales indgena originario campesinos, de acuerdo a la
normativa en vigencia.
VII. La presencia de terceros al interior del territorio indgena originario campesino no
implica discontinuidad territorial.
Artculo 48. (EXPRESIN ORAL O ESCRITA DE SUS POTESTADES). Las facultades
deliberativa, fiscalizadora, legislativa, reglamentaria y ejecutiva, adems del ejercicio de su
facultad jurisdiccional, podrn expresarse de manera oral o escrita, teniendo el mismo valor
bajo sus propias modalidades, con el nico requisito de su registro, salvo en los casos en que
la acreditacin documentada de las actuaciones constituya un requisito indispensable.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: La determinacin sobre la
necesidad de reglamentar o no el procedimiento que guiar el ejercicio de la jurisdiccin
indgena originario campesina responde, en esencia y sustancia, a una decisin autnoma
de la propia AIOC, en el marco de sus facultades de autodeterminacin y autogobierno...
... la atribucin del Consejo Originario para reglamentar o regular el ejercicio de la
justicia slo alcanza al nivel de Marka, respetando el derecho que asiste a los ayllus y
comunidades de regular la aplicacin de su justicia al interior de sus respectivos territorios,
en el marco del respeto a su sistema jurdico propio....
... las normas indgenas estn plenamente reconocidas, sea que adquieran carcter
legislativo (leyes en el sentido formal del trmino numeral 3 Art. 410 CPE), si es que
emanan de sus propios legislativos, o de carcter ejecutivo, emanadas de dicho rgano en el
nivel territorial que sea (normas reglamentarias, decretos, reglamentos, etc. numeral 4
Art. 410 CPE)....
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TTULO IV
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMA Y ELABORACIN DE
ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS
CAPTULO I
ACCESO A LA AUTONOMA
Artculo 49. (ACCESO A LA CONDICIN DE ENTIDADES TERRITORIALES
AUTNOMAS).
I. Todos los municipios del pas gozan de autonoma municipal conferida por la Constitucin
Poltica del Estado.
II. Por mandato de los referendos por autonoma departamental de 2 de julio de 2006 y 6 de
diciembre de 2009, todos los departamentos del pas acceden a la autonoma departamental de
acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley.
III. Por mandato de los referendos por la autonoma indgena originaria campesina y
autonoma regional de 6 de diciembre de 2009, los municipios en los que fue aprobada la
consulta accedern a la autonoma indgena originaria campesina y autonoma regional,
respectivamente de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y la presente
Ley.
IV. Podrn acceder a la autonoma indgena originaria campesina y a la autonoma regional,
las entidades territoriales y regiones de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del
Estado y la presente Ley.
Artculo 50. (INICIATIVA DE ACCESO A LA AUTONOMA).
I. El acceso a la autonoma regional se activa por iniciativa popular para referendo en los
municipios que la integran o cuando corresponda mediante consulta segn normas y
procedimientos propios, de conformidad con la Ley del Rgimen Electoral y los requisitos
establecidos en la presente Ley.
II. La conversin de municipio en autonoma indgena originaria campesina se activa por
iniciativa popular para referendo, impulsada por las autoridades indgena originario
campesinas respectivas, y segn procedimiento establecido en la Ley del Rgimen Electoral.
La iniciativa popular es de carcter vinculante para el Concejo Municipal.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: deber ser el propio Estatuto
que norme que el patrimonio del anterior gobierno municipal pasa a dominio del nuevo
gobierno indgena originario campesino, y siendo el proyecto de Estatuto la norma bsica
institucional de la entidad territorial autnoma se convierte en el marco normativo
necesario para ello..
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DEL
REFERENDO
CONSULTA
POR
LA
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realizarse una nueva que involucre a cualquiera de las entidades territoriales participantes sino
una vez que haya transcurrido el tiempo equivalente a un periodo constitucional.
V. El resultado positivo de la consulta por la autonoma mediante normas y procedimientos
propios, en un territorio indgena originario campesino que haya cumplido con los requisitos
establecidos en la presente Ley, es condicin suficiente para la creacin de la unidad
territorial correspondiente, que deber ser aprobada por ley en el plazo de noventa (90) das
de manera previa a la aprobacin de su estatuto autonmico por referendo.
Artculo 53. (PROYECTO DE ESTATUTO AUTONMICO O CARTA ORGNICA).
I. Aprobado el referendo o consulta por la autonoma, los rganos deliberativos elaborarn
participativamente y aprobarn por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros el
proyecto de estatuto autonmico o carta orgnica:
1. En el caso de los departamentos, la asamblea departamental.
2. En el caso de los municipios, su Concejo Municipal.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: se infiere que el proceso de
adecuacin tendra que seguir estos mismos criterios, constituyndose en un proceso
altamente participativo de tal forma que el contenido normativo producto de la adecuacin
sea de consenso, es decir, un verdadero pacto territorial, garantizndose con ello que la
legitimidad emergente de los referendos de 2006 (acceso a la autonoma) y 2008 (aprobacin
preconstitucional de los proyectos de estatutos), se mantenga intacta, indistintamente del
volumen de reformas o modificaciones aplicadas al texto estatutario inicial, aspecto que
tampoco queda en los alcances del control de constitucionalidad sino que nicamente puede
verificarse con la aceptabilidad y legitimidad del proyecto de estatuto autonmico a los ojos
de los ciudadanos..
3. En el caso de los municipios que hayan aprobado su conversin a autonoma indgena
originaria campesina, la nacin o pueblo indgena originario campesino solicitante del
referendo, convocar a la conformacin de un rgano deliberativo, o su equivalente,
incluyendo representacin de minoras, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios
bajo la supervisin del rgano Electoral Plurinacional a travs del Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico (SIFDE).
4. En el caso de la regin, la asamblea regional.
5. En el caso de la conformacin de una autonoma indgena originaria campesina, en un
territorio indgena originario campesino, su titular convocar a la conformacin de un rgano
deliberativo, o su equivalente, para la elaboracin y aprobacin del proyecto de estatuto
mediante normas y procedimientos propios bajo la supervisin del rgano Electoral
Plurinacional a travs del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE).
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Los resultados del referendo aprobatorio del estatuto autonmico son vinculantes respecto del
conjunto de la poblacin residente en el territorio.
IV. En los territorios indgena originario campesinos en los que exista poblacin no indgena
en condicin de minora, el estatuto de la autonoma indgena originario campesina
garantizar los derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado.
V. El Tribunal Electoral Departamental administrar y llevar adelante el referendo dentro de
los ciento veinte (120) das de emitida la convocatoria.
VI. Si el resultado del referendo fuese negativo, el Tribunal Electoral Departamental llevar a
cabo un nuevo referendo dentro de los ciento veinte (120) das de emitida la declaracin de
constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional para un nuevo proyecto
de estatuto autonmico o carta orgnica, luego de su modificacin por el mismo rgano
deliberativo.
VII. Para la autonoma regional o indgena originaria campesina conformada en la regin, el
referendo deber ser positivo en cada una de las entidades territoriales que la conformen.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... el propio rgano emisor de la
norma tiene la facultad de interpretarla, sin embargo, en el caso de los estatutos como se
seal con anterioridad, este instrumento contiene un pacto sometido a referndum y a control
de constitucionalidad; por consiguiente, el hecho de que en la construccin del estatuto haya
participado el legislativo departamental no le otorga la facultad de interpretarlo mediante leyes
departamentales de carcter interpretativo, pues para que dicha interpretacin se constituya en
autntica requerira del cumplimiento de las mismas formalidades y de un pronunciamiento
del electorado... el legislador departamental se encuentra plenamente habilitado para
interpretar el estatuto pero slo en el cumplimiento de su rol y funcin principal; es decir, en la
produccin de la legislacin ordinaria departamental, empero, est imposibilitado para emitir
normas que tengan por propsito nico la interpretacin del texto estatutario, pues no se
constituye en intrprete autntico del estatuto al no haber sido el nico autor del mismo y, ms
al contrario, provoca el riesgo de modificar la voluntad del electorado de forma inconsulta,
por lo que este numeral resulta incompatible con la Constitucin Poltica del Estado..
Artculo 55. (CONFORMACIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS).
I. Una vez que sean puestos en vigencia los estatutos autonmicos, se conformarn sus
gobiernos en la forma establecida en stos, en los siguientes plazos:
1. En las autonomas departamentales, municipales y regionales, en las siguientes
elecciones departamentales, municipales y regionales de acuerdo al rgimen electoral,
administradas por el rgano Electoral Plurinacional.
2. En los municipios que adoptan la cualidad de autonomas indgena originaria
campesinas, a la conclusin del mandato de las autoridades municipales an en ejercicio.
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identidad y modo de ser, e instrumentos para la gestin territorial. El plan deber incluir
estrategias institucional y financiera para la entidad territorial, en funcin de garantizar un
proceso de fortalecimiento de sus capacidades tcnicas y de recursos humanos, la gestin y
administracin, as como la mejora integral de la calidad de vida de sus habitantes. El plan
deber contemplar la estructura demogrfica de la poblacin.
Artculo 58. (BASE POBLACIONAL).
I. En el territorio deber existir una base poblacional igual o mayor a diez mil (10.000)
habitantes en el caso de naciones y pueblos indgena originario campesinos de tierras altas, y
en el caso de naciones y pueblos indgena originario campesinos minoritarios, una base
poblacional igual o mayor a mil (1.000) habitantes, segn los datos del ltimo censo oficial.
II. De manera excepcional, el cumplimiento del criterio de base poblacional establecido en el
Pargrafo anterior, se flexibilizar en el caso de las naciones y pueblos minoritarios, si la
valoracin de la viabilidad gubernativa establecida en el Artculo anterior demuestra su
sostenibilidad, y se reducir a cuatro mil (4.000) habitantes, en el caso de pueblos y naciones
indgena originario campesinos de tierras altas, en tanto no fragmente el territorio ancestral.
Artculo 59. (AFECTACIN TERRITORIAL DISTRITAL O MUNICIPAL).
I. Cuando la conformacin de una autonoma indgena originario campesina basada en
territorio indgena originario campesino afecte lmites de distritos municipales, el gobierno
autnomo municipal correspondiente proceder a la nueva distritacin acordada con el pueblo
o nacin indgena originario campesina.
II. Cuando la conformacin de una autonoma indgena originario campesina basada en
territorio indgena originario campesino afecta lmites municipales, y las unidades
territoriales de las cuales se disgrega la nueva unidad territorial resultan inviables, la autoridad
competente deber aprobar una resolucin para la nueva delimitacin, que no afecte los
lmites del territorio indgena originario, permitiendo:
1. Establecer un permetro para la modificacin del municipio afectado, que garantice la
continuidad territorial de aquellos espacios no comprendidos en el territorio indgena
originario campesino, mantenindose en el municipio afectado o pasando a formar parte de
otro(s) colindante(s).
2. El permetro del territorio indgena originario campesino podr incluir reas no
comprendidas en los lmites del territorio, tanto en funcin de lo anterior como para incluir
aquellas comunidades de la nacin o pueblo que deseen ser parte de la nueva unidad
territorial.
III. Estas definiciones no significarn de ninguna manera la afectacin de los derechos
propietarios y territoriales sobre la totalidad del territorio indgena originario campesino, ni
respecto a las propiedades que no sean parte de ste y pasen a conformar la nueva unidad
territorial.
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CAPTULO II
ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS
Artculo 60. (NATURALEZA JURDICA).
I. El estatuto autonmico es la norma institucional bsica de las entidades territoriales
autnomas, de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y
amparada por la Constitucin Poltica del Estado como parte integrante del ordenamiento
jurdico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece
las instituciones polticas de las entidades territoriales autnomas, sus competencias, la
financiacin de stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma
desarrollarn sus actividades y las relaciones con el Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: si bien la Carta Orgnica
constitucionalmente tiene reconocida la misma jerarqua normativa que una ley -nacional,
departamental, municipal o indgena-, su elaboracin no est enmarcada en un
procedimiento legislativo comn, por la tanto la elaboracin de una Carta Orgnica no es
un acto legislativo en s, sino ms bien, se trata de un acto estatuyente , por lo que se
constituye en una norma que debe establecer frmulas de gobernabilidad e institucionalidad
que gocen de aceptacin de los actores estratgicos del municipio, en el marco del principio
constitucional de la participacin social, que garantice la legitimidad de dicha norma.
...se debe sealar que los derechos que vayan a estar contenidos en una norma bsica
institucional, debern estar relacionados con alguna de las competencias de la entidad
territorial autnoma. Por ltimo, los derechos fundamentales estn reservados nicamente
para la norma fundamental, por lo tanto la Carta Orgnica slo podr establecer un
mandato de sujecin a la norma constitucional. Las normas institucionales bsicas al estar
en el rango de las leyes pueden definir obligaciones a los habitantes pero limitados por los
derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, su jurisdiccin territorial y
sus competencias exclusivas..
El Tribunal Constitucional Plurinacional tambin se pronunci con relacin al
reconocimiento de los derechos polticos en la Carta Orgnica Municipal: ... ya se
encuentran reconocidos en el art. 26 de la CPE, por lo que no amerita un reconocimiento
extra constitucional..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... solo en la Norma Suprema se
pueden definir derechos y deberes de carcter fundamental....
... considerando su naturaleza y finalidad, el estatuto no puede admitir excepcionalidades
en su aplicacin y peor mediante leyes departamentales, dado que el estatuto solo puede ser
modificado en virtud a una norma de igual jerarqua y con un procedimiento anlogo.
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Poltica del Estado como el paraguas general que cohesiona todos los componentes
estatales y permite la coexistencia de la pluralidad en todas sus facetas en un solo ente
estatal... Se trata de una clusula de lealtad territorial a la Constitucin Poltica del Estado,
basada en el principio de supremaca de la Constitucin, en cuya virtud, todos los niveles
territoriales de gobierno encuentran un referente de subordinacin nico en la Ley
Fundamental... como se expresa en el art. 276 de la CPE: Las entidades territoriales
autnomas no estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional... as
como las ETAs no se subordinan unas a otras, tampoco lo hacen frente al nivel nacional de
gobierno, esto por principio de autogobierno, sometindose todos a la Constitucin Poltica
del Estado instituida como el eje articulador central, Norma Suprema que establece en su
parte orgnica, las bases de la organizacin funcional y territorial del Estado en su
conjunto..
2. Identidad de la entidad autnoma.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: Compuesto por elementos
objetivos y subjetivos que cohesionan las particularidades en un espacio comn, un
imaginario colectivo y diferenciables frente a las dems de su gnero que en su
especificidad estn ms all del control constitucionalidad, salvo que se invista de
relevancia constitucional o implique una afectacin a los derechos..
3. Ubicacin de su jurisdiccin territorial.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: el territorio boliviano ya no
est organizado territorialmente por secciones ni cantones, adems de ello, no existe la
necesidad de establecerse los detalles pormenorizados de las colindancias del Municipio ...
Por lo que se sugiere establecer una ubicacin mucho ms genrica que evite problemas
limtrofes posteriores.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013:El poder pblico, las
competencias, facultades y recursos solo pueden ser entendidos y aplicados en relacin a un
referente espacial/territorial perfectamente delimitado y en una divisin interna que permita
una mejor gestin de los mismos..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: no corresponde establecer
los detalles pormenorizados de las colindancias, en sentido que los municipios an no
cuentan con lmites oficiales saneados..
4. Estructura organizativa y la identificacin de sus autoridades
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... la estructura organizativa de
los gobiernos subnacionales est ya prevista en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin, bajo un esquema de divisin dual del poder..
5. Forma de organizacin del rgano legislativo o deliberativo.
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II. Es tambin contenido mnimo en el caso de los estatutos de las autonomas indgena
originaria campesinas, la definicin de la visin y estrategias de su propio desarrollo en
concordancia con sus principios, derechos y valores culturales, la definicin del rgano y
sistema de administracin de justicia, as como prever la decisin del pueblo de renovar
peridicamente la confianza a sus autoridades. Es tambin obligatorio que el contenido
especificado en el Numeral 2 del Pargrafo anterior incluya la denominacin de la respectiva
autonoma indgena originaria campesina en aplicacin del Artculo 296 de la Constitucin
Poltica del Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: ... la instauracin del
pluralismo jurdico interno o pluralismo jurdico desde abajo en Bolivia, supone el
reconocimiento del sistema jurdico de fuente no estatal (administrado por la jurisdiccin
indgena originaria, campesina) en igualdad jerrquica que el sistema jurdico de fuente
estatal (administrado judicialmente por la jurisdiccin ordinaria, agroambiental y las
jurisdicciones especiales) y la consolidacin del pluralismo jurdico desde arriba supone
que los Tratados y convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y normas de
derecho comunitario forman parte del bloque de constitucionalidad, en un claro cambio de
paradigma en el Estado Constitucional de Derecho en el que la Constitucin, es la fuente de
validez y unidad de un nico sistema jurdico compuesto por distintos sistemas....
III. Son contenidos potestativos de los estatutos autonmicos o cartas orgnicas los siguientes:
1. Idiomas oficiales.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: ... la Carta Orgnica podr
establecer el uso oficial o preferente de unos o ms idiomas en la jurisdiccin municipal,
sin que ello signifique el desconocimiento de los treinta y seis idiomas oficiales del Estado,
reconocidos en el art. 5. I de la CPE.. (Lnea jurisprudencial confirmada por la
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013).
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: Un idioma, ms all de su
innegable valor cultural, hace parte de la forma democrtica en su elemento participacin
plena (art. 11 de la CPE) y de la composicin plural del Estado (art. 1 de la CPE).
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: la declaratoria de oficialidad
de un idioma conlleva, ms all de la posibilidad de su uso como medio de comunicacin
cotidiano, unos efectos jurdicos ciertos en actos pblicos y privados, en la medida que el
reconocimiento de la oficialidad () parece excluir a los otros idiomas que conforme al art.
5 de la Constitucin, gozan tambin de oficialidad en el resto del territorio boliviano.
condicionar en virtud al idioma toda comunicacin con el gobierno autnomo ()
restringira el derecho de acceso a bienes y servicios pblicos a personas de otros espacios
geogrficos que hablen otro idioma oficial reconocido por la Constitucin..
2. Adems de los smbolos del Estado Plurinacional de uso obligatorio, sus smbolos propios.
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DE
LAS
ENTIDADES
TERRITORIALES
I. Todas las competencias exclusivas asignadas por la Constitucin Poltica del Estado a las
entidades territoriales autnomas y aquellas facultades reglamentarias y ejecutivas que les
sean transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional deben ser
asumidas obligatoriamente por stas, al igual que aquellas exclusivas del nivel central del
Estado que les corresponda en funcin de su carcter compartido o concurrente, sujetas a la
normativa en vigencia.
II. Los ingresos que la presente Ley asigna a las entidades territoriales autnomas tendrn
como destino el financiamiento de la totalidad de competencias previstas en los Artculos 299
al 304 de la Constitucin Poltica del Estado.
III. Las competencias de las entidades territoriales autnomas se ejercen bajo responsabilidad
directa de sus autoridades, debiendo sujetarse a los sistemas de gestin pblica, control
gubernamental establecidos en la ley, as como al control jurisdiccional.
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legislativo del nivel central, sino que existe una ruptura de ese monopolio a favor de las
entidades territoriales autnomas en determinadas materias..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: es importante sealar, que
las competencias exclusivas sealadas, sobre todo las competencias exclusivas de las
entidades territoriales autnomas, no deben entenderse como netamente legislativas o
meramente ejecutivas; pues este tipo de competencia deber ejercerse a travs de todas las
facultades, sin importar que el planteamiento de la competencia aparentemente se
circunscriba al ejercicio de una nica facultad en torno a la misma. Es decir, que una
competencia exclusiva, no tiene nicamente el carcter ejecutivo o se circunscribe
nicamente al ejercicio de la facultad ejecutiva, o en su caso legislativa, sino por el
contrario una competencia exclusiva correctamente ejercida deber iniciar y concluir el
circuito del ejercicio competencial, entendiendo a este como el proceso de legislacin,
reglamentacin y ejecucin de una competencia..
Artculo 71. (RESERVA DE LEY). Todo mandato a ley incluido en el texto constitucional
sin determinar la entidad territorial que legislar, implica el ejercicio de exclusividad
nacional, salvo en el caso de las competencias exclusivas de una entidad territorial autnoma,
donde corresponder su respectiva legislacin.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: sobre las competencia de las entidades territoriales
autnomas el nivel central del Estado no est facultado a legislar, pero en aquello que no es
competencia de ellas no slo puede legislar sino que debe hacerlo para garantizar la
seguridad jurdica..
Artculo 72. (CLUSULA RESIDUAL). Las competencias no incluidas en el texto
constitucional de acuerdo al Pargrafo II del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del
Estado sern atribuidas al nivel central del Estado y ste definir mediante Ley su asignacin
de acuerdo al Pargrafo I del mismo Artculo.
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012: Sin embargo, el mandato
constitucional podra permitir, adems de este primer postulado, una asignacin secundaria
de la competencia, permitiendo al nivel central del Estado va ley establecer el tipo de la
competencia a asignarse..
la clusula residual no debe confundirse con una tipologa de competencia, pues la Ley
Fundamental reconoce cuatro tipos de competencia, privativas, exclusivas, concurrentes y
compartidas; sino debe entenderse como un procedimiento de asignacin competencial..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: Ello significa la posibilidad de
una asignacin competencial secundaria extra Constitucin, entendindose como
asignacin competencial primaria la establecida por el catlogo competencial de la Ley
Fundamental. Es decir, que el nivel central del Estado, est llamado a adjudicarse aquellas
competencias que no se encuentran en la norma constitucional, lo que implica tambin una
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el
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IV. En el marco de la competencia del Numeral 10 del Pargrafo I del Artculo 302 de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva
de organizar y administrar el catastro urbano, conforme a las reglas tcnicas y parmetros
tcnicos establecidos por el nivel central del Estado cuando corresponda. El nivel central del
Estado establecer programas de apoyo tcnico para el levantamiento de catastros
municipales de forma supletoria y sin perjuicio de la competencia municipal.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: es necesario determinar que si bien es cierto que la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin no debe normar una competencia exclusiva de
una entidad territorial autnoma, pues la instancia que est facultada para emitir
legislacin respecto de esta competencia son los concejos municipales y no la Asamblea
Legislativa Plurinacional de acuerdo al art. 297.I.2 de la CPE. Sin embargo, esta
competencia exclusiva municipal tiene un carcter especial, en sentido que su ejercicio se
encuentra condicionado a unos preceptos tcnicos los cuales son establecidos por el nivel
central del Estado en el marco de su competencia exclusiva Polticas de planificacin
territorial y ordenamiento territorial..
V. En el marco de la competencia del Numeral 29 del Pargrafo I del Artculo 302 de la
Constitucin Poltica del Estado los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias
exclusivas:
1. Disear, aprobar y ejecutar el rgimen del desarrollo urbano en su jurisdiccin.
2. Formular, aprobar y ejecutar polticas de asentamientos urbanos en su jurisdiccin.
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distribucin de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas en materia de educacin deber ser regulada por una ley especial..
Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012, con relacin a las cargos de
inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley N 070 de Educacin Avelino SianiElizardo Prez, se estableci:
Artculo 76 sealo que: se advierte que dicha disposicin legal no es incompatible con
los arts. 297.I.3 y 299.II.2 de la CPE, normas constitucionales infringidas por el recurrente,
en el entendido que la citada disposicin legal en el marco de la competencia concurrente
que le asiste por mandato de las normas constitucionales referidas, organiza y estructura
la administracin y gestin de la educacin, la que de conformidad con el art. 71 de la
citada Ley, es la instancia que planifica, organiza, dirige y controla los recursos del sistema
educativo plurinacional..
Con relacin al Artculo 78 establece que: se entiende que el encargo constitucional
descanse en el nivel central, por tener mayor visin de conjunto y del bien comn antes
que de intereses particulares, mxime si la clusula de la unidad del pas es el eje central de
todo el sistema refundacional.
Respecto al Artculo 79 establece que: las formas de designacin de las distintas
autoridades son emergentes de la forma organizativa adoptada para las entidades
correspondientes, siendo coherente con el sistema que la designacin de las autoridades
que dependen del Ministerio de Educacin, sean designadas por el nivel central y sus
entidades descentralizadas.
Con relacin al Pargrafo I del Artculo 80 dicha normativa no debe ser interpretada
de manera aislada sino en el contexto de toda la Ley de Educacin mencionada. As el art.
70 de la misma norma determina que: () III. La gestin del currculo regionalizado es
una competencia concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas. no contradice los preceptos constitucionales denunciados, pues se
reitera fija atribuciones que corresponden al ejercicio de facultades ejecutivas propias de
la competencia concurrente..
Respecto a los incisos d) y e) de la Disposicin Transitoria Novena, seala que: El
contenido de las disposiciones transitorias () son una consecuencia de la orientacin de
desplazar las facultades ejecutivas y reglamentarias propias de las entidades territoriales a
favor del nivel central, por lo que su incompatibilidad con las normas constitucionales
denunciadas como infringidas, resultan pertinentes. Un ingreso por parte del nivel
central en facultades ejecutivas, en lo que se refiere a las competencias concurrentes es
contrario a los caracteres de la autonoma, referidos a la facultad de administrar los
recursos propios y fundamentalmente al acercamiento ms directo y eficaz a la poblacin,
cuyo diseo permite una participacin poltica ms directa, lo que permite a travs de la
transferencia de competencias y recursos mayor eficacia y eficiencia de la gestin
pblica.
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II. De acuerdo a la competencia compartida del Numeral 2 del Pargrafo I del Artculo 299 de
la Constitucin Poltica del Estado se desarrollan las competencias de la siguiente manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Una ley aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional establecer Sistema y
modalidades de regulacin de los servicios de telefona fija, mvil, telecomunicaciones y
dems Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC).
2. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Formular y aprobar el rgimen y las polticas departamentales de comunicaciones y
telecomunicaciones, telefona fija redes privadas y radiodifusin.
b) Reglamentar los servicios de telefona fija, redes privadas y radiodifusin con alcance
departamental.
3. Gobiernos municipales autnomos:
a) Respetando el rgimen general y las polticas sancionadas por el nivel central del Estado,
los gobiernos municipales autorizarn la instalacin de torres y soportes de antenas y las
redes.
4. Gobiernos indgena originario campesinos:
a) Los gobiernos de las autonomas indgena originario campesinas autorizan el
funcionamiento de radios comunitarias en su jurisdiccin conforme a las normas y polticas
aprobadas por los niveles central del Estado.
III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 6 del Pargrafo II del Artculo 299
de la Constitucin Poltica del Estado se desarrollan las competencias de la siguiente manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Administrar, autorizar y supervisar el uso de las frecuencias electromagnticas en redes de
telecomunicaciones, radiodifusin y otras, en el territorio nacional.
b) Supervisar el uso de frecuencias electromagnticas de alcance internacional, conforme a los
convenios e instrumentos internacionales suscritos por el pas.
c) Elaborar y aprobar el Plan Nacional de Uso de Frecuencias Electromagnticas.
2. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Supervisar el uso de las frecuencias electromagnticas de alcance departamental, de
acuerdo al Plan Nacional de Frecuencias Electromagnticas.
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III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 16 y 31 del Pargrafo I del Artculo
302 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales autnomos tendrn las
siguientes competencias exclusivas:
1. Formular y ejecutar polticas de proteccin, conservacin, recuperacin, custodia y
promocin del patrimonio cultural municipal y descolonizacin, investigacin y prcticas de
culturas ancestrales de naciones originarias y pueblos indgenas, idiomas del Estado
Plurinacional, en el marco de las polticas estatales.
2. Elaborar y desarrollar normativas municipales para la declaracin, proteccin,
conservacin y promocin del patrimonio cultural, histrico, documental, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible a
su cargo, dentro de los parmetros establecidos en la Ley Nacional del Patrimonio Cultural.
3. Generar espacios de encuentro e infraestructura para el desarrollo de las actividades
artstico culturales
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 10 del Pargrafo I del Artculo 304 de
la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos autnomos
tendrn las siguientes competencias exclusivas:
1. Formular y ejecutar polticas de proteccin, conservacin, recuperacin, custodia y
promocin del patrimonio cultural municipal y descolonizacin, investigacin y prcticas de
sus culturas ancestrales y sus idiomas, en el marco de las polticas estatales.
2. Elaborar y desarrollar sus normativas para la declaracin, proteccin, conservacin,
promocin y custodia del patrimonio cultural, histrico, documental, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible a
su cargo, dentro de los parmetros establecidos en la Ley Nacional del Patrimonio Cultural.
3. Promocionar, desarrollar, fortalecer el desarrollo de sus culturas, historia, avance
cientfico, tradiciones y creencias religiosas, as como la promocin y fortalecimiento de
espacios de encuentros interculturales.
El Tribunal Constitucional Plurinacional en la Declaracin Constitucional Plurinacional
N 0008/2013, con relacin al anlisis de constitucionalidad de la Declaracin de
inmuebles antiguos como patrimonio histrico seal: ... la propiedad sobre dichos bienes
corresponde, en su acepcin ms general, al pueblo boliviano, derecho propietario que es
ejercido por las diferentes instancias estatales, incluidas las ETAs, debe interpretarse que
la declaracin de inmuebles como patrimonio histrico se constituye en un acto de
administracin que solo puede ser ejercido por el nivel territorial titular del bien y
deber hacerlo, como es lgico, mediante una ley....
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: Entonces el patrimonio
natural del Estado asume un carcter estratgico, lo que justifica que su proteccin y
conservacin sea asumida como responsabilidad y atribucin exclusiva del Estado ()
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responsabilidad global del Estado en el marco del derecho pblico, cuya responsabilidad no
puede ni debe transferirse al sector privado, lo que nos lleva a distinguir entre la nocin
general de Estado como el elemento aglutinante de la soberana e identidad nacional,
distinto de la nocin de gobierno, que en el caso de los Estados compuestos se organiza por
estratos territoriales, lo que en teora se conoce como gobierno multinivel. Se desvirta
as la frecuente confusin entre Estado y nivel central de gobierno, que no son lo mismo,
ya que ste ltimo, conjuntamente el resto de las entidades territoriales autnomas
(gobiernos subnacionales), pasa a formar parte del primero, en una distincin del todo con
las partes, interpretacin que permite visibilizar la coexistencia del pluralismo poltico
institucional (pluralidad de Entidades Territoriales Autnomas [ETAs]) con un referente
ntido e unidad, el Estado, adquiriendo un carcter vertebrador importante, mxime si se
considera la significacin histrico cultural de dichos elementos para una colectividad
indgena..
Artculo 87. (RECURSOS NATURALES).
I. De acuerdo al mandato a ley contenido en el Artculo 346 de la Constitucin Poltica del
Estado y el Artculo 71 de la presente Ley, el nivel central del Estado har la clasificacin del
patrimonio natural, departamental, municipal e indgena originario campesino y ser
determinada en una ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4, Pargrafo II del Artculo 298, de la
Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado de forma exclusiva crear los
mecanismos de cobro por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 20 del Pargrafo II del Artculo 298 y
del Artculo 350 de la Constitucin Poltica del Estado el nivel central del Estado de forma
exclusiva podr crear y administrar reservas fiscales de recursos naturales.
IV. De acuerdo a las competencias concurrentes de los Numerales 4 y 11 del Pargrafo II del
Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias de la
siguiente manera:
1. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Ejecutar la poltica general de conservacin y proteccin de cuencas, suelos, recursos
forestales y bosques.
2. Gobiernos municipales autnomos:
a) Ejecutar la poltica general de conservacin de suelos, recursos forestales y bosques en
coordinacin con el gobierno departamental autnomo.
b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios para la ejecucin de la poltica general
de suelos.
3. Gobiernos Indgena originario campesinos autnomos:
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ejercicio de la facultad ejecutiva que les asiste, no delineen sus propias polticas de
proteccin al medio ambiente, siempre dentro de los marcos de la poltica general
determinada como competencia exclusiva del nivel central, como es lgico....
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 19 del Pargrafo II del Artculo 298 de
la Constitucin Poltica del Estado el nivel central del Estado tiene las siguientes
competencias exclusivas:
1. Elaborar y ejecutar el rgimen de reas protegidas, as como las polticas para la creacin y
administracin de reas protegidas en el pas.
2. Administrar reas protegidas de inters nacional en coordinacin con las entidades
territoriales autnomas y territorios indgena originario campesinos cuando corresponda.
3. Delegar y/o transferir a los gobiernos departamentales autnomos la administracin de
reas protegidas que se encuentren en su jurisdiccin y no sean administradas por los
gobiernos municipales, autonomas indgena originario campesinas y el gobierno nacional,
conforme a ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo II del Artculo 298,
concordante con el Artculo 345 del Numeral 2 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel
central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar, reglamentar y ejecutar las polticas de gestin ambiental.
2. Elaborar, reglamentar y ejecutar los regmenes de evaluacin de impacto ambiental y
control de calidad ambiental.
3. Formular, aprobar y ejecutar la poltica de cambio climtico del Estado Plurinacional, as
como la normativa para su implementacin.
IV. De acuerdo a las competencias concurrentes 8 y 9 del Artculo 299 Pargrafo II de la
Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias concurrentes de la siguiente
manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Formular el rgimen y las polticas para el tratamiento de residuos slidos, industriales y
txicos.
2. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Reglamentar y ejecutar, en su jurisdiccin, el rgimen y las polticas de residuos slidos,
industriales y txicos aprobadas por el nivel central del Estado.
3. Gobiernos municipales autnomos:
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VII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 304 de la
Constitucin Poltica del Estado los gobiernos indgena originario campesinos tienen la
competencia exclusiva de administracin y preservacin de reas protegidas en su
jurisdiccin, en el marco de las polticas y sistemas definidos por el nivel central del Estado.
VIII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 22, Pargrafo I del Artculo 304 de
la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos indgena originario campesinos tienen las
competencias exclusivas de:
1. Preservar el hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas culturales.
2. Definir y ejecutar proyectos para la investigacin y el aprovechamiento productivo de la
biodiversidad, sus aplicaciones cientficas y productos derivados, para su desarrollo integral.
*Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, por
vulnerar los Artculos 297.I.2; 302.I.7; 302.I.11; 302.I.22; 304.I.22. de la CPE, bajo el
siguiente razonamiento: ... respecto las competencias privativas y exclusivas del nivel
central del Estado, y las competencias concurrentes, el titular de la facultad legislativa es el
citado nivel de gobierno; respecto a las competencias exclusivas de las entidades territoriales
autnomas, los pargrafos VI, VII y VIII del art. 88 de la LMAD, si bien ratifican lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado, incurren en repeticin innecesaria. Sin
embargo, a pesar que los pargrafos citados no contemplan ningn tipo de intromisin sobre
las competencias exclusivas municipales y de la Autonomas Indgena Originaria Campesina,
la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no debi legislar una competencia sobre
la cual el titular de la facultad legislativa es otro nivel de gobierno. .
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2. Gobiernos departamentales:
a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con el
nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas e implementar la
institucionalidad del riego prevista en ley del sector, en observacin del Pargrafo II del
Artculo 373 de la Constitucin Poltica del Estado.
III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 7, Pargrafo II del Artculo 299 de
la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias de la siguiente manera:
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para el financiamiento
del desarrollo
proyectos
de
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proyectos
de
de saberes y tecnologas
ancestrales,
orientadas a
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regular en forma previa a la ley sectorial los alcances de la competencia para el mismo
nivel central del Estado.
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5, Pargrafo I del Artculo 300, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales autnomos tienen las
siguientes competencias exclusivas:
1. Disear el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, de acuerdo a los
lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, en
coordinacin con los municipios y las autonomas indgena originaria campesinas.
2. Disear y ejecutar, en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan
Departamental de Uso de Suelos en coordinacin con los gobiernos municipales e indgena
originario campesinos.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo I, Artculo 302, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales autnomos tienen las siguientes
competencias exclusivas:
1. Disear el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo a los lineamientos
establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y en coordinacin con el
gobierno departamental y las autonomas indgena originario campesinas.
2. Disear y ejecutar en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan de Uso de
Suelos del municipio en coordinacin con el gobierno departamental y las autonomas
indgena originario campesinas.
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4 del Pargrafo I, Artculo 304, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos autnomos
tienen las siguientes competencias exclusivas:
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: si bien el Estatuto puede
establecer a los Parques Nacionales como parte de su Unidad Territorial, y puede
administrar conjuntamente con el nivel central del Estado, se debern articular y
consensuar las polticas nacionales de medio ambiente y biodiversidad con las normas y
procedimientos propios de la nacin indgena originario campesina.
1. Disear y ejecutar, en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan de Uso de
Suelos de la entidad territorial indgena originario campesina, en coordinacin con los
gobiernos departamental y municipal.
2. Planificar y regular la ocupacin territorial en su jurisdiccin, elaborando y ejecutando
planes y proyectos de redistribucin poblacional en el mbito de su jurisdiccin, conforme a
sus prcticas culturales.
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7. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios tursticos y de los
prestadores de servicios legalmente establecidos.
8. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios tursticos, la operacin de medios de
transporte areo con fines tursticos, as como las operaciones de medios de transporte
terrestre y fluvial cuyo alcance sea mayor a un departamento.
II. De acuerdo a la competencia del Numeral 20, Pargrafo I del Artculo 300, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales autnomos tendrn las
siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar e implementar el Plan Departamental de Turismo en coordinacin con las
entidades territoriales autnomas.
2. Establecer las polticas de turismo departamental en el marco de la poltica general de
turismo.
3. Promocin de polticas del turismo departamental.
4. Promover y proteger el turismo comunitario.
5. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos, con excepcin de
aquellos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribucin
municipal; preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo.
6. Establecer y ejecutar
comunitarios.
programas
proyectos
para
emprendimientos
tursticos
7. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios tursticos y de los
prestadores de servicios legalmente establecidos.
8. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios tursticos, la operacin de medios de
transporte areo con fines tursticos, as como las operaciones de medios de transporte
terrestre y fluvial en el departamento.
III. De acuerdo a la competencia del Numeral 17, Pargrafo I, del Artculo 302, de la
Constitucin Poltica del Estado los gobiernos municipales autnomos tendrn las siguientes
competencias exclusivas:
1. Elaborar e implementar el Plan Municipal de Turismo.
2. Formular polticas de turismo local.
3. Realizar inversiones en infraestructura pblica de apoyo al turismo.
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y proyectos
que promocionen
emprendimientos
IV. De acuerdo a la competencia Numeral 11, Pargrafo I del Artculo 304, de la Constitucin
Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos autnomos tendrn las
siguientes competencias exclusivas:
1. Formular y aprobar polticas de turismo destinadas a fomentar el desarrollo del turismo
sostenible, competitivo en apego de la Ley de Medio Ambiente y Biodiversidad.
2. Elaborar y ejecutar programas y proyectos que contribuyan a facilitar emprendimientos
comunitarios tursticos.
3. Disear, implementar y administrar en su jurisdiccin servicios de asistencia al turista.
4. Supervisar y fiscalizar la operacin de medios de transporte turstico.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: en el sector turismo la Constitucin Poltica del Estado
no realiza una delimitacin clara de la competencia como en otras, pues atribuye polticas
de turismo para todos los niveles de gobierno.. Consiguientemente, si bien los anteriores
anlisis apuntaban a que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no debe legislar
o en su caso establecer los alcances de las competencias exclusivas de las entidades
territoriales autnomas; sin embargo, en el caso del sector turismo, por las peculiaridades
sealadas, podra entenderse su pertinencia, en sentido que la competencia del nivel
central del Estado es la Poltica General del sector y es este el parmetro sobre el cual se
debern establecer las polticas departamentales, locales e indgenas.. el desarrollo
efectuado por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin en cuanto a los alcances de
las competencias exclusivas de las entidades territoriales autnomas, es compatible, siempre
y cuando stos sean nicamente entendidos como preceptos mnimos y orientadores sobre
los cuales los gobiernos subnacionales pueden desarrollar sus polticas especficas....
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: Para evitar ello, debe
interpretarse que la exclusividad compartida por los cuatro niveles territoriales sobre la
competencia turstica evidentemente reconoce que cada autonoma goza en su jurisdiccin
administrativa territorial de las tres facultades constitucionalmente previstas: legislativa,
reglamentaria y ejecutiva, por consiguiente, en cada uno de estos niveles se contarn con
planes sectoriales tursticos que respondan a cada realidad territorial, pero estas
facultades debern ejercerse necesariamente en el marco de los principios antes
enunciados, condicin que llevara a que dicho ejercicio deba operar en el sistema de
planificacin integral del Estado..
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internacionales
de transporte
en los
II. De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 9 y 10, Pargrafo II del
Artculo 298, de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las
siguientes competencias exclusivas:
1. Planificar, disear, construir, mantener y administrar las carreteras, lneas frreas y
ferrocarriles de la red fundamental.
2. Establecer los criterios de clasificacin de la red fundamental, departamental vecinal y
comunitaria y clasificar las carreteras de la red fundamental.
3. Concurrir con todos los niveles autonmicos en la construccin de caminos en sus
jurisdicciones.
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VI. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 10, Pargrafo I del Artculo 300, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen la competencia
exclusiva de construir, mantener y administrar aeropuertos que atiendan el trfico de alcance
departamental.
VII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral,18 Pargrafo I del Artculo 302, de
la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen las siguientes
competencias exclusivas:
1. Planificar y desarrollar el transporte urbano, incluyendo el ordenamiento del trnsito
urbano.
2. Efectuar el registro del derecho propietario de los vehculos automotores legalmente
importados, ensamblados o fabricados en el territorio nacional. Los gobiernos
municipales remitirn al nivel central del Estado, la informacin necesaria en los medios y
conforme a los parmetros tcnicos determinados para el establecimiento de un registro
centralizado, integrado y actualizado para todo el pas.
3. Desarrollar, promover y difundir la educacin vial con participacin ciudadana.
4. Regular las tarifas de transporte en su rea de jurisdiccin, en el marco de las normas,
polticas y parmetros fijados por el nivel central del Estado.
5. La competencia exclusiva municipal en transporte urbano, ordenamiento y educacin vial,
administracin y control del trnsito urbano, se la ejercer en lo que corresponda en
coordinacin con la Polica Boliviana.
VIII. De acuerdo a la competencia exclusiva Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 302, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva
de planificar, disear, construir, mantener y administrar los caminos vecinales, en
coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda.
IX. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6, Pargrafo I del Artculo 304, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos tienen las
siguientes competencias exclusivas:
1. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales.
2. Construccin de caminos vecinales y comunales en concurrencia con el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autnomas, segn corresponda.
*Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, por
vulnerar los Artculos 297.I.2; 300.I.7; 300.I.8; 300.I.9; 302.I.7; 302.I.18; 304.I.6. de la
CPE, bajo el siguiente razonamiento: Consecuentemente, los contenidos de los pargrafos
III, IV, V, VI, VII, VIII, IX del art. 96 de la LMAD, si bien ratifican y reproducen lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado. Sin embargo, a pesar que los pargrafos
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citados no contemplan ningn tipo de contradiccin expresa con la Constitucin Poltica del
Estado, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no tiene la facultad de legislar
una competencia sobre la cual el titular de la facultad legislativa es otro nivel de gobierno,
por lo tanto, se advierte incompatibilidad constitucional de los pargrafos III, IV, V, VI, VII,
VIII, IX del art. 96 de la LMAD, no por el contenido mismo del precepto, sino por el vicio
del rgano emisor de la legislacin, que contrara los artculos 297.I.2, 300.I.7, 300.I.8,
300.I.9, 300.I.10, 302.I.7, art. 302.I.18 de la CPE..
Artculo 97. (ENERGA). La distribucin de competencias entre el nivel central del Estado y
las entidades territoriales autnomas en materia de energa y sus fuentes deber ser regulada
por una ley sectorial del nivel central del Estado, la cual definir la poltica, planificacin y
rgimen del sector. Dicha distribucin se basar en el mandato a ley del Pargrafo II del
Artculo 378, la competencia exclusiva del Numeral 8, Pargrafo II del Artculo 298, la
competencia concurrente del Numeral 7, Pargrafo II, del Artculo 299, las competencias
exclusivas de los Numerales 6 y 16, Pargrafo I del Artculo 300 de los gobiernos
departamentales autnomos, la competencia exclusiva del Numeral 12, Pargrafo I del
Artculo 302 de los gobiernos municipales, y la competencia concurrente del Numeral 4,
Pargrafo III del Artculo 304, de la Constitucin Poltica del Estado.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: Si bien el art. 97 de la LMAD, no seala ningn tipo de alcance
competencial, la ley del sector no deber incluir en ella preceptos referentes a las
competencias exclusivas de las entidades territoriales autnomas.
Artculo 98. (SEGURIDAD CIUDADANA).
I. Al ser el Estado el garante de los derechos fundamentales y al ser la seguridad ciudadana un
fin y funcin esencial contemplada en la Constitucin Poltica del Estado, esta competencia
deber ser regulada por una ley especial.
II. El ejercicio de la competencia concurrente de seguridad ciudadana por parte de las
entidades territoriales autnomas deber sujetarse a la ley especial, emitida por el nivel central
del Estado, de acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 13, Pargrafo II del
Artculo 299, de la Constitucin Poltica del Estado.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: El art. 98 de la LMAD, deriva a la ley especial la regulacin de la
competencia, cuestin que no tiene ninguna discordancia ni vulneracin a la Constitucin
Poltica del Estado. Se deber precautelar que la ley especial que regule la competencia
concurrente de seguridad ciudadana no sea confundida y ejercida en el marco de la
competencia privativa del nivel central del Estado referente a la Polica Boliviana, y que
por el contrario el ejercicio de la competencia concurrente de seguridad ciudadana recaiga
tambin en otros mecanismos que permitan garantizar la facultad reglamentaria y ejecutiva
de las entidades territoriales autnomas.
113
114
10. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a las categoras establecidas, y ejecutar
acciones de respuesta y recuperacin integral de manera coordinada con las entidades
territoriales autnomas.
11. Definir polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar contingencias y
permitir la recuperacin por desastres en el nivel nacional.
12. Gestionar los recursos para la atencin de desastres y/o emergencias y la recuperacin del
desastre.
II. Los gobiernos departamentales tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Conformar y liderar comits departamentales de reduccin de riesgo y atencin de
desastres, en coordinacin con los comits municipales.
2. Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres
informados por los gobiernos municipales, efectuando el seguimiento correspondiente a
escala departamental.
3. Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre
tanto de tipo correctivo como prospectivo.
4. Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para
clasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del mbito departamental y
reportarlos al Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y
Emergencias (SISRADE).
5. Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de un municipio.
6. Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles de
riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin del riesgo.
7. Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y acciones de
respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e
indgena originario campesinos.
8. Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera para
enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel
departamental.
9. Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de reduccin de
riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.
III. Los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas:
115
116
CAPTULO I
OBJETO Y LINEAMIENTOS
Artculo 101. (OBJETO).
I. El objeto del presente Ttulo es regular el rgimen econmico financiero en cumplimiento
con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado, en el mbito de aplicacin de la
presente Ley.
117
CAPTULO II
RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
Artculo 103. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS).
I. Son recursos de las entidades territoriales autnomas los ingresos tributarios, ingresos no
tributarios, transferencias del nivel central del Estado o de otras entidades territoriales
autnomas, donaciones, crditos u otros beneficios no monetarios, que en el ejercicio de la
118
gestin pblica y dentro del marco legal vigente, permitan a la entidad ampliar su capacidad
para brindar bienes y servicios a la poblacin de su territorio.
II. Son considerados recursos de donaciones, los ingresos financieros y no financieros que
reciben las entidades territoriales autnomas, destinados a la ejecucin de planes, programas y
proyectos de su competencia, en el marco de las polticas nacionales y polticas de las
entidades territoriales autnomas, que no vulneren los principios a los que hace referencia en
el Pargrafo II del Artculo 255 de la Constitucin Poltica del Estado. Es responsabilidad de
las autoridades territoriales autnomas su estricto cumplimiento, as como su registro ante la
entidad competente del nivel central del Estado.
III. Las entidades territoriales autnomas formularn y ejecutarn polticas y presupuestos con
recursos propios, transferencias pblicas, donaciones, crditos u otros beneficios no
monetarios, para eliminar la pobreza y la exclusin social y econmica, alcanzar la igualdad
de gnero y el vivir bien en sus distintas dimensiones.
Artculo 104. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
DEPARTAMENTALES). Son recursos de las entidades territoriales autnomas
departamentales, los siguientes:
1. Las regalas departamentales establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y las
disposiciones legales vigentes.
2. Los impuestos de carcter departamental, creados conforme a la legislacin bsica de
regulacin y de clasificacin de impuestos, establecidas por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, de acuerdo al Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 299 y en el Pargrafo III del
Artculo 323 de la Constitucin Poltica del Estado.
3. Las tasas y las contribuciones especiales creadas de acuerdo a lo establecido en el Numeral
23, Pargrafo I del Artculo 300 de la Constitucin Poltica del Estado.
4. Las patentes departamentales por la explotacin de los recursos naturales de acuerdo a la
ley del nivel central del Estado.
5. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos.
6. Los legados, donaciones y otros ingresos similares.
7. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a lo establecido en la
legislacin del nivel central del Estado.
8. Las transferencias por participacin en la recaudacin en efectivo del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos (IDH) y del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD), y
los establecidos por ley del nivel central del Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... es necesario aclarar que en
su aplicacin se debern contemplar las precisiones que la normativa sectorial dispone
119
sobre el destino de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) (salud,
educacin, seguridad ciudadana e infraestructura, slo en gastos de inversin y no as en
gasto corriente).
9. Aquellos provenientes por transferencias, por delegacin o transferencia de competencias.
Artculo 105. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
MUNICIPALES). Son recursos de las entidades territoriales autnomas municipales:
1. Los impuestos creados conforme a la legislacin bsica de regulacin y de clasificacin de
impuestos, establecidas por la Asamblea Legislativa Plurinacional segn lo dispuesto el
Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 299 y el Pargrafo III del Artculo 323 de la Constitucin
Poltica del Estado.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: Los gobiernos municipales
podrn crear impuestos, siempre y cuando no sean anlogos a los impuestos nacionales y
departamentales. Por lo que el GAM no puede crear impuestos al consumo especfico de
bebidas alcohlicas al existir ya el impuesto nacional ICE (Impuesto al Consumo
Especfico a las bebidas alcohlicas y al cigarrillo). Por tanto al estar prohibida la doble
tributacin, el GAM no puede implementar o crear un impuesto anlogo a mencionado
impuesto nacional..
2. Las tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales creadas de acuerdo
a lo establecido en el Numeral 20, Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del
Estado.
3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: Aunque existe una reserva de
ley para la clasificacin y administracin de los bienes patrimonio del Estado, se entiende
que deber diferenciar aquellos bienes de dominio pblico a partir de su titularidad, es
decir, los que estn registrados bajo titularidad del nivel central o de las diferentes ETAs y
distinguir de la misma forma los bienes pblicos sujetos a rgimen jurdico privado....
Si bien la Constitucin Poltica del Estado seala que los bienes de patrimonio del Estado
se clasificarn de acuerdo a ley especfica, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
advierte que los activos son un tipo de bien de patrimonio del Estado que los gobiernos
autnomos podran enajenar. Es importante que la ley a la que hace referencia el art. 339.II
CPE, realice una distincin y clasificacin clara de los bienes patrimoniales del Estado,
sera excesivo que la Asamblea Legislativa Plurinacional, apruebe la enajenacin de
activos como bienes fungibles de las entidades territoriales autnomas... (Lnea
jurisprudencial confirmada por la Declaracin Constitucional Plurinacional N
0013/2013).
esta previsin no niega la competencia del legislativo del nivel central del Estado para
definir en ltima instancia la enajenacin de bienes de dominio pblico del Estado (art.
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TERRITORIALES
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DE
LAS
ENTIDADES
TERRITORIALES
I. Son de propiedad de las entidades territoriales autnomas los bienes muebles, inmuebles,
derechos y otros relacionados, que le son atribuidos en el marco del proceso de asignacin
competencial previsto en la
Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley,
correspondiendo a estas entidades efectuar su registro ante las instancias asignadas por la
normativa vigente.
II. Las entidades territoriales autnomas regionales administrarn los bienes que los gobiernos
autnomos departamentales o municipales les asignen.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0008/2013: ... la propiedad sobre dichos
bienes corresponde, en su acepcin ms general, al pueblo boliviano, derecho propietario
que es ejercido por las diferentes instancias estatales, incluidas las ETAs, debe
interpretarse que la declaracin de inmuebles como patrimonio histrico se constituye en
un acto de administracin que solo puede ser ejercido por el nivel territorial titular del
bien, en este caso, el Gobierno Autnomo Departamental de Pando, y deber hacerlo, como
es lgico, mediante una ley departamental..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0009/2013: ... los inmuebles del Concejo
Municipal debern ser transferidos por el titular del derecho, en este caso el Gobierno
Municipal a partir del cual se constituye, por conversin, en el Gobierno Originario de
Totora Marka y no as por el nivel central....
Ahora bien, cabe preguntarse para el caso concreto Quin o qu instancia es la
encargada de garantizar el respeto a la propiedad?, la respuesta se configura a partir de
dos perspectivas:... a) Pasiva/negativa. Es decir, que todos, gobernantes y gobernados
estamos obligados a respetar la propiedad legalmente adquirida y ejercida por otros, lo que
significa un deber de abstencin, un deber de no atentar injustamente: donde termina la
propiedad de uno comienza la propiedad del otro; b) Activa/positiva. Al Estado en sus
diferentes niveles, le corresponde adems asumir un posicin garantista activa, esto quiere
decir, que el Estado, en sus niveles de gobierno central y subnacionales, debe tomar las
acciones y generar la institucionalidad necesaria para materializar esa garanta, siempre
dentro del marco competencial establecido; tiene, por lo mismo, un deber de hacer, de
actuar. Por consiguiente, el nivel de gobierno IOC tiene ese deber, tanto en su perspectiva
pasiva/negativa como activa/positiva para garantizar la propiedad privada tanto colectiva
como individual, en este caso, en el campo de lo agrario..
125
CAPTULO IV
TRANSFERENCIAS
Artculo 110. (TRANSFERENCIAS).
I. Las transferencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas
constituyen los recursos establecidos, mediante la Constitucin Poltica del Estado y la
normativa especfica, para financiar las competencias, obligaciones y responsabilidades.
II. Las entidades territoriales autnomas podrn:
1. Realizar transferencias entre s, de acuerdo a convenios suscritos por norma del rgano
Legislativo de los gobiernos autnomos.
2. Transferir recursos pblicos en efectivo o en especie, a organizaciones econmico
productivas y organizaciones territoriales, con el objeto de estimular la actividad productiva y
generacin de proyectos de desarrollo, seguridad alimentaria, reconversin productiva y
salud, en el marco del Plan General de Desarrollo; el uso y destino de estos recursos ser
autorizado mediante norma del rgano Legislativo de los gobiernos autnomos.
III. Las transferencias para el financiamiento de competencias delegadas o transferidas por el
nivel central del Estado a entidades territoriales autnomas sern establecidas mediante norma
de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
IV. Transferencia para gastos de funcionamiento de las asambleas departamentales y
regionales, ejecutivos seccionales, subgobernadores y corregidores electos por voto popular:
1. En el marco del presupuesto aprobado para las entidades territoriales autnomas
departamentales y regionales, segn disponibilidad financiera, el rgano Ejecutivo
Departamental o Regional deber efectuar la transferencia mensual de recursos para gastos de
las asambleas departamentales o regionales, de los ejecutivos seccionales, subgobernadores y
corregidores electos por voto popular, hasta el da 10 de cada mes.
2. En caso de incumplimiento de las transferencias, la Asamblea Departamental o Regional,
los ejecutivos seccionales, subgobernadores y corregidores electos por voto popular,
solicitarn al ministerio responsable de las finanzas pblicas, efectuar dbitos automticos de
las cuentas corrientes fiscales del rgano Ejecutivo de los gobiernos autnomos
departamentales o regionales, de acuerdo a los lmites financieros aprobados en el
presupuesto.
Artculo 111. (DISTRIBUCIN EQUITATIVA TERRITORIAL).
I. La distribucin de recursos provenientes de la explotacin de recursos naturales deber
considerar las necesidades diferenciadas de la poblacin en las unidades territoriales del pas,
a fin de reducir las desigualdades de acceso a los recursos productivos y las desigualdades
regionales, evitando la desigualdad, la exclusin social y econmica, y erradicando la pobreza
126
Artculo
112.
(COMPETENCIAS,
CONCURRENTES).
PROGRAMAS
PROYECTOS
127
CAPTULO V
GESTIN PRESUPUESTARIA Y RESPONSABILIDAD FISCAL
Artculo 113. (ADMINISTRACIN PBLICA).
I. La administracin pblica de las entidades territoriales autnomas se regir por las normas
de gestin pblica emitidas en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y disposiciones
legales vigentes.
II. Las entidades territoriales autnomas establecern y aprobarn su escala salarial y planilla
presupuestaria, en el marco de los criterios y lineamientos de poltica salarial, de acuerdo a las
disposiciones legales vigentes.
III. Las entidades territoriales autnomas deben utilizar el sistema oficial de informacin
fiscal autorizado por el ministerio responsable de las finanzas pblicas.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: ... las entidades autonmicas
deben enfatizar ms all de la normativa en prcticas de gestin pblica como la gestin
poltica que deber entenderse como un proceso de desarrollo en funcin de los rasgos
esenciales de la cultura que alimenta el fenmeno de la autoidentidad, o en trminos de
organizacin, tomando en cuenta su historia y la visin de sus autoridades como de sus
instituciones y prcticas polticas traducidas en una simbologa predominante; de gestin
social, que dndose en los procesos socioculturales, es decir, en la formacin de conductas
comunitarias sociales cuyos procesos de desarrollo se manifiestan a travs de una
idiosincrasia vista socialmente como comunidad no solo de hbitos sociales o de rasgos
peculiares de interrelacin social, y de gestin administrativa que debe ir ms all de
formas legales, incluso limitadas a la reproduccin del modelo que establecan leyes
anteriores al nuevo modelo de Estado..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0013/2013: la ley vigente que norma y
regula la administracin pblica es la Ley de Administracin y Control Gubernamental,
norma que puede ser aplicada gracias a los reglamentos generales del rgano rector
(Ministerio de Economa y Finanzas) y aplicada de manera especfica en el marco de los
reglamentos especficos de las entidades territoriales autnomas, en aquellos subsistemas
de aplicacin. La gestin pblica que rige actualmente, permite nicamente establecer
normativa interna de las entidades pblicas en reglamentos especficos internos, adems
que estn enmarcados en las disposiciones generales del rgano rector y la Ley de
Administracin y Control Gubernamental. Por lo que este mandato no puede estar en el
Estatuto, sino en un reglamento especfico interno del rgano ejecutivo de la entidad
territorial autnoma, para no crear conflicto con la actual estructura normativa
administrativa vigente..
128
DE
LAS
ENTIDADES
TERRITORIALES
129
130
central del Estado en vigencia. Los rganos legislativos de las entidades autnomas ejercern
al efecto su rol de fiscalizacin.
XII. La inmovilizacin de las cuentas fiscales y suspensin de firmas autorizadas de una
entidad territorial autnoma tambin podr realizarse en los siguientes casos:
1. Por peticin del Ministerio de Autonoma a la entidad responsable de las finanzas pblicas,
en caso de presentarse conflictos de gobernabilidad por dualidad de autoridades.
2. Por orden de juez competente.
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132
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134
coordinacin poltica del nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas,
que de ninguna manera puede sustituir las atribuciones de los rganos de los diferentes
niveles de gobierno, su naturaleza de coordinacin poltica tiene el propsito de reafirmar
el relacionamiento de las autoridades del nivel central del Estado y las autoridades de las
entidades territoriales autnomas, en torno a temticas coyunturales y de inters general
del Estado pero no se constituye en una instancia en la que se imponen arbitrariamente
las decisiones tomadas..
Artculo 123. (COMPOSICIN). El Consejo Nacional de Autonomas est compuesto por
los siguientes miembros:
1. La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside.
2. Tres Ministras o Ministros del rgano Ejecutivo Plurinacional: las Ministras o los
Ministros de la Presidencia, de Planificacin del Desarrollo y de Autonoma, este ltimo en
calidad de Vicepresidenta o Vicepresidente del Consejo y que podr suplir a la Presidenta o
Presidente en su ausencia.
3. Las Gobernadoras o los Gobernadores de los nueve departamentos del pas.
4. Cinco representantes de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia.
5. Cinco representantes de las autonomas indgena originaria campesinas.
6. Una o un representante de las autonomas regionales.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: La composicin del Consejo Nacional de Autonomas
establecido por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin debe ser entendida como
una representacin mnima de los miembros, que podr variar y/o ampliarse de acuerdo a
la temtica se vaya a tratarse, pudiendo convocarse a ms autoridades subnacionales en
calidad de miembros del Consejo Nacional de Autonomas..
Artculo 124 (FUNCIONAMIENTO).
I. El Consejo Nacional de Autonomas se reunir ordinariamente dos veces al ao a
convocatoria de su Presidenta o Presidente y extraordinariamente cuando sta o ste lo
considere necesario, a solicitud de un tercio (1/3) de sus miembros, pudiendo tener lugar en
cualquiera de los nueve departamentos del pas.
II. Los acuerdos adoptados por los miembros del Consejo Nacional de Autonomas debern
ser tomados por consenso y aquellos que se vea necesario, se traducirn en un convenio
intergubernativo, que ser vinculante para las partes que determinen de manera voluntaria su
ratificacin por sus correspondientes rganos deliberativos y legislativos.
135
III. El Consejo Nacional de Autonomas tendr una Secretara Tcnica que ser ejercida por el
Ministerio de Autonoma, cuya funcin ser la de brindar el apoyo administrativo, logstico y
tcnico necesario.
IV. Todas las dems disposiciones respecto a su funcionamiento estarn definidas en
reglamento interno que ser aprobado por el propio Consejo Nacional de Autonomas.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012,
bajo el siguiente razonamiento: los mecanismos de coordinacin contemplados en el
art. 120 de la LMAD, debern ser de ejercicio obligatorio, por considerarse de carcter
bsico y primordial para el funcionamiento armnico del Estado. En este sentido, el
mandato del art. 124 de la LMAD, seala que el Consejo Nacional de Autonomas debe
reunirse ordinariamente dos veces por ao a convocatoria de su Presidenta o Presidente,
que de acuerdo al art. 123 de la aludida Ley es el Presidente del Estado Plurinacional. A
dos aos de la promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, el
Consejo Nacional de Autonomas no se ha reunido ni una sola vez, por lo que su
convocatoria se constituye en una obligacin inexcusable..
las autoridades de las entidades territoriales autnomas deben hacer prevalecer su
calidad de miembros del Consejo Nacional de Autonomas y solicitar al Presidente del
Estado Plurinacional convoque a la reunin de los miembros del Consejo Nacional de
Autonomas.
CAPTULO III
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS
Artculo 125 (OBJETO). Se crea el Servicio Estatal de Autonomas como entidad pblica
descentralizada bajo tuicin del Ministerio de Autonoma, con personalidad jurdica de
derecho pblico, con jurisdiccin nacional, autonoma de gestin tcnica, administrativa y
presupuestaria.
Artculo 126 (NATURALEZA). El Servicio Estatal de Autonomas es un organismo de
consulta, apoyo y asistencia tcnica a las entidades territoriales autnomas y al nivel central
del Estado en el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas
establecido en la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 127 (ESTRUCTURA). El Servicio Estatal de Autonomas tiene una estructura
conformada por:
1. Una Directora o Director Ejecutivo en calidad de mxima autoridad ejecutiva, nombrada
mediante Resolucin Suprema de ternas propuestas por el Consejo Nacional de Autonomas,
considerando criterios referidos a la capacidad profesional y trayectoria.
2. Direcciones, jefaturas y unidades tcnico-operativas, establecidas mediante Decreto
Supremo.
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137
138
139
socioculturales, construir las estrategias ms apropiadas para alcanzar los objetivos del
desarrollo con equidad social y de gnero e igualdad de oportunidades, e implementar el Plan
General de Desarrollo, orientado por la concepcin del vivir bien como objetivo supremo del
Estado Plurinacional.
II. El Sistema de Planificacin Integral del Estado ser aprobado por ley de la Asamblea
Legislativa Plurinacional e incorporar la obligatoriedad de la planificacin integral y
territorial, as como la institucional.
III. Los programas y presupuestos multianuales, programaciones operativas y presupuestos
anuales, deben contemplar polticas, programas y proyectos de inversin en equidad social y
de gnero garantizando un presupuesto real para satisfacer las necesidades y demandas
diferenciadas de mujeres y hombres.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: En el marco de las competencias del nivel central del Estado y la reserva
de ley del art. 316 de la CPE, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establece
como mecanismo de coordinacin programtica al Sistema de Planificacin Integral del
Estado, por lo que el art. 130 de la LMAD, no presenta ningn tipo de contravencin
constitucional, sino todo lo contrario establece inicialmente y de manera acertada los
parmetros en los cuales se deber orientar la Ley del Sistema de Planificacin Integral
del Estado, que recoge las propuestas de los sectores sociales privados y comunitarios para
adoptar decisiones que permitan desde sus sectores construir estrategias ms apropiadas
para alcanzar objetivos de desarrollo con equidad social y de gnero en igualdad de
oportunidades para implementar el plan general de desarrollo para vivir bien como objetivo
supremo del Estado Plurinacional..
Artculo 131. (PLANIFICACIN INTEGRAL Y TERRITORIAL).
I. La planificacin integral consolida la planificacin del desarrollo con la organizacin
territorial, articulando en el corto, mediano y largo plazo la economa plural, el uso y la
ocupacin del territorio y las estructuras organizativas del Estado, e incluye la programacin
de la inversin, el financiamiento y el presupuesto plurianual.
II. En este marco, la planificacin territorial del desarrollo es la planificacin integral para el
vivir bien bajo la responsabilidad y conduccin de los gobiernos autnomos departamentales,
regionales, municipales e indgena originario campesinos, en coordinacin con el nivel central
del Estado y en articulacin con la planificacin sectorial.
III. El rgano rector del Sistema de Planificacin Integral del Estado, en coordinacin con el
Ministerio de Autonoma, definir las normas tcnicas de formulacin y gestin de planes
territoriales de desarrollo, a efecto de facilitar el proceso de ejecucin en las entidades
territoriales, las mismas que sern de aplicacin obligatoria.
IV. El gobierno del nivel central del Estado y los gobiernos autnomos tendrn la obligacin
de proporcionar informacin mutua sobre los planes, programas y proyectos y su ejecucin,
140
CAPTULO V
CONSEJOS DE COORDINACIN SECTORIAL
Artculo 132. (CONSEJOS DE COORDINACIN SECTORIAL).
I. Los Consejos de Coordinacin Sectorial son instancias consultivas, de proposicin y
concertacin entre el gobierno del nivel central del Estado y los gobiernos autnomos, para la
coordinacin de asuntos sectoriales.
II. Los Consejos de Coordinacin Sectorial estarn conformados por la Ministra o Ministro
cabeza de sector de la materia, y la autoridad competente del sector de los gobiernos
autnomos, en caso que corresponda.
III. Los Consejos de Coordinacin Sectorial sern presididos por la Ministra o Ministro
cabeza de sector de la materia, y se reunirn a convocatoria de sta o ste, o a peticin de
alguno de sus miembros.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: a peticin de uno de sus miembros, y dentro de estos miembros tambin
est la autoridad competente de los gobiernos autnomos, mismo que tambin puede
convocar a las reuniones del Consejo de Coordinacin Sectorial, de donde no se observa
que exista una relacin jerrquica como observan los accionantes, por lo mismo se
determina que la norma en anlisis es constitucional..
Los Consejos de Coordinacin Sectorial son mecanismos mnimos de coordinacin, por
tanto son de naturaleza primordial y esencial para el funcionamiento coordinado del
Estado, por tanto debern ser implementados para el diseo de polticas y la elaboracin
participativa de todo tipo normativa sectorial..
141
CAPTULO VI
ACUERDOS Y OBLIGACIONES
Artculo 133. (ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS ENTRE
ENTIDADES TERRITORIALES).
I. Los acuerdos intergubernativos destinados al desarrollo para el ejercicio coordinado de sus
competencias y la implementacin conjunta de programas y proyectos podrn suscribirse
entre entidades territoriales autnomas o entre stas con el nivel central del Estado. Estos
acuerdos sern vinculantes para las partes con fuerza de ley, una vez ratificados por sus
respectivos rganos deliberativos.
II. Se prohbe la federacin de gobiernos autnomos departamentales donde se tomen
decisiones polticas de manera colegiada y vinculante para sus gobiernos, en contravencin a
la Constitucin Poltica del Estado y las leyes. El incumplimiento de este precepto dar lugar
a la aplicacin de las medidas jurisdiccionales que correspondan.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: el anlisis de estos mecanismos de coordinacin vislumbran que la
naturaleza de los mismos, gira en torno de la participacin de los representantes (rgano
ejecutivo y/o legislativo) del nivel central del Estado y de las entidades territoriales
autnomas, y de ninguna manera pretende sustituir a los mismos, ninguno de los artculos
de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin observados impone normas y
decisiones unilaterales como observa la parte impetrante..
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: cuando se trata de convenios
intergubernativos es necesaria la participacin del rgano deliberativo de acuerdo a lo que
establece la ley, unas veces mediante la aprobacin y otras mediante la ratificacin. De la
misma manera que los contratos, se sugiere establecer una clasificacin de aquellos
convenios que s precisen la aprobacin del rgano deliberativo, y cules no..
Artculo 134. (CONSEJOS DE COORDINACIN ENTRE GOBIERNOS
AUTNOMOS MUNICIPALES Y GOBIERNOS AUTNOMOS DE TERRITORIOS
INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS). El gobierno autnomo de un territorio
indgena originario campesino, adems de sus competencias exclusivas, asumir las
competencias municipales de acuerdo al proceso de desarrollo institucional que determine en
su estatuto autonmico, el mismo que podr ser inmediato, gradual o progresivo. En estos
ltimos casos el proceso de gradualidad, si ste fuera requerido por el gobierno de la
autonoma indgena originaria campesina, podr estar acompaado de un consejo de
coordinacin intergubernativo.
I. Cada consejo estar conformado por:
1. El Servicio Estatal de Autonomas, que lo preside.
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143
CPE. Por otro lado, el presente artculo seala una obligatoriedad de ida y vuelta, es
decir tanto el nivel central del Estado como las entidades territoriales autnomas se
encuentran obligadas a transparentar la informacin.
Artculo 136 (CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES). Todas las entidades territoriales
autnomas cumplirn las obligaciones que la Constitucin Poltica del Estado y las leyes
establezcan, resultando ineludible para ellas velar permanentemente por la unidad e
integridad del Estado Plurinacional. Su incumplimiento generar las sanciones en sujecin a
la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: El artculo en anlisis establece la obligacin que tiene las entidades
autnomas de cumplir las obligaciones establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y
las leyes, fundamento que se encuentra plenamente consagrado en el art. 108.1 de la CPE,
cuando establece que Son deberes de las bolivianas y bolivianos, conocer, cumplir y hacer
cumplir la Constitucin y las leyes; en consecuencia, la previsin de la norma en anlisis
encuentra su sustento en el art. 108.1 de la CPE..
Artculo 137. (FISCALIZACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL).
I. La fiscalizacin a los rganos ejecutivos es ejercida por los rganos deliberativos de cada
gobierno autnomo. Los procedimientos, actos, informes y resultados de la fiscalizacin
deben ser abiertos, transparentes y pblicos.
II. El control gubernamental es ejercido por la Contralora General del Estado y los
mecanismos institucionales establecidos por la ley.
III. Sin perjuicio del control ejercido por la Contralora General del Estado, los estatutos o
cartas orgnicas podrn instituir otros mecanismos de control y fiscalizacin en el marco de la
ley emitida por el nivel central del Estado y de la competencia concurrente sealada en el
Numeral 14, Pargrafo II, Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado.
IV. Ninguna norma de los gobiernos autnomos puede impedir el ejercicio de la fiscalizacin
ni del control gubernamental establecidos en el presente Artculo.
*Declarado constitucional por la Sentencia Constitucional N 2055/2012, bajo el siguiente
razonamiento: La CPE hace una diferenciacin expresa de los tipos de control y
fiscalizacin, estableciendo los siguientes: control gubernamental (arts. 213, 299.II.14 de la
CPE); control y participacin social (art. 241 de la CPE) y fiscalizacin (arts. 151, 277,
281, 283 de la CPE). Si bien, la Constitucin Poltica del Estado hace una tcita
diferenciacin de estos tipos de control y/o fiscalizacin, la Norma Suprema tambin
contempla en varios artculos la palabra fiscalizacin para sealar un proceso de
intervencin y seguimiento a un determinado proceso, y que no se circunscribe nicamente
a la facultad atribuida nicamente a los rganos deliberativos..
el art. 26.II.5 de la CPE que: El derecho a la participacin comprende: La
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fiscalizacin de los actos de la funcin pblica. Al igual que los arts. 193, 217.II y 369 de
la Ley Fundamental, recurren a la palabra fiscalizacin no en el nimo de usurpar una
facultad atribuida a los rganos deliberativos, sino en el entendido del concepto en s de
esta palabra.
Declaracin Constitucional Plurinacional N 0001/2013: ley de fiscalizacin
municipal, en la cual se establezcan sanciones homlogas para todas las autoridades electas
del gobierno autnomo municipal, que vayan por ejemplo desde descuentos salariales,
llamadas de atencin, entre otros, pero teniendo como lmite de las sanciones la destitucin
de las autoridades electas en el marco del art. 28 de la norma constitucional que seala que
el ejercicio de los derechos polticos se suspenden previa sentencia ejecutoriada mientras la
pena no haya sido cumplida. Los concejos municipales tienen el mandato de ejercer su
facultad fiscalizadora, en el marco de la separacin de rganos, lo que implica disear el
marco normativo e instrumentos necesarios a fin de que se substancien y canalicen los
procesos a las instancias correspondientes..
el Concejo Municipal debe ejercer la facultad fiscalizadora de la cual es titular, de
manera directa y sin intermediarios, menos an si este es el Alcalde que forma parte de otro
rgano del GAM. Pero se debe sealar que la facultad fiscalizadora tiene un espectro ms
amplio que implica la fiscalizacin poltica, administrativa, social y de otros mbitos no
necesariamente deben realizarse a travs del Alcalde..
... sobre la facultad fiscalizadora de titularidad del rgano deliberativo, el cual cabe
sealar, es diferente a los sistemas de control gubernamental desde el entendido de la norma
constitucional, por lo que debe cuidarse de no confundir la fiscalizacin en el marco de la
facultad de los rganos deliberativos con el control gubernamental.... las entidades
territoriales autnomas se encuentran habilitadas para instituir mecanismos alternativos
para la lucha contra la corrupcin de funcionarios y autoridades electas, y es por ellos que
la norma constitucional ha establecido al sistema de control gubernamental como una
competencia concurrente....
TTULO VIII
MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LAS
ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
CAPTULO I
PARTICIPACIN SOCIAL
Artculo 138. (DE LA PARTICIPACIN SOCIAL).
I. La normativa de los gobiernos autnomos debe garantizar la participacin y el control
social, sin discriminacin de orden social, econmico, poltico u otros, de conformidad a las
previsiones de la ley correspondiente.
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2. Podrn destinar recursos hasta completar el diez por ciento (10%) para financiar gastos en
Servicios Personales, para los Servicios Departamentales de Educacin (SEDUCAS), de
Salud (SEDES), que tengan relacin con educacin, asistencia sanitaria y gastos de
funcionamiento en los Servicios Departamentales de Gestin Social (SEDEGES).
a) Los gobiernos autnomos departamentales podrn financiar tems en salud y educacin con
recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), garantizando su sostenibilidad
financiera; la escala salarial respectiva, debe ser aprobada por los ministerios
correspondientes.
b) La sostenibilidad financiera de la creacin de tems en los sectores de salud y educacin, de
acuerdo a lo establecido en el inciso precedente ser de absoluta responsabilidad de los
gobiernos autnomos departamentales.
c) Los recursos especficos pueden destinarse a gastos de funcionamiento o inversin, a
criterio del gobierno autnomo departamental.
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA. Las entidades territoriales autnomas que
reciban recursos de transferencias por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) podrn
utilizarlos en el mbito de sus competencias, en conformidad a la Constitucin Poltica del
Estado y las disposiciones legales vigentes.
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA PRIMERA. Las entidades territoriales
autnomas municipales recibirn las transferencias de la Cuenta Especial Dilogo Nacional
2000 (HIPC II), conforme a la normativa especfica en vigencia.
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA SEGUNDA. I. Se sustituye en lo que
corresponda:
1. Prefecto Departamental por Gobernadora o Gobernador Departamental.
2. Prefectura Departamental por Gobierno Autnomo Departamental.
3. Consejo Departamental por Asamblea Departamental.
II. Quedan vigentes, las disposiciones legales y normativas siguientes:
1. Ley N 1178, de 20 de julio de 1990, Ley de Administracin y Control Gubernamentales
(SAFCO) y sus decretos reglamentarios.
2. Decreto Supremo N 25232, de 27 de noviembre de 1998 que crea el Servicio
Departamental de Educacin.
3. Decreto Supremo N 25233, de 27 de noviembre de 1998 que crea el Servicio
Departamental de Salud.
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