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MONOGRAFA:

SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE SUELDOS Y SALARIOS EN LA GESTIN


PBLICA

AUTORES:
COLLAHUA YANGE, KAREM
DIAZ GUTIERREZ, ANA MARIA
MONTOYA TORRES, MELISA

PROFESOR:
MG. CPCC CRUZ GONZALES, WILLIAM

ESCUELA PROFESIONAL:
CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CICLO:
VIII

CALLAO, JULIO 2015

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ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

INDICE

INTRODUCCION.

EL SECTOR PBLICO.

RELACIONES LABORALES EN EL SECTOR PBLICO

CAPITULO I
:Ley de Marco del Empleo Pblico y Principios y Estructura
de La Carrera Administrativa
CAPITULO II
: Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto
CAPITULO III
: Gestin del Empleo Pblico
CAPITULO IV : Derechos de los Servidores Pblicos...
CAPITULO V
: Remuneraciones de los Servidores y Funcionarios
Pblicos
CAPITULO VI : Regmenes Especiales de Contratacin

LEY DE JUBILACION

CAPITULO VII : Decreto Ley N 19990...


CAPITULO VIII : DECRETO LEY N 20530

CONCLUSIONES

ANEXOS

BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCION
La Administracin Pblica constituye un microsistema organizativo de importancia
destacada, situacin que en el Per se sustenta a travs de la ejecucin del gasto
pblico que representa el 17.1% del PBI y ocupa el 10.6% de la PEA a nivel
nacional. Para el desarrollo de sus actividades tanto el Congreso de la Repblica
como el Ministerio de Economa y Finanzas han emitido un conjunto de normas
para programar y contralor la ejecucin del gasto, as como para desarrollar el
planeamiento estratgico en las entidades pertenecientes al sector pblico. La
normatividad y metodologas emitidas en relacin al planeamiento estratgico han
presentado slo un carcter referencial frente a la asignacin de recursos, no
logrndose una compatibilidad y articulacin con los objetivos nacionales,
sectoriales e institucionales; es decir, no ha sido posible construir una real
interrelacin entre los plan estratgicos (largo plazo), operativos (corto plazo) y la
asignacin presupuestal, carecindose adems de un efectivo sistema de
indicadores que permita realizar el monitoreo y la evaluacin respectiva. En
nuestro pas no se ha tomado con la necesaria importancia la interrelacin entre
los Planes Estratgicos y la Asignacin Presupuestal entendido como medio de
gestin, esta situacin trae como resultado que no se cuente con una herramienta
eficaz para el desenvolvimiento de la gestin administrativa de las entidades del
estado y que la asignacin de recursos sea inadecuada e insuficiente para cada
sector y entidad. En este contexto, la metodologa a desarrollar pretende
convertirse en el eje del esfuerzo conducente a una mejora de resultados en
trminos de eficacia, eficiencia y/o calidad en la planificacin de objetivos,
actividades y tareas en relacin a la actividad presupuestal, utilizando para el
efecto, herramientas que puedan ser adecuadas y faciliten la interrelacin de
varios instrumentos de gestin tales como el mtodo de marco lgico, el tablero
de control, la generacin de indicadores y un sistema de e valuacin y de
seguimiento al gasto pblico a efectos de garantizar adecuadamente el
cumplimiento de los objetivos a nivel institucional, por cada programa
presupuestario y a nivel macro. El propsito de contar con esta herramienta, es
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contribuir a una adecuada definicin de la problemtica institucional, establecer


soluciones para la gestin presupuestaria interrelacionada con el plan estratgico
y este con el plan operativo en funcin de los objetivos institucionales y, por
agregacin, con los objetivos nacionales, adems de servir como insumo para la
formulacin de las polticas macroeconmicas y sectoriales, en la elaboracin de
planes de desarrollo y la adopcin de polticas de estado, para as coadyuvar a
mejorar la productividad y competitividad nacional.

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EL SECTOR PBLICO
El sector pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los
cuales el Estado cumple, o hace cumplir, la poltica o voluntad expresada en las
leyes del pas.
Esta clasificacin incluye dentro del sector pblico: El poder Legislativo, poder
ejecutivo, poder

judicial y

organismos

pblicos

autnomos,

instituciones,

empresas y personas que realizan alguna actividad econmica en nombre del


Estado y que se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca
todas aquellas actividades que el Estado (Administracin local y central) poseen o
controlan.

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RELACIONES LABORALES EN EL SECTOR PBLICO


CAPITULO I
LEY DE MARCO DEL EMPLEO PBLICO Y PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DE
LA CARRERA ADMINISTRATIVA

I.

FINALIDAD

Establecer los lineamientos generales para promover, consolidar y mantener una


administracin pblica, moderna, jerrquica, profesional, unitaria, descentralizada,
basada en el respeto al estado de derecho, a los derechos fundamentales y a la
dignidad de la persona humana, al desarrollo delos valores morales y ticos y al
fortalecimientos de los principios de democrticos.

II.
-

OBJETIVOS
Consolidar el pleno desarrollo de los organismos pblicos y del personal

que en ellos trabajan


Determinar los principios que rigen el empleo
Crear las condiciones para que las entidades pblicas sean organizaciones
eficientes eficaces, participativas, transparente honestas y competitivas en
el cumplimiento de sus responsabilidades de gobierno y en los servicios

que prestan a la sociedad


Normar las relaciones de trabajo en el empleo pblico y gestin del
desempeo laborar para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre
las bases de poltica de gestin de resultados

III.

AMBITO DE APLICACIN

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La ley de marco regula la prestacin de servicios personales, subordinados y


remunerados entre la entidad de la administracin pbica y un empleado pblico,
cualquiera fuera la clasificacin que este tenga
Pare efectos de delimitar al mbito subjetivo de aplicacin debemos determinar
claramente que se entiende por empleado pblico y por entidades de la
administracin pblica.
i.

Empleado Pblico
Dentro de su mbito de aplicacin:
Las personas que llevan a cabo una prestacin de servicios,
remunerados y subordinados, al margen de la clasificacin o categora
que tenga el trabajador.
En caso de los funcionario pblico y los empleados de confianza.
Los trabajadores sujetos a rgimen especiales y en caso de las
particularidades en la prestacin de sus servicios por sus leyes
especficas.
No se encuentra comprendidos en la ley del marzo los miembros de la fuerza
Armada y la Polica Nacional del Per. N o obstante el personal civil de estas
instituciones se rigen en ella en lo que corresponda salvo disposicin contraria
de sus respectivas leyes orgnicas.

ii.

Entidades de la Administracin Publica


Se considera como entidades de la administracin pblica a las siguientes:
Poder Legislativo, conforme a la constitucin y reglamento del congreso
de la Repblica
Poder Ejecutivo, que se incluye a los ministerios, organismos pblicos
descentralizados, proyectos especiales y en general cualquier otra

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entidad perteneciente a este poder.


Poder judicial, conforme a lo estipulado en su ley orgnica
Gobierno Regionales, sus rganos y entidades+
Gobiernos locales, sus rganos y otras entidades
Organismos constitucionales autnomos.

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IV.

RELACION ESTADO-EMPLEADOR

Es la relacin que vincula el estado como empleador y a las personas que le


prestan servicios remunerados bajo subordinacin. Incluye a las relaciones de
confianza poltica originaria.
i.

Deberes Generales del Empleado Pblico


Todo empleado pblico est al servicio de la Nacin en tal razn tiene los
siguientes deberes:
Cumplir su funcin buscando el desarrollo del pas y la continuidad de
las Polticas del Estado.
Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y
obligaciones del servicio
Superarse permanentemente en funcin de su desempeo
Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo

ii.

Prohibicin de doble Percepcin de Ingresos


Ningn empleado pblico

puede percibir del estado ms de una

remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier

tipo de ingreso. Es

incompatible la remuneracin simultnea de remuneracin y pensin por


servicios prestados al Estado
Las nicas excepciones las constituyen la funcin del docente y la
percepcin de dietas por participaciones en unos de los directorios de
entidades o empresas pblicas.
iii.

Clasificacin del Empleo Pblico


Funcionario Pblico
El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma
expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan
polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas.
El Funcionario Pblico puede ser:
a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria.
(Presidente, Congresistas, alcaldes, etc.)
b) De nombramiento y remocin regulados. (Jefes de reguladores por ejemplo)
c) De libre nombramiento y remocin. (tpico caso de ministros de Estado)

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Empleado de Confianza
El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del
funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o
remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores
pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico
podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso
de la Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento.
Ejemplo: el asesor o personal que trabaja directamente con los Funcionarios.
Servidor Pblico
Se clasifica en:
a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a
la direccin de un rgano programa o proyecto, la supervisin de empleados
pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la
colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se
ingresa por concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y
especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados de la
entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo
ocupacional.
Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser
designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrn ser
contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las
normas

de

acceso

reguladas

en

la

presente

Ley.

b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindase por


ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica,
asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditora y, en general,
aquellas que requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva,
imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional.
c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios
pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional.

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d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento.


Conforman un grupo ocupacional.
Esperamos que esta iniciativa contribuya a un mejor entendimiento de las
diferencias entre cada tipo de trabajador en el sector pblico.

iv.

Derechos del Empleado Pblico

De acuerdo al artculo 15 de la Ley Marco, se estable que los Empleados


pblicos tienen los siguientes derechos:
a) Igualdad de oportunidades.
b) Remuneracin.
c) Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las
Garantas constitucionales del debido proceso.
d) Descanso vacacional.
e) Permisos y licencias.
f) Prstamos administrativos.
g) Reclamo administrativo.
h) Seguridad social de acuerdo a la ley Marco.
i) Capacitacin.
j) Las dems que le seale la Ley Marco.
v.

Obligaciones de los Empleados Pblicos


a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio
pblico.
b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos
pblicos.
c) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.
d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un
mejor desempeo.
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e) Observar buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los


superiores y compaeros de trabajo.
f) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, aun
despus de haber cesado en el cargo.
g) Informar a la superioridad del os actos delictivos o de inmoralidad
cometidos en el ejercicio de la funcin pblica; y
h) Las dems que sealen las Leyes o el reglamento.
Referencia: artculo 21 del Decreto Legislativo N 276.

V.

PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.

Los principios del derecho, son criterios a seguir al momento de crear, interpretar,
aplicar sustituir una norma. La importancia de estos criterios rectores es tal que no
es indispensable que se encuentren plasmados en una disposicin legal para su
aplicacin.
La Carrera Administrativa es permanente y se rige por los principios de:
i.

Igualdad de Oportunidades
Implica la existencia de iguales posibilidades de desarrollo en la carrera
administrativa que permitan alcanzar al trabajador pblico su realizacin
personal y social

ii.

Estabilidad
Todo servidor que ha concluido de manera satisfactoria el periodo de
prueba solo puede ser cesado por las causales sealadas expresamente
en la ley.

iii.

Garanta del nivel adquirido


No se puede rebajar el nivel de carrera de un servidor o asignar cargos que
no correspondan al nivel alcanzado por el trabajador pblico.

iv.

Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico de


remuneraciones
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La compensacin econmica debe de estar de acuerdo con el nivel en la


carrera y dentro de un sistema nico homologado.
Art. 4, D. Leg. N276 (24.03.84) y artculo 3,D.S N 018-85-PCM
(28.02.85).

VI.

ESTRUCTURA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

De acuerdo al Decreto legislativo N 276, la estructura organizacional funciona


como una suerte de una garanta del servidor pblico ya cuando este ingresa a un
puesto de trabajo en la administracin pblica, tiene la posibilidad de ascender
progresivamente en jerarqua, segn sus calificaciones y mritos.
Especficamente

La

Carrera

Administrativa

se

estructura

por

grupos

ocupacionales y niveles.
Artculo 6, D. Leg. N276 (23.03.84) y artculo 15, D.S. N 005-90-PCM
(18.01.90).
i.

Escalafn
El escalafn contiene la ubicacin de los servidores de carrera en cada uno
de los grupos ocupacionales y niveles de acuerdo a sus mritos, ello dentro
del proceso de progresin en la carrera administrativa.
Artculo 24, D.S. N 018-95-PCM (28.02.90).y artculo 92, D.S. N 005-90PCM (18.01.90).
Los factores que determinan el orden de mrito de los servidores en el
escalafn son:
a. El tiempo de permanencia del servidor en su nivel de carrera.
b. La capacitacin obtenida durante su tiempo de permanencia en el nivel de
carrera correspondiente.
c. El resultado de la valoracin de los estudios de formacin general, mritos
individuales y desempeo laboral.
Artculo 93, D.S. N 005-90-PCM (18.01.90).
El escalafn de servidores de carrera se actualiza de oficio en cada grupo
ocupacional y por niveles de carrera al trmino de cada proceso de ascenso.
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Los datos del escalafn referidos para cada servidor tienen validez en toda la
administracin pblica.
Artculo 94 y 95, D.S. N 005-90-PCM (18.01.90).
ii.

Grupos Ocupacionales en la Carrera Administrativa


Los Grupos ocupacionales en la carrera administrativa o las categoras que
establece la ley, permiten organizar

a los servidores en relacin a su

formacin, capacitacin o experiencia reconocida. As, para cada grupo hay


una serie de requisitos establecidos normativamente.
Artculo 25, D.S. N 018-95-PCM (28.02.90).y artculo 16, D.S. N 005-90PCM (18.01.90).
Los grupos ocupacionales son:
a) Grupo Profesional
Est constituido por servidores con ttulo profesional o grado acadmico
reconocido por la Ley Universitaria; siempre que estn desempeando
funciones relacionadas con su respectiva formacin profesional.
b) Grupo Tcnico
Est constituido por servidores que estn desempeando funciones
tcnicas y que posean la siguiente formacin alternativa.
- Estudios universitarios concluidos sin contar con el titulo profesional
-

o grado acadmico correspondiente.


Estudios universitarios incompletos.
Estudios superiores no universitarios.
Capacitacin tecnolgica.
Experiencia tcnica reconocida.

Tambin pueden pertenecer al grupo tcnico, quienes tengan ttulo profesional o


grado acadmico reconocido por la ley universitaria; siempre que se encuentren
desempeando labores tcnicas.
c) Grupo Auxiliar
Constituido por servidores que tienen instruccin secundaria y experiencia
o calificacin para realizar labores de apoyo.

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Tambin comprende

a los profesionales y tcnicos que sin ejercer

funciones profesionales ni tcnicas prestan servicios en funciones


correspondientes al grupo auxiliar.
La sola tenencia de ttulo, diploma, capacitacin o experiencia no implica
pertenencia al Grupo Profesional o Tcnico, si no se ha postulado
expresamente para ingresar en l.

Artculo 9, D.Leg. N276.Artculo 29, D.S. N 018-95-PCM (28.02.90).y


artculo 18, D.S. N 005-90-PCM (18.01.90).
Compendio de Derecho Laboral Peruano - 2009

iii.

Niveles en la Carrera Administrativa


Los Niveles en la carrera son los escalones que se establecen dentro de cada
grupo

ocupacional

para

la

progresin

del

servidor

en

la

Carrera

Administrativa.
Cada nivel del escalafn supone un conjunto de requisitos y condiciones
mnimas necesarias que debe reunir un servidor.
Asimismo, cada nivel tiene determinados atributos, los cuales son inherentes
al servidor que los alcanza, estos son:
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a.
b.
c.
d.

Un nivel de remuneraciones
El reconocimiento formal del nivel alcanzado,
El desempeo de cargos compatibles entre nivel, y
Las oportunidades de capacitacin.

La Carrera comprende de catorce niveles distribuidos de la siguiente forma

Grupo Profesional: compuesto por ocho (8) niveles superiores; del sptimo

al dcimo cuarto.
Grupo Tcnico: compuesto por diez (10) niveles comprendidos entre el

tercero y el decimosegundo nivel.


Grupo Auxiliar: compuesto por los siete (7) niveles inferiores, del primero al
sptimo nivel.

iv.

Cargos
Los cargos son los puestos de trabajo a travs de los cuales los funcionarios y
servidores desempean las funciones asignadas.
Un conjunto de cargos son compatibles con cada nivel dentro de la
organizacin de determinada entidad.
Debe sealarse que la carrera administrativa no se efecta a travs de los
cargos, sino de los niveles de cada grupo ocasional; por tanto no existen
cargos de carrera.
Artculo 24, D.S. N 005-90-PCM (18.01.90).
La asignacin a un cargo siempre es temporal y en funcin de la necesidad
institucional. Cada entidad pblica establece, de acuerdo con la normatividad,
los cargos que requiere para cumplir sus fines, objetivos y funciones. La
atribucin de darse en funcin al nivel de carrera. Grupo ocupacional y
especialidad alcanzados.
Asimismo, sealarse que los cargos de responsabilidad directiva son
compatibles con los niveles superiores de carrera de cada grupo ocupacional,
segn corresponda. Por el desempeo de dichos cargos los servidores de
carrera percibirn una bonificacin diferencial.
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Artculo 25 al 27, D.S. N 005-90-PCM (18.01.90).

CAPITULO II
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DEL PRESUPUESTO
La ley N 28411 (08.12.2004), Ley general del sistema nacional del presupuesto,
en adelante la ley general, establece lo siguiente:
I.

COBERTURA DE PLAZAS
a. La cobertura de plazas, bajo cualquier forma o modalidad
contractual laboral, prevista en el presupuesto analtico de personal
(PAP) se autoriza previa opinin favorable de la oficina de la oficina
de presupuesto o la que haga sus veces y, en su caso, de la unidad
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ejecutora respectiva, que garantice la existencia de los fondos


pblicos en el grupo genrico de gasto vinculado al concepto del
personal y obligaciones sociales, para el periodo que dure el
contrato y la relacin laboral. Las acciones que contravengan lo
anterior devienen en nulas, sin perjuicio de la responsabilidad del
titular de entidad, as como el funcionario que aprob tal accin.
b. Se entender como Plaza presupuestada al cargo contemplado en
el cuadro para asignacin de personal (CAP) que cuente con el
financiamiento debidamente previsto en el presupuesto institucional
dentro del grupo genrico de gasto vinculado al concepto de
personal y obligaciones sociales conforme al PAP de la entidad.

II.

PLAZA PRESUPUESTADA
El ingreso de personal solo se efecta cuando se cuente con la plaza
presupuestada conforme al presupuesto analtico del personal (PAP). Las
acciones que contravengan ello sern nulas de pleno derecho, sin prejuicio
de la responsabilidad

del funcionario de la entidad que autorizo

tales

actos, as como de su titular.

III.

PRESUPUESTO PBLICO 2015

Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la


poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro de metas de cobertura
con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Pblicas. Establece los lmites
de gastos durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Pblico
y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos
Pblicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

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a) SUBCAPTULO II

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GASTO EN INGRESOS DEL PERSONAL


Artculo 6. Ingresos del personal
Prohbase en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y
gobiernos

locales,

el

reajuste

incremento

de

remuneraciones,

bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estmulos, incentivos,


compensaciones econmicas y beneficios de toda ndole, cualquiera sea
su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento.
Asimismo, queda prohibida la aprobacin de nuevas bonificaciones,
asignaciones, incentivos, estmulos, retribuciones, dietas, compensaciones
econmicas y beneficios de toda ndole con las mismas caractersticas
sealadas anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las
limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones
legales vigentes. La prohibicin incluye el incremento de remuneraciones
que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en
las escalas remunerativas respectivas.
Artculo 7. Aguinaldos, gratificaciones y escolaridad
7.1. Los funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo el rgimen
del Decreto Legislativo 276 y la Ley 29944; los obreros permanentes y
eventuales del sector pblico; el personal de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional del Per; y los pensionistas a cargo del Estado
comprendidos en los regmenes de la Ley 15117, los Decretos Leyes
19846 y 20530, el Decreto Supremo 051-88-PCM y la Ley 28091, en el
marco del numeral 2 de la quinta disposicin transitoria de la Ley 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, perciben en el Ao
Fiscal 2015 los siguientes conceptos:
a) Los aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, que se incluyen en la
planilla de pagos correspondiente a julio y diciembre, respectivamente,
cuyos montos ascienden, cada uno, hasta la suma de S/. 300,00
(TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES).

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b) La bonificacin por escolaridad, que se incluye en la planilla de pagos


correspondiente a enero y cuyo monto asciende hasta la suma de S/.
400,00 (CUATROCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES).
7.2 Las entidades pblicas que cuenten con personal del rgimen laboral
de la actividad privada se sujetan a lo establecido en la Ley 27735, para
abonar las gratificaciones correspondientes por Fiestas Patrias y Navidad
en julio y diciembre, respectivamente. Asimismo, otorgan la bonificacin por
escolaridad hasta por el monto sealado en el literal b) del numeral 7.1,
salvo que, por disposicin legal, vengan entregando un monto distinto al
sealado en el citado literal.
7.3 Los trabajadores contratados bajo el Rgimen Laboral Especial del
Decreto Legislativo 1057, en el marco de la Ley 29849, perciben por
concepto de aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, que se incluyen en la
planilla de pagos correspondiente a julio y diciembre, respectivamente,
hasta el monto al que hace referencia el literal a) del numeral 7.1 del
presente artculo. Para tal efecto, dichos trabajadores deben estar
registrados en el Aplicativo Informtico para el Registro Centralizado de
Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Pblico a cargo
de la Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos del Ministerio de
Economa y Finanzas.
b) SUBCAPTULO III
MEDIDAS DE AUSTERIDAD, DISCIPLINA Y CALIDAD EN EL GASTO
PBLICO
Artculo 8. Medidas en materia de personal
8.1 Prohbase el ingreso de personal en el sector pblico por servicios
personales y el nombramiento, salvo en los supuestos siguientes:
a) La designacin en cargos de confianza y de directivos superiores de
libre designacin y remocin, conforme a los documentos de gestin de la
entidad, a la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, y dems normativa

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sobre la materia, en tanto se implemente la Ley 30057, Ley del Servicio


Civil, en las respectivas entidades.
b) El nombramiento en plaza presupuestada cuando se trate de
magistrados del Poder Judicial, fiscales del Ministerio Pblico, docentes
universitarios y profesores del Magisterio Nacional, as como del personal
egresado de las escuelas de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del
Per y de la Academia Diplomtica.
c) La incorporacin en la Carrera Especial Pblica Penitenciaria, para la
culminacin de su implementacin, de hasta el cien por ciento (100%) del
personal del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) sujeto al rgimen
laboral del Decreto Legislativo 276 que se encuentra comprendido en la
Ley 29709, Ley de la Carrera Especial Pblica Penitenciaria, lo que incluye
los porcentajes establecidos en el literal e) del artculo 8 de la Ley 29951,
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013, y en el
literal c) del numeral 8.1 del artculo 8 de la Ley 30114, Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014.
d) La contratacin para el reemplazo por cese, ascenso o promocin del
personal, o para la suplencia temporal de los servidores del sector pblico,
en tanto se implemente la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, en los casos
que corresponda. En el caso de los reemplazos por cese del personal, este
comprende al cese que se hubiese producido a partir del ao 2013,
debindose tomar en cuenta que el ingreso a la administracin pblica se
efecta necesariamente por concurso pblico de mritos y sujeto a los
documentos de gestin respectivos. En el caso del ascenso o promocin
del personal las entidades debern tener en cuenta, previamente a la
realizacin de dicha accin de personal, lo establecido en el literal b) de la
tercera disposicin transitoria de la Ley 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto. En el caso de suplencia de personal, una vez
finalizada la labor para la cual fue contratada la persona, los contratos
respectivos quedan resueltos automticamente.
e) La asignacin de gerentes pblicos, conforme a la correspondiente
certificacin de crdito presupuestario otorgada por la entidad de destino y
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de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), con cargo al


presupuesto institucional de dichos pliegos, y hasta la culminacin del
proceso de implementacin de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, en las
respectivas entidades.
f) La contratacin en plaza presupuestada de docentes universitarios en las
universidades pblicas creadas a partir del ao 2007, con cargo a su
presupuesto institucional y en el marco de las disposiciones legales
vigentes.
g) El nombramiento de hasta el veinte por ciento (20%) de la PEA definida
a la fecha de entrada en vigencia del Decreto Legislativo 1153, de los
profesionales de la salud y de los tcnicos y auxiliares asistenciales de la
salud del Ministerio de Salud, sus organismos pblicos y las unidades
ejecutoras de salud de los gobiernos regionales y las Asociaciones de
Comunidades Laborales de Salud CLAS. Para tal efecto, mediante
decreto supremo, refrendado por el ministro de Salud y el ministro de
Economa y Finanzas, en coordinacin con la Autoridad Nacional del
Servicio Civil (SERVIR), se establecern los criterios y el procedimiento
para llevar a cabo el proceso de nombramiento de las Asociaciones de
Comunidades Laborales de Salud CLAS.
Para la aplicacin de los casos de excepcin establecidos desde el literal a)
hasta el literal g), es requisito que las plazas o puestos a ocupar se
encuentren aprobados en el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) o en
el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE) segn corresponda, registradas
en el Aplicativo Informtico para el Registro Centralizado de Planillas y de
Datos de los Recursos Humanos del Sector Pblico a cargo de la Direccin
General de Gestin de Recursos Pblicos del Ministerio de Economa y
Finanzas, y que cuenten con la respectiva certificacin del crdito
presupuestario. Adicionalmente, para el ascenso o promocin establecido
en el literal d) del presente artculo, en el caso de los profesores del
Magisterio Nacional, docentes universitarios y personal de la salud, previo
a la realizacin de dicha accin de personal es necesario el informe
favorable de la Direccin General de Presupuesto Pblico y el informe
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tcnico de la Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos vinculado


a la informacin registrada en el Aplicativo Informtico para el Registro
Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector
Pblico para el caso del Gobierno Nacional y los gobiernos regionales.
Para la aplicacin del supuesto previsto en el literal g) del presente artculo,
mediante decreto supremo refrendado por el ministro de Economa y
Finanzas y el ministro de Salud, a propuesta de este ltimo, se aprueban
las modificaciones presupuestarias en el nivel institucional a favor de sus
organismos pblicos y los gobiernos regionales con cargo al financiamiento
previsto en el presupuesto institucional del Ministerio de Salud, con el
objeto de atender el gasto en materia de los nombramientos a que hace
referencia el citado literal.
8.2 Las entidades pblicas, independientemente del rgimen laboral que
las regule, no se encuentran autorizadas para efectuar gastos por concepto
de horas extras.

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CAPITULO III
GESTION DEL EMPLEO PBLICO

I.

SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS


i.

Creacin
El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece,
desarrolla y ejecuta la poltica de Estado respecto del servicio civil y
comprende

el

conjunto

de

normas,

principios,

recursos,

mtodos,

procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico en la


gestin de los recursos humanos.
ii.

Alcance

Estn sujetas al Sistema todas las entidades de la administracin pblica


sealadas en la Ley Marco del Empleo Pblico.
iii.

Organizacin

Integran el sistema:
La Autoridad, la cual formula la poltica nacional del servicio civil, ejerce la
rectora del Sistema y resuelve las controversias.
Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del
Estado, o las que hagan sus veces, que constituyen el nivel
descentralizado responsable de implementar las normas, principios,
mtodos, procedimientos y tcnicas del Sistema.
iv.

Funciones

Teniendo entre sus funciones:


La planificacin de polticas de recursos humanos.
La organizacin del trabajo y su distribucin.
La gestin del empleo.
La gestin del rendimiento.
La gestin de la compensacin.
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La gestin de las relaciones humanas.


La resolucin de controversias.
a) Planificacin de Polticas de Recursos Humanos: Este subsistema es el
que permite organizar la gestin interna de recursos humanos, en
congruencia con los objetivos estratgicos de la entidad. Asimismo, permite
definir las polticas, directivas y lineamientos propios de la entidad con una
visin integral, en temas relacionados con recursos humanos. Los procesos
que se consideran dentro de este subsistema son:
Estrategia, polticas y procedimientos
Planificacin de recursos humanos

b) Organizacin del trabajo y su distribucin: En este subsistema, se define


las caractersticas y condiciones de ejercicio de las funciones, as como los
requisitos de idoneidad de las personas llamadas a desempearlas. Los
procesos que se consideran dentro de este subsistema son:
Diseo de los puestos
Administracin de puestos

c) Gestin del empleo: Incorpora el conjunto de polticas y prcticas de


personal destinadas a gestionar los flujos de servidores en el Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos desde la incorporacin
hasta la desvinculacin. Este subsistema contiene procesos que han sido
clasificados en dos grupos:
Gestin de la incorporacin:
Seleccin
Vinculacin
Induccin
Perodo de Prueba

Administracin de Personas:
Administracin de Legajos
Control de Asistencia
Desplazamientos
Procedimientos Disciplinarios
ix) Desvinculacin

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d) Gestin del Rendimiento: En este subsistema, se identifica y reconoce el


aporte de los servidores civiles a los objetivos y metas institucionales.
Asimismo, por medio de este subsistema, se evidencian las necesidades de
los servidores civiles para mejorar el desempeo en sus puestos y, como
consecuencia de ello, de la entidad. El proceso de este subsistema es la
evaluacin de desempeo.
e) Gestin de la Compensacin: Este subsistema incluye la gestin del
conjunto de ingresos y beneficios que la entidad destina al servidor civil, como
contraprestacin a la contribucin de este a los fines de la organizacin, de
acuerdo con los puestos que ocupa. Los procesos que se consideran dentro
de este subsistema son:
Administracin de compensaciones
Administracin de pensiones
f) Gestin del Desarrollo y la Capacitacin: Este subsistema contiene
polticas de progresin en la carrera y desarrollo de capacidades, destinadas
a garantizar los aprendizajes individuales y colectivos necesarios para el logro
de las finalidades organizativas, desarrollando las competencias de los
servidores y, en los casos que corresponda, estimulando su desarrollo
profesional. Los procesos que se consideran dentro de este subsistema son:
Capacitacin
Progresin en la carrera
g) Gestin de Relaciones Humanas y Sociales: Este subsistema comprende
las relaciones que se establecen entre la organizacin y sus servidores civiles
en torno a las polticas y prcticas de personal. Los procesos que se
consideran dentro de este subsistema son:
Relaciones laborales individuales y colectivas
Seguridad y Salud en el Trabajo (SST)
Bienestar Social
Cultura y Clima Organizacional
Comunicacin Interna

II.

RECTORA DEL SERVICIO CIVIL

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La Autoridad Nacional del Servicio Civil, en adelante SERVIR, ejerce la rectora


del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos y del Rgimen del
Servicio Civil como parte integrante del mismo y a otros regmenes conforme al
Decreto Legislativo N 1023, con competencia a nivel nacional y sobre todas las
entidades y regmenes de la administracin pblica, de acuerdo con lo establecido
por el Decreto Legislativo N 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio
Civil.
i.

Qu es SERVIR?

La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR es una entidad pblica*


adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros que tiene como finalidad la
gestin de las personas al servicio del Estado. Se podra decir que es la gerencia
de recursos humanos de la administracin pblica.
SERVIR naci en junio del 2008 para modernizar la funcin pblica. Busca un
servicio civil meritocrtico, flexible y con altos niveles de eficiencia que sirva mejor
a todos los peruanos. Para ello debe implementar la Reforma del Servicio Civil.
Por qu necesitamos una reforma del Servicio Civil? Porque el Estado peruano
necesita modernizar sus instituciones pblicas (sean del Gobierno Nacional, de
los gobiernos regionales o de las municipalidades), profesionalizar la funcin
pblica y fortalecer las oficinas de recursos humanos para pasar de una
administracin de planilla a la gestin de personas, as como desarrollar una
mayor capacidad gerencial.
En ese sentido, los principios de la reforma que lidera SERVIR buscan que el
Estado cuente con personas (Servicio Civil) con una clara orientacin de servicio
al ciudadano, que se rigen por principios de mrito, que su ingreso se da
mediante procesos transparentes, que son evaluadas por el logro de objetivos
concretos y que reciben incentivos en base al rendimiento.
El rol de SERVIR consiste, entonces, en formular las polticas nacionales, emitir
opinin tcnica vinculante, dictar normas, supervisar su cumplimiento y resolver
conflictos sobre los recursos humanos del Estado. Esta reforma, cuyos resultados
estn planificados para el mediano y largo plazo, encuentra sus cimientos en las

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Polticas de Estado suscritas en el Acuerdo Nacional, especficamente las


referidas a contar con un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
Atribuciones de SERVIR
Respecto del Servicio Civil En su condicin de ente rector y sin perjuicio de las
dems facultades que le seale la legislacin, SERVIR ejerce las siguientes
atribuciones:
a) Formular, gestionar y evaluar peridicamente la poltica nacional del Servicio
Civil que se implementa a travs de polticas especficas en los subsistemas.
b) Dictar normas, directivas, opiniones y reglas en materia del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos con carcter vinculante.
c) Establecer metodologas, procedimientos e instrumentos que deben aplicar o
utilizar las entidades.
d) Realizar el monitoreo de los procesos correspondientes a la Gestin de
Recursos Humanos.
e) SERVIR podr solicitar informacin a las entidades sobre el cumplimiento o
nivel de avances, de la normativa, directivas, reglas, metodologas,
procedimientos o instrumentos establecidos.
f) Supervisar a las Of cinas de Recursos Humanos, lo cual comprende la
revisin en va de fiscalizacin posterior o concurrente y cuando lo determine
conveniente, sobre el cumplimiento de los procesos, normatividad, directivas,
reglas, metodologas, procedimientos, instrumentos correspondientes, entre
otros, que formen parte del
g) Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, as como
recomendar la revisin de las decisiones y actos de la entidad e imponer las
medidas correctivas correspondientes.
h) Sancionar los incumplimientos que se deriven de las normas o polticas del
sistema de recursos humanos.
i) Intervenir en caso de detectar graves irregularidades en la administracin o
gestin de los recursos humanos en materia de concursos
j) Resolucin de controversias.
k) Todas aquellas que la ley establezca.
a) OBJETIVOS SERVIR GENERAL AL 2015
Posicionar la reforma del Servicio Civil y a la Autoridad como ente rector del
Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.
b) OBJETIVOS SERVIR ESPECFICOS AL 2015
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Contar con un marco legal coherente, polticas definidas y herramientas


suficientes para la implementacin del Sistema Administrativo de Gestin de

Recursos Humanos en el Estado.


Lograr posicionamiento institucional a nivel del Estado y de la ciudadana
para contar con legitimidad de liderar la reforma del Servicio Civil.

Consolidar las capacidades institucionales de SERVIR.

III.

OFICINA DE RECURSOS HUMANOS

Cada Entidad contar con una Oficina de Recursos Humanos, o la que haga sus
veces, la cual podr ser otro rgano de apoyo de aquella y se encuentra a cargo
de un directivo cuya funcin principal consiste en el cumplimiento de actividades
especializadas en recursos humanos. Las entidades con menos de ochenta (80)
servidores civiles podrn asignar la funcin a una oficina a cargo de un directivo
cuya funcin secundaria consista
en el cumplimiento de actividades especializadas en recursos humanos.
Mantienen vnculos funcionales con SERVIR, en tanto son parte del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos y son las responsables de
gestionar el servicio civil en la entidad.
IV.

OFICINA DE RECURSOS HUMANOS DE LAS ENTIDADES TIPO B

Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades pblicas Tipo A podrn dictar
lineamientos a las oficinas de recursos humanos, o las que hagan sus veces, de
las entidades Tipo B, con la finalidad de articular actividades relacionadas a la
gestin del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.

V.

DIRECCIN GENERAL DE GESTIN DE RECURSOS PBLICOS


La Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos es el rgano de lnea del
Ministerio de Economa y Finanzas encargado de realizar el anlisis financiero y
tcnico sobre las polticas en materia de remuneraciones, compensaciones
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econmicas, beneficios econmicos y de las pensiones de los regmenes


contributivos atendidos por el Estado, que impliquen el uso de recursos pblicos,
conforme a las leyes respectivas, y de proponer medidas en estas materias.
Depende del Despacho Viceministerial de Hacienda.
i.

Funciones de la Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos.

La Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos tiene las siguientes


funciones:
a. Realizar el anlisis financiero y tcnico de las medidas o propuestas de
medidas en materia de pensiones de los regmenes contributivos atendidos
por el Estado, que impliquen el uso de recursos pblicos;
b. Proponer medidas en materia de remuneraciones, compensaciones
econmicas, beneficios econmicos y de las pensiones de los regmenes
contributivos atendidos por el Estado, que impliquen el uso de recursos
pblicos;
c. Planear, organizar y conducir las actividades de difusin y capacitacin del
Aplicativo Informtico para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos
de los Recursos Humanos del Sector Pblico - Aplicativo Informtico, as
como en materia de centralizacin y gestin de la informacin de las
planillas del sector pblico;
d. Participar y emitir opinin, en representacin del Ministerio, en las
negociaciones de los convenios y tratados internacionales en materia de
seguridad social;
e. Proponer y emitir directivas, normas y resoluciones, as como emitir opinin
sobre materias del mbito de su competencia, conforme a la normatividad
vigente;
f. Emitir opinin sobre normas en materia de remuneraciones y pensiones;
g. Generar informacin de costos y procesar datos en materia de
remuneraciones, compensaciones econmicas, beneficios econmicos y
de las pensiones de los regmenes contributivos atendidos por el Estado,
que impliquen el uso de recursos pblicos;
h. Coordinar las actividades del CONECTAMEF relacionadas con las
funciones de la Direccin General; y,

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i. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda o que le


corresponda por norma legal expresa.
ii.

Estructura de la Direccin General de Gestin de Recursos Pblico.

La Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos, para el cumplimiento de


sus funciones, cuenta con las siguientes unidades orgnicas:
A. Direccin de Gestin de Personal Activo
B. Direccin de Gestin de Pensiones
C. Direccin Tcnica Estadstica y de Registro de Informacin para la Gestin
de Recursos Pblicos
iii.

Funciones de la Direccin de Gestin de Personal Activo

La Direccin de Gestin de Personal Activo tiene las siguientes funciones:


a. Realizar el anlisis financiero y tcnico de las medidas que se propongan
relacionadas con los ingresos por remuneraciones, compensaciones
econmicas y beneficios econmicos de los trabajadores del sector pblico,
que impliquen el uso de recursos pblicos;
b. Proponer medidas relacionadas con los ingresos por remuneraciones,
compensaciones econmicas y beneficios econmicos de los trabajadores
del sector pblico, que impliquen el uso de recursos pblicos;
c. Emitir opinin sobre proyectos de normas y absolver consultas respecto a
los

ingresos

por

remuneraciones,

compensaciones

econmicas

beneficios econmicos, que impliquen el uso de recursos pblicos;


d. Desarrollar actividades de capacitacin y difusin, y brindar asistencia
tcnica

las

entidades

pblicas,

en

materias

de

planillas

de

remuneraciones, compensaciones econmicas y beneficios econmicos de


los trabajadores del sector pblico, que impliquen el uso de recursos
pblicos;
e. Determinar el costo de los puestos o plazas del sector pblico, utilizando
los datos registrados en el Aplicativo Informtico para el Registro
Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector
Pblico - Aplicativo Informtico;

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ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

f. Participar y emitir opinin, en representacin del Ministerio, en las


negociaciones de los convenios y tratados internacionales en materia de
seguridad social;
g. Proponer proyectos respectos a los ingresos por remuneraciones,
compensaciones econmicas y beneficios econmicos, que impliquen el
uso de recursos pblicos, y de la centralizacin y gestin de la informacin
de las planillas a cargo del Estado; y,
h. Las dems funciones que le asigne el Director General de la Direccin
General de Gestin de Recursos Pblicos.
iv.

Funciones de la Direccin de Gestin de Pensiones

La Direccin de Gestin de Pensiones tiene las siguientes funciones:


a. Realizar el anlisis financiero y tcnico de las medidas que se propongan
relacionadas con las pensiones de los regmenes contributivos atendidos
por el Estado, que impliquen el uso de recursos pblicos;
b. Proponer medidas relacionadas con las pensiones de los regmenes
contributivos atendidos por el Estado, que impliquen el uso de recursos
pblicos;
c. Emitir opinin sobre proyectos de normas y absolver consultas respecto a
las pensiones de los regmenes contributivos atendidos por el Estado, que
impliquen el uso de recursos pblicos;
d. Realizar y evaluar clculos actuariales de los sistemas de pensiones de los
regmenes contributivos atendidos por el Estado, que impliquen el uso de
recursos pblicos, distintos a los que corresponde a la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP);
e. Evaluar el costo de las planillas de pensionistas de los regmenes
contributivos atendidos por el Estado, que impliquen el uso de recursos
pblicos, en coordinacin con los organismos correspondientes;
f. Participar y emitir opinin, en representacin del Ministerio, en las
negociaciones de los convenios y tratados internacionales en materia de
seguridad social;
g. Elaborar y proponer documentos normativos respecto a las pensiones de
los regmenes contributivos atendidos por el Estado, que impliquen el uso
de recursos pblicos; y,
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ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

h. Las dems funciones que le asigne el Director General de la Direccin


General de Gestin de Recursos Pblicos.
v.

Funciones de la Direccin Tcnica Estadstica y de Registro de


Informacin para la Gestin de Recursos Pblicos

La Direccin Tcnica Estadstica y de Registro de Informacin para la Gestin de


Recursos Pblicos tiene las siguientes funciones:
a. Proponer las metodologas y tcnicas de cuantificacin estadstica en
materia de remuneraciones, compensaciones econmicas, entregas
econmicas y de las pensiones de los regmenes contributivos atendidos
por el Estado, que impliquen el uso de recursos pblicos;
b. Planificar, dirigir y coordinar las acciones inherentes a la generacin,
procesamiento y produccin de informacin estadstica en materia de
remuneraciones, compensaciones econmicas, entregas econmicas y de
las pensiones de los regmenes contributivos atendidos por el Estado, que
impliquen el uso de recursos pblicos;
c. Realizar estudios e investigaciones sobre el resultado de la aplicacin de
normas y procedimientos en materia de remuneraciones, compensaciones
econmicas, entregas econmicas y de las pensiones de los regmenes
contributivos atendidos por el Estado, que impliquen el uso de recursos
pblicos; as como administrar los datos y los registros histricos de los
estudios elaborados;
d. Administrar la informacin de las planillas del sector pblico en materia de
remuneraciones, compensaciones econmicas, entregas econmicas y de
las pensiones de los regmenes contributivos atendidos por el Estado, a
travs del Aplicativo Informtico para el Registro Centralizado de Planillas
y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Pblico - Aplicativo
Informtico;
e. Participar en actividades de capacitacin y difusin, y brindar asistencia
tcnica a las entidades pblicas, sobre generacin y procesamiento de
informacin de planillas

del personal activo del sector pblico y de

pensionistas de los regmenes contributivos atendidos por el Estado; y,


f. Las dems funciones que le asigne el Director General de la Direccin
General de Gestin de Recursos Pblicos.
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CAPITULO IV
DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS
I.

LEY MARCO DEL EMPLEO PUBLICO

Con relacin a los derechos de los trabajadores pblicos regulados en la Ley


Marco del Empleo Pblico.
II.

DERECHOS REGULADOS EN EL DECRETO LEGISLATIVO N 276

i.

Evaluacin de meritos y calificacin para el ascenso

Para otorgar el ascenso la entidad deber reconocer los meritos y la mayor


calificacin del servidor, los factores habilitantes para asumir funciones de mayor
complejidad y responsabilidad.
Artculo 16, D.Leg. N 276 (24.03.84) y articulo 14D.S. N 018-85PCM(28.02.85)
ii.

Actualizacin del escalafn


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ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

El escalafn contiene la ubicacin de los servidores de carrera en cada uno de los


grupos ocupacionales y niveles dentro del proceso de de progresin en la carrera
administrativa.
Las entidades pblicas al trmino de cada proceso de ascenso debern actualizar
mencionado escalafn en cada grupo ocupacional y por niveles.
Los factores que determinan el orden de merito de los servidores en el escalafn
son los siguientes:
a. El tiempo de permanencia del servidor en su nivel de carrera.
b. La capacitacin obtenida durante su tiempo de permanencia en el nivel de
carrera correspondiente.
c. El resultado de la valoracin de los estudios de formacin general, meritos
individuales y desempeo laboral.
Articulo24, D.S. N 018-85-PCM(28.02.85) y artculos 92 al 95 D.S. N 005-90PCM(18.01.90)
iii.

Estabilidad laboral

Los servidores de carrera gozan de estabilidad laboral dentro de la administracin


pblica por tanto ningn servidor puede ser cesado ni destituido sino por causa
prevista en la ley y de acuerdo al procedimiento esta percibir la remuneracin
establecido para tal efecto.
Artculo 24 b), D.Leg. N276 (24.03.84) articulo 100 D.S. N 005-90PCM(18.01.90)
iv.

Remuneraciones, bonificaciones y beneficios

Los servidores de carrera tienen derecho a percibir la remuneracin


correspondiente a su nivel incluyendo las bonificaciones y beneficios que
procedan conforme a la ley. Para lo cual se tomara en cuenta el Sistema nico de
Remuneraciones.
III.

JORNADA Y HORARIO

Jornada de trabajo

La jornada diaria de trabajo para los servidores de la administracin pblica, se


llevara a cabo en horario corrido de lunes a viernes y su duracin ser de 7 horas
45 minutos en el curso de los meses de enero a diciembre.
-

Refrigerio

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ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

Derecho al tiempo necesario para el refrigerio en el respectivo centro de trabajo.


El periodo de refrigerio no se considerara como parte de la jornada de trabajo.
-

Horario de atencin al pblico

Las entidades de la administracin pblica deben establecer un horario de


atencin al pblico el cual no puede ser inferior a 8 horas consecutivas.
Articulo 138.1, Ley N 27444(11.04.2001).
-

Descanso semana

Los trabajadores del sector pblico tienen el derecho al descanso semanal


remunerado.
Articulo 25, Constitucin Poltica
-

Feriados

Los trabajadores del sector pblico tienen derecho al descanso remunerado en


los siguientes das feriados:
-

Ao nuevo (1ro de enero)


Jueves santo y viernes santo(movibles)
Da del trabajo (1ro de mayo)
San Pedro y san Pablo (29 de junio)
Fiestas patrias (28 y 29 de julio)
Santa rosa de lima (30 de agosto)
Combate de Angamos (8 de octubre)
Todos los santos (1 de noviembre)
Inmaculada concepcin (8 de diciembre)
Navidad del seor (25 de diciembre)

Adems de los sealados, se consideraran como das feriados a aquellos das


que se determinen por dispositivo legal especfico.
En cuanto a la oportunidad de celebracin de los feriados mencionados, esta ser
la fecha respectiva. Cualquier otro feriado no laborable de mbito no nacional o
gremial se har efectivo el da lunes inmediato posterior a la fecha aun cuando
corresponda con el da del descanso del trabajador.

Establecen das hbiles sbados, domingos y feriados

Con
la
finalidad
que
la
administracin
pblica
brinde ininterrumpidamente sus servicios a los administrados, se ha establecido
hasta el 31 de diciembre del ao 2011, como das hbiles sbados, domingos y
feriados no laborables, para el computo de plazos en los procedimientos
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ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

administrativos que realizan las entidades del poder ejecutivo comprendidas en el


articulo I del Titulo Administrativo General, asi como los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
Exceptuando como das laborables a determinados feriados, que sern
considerados como descansos remunerados para toda entidad pblica, siendo
estos:
-

Ao nuevo (1ro de enero)


Dia del trabajo (1ro de mayo)
Fiestas patrias (28 y 29 de julio)
Navidad del seor (25 de diciembre). N

Articulo 1 y 3, D.U N 099-2009 (20.10.2009)


Para el cumplimiento de esta norma se ha dispuesto que las entidades pblicas
establezcan turnos entre su personal, independientemente de su rgimen laboral
o contractual, para cubrir los siete (7) das de la semana durante todo el ao,
manteniendo el descanso semanal obligatorio de un dia, para lo cual se deber
negociar los contratos entre las partes.
Vacaciones
Los servidores pblicos tienen derecho a gozar anualmente de 30 das de
vacaciones remuneradas, las cuales son de carcter obligatorio e irrenunciable.
Articulo 24 d) D.Leg. 276 N(24.03.84) y articulo102,D.S. N005-90-PCM (17-0190)

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ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

CAPITULO V
REMUNERACIONES DE LOS SERVIDORES Y FUNCIONARIOS PUBLICOS

I.

JERARQUA

INGRESOS

DE

LOS

ALTOS

FUNCIONARIOS

AUTORIDADES DEL ESTADO.

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ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

Mediante

la

ley

n28212(27.04.2014)

modificado

por

el

D.U.

038-

2006(30.12.2006), se regul la jerarqua y los ingresos de los altos funcionarios y


autoridades del Estado.

a) El Presidente de la Repblica.- Tiene la mas alta jerarqua en el servicio de


la Nacin y preside todo acto pblico u oficial al que asiste. Le siguen, en el
siguiente orden:
Los Congresistas de la Repblica
Los Ministros de Estado
Los miembros del Tribunal Constitucional
Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura
Los magistrados supremos
Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos.
El Defensor del Pueblo
Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones.
Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales.
Los Alcaldes y Regidores Provinciales.
Los Alcaldes y Regidores Distritales.

b) Los presidentes de los Gobiernos Regionales y los alcaldes provinciales


y distritales.- Estos son las mximas autoridades dentro de sus
circunscripciones.

c) El alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima.- Tiene para todo


efecto, la jerarqua que corresponde a un Presidente de Gobierno Regional.

Las autoridades nacionales, regionales y locales deben respetar, bajo


responsabilidad, las precedencias consecuentes de las normas sobre jerarqua
establecidas anteriormente.

II.

UNIDAD DE INGRESO DEL SECTOR PBLICO

90

ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

La ley N 28212 dispuso la creacin de una UNIDAD DE INGRESO DEL SECTOR


PUBLICO con la finalidad de ser utilizada como referente para determinar el
monto de los ingresos de los altos funcionarios y autoridades del Estado. Este
monto ser fijado por el Poder Ejecutivo, antes de la Presentacin del proyecto de
la Ley de Presupuesto del sector pblico del ao en que tendr vigencia.
Con el decreto de Urgencia N038-2006, se cambi el trmino Unidad de Ingreso
del Sector Pblico (UISP) a Unidad Remunerativa del Sector Pblico (URSP).
i. URSP para el ejercicio 2015.
Mediante Decreto Supremo N 055-2014-PCM se ha fijado que el monto
de la URSP para el ejercicio 2015 es de

S/. 2,600.00 (DOS MIL

SEISCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES). El monto de la Unidad de


Ingreso del Sector Pblico slo servir como clculo para el pago de las
remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado que no
se encuentren comprendidos en los incisos a) y b) del artculo 52 de la ley
N 30057, Ley del Servicio Civil.

III.

REGLAS PARA LA DETERMINACION DE LA REMUNERACION DE LOS

ALTOS FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES DEL ESTADO.


En funcin al monto establecido de la URSP para el 2015 y la Ley de Servicio Civil
las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado, se rigen
por las siguientes reglas:
a) Presidente de la Repblica: Tiene la ms alta remuneracin en el servicio
de la Nacin. La cul ser fijada por el Consejo de Ministros en un monto
superior

la de los Congresistas de la Repblica, sin que dicho monto

pueda ser mayor a 10 URSP, esto es S/. 26,000.00.


Al concluir su mandato recibe, en forma vitalicia, una pensin igual a la
remuneracin de un congresista de la Repblica en ejercicio.
b) Congresistas de la Repblica: Miembros del Tribunal Constitucional y del
Consejo Nacional de la Magistratura, los Magistrados Supremos, los
miembros de la Junta de Fiscales Supremos, el Defensor del Pueblo y los
90

ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

miembros del Jurado Nacional de Elecciones; reciben una remuneracin


mensual igual, equivalente por todo concepto a 6 URSP, es decir a
S/15,600.00.
c) Presidentes de los gobiernos regionales: Reciben una remuneracin
mensual, la cual es fijada por el Concejo Regional correspondiente, en
proporcin a la poblacin electoral de su circunscripcin, hasta un mximo
de cinco y media URSP, por todo concepto, es decir hasta S/. 14,0300.00.
d) Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima: Recibe una
remuneracin mensual, por todo concepto, equivalente a cinco y media
URSP, eso es S/. 14,300.00
e) Alcaldes provinciales y distritales: Reciben una remuneracin mensual,
que es fijada por el Concejo Municipal correspondiente, en proporcin a la
poblacin electoral de su circunscripcin hasta un mximo de cuatro y un
cuarto URSP por todo concepto, es decir S/. 11,0500.00
f) Funcionario pblico de libre designacin y remocin: Es aquel cuyo
acceso al Servicio Civil se realiza por libre decisin del funcionario pblico
que lo designa, basada en la confianza para realizar funciones de
naturaleza poltica, normativa o administrativa.
Para ellos se ha establecido montos mnimos y mximos, los cuales son:

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DECRETO SUPREMO N 023-2014-EF

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Debe precisarse que los altos funcionarios y autoridades del Estado reciben12
remuneraciones por ao y 2 gratificaciones en los meses de julio y diciembre,
cada una de las cuales no puede ser mayor a una remuneracin mensual.

IV.

INGRESO DE OTROS FUNCIONARIOS, EMPLEADOS Y SERVIDORES

i.

DEL ESTADO
Dietas
Las personas al servicio del Estado y que en representacin del mismo
formen parte de Directorios, no percibirn dietas en ms de una entidad.
Los Consejeros Regionales y Regidores Municipales reciben nicamente
dietas, segn el monto que fijen los respectivos Consejos Regionales y
Concejos Municipales, de conformidad con lo que disponen sus respectivas
leyes orgnicas. En ningn caso dichas dietas pueden superar en total el
treinta por ciento (30%) de la remuneracin mensual del Presidente del
Gobierno Regional o del Alcalde.

ii.

Tope mximo de ingresos para los dems trabajadores del Estado


Ningn funcionario o servidor pblico que presta servicios al Estado bajo
cualquier forma o modalidad contractual y rgimen laboral, con excepcin
del Presidente de la Repblica , percibir ingresos mensuales mayores a 6
URSP, salvo en los meses en que corresponda las gratificaciones o
aguinaldos de julio y diciembre.

V.

SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES

El Sistema nico de Remuneraciones tal como ha sido concebido por la Ley de


Bases de la Carrera Administrativa tiene como fin procurar una adecuada
compensacin econmica al trabajador, orientada al logro de una retribucin
basada en la equidad y la justicia. Por tal efecto, la Ley mencionada precisa que
el Sistema nico de Remuneraciones se rige por los siguientes principios:

Universalidad
Basa Tcnica
Relacin directa con la carrera administrativa
Adecuada compensacin econmica.

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Es exclusivamente en base a dicho Sistema Unico de Remuneraciones que se


deben regir las remuneracione de los servidores pblicos, por lo cual no podrn
establecerse sistemas de remuneraciones bajo un patrn de reajuste basado en
el sueldo mnimo, la unidad de referencia u otro similar.
Art. 45 del D. Leg. N 276.
Asimismo, para los efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema Unico de
Remuneraciones, la Administracin Pblica constituye una sola institucin. Por lo
cual los servidores que pasen de una entidad a otra conservarn el nivel de
carrera alcanzado.
Art. 6, D. Leg. N 276
De acuerdo con las consideraciones expuestas sobre el Sistema Unico de
Remuneraciones, ningn funcionario ni servidor pblico podr percibir en total
remuneraciones superiores a la del Presidente de la Repblica, salvo por la
incidencia de la bonificacin personal o por Servicio Exterior de la Republica.
Art. 50, D. Leg. N276

VI.
Los

REMUNERACIONES
servidores

de

carrera

tienen

derecho

percibir la

remuneracin

correspondiente su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios que procedan


conforme a Ley. Este es un derecho de carcter irrenunciable, por lo cual toda
estipulacin en contrario es nula.
Art. 24, C), D. Leg. N276.
La remuneracin se encuentra constituida por los conceptos que precisaremos
seguidamente:
i.

Haber Bsico
Se fija, para los funcionarios de acuerdo a cada cargo y para los servidores
de acuerdo a cada nivel de carrera. El haber bsico es nico para cada
cargo o nivel, segn corresponda.
Art. 43 y 46, D. Leg. N276.
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a) Haber bsico de servidores de carrera: Los niveles de la carrera


administrativa son 14, el haber bsico correspondiente a cada uno de ellos
es el siguiente:
Nivel inferior, le corresponde un haber bsico equivalente a 1 Unidad
Remunerativa Pblica.
Nivel mximo, se fijar anualmente la proporcin correspondiente y
ser calculado en un nmero entero URPs.
Nivel intermedio, se escalonar
b) Haber bsico de funcionarios: En este caso ser fijado por cargos
especficos escalonados en 8 niveles, correspondiendo el nivel mximo al
Presidente de la Repblica. De acuerdo al D. Leg. N276, es el reglamento
el que fijar los cargos correspondientes a cada nivel y la proporcin
existente entre estos y el nivel mximo.
Art. 49, D. Leg. N276
ii.

Bonificaciones
a) Bonificacin personal: Estas corresponden a la antigedad en el servicio
y se computan por quinquenios. Se otorga a razn del 5% del haber bsico
por cada quinquenio sin exceder de 8 quinquenios.
Art. 51, D. Leg. N276
b) Bonificacin familiar: La bonificacin familiar se encuentra relacionada
con la carga familiar, sta ser fijada anualmente por Decreto Supremo
con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
En caso la madre y el padre presenten servicios al Estado, la bonificacin
le corresponder a la madre.
Art. 52, D. Leg N276
c) Bonificacin Diferencial: Cabe sealar, que la presente bonificacin no
es aplicable a los funcionarios. El objeto de esta bonificacin es:
Compensar a un servidor de carrera por el desempeo de un cargo
que implique responsabilidad directiva.
Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del
servicio comn.

iii.

Beneficios

Los funcionarios y servidores pblicos tienen derecho a los beneficios que se


sealaran seguidamente, estos se encuentran establecidos por las layes y el
reglamento y son de carcter uniforme para toda la Administracin Pblica.
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Art. 43, D. Leg. N276


Son beneficios de los funcionarios y servidores pblicos:
a) Asignacin por cumplir 25 o 30 aos de servicios: Se otorga por un
monto equivalente a 2 remuneraciones mensuales totales al cumplir 25
aos de servicios y 3 remuneraciones mensuales al cumplir 30 aos de
servicios, se otorga por nica vez en cada caso.
b) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad: Los aguinaldos se otorgan en
Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por Decreto Supremo en
cada ao.
Art. 54, D. Leg. N276
c) Compensacin por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal
nombrado en el momento del cese por el importe siguiente:
Servidores con menos de 20 aos de servicios: 50% de su
remuneracin principal por cada ao completo o fraccin mayor a 6
meses.
Servidores con 20 o ms aos de servicios: una remuneracin
principal por cada ao completo o fraccin mayor a6 meses y hasta
por un mximo de 30 aos de servicios.
Las entidades pblicas slo podrn adelantar la compensacin por
tiempo de servicios para la adquisicin de terreno y la compra o
construccin de vivienda nica destinada al uso del servidor y su
familia.
d) Horas Extras: El D. Leg. N276 establece que los trabajos que realice un
servidor pblico en exceso sobre su jornada ordinaria de trabajo sern
remunerados en forma proporcional a su haber bsico. Asimismo,
establece que dicho pago no le corresponde a los funcionarios. En caso de
trabajo realizado en exceso a la jornada laboral, que no pudiera ser
remunerado, corresponder una compensacin horaria de descanso.
e) Dietas: Las dietas por participacin y asistencia a directorios u rganos
equivalentes

de

empresas

instituciones

no

tienen

naturaleza

remunerativa, su monto ser fijado por Decreto Supremo.

VII.

REMUNERAIN TOTAL PERMANENTE Y REMUNERACION TOTAL

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El D.S. N 051-91-PCM, establece la distincin entre la remuneracin total


permanente y la remuneracin total, tal como precisaremos a continuacin:
a) Remuneracin total permanente: Es aquella cuya percepcin es regular
en su monto permanente en el tiempo y se otorga con carcter general
para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administracin
Pblica.

Se

encuentra

constituida

por

la

remuneracin

principal,

bonificacin personal, bonificacin familiar, remuneracin transitoria para


homologacin y la bonificacin por refrigerio y movilidad.
b) Remuneracin Total: La conforman la remuneracin total permanente y
los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los
mismos que se dan por el desempeo de cargos que implican exigencias
y/o condiciones distintas al comn.
Precisaremos que las bonificaciones, beneficios y dems conceptos de
carcter remunerativo que perciben los funcionarios, directivos y servidores
otorgados en base al sueldo, remuneracin o ingreso total sern calculados
en funcin a la remuneracin total permanente, con excepcin de: la
compensacin por tiempo de servicios, la bonificacin diferencial, la
bonificacin personal y el beneficio vacacional.

VIII.

PASAJES Y VIATICOS

Los pasajes y viticos o conceptos similares se sujetan a los lmites que establece
la Ley de Presupuesto, y no se consideran parte de las remuneraciones, debiendo
asegurarse que constituyan gastos efectivos y probados, bajo responsabilidad de
la Administracin.
El decreto Supremo N 028-2009-EF ha fijado la Escala de Viticos por da para
viajes en comisin de servicios a nivel nacional para los funcionarios pblicos,
personal de confianza, servidores pblicos y personal contratado bajo la
modalidad de Contratacin Administrativa de Servicios-CAS.
La escala de viticos ha sido elaborada teniendo en cuenta el nivel y clasificacin
del personal del empleo publico. Estos viticos comprenden los gastos de
alimentacin, hospedaje y movilidad (hacia y desde el lugar de embarque y
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aquella utilizada en el lugar donde se realiza la comisin),en los que incurri el


personal en el viaje de comisin de servicios. Sern otorgados siempre que las
comisiones de servicio tengan una duracin superior a las 24 horas, caso
contrario sern conferidos de manera proporcional, de acuerdo a la siguiente
escala.

CAPITULO VI
REGIMENES ESPECIALES DE CONTRACIN
I.

CUERPO DE GERENTES PBLICOS

El 21 de agosto del ao 2008 fue publicado el Decreto Legislativo N1424 que


crea y regula el cuerpo de Gerentes Pblicos, el qua ha sido reglamentado a
travs del D.S. N 030-2009-PCM el 17 de mayo del 2009; este rgimen de
contratacin nace con la finalidad de incorporar profesionales altamente
capacitados para ser destinados a entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos
Locales que los requieran.
Este decreto legislativo que nace con la necesidad de reformar el servicio civil en
el Estado, tiene como objetivos:
-

Convocar profesionales capaces para ocupar puestos de direccin y


gerencias de mando medio.
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Desarrollar capacidades de direccin y gerencia en la administracin


pblica y asegurar su continuidad.
Profesionalizar niveles altos de la administracin pblica.
Impulsar reforma del servicio civil.

Artculos 1 y 2, D.Leg. N1024 (21.06.2008) y Artculo 1, D.S. N 030-2009PCM( 17.05.2009)


II.

DEFINICIONES

a. Decretos Legislativos: Decreto Legislativo N 1024 que crea y regula el


cuerpo de Gerentes Pblicos.
b. Autoridad: Autoridad Nacional del Servicio Civil: entidad rectora del
sistema administrativo de gestin de recursos humanos creada y regulada
por el Decreto legislativo N 1023.
c. Entidad recetora: entidad de la administracin pblica del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales comprendidas en el
articulo III de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Publico, que a sus
solicitud ha obtenido de la Autoridad la asignacin de un Gerente Publico
para que preste sus servicios en un cargo de direccin o gerencia de
mando medio.
d. Convenio de asignacin: Acuerdo firmado entre la Autoridad Nacional
del Servicio Civil, la entidad receptora y el gerente Publico, que fija como
mnimo las funciones y responsabilidades del cargo, las metas que se
espera del desempeo del Gerente Publico y los indicadores cuantificables
para su evaluacin.

e. Periodo de asignacin: tiempo durante el cual el Gerente Publico presta


sus servicios a la entidad receptora.
f. Periodo de disponibilidad: tiempo durante el cual el Gerente Publico
presta sus servicios en la Entidad Receptor.
Articulo 2, D.S. N 030-2009-PCM (17.05.2009)
III.

RGIMEN LABORAL ESPECIAL

El Gerente Publico se incorpora al Rgimen Laboral especial en la fecha en que


se asume el primer cargo en una entidad receptor.
Articulo 10, D.S. N 030-2009-PCM (17.05.2009)
IV.
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Vinculo laboral especial


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A partir de la suscripcin del convenio de asignacin y de que el Gerente Publico


asume el cargo para el que ha sido asignado, se inicia el vinculo laboral especial
con la entidad receptora y con la Autoridad.
a. vinculo laboral con la entidad receptora
Durante el periodo de asignacin el Gerente Publico se encuentra
subordinado a la Entidad Receptora y se rige por los reglamentos de esta
en todo lo que no se oponga a lo dispuesto en el Rgimen laboral Especial
establecido en el Decreto Legislativo, el reglamento y las directivas
aprobadas por la Autoridad.
El vinculo laboral del Gerente Publico con la entidad receptora culmina
cuando termina el periodo de Asignacin del primero, debiendo recibir la
liquidacin de beneficios sociales de parte de esta con el complemento que
le corresponda de la Autoridad, de ser el caso.
b. Vinculo laboral con la Autoridad
- Inicio del vnculo laboral con la Autoridad
Cuando el Gerente Publico pase por primera vez al periodo de
disponibilidad con remuneracin, se inicia su vnculo laboral especial con la
Autoridad, manteniendo subordinacin con esta.
- Suspensin del vinculo laboral
Durante el periodo de disponibilidad sin remuneracin queda suspendida la
relacin laboral del Gerente Publico con la Autoridad sin prejuicio de la
potestad disciplinaria de esta. Por otro lado tambin ser suspendida en el
caso de reasignacin a una entidad receptora.
- Exclusin
Se produce la exclusin automtica cuando supere el periodo de 12 meses
consecutivos en situacin de disponibilidad sin remuneracin.
Articulo 15, D.S. N 030-2009-PCM(17.05.2009)
V.

BENEFICIOS SOCIALES

a. Descanso vacacional
- Transcurrido un ao completo de servicios tendrn derecho al goce del
descanso fsico vacacional remunerado por 15 das, salvo acumulacin
convencional.
- Deber disfrutar del descanso vacacional por lo menos 5 das consecutivos
incluidos sbado y domingos.
- Podrn acumularse hasta mximo dos periodos vacacionales consecutivos
adquiridos, bajo la responsabilidad de la entidad receptora.
- Para la remuneracin vacacional se tomara como base la remuneracin
promedio que haya percibido el Gerente Publico en los ltimos 6 meses
bajo, subordinacin de la autoridad.
b. Jornada de trabajo
- se sujetan a la jornada establecida en las entidades pblicas, adaptndose
a cada uno de los cargos.
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No se encuentran sujetos a la limitacin del cumplimiento de la jornada


mxima, es decir no generan hora extras o pago/compensacin por el
trabajo de sobre tiempo.

c. Seguridad social en salud y pensiones


- se aplica la Ley N 26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en
Salud, su reglamento y normas complementarias; y el Decreto Legislativo
N 19990, Ley del Sistema Nacional de Pensiones, Decreto Supremo N
054-97.EF, TUO del Sistema Privado de Pensiones, su reglamento y
normas complementarias.
d. Gastos por traslado
- se entregaran cuando el gerente Publico deba realizar un cambio d
residencia al lugar de destino, segn escala aprobada por la Autoridad, en
coordinacin con el MEF.
- Son a cargo del presupuesto institucional de la autoridad.
- No tienen naturaleza remunerativa, pensionaria o asignacin ni servir de
base de clculo para cualquier otro beneficio o asignacin de toda ndole,
cualquiera sea su fuente de financiamiento.
- Deber ser devuelto por el Gerente Publico en caso que renuncie dentro
del primer ao del periodo de asignacin, con cargo a su liquidacin.
e. Compensacin por tiempo de servicios
- Se aplica el Decreto Supremo N 001-97.TR, TUO de la Ley de
compensacin por tiempo de servicios y, toda norma de clculo, pago y
deposito del rgimen laboral de la actividad privada.
- Al finalizar cada periodo de asignacin, la entidad de destino efectuara la
liquidacin y abono de la CTS y dems beneficios.
- La CTS como los beneficios sociales, correspondientes a los periodos de
disponibilidad con remuneracin, sern acumulados y abonados por la
Autoridad una vez que el Gerente Publico deje el cuerpo de Gerentes
Pblicos.
f. Defensa legal
- Tienen derecho a contratar asesora legal especializada, a su eleccin para
su defensa en procesos judiciales, administrativos, constitucionales,
arbitrales, investigaciones congresales y policiales, por omisiones, actos o
decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio de sus funciones, a
consecuencia de encargos, aun cuando al momento de iniciarse el proceso
el vnculo con la entidad hubiera concluido.
- La Autoridad se encargara de cubrir los gastos de asesora legal,
mencionada en el prrafo anterior, con sus propios recursos.
- El Gerente Pblico deber reembolsar el monto abonado por concepto de
honorarios profesionales de la asesora especializada, por parte de la
Autoridad si al terminar el proceso se demostrara su responsabilidad.

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Para la cobertura de las contingencias derivadas de los procesos, la


Autoridad podr contratar una pliza de seguro.

Articulo 10, D.Leg.N 1024 (26-06.2008) y articulo 18 ,D.S. N 030-2009.PCM


(17.05.2009)
g. Remuneraciones
La remuneracin ser abonada de acuerdo al rgimen establecido por el
cuerpo de Gerentes Pblicos, que a su vez ser solventada de manera
compartida entre la entidad solicitante y la Autoridad; para lo cual ha sido
aprobada, mediante Decreto Supremo N 018-2009- EF, la poltica
remunerativa para los Gerentes Pblicos.
La remuneracin ser asumida por la entidad solicitante as como todos los
conceptos no remunerativos que correspondan a la plaza que ocupen,
siendo la Autoridad quien complementara el monto hasta alcanzar la suma
que le corresponda al gerente, de acuerdo a su escala.
VI.

APROBACIN DE LA POLTICA REMUNERATIVA


La poltica remunerativa de los gerentes pblicos es propuesta por la
Autoridad y aprobada por el MEF, teniendo en cuenta que:

La remuneracin bsica ser la que corresponda segn una escala de


varios niveles.
Se incluir una bonificacin para los Gerentes Pblicos asignados a una
ciudad diferente a la de su domicilio habitual, de acuerdo a los criterios
establecidos en las normas reglamentarias.
Se otorgara un incentivo anual a la productividad y el buen desempeo por
el cumplimiento de los objetivos especficos de su gestin, a partir del
desarrollo de indicadores de desempeo.

Articulo 13,D.Leg. N 1024 (21.06.2008)


a. Ingreso mximo de los gerente pblicos
Es importante sealar que dentro de la 1 Disposicin Complementaria
Final se establece que los miembros del cuerpo de gerentes pblicos
podrn percibir un ingreso hasta un 30% mayor de los ministros de Estado,
como mximo.
b. Remuneracin durante el periodo de disponibilidad
El Gerente Publico que se encuentre en proceso de recolocacin luego de
concluidos sus servicios en la entidad receptora, percibir durante dos
mese la remuneracin equivalente al 85% del ingreso mensual percibido
durante el ltimo ao de asignacin que ser a cargo de la autoridad.
No se encontraran en este supuesto el Gerente Pblico que haya concluido
su vnculo laboral con una entidad receptora como consecuencia de la
aplicacin de una sancin disciplinaria firme.
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c. Pago de remuneraciones, beneficios y contribuciones


La autoridad complementara el pago de remuneraciones, beneficios y
contribuciones y otros que correspondan al gerente Pblico
Para los pagos de las remuneraciones, beneficios y contribuciones la
entidad receptora seguir el siguiente procedimiento:
- Efectuara el pago completo y oportuno de los conceptos remunerativos,
beneficios y otros conceptos monetarios previstos en el rgimen laboral
especial.
- Realizara el pago y oportuno de los conceptos remunerativos, no
remunerativos, beneficios y otros conceptos monetarios previstos en el
rgimen laboral especial.
- Realizara el pago completo y oportuno de las contribuciones a la seguridad
social y toda obligacin que le corresponda como empleador.
- Reportara a la autoridad los pagos correspondientes que realice a los
Gerentes Pblicos, siendo que la primera establecer mediante el convenio
de asignacin la periodicidad de la entrega de dicha informacin.
- El rgano de control de la entidad receptora velara por el estricto
cumplimiento de las obligaciones sociales.
Articulo 19, D.S. N 030-2009-PCM (17.05.2009).

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LEY DE JUBILACION
CAPITULO VII
DECRETO LEY N 19990
El Sistema Nacional de Pensiones (01/05/01973) - creado por el gobierno militar
de Juan Velazco Alvarado agrup a las antiguas Caja Nacional del Seguro
Social Obrero (Ley 8433 y Ley 13640) y la Caja del Seguro Social del Empleado
(Ley 13724), que agrupaban a su vez a dos tipos de trabajadores: Obreros y
Empleados, respectivamente. Asimismo, absorbi al Fondo Especial de Jubilacin
de Empleados Particulares (Decreto Ley 17262), que agrupaba a aquellos
empleados del sector pblico, sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
Se incorpor por vez primera a trabajadores independientes y se igual el trato
pensionario de los trabajadores obreros y empleados, bajo las mismas
condiciones de edad y aos de aportacin.
Este sistema beneficia a los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad
privada (Ley N 4916 Decreto Leg. No. 728), a los obreros (Ley N 8433) y a los
funcionarios y servidores pblicos bajo el rgimen de la actividad pblica (Decreto
Leg. No. 276) no incorporados al Rgimen del Decreto Ley N 20530.
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En la actualidad, este sistema es administrado por la Oficina de Normalizacin


Previsional (ONP).
1. Sistema de Seguridad Social en pensiones
1.1. Sistema pblico de pensiones: Est a cargo del estado.
a) Sistema Nacional de Pensiones - D. Ley 19990 (01.03.73)
Amplia la cobertura al trabajador dependiente e independientes.
Naturaleza contributiva y solidaria. El sistema se finanza por parte del
trabajador y empleador. Los aportes pasan a un fondo comn. No se
puede identificar cuales son los aportes de cada trabajador (cuenta
individual).
b) Decreto Ley 20530
Entra en vigencia el 20.02.74.
Comprende a todos los servidores pblicos con relacin laboral hasta el
11.07.62 para el estado. La administracin est a cargo de cada entidad
pblica que tiene en planilla a dichos pensionistas.
Con ley 23495 se aplic la nivelacin automtica y se dio la cdula viva.
1.2.

Sistema Privado de Pensiones: la administracin est a cargo del

sector privado. Creada por D. Ley 25987.


Las pensiones se financian con los aportes individuales de los afiliados e
incrementada con los ingresos adicionales.
Los fondos son administradas por una AFP
Es un Sistema individualista, no solidaria.
2. El Sistema nacional de pensiones
El Sistema Nacional de Pensiones fue creado por el Decreto Ley N 19990 y rige
a partir del 1 de mayo de 1973.
Se trata de un rgimen abierto por cuanto pueden acceder a l los trabajadores
provenientes del rgimen laboral pblico y privado, as como los independientes
que se afilien en calidad de facultativos.
Su administracin centralizada se encuentra a cargo de la Oficina Nacional de
Normalizacin Previsional (ONP), a la cual le compete tambin la administracin
de otros regmenes pensionarios administrados por el Estado.
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2.1. Base Legal - DL 19990


Decreto Supremo N 01-74-TR, que aprob el Reglamento del Decreto
Ley N 19990
Ley N 26504 de fecha 19 de julio de 1995
Decreto Supremo N 005-2001-EF, del 04 de mayo de 2001
Regmenes pensionarios especiales como el Minero (Ley N25009), el
de Construccin Civil (Decreto Supremo N 018-82-TR)
2.2. Alcances
Los trabajadores de la actividad privada;
Los trabajadores de la actividad pblica que no se encuentren dentro del
mbito del Decreto Ley N 20530.
Los trabajadores del hogar;
Aqullos que realizan actividad econmica independiente (facultativos o
continuadores facultativos).
2.3. Caractersticas
Lmite de edad: 65 aos
Tasa: 13% de la remuneracin mensual.
No encontrarse en rgimen privado de pensiones.
Ofrece pensin de jubilacin por un monto mximo mensual de S/.
857.36. El monto mnimo de pensin, por su parte, es de S/. 415.00.
Los aportes de los trabajadores van a un fondo comn y no a una cuenta
individual de capitalizacin (CIC).
El trabajador asegurado deber tener un mnimo de 20 aos de aportes
y 65 aos de edad para solicitar su pensin de jubilacin.
2.4. Cobertura
Pensiones de Invalidez. De acuerdo a la Ley de la materia, se
considera invlido al asegurado que se encuentra en incapacidad fsica
o mental prolongada o presumida permanente que le impide ganar ms
de la tercera parte de la remuneracin asegurable que percibira otro
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trabajador de la misma categora, en un trabajo igual o similar en la


misma regin. Se denomina tambin invlido al asegurado que habiendo
gozado de subsidio de enfermedad durante el mximo establecido por la
Ley, contina incapacitado para el trabajo. La regla general es que se
otorga la pensin al asegurado cuya invalidez, cualquiera que fuere su
causa, se haya producido despus de haber aportado cuando menos
quince aos, aunque se otorgan tambin estas prestaciones por
perodos de aportacin menores.
Pensiones de Jubilacin. La edad de jubilacin es de 65 aos tanto
para varones como para mujeres. Sin embargo existe tambin la figura
de la jubilacin anticipada en supuestos taxativamente previstos.
Pensiones de Sobrevivientes. Las pensiones de sobrevivientes son las
siguientes: De viudez, de orfandad y de ascendientes.

2.5. Asegurados
Son asegurados del Sistema Nacional de Pensiones:
Los asegurados Obligatorios
Tienen la calidad de asegurados obligatorios:
a) Los trabajadores que estn dentro del Rgimen de la Actividad
Privada (D. Leg. 728), pueden ser empleadores pblicos o
particulares.
b) Los trabajadores de empresas de propiedad socia, cooperativas y
similares.
c) Trabajadores del "Hogar". Su servicio prestado al empleador no tiene
que generar rentas o ingresos econmicos y debe laborar como
mnimo 4 horas diarias o 24 semanales.
d) Los trabajadores artistas
e) Otros trabajadores que sean comprendidos como tales, ejm: los
trabajadores mineros, d construccin civil, etc.

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Todo trabajador de categora empleado u obrero, eventual, temporal o


permanente que labore en un centro de trabajo en el cual se desarrolle las
actividades de riesgo considerados por el SCTR.
Si la entidad empleadora cuenta con trabajadores en reas administrativas o de
servicios alejadas de las unidades de produccin y que no se encuentran
expuestas a las labores de riesgo, el empleador podr decidir, BAJO SU
RESPONSABILIDAD, la no contratacin de este seguro para este grupo de
trabajadores.
Los Asegurados Facultativos
No existe vnculo laboral, son aquellos que realizan actividades econmicas
independientes (trabajo personal no subordinado). De manera voluntaria
deciden asegurarse y aportar a la ONP y obtener en futuro su pensin de
jubilacin.
Tienen esta calidad las siguientes personas:
a) Aquellas que realicen actividades econmicas independientes.
b) Los que por primera vez se inician en actividad laboral independiente.
c) Haber sido asegurado obligatorio y no cumplir con los requisitos del
asegurado como continuador facultativo.
Caduca su derecho por:

Haber dejado de aportar 12 meses consecutivos

Obtiene la calidad d asegurado obligatorio.

Cese en su actividad econmica independiente.

Obtiene pensin de invalidez o jubilacin

Asegurados de continuacin facultativa.


Son aquellos asegurados obligatorios que han cesado en su relacin
laboral y que desean seguir aportando.

Requisitos:
-

Haber aportado antes del cese 18 meses en calidad de asegurado


obligatorio y,

Presentar la solicitud dentro del plazo de 6 meses contado desde el ltimo


mes de aportacin.

Caducidad:
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Haber dejado de aportar 12 meses consecutivos

Obtiene la calidad d asegurado obligatorio.

Obtiene pensin de invalidez o jubilacin.

2.6. Aportes
Son las cotizaciones a las que se encuentran obligados a abonar en forma
mensual y en un porcentaje aplicable a la remuneracin. Dicha obligacin se
encontrara a cargo solamente del trabajador y en un porcentaje equivalente al
13% sobre las remuneraciones y el empleador deber trasladar ese % a la
ONP de acuerdo a la fecha o cronograma q se dispone con el ltimo dgito del
RUC (SUNAT).
A partir del 1 Enero de 1997 las aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones ascienden al 13% de la remuneracin asegurable del afiliado, y es
de cargo ntegro de este.
El empleador est obligado a retener mensualmente el 13% d la remuneracin
del trabajador y trasladarlo a la ONP en funcin a un cronograma d pagos fijado
por la SUNAT d acuerdo al ltimo dgito del nmero de RUC del empleador.
Si no lo traslada en la fecha esto incurrir en mora.
3. Pensin de jubilacin
Previsionalmente es:
El derecho que tiene toda persona de retirarse de la actividad laboral dependiente
o independiente fundamentalmente por razones de edad dejando de percibir una
remuneracin (asegurado Obligatorio) o ingresos econmicos (asegurado
Facultativo) percibiendo una renta de carcter vitalicia en sustitucin de la
remuneracin o ingreso que perciba durante su actividad o vida laboral.
Es prestacin econmica a la que tiene derecho un asegurado obligatorio o
facultativo despus de haber cumplido con la contingencia que es el cumplimiento
de 2 requisitos:
La edad; y
Los aportes
A excepcin de los trabajadores mineros y de construccin civil x el trabajo q
realizan (esfuerzo y desgaste fsico).
3.1. Naturaleza Jurdica de la Jubilacin
90

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a)

Hecho Jurdico: se adquiere por el devenir, transcurso del tiempo de


acuerdo a la edad que te exige la ley. No hay voluntad del trabajador.

b) Tracto Sucesivo: significa de cumplimiento sucesivo, mes a mes, de forma


continuada.
c) Carcter alimentario: es sustitutoria a la remuneracin.
d) Inembargable: significa que la pensin de jubilacin no puede ser tocada
por terceras personas ajenas a su titular; a excepcin por mandato judicial
y slo en dos situaciones o casos:
1.

Deudas alimenticias hasta un 50% de la pensin.

2.

Deudas que garanticen el pago de una reparacin civil por delitos


contra el patrimonio en agravio al estado, que es hasta un 60% de
la pensin.

e) Es de carcter irrenunciable:
Renuncia: es cuando hay consentimiento en el sentido de renunciar pero tiene
q existir manifestacin d la voluntad, sta puede ser expresa (oral o escrita) o
tcita (cuando la ley ante un silencio le da un significado).

Todos los derechos son renunciables a excepcin de los derechos laborales como
lo estipula la constitucin; es decir la jubilacin es irrenunciable por ser de
carcter alimentario y adems en el Cdigo Civil en el Art 5 establece que los
derechos a la vida y a la salud son irrenunciables.
El solicitante o jubilado s puede suspender el pago pero no la renuncia a la
jubilacin.
Hace un tiempo se dispuso que se pueda cobrar jubilacin y remuneracin
independientemente siempre y cuando no supere el 50% de la UIT al sumar las
dos remuneraciones.
3.2.
RAZONES

Las Edades en las Aportaciones


PARA

ELEVAR

LAS RAZONES PARA REDUCIR LAS

EDADES EN LAS APORTACIONES


EDADES EN LAS APORTACIONES
El 18.07.97 con Ley 26504, Art. 9 se a) Crear vacantes para que los
modific la edad a los 65 aos tanto
90

jvenes encuentren un puesto

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en hombres y mujeres; debido a los


siguientes principios:

laboral.
b)

Principio constitucional

Compensar

aquellos

que

tempranamente ingresaron a la
actividad productiva del pas. .

Igualdad ante la ley.


La esperanza de vida se ha c)

Por

un

acto

de

equidad.

incrementado en el ser humano

Personas que laboraron a edad

El costo social o del estado es

temprana al llegar a la edad


mnima (hoy 65 aos) cuentan

enorme
La poblacin activa es inferior a

entre

40

45

aos

de

la jubilada

aportaciones y con una pensin

El costo fiscal

igual o similar a aqul que solo


aport el mnimo (hoy 20 aos ).

3.3.

Regmenes Especiales de Jubilacin

REGULADOS EN LA 19990
a) Rgimen de Jubilacin Normal
o General.
b) Rgimen

de

Jubilacin

de

Jubilacin

de

d) Rgimen de Jubilacin de Amas


de Casa
e) Rgimen

Adelantada por Reduccin de

Cuereros

de

Personal
Rgimen

Jubilacin

b) Rgimen de Jubilacin Minera

Jubilacin

e) e)

de

LEYES

c) Rgimen de Jubilacin Martima

Adelantada.
d) Rgimen

ESPECIALES
a) Rgimen

EN

Construccin Civil.

Reducida.
c) Rgimen

REGULADOS

f) Rgimen
de

Jubilacin

de

Trabajadores

de

Trabajadores

Periodistas

Especial.
90

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.4. Incompatibilidad de la Pensin de Jubilacin con el Trabajo


Remunerado
a) Incompatibilidad Absoluta: Estuvo vigente hasta el 3/05/06. Consiste en
que ningn pensionista puede percibir una pensin de jubilacin y un
sueldo (dependiente) o ingreso econmico (independiente). En caso de
presentarse este supuesto se procede a suspender el pago de la pensin
hasta el tiempo que se produzca el cese de labores.
b) Incompatibilidad Relativa: Est vigente desde 4/05/06, fecha en que
entrar en vigencia la ley 28678. El pensionista puede percibir su jubilacin
y trabajar al mismo tiempo, siempre y cuando la suma de la pensin de
jubilacin y el ingreso adicional no supere el 50 % de la UIT. Sino se
deber elegir una de ellas. Si decide percibir su ingreso adicional se tiene
que suspender la pensin de jubilacin. Asimismo, se tendr que hacer un
nuevo clculo de la pensin.
3.5. Inicio de la Prestacin
a) Al Cese en el caso de los Asegurados Obligatorios y Facultativos
propiamente dicho independiente:

Edad

Aportes
Si se tiene los aportes y no la edad, se tendr que esperar el mismo da
que cumple la edad.
Si se tiene la edad y no los aportes se tendr que esperar al da
siguiente de cumplir con los aportes.

b) Asegurados de Continuacin Facultativa: la pensin se inicia desde el


mismo da que se presenta la solicitud ante la ONP.
4.Clases de Pensiones de Jubilacin
.1. Jubilacin General o Normal (19990 sin modificatorias introducidas)
Requisitos:
-

Hombres : 60 aos de edad y 15 aos de aportaciones

Mujeres: 55 aos de edad y 13 aos de aportaciones

Monto de la Pensin: Es el 50% del monto de referencia.


Ejemplo: Caso hombre: 15 aos de aportes = S/. 1,000 R.R.
90

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El monto de la pensin = 50% = S/. 500


Pasado cada ao por aportacin obligatoria se le incrementa al
hombre el 2% y a la mujer el 2.5%.
Ejemplo: Caso Hombre: 16 aos d aportes = S/. 1,000 RR
El monto d la pensin = 50% = S/. 500 + 2 %
Los asegurados son: facultativos propiamente dichos, continuacin
facultativa y obligatoria.
.2. Jubilacin Reducida
Requisitos:
Hombres: 60 aos de edad
Mnimo 5 aos de aportes a 14 aos con 11 meses
Mujeres: 55 aos de edad
Mnimo 5 aos de aportes a 12 aos con 11 meses
Los asegurados son: obligatorios y de continuacin facultativa.
4.3. Jubilacin Adelantada (Art. 44 de 19990)
Requisitos:
Hombres: 55 aos de edad
30 aos de aportaciones
Mujeres: 50 aos de edad
25 aos de aportaciones
Monto de la Pensin: Resulta de cada ao faltante a la edad
(jubilacin normal) por 4, y el resultado en porcentaje restarle al
monto de la pensin.
Ejemplo: Caso Hombre: 55 aos de edad, falta 5 aos (segn
jubilacin normal), entonces = 5 x 4 = 20%; 55 20%
Los

asegurados

son:

facultativos

propiamente

dichos,

de

continuacin facultativa y asegurados obligatorios.


4.4. Jubilacin Especial
Requisitos:
Hombres:

90

60 aos de edad

mnimo 5 aos de aportaciones


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Nacer antes del 01/07/1931

Estar inscrito al 01/01/73 a la Caja de Seguridad Social del Obrero


o del Empleado
-

Ser asegurado obligatorio o de continuacin facultativa.

Mujeres:
-

55 aos de edad

mnimo 5 aos de aportaciones

Nacer antes del 01/07/1936

Estar inscrita al 01/01/73 a la Caja de Seguridad Social del Obrero


o del Empleado.

Ser asegurado obligatorio o de continuacin facultativa.

Monto de la Pensin: Es el 50% de la Remuneracin de referencia


por los primeros 5 aos de aportes.
** El incremento por cada ao que exceda a los 5 aos es:
-

Hombre: 1.2 %

Mujer: 1.5%

5. JUBILACIN BAJO EL DECRETO LEY N 25967


RGIMEN GENERAL: Existen dos tipos de modalidades:
a) General:
Edad: Que el hombre haya cumplido 60 aos y la mujer 55.
Aos de Aportacin: Obligatorio y Continuacin Facultativa o
Facultativo Independiente: Hombres y Mujeres 20 aos o ms.
Este tipo de jubilacin se aplica, slo para las personas que entre el 19 de
diciembre de 1992 y 18 de julio de 1995, cumplan con los requisitos de
edad y aportes sealados.
b) Pensin por Reduccin o Despido total
Edad: Que el hombre haya cumplido 55 aos y la mujer 50.
Aos de Aportacin: Obligatorio y Continuacin Facultativa: Hombres
y Mujeres 20 aos o ms.
90

ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

Este tipo de jubilacin se aplica, slo para las personas que entre el 19 de
diciembre de 1992 y 18 de julio de 1995, cumplan con la edad y aportes
sealados; adems, que hayan cesado por reduccin o despido de
conformidad con el D.L. N 18471 y sus normas modificatorias.
6. JUBILACIN BAJO EL DECRETO LEY N 26504
Este Decreto Ley entr en vigencia el da 19 de julio de 1995 y es la que la que
rige la pensin de jubilacin en la actualidad.
RGIMEN GENERAL: Existen dos tipos de modalidades:
a. General:
Edad: Que el hombre y la mujer hayan cumplido 65 aos.
Aos de Aportacin: Obligatorio, Continuacin Facultativa o
Facultativo Independiente: Hombres y Mujeres 20 aos o ms.
Fecha de Nacimiento: Hombres: a partir del 02 de julio de 1931;
Mujeres: a partir del 02 de julio de 1936.
b) Pensin por Reduccin o Despido total
Edad: Que el hombre haya cumplido 55 aos y la mujer 50.
Aos de Aportacin: Obligatorio: Hombres y Mujeres 20 aos o ms.

7. CONCLUSIONES GENERALES SOBRE LA PENSIN DE JUBILACIN


LEGISLACIN

CONCLUSIONES
Cambios:
a) Aportes: Mnimo 20 aos de aportes para hombre y
mujer.

D.

LEY

25967

(18/12/92 Gob.
Fujimori)

b) Clculo o monto de la pensin: 50% de RR por los


primeros 20 aos.
c) Monto de los incrementos por aos adicionales: 4%
adicional por cada ao que exceda a los 20 aos.
d) Clculo de la remuneracin de referencia (RR):
1. 30 aos a ms: se divide entre 36 meses.
2. 25 aos a menos de 30 (29 aos con 11 meses) =

90

ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

entre 48 meses.
3. 20 aos a menos de 25 (24 aos con 11 meses) =
entre 60 meses.
e) Forma d calcular la RR:
-

Si el asegurado tiene 30 aos d aportes inclusive a +


la RR se obtiene dividiendo entre 36 el total d las
remuneraciones

asegurables

percibidas

en

los

ltimos 36 meses consecutivos inmediatamente


anteriores al ltimo mes de aportacin.
-

Si el asegurado tiene 25 aos d aportes inclusive y


de 30 (29 aos con 11 meses) la RR se obtiene
dividiendo entre 48 el total d las remuneraciones
asegurables percibidas en los ltimos 48 meses
consecutivos inmediatamente anteriores al ltimo
mes de aportacin.

Si el asegurado tiene 20 aos d aportes inclusive y


de 25 (24 aos con 11 meses) la RR se obtiene
dividiendo entre 60 el total d las remuneraciones
asegurables percibidas en los ltimos 60 meses
consecutivos inmediatamente anteriores al ltimo
mes de aportacin.

f) Pensin Tope: en 1992 era = S/. 600.00


Actual 2006 = 857.36
D.

LEY

Aplicacin de la Ley en el Tiempo.


27561 Estableci que toda persona que haya cumplido los

(ao 2001)

requisitos de la 19990 tena que acogerse solo a esa ley


siempre y cuando era hasta 1992.
- Establece que ninguna persona puede jubilarse sino

D.

LEY

(17/07/95)

26504

tiene 65 aos de edad hombre mujer.


-

Todo aquel que al 18/07/95 cumple la edad y aportes


tiene derecho a que se jubile como le corresponde,

90

ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

ya sea la de 19990 o 25967.

8. REGMENES ESPECIALES DEL SNP


En el Sistema Nacional de Pensiones - SNP existen tambin algunos regmenes
especiales orientados a dar seguridad previsional a aquellos trabajadores que
realizan labores que contemplan condiciones especiales:

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(1) Solo de aplicacin para aquellos asegurados que hasta el 18.12.92 renan los requisitos de edad y
aportaciones sealados.
(2) Ser de aplicacin para aquellas personas que a partir del 19.12.92 renan los requisitos de edad y
aportaciones mencionados en el cuadro.

90

ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

(3) El clculo de la pensin para estas modalidades, no est sujeto al descuento por aos de adelanto (art.
44 del D.L. N 19990).
(4) Las amas de casa aportan como facultativos independientes pero se consideran como aseguradas
obligatorias y como excepcin, tienen derecho a pensin del Rgimen Especial las nacidas antes del 1 de
julio de 1936, por lo que no procede otorgar pensin reducida. Es necesario que existan los cinco aos de
aporte en la modalidad al 18 de Diciembre de 1992, la acumulacin de distintas modalidades de aporte es
para efectos de incrementar el monto de la pensin.
(5) El clculo de la pensin del rgimen de Jubilacin Minera regulado por la Ley N 25009 no est sujeto al
descuento por aos de adelanto.
NOTA:En los Regmenes Especiales del SNP el monto mximo de la pensin por jubilacin que recibir el
asegurado ser de S/. 857.36, mientras que el monto mnimo de pensin a percibir ser de S/. 415.00, al
igual que en el Rgimen General. Los trabajadores pertenecientes a regmenes especiales tambin tendrn
derecho solicitar una pensin de invalidez o podrn beneficiar a sus familiares con una pensin de
supervivencia, de cumplir con los requisitos legales.

9. LA TASA DE APORTE DEL SNP


Ha evolucionado de la siguiente manera:

Hasta julio de 1995 3% empleado y 6% el empleador

A partir del 1 de agosto de 1995 11%

A partir de enero de 1997 13%

As, el monto acumulado por el trabajadorresultainsuficiente para financiar la


pensin que el sistema le otorga al momento de jubilarse. De esta manera, el
Estado debe aportar los fondos restantes y subsidia el 58% de las prestaciones
de este pensionista promedio.

90

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CAPITULO VIII
DECRETO LEY N 20530

1. EL RGIMEN DEL DECRETO LEY NO. 20530

Este rgimen otorga beneficios pensionarios a funcionarios y servidores pblicos


de entidades e instituciones del Estado y de los Gobiernos Locales superiores a
otros regmenes previsionales, razn por la cual se estableci desde su origen
que tuviera carcter cerrado excepto para los magistrados y fiscales del Poder
90

ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

Judicial y Ministerio Pblico. De acuerdo a la Ley N 23495, se debe nivelar la


pensin con la remuneracin de un trabajador en actividad del mismo cargo, nivel
y categora remunerativa, asimismo, se reconocen los aos de formacin
profesional (hasta 4 aos) una vez cumplidos los requisitos mnimos. Por otro
lado, otorga pensiones directas e indirectas, es decir, pensiones de jubilacin,
sobrevivencia (viudez, orfandad y ascendencia) hasta por el 100% del monto de la
pensin que perciba el causante y derecho a pensin para las hijas solteras
mayores de edad.
Tiene su origen en leyes muy antiguas que concedan pensiones vitalicias a cargo
del Tesoro Pblico a un grupo muy reducido de funcionarios del Estado, como
recompensa por los servicios prestados. Con los aos, el mbito de aplicacin de
este rgimen se fue ampliando, incluyendo ms beneficiarios y con mayores
beneficios. As, fue convirtindose en una preocupacin fiscal, no slo porque en
este sistema las aportaciones a lo largo de la vida no financian el beneficio de la
pensin, sino porque la brecha entre aportaciones acumuladas y pagos de
pensiones se incrementa.
Cabe sealar que desde el 12 de julio de 1962 se intent cerrar este rgimen, de
manera que se extinguiera cuando falleciera el ltimo beneficiario. En tal sentido,
el Decreto Ley No. 20530, promulgado el 26 de febrero de 1974, fue expedido
para ordenar y restringir este sistema, en el que quedaron comprendidos
nicamente los servidores pblicos que se encontraban trabajando dentro de la
carrera administrativa hasta el 11 de julio de 1962. Se estima que, a esa fecha, los
pensionistas y afiliados activos comprendidos en este rgimen no eran ms de
treinta mil. Sin embargo, ste no se extingui y, por el contrario, fue creciendo
debido tanto a las leyes posteriores que ampliaron el nmero de personas
comprendidas y beneficios otorgados, como las que se sealan a continuacin:

Se permiti el reingreso al servicio activo y acumulacin de tiempo de


servicios de los cesantes que haban ingresado a este rgimen antes del 11
de julio de 1962. Asimismo, se incorpor a todos los servidores que a esa
fecha

tenan

reclamaciones

pendientes

de

resolucin

sobre

su

reincorporacin (Ley No. 23329 derogada por el Decreto Legislativo No.


763, 08/11/1991).
90

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Se acogieron pensionistas del Ministerio de Aeronutica que ingresaron bajo


el rgimen laboral de la actividad privada antes del 11 de julio de 1962, que
no fueron cogidos por el Decreto Ley No. 17262 y que, al 1 de mayo de
1973, contaban con veinte o quince aos de servicios, segn fueran
hombres o mujeres (Ley No. 23627, 15/06/1983)

Se incorpor a los trabajadores que ingresaron al sector pblico antes del 27


de febrero de 1967 (Ley No. 24366, 22/11/1985).

Se ampli el universo de posibles beneficiarios al personal contratado o


nombrado que ingres al sector pblico antes del 27 de febrero de 1974 y
que continuaba laborando al 23 de junio de 1989 (Art. 27 de la Ley No.
25066, 23/06/1989).

Se incorpor a los trabajadores del Banco de la Nacin sujetos al rgimen


de la actividad privada que haban ingresado a la carrera administrativa
antes de 1962 (Ley No. 25146, 20/12/1989).

Se incorpor al personal nombrado incluido en la Ley del Profesorado


ingresado hasta el 31 de diciembre de 1980 (Ley No. 25212, 20/05/1990).

Se incorpor a un grupo de trabajadores de Petroper, sujetos al rgimen


laboral de la actividad privada: los que haban sido trabajadores de la
Empresa Petrolera Fiscal ingresados antes del 11 de julio de 1962. (Ley No.
25219, 31/05/1990).

Se aprob la reincorporacin de los trabajadores de empresas del Estado


sujetos al rgimen laboral de la actividad privada que antes haban
pertenecido

la

la administracin

carrera

pblica a

administrativa,
la empresa sin

habiendo

pasado

de

interrupcin

(Ley

No.

25273, 17/07/1990).

Se permiti el ingreso de los magistrados que cumplan diez aos laborando


(Decreto Legislativo No. 767, 4/12/1991). Este beneficio es aplicable a los
miembros del Ministerio Pblico (Decreto Legislativo No. 052).
90

ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

Asimismo, se ampliaron los beneficios del Decreto Ley No. 20530:

Se modific la norma que autoriza a sumar cuatro aos de estudios a los


trabajadores con ttulo universitario o de nivel equivalente, establecindose
que los aos de formacin profesional pueden ser simultneos a los aos de
servicios. Es decir, no slo se adquiere el derecho a pensin al cumplir con
15 12,5 aos de servicios efectivos o se tiene derecho a pensin nivelable
al cumplir los 20 aos, sino que tambin los aos de estudios se pueden
sumar para efectos del computo de aos en el sistema, a pesar de ser un
tiempo en el que el pensionista no habra aportado al sistema. (Ley No.
24156, 08/06/1985)

Se autoriz sumar como aos de servicios los desempeados sin


remuneracin por regidores y alcaldes hasta antes del 1 de enero de 1984
(Ley No. 24779, 27/12/1987).

Se elev las pensiones de sobrevivientes hasta el 100% del total de la


pensin de cesanta (Ley No. 25008, 25/01/1989).

Se facult a los trabajadores sujetos a la carrera administrativa a acumular el


tiempo de servicios prestado a empresas pblicas, aunque hubieran
aportado al rgimen del Decreto Ley 19990 (Decreto Legislativo No. 556,
Ley de Presupuesto de 1990, Art. 430, 30/12/1989).
A lo

sealado,

se

suman

las

disposiciones

legales

establecidas

constitucionalmente:

Si bien el rgimen original estableca pensiones renovables a partir de los


treinta

aos

de

servicios, la

Octava

Disposicin

Transitoria

de

la Constitucin de 1979 introdujo una nivelacin progresiva a partir de los


veinte aos de servicios, no prevista en el Art. 49 del Decreto Ley No.
20530, el cual fijaba en 30 aos el requisito para acceder a una pensin
renovable. Esta Disposicin Constitucional fue desarrollada por la Ley No.
23495, del 20/11/1982, indicando que: "cualquier incremento posterior a la
nivelacin que se otorgue a los servidores pblicos en actividad que
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desempeen el cargo u otro similar al ltimo cargo en que prest servicios el


cesante o jubilado, dar lugar al incremento de la pensin en igual monto
que corresponde al servidor en actividad"; es decir se establece una
nivelacin automtica y permanente hacia futuro.

Finalmente, la Primera Disposicin Final y Transitoria de la Carta Magna de


1993 consagr la Teora de Derechos Adquiridos en materia pensionaria.
El rgimen del Decreto Ley No. 20530 otorga las siguientes pensiones: (1)
cesanta; (2) invalidez; (3) viudez; (4) orfandad; y (5) ascendencia.

2. PENSIN DE CESANTA

Edad de jubilacin: No determinada

Aos de aportacin: 15 aos en el caso de hombres y 12,5, en el de


mujeres.

Tasa de aporte: 13% de la remuneracin asegurable desde agosto de 2003


(antes de esta fecha, la contribucin era de 6%).

Pensin a otorgar: Las pensiones se calculan sobre la base de un ciclo


laboral mximo de 30 aos (hombre) y 25 aos (mujeres), a razn - segn
sea

el

caso

de

1/30

1/25

del

promedio

de

las remuneraciones pensionables percibidas durante los ltimos doces


meses, por cada ao de servicios. A partir de los 20 aos se tiene derecho a
una pensin nivelable.
3. PENSIN DE INVALIDEZ

Requisitos: El trabajador debe ser declarado invlido por resolucin del


Instituto Nacional de Administracin Pblica. Previamente, deber ser
revisado por una junta mdica nombrada por el Ministerio de Salud. Para

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ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

continuar recibiendo esta pensin, deber someterse a un examen de esta


junta cada dos aos.

Aos de aportacin: No existe un mnimo perodo de aportaciones.

Pensin a otorgarse: En caso de invalidez causada como consecuencia


del desempeo laboral, la pensin asciende al 100% de la remuneracin
del trabajador, independientemente del tiempo de servicios. De otro lado,
aqul que se invalide accidentalmente en circunstancias ajenas a sus
labores tiene derecho a recibir el 50% de su remuneracin (excepto cuando
la pensin por cesanta que le corresponde sea mayor).

4. PENSIN DE VIUDEZ:

Requisitos: Tienen derecho a pensin la cnyuge mujer de un pensionista


fallecido. El cnyuge hombre de una pensionista fallecida tiene derecho a
esta pensin slo si ste se encuentra discapacitado, carece de rentas
superiores al monto de la pensin y no est amparado por ningn sistema
de seguridad social.

Pensin a otorgarse: Cuando no existen hijos del afiliado, el cnyuge


recibe el 100% de la pensin del titular. En el caso de que existan hijos, el
cnyuge recibir slo el 50% de dicho monto, mientras que el 50% restante
deber ser repartido entre stos.

5. PENSIN DE ORFANDAD:

Requisitos: Tienen derecho a recibir pensin por orfandad, los hijos del
pensionista fallecido que sean menores de edad; los hijos mayores de edad
con incapacidad fsica o mental; y las hijas solteras del trabajador que no
estn cubiertas por la seguridad social y que carezcan de actividad
lucrativa.

Pensin a otorgarse: La pensin de orfandad es igual al ntegro de la


pensin del titular, si no existe cnyuge. En caso opuesto, el cnyuge
recibir slo el 50% de dicho monto, mientras que el 50% restante deber
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ADMINISTRACION DE SUELDOS Y SALARIOS | 2015-A

ser repartido entre los hijos con derecho a la pensin de orfandad. Estas
pensiones son

susceptibles de nivelacin, puesto que no slo se transfiere el importe de la


pensin, sino las caractersticas de la misma.

6. PENSIN DE ASCENDIENTE:

Requisitos: Corresponde a la madre, al padre o a ambos padres (por


partes iguales) del hijo pensionista fallecido, en caso de que no existan
beneficiarios de pensin de viudez u orfandad. Los padres deben
demostrar haber dependido econmicamente del trabajador al momento de
su fallecimiento y no percibir rentas mayores al monto de la pensin. Estas
pensiones son susceptibles de nivelacin, puesto que no slo se transfiere
el importe de la pensin, sino las caractersticas de la misma.

Pensin a otorgarse: 100% de la pensin de cesanta del trabajador.

7. LA INEQUIDAD EN EL SISTEMA PBLICO DE PENSIONES


En principio, la inequidad se da entre los regmenes de pensiones en la obtencin
de
derechos y en el clculo de la pensin, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:

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SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA (SIAF)

Los sistemas integrados de administracin financiera (SIAF) son sistemas


informticos que automatizan los procedimientos financieros necesarios para
registrar los recursos pblicos recaudados y aplicarlos a la concrecin de los
objetivos del sector pblico.

El SIAF Y SU IMPLEMENTACIN EN EL PER


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Es a partir del ao 1997 que el gobierno peruano a travs del Ministerio de


Economa

y Finanzas empez

a desarrollar el Sistema

Integrado

de

Administracin Financiera (SIAF-SP) para la cual emiti la Resolucin


Viceministerial N 005-97-EF/11, cuyo objetivo era la implementacin progresiva
del SIAF en forma paralela a los sistemas que en esos momentos generaban y
emitan informacin relacionada con la actividad financiera del Estado;
posteriormente, mediante Resolucin Viceministerial N 029-98-EF/1, estableci
como obligatorio la utilizacin del SIAF-SP para el registro de datos relacionados
con la ejecucin de ingresos y gastos.
Sin embargo, recin formalizado con una norma de mayor jerarqua con la dacin
de la Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico,
que establece en su Artculo 10 que el registro de la informacin es nico y de uso
obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a
nivel nacional, regional y local y se efecta a travs del Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin;
Asimismo, el SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y
generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del
Sector Pblico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de
la normatividad aprobada por los rganos rectores.

El SIAF (siglas en espaol de Sistema Integrado de Administracin Financiera del


Estado) es un sistema informtico que permite administrar, mejorar y supervisar
las operaciones de ingresos y gastos de las entidades del Estado peruano
adems de permitir la integracin de los procesos presupuestarios, contables y de
tesorera de cada entidad.
Todos estos datos son transmitidos al MEF (Ministerio de Economa y Finanzas
de Per), cabe destacar que esta informacin tambin se utiliza para la
elaboracin de reportes y registros de otros organismos del estado peruano como

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por ejemplo la Direccin General de Presupuesto Pblico, la Direccin General de


Tesoro Pblico y la Direccin General de Contabilidad Pblica.
En este sistema estn registrados todos los gastos del sector pblico nacional,
sector pbico regional y gradualmente se est incorporando a los gobiernos
locales (sector pblico local), el SIAF permite una mayor transparencia al
momento de administrar dichos recursos adems de facilitar las tareas de
fiscalizacin y control.

OBJETIVOS DEL SIAF

Los objetivos del SIAF son los siguientes:

Registrar en forma integral todas las operaciones que se producen en los


organismos pblicos (ingresos y egresos).

Presentar informacin contable adecuada y oportuna, con el nivel de


detalle suficiente.

Fortalecer las labores de control interno gerencial.

Suministrar informacin para la adecuada toma de decisiones.

Facilitar la auditora interna y externa.

Contribuir a mejorar la gerencia de la administracin financiera


gubernamental.

Controlar los fondos pblicos (recursos financieros).

Administrar la ejecucin del Presupuesto

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CONCLUSIONES

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ANEXOS

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Organizacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil

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Atribuciones de la Autoridad Nacional en Servicio Civil

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Derechos de los Servidores Pblicos

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Remuneraciones Sector Pblico

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Derechos Gerentes Pblicos

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Caractersticas Relevantes de los puestos para Gerentes Pblicos

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BIBLIOGRAFIA

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