TEORA DEL DESARROLLO HUMANO.

( Resumen )
Antecedentes histricos:
La moderna teora econmica del desarrollo, es decir, la rama de la economa que
se ocupa de la mejora de las condiciones en pases con bajos ingresos, se
remonta a la dcada de los aos 1940. Desde sus inicios, la economa del
desarrollo se ha ocupado fundamentalmente del enriquecimiento material, esto
es, del incremento del volumen de produccin de bienes y servicios. Esta teora
parta del supuesto, explcito o implcito, de que un aumento del producto
agregado, como sera un crecimiento del producto interior bruto per cpita,
reducira la pobreza e incrementara el bienestar general de la poblacin.
Esta premisa, de raz utilitarista, entenda que la produccin generaba rentas, y
que mayores rentas generaban, a su vez, mayor utilidad o bienestar econmico. El
nexo entre mayor producto y menor pobreza se consideraba tan fuerte que
muchos

economistas

estaban

convencidos

de

que

bastaba

centrarse

exclusivamente en el crecimiento para alcanzar el objetivo ltimo de desarrollo. En

otras palabras, el crecimiento se converta no slo en el medio para alcanzar el
desarrollo sino en el fin del desarrollo mismo. Y aunque ciertamente siempre hubo
disidentes, estos, ms que cuestionar la prioridad del crecimiento como tal, han
tendido a matizarla resaltando la importancia de la distribucin de los beneficios
generados por el crecimiento. La mayora de los debates en torno a posibles
estrategias alternativas de desarrollo no iban ms all de discutir la mejor forma de
acelerar el incremento de la produccin de bienes y servicios.

ORIGEN DEL DESARROLLO HUMANO:

El paradigma de desarrollo humano que apareci a finales de los aos ochenta
represent un cambio radical por dos razones. En primer lugar, porque
cuestionaba la premisa utilitaria que serva de fundamento a gran parte de la
economa del desarrollo. A partir sobre todo de la obra profundamente innovadora
de Amartya Sen, el proceso de desarrollo se ve como un proceso de ampliacin de

las capacidades de las personas y no como un aumento de la utilidad y del

bienestar y satisfaccin econmicos. Es decir, el objetivo del desarrollo no es
incrementar el producto sino propiciar que la gente disponga de una gama mayor
de opciones, que pueda hacer ms cosas, vivir una vida ms larga, eludir
enfermedades evitables, tener acceso a la reserva mundial de conocimientos,
etctera. A destacar que capacidades y opciones estn ntimamente relacionadas
y que ambas, a su vez, estn estrechamente asociadas a la libertad, ya sea una
libertad negativa (verse libre del hambre, por ejemplo) o una libertad positiva (por
ejemplo, libertad para lograr ms plenamente la vida que uno/a ha elegido)

Segn esta formulacin, un aumento en el suministro de artculos de consumo

puede contribuir a aumentar las capacidades humanas, pero lo hace de manera
indirecta, no como un fin en s mismo. Dicho de otro modo, el concepto de
desarrollo humano destrona al producto nacional como primer y principal indicador
del nivel de desarrollo

EL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EL SALVADOR.

2013. Imaginar un nuevo pas. Hacerlo posible. Es parte de un ciclo de
diagnsticos y propuestas, cuyo propsito es mejorar la vida de los salvadoreos y
las salvadoreas. El informe arranca con una pregunta fundamental: Por qu El
Salvador no ha conseguido alcanzar un nivel de desarrollo alto para sus
habitantes? Por qu un pas reconocido por su laboriosidad sigue sin crear
empleos dignos para la poblacin en edad de trabajar? Por qu sus ciudadanos,
formalmente reconocidos como iguales ante la ley, no disfrutan de los mismos
derechos? Por qu persiste la violencia y no hay una pronta y cumplida justicia
para quienes transgreden las normas bsicas de convivencia?.
Son muchas las preguntas que esta sociedad necesita responderse. Los informes
sobre desarrollo humano, publicados sistemticamente por el PNUD desde 2001,
vienen insistiendo en que El Salvador, para hacer frente a sus dificultades,
necesita colocar a las personas en el centro de sus prioridades. Este principio
bsico, ideario de las naciones que han pasado de la pobreza generalizada al
bienestar, no ha sido considerado con suficiente determinacin a lo largo de la
historia salvadorea.
La informacin que ponemos en sus manos hace un recorrido por la historia del
pas y expone con mucho detalle las decisiones que se han tomado en materia de
polticas sociales y econmicas desde las primeras dcadas del siglo pasado
hasta nuestros das. Los datos disponibles revelan que el pas ha cosechado
amplias deudas con importantes segmentos poblacionales que en la actualidad no
solo muestran graves rezagos en su calidad de vida sino que tambin carecen de
una autntica libertad. Porque, desde nuestro enfoque, la pobreza y la falta de
oportunidades representan verdaderos obstculos para que las personas ejerzan
plenamente sus libertades fundamentales.

Este Informe no realiza la evaluacin de un perodo de cinco, diez o quince aos.

Es un diagnstico que en muchos casos se remonta hasta la fundacin de la
Repblica. As, por ejemplo, el anlisis de los presupuestos asignados
histricamente a reas claves como la educacin, la salud, el empleo y la vivienda
data de los primeros aos del siglo XX. Esa confeccin de datos, ms all de
llenar vacos estadsticos, lo que ha permitido es identificar el tipo de decisiones
que se han tomado en reas clave para el bienestar de las personas. La
conclusin, nada alentadora, es que las polticas implementadas en el pas desde
hace ms de un siglo no han favorecido el bienestar equitativo para todas y todos
los salvadoreos.

Asimismo, el documento expone cmo, en algunos momentos histricos, El

Salvador ha tenido capacidad, visin y compromiso cvico para emprender
transformaciones que han redundado en mejoras concretas en la vida de la
poblacin. De esa experiencia se desprende un mensaje alentador:
El Salvador puede convertirse en un pas diferente donde sus hombres y mujeres
disfruten de una vida ms plena y prspera. Conseguirlo no es un asunto
meramente econmico, como algunos suelen pensar.
En ello estn en juego los derechos humanos de millones de personas. Porque los
derechos humanos y el desarrollo humano comparten una visin y un propsito
comn: garantizar la libertad, el bienestar y la dignidad de cada persona.

EXISTEN DIFERENTES OBSTCULOS EN ASPIRACIONES Y LOGROS DE

LAS PERSONAS:
Independientemente del grupo al que pertenezcan, los salvadoreos y
salvadoreas quieren vivir en una sociedad justa que ofrezca oportunidades y
premie el esfuerzo. Tener acceso a un trabajo estable ocupa un lugar central en
sus aspiraciones, as como vivir en un hogar digno, es decir, en una vivienda en
buenas condiciones.

PERSISTEN
RASGOS
CULTURALES
QUE
OBSTACULIZAN
ESTABLESIMIENTO DE ACUERDOS EN EL DESARROLLO HUMANO

EL

Por qu resulta tan complejo en El Salvador lograr acuerdos mnimos sobre las
rutas a seguir para alcanzar un desarrollo humano alto? Este Informe argumenta
que la respuesta se encuentra, en buena parte, en las complejas relaciones y
fenmenos que origina la desigualdad, una idea ambigua de identidad compartida
y los desafos de la democracia salvadorea para consolidarse como un verdadero
sistema de libertades. El conjunto de estas dinmicas no solo dificulta la
sostenibilidad de procesos de dilogo entre iguales sino que ha imposibilitado la
existencia de consensos polticos, econmicos y sociales en torno a las polticas
pblicas que daran respuesta a los principales problemas del pas.

Las identidades de los salvadoreos siguen construyndose alrededor de

creencias y comportamientos que acentan las diferencias ms que la igualdad.
Elementos como el racismo y el machismo, muy arraigados en la cultura, reducen
el potencial de dilogo entre grupos.
Un estudio sobre los factores que contribuyen en El Salvador a la persistencia de
la desigualdad entre hombres y mujeres (Gaborit et al., 2003), concluy que la
disparidad de gnero est predefinida, en forma real y simblica, desde la pre
adolescencia y que la sociedad ha adecuado sus recursos para dar lugar a unas
identidades polarizadas entre personas del sexo femenino y personas del sexo
masculino

CENTRAR LA ATENCIN EN EL HOGAR DIGNO, LA EDUCACIN DE

CALIDAD, EL TRABAJO DECENTE Y EL EJERCICIO DE LA CIUDADANA.
Segn Nussbaum (2011), desde el enfoque de capacidades es precisamente con
la herramienta de la poltica pblica que las sociedades pueden concretar su
compromiso con el desarrollo humano y el bienestar de su gente. Para ello es
necesario disear la poltica pblica como un proyecto integral y transformador al
servicio del bienestar de la gente, que pueda ser implementado en ciertos
espacios claves de la sociedad.
El primer mbito es el hogar, ya que en l las personas nacen y crecen; es el
espacio que les proporciona seguridad y confort, y en l son educados y socializan
en un primer momento. Este mbito es tan determinante, que se considera que las
oportunidades vitales de las personas dependen, fundamentalmente, de la
capacidad de sus hogares (durante la infancia), para dotarles del capital social,
cultural, cognitivo y relacional necesario. Cualquier poltica eficaz de igualdad de
oportunidades, redistribucin y lucha contra la exclusin debe, por tanto, centrarse
prioritariamente en l, garantizando el derecho fundamental de todos los nios y
nias de vivir y ser parte de hogares con condiciones dignas: de materialidad, de
acceso a servicios, de entorno y de convivencia.

UNA NUEVA RELACIN DE GNEROS: LA MUJER SOCIA Y PROTAGONISTA

DEL DESARROLLO.
Las personas deben gozar de igualdad de oportunidades para desplegar sus
potencialidades y participar equitativamente en todas las esferas de la sociedad.
En este sentido es particularmente vital promover la equidad de gnero, no slo
por razones de justicia social, sino tambin porque su plena aplicacin hara que
varios sectores de la poblacin pudieran desarrollar sus capacidades con mayor
facilidad. Uno de estos sectores es la poblacin femenina, la cual padece de altos
niveles de exclusin.

En general, se pretende que la mujer sea protagonista y socia del desarrollo. Sin
embargo,

para

lograr

este

propsito

hay

que

enfrentar

dos

desafos

interrelacionados y enmarcados en la igualdad de gnero.

El primero es asegurar, para hombres y mujeres, igualdad de oportunidades en la
expansin de sus capacidades a lo largo del ciclo de la vida, de manera que
cuando la mujer se incorpore al mercado laboral no acumule desventajas con
relacin a los hombres, ni enfrente obstculos para avanzar en su carrera
profesional. Ayudar a lograr este objetivo eliminar la segregacin de gnero en
trminos de los tipos de trabajo, as como la desigual divisin en las
responsabilidades domsticas.

El segundo consiste en la insercin laboral y la subsecuente armonizacin de vida

y trabajo de las mujeres. Como seala Esping-Andersen (2002), el nuevo
compromiso de las mujeres con el trabajo debe ser considerado tanto un beneficio
social (ya que un mximo empleo femenino es condicin sine qua non en
sociedades en proceso de envejecimiento), como un hecho crucial para el
bienestar familiar, debido a que los ingresos masculinos resultan cada vez ms
insuficientes para evitar la pobreza y alcanzar niveles mnimos de bienestar.

EVALUAR EL IMPACTO DE LAS POLTICAS CON CRITERIO DE COSTOBENEFICIO Y CON PERSPECTIVA DE LARGO PLAZO
Para justificar el cambio de prioridades de las polticas pblicas (es decir, que se
enfoquen en el desarrollo de las capacidades de las personas) es indispensable
seguir la lgica de las inversiones pero analizando su rentabilidad desde una
perspectiva de largo plazo, es decir, de 10 a 20 aos. Adems de la rentabilidad
financiera de las inversiones, hay que contar con un marco de monitoreo y
evaluacin para identificar si los resultados esperados de las polticas han sido

realmente alcanzados. En economa, uno de los criterios ms utilizados es el

anlisis costo-beneficio, con el que se priorizan las inversiones en funcin de los
retornos econmicos previstos. En el caso de la agenda pblica, se evalan
tambin los retornos sociales, incluyendo los producidos por los proyectos
financiados con recursos del Estado, por lo que deben ser evaluados en dos
momentos: antes de su implementacin y posterior a su aplicacin, con el fin de
medir su impacto. Por otro lado, es importante entender que, si bien es cierto que
muchas polticas son rentables socialmente, reditan con creces a largo plazo (es
el caso de la inversin en la primera infancia). Este tipo de polticas no solo hace
ms equitativas a las sociedades, sino que tambin edifican un sistema econmico
productivo sostenible, eficiente y competitivo. De ah que Esping-Andersen (2007)
sostenga que las naciones que no sean capaces de activar plenamente su
potencial humano, quedarn probablemente rezagadas en la carrera de la
productividad. Apostarle a este tipo de polticas es una oportunidad para
reconciliar los objetivos de equidad y eficiencia, a menudo considerados como
opuestos o antagnicos, y que tradicionalmente han dividido a las izquierdas y a
las derechas en todo el mundo y particularmente en El Salvador. La clase poltica
debiera apostar por conciliar estos dos objetivos, dejar a un lado sus
preocupaciones por mantener altos niveles de popularidad, y pensar en las
repercusiones a largo plazo de las polticas pblicas. La administracin pblica
eficiente no es la que realiza proyectos populares, sino la que, cuando hay que
llevar a cabo actividades impopulares en funcin del bienestar, lo hace. Por tanto,
una administracin poltica eficiente no debiera dar prioridad a aquellos proyectos
de carcter asistencial y de efecto inmediato, sino a los que pueden romper el
ciclo de transmisin intergeneracional de la pobreza. Cambiar el enfoque
asistencialista es, probablemente, el principal obstculo que hay que enfrentar
para instalar en el pas un marco de polticas pblicas y una asignacin de los
recursos del presupuesto general de la nacin basado en el enfoque de
capacidades propuesto en este Informe.