UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

(Universidad del Per, DECANA DE AMRICA)

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Escuela Acadmico Profesional de Ciencia Poltica

FUNCIONA EN CAMPAA, FUNCIONA EN EL GOBIERNO

ESTRATEGIAS ELECTORALES CLIENTELISTAS Y
DISTRIBUCIN DE RECURSOS PBLICOS EN PUNO Y
AYACUCHO 2010-2014.
TESIS

PARA OBTENER EL LICENCIADO EN CIENCIA POLTICA

POR:

DIEGO ALONSO SALAZAR MORALES

Lima, 2014

Por los seis aos que pasaron

y los muchos que vendrn.

INDICE
INTRODUCCIN ............................................................................................. ..5
CAPTULO I: PROBLEMA DE INVESTIGACIN E HIPTESIS
1.1. Problema de investigacin ........................................................................ 12
1.2. Pregunta de investigacin ....................................................................... ..14
1.3. Hiptesis.................................................................................................... 15
CAPTULO II: MARCO TERICO
2.1. Clientelismo poltico tradicional y clientelismo moderno...18
2.2. Diferencias y similitudes entre el clientelismo poltico tradicional y el
moderno...20
2.3. El rol del brker poltico..22
2.4. Diferencias fundamentales: patrimonialismo, clientelismo, rent-seeking y
pork-barrel politics.................................................................................... 23
2.5. Por qu usar el clientelismo como estrategia? ........................................ 27
2.6. Etapas del clientelismo poltico en el Per ................................................ 29
2.7. Competencia clientelista............................................................................ 43
2.8. Distribucin de recursos pblicos en contextos clientelistas ..................... 50
CAPTULO III: METODOLOGA
3.1. Tipo de investigacin ................................................................................. 58
3.2. Delimitacin temporal y geogrfica ........................................................... 59
3.3. Diseo y tcnicas de investigacin. ........................................................... 59
3.4. Anlisis del proceso................................................................................... 61
CAPTULO IV: CONFORMACIN PARTIDARIA Y DISTRIBUCIN DE
RECURSOS PBLICOS EN AYACUCHO Y PUNO
4.1. Puno y Ayacucho: trayectorias inversas. ................................................... 63
4.2. Puno y Ayacucho en la escena nacional: fragmentacin y brkerescandidatos66
4.3. Primer ciclo: Estrategias electorales.76
4.4. Segundo ciclo: distribucin de recursos pblicos: cargos, obras,
favores....97
4.5. Tercer ciclo: formacin de la agenda pblica regional y privatizacin de los
bienes colectivos..113
CAPTULO V: CONCLUSIONES Y DISCUSIN
5.1. Conclusiones ........................................................................................... 121
5.2. Discusiones ............................................................................................. 122

BIBLIOGRAFA ............................................................................................. 125

3

LISTA DE TABLAS, GRFICO, FIGURAS E IMGENES............................ 127

ANEXOS ........................................................................................................ 132

INTRODUCCIN
El clientelismo poltico en el Per ha sido estudiado bajo dos lentes. Uno
tradicional que observ las relaciones jerrquicas y de dominacin de una
minora que controlaba el poder sobre mayoras indgenas y desposedas
(Cotler, 2005 [1978]); y otra moderna, que estudia al clientelismo poltico en
contextos democrticos, con actores polticos independientes y con recursos
financieros y polticos1 (Landa, 2004; Melendez, 2005; Tanaka & Trivelli,
2002).
Julio Cotler, dentro la vena tradicional, en su texto Clases Estado y
Nacin en el Per, plante que el sistema jerrquico de dominacin de los
mistis hacia los indgenas abarcaba todas las esferas de su vida econmica,
social y poltica. Para acceder a los recursos pblicos, estos deban hacerlo a
travs de los mistis, quienes servan como puente entre ellos y el Estado. Los
mistis, adems, atendan de forma separada a las peticiones hechas,
descartando cualquier tipo de intermediacin colectiva. Los favores eran
personales y se fomentaba la desconfianza entre indgenas.
Fundamentado en esta experiencia, Cotler plante que dicha estructura
jerrquica se asemejaba a una pirmide sin bases que concentraba el centro
de poder en los mistis (hacendados y poderosos regionales), pero que no
dejaba a los indgenas organizarse ni concertar algn tipo de accin colectiva
perdurable que se trasladara en propuesta poltica. Los datos recogidos para la
poca dan a entender que el nivel de dominacin que ejercan los mistis sobre
los indgenas (ms adelante llamado campesinado por Velasco Alvarado) era
total. Slo 10% de los campesinos estaban asociados en algn colectivo a
diferencia del 35 a 50% de los campesinos de otros pases. La desconfianza
entre indgenas llegaba al 85% (McClintock, 1976).
Con la reforma agraria, esa situacin cambi. Se rompieron las
relaciones jerrquicas establecidas entre campesinos (otrora indgenas) y los
mistis dejando 4 millones de nuevos peruanos incluidos para las elecciones de
1980 (Tuesta, 2001). Esto cre una ola de participacin ciudadana tanto a nivel
electoral como social (Melendez, 2007).
Este nuevo sector, fortaleci sus bases econmicas consolidndose
como exitosos empresarios, lderes comunales, o profesionales preocupados
por sus regiones (Diez, 2003). Acumularon redes y recursos dejando mitigando
la relacin jerrquica que estructuraba el orden social. Ahora tenan recursos
con qu negociar, y las reglas de juego haban cambiado con la Constitucin
1

Hubieron menciones superficiales al clientelismo poltico, pero nunca se explor

su estructura, la forma de operacin que tienen las relaciones clientelistas; es
decir: no hubo una explicacin que identificara cada una de las caractersticas del
clientelismo y su impacto sobre el sistema poltico o el rgimen democrtico.
Tanaka y Trivelli (2002) hacen una mencin somera a este tpico pero no la
profundizan. Ms adelante Landa (2010) refiere al clientelismo poltico en las
zonas rurales como un medio de intercambio de favores confundiendo el trmino
con el patrimonialismo (que slo se enfoca en las relaciones jerrquicas), pero no
incide en la estructura, ni en la dinmica.
5

de 19792. La pirmide sin bases ahora tena muchas, pero ninguna de ellas con
una lnea horizontal que las conecte permanentemente (Melndez, 2005).
A lo largo de los aos, estos nuevos ciudadanos tambin aprendieron
una forma particular de hacer poltica. Con el colapso partidario en 1992 se
instaur un perodo dominado por candidatos y polticos independientes.
Marcados por la supervivencia partidaria, el autoritarismo y el
centralismo, los ciudadanos no encontraron una forma efectiva para
organizarse polticamente, sino bajo pequeos partidos que no eran difciles de
articular. Evidencia de ello es que, para 1990, el 50% de los postulantes a las
elecciones provinciales eran independientes, mientras que dicha cifra se
elevaba al 70%, en el caso de las candidaturas distritales (Ruiz, Garca,
Mercado, & Vela, 2013).
Esta forma de organizacin poltica mostr dificultades para articular
tanto verticalmente (actores en distintos espacios geogrficos), como
horizontalmente (actores en un mismo espacio geogrfico) (Vergara, 2011).
Para ganar elecciones, los partidos nacionales ahora deban negociar con
estas organizaciones polticas pequeas, que al ser muchas, requeran de una
logstica intermedia; necesitaban de un coordinador: un brker. El brker era el
encargado de articular los partidos polticos pequeos, movilizaba, una las
bases de la pirmide (al menos en elecciones). Pero esto no era gratuito, el
brker era recompensado con puestos claves en su regin (Melndez, 2005).
Ya que los pequeos partidos, durante la dcada del 90 no podan
aspirar a una circunscripcin mayor a la de su distrito o provincia, no tenan la
capacidad suficiente para negociar con un gobierno que adems provea de
recursos pblicos conforme a mandatos polticos. Esta situacin cambi con la
Ley N 28094 Ley de partidos polticos, producto de la vuelta a la democracia.
A partir de la promulgacin de esta Ley (ao 2001), estos partidos
pequeos tuvieron la opcin de participar en elecciones regionales. Los
brkeres, en este nuevo contexto, no solamente deban articular candidaturas
provinciales y distritales para un candidato nacional, sino ahora que deban
hacer lo propio con candidaturas regionales.
2

La misma que otorg derechos polticos a los analfabetos. Artculo 65: Son
ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la
ciudadana se requiere estar inscrito en el Registro Electoral. Tienen derecho a
votar todos los ciudadanos que estn en el goce de su capacidad civil. El voto es
personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo
despus de esta edad. En las elecciones pluripersonales, hay representacin
proporcional, conforme al sistema que establece la ley. Tambin el Artculo 68:
Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular. Son instrumento fundamental
para la participacin poltica de la ciudadana. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres, dentro del respeto a la Constitucin y la ley. Todos los
ciudadanos con capacidad de voto tienen derecho de asociarse en partidos
polticos y de participacin democrticamente en ellos. Ver: Congreso de la
Repblica.
Constitucin
Poltica
del
per
1979.
[Online].
http://www.congreso.gob.pe/historico/quipu/constitu/1979.htm
6

Junto con esta situacin, tambin se subsiguieron cambios en la forma

de redistribuir los recursos pblicos. Las polticas pblicas cambiaron de un
paradigma universal hacia polticas focalizadas (Parodi, 2003). Sumado al
populismo, los programas derivaron en fuentes de manejo clientelistas para el
gobierno de Fujimori. Esto fortaleci la lgica redistributiva e inmediata que los
ciudadanos exigen del Estado, y las que exigen de los partidos.
Por su parte, La Ley N 28094 flexibiliz la valla para la inscripcin de
organizaciones polticas: slo era necesario contar con un nmero de militantes
equivalente al 1% del total de votantes de una circunscripcin electoral3. Es
decir, si un distrito contaba con 10 000 habitantes, bastaban 100 para inscribir
una organizacin poltica. Las consecuencias de esta Ley fueron perniciosas:
extremada fragmentacin poltica local, inestabilidad en los gobiernos
regionales y municipales, una alta tasa de mortalidad partidaria y el uso
intensivo de estrategias polticas clientelistas para agregar votos. En suma: se
estructur una nueva forma de competencia poltica.
Es as que el ingreso de un vasto nmero de ciudadanos a la vida
poltica del pas (con la constitucin del 1979), el colapso partidario, el cambio
en la lgica de distribucin de polticas pblicas y la apertura a la competencia
poltica subnacional (con la Ley 28094), signific la flexibilizacin de la
relaciones polticas jerrquicas mencionadas por Cotler. Si anteriormente el
clientelismo poltico fue una forma de dominacin jerrquica, vertical y
perdurable, con los acontecimientos mencionados, pas a ser un medio de
articulacin de demandas sociales con soluciones polticas (Melndez, 2007)
donde ya no existan los vrtices de las pirmides sino una serie de brkeres
(que fungen de operadores o candidatos), esperando el momento oportuno
para generar maquinarias polticas ganadoras.
Frente a estos cambios en las relaciones polticas, las ciencias sociales
intentaron aprehender esta realidad bajo diversas nomenclaturas. Se mencion
que tenamos un sistema de partidos polticos sin partidos (Levitsky &
Cameron, 2003), que haba surgido los partidos empresa, que los partidos
polticos son vientres de alquiler, y otras nominaciones, que por muy creativas
que fueran, no alcanzaban a identificar el mecanismo de competencia
instaurado por los brkeres y cmo este se relacionaba con la provisin de
recursos pblicos.
En este contexto, Tanaka y Trivelli (2002) desarrollaron una primera
aproximacin a estas nuevas relaciones polticas. Evaluaron los programas
sociales durante la dcada del 90 explorando la forma como los ciudadanos
independientes y en colectivos actuaban con el Estado; pero su trabajo no
3

El Artculo N5 inciso b pide una relacin de adherentes no menor al 1% de los

ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional con la
firma y DNI de cada uno. Es decir 30 000 firmas para partidos polticos nacionales;
y para organizaciones poltica locales el 1% de la circunscripcin electoral. En
otras palabras, una localidad con 1000 habitantes, bastara con 10 miembros para
conformar una organizacin poltica. Ver: Ley de Partidos Polticos N 28094
[Online]:
http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Leyes/Ley%20de%20Partidos%20Pol%C3
%ADticos.pdf
7

explor ms all de estos vnculos. No vio la dinmica poltico-electoral de las

organizaciones sociales y los partidos polticos. Por otro lado, Ladislao Landa
(2010) tambin identific las relaciones clientelistas que las comunidades
rurales de Cusco y Apurmac establecan con los programas sociales y
participativos desarrollados por ONGs y el gobierno central, encontrando
actitudes paternalistas de los segundos hacia los primeros. La mencin al
clientelismo desarrollada por el autor es corta y no logr profundizar en la
dinmica de la participacin rural. Finalmente, Melndez (2005) citando a
Valenzuela (1977) seal algunos de los efectos de la presencia de brkeres
en el sistema democrtico: personalizacin de la poltica, delegacin del lado
de la oferta, autonoma y competitividad, volatilidad de filiaciones, declive en la
militancia, corta vida de organizaciones polticas, independencia y
pragmatismo; efectos importantes, pero que no se corroboraron
empricamente.
Los textos reseados, son un punto de partida importante para el estudio
de las relaciones clientelistas modernas. Si anteriormente Cotler mencionaba
que las relaciones clientelistas jerrquicas impedan el acceso de los indgenas
a los recursos del Estado (y de toda persona no contemplada como ciudadano
constitucionalmente), ahora con la nuevas reglas de juego, y una nueva forma
de competencia poltica, es pertinente la pregunta sobre la forma cmo los
ciudadanos acceden a dichos recursos. Tal es el objetivo principal de esta
tesis: describir la forma en la que las estrategias electorales clientelistas
desarrolladas por los brkeres moldean la distribucin de los recursos
pblicos del Estado.
Respecto a dicho objetivo planteo tres hiptesis que, de corroborarse
empricamente, podran contribuir a la comprensin de los efectos de las
relaciones clientelistas en el largo plazo.
La primera es que las estrategias electorales clientelistas generan un
sistema de competencia por cargos pblicos en el gobierno. Debido a que el
clientelismo supone la transaccin de expectativas y promesas a cambio de
apoyo electoral y poltico inmediato, estas deberan encontrar un correlato
material cuando el partido poltico gana las elecciones. Y dado que en los
Gobiernos Regionales, no siempre hay tantos recursos que repartir, ni estos
son repartidos equitativamente entre los brkeres que participaron en
campaa. La presin que muchos de ellos ejercen ante el Presidente Regional
o ante dirigentes partidarios para recibir las prebendas, generan una situacin
de inestabilidad en el Gobierno Regional. La consecuencia inmediata es que
los esfuerzos de los polticos se centren en la reparticin de los cargos y
bienes pblicos, ms no en la gestin de los mismos, generando desconfianza
en los ciudadanos. Los efectos esta competencia se materializara en cambios
frecuentes en el personal de los Gobiernos Regionales a nivel gerencial y
operativo.
La segunda hiptesis plantea que los recursos pblicos de los Gobiernos
Regionales se reparten a travs de dos estrategias: (i) patrimonialista, es decir
hacia aquellos brkeres y partidarios que colaboraron en campaa electoral, y
(ii) pork-barrel, hacia colectivos, asociaciones o comunidades de las cuales se

espera recibir apoyo electoral, pero que no necesariamente votaron por el

partido poltico.
La tercera hiptesis postula que los brkeres, al ser el centro de la
articulacin de la poltica regional, tambin definen el rumbo de la distribucin
de los recursos pblicos. La transaccin de promesas y favores en campaa
tiene que ser pagaba cuando el movimiento regional llega al poder. La cadena
de reparticin de recursos pblicos incluira mltiples bienes materiales e
inmateriales del Estado (financieros, institucionales, regulatorios y el monopolio
de la violencia) que seran copados por los brkeres en campaa electoral.
Dicha situacin privatizara la distribucin de los bienes pblicos,
convirtindolas en prebendas privadas pertenecientes a los grupos que
colaboraron en campaa electoral.
Para comprobar cada una de las hiptesis, divid la tesis en 5 captulos:
El captulo I contempla las preguntas, objetivos (principales y
secundarios) y una explicacin ms detalladas de las hiptesis.
El captulo II establece el marco terico poniendo nfasis en los cambios
de las prcticas polticas en el Per. Se identifican 4 etapas del clientelismo
poltico y cmo finalmente esta vira de una matriz tradicional jerrquica a una
moderna y horizontal. Tambin se teoriza sobre la competencia poltica bajo
estrategias clientelistas y sobre la distribucin de recursos pblicos en
contextos dominados por brkeres.
El captulo III, como preludio a la triangulacin de los datos con la teora,
explica la metodologa a ser utilizada. Dicho captulo inscribe a esta tesis en un
paradigma mixto y secuencial. Es decir, la investigacin se desarrolla
identificando relaciones causales estadsticas sobre las que se profundizan con
estudios de caso cualitativos (Puno y Ayacucho).
El captulo IV contrasta la hiptesis con los datos recopilados. Para ello, este
captulo se divide en 3 ciclos (o etapas): (i) Un primer ciclo que identifica el
contexto regional, las estrategias clientelistas de agregacin y el desempeo de
los candidatos ganadores de las justas regionales el 2010 en Ayacucho y Puno.
Esta etapa pone en contexto los casos investigados. (ii) En el segundo ciclo se
detalla la dinmica de reparticin de recursos pblicos de los Gobiernos
Regionales entre lo brkeres y aliados en campaa. Tambin se da cuenta de
las pugnas por los cargos pblicos entre brkeres y cmo esta situacin genera
desconfianza en la poblacin ayacuchana y punea. Este ciclo responde a la
hiptesis 1 y a la hiptesis 2 de esta tesis. Finalmente, (iii) el tercer ciclo
identifica la formacin de la agenda pblica regional para luego contrastarla con
las promesas agregadas en campaa electoral, y los intereses que movilizan a
los brkeres. Se observa, adems, si las polticas pblicas terminan
privatizndose en las redes de confianza establecidas por los brkeres. Este
ciclo responde a la hiptesis 3 de esta tesis
El captulo V presenta los resultados y discusiones que, producto de la
triangulacin de los datos, se generaron en esta tesis. En este captulo se
identifican las hiptesis que fueron validadas y as como se establecen futuros
temas de investigacin.
9

***
Queda agradecer a las personas que hicieron posible esta
investigacin. Al Instituto de Estudios Polticos Andinos (IEPA) conformado
por 16 valiosos profesionales preocupados por la Ciencia Poltica y la
Economa, a ellos les debo las valiosas y estimulantes discusiones en las
que el tema se instaur en mis intereses de investigacin. A Carlos
Fernndez Fontenoy, que gracias a sus acertadas observaciones me
impuls a dar una mirada al pasado para descubrir que el clientelismo
poltico no es nada nuevo, sino una costumbre que se presenta con
diferentes etapas, y en determinados momentos. A Sandra Tagle, que sin
su incondicional apoyo moral y logstico no hubiera sido posible lidiar con
cientos de horas frente a un monitor. No me queda ms que decirles que
gracias.
Desde luego, todas las omisiones del documento son exclusivamente
responsabilidad del autor.

10

CAPTULO I:
PROBLEMA DE INVESTIGACIN E HIPTESIS

11

CAPTULO I:
PROBLEMA DE INVESTIGACIN E HIPTESIS
1.1.

Problema de investigacin

Las estrategias electorales4 han sido largamente mencionadas en los estudios

de Ciencia Poltica. Varios autores las catalogaron como programticas
(Kitschelt & Wilkinson, 2007), clientelistas (Auyero, 1999; Stokes, 2009; Muno,
2010; Land, 1984; Graziano, 1976, Archer, 1990) o simblicas (Stokes, 2009).
Dentro de este grupo, las estrategias electorales clientelistas han sido
mencionadas como estructuradoras del orden social jerrquico (Cotler, 2005
[1978]), como facilitadoras de los procesos de constitucin de maquinarias
polticas (Melndez, 2007) y como articuladoras de los vnculos del Estado con
la sociedad civil (Tanaka & Trivelli, 2002). Sus efectos, sin embargo, han sido
solamente estudiados dentro del mbito electoral, ms no en el largo plazo, es
decir en sus efectos posteriores sobre la democracia y las percepciones
ciudadanas e inclusive en los Gobiernos Regionales mismos. Esto, a pesar de
que hay una serie de consecuencias en los Gobiernos Regionales que tambin
tienen influencia: alta rotacin del personal, los vnculos clientelistas
establecidos entre operadores polticos locales y los miembros del ejecutivo
regional, entre otros.
Ante dicho vaco, el objetivo principal de esta investigacin es identificar
el modo en el que las estrategias electorales clientelistas, utilizadas por los
polticos locales para llegar al Gobierno Regional, influyen en la distribucin de
los recursos pblicos del Estado hacia los ciudadanos.
Aunque la principal preocupacin de los polticos y analistas durante los
10 aos posteriores a la democracia ha sido la pobre ejecucin presupuestal en
las regiones, no ser sino hasta el texto de Herrera & Francke (2007) y el de
Muoz (2010) donde se encontr que muchas de estas dificultades estaban
relacionadas a un grado de inestabilidad e inexperiencia poltica de parte de los
operadores de los Gobiernos Regionales.
Correlativamente, Autores como lvarez (1996) han sealado que para
desarrollar polticas pblicas slidas a nivel regional se requiere de un grado
de estabilidad poltica. La misma que necesita del concurso de varios actores
polticos (gerentes regionales, directores, concejeros regionales o funcionarios
pblicos), sistemas de competencia poltica (competencia interna, la

Respecto a las estrategias, comprendemos por estas todas las acciones

desarrolladas de manera deliberada para llegar a poder Gobierno Regional-. Este
concepto pretende ser inclusivo en la medida en que no solo observa las
estrategias en tiempo electoral o frente al electorado, sino tambin aquellas donde
los polticos regionales invierten recursos en la generacin de movimientos
regionales, organizaciones sociales o alguna organizacin que sirva como capital
poltico bsico para ser utilizado en poca electoral.
12

polarizacin) y la permanencia de personal capacitado que contribuyan a la

continuidad en las polticas pblicas y fomenten la estabilidad.
En la misma lnea, Almendares (2010) seal que la inestabilidad de la
gestin pblica se debe a la politizacin en el nombramiento de los gerentes,
directores y diversos puestos en la burocracia regional. Los mismos que son
otorgados en pago por el apoyo brindado durante la campaa electoral. Por
otro lado, Lancaster (1986) menciona que personal que se instala en los
puestos de gerencia de los gobiernos no siempre es el ms idneo, sino el
mejor conectado polticamente; en todo caso, el brker que durante la campaa
contribuy a conformar el partido poltico.
Es cuando se pierde de vista la gestin pblica y la creacin del valor
pblico5 como propsito de los partidos polticos6 (movimientos regionales) en
el Gobierno; por el contrario, activa la lgica perniciosa en la que el Estado se
convierte en el botn (pork barrel politics).
Para Muoz (2010) los polticos inexpertos que llegan a ocupar cargos
pblicos generan una doble dinmica en la gestin: apuntan hacia objetivos
cortoplacistas y desarrollan una gestin mediocre que afecta la legitimidad del
sistema poltico local y, en consecuencia, a la democracia. El divorcio existente
entre capacidades para la ejecucin pblica y la poltica para generar acuerdos
y resultados en la gestin se manifiesta, en palabras de lvarez (1996), en la
descoordinacin de los procesos internos de formulacin e implementacin de
polticas pblicas en el Estado.
Esta descoordinacin se acenta en cuanto los polticos regionales
canalizan las polticas hacia sectores sociales usualmente organizaciones o
asociaciones de inters que apoyaron al candidato durante la campaa
electoral (Stokes, 2009). No se trata de electores que bien podran ser parte de
la campaa del candidato, sino de organizaciones cuyo apoyo poltico se
fundamenta en la retribucin de una prebenda: un programa social o una
poltica pblica especifica (Kitschelt & Wilkinson, 2007).
Puno y Ayacucho no han sido ajenos a este proceso. En los ltimos
aos fueron las regiones que ms han decado en ejecucin presupuestaria
(registrando 26.4% y 26.2% el ao 2012, respectivamente), con altos ndices
5

Segn Moore el valor pblico es la capacidad de los directivos pblicos de

brindar satisfaccin a las peticiones o demandas colectivas de los ciudadanos que,
polticamente, eligieron a los representantes polticos. En tal sentido Moore detalla
que la evaluacin de los directivos pblicos no se da en la cobertura de las
decisiones polticas (Moore, 2005: 62).
6

A lo largo de la tesis se utiliza el trmino partidos polticos para definir a

organizaciones polticas de alcance nacional. Movimientos regionales para
organizaciones de alcance regional y, organizaciones polticas locales, para
aquellas cuya circunscripcin es local. Conforme a la Ley de Partidos Polticos
N28094
y
modificatorias.
Cfr:
http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Constitucin%20y%20Leyes1/LEY%20DE%
20PARTIDOS%20POL%C3%8DTICOS.pdf
13

de fragmentacin electoral e inestabilidad poltica. Son dos regiones cuyos

presidentes regionales son nuevos en la arena poltica. Uno de ellos ex director
de una radio local, Mauricio Rodrguez; y el otro, un empresario de casinos que
incursion: Wilfredo Oscorima. Ambos candidatos sin experiencia poltica, sin
redes polticas, pero con el objetivo de alcanzar la presidencia regional.
En tal sentido, es interesante explorar cmo los candidatos de Ayacucho
y Puno han constituido una forma agregacin electoral personalista (Tanaka,
2011) y, en muchos casos, clientelista; as como el modo en que estos
gestionan los recursos regionales y las distribuyen a los aliados, brkeres u
operadores que formaron parte de su movimiento poltico regional.
Los efectos de dicha distribucin son importantes para Ayacucho y
Puno. La primera una regin que ha sufrido la postergacin econmica y la
violencia poltica, y la segunda, una regin que clama por reivindicaciones
regionalistas que contradicen, en muchos casos, la actividad poltica de sus
representantes.

1.2.

Pregunta de investigacin

Cmo influyeron las estrategias electorales clientelistas utilizadas por los

polticos de los movimientos regionales AQU y Alianza Para el ProgresoAyacucho sobre la distribucin de los recursos pblicos en los Gobiernos
Regionales de Puno y Ayacucho?
1.2.1. Preguntas especficas

Cules son los efectos de las estrategias electorales clientelistas

utilizadas por los polticos y brkeres de los movimientos regionales
AQUI y Alianza para el Progreso- Ayacucho durante el ao electoral
2010?

Cules son las estrategias utilizadas por los movimientos regionales

AQUI y Alianza para el Progreso para distribuir recursos pblicos en sus
respectivos gobiernos regionales durante el perodo 2010-2013?

Qu efectos gener la distribucin de los recursos pblicos

desarrollada por los movimientos regionales AQUI y Alianza para el
Progreso sobre el acceso de la ciudadana a dichos recursos?

14

1.3.

Hiptesis

Hiptesis 1: Las estrategias clientelistas utilizadas por los candidatos y

brkeres de los movimientos regionales AQU y Alianza para el ProgresoAyacucho activaron lgicas de competencia post electoral por los cargos
pblicos y recursos de los Gobiernos Regionales (GR) de Ayacucho y Puno.
La forma en la que los partidos polticos regionales se conforman de
cara a las elecciones regionales basadas en acuerdos entre brkeres y lazos
clientelistas con sus bases partidarias, se convierten en el insumo principal de
las polticas que estos partidos desarrollan una vez electos: polticas dirigidas al
pago de favores polticos (Stokes, 2005), competencia interna por los cargos
viendo al Estado como un botn, priorizando la poltica faccional interna en
desmedro de la gestin pblica regional.
Adicionalmente, el magro manejo poltico del Gobierno Regional
contribuye a un descontento ciudadano el cual puede ser fcilmente
aprovechado por la oposicin (usualmente configurada por polticos perdedores
durante la eleccin u organizaciones sociales) para presionar por proyectos
revocatorios. En suma, toda esta dinmica contribuye a una baja ejecucin
presupuestaria o una ejecucin dirigida a los grupos que prestaron apoyo
poltico al candidato durante campaa electoral. Situacin a la que hay que
sumarle que el personal que llega al municipio arriba por causas polticas y
confianza personal en lugar de capacidades tcnicas dificultando la ejecucin
de programas pblicos para la poblacin.

Hiptesis 2: Dos son las estrategias utilizadas por los polticos de Ayacucho y
Puno para distribuir los recursos pblicos: una estrategia patrimonialista
basada en el la distribucin de recursos pblicos a travs de brkeres que
contribuyeron a organizar la campaa en poca electoral y otra estrategia
destinada a la distribucin de recursos en proyectos focalizados en poblaciones
de las que se espera recibir apoyo poltico denominada pork-barrel.
Las estrategias utilizadas para organizar campaas electorales tambin
son utilizadas, aunque con matices particulares, en la gestin pblica de los GR
de Puno y Ayacucho.
Si bien durante poca electoral, se utilizaron estrategias clientelistas
para captar votos y ganar la confianza de organizaciones sociales; ya en la
gestin de los Gobiernos Regionales, la confianza depositada en los brkeres
como organizadores de los movimientos polticos regionales y en
consecuencia la victoria de estos se paga mediante la distribucin de los
recursos pblicos hacia la poblacin objetivo que prest apoyo al candidato.
Esta situacin se ve reforzada por la poca confianza de parte de la
ciudadana en los polticos, en los partidos y las instituciones polticas. La baja
confianza genera que los polticos busquen distribuir recursos pblicos a travs
de las redes ms inmediatas y que encuentran ms cercanas en orden de
generar la legitimidad necesaria para continuar con su gestin (Keefer & Vlaicu,
2006).
15

Por otro lado, en situaciones donde las alianzas entre los miembros de la
organizacin poltica ganadora de elecciones es dbil, se produce una ruptura,
una bsqueda rpida por resultados polticos (pork-barrel) que se manifiesta en
la ejecucin del gasto pblico en una poblacin que, potencialmente, podra
retribuir al poltico con votacin favorable o altos porcentajes de aprobacin de
su gestin.

Hiptesis 3: Los recursos pblicos distribuidos7 por el movimiento regional

ganador, son copados y manejados por brkeres que compitieron
conjuntamente con el movimiento regional en poca electoral. Dicha situacin
hace que las redes de poltica en las cuales descansa la provisin de servicios
pblicos (o las polticas pblicas en general) se privaticen hacia los grupos que
forman parte de las redes de clientelismo poltico restringiendo el acceso al
grueso de la ciudadana.
En teora, los movimientos regionales (tambin los partidos polticos) en
el gobierno tienen la posibilidad de influenciar las polticas pblicas y distribuir
los recursos pblicos en orden de conseguir votos. Por su lado, los ciudadanos
legitiman este modo de distribucin ya que se cubren sus necesidades bsicas
(Costa-i-Font, Rodriguez-Oreggia, & Luna, 2002). Esta es la forma en la que los
gobiernos deberan responder a las demandas ciudadanas. Los incentivos que
tienen los polticos para desarrollar polticas pblicas se basan en la
expectativa de mejora de la imagen que se tiene del partido en el gobierno y la
posibilidad de que el beneficiarios del programa representen un voto adicional
para dicho partido (Coughlin, Mueller, & Murre, 1990).
Esta teora, seala que la competencia poltica entre partidos contribuye
a la generacin de un equilibrio estratgico un smil al ptimo de Pareto en la
cual la competencia poltica funciona como el sistema de ptima distribucin de
los bienes pblicos de los GR. La hiptesis aqu planteada refuta dicha
afirmacin. Esta tesis sustenta que, lejos de una ptima distribucin de
recursos, la competencia poltica basada en redes clientelistas privatizan la
poltica y elevan los costos de distribucin de los servicios pblicos.
Los costos a los que hace referencia esta tesis no se sustenta en
trminos econmicos o financieros, pero s poltico-electorales e institucionales.
Los costos polticos para la democracia, los partidos polticos (movimientos
regionales) y los polticos, son altsimos y contribuyen a la ruptura del vnculo
de confianza entre ciudadanos y polticos.
***

En el marco terico de esta tesis se especifican 4 formas de recursos pblicos

del Estado: financieros, institucionales, regulatorios y monopolio de la violencia.
16

CAPTULO II:
MARCO TERICO

17

CAPTULO II:
MARCO TERICO
2.1. Clientelismo poltico tradicional y clientelismo moderno.
Qu es el clientelismo poltico?, cmo reconocerlo?, cules son sus
caractersticas?, son algunas preguntas que han rondado en la academia
mundial por largo tiempo (Archer, 1990; Auyero, 1999; Graziano, 1976; Land,
1987; Muno, 2010; Stokes, Dunning, Nazareno, & Brusco, 2013). Los enfoques
que varios de los estudios de las ciencias sociales tienen sobre el clientelismo
poltico no han podido escapar de lo oscuro y difuso del trmino (Land, 1987).
Y aunque no hay un consenso claro sobre su definicin, en la actualidad, hay
una serie de elementos tericos que han evolucionado de la mano de los
procesos de democratizacin que han facilitado su identificacin y estudio.
Dichos enfoques tericos han sido dos: (i) uno que considera al
clientelismo poltico como parte de procesos truncos de modernizacin, cuya
caracterstica primordial son las relaciones didicas patrn-cliente. Y, (ii) un
segundo enfoque, que lo concibe como un fenmeno transversal a todo tipo de
sistema poltico, percibindolo como un problema comn e independiente del
rgimen poltico en que se encuentre un pas. A la primera tradicin se le
denomina clientelismo tradicional, o enfoque desarrollista del clientelismo;
mientras que a la segunda, clientelismo poltico moderno, o enfoque poltico del
clientelismo (Archer, 1990).
Cada una de estas tradiciones tiene detrs a disciplinas distintas:
mientras que la primera es estudiada desde la Antropologa, la segunda es ms
comn en los estudios de Ciencia Poltica (Weingrod, 1968, p. 379).
Desde la Antropologa, el clientelismo poltico es visto como un
comportamiento derivado de la desigualdad y del patrimonialismo, visin que
se acomoda pertinentemente a un enfoque tradicional. Es ms, ha sido
considerado como una prctica proveniente de un sistema feudal y que permite
la diferenciacin de dos actores clave: un patrn, quien usualmente cuenta con
poder poltico y econmico, y un cliente, que usualmente se encuentra en
relacin de desventaja con el patrn, pero que trabaja conjuntamente con l,
con la expectativa de recibir algn favor a cambio.
Cada una de las tradiciones pone especial nfasis en la importancia que
la estructura de una relacin clientelista tiene. As, por un lado, desde la
perspectiva desarrollista (Eisenstadt & Roninger, 1984; Graziano, 1976; Land,
1987) las relaciones clientelistas enfatizan la desigualdad entre los actores y la
naturaleza ms personal de los intercambios. Por otro lado, visiones ms
vinculadas a la democracia (Kitschelt & Wilkinson, 2007) conciben al
clientelismo no slo como relaciones estticas y desiguales, fundamentadas en
la diferenciacin de un patrn y un cliente, sino como parte de un prctica
destinada a la distribucin de recursos pblicos en orden de retribuir a algn
tipo de apoyo brindado en elecciones (Weingrod, 1968).

18

El enfoque moderno sobre el clientelismo toma en consideracin

contextos ms recprocos (Muno, 2010), con ciudadanos empoderados y con
patrones dbiles8. Adems, toma en cuenta un actor muy particular: el brker.
Las investigaciones desarrolladas por Archer (1990) sobre la transicin del
clientelismo tradicional hacia el moderno en Colombia, clarifican la naturaleza
de este nuevo actor. Archer seala que el clientelismo poltico, pasa de un
sistema jerrquico basado en relaciones de dependencia del patrn hacia el
cliente, hacia uno centrado en intermediarios, es decir: brkeres. De esta
manera, define una serie de cambios en la simetra, en los tipos de bienes en
transaccin9, en los lazos afectivos que se forman y en la durabilidad de las
relaciones clientelistas.
As, el camino hacia el clientelismo de brkeres pasa por el acortamiento
de las distancias entre patrones y clientes, y por la movilidad de una sociedad
tradicional, predominantemente rural hacia una urbana. En todo caso, pasa
tambin, por una serie de reformas polticas en orden de modificar las
relaciones instituciones pre-existentes en la sociedad (Archer, 1990). La tabla
01 ilustra ese proceso.
Tabla 01
Diferencias entre clientelismo tradicional y el moderno

Tradicional

Alcance

Durabilidad

Intensidad

Extensivo

Muy alto

Muy alto

Transacciones
Tipo

Recursos

Todo
tipo

Personal

Votos
Brokerismo Restringido
Bajo
por
favores
Fuente: Elaboracin propia con base en Archer (1990).
De bajo a
muy alto

Recursos
del Estado

En suma, para el enfoque desarrollista, el clientelismo aparece como un

rezago y comportamiento peligroso para la democracia. En cambio, en su
versin moderna, el clientelismo poltico inclusive contribuye a integrar
sectores de la poblacin en la cadena de redes de poltica pblica (Stokes et
al., 2013); a pesar de que la relacin entre patrn y cliente sea an
8

Con el paso de los aos y el boom de los estudios sobre las relaciones didicas,
los investigadores llegaron a la conclusin de que el clientelismo es un fenmeno
universal (Land, 1987), y que nace frente a una necesidad especfica. La
necesidad formada por los vacos institucionales de Estados dbiles y con un rule
of law precario, las cuales son condiciones que alimentaran el surgimiento de
actores polticos con estrategias clientelistas. De esta manera, el clientelismo
poltico se configurara como un sustituto institucional (Levitsky & Helmke, 2003)
de las reglas formales de un sistema poltico poco funcional.
9

En una relacin clientelista tradicional se privilegiaran bienes de uso personal

directo.
19

instrumental, as como los beneficios que se reparten, significativamente

valiosos para ambos actores.
Aunque en el clientelismo moderno las relaciones sean menos
jerrquicas, las diadas clientelistas an se basan en la reciprocidad de las
acciones entre patrones y clientes; es decir, no hay obligatoriedad para
efectuar los intercambios simblicos, sino que estas se convierten en
relaciones que se asemejan a las del mercado pero que, polticamente,
permanecen el tiempo que dura la transaccin del bien, o la dacin de la
prebenda. Se trata de relaciones que no guardan afinidad ideolgica, ni mucho
menos identidad poltica, sino puros intercambios cuya duracin depende de la
duracin de prebenda (Hopkin, 2006).

2.2. Diferencias y similitudes entre el clientelismo poltico tradicional y

el moderno.
Tratndose de un fenmeno ampliamente estudiado y omnipresente (Land,
1987), las dinmicas clientelistas han sido identificadas en base a una
estructura comn: actores claramente identificables (patrn y cliente), una
estructura de relaciones ms o menos similar (didicas, recprocas,
jerrquicas), y un marcado nfasis en el intercambio de bienes tanto materiales
como simblicos. Siguiendo esta tradicin, la divisin y enumeracin de los
elementos de una relacin clientelista ha sido identificada por Muno (2010) en
cinco (5) caractersticas:
a.
Las relaciones clientelistas son didicas. Se basan en dos
personas: un patrn y un cliente (Land, 1987 apud Muno, 2010). La
diferencia y el poder que cada uno de estos actores ostenta, define si
estamos frente a un tipo de clientelismo tradicional o si estamos frente a
uno moderno. No obstante, la presencia de un intermediario entre
ambos, es decir, un brker, es un indicador de que nos encontramos
frente a una relacin clientelista moderna.
b.
Las relaciones clientelistas son asimtricas. Tanto patrn
como cliente se encuentran en dos posiciones distintas de poder. En
palabras de Kitschelt y Wilkinson, estas relaciones se asemejan a la
clsica frmula principalagente detallando en el texto de Downs (1957);
no obstante, la diferencia est en que los ciudadanos (principales) y los
polticos (agentes) se enmarcan en una relacin donde los segundos se
caracterizan por un mejor acceso a la informacin y el ejercicio de un
poder vertical hacia los primeros. Todo ello dentro de una relacin
clientelista tradicional; en cambio, en una relacin clientelista moderna,
el ejercicio del poder ya no es vertical, sino horizontal, y la informacin
con la que los ciudadanos cuentan es mucho ms variada y proviene de
mltiples fuentes.
c.
Las relaciones clientelistas son personales y permanentes.
En la vena tradicional, Eisenstadadt y Roninger (1984) concibieron a las
relaciones clientelistas en un plano socialmente ms amplio: para estos
autores, las diadas se configuran en relaciones de confianza
interpersonal, amistad y otras que implican el intercambio de bienes
20

simblicos. Para ellos, el clientelismo poltico no sera ms que un

conjunto de relaciones interpersonales con obligaciones mutuas de
carcter moral y emocional donde se fortalecen los lazos de confianza y
empata y, muchas veces, la promocin de un conjunto de valores
compartidos (Eisenstadt & Roninger, 1984). En cambio, para la vena
moderna, el clientelismo poltico est conformado por intercambios
contingentes de prebendas. Al respecto, Grzymala-Busse (2008) seala
que las relaciones clientelistas, en pases de Amrica Latina, Japn e
Italia, son el espacio donde los polticos permiten la competencia y
distribuyen a sus seguidores, bienes comerciables a cambio de votos, o
apoyo electoral, se tratara de un tipo de relacin que se fundamenta en
la contingencia, mas no en la perdurabilidad.
d.
Las
relaciones
clientelistas
son
recprocas.
Tradicionalmente estas relaciones fueron de dependencia, donde el
patrn ejerca un control monoplico de recursos. En el clientelismo
moderno se estructura en base al intercambio y la reciprocidad; de no
darse el intercambio, el soporte o apoyo poltico no se da. Respecto al
intercambio, hay autores que sealan que este no necesariamente se da
de inmediato (Lauth, 2004: 209 apud Muno, 2010), puede haber un
tiempo en demora en la materializacin de la prebenda ya que no se
trata nicamente de recursos del poltico distribuidos en orden de recibir
apoyo electoral, sino tambin de accesos a recursos pblicos (de parte
de los clientes) y cargos de confianza (de parte de los brkeres y otros
polticos aliados) los cuales estn sujetos a una expectativa que toma
tiempo en concretarse.
e.
Las relaciones clientelistas son voluntarias. El ingreso o no
a una red clientelista, o la posibilidad de la realizacin de intercambio
clientelista fue comprendido, dentro del enfoque tradicional, como una
cuestin de obligacin, poder y fuerza. En cambio, en enfoque moderno,
el clientelismo poltico se caracteriza por la voluntad de sus miembros
para entrar a este tipo de intercambio; sin embargo, ello no significa que
no existan costos de entrada y salida en la relacin. Tal como Muno lo
seala, al dejar una relacin clientelista o romper el intercambio por
incumplimiento, el brker o patrn perder credibilidad y no podr ser
parte del intercambio clientelista. Dicha expectativa mantiene funcional el
lazo clientelista y hace que los compromisos se mantengan en el tiempo.

Revisadas las caractersticas del clientelismo tradicional y su paso al

moderno quedan en claro dos elementos del anlisis. El primero que el
clientelismo poltico no necesariamente se refiere al clsico, jerrquico y
esttico clientelismo estudiado inicialmente por la antropologa; por el contrario,
su estudio en la actualidad, apunta a identificar comportamientos clientelistas
como parte de dinmicas polticas complejas en contextos democrticos, con
patrones, ahora representados por polticos, con urgencias en la construccin
de reputaciones; con clientes con la urgencia de polticas pblicas y acceso a
servicios pblicos.
Segundo, el clientelismo poltico es un sustituto institucional (Helmke &
Levistky, 2003), es decir, funciona como una estrategia poltica a la que se
21

recurre en contextos donde el Estado, los partidos polticos, y los ciudadanos

no cuentan con canales institucionalizados para agregar sus preferencias y
convertirlas en polticas pblicas. En dicho contexto, la disponibilidad para que
polticos y ciudadanos opten por construir diadas clientelistas proviene de
ambas partes existiendo un lado de la oferta poltica (desde los polticos) y un
lado de la demanda (desde los ciudadanos). Esta situacin hace que el
clientelismo poltico, al igual que otras estrategias de agregacin de
preferencias y otras opciones partidarias, sea un medio de representacin
poltica.

2.3. El rol del brker poltico

Vistas las diferencias entre el clientelismo poltico tradicional y el moderno, es
notable que el brker poltico ocupa un lugar central. Sin embargo, no est
claro cul su rol, ni su relacin con respecto a los ciudadanos.
De acuerdo a algunos autores, el brker poltico ocupa el rol de
intermediador; mientras que, en otros casos y de acuerdo a otros autores
ocupa el rol de poltico que es parte de una frmula electoral mayor. En esta
primera versin se ubica Auyero (1999), quien menciona que la proximidad
social del brker con los ciudadanos lo dibuja como facilitador para el acceso
de los ciudadanos al Estado, por lo que siempre funciona como intermediador.
As tambin lo asumen implcitamente Archer (2010) y (Stokes, 2009). Por otro
lado, para Muno (2010) y Valenzuela (1977) el brker poltico es un personaje
con una identidad doble ya que, dependiendo de su ubicacin, este puede ser
patrn, en algn momento, o cliente, en otro.
Esta segunda definicin es mucho ms pertinente para esta tesis, ya que
en contextos de fragmentacin poltica, y con un 20% de candidatos nuevos en
elecciones sub-nacionales desde el 2002 hasta la fecha (Salazar & Zelayarn,
2012), es probable que los incentivos polticos fomenten la presencia de tanto
brkeres candidatos (aunque la presencia de brkeres-intermediarios no est
descartada).
Prueba de ello es la investigacin desarrollada por Zavaleta (2012, p.
29) que identifica una modalidad brokerismo intermediador conformado por
operadores polticos quienes seran [] agentes libres con experiencia en
campaas electorales contratados para movilizar electores a las actividades
pblicas de los candidatos, entablar conexiones con organizaciones de la
sociedad civil y disear estrategias de desprestigio contra los adversarios
relevantes []. Tareas que bien pueden ser cumplidas por los brkeres
candidatos, salvo la libertad y la poca exposicin pblica de sus acciones
polticas.
En suma, tanto brkeres polticos como intermediarios son parte de una
misma frmula electoral, pero con diferencias fundamentales. Los primeros
porque, de ser elegidos, estarn en la capacidad de moldear, dirigir,
implementar y distribuir recursos pblicos; los segundos, porque sern a los
que probablemente se les distribuyan dichos recursos. Esta tesis le presta
ms atencin a los primeros.
22

2.4. Diferencias fundamentales: patrimonialismo, clientelismo, rentseeking y pork-barrel politics.

Han sido muchos los esfuerzos tericos para diferenciar al clientelismo poltico
de otras estrategias electorales. Autores como Kitschelt y Wilkinson (2007) han
sealado al clientelismo como una estrategia que representa intereses
particulares en lugar de universales; Muno (2010) dentro de las 5
caractersticas que menciona enfatiza la rapidez con la que se desintegran los
vnculos clientelistas; Stokes (2009), por su parte, seala que la presencia del
debate pblico en la distribucin de bienes del Estado, as como la rapidez de
los polticos para redistribuir recursos pblicos, diferenciara a las estrategias
programticas de las clientelistas (quid pro quo o non quid pro quo).
Finalmente, Auyero (1999) seala que la inmersin de los partidos polticos en
redes de asistencia personalizada configurara tambin estrategias clientelistas,
a diferencia de democracias avanzadas donde la distribucin de recursos se da
por medio de canales impersonales. Curiosamente, la nica caracterstica que
no est en debate en los textos de los mencionados es la naturaleza material
del clientelismo. Es decir, que tanto promesas como intercambios tienen un
trasfondo material.
Tomando en consideracin las caractersticas mencionadas
(universalismo-particularidad, distribucin mediata-inmediata, presencia de
debate pblico, duracin del vnculo, proximidad-lejana y la retribucin) es
posible diferenciar las estrategias clientelistas de otras utilizadas por los
polticos. Stokes (2009) sobre dicho punto seala que el pork-barrel politics10 es
una estrategia no programtica que busca distribuir tcticamente recursos
pblicos hacia una poblacin particular y que de alguna forma implica un
beneficio colectivo. Por su parte Bates (1983, p. 129) y Anderson (1988)
mencionan al rent-seeking como recursos que pueden ser utilizados para
organizar apoyo poltico y mantener el gobierno, estrategia que tambin puede
implicar algn tipo de debate pblico (por lo que puede ser programtica).
Dicha definicin va de la mano con lo sealado por Khan (2000) para
quien el rent seeking es11 [] la utilizacin de recursos pblicos y esfuerzo en
crear, mantener o transferir [rentas a ciertas organizaciones, grupos o personas
individuales]. Esta definicin, en sentido lato, no contiene al concepto del
clientelismo poltico; sin embargo, el nfasis puesto en la transferencia de
recursos nos da un indicio sobre el punto de interseccin del clientelismo
poltico y el rent seeking: la transferencia de recursos hacia particulares o redes
densas de apoyo poltico.
Esta estrategia configura dos escenarios para los polticos: uno negativo,
lo que significa que, en caso de utilizar estrategias particularistas de
distribucin de recursos, ellos obtendrn un bajo apoyo o soporte poltico; y,
uno positivo, que a diferencia del anterior, los polticos s reciben apoyo poltico.
Dichos escenarios configuran el cuadrante que se presenta a continuacin.

10
11

Trmino derivado del sur de los Estados Unidos en poca de la esclavitud.

Traduccin propia y frase en corchetes adicionada por el autor.
23

Tabla 02

alto

positivo

bajo

Costos del uso de estrategias rent seeking

Efectos del uso de estrategias rent seeking

negativo

Cuadrante I
Altos costos para la utilizacin
del
rent
seeking
como
estrategia y efectos positivos.

Cuadrante II
Altos costos para utilizacin del
rent seeking como estrategia y
efectos negativos.

Cuadrante III
Bajos costos para utilizacin
del
rent
seeking
como
estrategia y efectos positivos.

Cuadrante IV
Bajos costos para la utilizacin
del
rent
seeking
como
estrategia y efectos negativos.

Fuente: Elaboracin propia en base a Khan (2000).

Cada uno de los cuadrantes tambin depende del contexto poltico en el

que se encuentre un pas. Por ejemplo, pases con democracias slidas y
partidos polticos fuertes se ubicaran en el cuadrante II. Donde la utilizacin de
estrategias rent seeking tendra altos costos para el poltico, esto, adems,
estara acompaado de resultados negativos. Por el contrario, pases con
partidos dbiles y democracias endebles, se ubicaran en el cuadrante III.
El Per, segn esta divisin terica, se ubicara en el cuadrante III.
Como ya mencionamos en apartados anteriores: partidos dbiles, una
democracia endeble, y un Estado cuya capacidad de respuesta es
cuestionable, certifican al Per en dicho cuadrante.
Ahora bien, el rent seeking si bien es una estrategia particularista para
la distribucin de recursos pblicos hacia ciertas poblaciones que
eventualmente podra prestar algn tipo de apoyo poltico al candidato o a los
polticos en oficina. Tambin, puede tener efectos positivos (spin offs) para los
ciudadanos que se encuentran fuera de la red de distribucin de recursos. La
estabilidad poltica es uno de los beneficios positivos del uso de estrategias
rent-seeking (Mbaku & Kimenyi, 1991). Los polticos mantienen la lealtad de
determinada poblacin mediante la provisin de recursos pblicos generan
mecanismos de refuerzo en la poblacin que no apostar por la protesta
poltica u otras formas de movilizacin que puedan desestabilizar al Gobierno
Regional. De igual forma suceder con brkeres aliados o empresarios en
espera recibir algn beneficio del Gobierno Regional (o del poltico que lo
lidera).
El rent-seeking tiene una complejidad particular. No solamente se trata
de relaciones didicas pagando deudas o favores que tambin es parte de la
distribucin de los recursos-, sino que tiene un origen mucho ms estratgico,
24

se trata de repartir los recursos pblicos (i) a quienes los demanden y que
adems fueron parte de la red clientelista en poca electoral y (ii) a quienes,
potencialmente, podran ser parte de la red de soporte del poltico regional en
un futuro.
Ms all de las estrategias que implican algn correlato material tambin
hay otro tipo de estrategias, estas son las simblicas. Las estrategias
simblicas apelan a criterios tnicos o reivindicacionistas que apuntan a un
pblico universal, usualmente son duraderas, estn presentes en los debates
pblicos y no implican una redistribucin inmediata. Las estrategias simblicas
contienen a las ideolgicas (aunque inclusive en la actualidad, es difcil afirmar
si estas se manifiestan en contraprestaciones materiales para los ciudadanos).
Dentro del clientelismo poltico, tambin existen trminos que han sido
esclarecidos por la academia como por ejemplo el patrimonialismo, la compra
de votos (vote buying) y la manipulacin selectiva de polticas pblicas (Stokes,
2009). Sobre el patrimonialismo, Piattoni (2001) seal que se tratara de un
comportamiento que cumple con todas las caractersticas del clientelismo pero
con el nfasis en la relacin jerrquica y la desigualdad entre patrn y clientes
(a diferencia de la horizontalidad y reciprocidad del clientelismo poltico
moderno). Por su parte Stokes et al. (2013) sealan que el patrimonialismo es
el intercambio de empleos pblicos a cambio de apoyo electoral [que adems]
implica ganancias para los activistas polticos. Los mismos autores definen a la
compra de votos como el intercambio de bienes por votos antes de la
eleccin. Finalmente, sobre la manipulacin de las polticas pblicas los
autores sealan que es muy parecida al pork-barrel pero que la naturaleza
inmediata de la distribucin implicara la cercana del partido con la sociedad
civil.

25

Tabla 03: Estrategias electorales.

Presencia
de debate
pblico

Promesas materiales

Programticas

Simblicas

Universal

Clubes,
organizaciones

Personas
individuos

Pork-Barrel

Rent Seeking

No
programticas

Duracin del
vnculo

Alcance

Duradero

Coyuntural

Inmersin en
redes sociales
Lejanos

Prximos

Retribucin
inmediata
Quid
pro
quo

Non
quid pro
quo

Clientelismo

Patrimonialismo

Compra de
votos (Vote
buying)

Manipulacin
de polticas
(Manipulation
of public
policies)

Fuente: Elaboracin propia en base a Stokes (2009), Kitschelt & Wilkinson (2007), Muno (2010) y Khan (2000).

26

2.5. Por qu usar el clientelismo como estrategia?

Kitschelt y Wikilson (2008) sealan que gran parte de las relaciones
establecidas y los favores pagados en elecciones tienen como colofn polticos
poco representativos que tienen la necesidad de crear reputaciones.
Para crear una reputacin, los polticos deben recurrir a estrategias que
garanticen el menor costo posible y la mayor amplitud de adherentes. Al
respecto, Keefer & Vlaicu (2006) mencionan que existen dos caminos para la
creacin de reputaciones. La primera es a travs de estrategias vinculadas al
rent seeking, en otras palabras la distribucin de recursos pblicos cuyos
resultados slo son visibles al mediano o largo plazo. Y como segunda
estrategia, el clientelismo poltico, que a travs del reparto directo de bienes o
favores contribuye a la acumulacin de apoyos polticos en el corto plazo pero
que cuya duracin tambin es pasajera. En ambos casos, para que los
polticos apuesten por una u otra estrategia, hay de por medio una serie de
variables tanto desde los polticos (la oferta), como desde los ciudadanos (la
demanda).
Sobre dicho punto, Simona Piattoni (2001), en su libro Clientelism,
Interest and Democratic Representation, seala que el factor de la oferta
poltica clientelista (al que denomina suply side) est presente en pases
caracterizados por: (i) la ausencia de una burocracia independiente y
resistente a las presiones partidarias, (ii) polticos que actan motivados por
motivos diferentes al poder o al control del puestos pblicos, es decir, no
necesariamente motivos poltico-partidarios, y (iii) las ideas que la ciudadana y
los polticos tienen respecto del origen del poder poltico; es decir, aquellos
que piensan que este proviene tradicionalmente de las lites y no de los
procesos de movilizacin social. En todo caso, cada uno de estos
comportamientos, hace a una sociedad ms propensa a comportamientos
clientelistas. Desde el lado de la demanda, Piattoni, tambin menciona una
serie de elementos que facilitaran este tipo de relaciones didicas, dentro de
ellas tenemos: (i) el bajo nivel de empoderamiento de los ciudadanos, (ii) el
bajo nivel educativo o, en su defecto, un bajo nivel de acceso a la informacin y
(iii) su escaza capacidad organizativa; en otras palabras, la capacidad de los
ciudadanos en formar asociaciones secundarias o de asociarse a ellas en
orden de iniciar actividades que impliquen accin colectiva. Todas estas
variables juegan a favor de la aparicin de comportamientos clientelistas.
Tan importante como la reputacin, la seguridad con que cuenta un
poltico para hacer una apuesta por el clientelismo como estrategia electoral,
requiere de un sistema que genere confianza y rentabilidad. Por tal motivo, la
utilizacin de sistemas de monitoreo y refuerzo permite: (i) primero que los
clientes guarden algn tipo de lealtad y no tomen acciones nicamente
oportunistas; y (ii) segundo, que los clientes respondan positivamente a los
incentivos brindados por el poltico.
Debido al grado de autonoma y el comportamiento estratgico de parte
de los ciudadanos (o brkeres), para el poltico, el uso de estrategias

27

clientelistas12 resulta costoso. Los polticos necesitan de un sistema de

monitoreo que vigile el cumplimiento efectivo de los votos y los intercambios de
prebendas.
Tal es el caso descrito por Stokes (2005) en su texto Perverse
accountability: a formal model of political accountability with evidence from
Argentina, donde seala que las sanciones por parte de los partidos polticos
hacia los ciudadanos debido a no obedecer a un comportamiento electoral
esperado, se denomina accountability perverso. Stokes seala que, si bien el
concepto de accountability significa que los ciudadanos estn atentos al
desempeo del partido poltico en el cargo y, conforme a este desempeo,
ellos pueden brindar su voto o denegarlo, en el accountability perverso se da
un proceso inverso; es decir, partidos monitoreando el voto de los ciudadanos
(o en su defecto) la organizacin que prometi apoyo al partido poltico.
La definicin brindada por Stokes enfatiza el accountability desde el lado
de los polticos (oferta poltica) ya que lo centra en actividades violatorias de los
derechos de privacidad del voto, o en el caso de clubes o grupos de personas,
los envuelve en procesos de monitoreo, chantaje y refuerzo que no le hagan
variar su comportamiento poltico en contra de la organizacin poltica.
Por su lado, el trabajo de Kitschelt y Wilkinson (2007) seala que los
sistemas de monitoreo refuerzan el voto en elecciones marcadas por el uso de
estrategias clientelistas, y que pueden desarrollarse de dos formas: (i) un
monitoreo en base a los individuos, en cuyo caso, el monitoreo implicara la
violacin del secreto del voto y (ii) un monitoreo en base a grupos, donde los
polticos se basan en informacin provista por encuestas y otros medios que
permitiran conocer si el uso de sus estrategias se corresponden con votos
efectivos o, en todo caso, apoyo social al gobierno del movimiento regional.
En conclusin, como en el mercado, los polticos necesitan un grado
positivo de rentabilidad de sus inversiones polticas que se manifiesten en
apoyos o votos. Para generar esa seguridad ellos establecen una serie de
sistemas de monitoreo que, dependiendo del grado de poder, control de
recursos e influencia sobre la vida de los clientes, podan ser personalizados o
grupales (colectivos). Estos sistemas de monitoreo funcionan con refuerzos
para el cumplimiento efectivo de los acuerdos generados entre polticos y
ciudadanos generando la confianza necesaria para que los polticos continen
con el despliegue de estrategias clientelistas.

12

La utilizacin de sistemas de monitoreo y refuerzo permite: (i) primero que los

clientes, a quienes se dirigen las prebendas, guarden algn tipo de lealtad y no
tomen acciones nicamente oportunistas; y (ii) segundo, que los clientes
respondan positivamente a los incentivos brindados por el poltico.

28

2.5. Etapas del clientelismo poltico en el Per.

En las ciencias sociales peruanas han sido muy pocas las veces que se
trabaj teoriz el clientelismo poltico como estrategia electoral, o como relacin
didica tradicional. De hecho, desde Clases, Estado y Nacin (2005 [1978]), no
han existido esfuerzos estructurados por identificar este fenmeno tanto
terica, como empricamente. Aunque, el libro publicado por el antroplogo
peruano Ladislao Landa (2004), Nos llaman y entramos: los modos de
participacin en el espacio rural, es pionero en el estudio del clientelismo
poltico bajo un enfoque moderno, este se enfoca en mbito rural sin tocar las
relaciones poltico-partidarias urbanas. No obstante, no existe un esfuerzo
integrado para explicar la evolucin del clientelismo poltico en el Per, aunque
dicho tema est asociado con el nacimiento de los partidos polticos y la
conformacin del Estado nacional.
Para comprender la evolucin del clientelismo poltico en el Per no
basta desarrollar una visin esttica en etapas histricas independientes. De
hecho, el clientelismo poltico ha estado presente desde la formacin de la
repblica: (i) ya sea en su forma de partidos polticos elitistas buscando
insertarse en el Estado para controlar rutas econmicas (Belande, 1963), (ii)
en su forma ms tradicional, manifiesta en la explotacin gamonal y de control
poltico-econmicos sobre los indgenas (Cotler, 2005 [1978]), o actualmente,
(iii) como estrategias para comprar votos en poca electoral.
Hace falta explorar los canales histricos bajo los cuales las prcticas
polticas clientelistas se han desarrollado a travs del tiempo y han
evolucionado hasta convertirse hasta lo que son: relaciones didicas
inmediatas, estratgicas, horizontales, coyunturales y ubicadas en un contexto
democrtico.
Para iniciar el recorrido histrico de las relaciones clientelistas en el
Per, definir cuatro etapas: (i) una primera, la etapa de formacin republicana
que inicia con la conformacin del partido civilista y su frrea oposicin a los
militarismos de la poca. Esta etapa est constituida por la socializacin de las
relaciones clientelistas a travs de un partido surgido internamente (Duverger,
1976) desde los grupos que desde ya controlan el poder poltico. La segunda
etapa es (ii) referida al inicio de procesos de movilizacin nacional con la
conformacin del APRA y del partido socialista. Ambas organizaciones
funcionaran como agentes canalizadores de las demandas polticas de
diversos sectores que haban sido desfavorecidos por el Estado. La tercera
etapa, (iii) establecida a raz de la Constitucin de 1979, ampla los derechos
polticos a todos los varones y mujeres analfabetos del pas, as como tambin
la base de los votantes a nivel nacional. Esta etapa est marcada por la
competencia multipartidaria (Tuesta, 1995) con relativa capacidad de
representacin poltica y la maduracin de actores polticos regionales que se
haban consolidado durante el gobierno militar. Finalmente, la cuarta etapa (iv)
est constituida por el predominio de independientes que compiten
regionalmente por cargos pblicos, mientras que en el plano estatal, se tienen
polticas pblicas centradas en grupos especficos (focalizadas), que favorecen
el clientelismo poltico. Esta es la etapa donde se ubica el estudio de esta
tesis.
29

2.6.1. Primera etapa: conformacin partidaria sin burocracia

independiente.
Shefter (1977 apud Piattoni 2001) define dos formas bajo las cuales las
estructuras de movilizacin poltica (partidos polticos o movimientos sociales) y
la formacin de las burocracias, generan espacios propicios para el desarrollo
de actitudes clientelistas que luego son socializadas como estrategias vlidas
para competir en elecciones.
En cuanto a las estructuras de movilizacin, el autor menciona que
partidos surgidos del poder poltico predominante (que nacen del ejercicio
propio del poder de las lites, y cuentan con conexiones, redes e influencia en
el Estado), tienden a desarrollar estrategias clientelistas. Por el contrario, los
partidos polticos surgidos de tradiciones movilizadoras surgidos
externamente representan colectivamente los intereses de sus asociados,
descartando actitudes clientelistas.
Por otro lado, la conformacin de las burocracias y su grado de
independencia respecto de los intereses partidarios, tambin merecen especial
atencin. Shefter afirma que la independencia de las burocracias puede frenar
el desarrollo comportamientos polticos clientelistas en una etapa temprana. Si
la formacin de una burocracia slida e independiente es anterior a la
conformacin partidaria, los incentivos para el uso de estrategias clientelistas
sern menores. Mejor an si esta conformacin burocrtica se sincroniza con
procesos de movilizacin social de carcter democrtico. Pero, si por el
contrario, la formacin partidaria precede a la formacin de una burocracia
slida, los comportamientos clientelistas se desarrollarn y socializarn como
prcticas polticas vlidas.
Esta situacin explicara lo mencionado por Vctor Andrs Belande en
su texto La Realidad Nacional. Este autor seala que la formacin de los
partidos polticos, y de la poltica en general del Per post guerra con Chile,
est caracterizada por la corrupcin y el clientelismo. Evidentemente, los
partidos polticos existentes de la poca y su formacin poltica, como su origen
burgus y elitista as lo definieron (Mucke, 2008).
La conformacin social del partido civilista, el primero en la historia del
Per, da pautas sobre las rutas que posteriormente este tomar como grupo
poltico en el gobierno. Tal como Mucke menciona, la vena del partido civilista
es elitista y constituye, por s mismo, un partido con una visin limeizada del
Per. Para dichos aos, en medio de la bonanza guanera, no haba otro grupo
social que pudiera contribuir a moderar o ampliar la base de la ciudadana
restricta instaurada en la lite poltica limea y provinciana.
Considerando solo sus estructuras socioeconmicas, la
burguesa peruana estaba muy lejos de lo que llamamos
burguesa en Francia, Inglaterra o Alemania en el siglo XIX.
La falta de una industria productiva le quit varias de las
caractersticas ms destacadas de las burguesas de los
pases europeos mencionados. En primer lugar, la
burguesa peruana no surgi en contra de las antiguas
estructuras sociales, sino en el seno de las mismas, lo que
30

le confiri un rasgo netamente limeo. En cambio, las

burguesas inglesa, francesa y alemana fueron fenmenos
descentralizados que cambiaron la geografa humana en
sus respectivos pases. En segundo lugar, la burguesa
peruana no era una clase media que luchaba contra una
antigua aristocracia y estaba amenazada por una clase
trabajadora. En el Per, no haba nadie encima de los
nuevos ricos. Tampoco exista un proletariado, sino
campesinos y plebe urbana. La burguesa sofoc
rebeliones (de chinos, campesinos, etc.), pero no se
enfrent a una clase recin surgida y sus huelgas. Por eso,
al hablar de burguesa en el Per nos referimos a un grupo
social muy diferente de lo que llamamos burguesa en otros
pases en la misma poca.
La omnipotencia de la burguesa limea no solo se deba a
la falta de una aristocracia y de un proletariado, sino
tambin a la falta de una burguesa en otra ciudad del Per.
La burguesa limea no tena competidores fuera de la
capital. Adems como se ha dicho, no era clase media,
sino alta, lo que se reflejaba en un modo de vivir que
conservaba muchos elementos de la poca colonial.
(Mucke, 2008).
De la conformacin de este partido, y ya conociendo su origen social, es
muy probable que se desarrollen comportamientos clientelistas debido a que
estos grupos, como menciona Shefter (1977), usualmente tienden a cuidar el
poder por medio de redes de soporte econmico y poltico. Respecto a la
poblacin indgena, el partido civilista y ms an durante el gobierno de
Manuel Pardo restaur la figura de la contribucin indgena. Esto informa
sobre su inters en el mantenimiento de una ciudadana restricta que
preservaba las diferencias sociales en orden de controlar los recursos del
Estado. Al respecto Mucke seala:
Por lo tanto, el Partido Civil hizo poco para cambiar las
estructuras sociales predominantes y, al mismo tiempo,
intent forjar una nacin a partir de un segmento de la
poblacin conformado por la burguesa, los artesanos
independientes y las elites rurales cuyas actividades
polticas seran reguladas por las instituciones del Estado
nacin liberal. Esta combinacin de conceptos econmicos
liberales con el proyecto de un Estado poderoso se deba a
que la burguesa limea no enfrentaba a un Estado fuerte
que se haba desarrollado durante siglos. La burguesa no
tena nada que temer del Estado y s mucho de los
caudillos, del descontento poltico y de la guerra civil. La
finalidad del Partido Civil era crear un Estado operativo que
defendiera los intereses econmicos de sus miembros, los
cuales se hacan cada vez ms complejos y vulnerables.
Este proyecto representaba un modelo particular de
liberalismo, el cual corresponda a los intereses de una
31

burguesa no industrial ante un Estado dbil, dentro de una

sociedad dominada por estructuras rurales.13
Este carcter restrictivo que atendi la formacin del partido civilista
confirma dos cosas: (i) la primera es que la formacin de la burocracia peruana,
que proviene de una matriz colonial y obedece a motivos particularistas, y (ii) la
segunda es que, debido a la ausencia de lites polticas regionales (una
burguesa regional) los articuladores del Estado central tuvieron que ganar
apoyos mediante estrategias clientelistas las primeras de las que el Per
republicano con partidos polticos se tiene nota (Belaunde, 1967).
En resumen, el partido civilista instaur las primeras prcticas de
clientelismo poltico partidario. El control sobre los recursos del Estado, el afn
por el mantenimiento de la ciudadana restricta y la compra, mediante
prebendas, de los notables regionales, estructuraron un orden social jerrquico
y dominante. En los hechos, los indgenas no tenan derechos polticos y estos
dependan de los gamonales o hacendados para canalizar al Estado sus
petitorios. Esto no fue visible sino hasta el surgimiento de los partidos de
masas, el APRA y el partido Comunista quienes sentaron las bases para la
ampliacin de la base poltico, as como para el estudio de estas prcticas.

2.6.2.

Segunda etapa: Mistis e indgenas: clientelismo

poltico tradicional.

Es la etapa ms estudiada. En este contexto Julio Cotler (2005 [1978], 1969

1968) afirm que las relaciones clientelistas se dieron en un contexto de
exclusin poltica de un grueso importante de la poblacin14:
[] La mayora de los campesinos no gozaban de los
atributos ciudadanos por ser analfabetos ni, con mayor
razn, los indgenas por su condicin de monolinges en
quechua o aymara. Por su parte, las reglas electorales
fortalecan esta exclusin poltica al sealar que el nmero
de representantes de una jurisdiccin se determinaba por
su poblacin total; en las zonas rurales y de elevada
concentracin campesina e indgena el resultado de esa
reglamentacin
era la sobrerrepresentacin de los
terratenientes y sus allegados que as poda asegurar sus
intereses a toda costa de la exclusin poltica de las
masas.

13

Idem.
Varias de las ideas sobre la jerarqua y la dominacin social fueron propuestas
por Cotler en su texto La mecnica de dominacin interna y el cambio social en el
Per.En. Matos Mar, Salazar Bondy, Escobar, Bravo Bensani y Cotler, 1968,pp
153-177. Y en Matos, Whyte,Cotler,Williams, Alers, Fuenzalida, Alberti.
(1969).Dominacin y cambios en el Per rural. La microrregin del Valle de
Chancay. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
14

32

Esta situacin de desigualdad ubic al Per dentro del paradigma del

clientelismo tradicional donde la condicin de asimetra se vea fortalecida por
motivos polticos y, mucho ms que ello, econmicos. Para 1960 el 28% del
PBI nacional descansaba en la actividad agrcola que estaba asociada al
trabajo y produccin en las haciendas del pas: tal es el caso de que el 58%
de la poblacin laboraba en dicha actividad (McClintock, 1976). Sobre esta
estructura predominantemente rural
concuerdan actitudes destinadas al
fortalecimiento de la relaciones clientelistas, ya que el acceso a los recursos
pblicos es sumamente limitado y est restringido a unos cuantos ciudadanos
con derechos polticos. Al respecto, Cotler agrega que los canales de
representacin poltica se estructuraron en base a relaciones patrimonialistas15:
[] por no carecer de la credencial de ciudadana y, por lo
tanto, no tener existencia legal, los analfabetos no podan
vincularse directamente con las instancias oficiales; para tal
propsito deban recurrir a la mediacin de una padrino
notable, de prestigio y de influencia-el gamonal- que
estuviera dispuesto a interceder por ellos ante las
autoridades. Estos notables se valan de sus conexiones
personales, as como el dominio del castellano y de una
lengua aborigen, para servir de mediadores entre el
campesinado y las instituciones oficiales, ostentando un
comportamiento paternalista con los minusvlidos
indgenas que, a cambio, se obligaban a prestar servicio y
lealtades al gamonal, acentuando su condicin
subordinada.
Los comportamientos paternalistas provenan del grado de
subordinacin al que estaban sometidos los indgenas. Antes de 1969 el Per
era el peor reportado de 54 pases alrededor del mundo: el 48% de la tierra le
perteneca al 5% de la poblacin (McClintock, 1976). Para mediados de 1960
los cerca de 700 hacendados existentes tenan bajo su control 250 000 familias
rurales (cerca del 20% del total de poblacin de la sierra rural peruana).
De esta manera esta estructura de dominacin oligrquica que gobern
al Per, y que no fue quebrado sino hasta la reforma agraria con Velasco
Alvarado, afirm una serie de relaciones polticas y econmicas entre los
campesinos y gamonales. Dichas relaciones se caracterizaron por ser:
(i)
Verticales. Con un grado slido de dominacin, ya
que el dominio de recursos ambos miembros de la diada
clientelista (patrn y cliente) eran extremas.
(ii)
Asimtricas. Ya que los campesinos no contaban
con derechos polticos mientras que los mistis se constituan en
mediadores entre los indgenas y el Estado oligrquico. No haba
paridad para negociar condiciones justas de intermediacin.
15

Cabe sealar que relaciones patrimonialistas y clientelistas contienen tienen un

significado similar, tanto Kitschelt y Wilkinson (2007) y Muno (2010). Aunque el
concepto patrimonialismo pone nfasis en el grado de dependencia y verticalidad
de la relacin clientelista.
33

(iii)
Permanentes y perdurables. En vista de la situacin
de monopolio que ejercan los mistis hacia los campesinos, ya
que la cadena de lealtades se fundamentaba en los intereses de
los mistis. La situacin de permanencia era garantizada por el
monopolio del ejercicio del poder y acceso a recursos pblicos.
(iv)
Jerrquicas. No haba horizontalidad en el trato con
los indgenas.
(v)
Obligatorias. La voluntad para el ingreso o salida a
las relaciones didicas se vean restringidas por el altsimo costo
que implicara optar por no formar parte de una; esto implica que
la posibilidad de ejercicio de alguna forma de oportunismo poltico
de parte de los campesinos es considerablemente restringida ya
que, adems, los sistemas de refuerzo y control estn centrados
en los individuos (Kitschelt & Wilkinson, 2007).
Sobre este ltimo punto, las relaciones clientelistas aparecan tan
verticales que el monitoreo ejercido por el misti no solamente se extenda al
cumplimiento efectivo del trabajo de parte de los campesinos, sino que tambin
se ampliaba a todos los mbitos su vida. Tal como seala McClintock (1976)
los patrones o hacendados manejaban sus tierras como un Estado aparte, ellos
ejercan la posicin de jueces y tutores.
Esta situacin perdur a lo largo de las primeras dcadas del siglo XX en
el pas y fue paulatinamente decreciendo en fuerza ya sea por la
autorganizacin campesina, o por el inicio de vinculaciones entre los grupos de
izquierda y sector del campesinado. En esta lnea es importante mencionar que
las migraciones hacia las ciudades intermedias reflejaron que parte de la
estructura social prevaleciente se fue transformado, modernizando segn
Cotler, hasta desembocar en un proceso de ingreso de nuevos actores polticos
en la escena local.
La creacin de nuevos actores locales y regionales fue de la mano con
una serie de polticas reivindicativas desarrolladas durante el Velascato, quien
ante el fracaso de gobiernos anteriores en eliminar el sistema de haciendas y
gamonalismo, mediante una reforma agraria, destruy las relaciones
patrimoniales que anteriormente se haban establecido. Sin embargo, a pesar
de romper el lazo vertical que una a mistis y campesinos, las relaciones
clientelistas perduraron siendo reemplazadas por el Estado quien se convirti
en el organizador de la vida poltica nacional (McClintock, 1976).
Finalizado este ltimo perodo militarista, quedaron actores sociales y
sectores de la poblacin que se haban fortalecido con los programas de
movilizacin social desde arriba, as como con la ausencia del poder de los
mistis. Este nuevo orden signific la ruptura de una estructura verticalizada de
dominacin fomentando el aprendizaje paulatino de valores democrticos
(Pzeworski, 2010); el aprendizaje poltico y el vaco dejado por los mistis, que
fue temporalmente cubierto por lites polticas partidarias locales y
consolidadas, empez a ser tomada por independientes locales. Todo ello a
travs de un largo proceso de aprendizaje poltico.
La permanencia y perdurabilidad que suponan las relaciones
clientelistas pasaron a convertirse en clculos coyunturales; el monitoreo
34

individual ejercido por los mistis el mismo que generaban un enforcement

entre la recepcin de la prebenda y el apoyo en el voto, se convirti en
monitoreo por grupos y fracciones.
Este proceso de flexibilizacin de la estructura jerrquica no dej de lado
la fragmentacin poltica, que supuso la representacin de mltiples intereses
que se adscriban a la vida poltica nacional. En los hechos, antes de la reforma
agraria, la posicin monoplica ejercida por los patrones se manifestaba en las
limitaciones que no permitan la
conformacin de organizaciones que
adoptaran la forma de uniones o formas de cooperacin; por el contrario, las
demandas y peticiones que atendan se hacan de forma personalizada. De
esta manera los indgenas no tenan forma de desarrollar actividades de accin
colectiva, mucho menos designar representantes.
Los desincentivos para la accin colectiva en las haciendas no solo
pasaba porque los canales de representacin poltica se encontraran
obstruidos y controlados por los mistis, sino que tambin la confianza
interpersonal entre los indgenas era muy escasa. Tal como resea McClintock,
el 83% de los entrevistados para su estudio seal que era usual que se
tomen ventaja sobre los indgenas si es que ellos no tenan cuidado de sus
pares, mientras que el 90% afirm que sus compaeros de trabajo prefieren
solamente cuidarse a s mismos antes que ayudar a otros. La desconfianza
encontraba eco en el plano poltico: no ms del 10% de los encuestados para
1969 se declaraban miembros de partidos polticos; ampliando el espectro a las
haciendas de las comunidades de la sierra, dicha cifra se reduca al 2%. En
comparacin con Colombia, Venezuela, Bolivia y Chile, que mantenan cerca
del 35% de su poblacin rural tambin partes de haciendas organizados en
algn colectivo; en cambio en el Per, dicha cifra slo se reduca al 10%, y
gran parte de dichas uniones estaban ubicadas en haciendas de la costa, las
haciendas ms prsperas (Delgado, 1972, p. 86 apud McClintock, 1976).

2.6.3.

Tercera etapa: Desestructuracin de las relaciones

jerrquicas.

En cuanto se inici la reforma agraria mediante el golpe de Estado de Velasco

Alvarado el 3 de Octubre de 1968, varias reformas a menor escala ya haban
fracasado. Se trataron de las siguientes: el intento del gobierno de Manuel
Prado en 1956 de formar una junta que abordara temas relacionados a la
reforma agraria, el intento de la Junta Militar de 1962, que ante las
movilizaciones y ocupaciones de tierras de parte de los campesinos de Lares y
La Convencin en Cusco, tuvo que ceder a las presiones y conceder las tierras
al campesinado, y el intento del presidente Belaunde de aplicar la Ley de
Reforma Agraria aprobada en su gobierno. Estos son ejemplos de que
previamente haban intentos de cambiar la situacin bajo la cual se
encontraban las familias indgenas.16

16

Aunque en los hechos, el problema de la reforma agraria ya tena varias

vertientes, Eguren seala algunas de las motivaciones presentes en esta
demanda: a)
las migraciones del campo a la ciudad se incrementaron
35

Algunos datos provenientes de la reforma agraria sern visibles recin

hacia el ao 1976 cuando se report que los 8.4 millones de hectreas que
antes estaban en manos de los gamonales y que albergaban 275 000 familias
el 25% del total de familias habitantes de la zona rural del pas pasaron a ser
manejadas a travs de cooperativas dando paso al esquema de democracia
social participativa en la que la se fomentaba la autorganizacin de parte de
los indgenas (nombrados durante el gobierno de Velasco campesinos). Este
esquema movilizador tambin se vera fortalecido desde el plano social con la
implementacin del SINAMOS y el fortalecimiento de los lazos de identidad
entre los indgenas.
Con la ruptura de los vnculos entre los mistis y los indgenas y el
fomento de la autorganizacin desde el Estado, se inici un proceso de cambio
del comportamiento poltico. McClintock tambin seala que, en algunos
casos,
esto fortaleci los lazos de solidaridad ante la posibilidad de
autogestionar sus propias unidades productivas; en otros casos, las relaciones
no cambiaron sustancialmente.
El vaco institucional dejado por los mistis y los hacendados fue llenado
por la presencia del Estado y reemplazado por lazos de solidaridad entre los
indgenas. Para cuando el gobierno de Velasco Alvarado culmin ya se haban
configurado organizaciones sociales agrupadas alrededor de la Confederacin
Nacional Agraria (CNA) y el SINAMOS.
No obstante, las actividades movilizadoras del Estado no duraran
mucho. Se cambi al general Velasco por Morales Bermdez, quien se
encargara de desmantelar varias de las reformas planteadas por su antecesor.
Las protestas y el reclamo por la apertura a elecciones se instauraron como un
pedido de las calles y tambin de parte de los partidos polticos que
permanecieron prcticamente ocultos durante el perodo del Velascato (Lynch,
1992).
Ya en 1979, con la Asamblea Constituyente presidida por Vctor Ral
Haya de la Torre, se abre el escenario para la votacin universal, otrora
reducido slo a la poblacin con instruccin educativa. Con dicha ampliacin,
recin se otorga la condicin de ciudadanos a los indgenas (campesinos)
signicativamente, y en las clases urbanas acomodadas apareci el temor a la
formacin de cinturones de pobreza que empezaban a rodear las principales
ciudades; (b) las recurrentes y masivas manifestaciones reivindicativas de
campesinos, muchas de las cuales culminaron en la toma de tierras de las
haciendas; (c) una extrema concentracin de la propiedad de la tierra, la pobreza
omnipresente de la poblacin rural y la difusin de relaciones laborales
precapitalistas, particularmente en la sierra; (d) la necesidad de ampliar los
mercados para una industria en gestacin, que no poda desarrollarse en un medio
rural con esas caractersticas. La clase poltica conservadora, reacia a la idea
misma de una reforma agraria, se vio obligada a aplicar alguna forma de
intervencin para modicar la estructura de la propiedad. As, en las dcadas de
1950 y 1960 una serie de hechos dieron inicio a la transformacin del campo
peruano.
Ver:
http://www.ruralfinance.org/fileadmin/templates/rflc/documents/1248203802936_01
__eguren_peru.pdf
36

iletrados, indocumentados y gran parte de los habitantes de las zonas rurales

del pas. Esto gener la ampliacin de la base de votantes y, en consecuencia,
las necesidades de representacin poltica.
Los canales mediante los cuales los indgenas haban hecho prevalecer
sus intereses polticos era a travs de los mistis quienes atendan de forma
personalizada cada uno de los requerimientos de sus clientes. La ruptura del
vnculo entre ambos dej un modus operandi que exiga el cumplimiento de
demandas de manera inmediata, dejando a la naciente democracia a merced
de las prcticas polticas que le exigan inmediatez en la provisin de los
servicios pblicos y de las expectativas que este sistema haba creado.
Con esta ampliacin y el fortalecimiento de los lazos comunitarios de los
indgenas (ahora denominados campesinos) es que este grupo se inserta,
oficialmente, como ciudadanos. La importancia de este proceso es que, dado el
contexto poltico polarizador que se viva hacia 1980 y las altas expectativas
sobre la democracia, luego de 12 aos de dictadura militar, no surgieron
organizaciones polticas novedosas con capacidad de agregar las preferencias
de cerca de 4 400 387 millones17 de ciudadanos que se incorporaban a la vida
poltica por medio de la nueva Constitucin.
Aunque resulte paradjico, la relativa estabilidad partidaria obedece a
que los procesos de aprendizaje poltico son lentos. Si bien la
desestructuracin de los lazos clientelistas que unan los mistis con los
indgenas paulatinamente desapareci con los aos, y con ello las relaciones
jerrquicas y de dependencia, el aprendizaje poltico para movilizarse en
contextos electorales democrticos fue una variable novedosa para una
poblacin que por primera vez ejerca derechos polticos. Con esto no quiero
dar a entender que los indgenas no hayan sido partcipes de alguna forma de
participacin poltica o no hayan conocido, al menos en su forma bsica, las
instituciones de elecciones, protesta y representacin. En los hechos s
sucedi: gran parte de las movilizaciones desarrolladas desde 1956 estaban
constituidas por indgenas (campesinos) con cierto grado de vinculacin al
APRA o a los grupos comunistas surgidos por la poca, lo que les brinda redes
y conocimiento poltico. Sino que, ms all de la arena de la movilizacin, la
representacin poltica y la competencia por votos en contextos electorales,
son una prueba que, necesariamente, se tiene que pasar por un largo proceso
de aprendizaje. Y la forma como aprendieron es mediante ensayo-error,
sumado a las condiciones estructurales (el modus operandi) que favorecen la
inmediatez como propuesta poltica. Es decir, desde el lado de la oferta poltica
(de los polticos) exista una disponibilidad para dar paso estrategias
clientelistas, y que estas seran bien recibidas desde los principales
(ciudadanos).

17

Al respecto ver: Tuesta Soldevilla. (2001). Per Poltico en cifras. Fundacin

Friedrich Ebert; Tercera Edicin.
37

2.6.4.

Cuarta etapa: El reino de los independientes y el

trnsito hacia el clientelismo poltico moderno.

El aprendizaje poltico, los ciudadanos fortalecidos, una base social ampliada,

y la Ley de partidos polticos N 28094, generaron incentivos para la apertura a
la competencia poltica regional. Ms an, si esta se desarrolla en un contexto
de retorno a la democracia y apertura por las reformas de la descentralizacin.
Tal como Vergara (2011) lo seala, las mltiples reformas para la
descentralizacin en Amrica Latina han contribuido a la apertura de
escenarios de competencia regionalizados en desmedro de partidos polticos
nacionales. Esto, en un contexto de crisis partidaria, incrementa la
fragmentacin poltica en las regiones. En los hechos, Tanaka (2005) menciona
que para solucionar los problemas de representacin generados por el colapso
partidario en los 90, se abrieron los escenarios de competencia poltica local.
La fragmentacin poltica se manifest con la vuelta a la democracia el
ao 2001, y tal como sucediera otrora en 1980, los principales depositarios de
la fuerza poltica que nace del contexto de la cada del fujimorismo, fueron los
partidos polticos tradicionales. Aunque estos permanecieron ocultos durante
un largo perodo, activaron sus bases para desarrollar campaa poltica y
ganar elecciones.
Los mltiples incentivos que provinieron de un sistema poltico abierto,
dan lugar a los ciudadanos para emprender en la actividad poltica. De hecho,
los incentivos regionales para la participacin son bastante altos. Vergara
(2007) seala que, en el plano regional, legalmente es mucho ms fcil
constituir un movimiento regional y una organizacin poltica de alcance local,
en lugar de consolidar un partido poltico de arraigo nacional (Tanaka, 2007).
Esta situacin legal impulsa a la fragmentacin poltica en las regiones del pas.
La fragmentacin, a su vez, invita a los ciudadanos embarcarse en la actividad
poltica.
La fragmentacin, as como los incentivos generados por la Ley N28094
y, posteriormente, el establecimiento del canon minero, suponen el
establecimiento de un forma particular de conformacin partidaria (Zavaleta,
2012).
Zavaleta (2012) seala que dicha conformacin, en el plano
subnacional, contempla dos tipos de organizacin poltica: (i) una primera,
llamada coalicin de independientes
que se caracterizara por estar
conformadas por alianzas coyunturales entre polticos regionales y locales de
cara a elecciones subnacionales; (ii) y una segunda, a la que denomina
partido poltico regional, que se caracterizara por su relativa permanencia
despus de los procesos electorales regionales.
Ambos tipos de organizacin poltica, en las regiones, son los
principales agentes de competencia. Sin embargo, ms all de la conformacin
o el tipo de organizacin que los polticos regionales y locales estructuran,
Zavaleta no da cuenta de las estrategias de las relaciones didicas presentes
en la agregacin poltica que estas organizaciones desarrollan; es decir: no
explora cmo estas captan votos de los ciudadanos y los transforman en
plataformas de poltica pblica.

38

Precisamente, ya en su forma de coalicin de independientes o de

partido poltico regional, ambas organizaciones polticas se basan en el uso
intensivo de estrategias clientelistas. Para ampliar esta afirmacin, Szwarcberg
(2009) en un estudio sobre la democracia local en Amrica Latina, da cuenta
del uso de estrategias clientelistas y la aparicin del brker, un personaje
articulador de intereses, voluntades y grupos, de cara a una eleccin
subnacional. La figura del brker, define Szwarcberg, es aquel personaje que
busca construir una carrera poltica en base a su habilidad de agregar votos
(pg. 9), y su participacin e importancia en el partido poltico regional o en la
coalicin coyuntural, depender de esta capacidad. Mientras ms sume el
brker a la organizacin poltica, mayor ser su relevancia, su espacio en el
partido y su poder relativo. Si bien Zavaleta, citando a Hale (2006), menciona
que las organizaciones polticas regionales tienden a conformarse a partir de
capitales administrativos e ideacionales; en la prctica, y basados en la
experiencia del brker poltico, el capital que este debe tener se resume a la
posibilidad de que estos candidatos agreguen votos a la campaa de
determinado partido, o en todo caso, a la suya propia. Las invitaciones hechas
o las alianzas polticas en donde los brkeres estn inmersos no se trata
nicamente de prestigio (dicho sea de paso, puede darse el caso de actores
sociales prestigiados que no sumen en campaa poltica), sino, al fin y al cabo,
slo de la capacidad de agregar votos. Y esta capacidad, se consigue, en
contextos fragmentarios, con instituciones partidarias no institucionalizadas,
con un rule of law dbil y burocracias partidarizadas, mediante estrategias
clientelistas.
La estructura de la poltica local en el Per, en esta cuarta etapa,
trasciende la estructura didica del clientelismo poltico (pero no la deja de
lado), acomodndola a una pirmide (Ver figura 01) en la que los partidos
polticos nacionales, los movimientos regionales (si se quiere, partidos
polticos regionales o coaliciones de independientes) y, finalmente,
organizaciones locales, compiten en poca electoral fragmentando la
comunidad poltica, consiguiendo votos con estrategias
clientelistas y
agregando intereses particulares.

39

Figura 01
Estructura partidaria piramidal moderna
P olticos
regionales

Candidatos
Candidatos

locales

locales

Organizacionees
ciudadanas

Fuente: Elaboracin propia.

Por otro lado, dentro de esta cuarta etapa, hay un proceso importante
que usualmente ha camino separado de la teora partidaria y la competencia
poltica en general. Hablamos del cambio en el paradigma de las polticas
pblicas.
Durante los ltimos 20 aos, en nuestro pas, se ha consolidado una
nueva forma de concebir al Estado y las polticas pblicas (Parodi, 2003). Se
han pasado de polticas de carcter universal a polticas (o en su defecto
programas sociales) focalizados y fundamentados en la demanda por servicios
pblicos, tomando como actores relevantes a los beneficiarios quienes se han
visto fortalecidos y empoderados por medio de estos programas. Por su parte,
los beneficiarios se han convertido en agentes activos en el diseo e
implementacin de las polticas pblicas y entes que pueden presionar y utilizar
su poder de movilizacin para agendar propuestas de poltica que los
beneficien directamente (Tanaka y Trivelli, 2002).
El paso del Estado de un rol pasivo a uno activo revela la ruptura de un
paradigma sobre la formulacin de las polticas en el pas. Tal como Parodi
(2003) lo seala:
el paradigma tradicional de las polticas sociales en el Per
comprende los programas sociales como polticas
universales de amplio impacto en la poblacin. Con la
40

llegada de Fujimori y el ingreso al paradigma neoliberal las

polticas pasaron a ser entendidas como procesos
dinmicos en la que el Estado se vuelve facilitador; es
decir: [] ya no es necesario que el Estado asuma todas
las funciones; financia, pero la ejecucin del programa
puede estar a cargo de una instancia que se encuentra
ms cerca de los beneficiarios (pg 348).
Las polticas pblicas, dentro de este nuevo paradigma, suponen
procesos complejos de toma decisin, donde la conformacin de los grupos
objetivos (Schneider & Ingram, 1993) aparecen como fundamentales (dado el
afn focalizador). En dicho contexto el ordenamiento de las prioridades de
ejecucin de polticas responden a la incidencia de la demanda (la poblacin)
quienes mediante una serie de recursos polticos que van desde la accin
colectiva contenciosa, hasta el uso selectivo del apoyo en elecciones al
Gobierno a travs de vnculos clientelistas, patrimonialistas, etc. garantizan el
flujo de los servicios pblicos.
En suma, el modelo de polticas pblicas dispers las demandas
ciudadanas atendindolas en la forma de clubes18, en lugar de agregarlas como
polticas universales. Estos clubes pasaron a formar parte de los procesos de
redistribucin de polticas pblicas, favoreciendo el uso de estrategias
clientelistas en beneficio de los grupos que otrora dieran apoyo a los
movimientos regionales que llegaron al Gobierno Regional.
La redistribucin es la segunda parte de un proceso que contiene dos
etapas. La primera es la competencia por los votos de los ciudadanos en las
elecciones subnacionales, las estrategias que usan, la forma de agregar las
preferencias y cmo estas preferencias se vuelven plataformas. La segunda
parte, es cmo, una vez que estas organizaciones llegan al Gobierno Regional
y distribuyen los recursos (cargos, polticas pblicas, puestos de trabajo, etc)
entre los miembros que conformaron el movimiento regional (Ver figura 02).

18

Tomo el trmino club policies acuado por Kitschelt, et al. Cuando se refiere al
destino de las polticas brindadas por los polticos que pueden ser de tres tipos:
programticas-universales, focalizadas en clubes o personalistas.
41

Figura 02:
Estrategias de articulacin partidaria y reparticin de recursos pblicos

Fuente: Elaboracin propia.

Esta es la cuarta etapa del clientelismo poltico, en su paso de la
tradicional relacin didica patrncliente a un proceso ms complejo marcado
por la horizontalidad, las relaciones poco duraderas, las transacciones estilo
mercado y partidos poco institucionalizados. Por otro lado, burocracias poco
independientes, polticas pblicas a demanda y focalizadas en ciertas
poblaciones y, en algunos casos, politizadas, dan forma al responsiveness del
Estado.
Tal es el escenario de esta tesis. Y para explicarla, debo empezar por
observar la primera parte del proceso: la competencia poltica en poca
electoral, que es, adems, la que da forma a la segunda: la redistribucin de
los recursos pblicos.

***

42

2.7. Competencia clientelista.

En este apartado planteo algunos alcances tericos sobre la competencia
poltica regional y las estrategias bajo las cuales los movimientos polticos
regionales agregan preferencias, intereses, y pedidos especficos en la poltica
sub-nacional. Adems, sugiero un framework terico relativo a la competencia
electoral clientelista (o utilizando estrategias clientelistas).
2.7.1. Competencia clientelista en campaa electoral.
La competencia poltica es la forma en la cual dos o ms bloques de
partidos polticos en una democracia compiten por votos a travs de variadas
estrategias polticas, algunas limpias y otras no tan limpias. Este concepto
contiene al menos dos acepciones que merecen ser trabajadas: (i) la primera
referente al grado de competitividad de los agentes (los partidos) y (ii) la
segunda, referida al sistema de competencia entre dichos agentes, es decir el
sistema, la lgica, las estrategias y una serie de instituciones informales que los
partidos polticos establecen cuando compiten en poca electoral y bajo
determinadas reglas electorales19.
Tanto la competitividad y el sistema de competencia bajo la influencia
del clientelismo poltico configuran un escenario particular. Teniendo en
consideracin los agentes clientelistas (partidos polticos), las estrategias de
agregacin didicas, las alianzas coyunturales, la presencia de brkeres
polticos (u operadores), sostengo que el clientelismo estructura un sistema de
competencia fragmentado, plagado de operadores polticos y brkeres,
caracterizado por una alta volatilidad partidaria, as como una alta tasa de
mortalidad partidaria.
Prueba de ello es la competencia poltica subnacional de los ltimos
aos (2002, 2006 y 2010). La cantidad de movimientos regionales y
organizaciones polticas locales dejan en claro que el sistema de competencia
electoral es altamente fragmentado. Slo para el ao 2002, fecha en la que se
instaura la competencia subregional, se tuvieron 1046 organizaciones
provinciales y distritales compitiendo en elecciones; por otro lado, los
movimientos regionales, si bien pocos inicialmente, crecieron a una tasa de
116.67% hacia el ao 2006 y para el 2010, se incrementaron en 64% ms.
19

Un ejemplo de sistema de competencia que contiene un anlisis de los agentes

y del sistema que configura, lo brinda Strom (1990: 566). El autor identifica tres
tipos de partidos polticos que compiten de forma peculiar: (i) el vote seeking party,
(ii) el office seeking party y (iii) el policy seeking party , cada uno de ellos con
caractersticas peculiares. El primero es el partido poltico que intenta, bajo las
reglas de juego electorales establecidas, maximizar sus votos a toda costa. El
segundo, maximiza su beneficio privado a partir del control sobre los cargos
pblicos. Finalmente, el tercer tipo de partido obtiene beneficios a partir de su
influencia sobre las polticas que dicta el gobierno en caso este partido sea
oposicin o est en un consejo regional y, tambin, a partir de las conexiones y
nexos polticos que este genera.

43

Tabla 04.
Organizaciones polticas participantes en elecciones distritales.
Organizacin

2002

2006

2010

Movimiento
regional

17*
(100%)
54
(100%)

39
(+129,41%)
106
(+96,29%)

42
(+7,69%)
176
(+66,04%)

Organizacin
provincial

348
(100%)

101
(-70%)

42
(-58,41%)

Partido poltico

Total

419
246
(100%)
(41,29%)
Fuente: Elaboracin propia, a partir del compendio electoral del JNE

260
(5,38%)

Si bien las organizaciones distritales decrecieron en nmero entre el

2002 y 2010, es porque fueron absorbidas por los movimientos regionales y las
organizaciones provinciales que cuentan con mayores recursos polticos para
articularlas20.
Como se observa, la enorme tasa de nacimiento de organizaciones
polticas en las regiones es conducente a una fragmentacin mayor de las
preferencias electorales. Dichas preferencias, dado la enorme cantidad de
competidores, impulsan a los polticos a apostar por votantes seguros, a lo que
refuerzan mediante estrategias clientelistas focalizadas, mientras que a los
dems ciudadanos, con estrategias menos focalizadas y azarosas.

20

Estas organizaciones provinciales fueron absorbidas por movimientos

regionales. Este argumento, esbozado por Tanaka & Guibert (2011), en un
principio, y luego ampliada por Melndez (2012), deja entrever que los partidos
polticos estaran entrando a una fase de institucionalizacin puesto que sus tasas
de volatilidad, enraizamiento en la sociedad, legitimidad y organizacin partidaria
(identidad poltica) estaran, paulatinamente, fortalecindose. Estas afirmaciones
no son del todo correctas. La Tabla 04 demuestra que, si bien las organizaciones
polticas distritales20 compitiendo en elecciones decrecieron hacia el 2010, los
movimientos polticos regionales crecieron, as como los partidos polticos
nacionales, lo que nos indica que el surgimiento de partidos an prosigue su curso.
Del 2002 al 2010, las organizaciones polticas que compitieron en un escenario
regional pasaron de ser 49 a 148, lo que signific un incremento del 111.43%.

44

Tabla 05
Organizaciones polticas participantes en elecciones regionales.
Organizacin
Partido polticos
y alianzas
electorales
Movimiento
regional

2002

2006

2010

14*
(100%)

30
(+141,29%)

42
(+40%)

49
(100%)

70
(+42,86%)

148
(+111,43%)

63
100
189
(100%)
(+58,73%)
(+89%)
Fuente: Elaboracin propia, a partir del compendio electoral del JNE
Total

2.7.1.1. Agregacin de las preferencias

Para Moore (1995), los valores y plataformas de poltica pblica nacen
de los procesos electorales en los cuales los ciudadanos votan y se debaten
alternativas para el gobierno de un sistema poltico. Por ejemplo, en contextos
donde la inclusin social es la plataforma mayor votada y ganadora de
elecciones, esta ser el trmino sobre el cual recaiga la mayor parte de las
polticas pblicas que el partido en gobierno dictamine durante su perodo.
La competencia electoral es la que configura las mltiples preferencias
de la ciudadana sometindolas a escrutinio pblico21. Es ms, dentro de la
competencia, las estrategias usadas por los agentes (partidos polticos) para
agregar e incorporar dichos intereses resultan importantes para evaluar el
desarrollo posterior de los partidos polticos cuando estos lleguen al poder y
tengan que ejecutar polticas pblicas.
Sin embargo, la deficiente capacidad que tienen los partidos polticos
para agregar preferencias ciudadanas (Vergara, 2011) no permite generar
agendas pblicas ciudadanas que provengan de procesos colectivos como las
elecciones.
Alberto Vergara plantea que la agregacin de los intereses a nivel
nacional, por parte de los partidos polticos, encuentra una primera barrera en
la descentralizacin (pg. 69), la misma que en varios otros pases de Amrica
21

La competencia partidaria subnacional se instituy a partir del ao 2002 con las

reformas desarrolladas por la descentralizacin. Desde entonces, el reto para
comprender esta dinmica ha apuntado a dos objetivos: (i) el primero est en la
forma en la que los partidos polticos pueden agregar intereses. No solamente a
nivel nacional, sino tambin como concatenan las plataformas locales
y
regionales con las nacionales. En suma, hasta dnde los partidos polticos pueden
representar. Y como (ii) segundo punto, la posibilidad de que la competencia
poltica pueda generar un partido poltico institucionalizado (Tanaka, 2011).

45

Latina ha desincentivado la poltica nacional en favor de liderazgos locales.

Esta agregacin debera desarrollarse de manera horizontal, es decir, entre
organizaciones sociales, grupos ciudadanos o actores polticos con capacidad
de movilizacin; as como vertical, entre organizaciones de varias regiones
del pas, otros aliados polticos y/o actores polticos con capacidad de
movilizacin.
Pero adems de agregar, deberan contener la capacidad de formar una
coalicin de intereses relativamente estable en el tiempo y con capacidad de
competir bajo una misma etiqueta en varios niveles de gobierno, adems de
ganar elecciones (Vergara, 2011, p. 71). Todo ello no sucede en el Per, que a
diferencia de otros pases, cada uno de los movimientos regionales mantiene
un capital poltico acumulado en ciertos grupos de ciudadanos o sobre una
serie de plataformas de poltica, bastante especficas.
En los hechos, la competencia poltica peruana no agrega intereses
verticalmente y tiene serios problemas para desarrollar una estrategia efectiva.
Al respecto, Tanaka & Guibert (2011) agregan que si bien los partidos polticos
nacionales tienen problemas para competir en arenas ms regionales y locales,
lo propio sucede con los movimientos regionales, que no encuentran espacio
de articulacin con las provincias ni distritos de sus regiones.
Vergara tambin menciona que la dificultad para construir un partido a
escala nacional, recae en la presencia de un debate poltico fuerte en una
sociedad, que pueda generar alineamientos de la ciudadana en los tres niveles
de gobierno (nacional, regional, local). Por otro lado, seala que la presencia
de organizaciones sociales fuertes y politizadas tambin podra servir de
catalizador para la formacin de partidos slidos con capacidad de representar
y competir en todos los niveles de gobierno. Asimismo, tanto debate pblico
como organizaciones fuertes, implican algn tipo de inters (ya sea
programtico o clientelista) que se canaliza por medio de los partidos polticos.
El planteamiento que hace Vergara es importante, pero hay que hacer
una atingencia. El debate pblico funciona bien siempre y cuando se trate de
una sociedad que ha alcanzado cierto grado de desarrollo humano, donde el
acceso a los servicios pblicos del Estado no est condicionado a ningn tipo
de control estratgico por parte de organizaciones polticas (Kitschelt y
Wilkinson, 2007) y cuando la burocracia es independiente de los presiones
partidarias (Shefter, 1977). Este no es el caso de las regiones, donde el debate
sobre la conduccin de los gobiernos regionales es prcticamente nulo. En
dichos casos, los idearios polticos programticos tambin estn ausentes. A
ello, hay que agregar que si bien Vergara menciona que el debate pblico en
el pas respecto a las ideas del manejo econmico no son motivo de discusin
o cuestionamiento por gran parte de la poblacin, entonces cules son los
temas o idearios que se debaten en las regiones de los pases en poca
electoral? Al parecer, ninguna.
De no existir idearios partidarios ni propuestas programticas, queda
pendiente la exploracin de las estrategias que se usan para agregar votos. Es
aqu donde Kitschelt & Wilkinson sostienen que para los polticos, es mucho
ms fcil agregar intereses con estrategias clientelistas que construir
maquinarias partidarias slidas y programticas. Para maximizar los beneficios
46

de la agregacin de los intereses, los polticos recurren a brkeres que

garanticen una adhesin del mayor nmero posible de partidarios. La forma
de agregar voto por voto resulta an mucho ms costosa para los polticos
regionales que la construccin de un partido poltico; por ello, la agregacin
por medio brkeres, lderes locales con cierto capital poltico, o a travs de
partidos pequeos resulta mucho ms rentable.
Respecto a los intereses que los brkeres y lderes locales tienen, estos
no responden a elaboraciones ideolgicas o idearios complejos. En todo caso,
la ideologa y los idearios vienen despus, como una estrategia de refuerzo y
justificacin para la accin poltica (Dijk, 1995) pero no como un elemento
primordial para la conformacin partidaria local. Precisamente, este el punto
que me interesa: si las agregaciones de intereses polticos se desarrollan por
medio de estrategias clientelistas, cmo estas se convierten en polticas
pblicas?
Resumiendo, la competencia poltica dividida en los agentes
competidores y el sistema de competencia se encuentra constreida por la
capacidad de los partidos para agregar preferencias tanto horizontalmente,
como verticalemente. En dicha agregacin, la misma ecuacin que no permite
agregar intereses de forma vertical a los partidos polticos nacionales, tampoco
permite agregar mltiples intereses a los movimientos regionales. Esto,
sumado a la ausencia de idearios slidos y con plataformas programticas
dbiles conduce a los polticos a usar estrategias clientelistas. La mejor forma
de agregar a bajo costo sin idearios polticos es a travs de la adhesin de
brkeres locales, organizaciones sociales constituidas en bsqueda de polticas
pblicas, lderes carismticos con algo de capital poltico, polticos con cierta
base, periodistas, jefes de brigadas de programas sociales, madres lderes y
uno que otro ciudadano que pueda empujar a su familia como militante
temporal de la organizacin poltica. A cambio de ello, se prometen polticas
concretas, puestos de trabajo, proyectos sociales en los cuales las
comunidades o el pblico especfico puedan adherirse, entre otros.
Los polticos locales cubren la falta de idearios y programas de
competencia con promesas concretas dirigidas y segmentadas a pblicos
especficos. Ellos necesitan mostrar, generar lazos de confianza que, aunque
temporales, apuesten por el movimiento regional. Especialmente si estos son
los ganadores.
Existe una diferencia fundamental entre el ideario de los partidos
polticos y las ideas en las que este partido se basa. Las ideas se tratan de
constructos canalizadores de polticas pblicas con proyeccin social, de
carcter universal. Estos tienen una proyeccin nacional, apuntan a un pblico
universal y formulan una visin sobre la poltica, la economa, el pas, el futuro.
Por el contrario, el ideario de los movimientos regionales es disperso, es una
agrupacin de intereses particulares sin mayor procesamiento, es decir, es
fragmentado. Son la unin de intereses no convergentes destinados a
convertirse en prebendas polticas o estrategias de rent seeking para los
polticos regionales. La poltica como idea en oposicin al puro inters en
estos movimientos regionales es prcticamente inexistente.

47

Lo propio ocurre con el sistema de competencia que estos agentes

configuran. Sus efectos ms visibles son la volatilidad, la alta mortalidad de
los polticos regionales y amplia presencia de trnsfugas y outsiders en la
poltica regional y local. Esta es una primera etapa de la competencia poltica:
generar una red de soporte poltico, construir un partido temporal-instrumental
para ganar elecciones. La segunda etapa, es la competencia post-electoral, la
destinada a la reparticin de cargos pblicos y la competencia entre los
brkeres que apostaron por el movimiento regional y que, una vez que este ha
ganado las elecciones, le exigen las polticas pblicas, los cargos y los
programas que estos prometieron. Es decir, exigen el cumplimiento de la
prebenda.
Para identificar la ausencia de idearios y la apelacin a propuestas que
tienen relacin directamente material ubicaremos las estrategias electorales en
3 tipos de estrategias. Las primeras son simblicas y apelan a sentimientos de
carcter colectivo, se trata de plataforma reivindicativas o que cuyo beneficio
depende de la conformidad psicolgica de los votantes con dicha propuesta. En
segundo lugar se tienen las estrategias electorales

2.7.2. Competencia clientelista: competencia por cargos

pblicos.
Cuando los aliados exigen la prebenda, la promesa o la poltica pblica
prometida en campaa electoral, empiezan los problemas. No siempre se
tienen tantas oficinas para entregar ni tantas polticas para formular, tampoco
se tienen todas las capacidades o el tiempo para atender a los mltiples grupos
de presin o lobbies.
Echando un vistazo a lo especificado en el apartado anterior, hemos de
notar que la conformacin de los movimientos regionales contempla a mltiples
actores, muchas veces, con plataformas distintas que eventualmente llegan a
formar parte de una coalicin coyuntural frente a elecciones. Esta coalicin
coyuntural tambin considera cada uno de los intereses de los actores
involucrados en una plataforma mltiple, dejando entrever que los movimientos
regionales, debido a su amplia diversidad, a su composicin heterognea y al
casi nulo debate poltico en el que se forman son, al fin: islas en un mar de
redes e intereses particulares.22
Precisamente son estas redes las que se insertan como agendas
pblicas en los gobiernos regionales. Para ver cmo estos intereses
particulares se insertan como agendas de gobierno, es preciso comprender el
proceso de agregacin de preferencias en los partidos polticos. Las
preferencias son difcilmente agregadas en constructos colectivos slidos,

22

Tomo el trmino de Papakostas. (2001). Why is there no clientelism in

Scandinavia? A comparison of the Swedish and Greek sequences of development
.En: Piattoni, S. Clientelism, Interest and Democratic Representation. The
European Experience in Historical and Comparative Perspective. Cambridge
University Press.
48

estas se agrupan en un cmulo de intereses particulares esperando las

ganancias que se obtendrn de los cargos pblicos.
A esta forma de concebir la poltica, la literatura anglosajona le ha denominado
pork barrel politics. Segn Lancaster (1986), el pork barrel se refiere a que, un
legislador (en nuestro caso un poltico) que ha logrado un escao, desarrolla
poltica pblicas dirigidas a un electorado especfico con la finalidad de generar
algn tipo de adhesin y poltica o supervivencia poltica. Agregando a esta
definicin el marco conceptual del clientelismo, tenemos que parte de los
polticos regionales en estudio no solo redistribuyen las prebendas prometidas
en campaa electoral,
sino que tambin estas retribuciones generan
mecanismos de competencia internos entre los dems brkeres que forman
parte de la repartija.
Pero esta no es la nica forma de agendar polticas pblicas en un GR.
Los ciudadanos que no estn dentro de la red de redistribucin de polticas
pblicas, generadas por los polticos y sus aliados, tambin tienen en
consideracin que la accin colectiva contenciosa y a veces la transgresiva,
tambin tiene sus frutos sobre los gobiernos regionales.
La accin colectiva, sin embargo, no siempre viene desde los recodos
ms excluidos o poco beneficiados de las polticas de los gobiernos regionales.
En los hechos, tambin provienen de los brkeres que no alcanzaron la
reparticin de cargos o bienes de los GR y que emprenden, en conjunto con
clientes suyos o allegados, una corredura que, en muchos casos, resulta
transgresiva y desestabilizadora.
Esta es otra arena de funcionamiento del clientelismo. Es, en otras
palabras, una de sus consecuencias ms visibles. Ms all de las
caractersticas que dan origen y delimitan las acciones clientelistas, los
resultados del sistema clientelista dan cuenta de que la competencia interna
por los cargos pblicos, y la externa por las polticas del Gobierno Regional,
funcionan como mecanismos que generan presin y diferencias irreconciliables
entre los miembros de una organizacin poltica. Diferencias que finalmente
dificultan el proceso de implementacin de las polticas pblicas.
Las dos lgicas de competencia mencionadas, la clientelista electoral y
la clientelista por cargos pblicos, se articulan en una sola cadena de eventos
cuyo resultado final es la afectacin al funcionamiento de las instituciones
polticas y de gestin pblica.
Ambas etapas de la competencia poltica merecen especial atencin. La
primera porque nos recuerda que la precariedad de los partidos polticos a nivel
nacional y subnacional no slo tiene un efecto sobre la representacin poltica
o el descrdito en la poltica. No solamente se trata de ndices bajos en la
aprobacin presidencial o en la conformidad con los partidos polticos. Por el
contrario, su efecto ms visible recae en la gestin del Estado: en polticas
pblicas precarias, reparticin de cargos y supervivencia poltica dejando de
lado a los ciudadanos que no se encuentran en la red clientelista de los
brkeres. El lado ms visible de esta precariedad poltica es una obra de
gestin pblica particularizada.

49

Esta gestin precaria deriva de la competencia poltica regional,

encuentra una serie de prcticas (Barzelay & Cortzar, 2004) instauradas que
juegan con las normas formales de los administracin pblica regional. Las
prcticas clientelistas deben jugar con estas normas y, muchas veces,
romperlas para facilitar los procesos de poltica su esquema. La corrupcin
tambin se vuelve una consecuencia visible del clientelismo poltico.
El siguiente apartado explora la dinmica de la reparticin de cargos,
bienes, polticas; en suma, de los recursos pblicos de los gobiernos
regionales.
2.8. Distribucin de recursos pblicos en contextos clientelistas.
Existen dos nomenclaturas poco diferenciadas para nombrar a los bienes del
Estado y a la forma como estos de distribuyen a la ciudadana. La primera,
usualmente, es denominado recursos pblicos; mientras que la segunda,
servicios pblicos.
Los recursos pblicos han sido comprendidos, desde un punto de vista
financiero, como la solvencia con la que cuenta un Estado para poder
desarrollar su actividad pblica. Otras definiciones ms amplias y fuera de este
mbito, permiten incluir los recursos administrativos del Estado en sus tres
niveles de Gobierno (nacional, regional y local) y en sus diversas
manifestaciones (Sandstrm, Lindkvist, hman, & Nordstrm, 2011). Basados
en esta definicin, Sandstrom et.al. mencionan la presencia de cuatro
dimensiones en las que se presentan los recursos pblicos:
a. Recursos financieros. Esta es la ms clsica de las definiciones, da
cuenta de los recursos monetarios que posee el Estado a travs de los
tributos, aportes y donaciones que este recibe.
b. Recursos institucionales. Incluye a todos los recursos no monetarios del
Estado, tambin a medios de comunicacin pblicos y otras formas de
conexin con los ciudadanos.
c. Recursos regulatorios. En referencia a la capacidad sancionadora y el
monopolio de la fuerza con la que cuenta el Estado para imponer orden
en la comunidad poltica.
d. Recurso del monopolio de la violencia. En relacin al mantenimiento de
la seguridad pblica y el orden social23.
De esta forma, los recursos pblicos no slo se restringen a un
patrimonio monetario, sino que tambin consideran a todos bienes disponibles
por el Estado. Esta definicin se aproxima, en la teora poltica clsica, a la
formacin del Estado de matriz Hobbesiana. Tanto el poder supremo del
Estado, su capacidad sancionadora y el ejercicio legtimo y legal de la
violencia, tienen como trasfondo la cesin de poder hacia un ente que,
colectivamente, se encargue de la proteccin y mantenimiento del orden
23

Aunque Sandstrom et.al. (2011) mencionan este ltimo punto como enforcement
resources, la definicin que el autor brinda es complementaria al poder que el
estado tiene para imponer la violencia y orden social. Por dicha razn, consider
pertinente exponer este recurso directamente relacionado al ejercicio de la
violencia.
50

social. De ah que gran parte de los recursos no financieros del Estado se

refieran a su capacidad coercitiva tanto simblica como fctica.
Si derivamos la capacidad del Estado de garantizar orden y seguridad
bajo esta matriz Hobbesiana hacia los ciudadanos, nos topamos con una serie
de derechos que este debe garantizar en orden de fortalecer su rol protector,
el cual es el garante principal de su legitimidad. A la proyeccin de los recursos
del Estado hacia la sociedad le denomino servicios pblicos.
Aunque los servicios pblicos tambin han sido sujetos de estudio desde
un enfoque econmico centrado en su calidad y cobertura; es necesario
comprender conceptualmente los mbitos de lo pblico. Esta discusin si
bien es engorrosa tambin aporta a delimitar la frontera hasta donde llega el
Estado.
Brendan (2004) menciona que para los Estados conformantes de la
Unin Europea, el trmino servicio pblico significa servicio de inters general
o servicio de inters econmico general, dando a comprender que la razn de
su establecimiento contiene una decisin colectiva detrs que hace pblica una
necesidad, que de otra forma, no podra ser brindada por privados, o a una sola
parte de la comunidad poltica.
En todo caso, el trmino servicio pblico no implica un bien
unidireccionalmente brindando a los ciudadanos; por el contrario, implica que
hay algn tipo de contraprestacin por l. La contraprestacin, a su vez, incluye
la presencia de derechos adquiridos por los ciudadanos frente al Estado, en la
que previamente ha existido algn tipo de eleccin social, inters, algn grado
de participacin y algn tipo de control sobre el servicio pblico.
Ahora bien, si los recursos pblicos nos brindan un indicio sobre las
propiedades del Estado, no nos dan una idea sobre su proceso de traslado
hacia la sociedad, es decir, hacia los ciudadanos. En orden de completar el
vaco existente entre recursos y servicios plantear tres procesos que ayuden
a tender el puente:
(i)
(ii)
(iii)

La configuracin de un problema como colectivo.

La forma como este problema se traslada hacia la sociedad, es decir
el diseo de la poltica, y
El grado de lo pblico de un servicio pblico.

El siguiente esquema ilustra que en el delivery de los recursos pblicos a

los ciudadanos precisamente en dicho proceso, se crean los servicios
pblicos.

51

Tabla 06
Proceso de nacimiento de un servicio pblico

Recursos
pblicos
Financieros
Institucionales
Regulatorios
Monopolio de la
violencia

Problema pblico

Diseo del
traslado hacia la
sociedad

La definicin del
El diseo de la
problema pblico
poltica pblica, la
contribuye a
forma cmo este
identificar los
llegar al pblico
actores
definido
involucrados, y
previamente en el
necesidad de
problema.
intervencin del
Estado. Este
problema es
definido, en teora,
colectivamente.
Formacin del servicio pblico

Grado de lo
pblico del
servicio
Se refiere a la
cobertura, el
acceso tanto real
como potencial de
los ciudadanos
(objetivos o no).
Dentro de esta
categora est la
dicotoma:
universalfocalizado.

Fuente: Elaboracin propia

Con los recursos pblicos que cuenta el Estado como punto de partida,
sumados a un problema que es definido colectivamente, damos paso a que los
tomadores de decisin desarrollen un diseo para llevar el recurso pblico
hacia la sociedad.
Por otro lado, el grado de cobertura es un factor crucial para un servicio
pblico. Este se manifiesta cuando evaluamos la naturaleza del problema
pblico: de haber nacido de una proceso colectivo o no; o si el diseo de la
poltica misma contempla valores u otros mandatos que no estaban presentes
en la eleccin colectiva; o si resultado final no contribuye con una cobertura
real del servicio; en todos estos casos, estaremos antes complicaciones en el
traslado de los recursos del Estado a sus ciudadanos.
Para atender a dichas complicaciones Haque (2001) en su texto The
Diminishing Publicness of Public Servive under the Current Model of
Governance, seala cuatro criterios de medicin que han ayudado a identificar
el grado de lo pblico de un servicio (Brendan, 2004):
(i)

El grado de distincin del servicio de uno privado. Lo que significa

que el servicio debera ser imparcial, abierto, igualitario y
representativo.
52

(ii)
(iii)
(iv)

(v)

La extensin y composicin social de los beneficiarios del

servicio. Mientras mayor sea la extensin del servicio, ser mejor.
La magnitud e intensidad de su rol socioeconmico. A mayor
impacto socioeconmico del servicio, mejor.
La grado de accountability que los ciudadanos tienen sobre el
servicio. Mientras los ciudadanos ejerzan algn tipo de control o
participacin sobre los servicios, ser mejor.
El nivel de confianza pblica sobre el servicio. Se refiere al nivel
de credibilidad, liderazgo y responsiveness del servicio.

Estas caractersticas deberan estar presentes no slo en los resultados

finales del traslado de los recursos del Estado hacia la ciudana, sino tambin
en cada uno de los componentes del proceso mismo.
Debera, en todo caso, tambin guiar la forma en la que se distribuyen
esos recursos en los GR. La realidad, sin embargo, nos dice algo distinto. En
contextos marcados por movimientos regionales dbiles (o coyunturales), con
modelos de competencia poltica predatorias como la competencia
subregional en el Per y burocracias poco independientes, el proceso de
distribucin de los recursos pblicos es, particularmente, distinto. Este se
encuentra marcado por la presencia de polticos que provienen de un contexto
electoral donde el pago de las prebendas utilizando recursos del Estado es
un proceso que anula el sentido de lo pblico de los servicios, dirigindolo
hacia la red que conforma el movimiento regional ganador.
Tericamente, la influencia del clientelismo poltico como variable
interviniente al proceso ideal de distribucin de recursos del Estado, exige
adecuar los tres procesos de transformacin de recursos pblicos en servicios
pblico (configuracin del problema pblico, diseo de la poltica y la cobertura
del servicio) a los mecanismos de funcionamiento en contextos clientelistas.
Los adecuamos en los siguientes apartados.

2.8.1. Conformacin de los problemas pblicos en contextos no

partidarizados.
La idea es sencilla: los problemas pblicos se establecen como agenda en los
poderes pblicos es decir, como agenda de los tomadores de decisin . Para
que ello suceda, hay una serie de actores detrs, todos interesados en colocar
su agenda, su tema prioritario, y as obtener algn beneficio de parte del
Gobierno. A estos actores, Subirats (1994, p. 5) les denomina agenda setters;
quienes bien podran ser [] grupos organizados representativos de intereses
sociales, los partidos polticos, los sectores influyentes del aparato burocrtico,
la opinin informada, etc.
Lo ms importante es que dichos actores articulan los resultados de
compleja trama de las elecciones; esto incluye procesos de movilizacin,
agregacin de intereses y representacin. Es ms, es en el momento de la
agendacin cuando las plataformas recogidas por los movimientos regionales
se hacen presentes en los poderes pblicos como lo que se debe resolver. Y,
si esto que se debe resolver, no se condice con lo agregado, movilizado y
53

representado colectivamente durante elecciones, entonces estamos ante un

problema de representacin.
Peor an, revisando lo expuesto en el primer apartado, hemos de notar
que en un contexto des-institucionalizado y dominado por la competencia
clientelista, la agendacin no obedece a las plataformas agregadas,
movilizadas y representadas en poca electoral. Por el contrario, lo que se
debe resolver no ser lo que el ciudadano vot, o, al menos, lo que pens que
vot (Stokes, 2009).
Para el gobierno o en palabras de Subirats, para los poderes
pblicos, es muy probable que las nicas plataformas existentes sean las que
se haban pactado previamente con los brkeres, lderes de comunidades u
organizaciones sociales en campaa. Y que los tpicos que generan crisis
poltica en el gobierno, lleguen a percibirse como problemas pblicos. Dichas
crisis, en las regiones, se derivan de una competencia interna perniciosa por
los cargos pblicos del Gobierno Regional. Es el clientelismo accin, pero esta
vez, en la gestin pblica. Esto nos dice que, de origen, la conformacin de los
problemas pblicos en espacios regionalizados se vea capturada y alejada del
comn de los ciudadanos.
Cabe mencionar que esta situacin se ve reforzada porque, como se
vio en un apartado anterior, los movimientos regionales entre otras cosas no
estn en la capacidad de generar debate sobre temas relacionados a
plataformas ideolgicas o similares. En estos contextos, la practicidad de la
poltica supera al debate.
Los efectos que esto tiene son visibles en el ejercicio de distribucin de
los recursos pblicos donde se emplea estrategias clientelistas. Si la definicin
de los problemas pblicos no est de ninguna manera concatenada a lo que
votaron los ciudadanos; es decir, no est vinculado a ningn proceso
colectivo, ni de agregacin de intereses, ni de movilizacin, mucho menos de
representacin; entonces, el problema pblico, deja de ser pblico, se privatiza.
Esto es lo que Bresser Pereira (citado en Brendan, 200, p. 4) afirma al
referirse a las polticas pblicas en pases de Amrica Latina. Para l, el
trmino privatizar no significa la transferencia de una responsabilidad hacia
alguna empresa para que esta lleve los servicios pblicos a los ciudadanos;
por el contrario, significa la usurpacin de la propiedad y autoridad pblica por
intereses privados que, en ese momento, se encuentran en control del aparato
del Estado.
Estos grados de privatizacin estn en un continuum donde la
distribucin de los recursos pblicos o polticas pblicas como mencionan
Kitschelt y Wilkinson (2007) se reparten a cierto tipo de poblaciones. Los
autores han diferenciado tres tipos de actores a los que, por su extensin,
nmero y particularidad, les corresponden diversos grados de comportamientos
clientelista. El primero de ellos es la ciudadana en general; esta primera
poblacin est conectada con polticas pblicas universales y distribuidas de
manera uniforme a todos los ciudadanos. La segunda es la poblacin objetivo o
vulnerable, que usualmente se trata de un grupo de personas que necesitan
especial atencin del Estado. Y, finalmente, en el otro extremo del continuum,
54

se tiene a personas, individuos particulares o brkeres polticos, como producto

de la reparticin de los recursos pblicos en beneficio de intereses
particulares24.
Grfico 01
Continuum clientelista
UNIVERSAL

CLIENTELISTA
CIUDADANA

CLUBES,

BRKERES,

EN GENERAL

ORGANIZACIONES

OP ERADORES

P OLTICAS

INDIVIDUOS

Fuente: Elaboracin propia.

Si bien los recursos pblicos pueden ser distribuidos a cada uno de los
actores en mencin, es importante sealar que, cuando estos se privatizan, a
los ciudadanos no les quedan ms recursos para agendar sus intereses que la
protesta poltica. Por supuesto, esto suceder siempre y cuando hablemos de
una ciudadana fortalecida, con capacidad de movilizacin y alianzas en la
oposicin poltica que puedan contribuir con la reduccin de las reparticiones
clientelistas dentro de los Gobiernos Regionales; caso contrario, la privatizacin
de los recursos pblicos no tendr oposicin efectiva.
En suma, la forma como se articulan, agregan y, finalmente, se agendan
los problemas pblicos tienen un origen comn: la deliberacin pblica de los
problemas de gobierno en poca electoral (Susan Stokes, 2009). En dicho
perodo se ordenan las prioridades y establecen valores, bajos los cuales, los
funcionarios pblicos disean polticas para los ciudadanos. En este caso,
cuando las polticas pblicas o servicios pblicos que se llevan a los
ciudadanos han pasado por debate electoral y por justificacin pblica,
estamos frente a planteamientos programticos.
Por otro lado, cuando los grupos de presin y brkeres polticos,
compiten con los valores y decisiones colectivas que los ciudadanos ponen en
agenda. Y ms an, cuando la balanza se inclina a favor de los brkeres,
dejando de lado los ciudadanos, es donde los bienes distribuidos dejan de ser
pblicos. Es cuando se vuelven clientelistas, tanto en la forma de agendarlos,
como el diseo que se tendr para distribuirlos.

24

Los planteamientos de Kitschelt & Wilkinson (2007) entran en debate con los de
Stokes (2009) quien menciona que las polticas los recursos distribuidos a los
ciudadanos bien pueden ser programticas y particularistas a la vez, o bien
universales y clientelistas. Esta paradoja se debera a que Stokes pone el nfasis
en la determinacin de la programaticidad de los planteamientos electorales en el
debate pblico de los mismos, mas no en la privatizacin de los bienes
distribuidos.
55

***
El entramado terico explicitado en este captulo, es testeado de forma
emprica con la revisin de los casos Ayacuchano y Puneo. Ambos casos son
ejemplo de conformacin, competencia y gestin del Gobierno Regional bajo
esquemas clientelistas. En ambos se aprovechan las redes de distribucin de
recursos pblicos para mantener la estabilidad poltica del Gobierno Regional.
Y, aunque en uno de ellos se manifiesta ms que en el otro, las estrategias
funcionan, al menos a corto plazo.
El siguiente captulo detalla la metodologa bajo la cual se trabajaron ambos
casos.

56

CAPTULO III
METODOLOGA

57

Captulo III
METODOLOGA
3.1. Tipo de investigacin
La investigacin es cualitativa, sin embargo, considero que un medio que
contribuye a identificar posibles relaciones causales de forma ms exacta son
los mtodos cuantitativos.
Para las ciencias sociales, la tradicional dicotoma entre las
investigaciones cualitativas y cuantitativas ha generado amplios debates y
apuestas cerradas y no tan cerradas por una u otra perspectiva. La edicin
del texto Designing Social Inquiry (1994) por Gary King, Robert Keohane y
Sidney Verba resume el debate sobre la pertinencia de los mtodos
cualitativos para la investigacin social. Sugiere, por un lado, la utilizacin de
una lgica inferencial comn en el diseo de la investigacin cualitativa que es
lo que validara los estudios de caso o los estudio de experiencia intrnseca25
(Shake, 1995:3 apud Barzelay y Cortzar, 2004).
La lgica inferencial est basada en el nmero de los casos analizados
como principal insumo para determinar la validez de las investigaciones.
Tambin seala que el anlisis de regresin y de significancia es central para
esta tradicin metodolgica. Dicho texto hace una apuesta por que, los
estudios cualitativos usualmente centrados en casos especficos, tambin
tengan la posibilidad de generalizar sus conclusiones hacia teoras ms
amplias usando la lgica inferencial de la estadstica.
No mucho tiempo despus, una respuesta ms conciliadora vino desde
el lado cualitativo liderado por Henry E. Brady y Collier en su texto Rethinking
Social Inquiry (2010). En dicho texto, los autores, responden al DSI de Verba y
Kehoane afirmando que si bien la lgica de deduccin cuantitativa, basada en
las repeticiones de los casos y el manejo de la incertidumbre, puede resultar
vlida, an adolece de sesgos de observacin y deduccin dada la complejidad
de los procesos polticos.
La lgica cualitativa, en cambio, apunta a un diferente objetivo. Ms all
de fortalecer una lgica centrada en la repeticin cuyo fundamento es la data
observada, la tradicin cualitativa estructura la investigacin en la
conceptualizacin, la clasificacin y el seguimiento al proceso poltico. Porque,
finalmente, tal como afirma Eisenhart (1989), en muchos casos, es ms
relevante la data anecdtica
que descubre toda clase de relaciones
importantes que, de otra manera, hubiera pasado desapercibida.
Si bien ambas tradiciones han caminado de forma independiente durante
muchos aos, el constante debate de los fundamentos de la metodologa y de
la forma en la que se comprende la realidad, han encaminado el debate hacia
25

Aquellos casos cuyo valor de estudio, por s mismo, recae en su particularidad y

rara repeticin.
58

el descubrimiento de nuevas estrategias para superar las barreras del

positivismo tradicional, basado en la investigacin cuantitativa.
Pero ms all de las recomendaciones y la influencia que tienen ambas
tradiciones la formulacin de los diseos de investigacin; la integracin de
ambas tradiciones en la forma de mtodos mixtos (mixed methods) tiene, en
esta tesis, un lugar central.
La tradicin del paradigma mixed methods es la integracin de ambas
lgicas de trabajo, tanto cualitativa como cuantitativa. La lgica de trabajo bajo
este enfoque es inductivo--deductivo. Bajo esta perspectiva se explica en el
siguiente apartado el diseo de la investigacin.

3.2. Delimitacin temporal y geogrfica

La investigacin est centrada en la poltica subnacional en Ayacucho y Puno
en el perodo 2010-2013. Se analizan los movimientos regionales (o partidos
polticos) que hayan ganado las elecciones regionales del ao 2010, as como
las acciones que estos desarrollan desde el Gobierno Regional. Se trata del
movimiento AQU Aymaras y Quechuas Unidos, y del Partido Poltico Alianza
para el Progreso - Ayacucho.

3.3. Diseo y tcnicas de investigacin

El primer paso para definir una tcnica es definir el objeto de investigacin
(Corbetta, 2010). En este caso, nuestro objeto est conformado por las
estrategias que los polticos de los movimientos regionales usan para ganar las
elecciones y, posteriormente, una vez que estos han llegado a un puesto
pblico, las acciones que desarrollan en orden de distribuir los recursos
pblicos a sus aliados polticos.
Las estrategias no representan un fenmeno sujeto de medicin, bajo
los parmetros planteados por King, Verba y Kehoane; sino todo lo contrario, al
estudiar una estrategia, esta nos conduce a la definicin de las trayectorias, los
momentos y contextos en los que los actores bajo estudio toman decisiones y
generan alianzas en orden de ganar una eleccin o distribuir recursos
pblicos. El inters primordial se centra en la riqueza descriptiva del contexto,
en lugar del nmero de decisiones que se toman. En suma: la riqueza del
objeto de investigacin de esta tesis detalla que nos importa las repercusiones
de la toma de decisiones, y el sistema que estas generan, en lugar del nmero
de decisiones que se toman.
Corbetta (2010) plantea que el objeto de estudio es el factor principal
para definir las estrategias de recoleccin de datos, los enfoques y la
metodologa a ser desarrollada. Pues bien, en nuestro caso, nuestro objeto de
estudio define que la metodologa ser cualitativa. Pero cabe hacer una
atingencia, al inicio del estudio se propuso un enfoque mixto que inclua la
lgica deductiva cuantitativa; esta no deja de estar presente en el estudio, a
pesar de que nuestro objeto requiera de un enfoque ms cualitativo. El
59

enfoque mixto nos dicta que ambas lgicas de investigacin, tanto la cualitativa
como la cuantitativa, contribuyen con reducir la incertidumbre respecto de
nuestro objeto de dos maneras: (i) la parte cuantitativa nos indica las
frecuencias y posibles relaciones causales basados en las correlaciones entre
las variables planteadas en las hiptesis de esta tesis; mientras que (ii) una
metodologa cualitativa, se preocupa por ahondar en las relaciones internas
entre las variables o factores que causan la mencionada correlacin que,
previamente, ha sido sustentada mediante mtodos cuantitativos.
En tal sentido la estrategia para realizar esta combinacin entre las
tradiciones cualitativas y cuantitativas debe tomar en consideracin:
(i) El paradigma predominante de la investigacin; si positivo o
humanista, y
(ii) Si la investigacin, y el empleo de diversos mtodos obedecer a
una orden particular secuencial (una despus de otra) o
simultnea (se usarn ambos mtodos al mismo tiempo).
En base a estas dos premisas Onwuegbuzie & Johnson (2004) definen
tipologas de mtodos mixtos como resultado del cruce de estas opciones:
Tabla 07
Paradigmas y aplicacin de mtodos.

Simultnea
Paradigma
balanceado

Paradigma
dominante

QUAN+QUAN

Secuencial
QUAL QUAN
QUAN QUAL

QUAL+ quan

QUAN qual

QUAN+ qual

QUALQUAN

Nota. qual significa cualitativo y quan cuantitativo. Las maysculas son

indicadas para denotar prioridad o pesa en la investigacin y las flechas indican
la secuencia.
Fuente: Johnson y Onwuegbuzie.(2004)
Del cuadro se desprenden cuatro (4) tipologas: en la primera lnea
horizontal se describen las estrategias metodolgicas bajo un paradigma
balanceado. Esto quiere decir que
tanto los mtodos cualitativos y
cuantitativos tiene una importancia sopesada y similar. El objeto de
investigacin, en este punto, estara sujeto a ser medido en cuanto a sus
caractersticas replicables (cuantitativo) y no replicables (cualitativo). En este
punto son dos las estrategias que pueden ser utilizadas: simultnea, es decir
que los mtodos cualitativos sean utilizados al mismo tiempo; o secuencial, que
los mtodos sean utilizados uno como una etapa o fase subsiguiente a la otra.
60

En cuanto la segunda lnea horizontal, esta detalla las estrategias de

investigacin utilizadas bajo un paradigma dominante, ya sea cualitativo o
cuantitativo. Al igual que la anterior descripcin, este puede dividirse en
simultneo y secuencial. En ambos casos puede ser que la estrategia
dominante sea cualitativa o cuantitativa, lo importante est en que una de ellas
sirve como catalizador de la otra fortaleciendo la aproximacin al objeto de
estudio.
Para esta tesis la tipologa del paradigma dominante cualitativo es la
ms adecuada. Ya que nuestro inters est en comprender e identificar las
estrategias de los polticos, para ganar elecciones y, posteriormente, en la
gestin de los Gobiernos Regionales de Ayacucho y Puno. Adems, en cuanto
a la sincronizacin de ambas tradiciones, esta tesis se ubica en el recuadro de
la secuencialidad ya que contempla una primera etapa de exploracin de las
relaciones estadsticas de correlacin y causalidad y, con base en ella,
profundizar en los casos ayacuchano y puneo. En suma: una estrategia
secuencial que va de un anlisis cuantitativo a uno cualitativo (QUANqual).
3.4. Anlisis del proceso.
Un proceso es una secuencia de eventos que describe cmo las cosas
cambian en el tiempo (Van de Ven, 1992 pg. 169 apud Pettigrew, 1997). Los
procesos estn conformados por una cadena de eventos a los cuales el
investigador les asigna un grado de interrelacin y que, cuya unin, genera una
lnea de tiempo. Por ello, para analizar un proceso hay que tener en cuenta el
grado de correlacin entre los eventos y su alcance.
Para identificar las estrategias polticas de los actores en competencia
poltica o en el trabajo de gestin del gobierno regional, debemos delimitar los
alcances del proceso, as como identificar qu har a un evento correlativo a
otro. El marco terico desarrollado en el captulo I ayuda a identificar el tipo de
eventos a seguir: las estrategias clientelistas en elecciones y en la gestin
pblica regional. La correlacin entre los eventos sern identificados a partir de
la relacin temporal entre ellos a partir de fuentes documentarias, periodsticas,
hemerogrficas, as como anlisis de las declaraciones y manifestaciones
brindadas por los polticos en estudio.
***

61

CAPTULO IV
CONFORMACIN PARTIDARIA Y DISTRIBUCIN DE
RECURSOS PBLICOS EN AYACUCHO Y PUNO

62

CAPTULO IV
CONFORMACIN PARTIDARIA Y DISTRIBUCIN DE RECURSOS
PBLICOS EN AYACUCHO Y PUNO
4.1. Puno y Ayacucho: trayectorias inversas.
Puno
Puno pas de ser una sociedad tradicional y gamonalista, dividida entre indios
y mestizos a tener cierto nivel de desarrollo econmico concentrado en el
comercio (Diez, 2003). Esto signific, tambin, el paso de una sociedad rural a
una urbana y la desaparicin de sus antiguas lites polticas cuyo poder estaba
centrado en el prestigio personal, la tenencia de tierras, la ocupacin de cargos
y funciones pblicas del Estado. Antiguamente, este poder asociaba algunos
distritos y provincias a ciertas familias con poder poltico y econmico.
En la actualidad, la actividad poltica punea est constituida por
movimientos polticos regionales organizados de forma coyuntural que combina
gente con experiencia partidaria as como polticos nuevos (Diez, 2003 p. 51).
Esta ausencia de poderes tradicionales que organicen la vida poltica punea
favorece la fragmentacin poltica.
El factor que caus la desaparicin de las lites polticas fue el proceso
de movilidad econmica punea. La reforma agraria impuls la migracin de
campesinos a las urbes pequeas para entonces, y que luego se convirtieron
en propietarios que favorecieron el desarrollo econmico. La ciudad de Juliaca
e Ilave son claros ejemplos de este proceso de urbanizacin a causa del
incremento del comercio. De forma paralela, las ciudades donde residan las
lites tradicionales puneas decaan. No es casual notar la tradicional
oposicin entre juliaqueos y puneos, pues los procesos de urbanizacin y
establecimiento de ciudades las pusieron en contraposicin. San Romn (y su
capital Juliaca) se caracteriza por el comercio, mientras que Puno es la capital
burocrtica de la Regin. Los primeros, son depositarios de un poder que ha
surgido como parte de un proceso de democratizacin, migracin interna y
fortalecimiento del comercio; los segundos, depositarios de un poder tradicional
que, con el paso de los aos, tambin ha desaparecido. Sin embargo, las
trayectorias de estas dos ciudades han dejado patrones de comportamiento
electoral vigentes.
Con la descentralizacin y la desaparicin de los partidos polticos (y
eventualmente sus representantes, las lites locales), Puno inici un nuevo
proceso de despegue poltico desarticulado que se caracteriza por la excesiva
fragmentacin poltica que vive en la actualidad (8 listas compitiendo por las
elecciones regionales, una tasa de fragmentacin de 0.99).
Los polticos procedentes de esta fragmentacin aprenden la actividad
poltica en ciertos centros que sirven como ncleo de redes de socializacin: la
burocracia regional, la universidad, iglesias, frentes populares, radios y otras
organizaciones que dotan de un capital poltico a todo ciudadano que desee
63

emprender carrera poltica. Precisamente, Diez describe la forma en la que

nacen las opciones polticas puneas:
[] un individuo relativamente popular es convencido por
un grupo que puede ser alcalde, entonces, a partir de sus
redes personales y su familia construye un movimiento,
arma e inscribe su lista (que debe incluir una muestra de
agentes y actores reconocidos localmente: dirigentes del
campo y de la ciudad, algn profesor, una o dos lderes
femeninas) y se presente a las elecciones
Por el lado de las reivindicaciones, la reclamacin por la autonoma y
soberana regional siempre ha estado presente. Dicha propuesta, inclusive, el
ao 2009, se fortaleci con la presencia de Hernn Fuentes (ex presidente
regional) y lleg a los medios de comunicacin limeos. Estos sentimientos
tampoco han estado lejanos al actual desenvolvimiento de los actores polticos
puneos. En los hechos, el actual presidente regional Mauricio Rodrguez
conform un movimiento regional que busc a los sentimientos regionalistas y
tnicos de Puno. Aymaras y Quechuas Unidos (AQU) fue la fuerza poltica que
l logr concertar.
En resumen, tres son los aspectos que resaltan de este proceso de
movilidad social en Puno. Primero, la movilidad social ascendente y la
obtencin del poder econmico de parte de los hijos de los campesinos les
otorg capacidad de llegar al poder poltico regional. Segundo, la desaparicin
de la lite poltica punea favoreci una amplia aparicin actores polticos que
basados en sus redes de apoyo inmediato impulsaron su participacin poltica.
Esto quiere decir que, tanto universidad, iglesias, frentes populares, radios y
otras asociaciones sirvieron de trampoln poltico para diferentes actores (Diez,
2003). Y, tercero, que no es ninguna novedad que la ausencia de lites locales
que capitalicen la poltica regional punea favorezca la alta tasa de
fragmentacin regional. Segn el INFOGOB Puno es una de las regiones ms
fragmentadas y con ms listas compitiendo por el Gobierno Regional (8.86).
Por lo que, en estos contextos, es comn el nacimiento de fuerzas polticas
nuevas, as como la aparicin de nuevos candidatos sin experiencia poltica
previa. Precisamente, Mauricio Rodrguez es un claro ejemplo de dicho
proceso. l proviene de un sector social en ascenso, dueo de un medio radial
y sin experiencia poltica que logr ganar las elecciones a otro candidato, Juan
Luque, proveniente de la universidad Nstor Cceres Velzquez, con poder
econmico y tambin deseoso del Gobierno Regional puneo.

64

Ayacucho
Ayacucho, a diferencia de Puno, no tuvo lites polticas que hayan dominado la
vida poltica regional en su totalidad. No hubieron grandes extensiones de tierra
o propiedades; al contrario, estas siempre fueron parceladas y no lograban
articularse en unidades productivas mayores. Solo en dos provincias se
identificaron haciendas medianamente grandes como para la construccin de
un poder poltico dominante. Se trata de las provincias de Lucanas y
Parinacochas, no obstante, ambos lugares se encuentran ms vinculados ms
a la regin Ica que a la capital administrativa ayacuchana (Diez, 2003 p.95).
A diferencia de Puno, el proceso de movilizacin social e inclusin
poltica en Ayacucho fue truncado por la presencia de Sendero Luminoso. Tal
como Degregori, Coronel, & Del Pino (1998) sealan, luego de la reforma
agraria, el poder privado de los hacendados en Huanta, Lucanas y
Parinacochas debi pasar a campesinos, luego a terratenientes empobrecidos
y finalmente a hijos de campesinos con estudios universitarios que deban
tomar el poder poltico distrital, provincial y regional. Sendero Luminoso detuvo
esta posibilidad, dejando espacios a organizaciones polticas nacionales. Esto
es visible en la presencia mayoritaria de partidos polticos nacionales. De
hecho, en Ayacucho, la presencia del APRA es de larga data y an tiene la
posibilidad de colocar militantes en cargos pblicos; tambin hay una tradicin
fujimorista que se insert en los 90 y que perdura hasta hoy. Es por ello que la
fragmentacin poltica en Ayacucho se ha reducido considerablemente. En la
actualidad la fragmentacin en Ayacucho llega a las 5.25 listas compitiendo,
con una tasa de 0.28 a diferencia del 0.99 de Puno26.
Geogrficamente, Ayacucho se encuentra dividido en tres zonas. El
norte ayacuchano, conformado por las provincias de Ayacucho, Huanta y La
Mar son las zonas ms articuladas de la regin; al centro, las provincias de La
Mar, Cangallo, Vilcashuamn, Vctor Fajardo y Sucre, son las zonas inconexas
y pobres. Finalmente, Lucanas y Parinacochas ya no tienen ms articulacin
administrativa con la provincia de Ayacucho, sino que estn ms cercanas a
Ica.
La presencia de partidos polticos impact de forma particular en la
sociedad ayacuchana. De hecho, para postular al Gobierno Regional muchos
de los candidatos locales socializan en organizaciones polticas nacionales, la
universidad, las organizaciones polticas y sociales (en especial el Frente de
Defensa de Ayacucho) y, a diferencia de Puno, en Organismos No
Gubernamentales (ONGs). Precisamente, son estos espacios los que brindan
redes primarias de apoyo a los candidatos en las elecciones regionales. Un
punto en particular es la procedencia de los candidatos, gran parte de ellos son
de la capital administrativa del departamento y otros son residentes en la
ciudad de Lima que vuelven a Ayacucho a tentar algn cargo pblico (Diez,
2003). Wilfredo Oscorima, por ejemplo, es representante de esta tradicin.
26

La tasa de fragmentacin es la medida en que los votos electorales se dispersan

entre diversas opciones polticas. El indicador es el nmero efectivo de partidos
polticos. Ver: Jurado Nacional de Elecciones. (2012). Mapa poltico electoral del
Per.
Lima:
JNE.
[online].
http://www.infogob.com.pe/Reportes/investigacion/MPEP_parte_1.pdf
65

Inicialmente fund un movimiento regional para postular al Gobierno Regional

pero al ver que no tendra las suficientes redes se acopl a la frmula de
Alianza Para el Progreso, partido por el cual, finalmente, logr el silln regional.
En resumen, Ayacucho ha pasado por tres procesos distintos al de
Puno. Primero, que el camino hacia el reemplazo de las lites polticas
tradicionales se vio truncado por Sendero Luminoso, lo que no quiere decir que
no hayan desaparecido. Al respecto Diez (2003) sugiere que estas lites
desaparecieron como fruto de la reforma agraria y la migracin hacia la ciudad
de Lima, adems puntualiza que las condiciones geogrficas ayacuchanas no
daban pie para el surgimiento de poderes omnmodos. Segundo, la presencia
de partidos polticos nacionales en Ayacucho afirma a los candidatos nuevos a
travs de ellos, otorgndoles recursos operativos y financieros para sus
campaas. Tercero, que adems de la universidad y las organizaciones
sociales, en Ayacucho los espacios de socializacin poltica tambin estn en
las ONG y los partidos polticos nacionales.

4.2. Puno y Ayacucho en la escena nacional: fragmentacin y

brkeres-candidatos
Comparado a nivel nacional, la posicin de estas dos regiones es peculiar.
Puno se ubica en el grupo de regiones que han incrementado su fragmentacin
poltica, mientras que Ayacucho en las que decrecieron considerablemente (ver
tabla 08). Esto, asociado a la ausencia de lites polticas tradicionales (o
partidos polticos fuertes), sugiere que Puno tiene una mayor fragmentacin
poltica que Ayacucho. Tal como revela Diez (2003), esto implica que los
incentivos para ingresar en la poltica partidaria hayan crecido sustancialmente,
lo que tambin impact en las estrategias que estos utilizan para la agregacin
poltica.
En este contexto fragmentado, el papel de los brkeres-candidatos es
fundamental. Diez (2003) ha dado cuenta del papel que desempean estos
personajes en la constitucin de los movimientos polticos regionales, l seala
que los articuladores aparecen y desaparecen conforme a los resultados
electorales, agrupndose y dispersndose nuevamente. Esto les da
experiencia poltica como intermediadores o candidatos electorales en una
frmula electoral ms grande. Adems, su rol en la constitucin de los
movimientos polticos regionales es fundamental. Al respecto, Diez (2003)
seala que estos articuladores (brkeres-operadores y brkeres-candidatos)
aparecen y desaparecen conforme a los resultados electorales, agrupndose y
dispersndose nuevamente. Esto les da experiencia poltica como
intermediadores o candidatos electorales en una frmula electoral ms grande.
Por otro lado, las estrategias polticas que estos brkeres deben usar
tambin juegan un rol central. Muchos de ellos no pueden incursionar en la
agregacin voto-por-voto ya que resultara muy caro para la fragilidad
organizativa de sus movimientos polticos. En cambio, la estrategia de
agregacin por grupos s permite reducir los costos y, ms an, maximizarlos.

66

Tabla 08. Fragmentacin a nivel nacional 2002-2011.

Regin

Tasa de
fragmentacin

Variacin en
listas
participantes

Amazonas

0.083333

-0.14

Ancash

1.18

Apurmac

0.358797

-0.07

Arequipa

0.804166

-0.15

Ayacucho

0.286324

-2.87

Cajamarca

0.309211

0.80

Callao

0.142157

-2.49

Cusco

0.205427

-2.48

Huancavelica

0.166666

-2.30

Huanuco

0.101852

-1.70

Ica

0.776958

2.53

Junin

0.523503

-0.29

La Libertad

0.267241

0.34

Lambayeque

0.701389

1.66

Lima

0.911613

3.51

Loreto

0.1875

1.60

Madre de Dios

0.264583

1.20

Moquegua

0.049145

-3.20

Pasco

0.142157

0.10

Piura

0.41875

-2.01

Puno

0.995933

3.41

San Martin

0.01344

-2.60

Tacna

0.591268

0.84

Tumbes

0.649999

-0.09

Ucayali

-1.61

Fuente: INFOGOB.
Debido a que las estrategias de agregacin voto-a-voto son ms
costosas, los candidatos (Oscorima y Mauricio Rodrguez) combinan
estrategias de agregacin por grupos se manifiesta en la contratacin de
67

operadores polticos, brkeres o caudillos locales con cierto arrastre que

presten apoyo a la candidatura.
El arrastre para la constitucin de una candidatura regional es un factor
crucial para el xito electoral. Si bien la agregacin es importante, esta no se
realiza por la simple adhesin de brkeres o miembros de partidos polticos.
Las adhesiones tienen que ser frmulas ganadoras; en otras palabras, polticos
ganadores.
Tanto en el caso ayacuchano como en el puneo, a diferencia de los
candidatos al Gobierno Regional, los brkeres encargados de generar alianzas
y manejar las campaas en cada localidad s contaban con experiencia poltica
previa. Esto es comprobable observando la cantidad de partidos o
agrupaciones al que pertenecieron los brkeres elegidos por los candidatos
principales para ser depositarios de las campaas polticas en las provincias y
distritos. El grfico 02 ilustra la cantidad de organizaciones por las que pasaron
los partidarios que formaron parte de AQU y de APP-Ayacucho.
Grfico 02
Pertenencia a organizaciones poltica de parte de miembros y aliados del
movimiento AQU y de APP.
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%

AYAC

30.0%

PUN

20.0%
10.0%
0.0%
menos de un
partido

ms de un
partido

procede de un
partido

procede de ninguno de los

una
anteriores
organizacin
social

Fuente: Elaboracin propia en baso a INFOGOB.

En el grfico 2 se observa que gran parte de los polticos participantes
de AQU y APP-Ayacucho pertenecieron a una organizacin poltica anterior.
En Ayacucho el 72.7% de aliados que ganaron algn cargo pblico (alcalda
distrital, provincial, regional) del partido poltico Alianza para el Progreso (APP),
han pertenecido a ms de un partido poltico. En Puno dicha cifra llega al 75%.
De igual forma, es de esperar que este porcentaje de polticos haya
tenido algn tipo de experiencia poltica no partidaria previa a su incursin en el
mundo poltico (como parte de un colectivo u organizacin). En cambio, se
tiene que el 81.8% de miembros de APP-Ayacucho inici su carrera poltica

68

directamente, sin pertenecer antes a alguna organizacin social; en Puno, el

68.8%.
El grfico 3 demuestra que la experiencia poltica es un factor crucial
para que Oscorima y Rodrguez llamen a los polticos locales a ser parte de su
movimiento regional y los considere como brkeres en las provincias.
Rodrguez y Oscorima desarrollaron ampliamente esta forma de agregacin.
Oscorima seal que sus partidarios estn trabajando como hormigas para
captar votos27; mientras que en Puno partidarios de Mauricio Rodrguez
sealaron haber conseguido operadores en cada una de las provincias y
distritos puneos (Zavaleta, 2012).
Pero tal como se alquilan y consiguen estos apoyos electorales, tambin
el contrato de reciprocidad se quiebra cuando los resultados son adversos. Por
ejemplo, en Ayacucho, finalizada la primera vuelta, los resultados electorales
demostraron que en las provincias como La Mar y Huanta los brkeres
contactados por el candidato no haban logrado obtener un apoyo significativo.
Oscorima, quien saba que ganar las comunidades de la provincia de La Mar
sera crucial para llegar al Gobierno Regional, reemplaz a Celestino Romn
Romero, un brker con experiencia en dos procesos electorales para liderar su
campaa en La Mar. Mientras que en Huanta, Oscorima retir a Alfredo Anaya
quien no tuvo buenos resultados en primera vuelta, y donde a pesar de los
regalos y demostraciones pblicas de su de su poder econmico, no pudo
sacar un margen considerable a Rofilio Reyra, su contrincante.28

Ejecucin presupuestaria
En cuanto a la ejecucin presupuestaria las trayectorias de Puno y Ayacucho
son similares ya que ambas regiones decrecieron en su ejecucin
presupuestaria desde el 2002 hasta el 2013 hasta llegar al 26% (Ver grfico
03). Comparado con otras regiones esto representa un aparatoso descenso.
Para obtener una visin nacional de la ejecucin punea y ayacuchana,
desarroll un anlisis conglomerado con 155 casos correspondientes a 26
regiones (Callao y Lima Metropolitana contaron con regiones independientes)
en la que identifiqu dos grupos de regiones homogneas. Una primera cuyo
centroide es 38.74% (desde el ao 2002 hasta el 2013), y otro cuyo centroide
es 71.65% (con igual fecha que el anterior). Cabe sealar que el primer
conglomerado (cuyo centroide es 38.74%) contiene el 52.25% de los casos,
mientras que el segundo conglomerado (cuyo centroide es 71.65%) contiene el

27

Janampa. (2010). Rofilio Neyra y Wilfredo Oscorima hablan sobre sus

candidaturas
al
Gobierno
Regional
de
Ayacucho.
[Onlie]:
http://www.noticiasser.pe/17/11/2010/retablo/rofilio-neyra-y-wilfredo-oscorimahablan-sobre-sus-candidaturas-al-gobierno-regio
28

Janampa. (2010) Oscorima busca alianzas para segunda vuelta. [Online]:

http://www.noticiasser.pe/27/10/2010/ayacucho/oscorima-en-busca-de-alianzaspara-la-segunda-vuelta
69

47.77%. Esto quiere decir que, la mayora de veces, las regiones no han
logrado ejecutar bien o regularmente bien sus presupuestos pblicos.
En Puno, cinco de las seis apariciones son en el conglomerado que
menos ejecuta y slo una de las apariciones es el conglomerado que ms
ejecuta. Contrariamente en Ayacucho, donde cinco de seis apariciones son en
el conglomerado que ms ejecuta, y una sola aparicin en el conglomerado
que menos ejecuta. Tomando en cuenta a Almendares (2010), podemos
afirmar que los continuos cambios en el personal a cargo del presupuesto
estaran asociados con la mala ejecucin presupuestaria.
Grfico 03
Ejecucin presupuestaria Ayacucho y Puno
100
90
80

76

70

76
67

64
56

55

60
50

77

44

AYACUCHO

40

31

30

25

26.4

PUNO

26.6

20
10
0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia.

De hecho, en Ayacucho, el promedio de cambios fue de 1.3 por cada
puesto gerencial, mientras que en Puno dicha cifra fue 2. Esto quiere decir que
la competencia por cargos pblicos en Puno fue mayor a nivel gerencial que en
Ayacucho. En este ltimo caso, por el contrario, se observ que las batallas se
libraron en los proyectos especiales con una media de cambios de 2 y una
desviacin tpica de 2.26, mientras que en Puno la cifra es sustancialmente
menor: 1.3 como medio y una desviacin tpica de 2.8. Ms adelante se
observar que los conflictos por colocar a los brkeres en los cargos pblicos
se manifiestan en rupturas polticas internas en los Gobiernos Regionales. Los
aliados chantajean al presidente regional o los funcionarios para que coloquen
a sus operadores polticos en cargos de rango medio (subgerencias o puestos
tcnicos en programas sectoriales especiales) lo que genera tensiones entre
los miembros de la organizacin poltica y, eventualmente, su desaparicin.

70

Tabla 09
Anlisis de conglomerados

Conglomerado 1
(C1)

Centroide

Iteraciones

Iteraciones
de Puno en
C1 y C2.

Iteraciones de
Ayacucho en C1
y C2.

38.74

25742

Conglomerado 2
71.65
(C2)
Fuente: Elaboracin propia.

26351

Fragmentacin
Puno

Fragmentacin
Ayacucho

8.86

5.25

71

Tabla 10. Ejecucin presupuestaria 2008-2013

REGIONES

2008

2009

2010

2011

2012

2013*

Amazonas

69%

88%

68%

64%

42%

24.6%

Ancash

16%

21%

41%

61%

65%

25.5%

Apurmac

74%

54%

43%

40%

35%

22.9%

Arequipa

69%

78%

66%

88%

50%

24.7%

Ayacucho

76%

76%

77%

64%

41%

27.6%

Cajamarca

27%

55%

49%

75%

56%

25.3%

Cusco

53%

59%

67%

63%

34%

25.1%

Huancavelica

64%

59%

58%

65%

38%

22.4%

Hunuco

84%

75%

46%

76%

44%

30.5%

Ica

51%

44%

60%

61%

34%

22.3%

Junn

51%

69%

68%

84%

38%

25.8%

La Libertad

74%

62%

54%

56%

27%

24.1%

Lambayeque

92%

89%

55%

83%

68%

22.6%

Loreto

43%

75%

75%

79%

65%

26.5%

M. de Dios

49%

47%

85%

74%

48%

27.9%

Moquegua

29%

65%

66%

67%

37%

15.8%

Pasco

30%

61%

46%

57%

35%

22.1%

Piura

67%

49%

80%

63%

44%

45.5%

Puno

44%

67%

55%

31%

25%

23.7%

San Martn

88%

95%

98%

90%

47%

24.0%

Tacna

25%

37%

41%

29%

22%

26.5%

Tumbes

55%

61%

55%

64%

58%

21.0%

Ucayali

40%

52%

79%

89%

33%

39.2%

Lima

39%

49%

65%

71%

54%

21.4%

Callao

71%

47%

83%

73%

60%

26.1%

Lima Metro.

66%

83%

98%

13%

51%

21.6%

Fuente: MEF-Consulta amigable

*consultado en el MEF 13/04/2014
72

4.2.1. Los candidatos y sus organizaciones polticas

Tanto el Movimiento Poltico Regional AQU, Aymaras y Quechuas Unidos
como el Partido Alianza Para el Progreso, faccin Ayacucho, tienen candidatos
nuevos e independientes. En el primer caso, el abogado Mauricio Rodrguez
Rodrguez29 se desempe como locutor radial por ms de 20 aos en Puno y
es dueo de Radio Pachamama. En el segundo caso, el independiente Wilmer
Oscorima Nuez30, es tambin un rostro nuevo en las lides partidarias y dueo
de una red de casinos.
Aunque Mauricio Rodrguez estuvo ms vinculado a las actividades
pblicas, debido a su labor periodstica y a dos postulaciones anteriores; y que,
por otro lado, Wilfredo Oscorima sea totalmente nuevo en la poltica, ambos
actores tienen una peculiaridad que facilit el salto hacia la poltica regional de
una arena independiente, (en el caso de Rodrguez), y otra empresarial (en el
caso de Oscorima). Los recursos con los que ambos actores cuentan,
Oscorima con dinero principalmente y Rodrguez, con Radio Pachamama,
supone activos valiosos para el desarrollo de la poltica local. En el primer caso
los bienes econmicos contribuyen a saldar los excesivos costos de una
campaa electoral; en el otro caso, la posesin de una radio local aminora los
costos comunicativos que tiene que desarrollar el movimiento regional para
transmitir los spots publicitarios o las promesas electorales.
Cada uno de estos elementos aport un significativo monto a la
campaa electoral. Esto es visible ya que los resultados obtenidos por ambos
candidatos son similares (ambos ganaron las elecciones), aunque la inversin
fue diferente. Rodrguez, manifiesta haber desembolsado cerca de 40 000
nuevos soles; Oscorima, 500 000 mil, slo en la primera vuelta31.
En cuanto al contexto poltico local, en Puno, durante los aos 2009 y
2010 atraves una coyuntura particular. Con la salida de Hernn Fuentes
quedaron pendientes una serie de reclamos vinculados a obras inconclusas
(principalmente construccin de carreteras) y reivindicaciones regionalistas
(llamados federalistas, y el conflicto con Moquegua por los terrenos de
Pastogrande) las cuales dejaron a una poblacin organizada y movilizada que,
posteriormente, fueron atendidas por los candidatos en campaa.
Respecto a Ayacucho, las mltiples denuncias que sufra el saliente
gobierno de Ernesto Molina configuraron el escenario preelectoral. A pesar de
culminar un gobierno con 77% de ejecucin presupuestaria (ver grfico 3), la
concesin del terminar terrestre de Ayacucho a una empresa brasilea gener
29

Ccopari. (2010). Movimientos regionales de Puno calientan motores. [Online]:

http://www.noticiasser.pe/06/04/2010/puno/movimientos-regionales-de-punocalientan-motores
30
Janampa. (2010). El escenario poltico electoral de Ayacucho. [Online]:_
http://www.noticiasser.pe/03/02/2010/ayacucho/2010-el-escenario-politicoelectoral-en-ayacucho
31
Janampa. (2010). Rofilio Neyra y Wilfredo Oscorima hablan sobre sus
candidaturas
al
Gobierno
Regional
de
Ayacucho.
[Onlie]:
http://www.noticiasser.pe/17/11/2010/retablo/rofilio-neyra-y-wilfredo-oscorimahablan-sobre-sus-candidaturas-al-gobierno-regio
73

un rechazo generalizado. Se organizaron protestas en contra del Gobierno

Regional que terminaron en denuncias por corrupcin a funcionarios. Este
escenario, al igual que en Puno, fue aprovechado por los candidatos en
campaa.
En dicho contexto se inicia la campaa electoral. En adelante las
estrategias utilizadas por polticos fueron en atencin a las demandas
insatisfechas por el GR saliente; as como, la captacin de votos a partir de
promesas particulares, firma de compromisos y entrega directa de dinero.

4.2.2. Implicancias de la fragmentacin y la ejecucin

presupuestaria
Tanto a la fragmentacin poltica como a la ejecucin presupuestaria estn
ligados a las estrategias polticas utilizadas por los brkeres para ganar
elecciones. Por ejemplo: en Ayacucho, Wilfredo Oscorima (presidente regional)
y Efran Pillaca (vicepresidente) formaron conjuntamente la faccin de Alianza
para el Progreso en Ayacucho, pero que luego se enfrascaron en una batalla
por los cargos del gobierno regional debido a que otro brker, Jos Urquizo, le
ganaba en la colocacin de personal en cargos de confianza. En total esto
result en 8 gerentes generales en 2 aos de gestin y la estrepitosa cada de
la ejecucin presupuestaria. De forma similar, en Puno, Alcides Huaman y
Sal Bermejo (vicepresidente regional) se enfrascaron en una lucha por colocar
personal en la Direccin Regional de Educacin Puno. Al igual que en
Ayacucho, esto result en 5 cambios en la gerencia general en 2 aos de
gestin y tambin en la cada en la ejecucin presupuestaria.
Normalmente, en partidos polticos medianamente slidos las rupturas
internas no significan su desaparicin como fuerza poltica. Sin embargo, esto
s sucede en organizaciones polticas forzadas en base al clientelismo poltico.
Estas rezan que, si no se reparte la prebenda, el apoyo poltico se desvanece y
no hay razn para mantener la alianza.
Pero estos lazos son forjados en campaa electoral. De hecho, durante
las elecciones, los candidatos de las listas ganadoras desplegaron estrategias
clientelistas para captar votos. En Ayacucho, Oscorima (candidato por el
partido poltico Alianza para el Progreso) recurri a la entrega directa de dinero
a colectivos sociales y personas individuales en medio de campaa electoral
(vote buying). Mientras que Mauricio Rodrguez en Puno (candidato por el
movimiento poltico AQU), a las promesas particularistas y firma de acuerdos
con comunidades y asociaciones sociales.
Esto significa que son los brkeres (candidatos) los que buscarn
colocarse en puestos de los gobiernos regionales, mientras que a los
ciudadanos, aquellos con los que se firmaron actas y acuerdos, el nico
recurso que les queda es la accin colectiva para canalizar sus demandas y
garantizar el cumplimiento de las mismas. En este nterin, los recursos pblicos
del Estado se quedaron en los brkeres quienes s accedieron a los recursos
institucionales del Estado. En el caso de Ayacucho: en los puestos gerenciales
y los puestos administrativos de los programas sectoriales especiales; y en el
74

de Puno, en los puestos directivos y cargos de menor rango. Aunque, de lograr

concretarse una poltica pblica o proyecto de inversin las externalidades s
beneficiaran colectivamente al total de la poblacin. Pero para que ello suceda,
debe pasar mucho tiempo.
Las implicancias descritas tienen relacin con las hiptesis planteadas
en esta tesis. Para explorar con mayor detalle he dividido en tres ciclos (o
etapas) la dinmica poltica Punea y Ayacuchana. El primer ciclo identifica el
contexto de la regin, a los candidatos, su aparicin en la arena pblica, as
como sus estrategias electorales.
El segundo ciclo, narra la formacin de las agendas pblicas regionales
y las redes de confianza que se establecen y que se trasladan al gobierno
regional. A su vez, responde a la hiptesis 3 de esta tesis.
Finalmente, el tercer ciclo, la distribucin de los recursos pblicos en los
gobiernos regionales identifica las estrategias para el pago de favores y la
competencia interna entre brkeres. Este ciclo responde a la hiptesis 2 de
esta tesis y a la hiptesis 1, respectivamente.
***

75

4.3. Primer ciclo: Estrategias electorales

De acuerdo al marco terico desarrollado en el captulo II las estrategias
electorales pueden ser simblicas, pork-barrel, rent-seeking o clientelistas.
Dentro de estas ltimas cuentan la compra de votos, el patrimonialismo y la
manipulacin de polticas pblicas hacia cierto sector.
Las estrategias ms recurrentes en ambas regiones fueron las
clientelistas en sus diversas variantes. Aunque tambin estuvieron presentes,
en menor medida, estrategias rent-seeking (en Ayacucho) y apelaciones
simblicas (en Puno). En general el uso de estrategias electorales mixtas fue la
regla en ambos casos, el contexto regional en el que los candidatos ingresan a
la competencia poltica molde el escenario hacia la utilizacin de una
estrategia (clientelista) ms que de la otra (simblica).

4.3.1.

Ayacucho: entrega pblica de dinero y brkerescandidatos.

No creo que sea asistencialismo regalar
computadoras y bandas de msica a los colegios o
darle 2 mil soles a un enfermo que lo necesita.
Wilfredo Oscorima.

Una de las primeras declaraciones que Wilfredo Oscorima brind a los

diarios ayacuchanos fue la promesa de redistribuir su eventual salario de
Presidente Regional entre las comunidades ms pobres de Ayacucho32,
gobernar de una manera gerencial, no percibir sueldo, lo distribuir entre las
organizaciones sociales, sealaba. Esta primera aproximacin al candidato
daba a entender que Oscorima apelara a su poder econmico para ganar las
elecciones. Fue una de las primeras promesas de carcter clientelista (en la
modalidad de compra de votos) desarrollada por el candidato.
Tales acciones no son de extraar, ya que Oscorima es un empresario
que necesitaba una organizacin partidaria y seguidores para hacer viable su
candidatura. Por ello, una de sus primeras acciones fue afiliarse al movimiento
Fuerza Regional (FR). Pero, al parecer, FR no cumpla con sus expectativas
por lo que, apenas un mes despus, dej las filas de FR y se enrol en Alianza
para el Progreso (APP). Esta accin revel a Oscorima como un pragmtico.
Este cambio repentino de camiseta, adems, fue reforzado por declaraciones
suyas33: es ridculo hablar de derecha, izquierda o de nacionalismo. Mi
experiencia personal est basada en cumplir metas, en eso nos diferenciamos
de los polticos.
32

Ros, R. (6 de febrero de 2010). "Entregar todo mi sueldo a necesitados".

Correo.
33

Janampa. (2010). Nuevas miradas al escenario poltico electoral en Ayacucho.

[Onlie]: http://www.noticiasser.pe/29/03/2010/informe/nuevas-miradas-al-escenariopolitico-electoral-en-ayacucho
76

Basado en este discurso Oscorima lleg a entregar dinero a varios

ciudadanos en situacin de desamparo, colectivos, comunidades campesinas y
colegios emblemticos34. Por ejemplo la seora Vilma Pariona, natural del
distrito del Luricocha, Huanta, quien sufra de un tumor cerebral recibi de
Oscorima, a travs de Radio Cametza, 4,300 soles, y otros 3,700, con la
promesa de incrementar 1,700 soles ms para los tiles escolares de los seis
hijos de la seora. De similar forma, el 16 de junio del 2010, en Macachacra,
Huanta, tambin hizo entrega de 3000 nuevos soles en efectivo a la comunidad
del mismo nombre. Con dicho dinero, la comunidad pudo financiar un proyecto
de irrigacin agrcola.
Tambin sealaba que l donara el ntegro de su sueldo a
organizaciones sociales y campesinas, en caso llegue a ser Presidente
regional35.
Estas acciones, si bien tienen como trasfondo la entrega de dinero
directo a cambio de votos, tambin revelan una peculiaridad. No se trata de
cientos de personas recibiendo dinero y bienes, sino de bienes que pueden ser
utilizados colectivamente. La entrega pblica de dinero que cuando se
realizaba, inclua la presencia de medios de comunicacin tena como objetivo
brindar un mensaje de poder y generar confianza ex ante, ms all de slo un
acto de intercambio de dinero. Dicho mensaje activaba las expectativas de la
poblacin en cuanto a la recepcin de los bienes entregados por el candidato.
Con esta estrategia no slo se garantizaba el voto de la seora Pariona, sino
que tambin se ganaba la cadena de adherentes de radio Cametza y a la
poblacin huantina.
La compra de votos fue ms agresiva en primera vuelta. Oscorima saba
que sus recursos econmicos deban ser utilizados mediticamente as que
tambin apadrin promociones de colegios emblemticos, regal dinero en
efectivo a discapacitados y se ofreci ser mayordomo de la semana santa
ayacuchana la festividad ms importante de la regin. Otros ejemplos de
estas actividades son: la entrega de dinero al colegio 9 de diciembre en la
provincia de San Miguel, un colegio emblemtico de la provincia; otro, es la
donacin de una banda de msica al colegio 9 de diciembre en Huamanga.
Todo ello, por supuesto, estuvo acompaado por una amplia cobertura en la
prensa local.
Detrs del dinero, Oscorima manejaba un discurso sencillo; l
mencionaba que [era] una persona muy sensible, y que le dola ver el
sufrimiento de [sus] semejantes; que en Ayacucho y Huanta ya haba
desarrollado ms de seis actividades sociales. Es decir, ya haba entregado
ms de seis veces dinero u otros bienes frente a cmaras.
34

Janampa.(2010). Cambios en el escenario electoral ayacuchano. [online]:

http://www.noticiasser.pe/06/04/2010/ayacucho/cambios-en-el-escenario-electoralde-ayacucho
35

Janampa, T. (16 de junio de 2010). noticiasser.pe. Recuperado el 10 de

diciembre
de
2013,
de
noticiasser.pe:
http://www.noticiasser.pe/16/06/2010/ayacucho/se-intensifica-la-campanaelectoral-en-ayacucho
77

78

Imagen N01. Wilfredo Oscorima en plena reparticin de billetes.

Oscorima en plena reparticin de billetes. Para l parece no haber lmites en el afn de ser elegido
Fuente: La Repblica.

79

La cantidad de dinero Oscorima invirti es impresionante. El 29 de setiembre

del 2010, en una entrevista a un medio local, l manifest que haba:
[gastado] ms o menos cerca de 300 mil soles, en viajes a
los pueblos, alimentos, polos, pancartas, etctera. A travs
de mi campaa estoy demostrando que soy un hombre de
gestin. Por lo menos unos 50 amigos empresarios me han
llamado y se han solidarizado con Ayacucho para financiar
cada uno con 23 mil soles la construccin de lozas
deportivas y beneficiar a los sectores ms pobres.36
Estas lozas deportivas fueron construidas como parte de la campaa
desarrollada por Oscorima al Gobierno Regional de Ayacucho. Asimismo, al ser
consultado sobre el efectivo entregado como parte de la campaa, seal:37
no creo que sea asistencialismo regalar computadoras y bandas de msica a
los colegios o darle 2 mil soles a un enfermo que lo necesita.
En cuanto a las estrategias, aquellas que apuntan a la agregacin
individual (voto-a-voto) son costosas, Oscorima lo sabe. As como tambin
conoce que la entrega directa de dinero no garantiza el voto por el candidato.
Las lealtades son dbiles y los vnculos coyunturales, ms aun teniendo en
cuenta que hay otros candidatos como Rofilio Neyra (contrincante de
Oscorima) que recurren a similares acciones. Una forma de reforzar el voto en
los ciudadanos es la publicidad de la entrega de las prebendas. Personas
recibiendo bienes o dinero son presentadas en la prensa local junto al
candidato lo que supone un compromiso pblico. Pero tambin hay que resaltar
que los refuerzos vienen de parte de candidatos locales aliados de Oscorima,
estos son los brkeres-candidatos.
El rito de la entrega de dinero no solamente es un trmite formal. Va
acompaado de un conjunto de lderes locales y figuras regionales que apoyan
al candidato. Por ejemplo, durante la reparticin de efectivo en Macachacra,
Huanta, Oscorima estuvo acompaado de Alfredo Anaya, brker huantino
quien otrora haba pertenecido al APRA38 y que ahora trabajaba en las filas de
APP- Ayacucho.
Los brkeres-candidatos fueron colocados en cada una de las 11
provincias de la regin. Uno de los ms importantes brkeres-candidatos que
Oscorima capt fue Hugo Aedo, conocido en el medio local por su cercana a
Per Posible y quien ya sumaba 5 filiaciones partidarias anteriores, para
candidatear por sus filas en el distrito de San Juan Bautista, el ms poblado de

36

Janampa. (2010). Entrevista a Carlos Aviar y Wilfredo Oscorima. [Online]:

http://www.noticiasser.pe/22/09/2010/retablo/entrevista-carlos-alviar-y-wilfredooscorima-candidatos-al-gobierno-regional-de-a
37
Ibdem.
38
Cfr.
Infogob.
(consultado
el
22/12/2013).
http://www.infogob.com.pe/Politico/ficha.aspx?IdPolitico=18795898&IdTab=1
80

la regin Ayacucho39. La importancia de los brkeres-candidatos se manifest

en la lucha entre Oscorima y Neyra en las regiones de Huanta y Huamanga40.

Los resultados.
Oscorima pas a segunda vuelta sin mayores contratiempos. Al igual que en
Puno, Oscorima y Neyra ganaron en sus respectivos lugares de nacimiento. El
primero en Cangallo (29.045%), y el segundo, en Lucanas (26.716%).
Oscorima gan en 5 provincias mientras que Neyra result ganador en 7.
La competencia por los brkeres-candidatos en los distritos se reflej en
los resultados obtenidos por los candidatos. En la zona rural Neyra gan en
siete distritos mientras que Oscorima en tres. Se ve con claridad que Neyra
trabaj mejor en la captacin de brkeres-candidatos distritales para que
fomenten el voto a favor de su agrupacin; aunque, para ambos candidatos, el
aporte econmico en sus campaas (obsequios, ayuda econmica y social) fue
el factor crucial para su victoria, hubo una estrategia particular que fortaleci a
Neyra en algunos distritos de las zonas ms pobladas, a diferencia de
Oscorima. Neyra hizo entrega de cocinas a los clubes de madres de la ciudad
de Huamanga, mencionando que [l] colabor[a] con los Clubes de Madres,
por ello que les entregu ms de 2,700 cocinas a gas, con los balones de Inti
Gas. No pensando en la poltica, sino queriendo ayudar a los que ms lo
necesitan41.
Los resultados presentados en la tabla 11, procedentes de la primera
vuelta, indican las provincias en las que Neyra y Oscorima ganaron,
respectivamente. Si bien hubieron distritos en los que uno de los candidatos
gan ampliamente, como Parinacochas y Lucanas en el caso de Neyra; y como
Cangallo y Huancasancos en el caso de Oscorima, hubieron provincias donde
las diferencias no fueron grandes, como
en Huanta,
Vilcashuamn,
Huamanga y La Mar.
Estas fueron provincias donde, en segunda vuelta, los candidatos
desplegaron sus mejores estrategias de agregacin: una mezcla de compra de
votos, acompaado por candidatos con arrastre, cambios de brkeres poco
efectivos, y muchos ms regalos y promesas.

39

Este llamado fue en respuesta a la captacin del mdico Gualberto Huancahuari,

exitoso alcalde del distrito de Jess Nazareno, de parte de Rofilio Neyra, para la
postulacin por la alcalda de Huamanga.
40
Info regin. (4 de octubre de 2010). Recuperado el 2 de diciembre de 2013, de
Info regin: http://www.inforegion.pe/portada/72152/candidatos-neyra-y-oscorimadisputan-cada-voto-en-ayacucho/
41

Janampa. (2010). Rofilio Neyra y Wilfredo Oscorima hablan sobre sus

candidaturas
al
gobierno
regional.
[Online]:
http://www.noticiasser.pe/17/11/2010/retablo/rofilio-neyra-y-wilfredo-oscorimahablan-sobre-sus-candidaturas-al-gobierno-regio
81

Tabla 11
Resultados de primera vuelta en Ayacucho.
AYACUCHO

ALIANZA PARA EL

TOCA

PROGRESO

Cangallo

29.045 %

15.899 %

Huamanaga

21.842 %

25.089 %

Huancasancos

22.519 %

16.626 %

Huanta

21.938 %

21.602 %

La Mar

20.198 %

24.062 %

Lucanas

11.552 %

26.716 %

Parinacochas

7.255 %

37.640 %

Paucar del Sara Sara

21.835 %

17.995 %

Sucre

13.496 %

21.087 %

Vctor Fajardo

28.423 %

11.948 %

Vilcashuamn

20.352 %

21.393 %

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la ONPE.

Por otro lado, podemos observar las provincias con mayor poblacin
rural fueron ms accesibles a las estrategias del candidato Oscorima. Adems,
la particular inconexin fsica de las diversas comunidades de la regin
Ayacucho, facilit la utilizacin de la entrega de dinero, por ejemplo, lneas
arriba di cuenta de que Oscorima haba regalado cerca de 4000 nuevos soles a
la comunidad de Macachacra, en Huanta. Tal accin no fue la nica, otras
comunidades tambin intercambiaron sus votos a cambio de algn recurso
particular.
A pesar del fuerte componente clientelista, Ayacucho tambin
experiment estrategias rent-seeking en la segunda vuelta. En orden de
capturar la votacin de un sector de izquierda, Oscorima se declar de
izquierda y busc la oposicin a Rofilio Neyra desde dicha posicin poltica.
Tambin apunt a la Asociacin Nacional de Familiares de Secuestrados,
Desaparecidos, Detenidos, en Zonas de Emergencia (ANFASEP) a quienes
prometi entregar 20 000 nuevos soles como donacin para el fortalecimiento
de sus actividades en favor de las vctimas de la violencia poltica.

82

4.3.1.1. Compra de votos en comunidades rurales

[] muchos comuneros llegan a creer que
los candidatos van a hacer obras con
inversin de sus empresas, pero desconocen
que existe un presupuesto proveniente del
Estado para hacer gestin
Funcionario de la ONPE
En lugares donde los flujos de informacin son cortos, resulta ms fcil
establecer intercambios clientelistas. Ayacucho es uno de esos casos.
En una entrevista, el encargado de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales de Ayacucho, Federico Ramos, seal que el voto cruzado42 es un
sntoma de la baja informacin de parte de los electores rurales ayacuchanos y
que es un efecto de las estrategias desarrolladas por los candidatos en
campaa, por lo que, gran parte de los pobladores de la zonas rurales
destinaban sus votos hacia los candidatos con mayor despliegue econmico43:
[] muchos pobladores de comunidades campesinas
orientaron su voto por el candidato regional que mayor
despliegue econmico realizaba. Para dar un ejemplo,
muchos comuneros llegan a creer que los candidatos van a
hacer obras con inversin de sus empresas, pero
desconocen que existe un presupuesto proveniente del
Estado para hacer gestin.
Por lo que candidatos que controlaban recursos econmicos pudieron
facilitar el trabajo en estas comunidades.
Aunque un punto aparte fue la candidatura de Carlos Ra, ingeniero
proveniente de un sector de ONG dedicadas al desarrollo, que logr capitalizar
el voto rural en las comunidades donde desarroll trabajos sociales. Por
ejemplo: en la zona rural de Huanta, Musuq an, movimiento regional
perteneciente a Carlos Ra, gan con un 25,2% frente a las estrategias
clientelistas utilizadas por el TOCA, de Rofilio Neyra, quien termin con 23.2%.
Musuq an, en segunda vuelta, fue uno de los principales aliados de
Oscorima en Huanta pues contribuy a su victoria frente a Rofilio Neyra 44. Por
otro lado, la carta de Oscorima en La Mar fue Ciro Gaviln, alcalde electo de
esa provincia por Musuq an. Gaviln trabaj en los distritos los distritos donde
Musuq an gan y donde, precisamente, Oscorima necesitaba ms apoyo
poltico, es decir las comunidades de: San Francisco, Santa Rosa, Anco, que
42

Error en la emisin del voto por el que el votante elige [Completar]!!!!

Janampa.
(2010).
El
voto
rural
en
Ayacucho.
[Online]:
http://www.noticiasser.pe/03/11/2010/ayacucho/el-voto-rural-en-ayacucho
44
Janampa. (2010) Oscorima busca alianzas para segunda vuelta. [Online]:
http://www.noticiasser.pe/27/10/2010/ayacucho/oscorima-en-busca-de-alianzaspara-la-segunda-vuelta
43

83

forman parte del VRAE. Tanto Oscorima como Neyra dieron cuenta de la
fortaleza de Musuq an, por lo que lucharon por conseguir a los alcaldes
distritales de las zonas en las que obtuvieron menor apoyo poltico.
Por su parte, uno de los efectos que gener la entrega de bienes a
comunidades y agrupaciones sociales en Ayacucho fue que la demanda por
estrategias clientelistas se increment. Una vez que las comunidades, lderes
locales y candidatos ganadores de elecciones en comunidades se dieron
cuenta de que Oscorima podra canalizar sus pedidos o demandas inmediatas
como ya haba hecho como la comunidad de Macachacra se acercaron en
delegaciones a ofrecer apoyo a su candidatura.
La noticia de que el candidato Oscorima reparta bienes se
expandi hacia las localidades. El candidato reciba
delegaciones de que le ofrecan respaldo a su candidatura
regional, entre ellas comunidades campesinas, promociones
de colegios, asociaciones de viviendas, lderes polticos
provinciales. Estos encuentros se daban en el Hotel Plaza,
donde Oscorima haba establecido su centro de campaa.45
Inclusive, lderes de la izquierda, como Rigoberto Garca, se
aproximaron a Oscorima para ofrecerle su voto y el de su agrupacin. Como lo
hace notar Janampa (2010), la adhesin de los brkeres-candidatos a
Oscorima conform el eje central de su campaa en segunda vuelta.
En resumen, el clientelismo poltico desde las comunidades rurales
demuestra que no solamente se trata de un trabajo desde la oferta poltica
(desde los polticos), sino que la demanda por estrategias clientelistas, tambin
se hizo presente. Sobre todo en segunda vuelta.

4.3.2. Puno: un brker para cada provincia.

Cuando Mauricio Rodrguez vio que pasara a segunda vuelta, l saba que su
correlacin de fuerzas era dbil en el distrito de Juliaca (provincia de San
Romn) donde obtuvo un nfimo 5%; lo mismo ocurra en Huancan, Lampa
(14%) y Putina (18%). Para atender dicho problema no deba cometer los
mismos errores que en la primera vuelta, donde l no haba recurrido a las
alianzas sealando que estas eran dainas para el Gobierno Regional46.
Seguramente pensando en un futuro gobierno suyo agobiado por las peticiones
de cargos pblicos y otros beneficios como pago al apoyo electoral brindado.
Para lidiar con la falta de alianzas, Mauricio Rodrguez recurri a los
brkeres-operadores colocando uno en cada provincia, especialmente en
aquellos lugares donde, en primera vuelta, haba perdido. Es as que Luis
45

Ibdem.
Ccopari.(2010). Puno: partidos definen a sus candidatos en elecciones internas.
http://www.noticiasser.pe/09/06/2010/puno-partidos-definen-sus-candidatos-enelecciones-internas
46

84

Ronquillo, jefe de campaa de Mauricio Rodrguez, logr articular una

estructura piramidal en la que ubic a los brkeres en cada provincia y estos, a
su vez, ubicaban a los suyos propios en cada distrito (Zavaleta, 2012). De esta
forma los brkeres-operadores, para Rodrguez, sirvieron como agentes para la
agregacin de votos en cada una de las circunscripciones electorales. Uno de
estos brkeres fue Walter Sulca, quien en una entrevista desarrollada por
Zavaleta (2012), menciona:
En la segunda vuelta ya me mandaron a Juliaca para
encargarme de la campaa all. La penltima semana
Mauricio (Rodrguez) fue a cerrar la campaa, iba a hacer
una caminata y visitar los mercados, lo que se hace siempre.
Yo organic a la gente para recibirlo, porque Mauricio haba
sacado pocos votos (en Juliaca) y tenamos que mostrar que
igual la gente lo apoyaba. Era bastin de Luque47 pero la
cosa era contrarrestar esa imagen, hacer ver que a Mauricio
tambin lo apoyaba bastante la gente. Entonces nos
dividimos y un grupo fue a recibirlo con pancartas, con polos,
todo, todo; pero otros nos desplegamos por donde iba a
pasar y nos fuimos sumando, como si fusemos
(ciudadanos) espontneos.
La presencia de estos brkeres-operadores en Juliaca no es casual. Las
rivalidades regionales entre las provincias de Puno y San Romn (cuya capital
es Juliaca), que marcaron la eleccin punea en primera vuelta, dejaron en
claro que cada uno de los candidatos, Juan Luque y Mauricio Rodrguez, deba
obtener la mayor cantidad de votos en la provincia contraria. Por eso fue
necesario organizar mejor la campaa.

[Tabla en la siguiente pgina]

47

Candidato competidor de Mauricio Rodrguez. Luque fue rector de la Univerdad

Nstor Cceres Velsquez y lder del movimiento RAICES.
85

Tabla 12. Resultados de primera vuelta en Puno.

PUNO
Azngaro
Carabaya

AQU
13.848 %
21.576 %

RAICES
28.538 %
10.464 %

Chucuito

11.191 %

11.191 %

El Collao
Huancan

9.549 %
14.812 %

17.856 %
21.473 %

Lampa

16.940 %

25.827 %

Melgar
Moho

10.163 %
23.774 %

26.264 %
16.459 %

Puno

27.614 %

13.672 %

Putina

18.795 %

20.605 %

San Romn
Sandia

5.698 %
15.653 %

39.061 %
13.211 %

Yunguyo

13.862 %

22.290 %

Fuente: Elaborado propia en base a la ONPE48

Pero no solamente se trat de brkeres-operadores en provincias y
distritos. La firma de compromisos y acuerdos fue otra de las estrategias
electorales mejor desarrolladas por Rodrguez. Por ejemplo, en Putina, donde
cerr su campaa electoral, suscribi un acta para a la construccin de un
bao de aguas termales y un estadio, compromisos que fueron bien recibidos
por la poblacin. Ms adelante se verific que en esta provincia Rodrguez
sac una ventaja de 5%, cuando en primera vuelta perda por una diferencia de
7% (es decir increment en 12% su caudal electoral).
Pero as como suscribi acuerdos, tambin utiliz medios ms
tradicionales. A travs de radio Pachamama (radio de su propiedad) dirigi una
campaa de desprestigio al candidato Alberto Quintanilla opositor de Luque y
Rodrguez. Como es sabido, el conflicto por la posesin de terrenos de Pasto
Grande que conllev a los candidatos a cerrar filas sobre el territorio puneo
fue utilizado como principal insumo en contra de este candidato de izquierda.
El mismo Quintanilla manifest, luego de su derrota en primera vuelta,
que las constantes denuncias hechas por radio Pachamama (de propiedad de

48

Cfr. Onpe. (visitado el 13/12/2013).Resultados Presidente y Vicepresidente

regional.
Rhttp://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/elecciones2010/resultad
os_erm/index.php
86

Rodrguez) en contra suya (por la supuesta cesin del terreno de Pasto

Grande a Moquegua) haba afectado su candidatura.49
Un punto en particular que diferencia Puno de Ayacucho es la utilizacin
de estrategias simblicas que apelan a reivindicaciones tnico- regionalistas.
Por ejemplo, el 18 de mayo del 2010, Mauricio Rodrguez manifest al diario
Correo que su movimiento se inscriba con el objetivo de canalizar las
demandas de las poblaciones Quechuas y Aymaras. Tambin realiz
movilizaciones en la plaza mayor en orden de pedir licencia social a la
poblacin para lanzar su candidatura.50
Por otro lado, se report el uso de estrategias rent-seeking respecto al
conflicto sobre la construccin del proyecto Inambari y el conflicto limtrofe con
Moquegua por los terrenos de la zona de Pasto Grande influenciaron en la
agenda poltica regional, movilizando sentimientos regionalistas51. Esto oblig
a los candidatos a sentar posicin y dirigir sus declaraciones y actos pblicos
hacia plataformas regionalistas en defensa de la integridad territorial punea.
Una muestra de ello son las declaraciones de Guido Vlez, representante del
Frente de Organizaciones Populares de Puno, quien seal:
Nadie plante obras de impacto regional, falt mayor
informacin sobre la hidroelctrica de Inambari, la
contaminacin ambiental, todo esto manifiesta el gran
desconocimiento de los problemas lgidos y de prioridad
en la regin52.
A esta declaracin, el candidato Mauricio Rodrguez respondi tiempo
despus con un compromiso pblico en el cual afirmaba no53 dejar pasar la
hidroelctrica [de Inambari]. Esto, a pesar de las acusaciones de su
competidor, Juan Luque (RAICES), quien seal que Rodrguez sera

49

Ccopari. 2010. Alberto Quintanilla explica razones de su derrota.

http://www.noticiasser.pe/20/10/2010/puno/alberto-quintanilla-explica-las-razonesde-su-derrota
50
Ccopari. (2010) Arranca campaa electoral en Puno. [Online]:
http://www.noticiasser.pe/02/06/2010/puno/arranca-campana-electoral-regional-enpuno
51
Los conflictos generaron dos paros regionales, el 21 de julio y 18 de agosto del
2012 en contra del Proyecto Inambari y por la no cesin de los terrenos de Pasto
Grande a Moquegua. Al respecto, ver: Hualpa. (2010) Paro Macrorregional
contra
el
Proyecto
Inambari
y
Exportacin
del
Gas.
[Online]:
http://www.noticiasser.pe/21/07/2010/puno/paro-macroregional-contra-proyectoinambari-y-exportacion-del-gas
52

Ccopari. (2010). Candidatos puneos a gobierno regional discuten propuestas.

[Online]: http://www.noticiasser.pe/08/09/2010/puno/candidatos-punenos-gobiernoregional-discuten-propuestas
53
Ccopari. (2010). Candidatos puneos a gobierno regional discuten propuestas.
[Online]: http://www.noticiasser.pe/08/09/2010/puno/candidatos-punenos-gobiernoregional-discuten-propuestas
87

propietario de 200 hectreas de terreno que cedi para la construccin del

proyecto Inambari.
***

88

Imagen 02.
Mauricio Rodrguez inicia campaa con plataformas reivindicacionistas.

Soy como ustedes, hermanas y hermanos de la regin Puno. Unidos e integrados, cambiemos la historia de nuestra regin
Fuente: Proyecto Poltico AQU. Ver: https://www.youtube.com/watch?v=Skyg5pLn520
89

4.3.3. Estrategias ayacuchanas y puneas. Una comparacin

Mientras que en Ayacucho las estrategias utilizadas en primera vuelta fueron
ms clientelistas; en Puno, fueron, en su mayora, simblicas. No obstante, en
segunda vuelta, las estrategias cambian. En Puno se privilegia el clientelismo
poltico, mientras que en Ayacucho, las propuestas rent-seeking.
Para determinar ello, he revisado peridicos locales de Ayacucho y Puno
donde se han registrado las actividades relacionadas a la campaa electoral de
Mauricio Rodrguez y Wilmer Oscorima. Los resultados son, por dems,
interesantes. Tres de diez notas de prensa reportadas por los diarios
Noticias.SER; Ondaazul, Los Andes y Pachamama Radio en Puno, se
aproximan a estrategias clientelistas utilizadas por el Movimiento AQU. Por
otro lado, en Ayacucho, los diarios Noticias.SER, La Voz de Huamanga,
Retablo y La Calle, reportan 7 de 13 estrategias clientelistas utilizadas por
Alianza para el Progreso en Ayacucho. Las estrategias rent-seeking tambin
fueron frecuentes, se reportaron 8 de ellas en total. Finalmente las simblicas
fueron pocas, pero ms frecuentes en Puno en primera vuelta que en
Ayacucho.

(Ver figura en la siguiente pgina)

90

Figura 03
Estrategias polticas desarrolladas en elecciones subnacionales 2010, primera
y segunda vuelta.
MOVIMIENTO
MOVIMIENTO POLTICO
POLTICO AQUAQU- PUNO
PUNO

SIMBLICAS

ALIANZA
ALIANZA PARA
PARA EL
EL PROGRESO-AYACUCHO
PROGRESO-AYACUCHO

+ CLIENTELISTA

RENT-SEEKING

RENT-SEEKING

SIMBLICAS

1
1

PRIMERA VUELTA

11

10

SEGUNDA VUELTA

10

12

13

Fuente: Elaboracin propia en base a revisin de peridicos: Noticias.ser, La

Voz, La Calle, OndaAzul, Pachamama, Los Andes, El Comercio y Zavaleta
(2012).

91

Este proceso de inversin se debe a que los conflictos sociales

(limtrofes como el Pastogrande, y el relacionado al minera en sur de Puno)
centraron las estrategias de los candidatos puneos en propuestas
regionalistas y reivindicaciones simblicas. A diferencia de Ayacucho donde no
hubieron conflictos que lleven a la regin a plantear este tipo de estrategias. No
obstante, ya en segunda vuelta Oscorima intent captar a un sector de la
poblacin cuya votacin no respondi a criterios clientelistas. El voto por
Alejandro Crdova del Frente TUNA (Todos Unidos por Ayacucho) de
orientacin nacionalista lleg a movilizar un electorado cuya votacin no
empata con criterios clientelistas (6.8%), as como tambin el voto captado por
el Tarpuy, que proviene de un sector vinculado a las ONG.
Por su parte, Rodrguez apunt a la agregacin a travs de brkeres,
colectivos y demandas particulares de la poblacin punea54.
Un punto que resalta dentro de la variedad de estrategias polticas
utilizadas es que, gran parte de ellas, se destinan a copar la mayor parte de
colectivos o grupos sociales en apoyo a la candidatura. Esto, conforme a
Kitschelt & Wilkinson (2007) sugieren que el monitoreo grupal o colectivo para
el cumplimiento con el voto es mucho ms frecuente y efectivo en los casos
estudiados.
Las similitudes encontradas en las estrategias polticas fueron notorias.
La modalidad de la compra de votos fue ms utilizada por Oscorima debido a
que deba generar confianza entre las comunidades rurales ayacuchanas.
Mientras que Rodrguez inici con plataformas regionalistas y con la ventaja de
poseer una radio a travs de la cual pudo fortalecer su campaa.
A pesar de que la literatura sobre el tpico del clientelismo (Kitschelt &
Wilkinson, 2007; Stokes, 2009; Auyero, 1999) sugiere que la modalidad compra
de votos se aplica de forma individual, es decir, a individuos independientes; en
Ayacucho es comn que dicha entrega est matizada por un componente de
refuerzo grupal o colectivo. Adems de la publicidad de la entrega del dinero y
el halo de festividad que lo acompaa.
A diferencia de la manipulacin de polticas pblicas, que tambin es
mencionada por la literatura anglosajona, en Ayacucho se vivi el desarrollo de
obras pblicas con dinero privado de un candidato. Por ejemplo, como lneas
arriba mencion, se construyeron lozas deportivas y se apadrinaron colegios.
Un resumen de las modalidades clientelistas ms utilizadas por los
candidatos tanto en primera como en segunda vuelta son las siguientes.

54

Los operadores polticos que trabajaban para l estaban cada una de las 13
provincias puneas.

92

Tabla 13. Estrategias clientelistas utilizadas en Ayacucho y Puno

Estrategias

Apadrinamientos

Entrega de bienes
materiales de
usufructo
individual, entre
ellos dinero.

Descripcin

Ejemplos

El
candidato
aprovecha
la
institucin del padrinazgo para
proyectar
una
imagen
de
benefactor frente a la comunidad
poltica.

Apadrinamientos
de
colegios
emblemticos,
promociones
o
se hacen del
cargo de las
fiestas
patronales ms
importantes de la
regin.
Entrega
de
cocinas, ollas, a
grupos
determinados
(clubes
de
madres, locales
comunales, etc.);
en el caso de la
entrega
de
dinero, se hace
en
pequeas
cantidades.
Entrega
de
dinero
para
proyectos
de
irrigacin,
construccin
y
esparcimiento,
financiamiento
pblico
y
electoral
de
personas
en
desventaja
social,
construccin de
obras
pblicas
con dinero del
candidato.
Suscripcin
de
actas y petitorios
para
construccin de
obras
pblicas
(hospitales,
carreteras,

Las estrategias se focalizan en la

entrega de bienes materiales a
personas
particulares.
La
diferencia del apadrinamiento es
que la entrega es pasajera y el
intercambio dura muy poco. En su
caso ms extremo, los candidatos
llegan a entregar directamente
dinero a los ciudadanos.

El candidato se preocupa por

entregar pblicamente dinero a
comunidades,
asociaciones
o
grupos de personas en desventaja
social. Generalmente lo hacen con
la finalidad de que dichas
Entrega de bienes
agrupaciones realicen proyectos
materiales de
pblicos que de otra forma se
usufructo colectivo, debieron hacer con dinero del
entre ellos dinero.
Estado.

Firma de actas y
compromisos.

El candidato suscribe acuerdos

escritos en relacin a polticas
pblicas u obras concretas en
beneficio de las comunidades o
grupos polticos de los que busca
apoyo electoral.

93

Alianzas de
brkerescandidatos

El candidato formula alianzas con

otros pre-candidatos en una
circunscripcin ms pequea y
electoralmente
rentable.
Eventualmente,
financia
su
candidatura
y brinda
apoyo
electoral a cambio de trabajo
poltico para el candidato de la
circunscripcin ms grande.

El candidato contrata los servicios

de un brker-operador que articule,
movilice, haga campaa y contra
Contratacin de
campaa a favor de un candidato
brkeresde cualquier circunscripcin. La
operadores.
contraprestacin, en este caso, es
inmediata ya que implica una
remuneracin a cambio del trabajo.
Fuente: Elaboracin propia.

Batalla
por
brkerescandidatos
en
distritos
y
provincias.
Cambios
y
reemplazos
de
pre-candidatos
en provincias y
distritos.
Contratacin de
operadores
polticos
para
movilizar,
organizar
mtines,

De las modalidades identificadas, hay algunas que se pueden

transformar en problemas futuros para la gestin del Gobierno Regional.
Aquellas que implican alguna contraprestacin como la firma de actas o
compromisos, los bienes de usufructo colectivo y la alianza con de brkerescandidatos. En ambos casos se activan procesos de accountability perverso
durante la eleccin, as como tambin generan rupturas internas en los
miembros de la frmula electoral.
La tabla 13 tambin nos permite identificar algunas modalidades de
clientelismo poltico que se aplican en las regiones, acoplndolas a categoras
ms generales expuestas en el captulo II. Por ejemplo, los apadrinamientos
calzan entre las estrategias rent-seeking, ya que se trata de la bsqueda de
apoyos polticos mediante la utilizacin de recursos particulares con algn
grado de publicidad-aceptacin y discusin pblica. De hecho, un
apadrinamiento es una institucin social que implica una retribucin de carcter
material hacia algn grupo en particular. Lo propio con la firma de acuerdos.
Ambas son programticas ya que implican promesas materiales en retribucin
de apoyo electoral, pactadas previamente en campaa, cuya duracin es
coyuntural e implican una cercana con los ciudadanos (inmersin en redes
sociales).
Una clasificacin de las estrategias reportadas en los diarios revisados
(y complementarios a la figura 3) se puede ver en las tablas 15 y 16. Cada una
de estas expone las estrategias reportadas y las clasifica conforme al marco
terico desarrollado en el captulo II.

94

16. Estrategias
porenel
movimiento
regional Alianza para el Progreso en las elecciones 2010.
15. Estrategias
desarrolladas por eldesarrolladas
movimiento regional AQU
las elecciones
2010.
.TablaTabla

Simblicas

NMERO
1

FECHA
1 de
febrero
18 de
mayo

Mauricio Rodrguez inicia campaa anunciando la lucha contra la corrupcin, defensa de Pasto
Grande, Hidroelctrica Inambari, Contaminacin ambiental, Lucha contra la corrupcin.
Mauricio Rodrguez, de AQU seala al diario Correo de Puno que su movimiento busca una
plataforma poltica amplia compuesta por poblaciones Quechuas y Aymaras.

3
4

1 de Junio

AQU llam para sus alianzas a candidatos con arrastre poltico. Estuvo presente el ex subgerente de Participacin Ciudadana de un municipio provincial.

16 de junio

Mauricio Rodrguez seal: Las alianza son nefastas, cuando han llegado al poder se han
peleado por el poder, precisamente y por usufructuar el Estado.

El movimiento poltico AQU realiz una movilizacin para pedir licencia social a la poblacin
punea.

El pueblo se ha dado cuenta que las alianzas que se han hecho en el pasado han sido nefastas.
Cuando han llegado al poder se han peleado por el poder, precisamente y por usufructuar el
Estado. Si es para eso, no vale la pena la alianza. Es el ltimo recurso de un movimiento el
hacer alianzas, lo que hay que hacer es sumar para trabajar bien y no pelearse. Las dos
experiencias anteriores del Gobierno Regional, esas famosas alianzas solamente han sido para
ganar las elecciones, y no ha funcionado. Es peligroso hacer alianzas en estos tiempos
Walter Sulca es enviado a Juliaca para movilizar personas. Es un operador poltico, ofrece
cargos y puestos en los gobiernos regionales cuando estos llegan al poder. (Zavaleta, 2012)

16 de junio

Noviembre

Diciembre

Luis Ronquillo, jefe de campaa de Mauricio Rodrguez, asign un operador poltico a cada
regin, como estrategia de campaa. (Zavaleta, 2012)

1 de
diciembre

Rodrguez, en debate pblico con Juan Luque, afirm que no cederan proyecto de construccin
de Inambari.

10

1 de
diciembre

Brokerismo

ESTRATEGIAS

01 de
Junio

Rentseeking

CLASIFICACIN DE ESTRATEGIAS
Clientelistas
ManipulaPorkCompra
cin de
PatrimoBarrel
de votos
polticas
nialistas
pblicas

Mauricio Rodrguez cerr campaa en Putina con promesas especficas a la poblacin como la
construccin de un estadio y baos de aguas termales. Estuvo acompaado de Uriel Lama,
brker de la regin.

X
X
X
X
Candidatosbrkeres
X

X
Candidatosoperadores
X
Candidatosoperadores
X

95

Tabla 15. Estrategias desarrolladas por el movimiento regional Alianza para el Progreso en las elecciones 2010.

Simblicas

Rentseeking

PorkBarrel

Compra
de
votos

NMERO

FECHA

ESTRATEGIA CLIENTELISTA

03 de
febrero

Oscorima afirma que gobernar de forma gerencial y distribuir su sueldo a

organizaciones sociales.

15 febrero

Oscorima entreg 1000 soles entregados a

Huanta.

06 de abril

Oscorima entreg 4300 soles a la seora Vilma Pariona en Huanta.

25 de
mayo

Hasta esta fecha Oscorima afirm tener partidarios trabajando como hormigas
para captar votos.
Firm actas de compromiso con lderes de Huanta, Cangallo, Cora Cora y Puquio.

31 de
mayo

Afirm que seguir con la estrategia de entrega de dinero y bienes en efectivo pero
sin hacerlo pblico.

16 de junio

En Huanta don 3000 soles a la comunidad de Macachacra.

X
colectiva

30 de junio

Oscorima se ofreci para ser

Ayacucho.

X
colectiva

7 de julio

Batalla por candidatos. Oscorima y Neyra se quitan los brkeres y candidatos

locales.

20 agosto

Donacin de una banda de msica al colegio Villa San Cristbal.

10

15 de
setiembre

En Huanta, Oscorima, hizo entrega de dinero en efectivo a la poblacin.

11

06 de
octubre

X
colectiva
X
colectiva
X

X
X
X
colectiva

Oscorima afirm: No es posible que nos pongan en el mismo costal, yo deslindo

del fujimorismo

12

24
de
noviembre

Oscorima se declara un hombre de izquierda en orden de captar votos de los

lderes huamanguinos de izquierda del movimiento TUNA, de filiacin nacionalista.

13

06 de
diciembre

Oscorima da un mensaje de unidad poltica transparencia y de participacin

ciudadana. La dedocracia y la meritocracia se acabaron, la corrupcin es el primer
obstculo de las gestiones y por ello hay que luchar para derrotarla. Adems
prometi la obra del gasoducto de Huamanga.

mayordomo de Pascua de Resurreccin en

Oscorima entreg a una familia 400 dlares en efectivo en Lagunilla, Ayacucho.

Brokerismo

personas con discapacidad en

27
de
octubre

Clientelistas
Manipulacin de
Patrimonia
polticas
-listas
pblicas

X
X
colectiva
X

96

4.4. Segundo ciclo: distribucin de recursos pblicos: cargos,

obras, favores.
Cuando Mauricio Rodriguez y Wilfredo Oscorima ganaron las elecciones se
convirtieron en dos polticos que por primera vez llegaban a ocupar un cargo de
suma importancia. Ellos pasaron a ser parte del 20% del total de polticos
nuevos que tanto en distritos como en regiones (Salazar & Zelayaran, 2012)
llegan a ocupar cargos pblicos.
Teniendo en cuenta que ganaron las elecciones y que ahora toca
redistribuir los recursos pblicos, hay una serie de elementos a tomar en
consideracin. Las redes de polticas donde se redistribuyen los recursos
pblicos de los Gobiernos Regionales y la reparticin de cargos pblicos
juegan aqu un rol central. Ambas dinmicas impactan de manera diferenciada
en la gobernabilidad interna (dentro del Gobierno Regional) y en la externa
(desde la sociedad). Las situaciones ms crticas vienen con el rompimiento del
vnculo de las promesas clientelistas, firmas de acuerdos generados entre los
miembros de las organizaciones polticas. Las manifestaciones de estas
rupturas internas son los deslindes entre miembros de un mismo gobierno y la
lucha por colocar en cargos pblicos a los brkeres (o clientes) ms cercanos a
los bandos en contienda; en el plano de la sociedad civil, las declaraciones
sobre el incumplimiento de las promesas y las acciones colectivas de protesta
son un ejemplo del rompimiento del vnculo generado en elecciones.
La diferencia entre el rompimiento digamos comn y un rompimiento a
causa de relaciones clientelistas pre-establecidas en campaa es difcil de
establecer. Ambos tipos de ruptura generan desconfianza en los polticos y en
el sistema poltico e impulsan las acciones colectivas de protesta generando
disconformidad con la poltica misma. La nica diferencia atribuible a un
rompimiento por motivos clientelistas es el conflicto interno entre miembros de
un mismo gobierno. Brkeres compitiendo por los cargos pblicos, personajes
de un mismo gobierno que anuncian sus retiros y su paso a la oposicin. No es
que todas las rupturas internas de los gobiernos reflejen una ruptura
clientelista, sino que el contexto donde se dan las rupturas es un buen indicio
de que estamos frente a un rompimiento clientelista.
Los rompimientos clientelistas dentro del Gobierno Regional de
Ayacucho y Puno fueron constantes. Catalizadas por la baja ejecucin
presupuestaria y sumadas a la inexperiencia poltica de los presidentes
regionales. A continuacin expongo los ms saltantes.

97

4.4.1.

Puno: rupturas internas.

Los protagonistas de la competencia por puestos pblicos fueron 3: Alcides

Huaman, quien trabaj en la campaa de Mauricio Rodrguez; Sal Bermejo,
vicepresidente regional y brker-operador de Rodrguez (quien adems fue
militante de Accin Popular) y Roger Cahua Villasante, vocero oficial de AQU y
aliado de Rodrguez durante campaa. Los tres brkeres compitieron por
colocar a sus operadores polticos y personal de confianza en puestos clave del
Gobierno Regional.
La confrontacin inici con la salida del Gerente de Desarrollo
Econmico, Alcides Huaman, militante de AQU, que fue retirado un ao y tres
meses despus de haber asumido el cargo. Ello, debido a las mltiples
presiones de los colectivos sociales por la ejecucin de las obras y proyectos a
los que Rodrguez, mediante firma de actas, se adhiri durante campaa
electoral. Y tambin, se debi a las presiones del vicepresidente regional, Sal
Bermejo (militante de Accin Popular) y colaborador de la campaa de Mauricio
Rodrguez, por colocar personal que colabor con l durante la campaa
electoral.
Tras la salida de Huaman, Rodrguez coloc en el cargo a Jorge Caro
Escarcerna, militante de Accin Popular desde el ao 2004. Este
nombramiento caus revuelo en el oficialismo; los consejeros opositores no
estuvieron de acuerdo, tampoco los oficialistas. Pronto, el nuevo Gerente
Regional destituy al Director de Energa y Minas de Puno (DREM) por haber
dado resoluciones a favor de mineros informales sin ningn sustento legal. As
fue revelado en una serie de fotografas donde mineros informales y Aguilar,
entonces director de la DREM, fueron encontrados tomando cervezas55. Los
vnculos generados entre Aguilar y los mineros informales revelan la modalidad
clientelista mencionada como manipulacin de polticas pblicas a favor de
terceros.
Otra de las consecuencias de la salida de Alcides Huaman de la
Gerencia de Desarrollo Econmico fueron los impasses generados con el
Secretario General de AQU, Roger Cahua Villasante. Las acusaciones mutuas
no tardaron en llegar. Radio Pachamana, de propiedad de Mauricio Rodrguez,
sealaba al respecto56:
[Alcides] Huaman Peralta, dijo que hubo deslealtad por
parte del gerente de Recursos Naturales y Gestin
Ambiental del Gobierno Regional de Puno, Roger Cahua,
porque ordenaba la elaboracin de algunos volantes
rechazando el trabajo del ex gerente general, este hecho
fue afirmado en una reunin interna que sostuvieron con el
presidente regional.
55

Fernndez. (23 mayo 2012). Resoluciones a favor de mineros legales se

otorgaron sin opinin legal. [Online]:
http://www.larepublica.pe/23-052012/resoluciones-favor-de-mineros-informales-se-otorgaron-sin-opinion-legal
56
Pachamama. (2012). Grupo poltico AQU jams cont con equipo tcnico para
gobernar. [Onlie]: http://www.pachamamaradio.org/31-12-2012/grupo-politico-aquijamas-conto-con-equipo-tecnico-para-gobernar-la-region-de-puno.html
98

Los brkeres en competencia, inclusive, desarrollaban campaa en

contra de los que consideraban sus rivales para ocupar los cargos pblicos.
En medio de esta disputa, Mauricio Rodrguez, en respuesta a la su
organizacin poltica, dio su apoyo a Cahua, sealando que Alcides no era
parte de AQU. A lo que Alcides Huaman respondi afirmando que l haba
sido invitado directamente por Mauricio Rodrguez y que, orgnicamente, AQU
ya no exista57. A la par los pobladores del Collao anunciaban un paro regional
de 48 horas por incumplimiento de las promesas de Mauricio Rodrguez 58. Los
opositores mencionaban que la ineficiencia y el clientelismo poltico en la
gestin de Rodrguez lo puso en el puesto 21 de 24 regiones en ejecucin
presupuestaria59. Esta ruptura gener una crisis poltica interna en el gobierno
regional, la misma que se vio acentuada por las mltiples protestas y huelgas
por la construccin de carreteras y la declaratoria de inviabilidad de proyectos
mineros a los que Rodrguez se comprometi.
Pronto, la crisis poltica tambin lleg a Roger Cahua debido a las
presiones del vicepresidente Sal Bermejo. Anticipando un posible despido de
parte de Rodrguez, Cahua anunci su retiro afirmando que AQU necesitaba
de nuevos cuadros. Es muy probable que este sea el punto de inflexin del
movimiento Aymaras y Quechuas Unidos, ya que, al futuro, a Mauricio
Rodrguez no le qued ms opcin para sobrevivir polticamente que acoplarse
a los chantajes de Sal Bermejo. Este ltimo, tambin militante de Accin
Popular, amenazaba a Rodrguez con finiquitar su alianza y pasar a oposicin
si es que Rodrguez no despeda a los gerentes y directores sectoriales60 para
colocar a sus aliados (que contribuyeron con l durante campaa electoral).
Especialmente, Sal Bermejo, vea en la Direccin Regional de Educacin un
medio para fortalecer su caudal electoral frente al fracaso poltico de AQU. La
terna que este haba presentado ante Mauricio Rodrguez para estar a la
cabeza de la Direccin Regional de Puno no haba sido aceptada 61 ya que los
consejeros regionales de AQU y los opositores daban cuenta de esta batalla
por los cargos.
Debido a esta batalla por los cargos pblicos los consejeros regionales
no llegaron a aprobar el reemplazo del Gerente de Desarrollo Econmico,
Jorge Caro Escarcena, quien fue propuesto por el vice-presidente Sal

57

Los Andes. (2013). AQU Tilda de incapaz a ex gerente Alcides Huaman.

[Online]: http://www.losandes.com.pe/Politica/20130109/67894.html
58
Los Andes (2013). GR invierte 25 millones en obras de El
Collao.http://www.losandes.com.pe/Regional/20131127/76662.html
59
Los Andes. (2013) Patee el tablero seor presidente. [Online]:
http://www.losandes.com.pe/Opinion/20130106/67833.html
60
Onda Azul. (05 agosto 2013). Puno: Vicepresidente Sal Bermejo amenaza con
renunciar a la alianza poltica que tiene con el Proyecto Poltico AQU. [Online]:
http://www.radioondaazul.com/?c=noticia&id=33082
61
Los Andes. (2013). Vicepresidente Ral Bermejo: La gestin no est
marchando
bien
en
el
GR.
[online]:
http://www.losandes.com.pe/Sociedad/20130806/73765.html
99

Bermejo. Jorge Caro fue censurado por el Consejo Regional agudizando el

enfrentamiento entre Bermejo y los an militantes de AQU62.
Adems del cambio de Escarcena, hubieron otros mltiples cambios en
las direcciones del Gobierno Regional de Puno. La tabla 17 da cuenta de los
mltiples cambios en las gerencias y jefaturas del gobierno regional en un ao
y medio de gestin. Dividiremos en 2 los bloques de cambios: (i) uno primero
en las estructuras gerenciales del Gobierno Regional, que son designadas por
el Presidente Regional y (ii) otro en las Direcciones Sectoriales y Proyectos
Especiales a cargo de cada una de las gerencias regionales.
Tabla 16.
Frecuencia de cambios de personal en Gerencias Regionales y Jefaturas del
GR de Puno 2011-2012

Gerencias Regionales y Jefaturas

Gerente general regional
Jefe de oficina de asesora jurdica
Gerente general de planeamiento presupuesto y
acondicionamiento territorial
Gerente regional de recursos naturales y medio
ambiente
Gerente regional de desarrollo social
Gerente regional de desarrollo econmico
Gerente regional de infraestructura
Jefe de oficina general de administracin
Jefe de oficina regional de administracin y
liquidacin de proyectos
Total cambios
Media
Desviacin tpica
*El nmero de cambios es calculado entre el nmero total

Nmero de
cambios*
4
3
3
2
3
3
3
3
4
27
3
0.7

Fuente: Elaboracin propia en base a Resoluciones Directorales Ejecutivas

del Gobierno Regional de Puno.

100

Tabla 17
Frecuencia de cambios de personal en direcciones regionales del GR de
Puno 2011-2012
Direcciones
Director regional de educacin

Nmero de
cambios*
2

Director regional de salud

Director regional de transportes, comunicaciones
vivienda y construccin
Director regional agrario puno

Director regional de energa y minas

Director regional de trabajo y promocin del empleo

Director regional de comercio exterior y turismo

Director regional de produccin

Director de archivo documental puno

3
3

Director ejecutivo de proyecto especial de camlidos

2
sudamericanos
Director ejecutivo de apoyo al proyecto especial alto
1
andino
Director de proyecto especial truchas
2
Director regional de proyecto especial de riego y
1
drenaje
Direccin regional agraria puno
5
Director Azngaro
3
Director Carabaya
2
Director el Collao
3
Director Huancane
3
Director Juli
3
Director Lampa
3
Director Melgar
2
Director Salcedo
3
Director Sandia
3
Director Yunguyo
2
Director San roman
2
Director Moho
2
Total cambios
29
Media
2.37
Desviacin tpica
1.11
*El nmero de cambios es calculado entre el nmero total
Fuente: Elaboracin propia en base a Resoluciones Directorales Ejecutivas del
Gobierno Regional de Puno.
101

La media de cambios de funcionarios es igual 2.37. En ao y medio se

cambiaron en promedio 3 funcionarios por cada gerencia y jefatura. Dichos
cambios se acentan en la Gerencia General regional que suma 4, y en la
jefatura de la oficina regional de administracin y liquidacin de proyectos,
tambin con 4 cambios. La desviacin tpica nos indica que los cambios en los
puestos son casi uniformes. En promedio, una jefatura o gerencia vara de la
otra en 0.7 cambios. Una de las condiciones para la inestabilidad interna de los
gobiernos regionales son los constantes cambios que se generan en los
funcionarios pblicos. Aprender las dinmicas de la gestin pblica regional
toma tiempo, y retornar la confianza interna entre los miembros de los equipos
tcnicos, tambin.
Los cambios ocurridos con Huaman y Escarcena obedecen a una lgica
centrada en la competencia poltica interna por los cargos pblicos. Puno
demuestra que las reparticiones patrimonialistas de cargos pblicos (variante
del clientelismo que se caracteriza por la reparticin de cargos pblicos a
operadores, ver captulo II) son ms comunes entre los funcionarios de ms
alto rango debido a su media superior, en comparacin con las direcciones
sectoriales. La media de cambios en los rangos menores en el Gobierno
Regional de Puno (directamente dependientes de las gerencias regionales) es
de 2.37, menor a la correspondiente a las gerencias regionales, pero con una
desviacin tpica mucho mayor 1.11, lo que significa que hay puestos que han
sufrido ms cambios que otros.
La poca permanencia de los funcionarios pblicos puneos en sus
cargos impacta directamente en la ejecucin presupuestaria. De hecho hasta el
26 de diciembre del 2012 el Gobierno Regional de Puno slo haba ejecutado
18% de su presupuesto. La poca ejecucin presupuestaria gener que el
Gobierno Regional sea incapaz de redistribuir los recursos pblicos a los
grupos y colectivos con los que se comprometi en campaa. La consecuencia
ms inmediata, son las protestas.

4.4.1.1. Puno: contraprestaciones clientelistas

Cuando Mauricio Rodrguez asumi la presidencia regional de Puno l haba
notado que no contaba con un equipo tcnico preparado para las labores de
gobierno, no existen equipos tcnicos en los estatutos partidarios, pero si un
equipo de profesionales y cada militante que est dispuesto a asumir lo que le
encomiendan63, sealaba Rodrguez. Y bajo esa premisa gobern frente a las
protestas y problemas internos de su propio movimiento regional.
Al cuarto mes de su eleccin, el presidente regional, Rodrguez se
encontraba en la mira de las organizaciones sociales con las que haba firmado
pactos y acuerdos. Por ejemplo, el 19 de abril del 2011 Rodrguez afront su
primer paro regional, las organizaciones sociales del sur de Puno movilizadas
por el Frente de Defensa del Sur de Puno, exigan que Mauricio Rodrguez
63

Correo. (2012). Grupo oficialista del Gobierno Regional est

dividido.http://diariocorreo.pe/movil/ultimas/noticias/2899787/grupo-oficialista-delgobierno-regional-esta
102

decrete ilegal la el proyecto minero Santa Ana y la construccin de la

hidroelctrica de Inambari; caso contrario pediran su vacancia. Cabe sealar
que parte de los compromisos de campaa de Mauricio Rodrguez fue
oponerse a ambos proyectos, cosa que no sucedi. Fue una de las primeras
rupturas de las que Rodriguez intent salir bien librado dejando al Consejo
Municipal la responsabilidad de la elaboracin de la Ordenanza Municipal
N005 a la cual le dio su refrendo64, la mencionada ordenanza suspende
petitorios mineros vinculados los proyectos en controversia.
A pesar de la accin que los dirigentes puneos como Walter Aduviri ya
vean como tarda Rodrguez contino afrontando mltiples protestas que
exigan inmediatez en las obras prometidas. Por ejemplo, Cleto Valencia,
presidente de la Federacin Departamental de Puno (Mauricio Rodrguez lleg
a una acuerdo con l durante campaa) exiga el cumplimiento de la promesa
de la construccin de carreteras. l sealaba:
Me parece que no hay empeo en el trabajo tanto del
presidente como de los gerentes, recin esta maana he
escuchado que va a iniciar la carretera Muani Saytococha, la Irrigacin Neque Neque, y no entiendo por
qu recin si ya estamos a medio ao. Si sigue as y no
hace una reingeniera en toda la administracin regional, la
poblacin va a pedir su revocatoria y por supuesto nadie
quiere llegar a eso porque queremos desarrollo.65
En efecto, cerca del 75.5% del presupuesto de la regin estuvo centrado
en la construccin de carreteras66. A pesar de ello, el gobierno regional, al
primer trimestre del 2012, solamente logr ejecutar el 2.5% de su presupuesto.
Alcides Huaman, quien entonces era gerente regional de Rodrguez, sealaba
que el perodo de aprendizaje para ellos fue relativamente largo67:
Todos los proyectos de la anterior gestin han tenido
problemas de estudios de pre inversin, perfiles,
expedientes tcnicos, manejos financieros, ello ha hecho
que nosotros tengamos que investigar el historial de cada
proyecto y hacer nuevos expedientes tcnicos, lo cual ha
64

Hualpa. (2011). Mauricio Rodrguez firma ordenanza 005 que suspende

petitorios mineros. [online]: http://www.noticiasser.pe/18/05/2011/puno/mauriciorodriguez-firma-ordenanza-005-que-suspenderia-petitorios-mineros
65
Ccopari. (2011). Puno: los problemas de ejecucin presupuestal .[Online]:
http://www.noticiasser.pe/06/07/2011/puno/puno-los-problemas-de-la-ejecucionpresupuestal
66
Las cuales eran: Mejoramiento de la infraestructura vial tramo Villa Pajcha
Moho (S/. 11.6 millones) con 61%; Mejoramiento de la carretera Santa Rosa
Nuoa Macusani (S/. 27.6 millones) con 58.5%; Mejoramiento de la carretera
Yunguyo Copani Zepita (S/. 16.7 millones) con 57.6%; y Ampliacin de los
servicios de salud con hospitales mviles en poblaciones rurales de la Regin
Puno (S/. 14.4 millones) con 52.3%. Ver. Noticias Ser.
67
Ccopari. (2011). Puno: los problemas de ejecucin presupuestal .[Online]:
http://www.noticiasser.pe/06/07/2011/puno/puno-los-problemas-de-la-ejecucionpresupuestal
103

tomado meses. Actualmente casi el 100% de proyectos ya

han pasado por esa revisin y ya estn en proceso de
ejecucin y se est haciendo las valorizaciones
Debido a los conflictos internos entre los militantes de AQU estas
promesas de ejecucin presupuestaria no se pudieron concretar a tiempo. Es
ms, Alcides Huaman, quien ya se haba familiarizado con las gestiones
mismas del gobierno regional, fue retirado por Mauricio Rodrguez debido a los
conflictos internos entre brkeres. En su lugar fue colocado Escarcena, quien
tambin fue censurado por el Consejo Regional.
Frente a dichos problemas en el Ejecutivo, el presidente del Frente de
Defensa de Lampa, Eloy Tumi Quispe, organiz protestas por el
incumplimiento de en la construccin de las carreteras de Cara CaraLampa
Cabanillas, la irrigacin de la localidad de Santa Luca y la construccin de una
planta procesadora de fibras de alpaca. Eloy Tumi mencionaba que [el
presidente regional] viene demorando el cumplimiento de sus compromisos. El
panorama no era distinto en la provincia de Melgar, donde Rodrguez prometi
la construccin del Hospital de San Juan de Dios de Ayuviri. En dicha localidad
Tiburcio Corimanya, Presidente de la Asociacin de Barrio Unidos de Ayuviri,
seal68:
Mientras no se inicie la ejecucin de la obra vamos a
seguir en pie de lucha. Son 6 aos que venimos esperando
la conclusin de este hospital y no podemos esperar ms,
slo queremos que el presidente regional cumpla con sus
compromisos, l prometi la culminacin y el equipamiento
necesario para su funcionamiento y tiene que cumplir en el
plazo ms breve
De igual forma provincias como Melgar, Lampa, Puno, el Collao y se
alzaron en protestas por el incumplimiento de las promesas de Mauricio
Rodrguez. Esto revela que las promesas hechas a ciertos grupos polticos a
cambio de votos en elecciones, luego pedidas por medio de los representantes
locales, son un arma de doble filo. Si bien inicialmente pueden servir para
agregar votos, la contrapartida resulta mucho ms costosa.

68

Ccopari. (2012). Melgar protestar contra Gobierno Regional de Puno. [Online:

http://www.noticiasser.pe/05/12/2012/puno/melgar-protestara-contra-gobiernoregional-de-puno
104

4.4.2.

Ayacucho: rompimientos internos

Tres fueron los actores clave durante el gobierno de Oscorima hasta el ao

2013: Hugo Aedo, quien fue un primer aliado; Efran Pillaca, vicepresidente
regional y Jos Urquizo Maya, ex militante aprista, ahora nacionalista. Ellos se
disputaron los cargos pblicos del Gobierno Regional de Ayacucho.
Hugo Aedo, fue el primero en caer. Fue desplazado cuando Alejandro
Toledo perdi las elecciones nacionales produciendo, por tercera vez, que
Oscorima renuncie a una alianza partidaria y se convierta segn l en
nacionalista; de esta forma dej el terreno a Jos Urquizo Maya (otrora
funcionario del aprista del gobierno de Omar Quesada). Una vez descartado
Hugo Aedo, Jos Urquizo y Efran Pillaca protagonizaron una encarnizada
lucha por cada uno de los puestos del Gobierno Regional.
Efran Pillaca Esquivel, era el hombre de confianza de Wilfredo
Oscorima. Pillaca, quien haba sido militante nacionalista en el 2006, con la
venia de Oscorima, design funcionarios en varios puestos clave; l era el pilar
de su gobierno. Meses despus, este dio con la sorpresa de que Pillaca haba
nombrado familiares suyos en puestos directivos a cargo del Gobierno
Regional69. Tal como los datos evidencian, el crculo de confianza ms
cercano de Pillaca eran sus familiares, estos le permitiran fortalecer su
presencia poltica.
Segn las denuncias periodsticas mostradas por el diario regional La
Calle, Esther Chauca, cuada de Efran Pillaca fue colocada en el cargo de
Administradora del Programa Regional de Irrigacin y Desarrollo Rural
(PRIDER); el mismo diario inform que el hermano del vicepresidente, Alfredo
Pillaca, fue designado Coordinador del Plan de Impacto Rpido del Proyecto
Educativo Local de Ayacucho70.
Pero el caso que ms llam la atencin fue la presin que el
vicepresidente ejerci en la Unidad Ejecutora Red de Salud Norte Ayacucho
(UERSAN) para el nombramiento de aliados suyos71. Lo propio sucedi en la
Unidad Ejecutora de Salud del Centro de Ayacucho (UESCA) donde oblig al
administrador a contratar a Mximo Gonzles, operador poltico de Oscorima,
adscrito al partido Accin Popular. El administrador de la UESCA, en

69

Janampa, T. (31 de agosto de 2011). noticiasser.pe. Recuperado el 10 de

diciembre
de
2013,
de
noticiasser.pe:
http://www.noticiasser.pe/31/08/2011/ayacucho/crecen-los-conflictos-internos-engobierno-de-oscorima
70
Janampa. (2011). Denuncian por nepotismo al Vicepresidente regional. [Online]:
http://www.noticiasser.pe/09/11/2011/ayacucho/denuncian-por-nepotismo-alvicepresidente-regional-de-ayacucho
71
La Calle. (2014). Vicepresidente regional se lava las manos: Tras denuncia de
presuntas irregularidades en la UERSAN y destitucin del administrador. [Online]:
http://www.lacalle.com.pe/index.php/notas-de-interes/1100-vicepresidente-regionalse-lava-las-manos
105

declaraciones a la prensa manifest72: Prcticamente me oblig a contratar a

esta persona en la U[ESCA], no slo a l, sino a otros ms. Pero me negu a
acatar sus rdenes porque se estaba incurriendo en irregularidades.
La reparticin de cargos realizada por Efran Pillaca tiene la
particularidad estar unido con lazos familiares. Tanto la cuada de Efrain
Pillaca y el operador poltico Mximo Gonzales, pertenecen a la misma
organizacin poltica. Ambos son operadores polticos del Vicepresidente; en
ambos casos se trata de redes personales que se extendieron en campaa
electoral y que, ahora, pasan a cobrar las cuotas partidarias directas. Los dos
cumplen con las caractersticas de una red clientelista en su modalidad
patrimonialista y son parte de una pirmide que se erigi en elecciones, y que
toma forma en el Gobierno Regional.
Este fue uno de los varios casos en los que funcionarios pblicos con
cargos directivos de alto rango colocan allegados en puestos de menor rango.
La diferencia con el caso de Puno es que los familiares directos de los polticos
en Ayacucho juegan un rol central.
Cuando este tema lleg a la prensa, Oscorima dio cuenta le retir su
confianza: Le doy la confianza y empieza a colocar a su familia, dejando a
Jos Urquizo carta blanca para colocar a sus aliados en los puestos del GR.
Este, no desaprovech la oportunidad, logr colocar a Carlos Palomino, aliado
y asesor personal suyo, como asesor de Oscorima.
De forma paralela la prensa regional daba cuenta de las irregularidades
en las contrataciones de personal desarrolladas por Oscorima. Para limpiar su
imagen, Oscorima llam a periodistas radiales, televisivos, cuotas de nuevos
aliados polticos como Urquizo, otros de sus allegados como Efran Pillaca
que an era importante en el GR, etc. En el 2011, por ejemplo, Oscorima
nombr a tres periodistas miembros de equipos radiales y televisivos. As
nombr a Necas Taquiri, reconocido periodista del diario La Calle, quien
manej un programa radial en Huamaga; tambin lo fue a Magno Sosa, dueo
del canal de televisin Globovisin; asimismo lo fue Walter Huayanay, dueo
del canal de televisin Atlantis, nombrado Director de la Direccin Regional de
Vivienda73.
La diferencia entre Ayacucho y Puno se concentra en las presiones
sufridas por la sociedad civil fueron menores. Las pocas alianzas con las que el
presidente regional Wilfredo Oscorima contaba le hicieron buscar aliados
polticos en diversos sectores. Los acercamientos a Per Posible, luego al
Partido Nacionalista, dejan en claro que la lucha por la sobrevivencia poltica
dentro del Gobierno Regional de Ayacucho fue su prioridad. Ms que
clientelismo poltico estamos frente a una situacin donde el poltico busca
afianzarse electoralmente (sobrevivir) y generar condiciones de estabilidad
72

Rosel. (2014). Vicepresidente es acusado de corrupcin. [Online]:

http://www.noticiasser.pe/15/01/2014/ayacucho/ayacucho-vicepresidente-regionales-acusado-de-corrupcion
73
Janampa. (2011). Los nuevos funcionarios de Ayacucho. [Online]:
http://www.noticiasser.pe/12/01/2011/informe/ayacucho-los-nuevos-funcionariosde-oscorima
106

relativa para su gobierno. A este fenmeno se le denomina pork-barrel. El uso

estratgico de recursos del Estado para sobrevivir electoralmente. Los cargos
pblicos son uno de los insumos estatales prestos a negociacin, los mismos
que generan alianzas aunque no duraderas importantes para el contexto
poltico Ayacuchano.
De manera similar a Puno, los inexpertos miembros colocados a la
cabeza del Gobierno Regional generaron muchas crticas de parte de la prensa
regional y la oposicin. Estos sealaron que Oscorima se vinculaba con
funcionarios reciclados de gestiones anteriores y otros inexpertos que
asumieron los cargos por cuotas polticas de sus aliados. La evidencia es que
gran parte de los directores regionales nombrados por Oscorima fueron aliados
polticos de Jos Urquizo todos miembros del APRA, donde l milit antes de
ser nacionalista74-.
A ocho meses de iniciado el Gobierno Regional en Ayacucho, slo se
haba logrado ejecutar el 19% del presupuesto regional. Esta cifra motiv a
Oscorima en cambiar de gerente regional. Quien vino, Edmundo Esquivel,
miembro del APRA, gener inmediatamente impasses entre Oscorima y Efran
Pillaca, su Vicepresidente. Este ltimo perda an ms terreno frente a Urquizo.
Mientras Urquizo trataba de colocar a todos sus aliados polticos en los
puestos del Gobierno Regional, la frgil alianza de Oscorima se quebraba y se
reflejaba en la feroz disputa con su vicepresidente regional.
Los constantes cambios que se observaron en la Gerencia General del
Gobierno Regional de Ayacucho (8 cambios en dos aos) son la consecuencia
de la batalla entre Oscorima, Pillaca, Urquizo y otros brkeres que presionan
por colocar en cargos pblicos menores a sus aliados. La confrontacin se
gener cuando Oscorima despidi a un familiar de Efran Pillaca Esquivel,
Edmundo Esquivel Vila, del cargo de la Gerencia General del Gobierno
Regional de Ayacucho. Fue cuando el vicepresidente perdi poder frente a
Jos Urquizo y cuando la confrontacin se acentu.
Un indicador del grado inestabilidad que alcanz el Gobierno Regional
es la desviacin tpica de cambios en los puestos de gerencia y programas
sectoriales especiales, directamente dependientes de estos. Los puestos
directivos, de los programas especiales y las unidades ejecutoras son los ms
disputados por los brkeres. Esto se refleja en desviacin tpica los cambios
de en las direcciones regionales (0.61) mucho menor que en el caso de las
gerencias regionales (5.09).
El puesto de Gerente General, como se ve en la tabla 19, es el puesto
ms cambiado y el ms disputado por Urquizo y Pillaca. De l depende el
poder para generar los prximos nombramientos en las direcciones regionales.

74

Janampa, T. (10 de agosto de 2011). noticiasser.pe. Recuperado el 10 de

diciembre
de
2013,
de
noticiasser.pe:
http://www.noticiasser.pe/10/08/2011/ayacucho/oscorima-se-apoya-en-un-sectordel-apra-para-mejorar-gestion
107

Tabla 18
Frecuencia de cambios de personal en las gerencias regionales de
Ayacucho 2011-2012.

Gerencias Regionales
Gerente general
Gerente regional de planeamiento,
presupuesto y acondicionamiento territorial

Nmero de cambios*
8

Gerente regional de desarrollo econmico

Gerente regional de desarrollo social

Gerente regional de infraestructura

1
Gerente regional de recursos naturales y
1
gestin del medio ambiente
Total cambios
14
Media
4
Desviacin tpica
5.09
*El nmero de cambios es calculado entre el nmero total
uno (

menos

Fuente: Elaboracin propia en base a Resoluciones Directorales Ejecutivas

del Gobierno Regional de Ayacucho.75
Los cambios ms notables estuvieron en los programas sectoriales.
El promedio de cambios (2) es significativamente ms elevado que en las
gerencias regionales (1.3) y los puestos directivos (0.6). Los programas
sectoriales pertenecen a las gerencias regionales. Gran parte de estos
cambios son producto de la batallas entre brkeres. Ejemplo de ello es el
constante cambio (8 veces) de director del Programa Sectorial III, de la
Gerencia Regional de Desarrollo Social.
Las rupturas internas protagonizadas por los brkeres polticos y
facciones en el Gobierno Regional de Ayacucho facilitaron el proceso de
crisis poltica. Hasta octubre del 2011 slo se haba logrado ejecutar el 29%
del presupuesto regional. Entonces las protestas iniciaron.
Lugares donde Oscorima haba firmado acuerdos y repartido dinero,
iniciaron acciones colectivas de protesta por la demora en la construccin
de obras y los casos de corrupcin. Centenares de pobladores de
comunidades del cono norte de Huamanga se movilizaron pidiendo la
reanudacin de las obras de agua potable y alcantarillado. Los pobladores

75

Existen resoluciones ejecutivas directorales que no estn presentes, por lo que,

es difcil observar los cambios en las dems gerencias.
108

tomaron la va Libertadores exigiendo el cumplimiento de las obras

prometidas en campaa.76
En respuesta a las movilizaciones, Oscorima organiz a un grupo de
pobladores del cono norte de Ayacucho pertenecientes a la Asociacin
para la Defensa y Desarrollo Integral de Ayacucho para realizar una
marcha pacfica en respaldo a su gestin. Los manifestantes rechazaron a
los medios de comunicacin y lderes de opinin que no dejaran avanzar
los proyectos que ste tiene en cartera. Los participantes vinieron de los
mismos distritos donde se desarrollaron las actividades de protesta
exigiendo al presidente regional el cumplimiento de sus promesas. Los
medios de comunicacin informaron que estos manifestantes haban sido
condicionados econmicamente77.
Hay que resaltar que una de las promesas que cumpli Oscorima de
manera efectiva fue la entrega de su sueldo a instituciones y comunidades
campesinas. Las mismas que enviaban solicitudes al presidente regional, y
en base a las cuales este decida, fundamentado en criterios polticos, a
quin entregaba su salario. La primera institucin a la que entreg su salario
fue al asilo de ancianos Saturnino Lpez Novoa; el segundo, fue a un
colegio donde varios de los nios que reciban regalos le decan gracias
to78. Y donde, l, se comprometi a construir la segunda planta del colegio
con su propio salario.

(Tabla en la siguiente pgina)

76

Chumbe, J. F. (jueves 29 de setiembre de 2011). Exigen a EPSASA reinicio de

obras de agua potable y desague. La voz.
77
78

Ver video: http://www.youtube.com/watch?v=I27obTxXUZs

Ver video: http://www.youtube.com/watch?v=JXtW8wwYOUk
109

Tabla 19
Frecuencia de cambios de personal en Direcciones Regionales del
Gobierno Regional de Ayacucho 2011-2012.
Direcciones regionales

Nmero de
cambios*

Director regional de estudios e investigacin

Director regional de administracin

Director de contabilidad

Director de tesorera
Director de abastecimiento y patrimonio fiscal

1
1

Director de cooperacin internacional

Director de recursos humanos

Director regional de agricultura

Director regional de salud

Director regional de educacin

Director regional de transporte
Direccin general de trabajo y promocin de
empleo
Direccin general de comercio y turismo

2
2

Direccin regional de la produccin

Direccin regional de energa y minas

Director regional de vivienda

Director del PRIDER

Director del archivo regional

2
1

Total cambios

18

Media

1.6

Desviacin tpica
0.6
*El nmero de cambios es calculado entre el nmero total
Fuente: Elaboracin propia en base a Resoluciones Directorales
Ejecutivas del Gobierno Regional de Ayacucho.79

79

Existen resoluciones ejecutivas directorales que no estn presentes, por lo que,

es difcil observar los cambios en las dems gerencias.
110

Tabla 20
Frecuencia de cambios de personal en programas sectoriales del GR de
Ayacucho 2011-2012.
Programas sectoriales y redes de
salud

Nmero de
cambios*

Programa sectorial III

Programa sectorial II

Programa sectorial I

Red salud Cora-cora

Red Salud Centro Ayacucho

Red de Salud en san miguel

Red de Salud Cora-cora

Red de Salud San Francisco

Total cambios

Media

Desviacin tpica

2.26

*El nmero de cambios es calculado entre el nmero total

Fuente: Elaboracin propia en base a Resoluciones Directorales Ejecutivas

del Gobierno Regional de Ayacucho.80

80

Existen resoluciones ejecutivas directorales que no estn presentes, por lo que,

es difcil observar los cambios en las dems gerencias.
111

4.4.2.1.

Ayacucho: contraprestaciones clientelistas

La crisis poltica ms acentuada que tuvo que atender Oscorima fue cuando
Yolanda Castillo, Vicepresidenta del Frente de Defensa del Pueblo de
Ayacucho, intent realizar un proceso de revocatoria en su contra. El proceso
no prosper, pero quedaron las voces que manifestaban la incomodidad con la
reparticin de cargos pblicos y la poca ejecucin presupuestal en el Gobierno
Regional. La incomodidad se extendi hacia las localidades donde Oscorima
haba repartido dinero. Es as que Frente de Defensa de Huanta convoc a una
movilizacin en contra del presidente regional con el motivo del incumplimiento
de promesas. Dentro de las plataformas de lucha huantinas resalt a
construccin de un canal de irrigacin en Razuhillca. Eduardo Crdenas,
presidente del Frente de Defensa, en dicha oportunidad saal:
Desde la campaa electoral Oscorima nos sigue
ofreciendo la construccin de un nuevo hospital y tambin
el proyecto de irrigacin Razuhuillca que dijo que lo iba a
entregar a mediados del 2011. Van dos aos y no se
culmina el proyecto y la poblacin se perjudica. Pedimos
tambin que se retome las obras de las carreteras
Huaychao, Putis y Choymacota81
Hacia setiembre del 2013, la ejecucin presupuestaria en Ayacucho
lleg al 39.2%, un monto reducido a pesar de los mltiples esfuerzos y cambios
de Gerente General. A pesar de mostrar una pobre ejecucin presupuestaria y
de verse envuelto en una serie de reclamos, protestas y denuncias en su
contra. Wilfredo Oscorima anunci que postulara a la reeleccin el ao 2014.
Aliados suyos ya estaban constituyendo la Alianza Regional Ayacucho (ARA).
A pesar de haber sido presidente regional, Oscorima no busc consolidar
bases regionales y, al parecer, tampoco quiere hacerlo.
Tanto en Puno como en Ayacucho, adems del reparto de cargos
pblicos entre aliados, tambin el rent seeking toma presencia. No slo se trata
del pago de favores polticos a los aliados de la campaa, sino de la
supervivencia poltica misma. Oscorima comprende esta dinmica por lo que el
fortalecimiento de sus redes con Urquizo a pesar de no haber colaborado en
campaa electoral con l toma mucha ms importancia que la estabilidad que
Pillaca pueda brindarle.

81

Rosel, O. (29 de mayo de 2013). notciiasser.pe. Recuperado el 10 de diciembre

de 2013, de noticiasser.pe: http://www.noticiasser.pe/29/05/2013/ayacucho/huantaacato-paro-contra-la-gestion-de-wilfredo-oscorima
112

4.5.

Tercer ciclo: formacin de la agenda pblica regional y

privatizacin de los bienes colectivos.

En teora, las agendas pblicas se conforman a partir de una deliberacin

colectiva de los problemas prioritarios que sern atendidos por representantes
polticos. Como procesos colectivos, la deliberacin pblica es una
caracterstica central para la conformacin de una agenda. Una agenda
contiene un problema pblico, una solucin que tambin proviene de un
proceso deliberativo y unos representantes.
En Ayacucho y Puno, durante la campaa electoral del 2010, se alzaron
algunas plataformas a ser trabajadas en los Gobiernos Regionales. Aunque las
acciones de campaa electoral hayan estado ms centradas en la agregacin
va brkeres y la reparticin de bienes pblicos, hubo espacios para las
promesas de polticas universales. Esto sucedi en Puno con ms frecuencia
que en Ayacucho. En el primer caso debido al conflicto minero (y por la
preservacin de territorios de Pasto Grande) que dirigi el discurso hacia
planteamientos ms programtico-regionalistas; a diferencia de Ayacucho,
donde las acciones clientelistas y la entrega pblica de dinero opac la
discusin de plataformas de poltica universales.
Para identificar las plataformas debatidas en poca electoral, he
recogido la informacin de diarios locales sobre los temas de debate en
campaa. Los resultados son interesantes, ya que la plataforma conformada
nuevamente, en teora debera manifestarse en polticas pblicas, pero esto
no ocurri. A continuacin explorar las particularidades del caso puneo y
ayacuchano.

4.5.1.

Puno: intereses provinciales, agendas particulares.

La campaa electoral en Puno fue depositaria de diversos conflictos sociales,

los mismos que establecieron agendas particulares para los candidatos. El
problema limtrofe con Moquegua, denominado Pasto Grande, el conflicto
contra la minera en Santa Ana al sur de Puno, y las mltiples reclamaciones a
la gestin de Hernn Fuentes, son algunos ejemplos.
Por su parte, los lderes locales y dirigentes presionaron para que los
candidatos redirijan sus propuestas hacia una atencin adecuada de estas
demandas. Estos lderes sociales, como el
presidente del Frente de
Organizaciones Populares de Puno, Guido Vlez, presionaban para colocar en
agenda el rechazo unnime al proyecto Inambari, y otras demandas que
generaron violentas protestas.
Dichas demandas, ms all de remitirse a plataformas universales,
fueron agendas particulares que obedecan a pedidos de ciertas comunidades
que opacaron el trasfondo de la reivindicacin histrica de grupos tnicos
Aymaras y Quechuas, principal bandera de lucha de AQU. Por ejemplo, las
demandas por la construccin de las carreteras de Santa RosaNuoa
Macusani generaron un paro de parte de las comunidades aledaas a la zona
el 27 de julio del 2010. De similar forma, el 17 de noviembre del 2010, se
113

produjo una marcha en contra del saliente Gobierno Regional de Hernn

Fuentes por la construccin de la carretera que una AzngaroMuani
SaytocochaSandia y San Juan del Oro. Ante ello, Mauricio Rodrguez
respondi con promesas electorales coyunturales que, eventualmente, sirvieron
para agregar ms votos82.
Adems, Rodrguez prometi, en un eventual gobierno suyo, declarar
ilegal la (gran) minera en Puno; prometi a los dirigentes de Azngaro entre
ellos Cleto Valencia, presidente de la Federacin Departamental de Puno
culminar la carretera Azngaro-Muani-Saytococha; afirm estar en contra de
Inambari, y someter a concurso pblico los cargos de confianza del Gobierno
Regional en favor de la transparencia. Promesas (catalogadas como rentseeking) que lograron agregar votos; que agendaron las plataformas que la
poblacin organizada exiga, pero no como proyectos inmediatos, sino bajo la
forma de beneficio futuro; es decir, una inversin que dara frutos con el tiempo;
en este caso, con la eleccin de Rodrguez.
En un segundo momento, ya cuando Mauricio Rodrguez lleg al silln
municipal, las agendas agregadas fueron desestimadas. La convocatoria a
concurso pblico para la contratacin de gerentes del Gobierno Regional83 fue
dejaba de lado. Otra de las agendas, a pesar de encontrarse en discusin en el
momento, fue la pronunciacin en contra de la minera en Puno (aunque,
audazmente la decisin fue dejada al Consejo Regional, quienes emitieron la
Ordenanza N 005 que prohiba la minera en la regin).
Dejar de lado agendas que han sido agregadas de forma particularista
acarrea problemas serios. Con ello no slo se quiebra el contrato a corto plazo
entre los clientes y el poltico, sino que azuza la desconfianza y se genera el
conflicto. Y, efectivamente, fue lo que sucedi en Puno. La primera marcha que
afront Mauricio Rodrguez fue con el objeto de que se pronuncie en contra de
la minera en Santa Ana, as como del Proyecto Inambari84; en la movilizacin
tambin se lleg a pedir la revocatoria del presidente regional. No fue el nico
caso en contra. Rodrguez tambin afront movilizaciones debido al
incumplimiento de promesas hechas a Cleto Valencia, presidente de la
Federacin Departamental de Puno, quien mencionaba85:

82

Ccopari. (2010). Fuentes busca resolver el paro regional comprometiendo al

prximo
gobierno
regional.
[Onlie]:
http://www.noticiasser.pe/17/11/2010/puno/fuentes-busca-resolver-parocomprometiendo-al-proximo-gobierno-regional
83
Hualpa. (2011). Los primeros tropiezo del Gobierno Regional de Puno. [Onlie]:
http://www.noticiasser.pe/12/01/2011/puno/los-primeros-tropiezos-del-gobiernoregional-de-puno
84

Ccopari..(2011). Gobierno Regional de Puno enfrentar primer paro en su

contra. [Online]: http://www.noticiasser.pe/19/04/2011/puno/gobierno-regional-depuno-enfrentara-primer-paro-en-su-contra
85
Ccopari. (2011). Puno: los problemas de ejecucin presupuestal .[Online]:
http://www.noticiasser.pe/06/07/2011/puno/puno-los-problemas-de-la-ejecucionpresupuestal
114

Me parece que no hay empeo en el trabajo tanto del

presidente como de los gerentes, recin esta maana he
escuchado que va a iniciar la carretera Muani Saytococha, la Irrigacin Neque Neque, y no entiendo por
qu recin si ya estamos a medio ao. Si sigue as y no
hace una reingeniera en toda la administracin regional, la
poblacin va a pedir su revocatoria y por supuesto nadie
quiere llegar a eso porque queremos desarrollo
Es evidente que estas mltiples promesas para agregar votos (rentseeking) empieza a tener efectos nocivos para la gobernabilidad punea. Son
las expectativas de beneficios inmediatos los que hacen dao al Gobierno
Regional. Los lderes comunales o de organizaciones sociales dieron su voto
de confianza al candidato Rodrguez y esperan de l un beneficio automtico.
Cierto es que los procesos de transferencia son engorrosos e implican una
demora en la ejecucin de las obras. Pero ese no fue el nico contratiempo.
Adems de la expectativa de beneficio inmediato que implica la agregacin
clientelista, tambin se manifiesta en los conflictos internos por la reparticin de
los cargos pblicos del Gobierno Regional, y este es precisamente el motivo
del incumplimiento con las diferentes organizaciones con las que se
comprometi Rodrguez.
Si atendemos al ciclo anterior donde la batalla por los cargos pblicos
concentr la atencin del Gobierno Regional puneo en la reparticin de cargo
pblicos, daremos cuenta que las promesas rent-seeking agregadas fueron
acaparadas por los brkeres. Estos coparon los puestos directivos del gobierno
regionales colocando su propia agenda: el mantenimiento de su cargo pblico.

4.5.2. Ayacucho: agenda opacada por brkeres.

A diferencia de Puno, Ayacucho no tuvo conflictos que opacaran la agendacin
clientelista. Fue evidente que cada uno de los sectores a los que Oscorima
captaba con ddivas, estableca petitorios y demandas puntuales a ser
atendidas una vez que este fuera elegido presidente regional. Hasta aqu,
ninguna novedad. Sin embargo, la diferencia estuvo en la intensidad.
Si bien en Puno los conflictos locales azuzaron demandas regionalistas,
en Ayacucho, la lucha clientelista estableci la agregacin particularista de
mayor intensidad. Aunque tambin hubo tiempo para plantear agendas
simblicas.
Inicialmente, Oscorima, se declar como un hombre prctico ni de
izquierda, ni de derecha86; esta plataforma le permiti encontrar una ubicacin
en el espectro electoral, que para entonces estaba plagado por denuncias
contra la corrupcin de la gestin de Ernesto Molina, (presidente regional 20062011). Esta fue una de las plataformas simblicas que Oscorima intent copar.
86

Janampa. (2010). Nuevas miradas al escenario poltico electoral en Ayacucho.

[Onlie]: http://www.noticiasser.pe/29/03/2010/informe/nuevas-miradas-al-escenariopolitico-electoral-en-ayacucho
115

Las denuncias que varias organizaciones sociales, entre ellas el Frente de

Defensa del Pueblo de Ayacucho, hacan de las irregularidades de la gestin
Molina, congregaron marchas multitudinarias de en la plaza de Armas. Ante
dicho evento, Oscorima87 seal que Ayacucho segua sumido en el retraso a
raz de la corrupcin. En clara alusin al escndalo por la concesin del
Terminal Terrestre de Huamanga a una empresa brasilea.
Otra de las agendas que se colocaron durante la campaa electoral fue
la donacin de un monto que alcanzaba los 20 mil nuevos soles para la
asociacin de vctimas de violencia poltica (ANFASEP). Con esta promesa no
slo apuntaba al colectivo, sino tambin a los diversos lderes locales que en
segunda vuelta buscan aliarse con alguno de los candidatos para poder
negociar alianzas polticas. Concretamente Oscorima apuntaba a la alianza
TUNA de Alejandro Crdova que result tercero en primera vuelta.
Una vez que el candidato gan el Gobierno Regional empezaron las
batallas entre los diversos aliados para copar los cargos pblicos del Gobierno
y las unidades ejecutoras, lo que deriv en una crisis de ejecucin
presupuestaria. Los candidatos que Oscorima haba congregado para que le
sirvieran de arrastre hacan gala de sus influencias y podero de movilizacin y
convocatoria, intentando presionar eventuales cargos una vez que este
estuviera en el poder. Tal es el caso de Hugo Aedo, socio electoral de
Oscorima, quien ya se encontraba negociando los funcionarios que tomaran
cargos en el Gobierno Regional de Ayacucho88. De alguna forma esto opac
las agendas particularistas que Oscorima agreg durante campaa (mediante
la firma de actas de compromiso y acuerdos entre diversas comunidades y su
agrupacin poltica).
Al igual que en Puno, las agendas establecidas para el gobierno regional
fueron desplazadas por las competencia entre brkeres. Se establecieron las
agendas propias, dejando de lado las agendas por Oscorima89 quien no pudo
responder pertinentemente cada una de ellas90. Esta situacin hace que, al
igual que en Puno, est sujeto a la peticin inmediata de los beneficios
ofrecidos en campaa.
Esto generara un futuro malestar cuando el tiempo y las habilidades de
los brkeres no ayuden a ejecutar obras con celeridad. Ms an cuando la
poblacin rural con la que desarroll estos acuerdos, tena en mente que no

87

LPEZ, A. (14 de abril de 2010). Oscorima Nez pide unin en Ayacucho.

Correo.
88
Janampa, T. (26 de diciembre de 2010). noticiasser.pe. Recuperado el 10 de
diciembre
de
2013,
de
noticiasser.pe:
http://www.noticiasser.pe/26/12/2010/retablo/segunda-vuelta-y-nuevo-mapapolitico-regional
89
Navarro. (31 de mayo 2010). Candidato APP a regin Ayacucho hace su
campaa regalando dinero. Recuperado el 02 de enero del 2014. [Online]:
http://www.larepublica.pe/impresa/larepublica-lima-31-05-2010-pag4
90
Oscorima se reuni con lderes de las comunidades aledaas a Huanta,
Cangallo, Cora Cora y Puquio con los que firm actas y acuerdos sobre obras y
peticiones especficas.
116

sera el Gobierno Regional, sino Oscorima mismo el que realizara las obras
prometidas91.

***

91

Las declaraciones del jefe de la ONPE Ayacucho son reveladoras en este caso.
l seala que [] muchos comuneros llegan a creer que los candidatos van a
hacer obras con inversin de sus empresas, pero desconocen que existe un
presupuesto proveniente del Estado para hacer gestin
Cfr.
Janampa.
(2010).
El
voto
rural
en
Ayacucho.
[Online]:
http://www.noticiasser.pe/03/11/2010/ayacucho/el-voto-rural-en-ayacucho
117

4.5.3. Ayacucho y Puno: externalidades positivas.

Existen varias formas de particularizar los recursos pblicos del Estado. Uno de
ellos es mediante el copamiento de los puestos pblicos claves en la
elaboracin y distribucin recursos y servicios pblicos. Una segunda forma es
la utilizacin, sin debate pblico o justificacin pblica previa, de recursos del
Estado en orden de generar apoyos electorales (pork-barrel), una tercera forma
es la manipulacin de polticas pblicas, que implica que funcionarios pblicos
o brkeres utilicen recursos del estado en beneficio de un tercero pero que esto
implique su beneficio econmico particular. Esta manipulacin linda con la
corrupcin.
Cada uno de estas est descrito y ejemplificado en la tabla que se
presenta a continuacin.
Tabla 21. Estrategias de reparticin de recursos pblicos.

Copamientos

Pork-barrel

Manipulacin de
polticas
pblicas

Descripcin

Ejemplo

Los brkeres-candidatos u
operadores logran ubicarse en
puestos clave de los Gobiernos
Regionales que les permite
dirigir recursos pblicos.

En Ayacucho Efran
Pillaca
coloc
a
brkeres-operadores y
familiares en direcciones
regionales y puestos
clave para la ejecucin
de proyectos sectoriales
especiales.
Mauricio Rodrguez
promete a Cleto
Valencia, Frente de
Defensa Departamental
de Puno, la ejecucin de
la carretera de la
comunidad de
Saytococha.
Funcionario pblico del
Gobierno Regional omite
reglamento de
formalizacin de
actividades mineras
informales en el
Gobierno Regional de
Puno.

Los
brkeres-candidatos
distribuyen recursos pblicos
no
agendados
durante
campaa electoral (por lo que
no hay deliberacin pblica) a
una poblacin con fines
polticos.
Funcionarios
o
brkeres
privados benefician a un actor
o
persona
en
particular
mediante
la
omisin
de
actividades
regulatorias,
tambin direccionan polticas
pblicas.

Fuente: Elaboracin propia.

118

Las formas ms comunes de particularizacin de polticas pblicas tanto

en Puno como en Ayacucho es el copamiento (aliados de Efran Pillaca en
Ayacucho intentan copar la UESCA; en Puno, Sal Bermejo intenta copar la
Direccin Regional de Educacin). Pero tambin es comn la manipulacin de
polticas pblicas (funcionarios del Gobierno Regional de Puno son
descubiertos acordando con mineros informales) y en menor medida el porkbarrel, ya que, para que este ltimo se manifiesta es necesario que los polticos
cuenten con bases electorales, personal que no tienen.
Cada una de estas modalidades de particularizacin (o privatizacin) de
los recursos pblicos tienen un impacto diferenciado en la distribucin de los
recursos del Estado. Mientras el copamiento y la manipulacin de polticas
pblicas no generan ninguna externalidad positiva para la poblacin, el porkbarrel s. Esto se debe a que el copamiento slo beneficia a los brkeres que
colaboraron en campaa electoral; en el caso de la manipulacin de polticas la
reunin entre el funcionario y los mineros informales en Puno, no beneficia a
ms personas fuera de ellos dos. En cambio, en el pork-barrel los beneficios
pueden apuntar a una poblacin (pobladores de San Juan del Oro, Puno) y el
desarrollo de la obra o proyecto (construccin de la carretera AzngaroMuani-Saytococha) s puede beneficiar a toda la poblacin punea en
general. Lo propio sucedi con los 274 proyectos de desarrollos a cargo del
Gobierno Regional de Ayacucho, todos generan externalidades positivas a la
poblacin.

119

***
A partir de los acontecimientos narrados en esta seccin, llego a las
siguientes conclusiones: (i) Que las plataformas agendadas durante
campaa electoral en Puno son particularistas. Estas agendas no son ms
que un conjunto de intereses particulares (grupales o comunales, en
muchos casos) unidos con un pegamento frgil; no existen agendas
universales. Esto confirma lo sealado por Vergara (2011), quien afirma que
en regiones no se discuten grandes proyectos colectivos sobre la utilizacin
los bienes pblicos para alguna visin particular del desarrollo. A lo que
agrego que, por el contrario, se tratara de acciones colectivas localistas,
centradas en proyectos especficos. Acciones que logran colocar agendas
polticas particulares y a las que polticos puneos respondieron de forma
tambin particular. (iii) Que no existieron procesos deliberativos que se
hayan transformado en agendas simblicas-universales. Aunque el conflicto
sobre la minera en Puno fue el ms cercano, ya que se lleg de alguna
forma a la conclusin de que los puneos no queran a la gran minera (un
proceso colectivo con una agenda especfica); este no gener ningn
proceso deliberativo posterior, que pueda suplir la ausencia de discusin en
los procesos electorales puneos. Finalmente, (iii) la presin de los
brkeres, aliados polticos, comunidades y agrupaciones que apoyaron en
campaa generaron situaciones de inestabilidad en las gestiones punea y
ayacuchana. En ambos casos estas presiones son el efecto nocivo de las
estrategias utilizadas en campaa que ahora se trasladan al gobierno
regional.

120

CAPTULO V
CONCLUSIONES Y DISCUSIN

121

CAPTULO V
CONCLUSIONES Y DISCUSIN
5.1. Conclusiones.
La investigacin encontr que 10 de 23 acciones desarrolladas92 por los
candidatos en campaa electoral fueron clientelistas. Aunque no fueron las
nicas, ya que estuvieron acompaadas de estrategias rent-seeking (8): 5 en el
caso de Ayacucho y 3 en el de Puno. Tambin utilizaron estrategias simblicas,
en Ayacucho se utiliz una, durante segunda vuelta (Oscorima se declar de
izquierda) y en Puno cuatro, durante primera vuelta (Rodrguez reivindic los
Aymaras y Quechuas, pidi licencia social para su candidatura, se declar a
favor de las reivindicaciones regionalista en contra de Moquegua y anunci una
poltica anti-alianzas) (Figura 03).
Se encontr que los candidatos articularon campaas efectivas a travs
de estrategias clientelistas. A Mauricio Rodrguez le permiti ganar en segunda
vuelta en Puno, tanto como a Oscorima. Rodrguez, mediante compromisos
particulares y firmas de actas logr generar alianzas con comunidades como la
perteneciente a Santiago de Putina donde, en primera vuelta, haba recibido
una votacin muy baja. De igual forma Oscorima, remont de manera efectiva
en zonas donde hizo entrega pblica de dinero, por ejemplo, en Huanta y
Huamanga financi con su propio salario estudios para proyectos de inversin
pblica, lozas deportivas en Cangallo, apadrin al colegio nueve de diciembre
en Huamanga (sede) y en Cangallo, adems prometi donar 20 000 nuevos
soles a ANFASEP (ver cap IV, pp. 76-84).
Por otro lado, se observ que las plataformas utilizadas para captar
votos tanto en Ayacucho como en Puno respondieron nicamente a la
coyuntura. No hubo discusiones ni planteamientos programticos extendidos, ni
proyectos-regin. Los conflictos regionales, especialmente aquellos que
generaron movilizaciones en contra del Gobierno Regional anterior, sirvieron
para que los candidatos ensayen propuestas de carcter universalista. Pero
esto slo fue un ensayo que posteriormente fue desestimado cuando estos
ganaron el Gobierno Regional. En Puno, por ejemplo, el conflicto limtrofe con
Moquegua por los terrenos de Pasto Grande fue utilizado por Mauricio
Rodrguez para atacar a su contrincante y a la vez ganar la confianza de la
poblacin respecto a un tema transversal para todo Puno. De igual forma, en
Ayacucho, los mltiples casos de corrupcin sucedidos en la gestin del ex
presidente regional Ernesto Molina llevaron a Oscorima a plantear que
erradicara la corrupcin en Ayacucho. Este candidato tambin se declar, ya
en segunda vuelta, de izquierda en orden de captar al sector nacionalista
TUNA, agrupados alrededor de Alejandro Crdova (cabe mencionar que
Oscorima, en primera vuelta se declar pragmtico).
Tanto en Ayacucho como en Puno los brkeres jugaron un rol
importante. En el primer caso, Oscorima concaten una red de brkeres con
92

Acciones mapeadas a partir de una revisin detallada de diarios locales. Ver

Cap. III. Metodologa.
122

arrastre poltico en cada una de las provincias y distritos de la regin, inclusive

la importancia de los brkeres fue tal que tanto Oscorima como su competidor,
Rofilio Neyra, se enfrentaron por la captacin de estos personajes (Ver cap. IV,
pp.115). En el segundo caso, Rodrguez no gener alianzas significativas en
primera vuelta, pero en segunda se rigi bajo la poltica de un operador cada
provincia. En Ayacucho, Oscorima fortaleci la captacin de brkeres polticos
en Huanta y La Mar, provincias donde se reportaron cambios en los brkeres
que no haban logrado resultados efectivos en primera vuelta. En Huanta se
coloc a Celestino Romin Romero y en La Mar a Alfredo Anaya. Ambos
encargados de articular a las comunidades para movilizarlas a favor de
Oscorima. En Puno, el jefe de campaa de AQU, Luis Ronquillo, gener una
red de brkeres que movilizaron a la poblacin en cuanto Rodrguez
desarrollaba campaa electoral (ver cap. IV, pp. 84-90).
Esto demuestra que tanto Puno y Ayacucho acudieron a los brkeres
para articular una campaa medianamente coherente y con capacidad de
arrastre.
Los brkeres que contribuyeron a organizar la campaa electoral de
Mauricio Rodrguez y Wilfredo Oscorima lograron posicionar a sus clientes en
puestos clave de los Gobiernos Regionales. Especialmente aquellos donde se
puede subcontratar a otros empleados. En Puno, por ejemplo, los aliados de
Mauricio Rodrguez se posicionaron en la Gerencia de Desarrollo Econmico,
mientras que en Ayacucho prefirieron los Programas Sectoriales Especiales,
encargados de desarrollar los programas de infraestructura del Gobierno
Regional. Es decir, ambos, puestos clave en los cuales se pueden desarrollar
varias subcontrataciones a clientes cercanos a los brkeres. En Puno, se
encontr que los brkeres Sal Bermejo (vicepresidente regional) y Alcides
Huaman (gerente de desarrollo econmico), centraron sus esfuerzos en el
control de la Direccin Regional de Educacin, mientras que en Ayacucho, esta
situacin fue ms generalizada y los intereses se extendieron a las Direcciones
Regionales de Salud, Educacin y Vivienda; as como a los Programas
Sectoriales Especiales II y III. En dicho caso, los brkeres en competencia
fueron Efran Pillaca (militantes de APP-Ayacucho) y Jos Urquizo (del APRA y
del nacionalismo) quienes, luego de anular el juego poltico de Hugo Aedo
(aliado de Oscorima de PP durante las elecciones) disputaron el control total
del GR de Ayacucho (cap. IV., p.p. 105-111).
Una consecuencia directa de la batalla entre los brkeres por colocar a
sus aliados en puestos clave del GR son las rupturas internas entre miembros
del ejecutivo regional. Estas se caracterizan por deslindes pblicos y peleas
partidarias internas que se producen entre aliados de AQU y APP-Ayacucho,
ello, debido a que no logran el refrendo necesario del presidente regional para
colocar a sus aliados en cargos de confianza. Por ejemplo: Sal Bermejo,
vicepresidente regional de Puno, amenaz pblicamente a Mauricio Rodrguez
con renunciar a AQU porque este ltimo no acept la terna presentada por
Bermejo para la Direccin Regional de Educacin punea. Un caso similar
ocurri en Ayacucho donde Efran Pillaca y Wilfredo Oscorima se enfrentaron
pblicamente por la contratacin de familiares del primero en puestos clave del
sector salud y la Direccin Regional de Educacin.

123

Estas rupturas generaron que los esfuerzos para la ejecucin del

presupuesto pblico sean prcticamente nulos. La consecuencia directa que
tanto Ayacucho como Puno se manifiesta en la pobre ejecucin presupuestaria
26.4% en Ayacucho hasta el tercer trimestre del 2013, y 26.6% para Puno, a la
misma fecha.
Esta investigacin no encontr evidencia suficiente para afirmar que las
redes poltica pblica se privatizan. Si bien es cierto que los grupos de brkeres
copan los recursos del Estado, no encontr evidencia que sustente que ellos
copen todos los mbitos de las polticas pblicas regionales. En realidad, se
encontr que la mayor parte de los brkeres ubicaron a sus clientes en los
puestos medios como las Direcciones Regionales Agrarias de Puno (29 casos,
ver tabla 17), las redes de salud regional (que incluyen a las DIRESAS), y en
los Programas Sectoriales Especiales en Ayacucho (27 casos, ver tabla 19).
Finalmente, con base en la informacin recogida, esta investigacin
demuestra que las estrategias clientelitas utilizadas en campaa electoral para
ganar votos y agregar preferencias, tambin son usadas para distribuir
recursos pblicos. Aunque estos, fundamentalmente, en la forma de cargos
pblicos o de confianza y recursos institucionales (uso de aparato del Estado
para propaganda). Por ejemplo, Efran Pillaca, brker que apoy la campaa
electoral de Oscorima, estuvo inscrito en la lista como vicepresidente regional y
logr colocar varios de sus familiares en puestos clave, inclusive, la gerencia
general.
No se reportaron casos de distribucin de recursos en la forma
otorgamiento de monopolio de la violencia. Esto confirma la hiptesis principal
y responde a la pregunta de investigacin de esta tesis.
***

124

5.2. Discusiones
En el plano terico, se estableci una diferencia en cuatro etapas de
formacin clientelista en el Per. La primera de ellas denominada
conformacin partidaria sin burocracia independiente narra la forma en la que
se generan los partidos polticos en el Per con el objetivo de controlar las
prebendas y negocios que del Estado podan desprenderse. En esta etapa
sealo que no hay una burocracia independiente en el nacimiento de la
repblica, y esto, fue el principal aliciente para que los grupos de poder
capturen al Estado estableciendo patrones clientelistas. La segunda etapa se
denomina mistis e indgenas: clientelismo poltico tradicional etapa signada
por el control de los gamonales y mistis sobre la vida econmica y poltica de
los indgenas. Estos, funcionaban como intermediadores entre las demandas
de los indgenas y el Estado, atendiendo demandas de forma separada sin
reconocer intermediarios ni grupos. Es la etapa ms visible y ms estudiada
sobre el clientelismo poltico; este se presenta como jerrquico, didico,
perdurable y, muchas veces, la nica va para el acceso a los recursos del
Estado. Una tercera etapa es la desestructuracin de las relaciones
jerrquicas y viene con el golpe de Estado de 1968, perodo que sirvi para
fortalecer la organizacin indgena (que pas a llamarse campesina) a travs
del Estado, etapa en la que se prepara el espacio para que los independientes
nazcan a lo largo de proceso de aprendizaje poltico. Esta etapa se cierra en
1992. La cuarta etapa, en la que su ubica esta tesis, se denomina el reino de
los independientes y trnsito hacia el clientelismo poltico moderno, narra la
forma en la que los brkeres toman el control de la arena poltica
establecindose como el centro articulador de la poltica electoral y la
distribucin de recursos pblicos.
Cada una de las etapas mencionadas merece una investigacin ms
profunda. La clasificacin terica hecha es novedosa y marca una ruta en el la
comprensin del clientelismo poltico. No obstante, queda abierta a discusin
as como sujeta la validacin emprica.
Otro punto importante es la teorizacin sobre la competencia poltica
clientelista. En el captulo II identifiqu tanto como a los actores polticos en
competencia, as como los sistemas de competencia que configuran; entender
las caractersticas y su desempeo en elecciones de cada uno es tambin
una agenda pendiente.
Hasta ahora, los trabajos sobre los partidos polticos peruanos han
tenido un fin descriptivo y taxonmico: se han creado categoras ingeniosas,
pero que no logran encasillar la dinmica poltica detrs. Hay un puente que no
ha sido construido entre la taxonoma y la dinmica poltica.
Esta brecha (puente) ha generado un vaco de conocimiento en la
poltica para ganar elecciones (Strom, 1990) que desarrollan los partidos
nacionales, los movimientos regionales y organizaciones polticas locales para
conciliar con las preferencias polticas ciudadanas. Y aunque se ha
mencionado que los partidos polticos tienen una baja representatividad, nunca
se explic la razn de esto ms all de la crisis de partidos polticos misma. La
crisis se convirti en una respuesta tautolgica a todos los problemas
vinculados a los partidos polticos.
125

Pero la crisis, por s misma, no explica la razn de una baja confianza en

las instituciones polticas, ni la razn de una baja ejecucin presupuestaria, ni
los mltiples procesos de revocatoria a lo largo del pas. Tanto el Congreso,
Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales, Municipalidades provinciales y locales
son depositarios de una baja confianza de parte de los ciudadanos; a pesar de
estar conformados por polticos votados por los ciudadanos. Los reportes del
Barmetro de las Amricas (2011, 2012, 2013) informan que la calidad de la
democracia es daada por la mala provisin de polticas pblicas, y que el
incumplimiento de las promesas de parte del gobierno genera una
desconfianza generalizada en los ciudadanos. Poco se ha explorado el porqu
de esta baja confianza; mucho menos el sistema que permite que ese tipo de
poltica perdure en el tiempo. Esta es una agenda pendiente de investigacin.
Todas estas agendas pendientes dejan preguntas abiertas a futuras
investigaciones: cul es el rol de las redes de confianza en los gobiernos
regionales?, cul es el sistema de competencia poltica que establecen los
brkeres y organizaciones que ellos conforman?, en medio de esto cul es el
rol de la ciudadana; hasta donde llega su influencia?, y finalmente, hasta
cundo perdurar un sistema de competencia poltica desestructurado? Son
algunas preguntas que debern encontrar respuesta en futuras investigaciones.
***

126

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131

LISTA DE TABLAS, GRFICOS, FIGURAS E IMGENES

Tablas
Tabla 01. Diferencias entre clientelismo tradicional y el moderno.
Tabla 02. Efectos del uso de estrategias rent-seeking
Tabla 03. Estrategias electorales
Tabla 04. Organizaciones polticas participantes en elecciones distritales.
Tabla 05. Organizaciones polticas participantes en elecciones regionales.
Tabla 06. Proceso de nacimiento de un servicio pblico
Tabla 07. Paradigmas y aplicacin de mtodos de recoleccin de datos.
Tabla 08. Fragmentacin a nivel nacional: 2008-2011.
Tabla 09. Anlisis de conglomerados
Tabla 10. Ejecucin presupuestaria 2008-2013.
Tabla 08. Resultados de primera vuelta en Puno.
Tabla 09. Estrategias desarrolladas por el movimiento regional AQU en las
elecciones 2010
Tabla 10. Resultados de primera vuelta en Ayacucho.
Tabla 11.Obras pendientes en Puno, correspondientes al perodo 20062011.
Tabla 11. Resultados en primera vuelta Ayacucho.
Tabla 12. Resultados en primera vuelta Puno.
Tabla 13. Estrategias clientelistas utilizadas en Ayacucho y Puno
Tabla 14. Estrategias polticas desarrolladas por el movimiento regional
AQU.
Tabla 15. Estrategias polticas desarrolladas por el partido poltico Alianza
por el Progreso-Ayacucho, en las elecciones 2010.
Tabla 16. Frecuencia de cambios de personal en Gerencias Regionales y
Jefaturas del Gobierno Regional de Puno 2011-2012.
Tabla 17. Frecuencia de cambios de personal en direcciones regionales del
Gobierno Regional de Puno 2011-2012.
Tabla 18. Frecuencia de cambios de personal en las gerencias regionales
de Ayacucho 2011-2012.

132

Tabla 19. Frecuencia de cambios de personal en direcciones regionales del

Gobierno Regional de Ayacucho.
Tabla 20. Frecuencia de cambios de personal en programas sectoriales del
Gobierno Regional de Ayacucho 2011-2012.
Tabla 21. Estrategias de reparticin de recursos pblicos.

Figuras
Figura 01. Estructura partidaria piramidal moderna
Figura 02. Estrategias de articulacin partidaria y reparticin de recursos
pblicos
Figura 03. Estrategias polticas desarrolladas en elecciones subnacionales
2010, primera y segunda vuelta.
Grficos
Grfico 01. Continuum clientelista
Grfico 02. Pertenencia a organizaciones polticas de parte de miembros y
aliados del movimiento
Grfico 03. Ejecucin presupuestaria Ayacucho y Puno

Imgenes
Imagen 01. Wilfredo Oscorima en plena reparticin de billetes.
Imagen 02. Mauricio Rodrguez inicia campaa con plataformas
reivindicacionistas.

133

ANEXOS
1.
2.
3.
4.

Lista de Proyectos pblicos de Ayacucho y Puno

Anlisis de conglomerados para ejecucin presupuestaria.
Ley orgnica de gobiernos regionales Ley N27867
Indicadores de fragmentacin y grado de nacionalizacin del sistema
poltico.
5. Ley de partidos polticos Ley N28094.

134