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Este documento fue preparado por la Unidad de Servicios de Infraestructura de la Divisin de Recursos Naturales e
Infraestructura, de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
ndice
1.
Introduccin.............................................................................................................................. 5
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Conclusiones.......................................................................................................................... 45
Bibliografa..................................................................................................................................... 49
ndice de Cuadros
CUADRO 1
CUADRO 2
CUADRO 3
CUADRO 4
CUADRO 5
CUADRO 6
CUADRO 7
CUADRO 8
CUADRO 9
CUADRO 10
CUADRO 11
CUADRO 12
CUADRO 13
CUADRO 14
CUADRO 15
CUADRO 16
CUADRO 17
CUADRO 18
CUADRO 19
CUADRO 20
CUADRO 21
CUADRO 22
ndice de Grficos
GRAFICO 1
GRAFICO 2
GRAFICO 3
GRAFICO 4
GRFICO 5
GRAFICO 6
1.
Introduccin
logsticas del sistema del transporte. En esta seccin se hace hincapi en el efecto negativo que tiene la
mediterraneidad en los costos del comercio internacional y en otras areas logsticas.
El crecimiento del flujo de transporte de cargas nacionales e internacionales, tiene directa
correlacin con las fuentes de inversin y la situacin actual de los proyectos en el rea de
infraestructura. En el capitulo siete, se presenta la evolucin de las inversiones en infraestructura en la
ltima dcada, y se detalla el avance de los proyectos, programas e iniciativas en el rea de
infraestructura.
Finalmente, una vez expuestos todos los anteriores puntos, se cierra este trabajo con
conclusiones y recomendaciones pertinentes al contenido de este documento.
2.
Generalmente, las ciudades con mayor densidad poblacional son las que se encuentran mejor
integradas al sistema de infraestructura y cuentan con mayor acceso a los diferentes medios de
transporte. Este punto permite la creacin de centros industriales con facilidad para transportar cargas
destinadas al comercio internacional. Asimismo, una mayor conexin entre los centros de produccin
nacional y los puertos de exportacin se refleja en una mayor eficiencia en costos y mayor
competitividad.
En este captulo se analizan las caractersticas demogrficas de Bolivia con el objetivo de
identificar las ciudades y departamentos con mayor poblacin y luego se realiza el relevamiento de
datos de la produccin total nacional identificando las principales industrias nacionales.
2.1
Anlisis demogrfico
Bolivia se divide polticamente en nueve departamentos. El 71% de la poblacin total del pas est
concentrada en los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, y las ciudades capitales de
estos departamentos constituyen las ciudades ms importantes del pas (La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz). Asimismo, el departamento con menos habitantes es Pando el cual concentra solamente el 0,7%
de la poblacin total. El siguiente cuadro muestra la evolucin de la poblacin por departamentos y de
la poblacin total.
CUADRO 1
ANLISIS DEMOGRFICO POR DEPARTAMENTO
Fuente: Elaboracin propia sobre informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia (INE).
De los datos presentados en el anterior cuadro, se puede apreciar que los tres departamentos
ms importantes concentran el 71% del total de la poblacin del pas en el 50% del territorio nacional.
Asimismo, se aprecia que se ha producido una concentracin poblacional en los departamentos de La
Paz y Santa Cruz durante en los ltimos aos.
La informacin expuesta anteriormente nos permite conocer los principales departamentos y
ciudades de Bolivia, informacin que ms adelante nos permitir constatar la relacin directa que
existe entre densidad poblacional y el volumen de los bienes producidos, exportados y transportados
en Bolivia.
CUADRO 2
BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR DEPARTAMENTO
(Miles de pesos bolivianos de 1990)
aporte con un 29% al PIB total del pas. De igual manera, la poblacin del departamento de La Paz
representa el 27.9% de la poblacin total del pas y este departamento aporta con un 23% al PIB..
Solamente la produccin de estos dos departamentos aportan con un 52% al PIB nacional.
2.2
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin proporcionada por la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales
y Econmicas, (UDAPE), Dossier de Estadsticas, www.udape.gov.bo.
Fuente: Elaboracin propia con base a informacin extrada del Dossier de Estadsticas de Unidad de
Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, (UDAPE), www.udape.gov.bo. y del Dossier de
Estadsticas de la
Cmara de Hidrocarburos de Bolivia, www.cbh.org.bo/es/documento/
Evolucionprod-2000-2006.pdf.
* BPD: Barriles por da
** MMPCD: Millones de pies cbicos por da
10
el algodn, caa de azcar y soya, aportan cerca del 55% de la produccin total agrcola, seguido de
los cereales1 con 5%, y finalmente las frutas2 con 9%. Dentro de los productos agrcolas industriales,
se destaca especialmente el crecimiento de la produccin del grano de soya a partir del ao 2002.
Solamente la produccin de soya desde el 2002 al 2006 represento el 13% del total del volumen de
bienes agrcolas producidos en Bolivia.
En el rea de hidrocarburos, sin duda la produccin de gas natural ha experimentado un
crecimiento significativo a partir del ao 2002. A principios de 2000, la produccin de gas natural era
de 549.94 MMPCD y para el ao 2006, la produccin de gas natural fue de 1420.97 MMPCD. Es
decir que tan solo en seis aos la produccin de este hidrocarburo aument en ms del 100%.
Finalmente, se presenta un anlisis de la evolucin del Volumen Fsico de la Industria
Manufacturera en funcin del ndice de Volumen Fsico de la Produccin- IVF para el perodo
comprendido entre 1999 y 2006.
CUADRO 5
NDICE DE VOLMEN FSICO DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA 1999-2006
(Base 1990)
1
2
La produccin de cereales abarca el arroz, cebada, maz, quinua, sorgo, trigo y otros cereales.
La produccin de frutas abarca al pltano, durazno, mandarina, pia, uva y otras frutas.
11
3.
A partir del ao 2003, se observa un crecimiento significativo del comercio internacional de Bolivia,
especialmente de las exportaciones. En contraste, el ritmo de crecimiento de las importaciones durante
el mismo perodo ha sido ms lento.
CUADRO 6
BOLIVIA: EVOLUCIN DEL SALDO COMERCIAL 2003-2006
(Millones de dlares)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Divisin de Comercio Internacional e
Integracin, sobre la base de informacin proporcionada por COMTRADE, ao 2007.
Entre los aos 2003 y 2006, se observa un crecimiento constante del valor de las
exportaciones; entre los aos 2003 y 2004 las exportaciones crecieron en un 36%, y un 34% entre los
aos 2005y 2006.
Debido al fuerte incremento de las mismas, el saldo comercial, que tradicionalmente ha sido
negativo, adquiri un signo positivo durante el perodo comprendido entre los aos 2004 y 2006. Por
primera vez en diez aos, las exportaciones bolivianas sobrepasaron a las importaciones en 367
millones de dlares en el ao 2004. Esta tendencia se acenta en los prximos aos, y para el ao
2006, las exportaciones sobrepasaron a las importaciones en 1399 millones de dlares.
En cuanto a la estructura de las exportaciones se refiere, Bolivia depende considerablemente
de las exportaciones de productos primarios La importancia de este grupo de productos en la
exportaciones bolivianas ha ido aumentado a los largo de la ltima dcada, y para el ao 2006, este
grupo representaba el 76,4% del total de las exportaciones en trminos de valor.
13
GRAFICO 1
EXPORTACIONES POR CATEGORIA DE PRODUCTO
Fuente: Elaboracin propia sobre los datos presentados en el documento Conexin logstica y de infraestructura
latinoamericana: potencialidades para mejorar las relaciones comerciales con el Asia Pacifico, Informe Final Bolivia,
2007. Pg. 20.
14
CUADRO 7
MOVIMIENTO DE CARGAS DE EXPORTACIN
POR MODO DE TRANSPORTE, 2006
15
El cuadro anterior nos muestra que aproximadamente el 75% de las cargas de importacin son
movilizadas a travs de carreteras, y esta dependencia de un nico modo de transporte pone en
manifiesto la necesidad de fortalecer otros modos de transporte como son el fluvial y ferroviario.
Solamente el 20% del volumen de las cargas provenientes de las importaciones, se movilizan a travs
del transporte fluvial y ferroviario.
16
4.
En esta seccin se evaluar la situacin actual del sistema de transporte y se describir su evolucin
con el fin de detectar ineficiencias, limitaciones y el impacto en los productos comercializados. Para
realizar el anlisis de la evolucin de la infraestructura de transporte en las ltimas dcadas, se toma
en cuenta el transporte terrestre, fluvial, ferroviario, areo y el transporte por ductos.
4.1
Transporte terrestre
Frontera con Brasil-San Matas-San Ignacio Santa Cruz: (ruta 10), y su continuacin.
b)
El corredor del Norte, que conecta el Estado de Rondonia, Brasil, con el corredor
Este-Oeste a travs de los departamentos bolivianos de Beni y La Paz. Adems, parte de este tramo
conecta el departamento boliviano de Pando con Per.
Este corredor tambin est conectado a la red ferroviaria permitiendo el acceso a Antofagasta, Chile, y a los puertos peruanos de
Ilo y Matarani.
17
c)
El corredor del Sur, el cual conecta Buenos Aires, Argentina con Lima, Pero, y
facilita el acceso de Paraguay al Ocano Pacfico.
La siguiente ruta atraviesa el Corredor del Sur y el Corredor del Norte:
Fuente: Gonzalo Urcullo, Katherina Capra, lvaro Lazo, Estructura del Sector Transportes en
Bolivia, Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, La Paz, enero 2005, pag.14
18
(contina)
19
Cuadro 10 (conclusin)
Fuente: Gonzalo Urcullo, Katherina Capra, lvaro Lazo, Estructura del Sector Transportes en Bolivia, Unidad
de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, La Paz, enero 2005, pag.13.
Para el transporte por carretera se utilizan tanto vehculos pblicos como privados. En el
perodo 1998-2003, el parque automotor ha presentado un incremento del 37%, destacndose el
incremento en los vehculos de transporte oficial el cual ha presentado un aumento del 89%, seguido
por el transporte particular (38%) y finalmente los vehculos de servicio pblico con un 32%.
Lamentablemente no se cuentan con cifras acerca del volumen de vehculos destinados al
transporte de cargas por carreteras y debido a la clasificacin expuesta anteriormente, tampoco es
posible separar en su totalidad el volumen de vehculos destinados al transporte de cargas.
4.2
Infraestructura ferroviaria
Red Oriental, que tiene una longitud total de 1.244 kilmetros. Esta red conecta el este de
Bolivia con Argentina a travs de la poblacin de Yacuiba, y con Brasil a travs de las
20
poblaciones de Puerto Suarez, Quijarro y Corumb. La Red Oriental provee acceso a los
puertos argentinos de Buenos Aires, Rosario y Santa Fe en el Atlntico por medio de las
redes del Ferrocarril Belgrano Cargas.
A travs de esta red tambin se tiene acceso a los puertos brasileos de Paranagua y Santos, y
al sistema fluvial de los ros Paraguay-Paran y, por lo tanto, al puerto de Nueva Palmira en Uruguay.
Red Occidental, que tiene una longitud de 2.318 kilmetros. La red atraviesa las regiones
de bolivianas de La Paz (Oeste), Oruro (Sudoeste), Chuquisaca (Sudeste), Cochabamba
(Central) y Potos (Sur). Esta red est conectada con otras redes ferroviarias que permiten
el acceso a los puertos chilenos de Arica y Antofagasta en el Pacfico y a las ciudades de
Crdoba y Buenos Aires en la Argentina.
21
Sin embargo, el volumen de carga general transportada se ha ido reduciendo constantemente, lo cual se debe a la falta de
infraestructura adecuada y de servicios. Estas restricciones se han hecho ms evidentes con la construccin de caminos paralelos a
las ferrovas, especialmente en el corredor de trnsito de Santa Cruz a Puerto Surez que conduce al Brasil.
22
A diferencia del positivo desarrollo de la Red Oriental, la Red Occidental ha tenido grandes
dificultades para mantener su posicin como corredor de trnsito hacia los Puertos del Pacfico. En
particular, el cese de las operaciones del Ferrocarril Arica-La Paz en noviembre de 2005 ha impedido
la ampliacin de este enlace. Desde esta fecha se han hecho algunos intentos por reactivar las
conexiones ferroviarias y la Empresa Portuaria Arica (EPA) ha sido uno de los principales promotores
del reinicio de las operaciones, sin embargo, pese a las iniciativas por el lado chileno, el
restablecimiento del enlace sigue siendo incierta5. El inters de EPA por llevar adelante proyectos para
el restablecimiento de las operaciones del ferrocarril Arica-La Paz, se debe al hecho de que Arica es el
puerto ms importante para las exportaciones e importaciones de Bolivia y la empresa quiere
fortalecer su posicin frente a otros competidores, ofreciendo un acceso adecuado al interior.
4.3
Bolivia cuenta con ms de 14.000 kilmetros de ros navegables. Los principales puertos fluviales son
Central y Gravetal, ambos situados en Canal Tamengo6. La importancia del transporte fluvial en
Bolivia ha ido aumentando en los ltimos aos, en gran parte debido al incremento de la produccin
de soya en las tierras bajas orientales, lo cual se ve reflejado en el aumento de un 100% de la carga
En Julio de 2007 el Ministerio de Obras Pblicas de Chile reconoci la necesidad y factibilidad de otorgar este enlace en
concesin, aunque en un marco distinto que libere al concesionario de los costos de mantenimiento, dejando las vas en manos del
sector pblico. En noviembre de 2006 se alcanz un acuerdo entre la Empresa de Ferrocarriles del Estado y EPA para permitir que
esta ltima se encargue del proyecto de rehabilitacin del Ferrocarril Arica-La Paz. El sistema de Empresas Pblicas (SEP), el
organismo chileno encargado de otorgar las concesiones asign 5 millones de dlares a EPA para que administre la rehabilitacin
del enlace ferroviario.
El canal Tamengo en un canal natural-artificial de 11 kilmetros de largo que conecta Puerto Suarez en Bolivia con el rio
Paraguay en Brasil.
23
movilizada en Puerto Surez entre los aos 1995 y 2003. El azcar y la soya son los principales
productos que actualmente se transportan a travs de los puertos fluviales bolivianos.
El sistema de transporte de puerto Surez provee un punto de interconexin trimodal con
acceso desde Bolivia, Brasil y el norte de Paraguay, por lo que los proyectos de mejoramiento del
transporte fluvial en Bolivia dependen, en gran parte, de la cooperacin de Paraguay y Brasil. Sin
duda, el mejoramiento del transporte fluvial en Bolivia es un punto central ya que el costo de usar la
Hidrovia Paraguay-Paran para las exportaciones bolivianas es menor que el costo de exportar
utilizando los puertos del Pacfico. Adems, esta primera opcin permite a Bolivia contar con un
mayor control de los cargamentos ya que los puertos fluviales se encuentran geogrficamente ms
cerca de las principales regiones productivas de Bolivia.
GRFICO 5
TRAFICO DE CARGAS EN PUERTO SUAREZ, 1993-2003
Fuente: Grfico extrado del documento Conexin logstica y de infraestructura latinoamericana: potencialidades para
mejorar las relaciones comerciales con el Asia Pacifico, Informe Final Bolivia, 2007. Pg.14.
A travs del cuadro anterior, se puede apreciar el significativo crecimiento del volumen y
valor de las cargas movilizadas a travs de Puerto Surez a partir del ao 2000 en adelante. A partir
del ao 2000, se han movilizado entre 800.000 y 950.000 toneladas y el volumen ms alto se obtuvo
en el ao 2003. En cuanto al valor de los productos comercializados para este mismo perodo, no se ha
visto cambios relevantes ya que este se ha mantenido relativamente constante entre los 2.000.000 y
2.400.000 millones de dlares al ao.
Debido a su situacin geogrfica, Bolivia realiza sus operaciones de exportacin e
importacin por medio de varios puertos extranjeros. Los principales puertos son:
Sobre la costa del Ocano Pacfico:
24
Santos, Brasil
Bolivia ha suscrito varios acuerdos para el uso de los puertos en pases vecinos, a travs de los
cuales recibe derechos especiales de acceso con Per y Chile en la costa del Pacfico, y con Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay a lo largo de la Hidrovia Paraguay-Paran, que brinda acceso al
Ocano Atlntico.
En 1996 se cre la Administracin de Servicios Portuarios (ASP-B) para reemplazar la
Administracin Autnoma de Almacenes Aduaneros (AADAA), con el objetivo de poner en prctica
las polticas nacionales sobre desarrollo y comercio exterior. Dentro de este marco, la ASP-B realiza
sus operaciones en varios puertos a fin de supervisar y respaldar las actividades de comercio exterior y
facilitacin del trnsito, y tambin se encarga de controlar los tratados y acuerdos relacionados con el
comercio. En los puertos chilenos de Arica y Antofagasta, esta entidad desempea labores aduaneras,
incluidas la inspeccin y verificacin de cargamentos bolivianos. En general, la ASP-B ofrece
servicios de recepcin, verificacin, almacenamiento, control y certificacin de toda carga importada
y exportada.
Sin duda, el principal puerto de entrada para los productos bolivianos, es el puerto de Arica en
Chile. Al mismo tiempo, Bolivia es el principal usuario del puerto. El cargamento en trnsito hacia
Bolivia represento el 64% (806.200 toneladas) de la carga procesada en puerto en el ao 2006.
CUADRO 11
CARGA PROCESADA EN EL PUERTO DE ARICA
POR TIPO DE SERVICIO 2005-2006
El Puerto de Arica es el puerto ms septentrional de Chile, y este ha sido administrado en el marco de una concesin desde el ao
2004. Los cambios en el sistema operaciones ha dado lugar a numerosos desacuerdos con Bolivia ya que los exportadores e
importadores han venido planteando quejas sobre el creciente costo de los servicios portuarios as como las restricciones para el
acceso al puerto.
25
boliviano. Adems, existe una conexin ferroviaria entre el puerto de Antofagasta y Bolivia a travs
de la red del Ferrocarril Antofagasta-Bolivia (F.C.A.B.), FERRONOR y FC Belgrano de Argentina.
Una comparacin de los flujos de carga transportada usando los puertos del Pacfico en Chile
y Per, demuestra que Arica logr aumentar su participacin en el mercado de un 42% en el ao 2002,
a un 56% en el ao 2006. Por otra parte, el puerto de Matarani en Per, ha perdido el 50% de su
participacin en el mercado. En el ao 2006, Antofagasta se transform en el segundo puerto de
entrada de carga boliviana (22%).
4.4
Infraestructura area
Bolivia cuenta con 13 aeropuertos de los cuales solamente tres son terminales internacionales:
El aeropuerto de Viru Viru tiene una pista de aterrizaje de 3.500 metros de longitud y 45
metros de ancho, lo cual permite el uso de aeronaves de todo tamao. Este aeropuerto, as como los
otros dos aeropuertos internacionales, est administrado por la empresa SABSA (Servicios de
Aeropuertos Bolivianos S.A.). Esta entidad administra los tres principales aeropuertos internacionales
a travs de una concesin general por 25 aos que fue otorgado en 1997. Durante el perodo de
concesin, SABSA debe hacerse cargo de la gestin, mantenimiento, control y ampliacin de
los aeropuertos.
GRAFICO 6
MOVIMIENTO DE CARGAS INTERNACIONALES POR VIA AEREA 1980-2005
(Toneladas mtricas)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estadsticas extradas del Instituto Nacional de Estadsticas
de Bolivia (INE).
26
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, las importaciones bolivianas por via rea son
significativamente mayores que los volmenes exportados por este medio de transporte. Para el
perodo 1999-2005, el volumen de las exportaciones bolivianas por via rea se ha mantenido
prcticamente constante oscilando entre las 24 y 32 toneladas mtricas por ao. Por otra parte, si bien
el volumen de las importaciones bolivianas a travs de este medio de transporte ha disminuido a partir
del ao 2000, estos niveles son significativamente ms elevados que las exportaciones; para el perodo
2001-2005, el promedio de los productos importados fue de 61.191 toneladas mtricas por ao.
4.5
Ductos
La importancia del transporte por ductos es significativa para Bolivia ya que existe una concentracin
de la exportacin de productos del petrleo y sus derivados, grupo que contribuye con ms del 47% de
las exportaciones totales en trminos de valor. El siguiente cuadro presenta informacin acerca de la
cantidad de hidrocarburos transportados por ao.
CUADRO 12
INDICE DE CANTIDAD DE TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS
POR AO (1900=100)
Fuente: Gonzalo Urcullo, Katherina Capra, lvaro Lazo, Estructura del Sector Transportes en Bolivia, Unidad de
Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, La Paz, enero 2005, pag.21.
27
5.
El aumento significativo del intercambio comercial entre Bolivia y los pases de la regin, se ve
directamente reflejado en el volumen de exportaciones e importaciones bolivianas en la ltima dcada.
Los principales socios comerciales de Bolivia se encuentran en la regin de Amrica Latina y
estos reciben el 65,5% del total de las exportaciones bolivianas. El segundo pas de destino para las
exportaciones bolivianas es Estados Unidos.
CUADRO 13
BOLIVIA: EXPORTACIONES POR REGIN DE DESTINO
(Millones de dlares)
29
Sin duda, desde el ao 2000, las exportaciones a pases latinoamericanos superaron con creces
a las exportaciones destinadas a otras regiones8. En el ao 2000, el 44,2% de las exportaciones
bolivianas se destinaron a pases de Amrica Latina y entre los aos 2004 y 2006, las exportaciones
bolivianas hacia la regin representaron el 65% de las exportaciones totales.
Si se realiza un anlisis minucioso de las relaciones comerciales de Bolivia con los pases de
la regin, se comprueba que la mayora de las exportaciones son destinadas a los pases miembros del
MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay).
CUADRO 14
BOLIVIA: DISTRIBUCIN DE LAS EXPORTACIONES INTRAREGIONALES POR DESTINO
(Millones de dlares)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Divisin de Comercio
Internacional e Integracin, sobre la base de informacin proporcionada por COMTRADE, 2007.
Entre los aos 2004 y 2006, las exportaciones bolivianas a los pases miembros del Mercosur
crecieron entre un 33% y 35%, ocupando as el primer lugar de destino de las exportaciones hacia la
regin. El segundo destinatario de las exportaciones bolivianas es la Comunidad Andina (Colombia,
Ecuador y Per); entre los aos 2004 y 2006, las exportaciones a estos pases representaron entre el
25% y 30% del total de las exportaciones hacia Latinoamrica.
Brasil y Argentina son los principales destinatarios de las exportaciones bolivianas. Brasil
recibe el 37,7%% de las exportaciones bolivianas, y el 9,2% de las exportaciones bolivianas son
destinadas a Argentina. Es importante sealar que Estados Unidos tambin es un socio comercial
importante ya que el 9,8% de las exportaciones bolivianas son destinadas a este pas del norte.
Solamente el 5,8% y el 9,8% de las exportaciones bolivianas se destinan a la Unin Europea y Estados Unidos respectivamente.
Sin embargo, se observa un rpido crecimiento de las exportaciones hacia el Asia a partir del ao 2005, ao en el que las
exportaciones a esta regin fueron mayores de las exportaciones destinadas a Estados Unidos. El principal socio comercial de
Bolivia en Asia es Japn.
30
CUADRO 15
BOLIVIA: LOS DIEZ PRINCIPALES PAISES DE DESTINO
DE LAS EXPORTACIONES BOLIVIANAS
(Millones de dlares)
31
Brasil es tambin el principal pas de origen de las importaciones bolivianas, seguido por
Argentina y Estados Unidos. El 20,41% de las importaciones bolivianas provienen de Brasil, el
15,84% de Argentina, y el 12,12% de los Estados Unidos.
32
6.
En este captulo se describen las deficiencias del sistema logstico de transporte de Bolivia y su
impacto en la prdida de competitividad y productividad, para luego analizar en qu medida estos
aspectos determinan la eficiencia de las condiciones logsticas del pas. Primeramente, se describe el
marco legal y regulatorio, y seguidamente se analiza las condiciones logsticas del sistema de
transporte.
6.1
La principal autoridad que regula el sector de transportes (ferroviario, terrestre, areo, martimo) en
Bolivia es la Autoridad de Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes (ATT). Entre las
responsabilidades de esta institucin se encuentran las siguientes:
a) Regular los servicios de telecomunicaciones y transportes y fiscalizar a sus operadores en
un marco de transparencia y competencia, promoviendo el uso eficiente de los recursos naturales
escasos a travs de la otorgacin de autorizaciones, garantizando la provisin de estos servicios.
b) Garantizar la provisin de servicios de calidad de transportes y telecomunicaciones,
preservar la seguridad, y garantizar el ejercicio de los derechos de usuarios y/o consumidores.
Las actividades del transporte terrestre, transporte automotor terrestre y los servicios de las
terminales, son reguladas de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 28710, donde se
establece que la ATT realizar la regulacin econmica del sector, investigaciones de oficio o a
denuncia por presuntas prcticas anticompetitivas o abusivas contra competidores y usuarios, proponer
y controlar estndares de calidad.
Las actividades que desempea la ATT en el subsector de transporte areo son: regulacin
econmica, seguimiento al contrato de concesin, proposicin y control de estndares tcnicos, y
proteccin a los usuarios de los aeropuertos contra posibles prcticas abusivas de los administradores
aeroportuarios. El marco normativo para el desarrollo de las actividades regulatorias est establecido
por las disposiciones de la Ley N 1600 del Sistema de Regulacin Sectorial, la Ley N 2902 de la
Aeronutica Civil de Bolivia, el Decreto Supremo N 24718 y resoluciones administrativas expresas.
33
6.2
Condiciones logsticas
La Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) establece cuatro componentes u objetivos estratgicos
interrelacionados entre si que buscan mejorar la calidad de vida de la poblacin boliviana. Los cuatro componentes de la EBPR
son: i) ampliar las oportunidades de empleo e ingresos mediante el apoyo y fomento de la capacidad productiva de los pequeos
productores agropecuarios; ii) desarrollar las capacidades de las personas enfatizando las acciones en la educacin primaria; iii)
incrementar la seguridad y proteccin de la poblacin pobre que esta expuestas a mayores riesgos y carencias econmicas; iv)
promover la integracin y participacin social.
34
El costo y calidad de los factores logsticos estn determinados no solo por la infraestructura y
el desempeo de los organismos pblicos, sino tambin por la disponibilidad de servicios privados
competitivos de calidad. En este sentido, el informe Doing Business y el ndice de desempeo
logstico (IDL)10 elaborado por el Banco Mundial- ambos basados en encuestas y estudios-son los
principales disponibles para evaluar los programas de facilitacin del comercio y el desempeo
logstico de un pas.
El IDL se basa en los siguientes siete factores:
10
El ndice de desempeo logstico est basado en una encuesta mundial de operadores de transporte, que provee informacin sobre
los recursos logsticos de los pases en que realizan sus operaciones. La informacin proporcionada se suplementa con datos
concretos sobre el desempeo de los principales componentes de la cadena logstica de cada pas.
35
Sin duda, los elevados costos de comercio se deben en gran medida a problemas de ndole
reglamentaria e institucional que acentan las ineficiencias de las operaciones de transporte y limitan la
competitividad de los productos exportados e importados.
Si bien, en general, las operaciones de aduana se han hecho ms eficientes, estas siguen siendo
unas de las principales barreras para el comercio ya que la coordinacin de los trmites fronterizos entre los
servicios aduaneros y otros rganos sigue siendo ineficiente. Adems de los programas tradicionales de
facilitacin del comercio, los cuales se centran en mejorar la infraestructura de carreteras, se deberan
concentrar esfuerzos en reformar los mercados logsticos y reducir las deficiencias de coordinacin entre
los organismos pblicos a cargo del control fronterizo.
Mientras mayor es el costo del transporte internacional, mayor es el costo de importar bienes
intermedios para las empresas y menores son los ingresos recibidos por sus bienes exportados.
Los pases en donde el costo del transporte internacional es ms alto pueden resultar menos
atractivos como destino de la inversin extranjera en el sector exportador.
Finalmente, se hace una comparacin de los costos del comercio internacional y de transporte
entre Bolivia y los dems pases de la regin.
CUADRO 19
BOLIVIA: COSTOS DE CARGA PARA LA IMPORTACIN, 2000
(Porcentaje y dlares)
36
A travs del anterior cuadro, se observa que los costos varan considerablemente en relacin
con el tipo de transporte, el pas, y el producto. En particular, el elevado costo de las importaciones
desde Per y Chile pone en manifiesto la existencia de posibles ineficiencias en el sistema.
Segn informacin recaudada por los representantes del sector exportador boliviano, el
transporte fluvial y ferroviario son los modos de transporte de menor costo para la exportacin. Por
ejemplo, el costo de transportar productos desde Puerto Surez, Bolivia hasta Buenos Aires y
Montevideo es de alrededor de 49 dlares por tonelada; el costo de transporte por ferrocarril desde
Santa Cruz hasta Puerto Surez es de 22 dlares por tonelada, y por carretera es de aproximadamente
de 32 dlares por tonelada.
Adems, el tiempo de recorrido si se usa transporte ferroviario y fluvial entre Santa Cruz y
Buenos Aires es de unos 17 das, mientras que el transporte en camin requiere de 3 a 4 das.
37
7.
El crecimiento del flujo de transporte de cargas nacionales e internacionales, tiene directa correlacin
con las fuentes de inversin y la situacin actual de los proyectos en el rea de infraestructura. Es as
que en esta seccin se describe la evolucin de las inversiones en infraestructura, y se detalla el avance
de los proyectos, programas e iniciativas en el rea de infraestructura.
7.1
Inversiones en infraestructura
La inversin pblica en transporte en Bolivia una de las ms importantes con relacin al total de la
inversin pblica. Durante la dcada de los noventa, el porcentaje de inversin pblica en transporte
ha sido en promedio de 32% del total de la inversin pblica
CUADRO 20
INVERSIN PBLICA EN TRANSPORTE COMO PORCENTAJE
DE LA INVERSIN PBLICA TOTAL (1992-2003)
Fuente: Gonzalo Urcullo, Katherina Capra, lvaro Lazo, Estructura del Sector Transportes en Bolivia, Unidad de
Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, La Paz, enero 2005, pag.25.
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Fuente: Gonzalo Urcullo, Katherina Capra, lvaro Lazo, Estructura del Sector
Transportes en Bolivia, Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, La
Paz, enero 2005, pag.25-26.
Es importante sealar que desde el ao 1995, la inversin pblica en los modos de transporte
areo y ferroviario ha sido casi inexistente, sin embargo estos sectores contaron con importantes
montos de inversin extranjera directa (IED).
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Bolivia ha suscrito acuerdos en el marco del Sistema General de Preferencias (SGP) con
los siguientes pases y regiones:
Estados Unidos. El actual SGP entr en vigencia en 1976 y expira en el 2008. Este
acuerdo exime varios productos industriales y agrcolas del pago de aranceles.
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Cifras pertenecen a inversiones realizadas por la empresa capitalizada Lloyd Areo Boliviano (LAB).
La inversin privada en infraestructura ferroviaria proviene de dos instituciones: Empresa Ferroviaria Andina S.A. y Empresa
Ferroviaria Oriental S.A. Las inversiones fueron destinadas a vis frreas, locomotoras, vagones, operaciones, informtica,
capacitacin, capital de trabajo.
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Bolivia recibe tambin respaldo por medio de programas ejecutados conjuntamente por la
Comunidad Europea y la Comunidad Andina de Naciones (CAN),los cuales se centran en
promover una participacin de la sociedad civil en el proceso de integracin regional y el
establecimiento de un mercado comn andino mediante el mejoramiento de las fuentes de
informacin estadstica, la asistencia tcnica al comercio, y la armonizacin de normas y
reglas tcnicas.
A travs del Foro de Cooperacin Amrica Latina-Asia del Este (FOCOLAE), se seala
la intencin de crear mecanismos de comercio que beneficien a pases en desarrollo sin
litoral como Bolivia y Paraguay.
En cuanto a iniciativas regionales se refiere, las cuatro principales iniciativas relacionadas con
los mecanismos y reglamentos institucionales para proyectos de infraestructura y la facilitacin de
comercio, son el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), Comunidad Andina (CAN), la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), y la iniciativa IIRSA13.
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a)
b)
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana-IIRSA es un foro de dilogo entre las autoridades
responsables de la infraestructura de transporte, energa y comunicaciones en los doce pases sudamericanos. IIRSA tiene por
objeto promover el desarrollo de la infraestructura bajo una visin regional, procurando la integracin fsica de los pases de
Sudamrica y el logro de un patrn de desarrollo territorial equitativo y sustentable.
El fondo tiene como principales objetivos promover la convergencia estructural y la cohesin social, especialmente en los pases
mas pequeos y las regiones menos desarrolladas, respaldar las estructuras institucionales y fortalecer el proceso de integracin.
La liberalizacin del comercio se logro en 1993, seguida por la unin aduanera en 1995 (si bien con algunas imperfecciones) y la
aplicacin de normas comunes sobre comercio. Con la unin aduanera se estableci un arancel externo comn para las
importaciones desde pases que no son miembros de la Comunidad Andina.
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d)
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Las Zonas de Integracin Fronterizas permiten la inclusin de controles integrados en los Centros Binacionales de Atencin en
Frontera (CEBAF).
Para lograr estos objetivos se utilizan tres mecanismos: i) Sistema arancelario preferencial para los productos de la regin; ii)
Pactos y polticas regionales para todos los Estados miembros; iii) Pactos entre ciertos Estados miembros.
En 1991 se adopt el denominado Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT), el cual regula las operaciones de
transporte por carreteras y ferrocarril en la zona geogrfica conformada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per y
Uruguay.
La iniciativa IIRSA se cre con el objetivo fundamental de promover el mejoramiento de la infraestructura de transporte, energa
y comunicaciones en Amrica del Sur. La iniciativa est inspirada en la idea de que la integracin fsica de la regin contribuir a
lograr un desarrollo ms uniforme y sostenible. Tres instituciones financieras multilaterales regionales- el Banco Interamericano
de Desarrollo, la Corporacin Andina de Fomento y el Fondo financiero para el desarrollo del Plata (FONPLATA)-contribuyen
en particular al avance de las iniciativas y al suministro de instrumentos de financiamiento para los proyectos.
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CUADRO 22
PROYECTOS EN EL AREA DE INFRAESTRUCTURA
Fuente: Elaboracin propia sobre base de informacin presentada en el documento Conexin logstica y de
infraestructura latinoamericana: potencialidades para mejorar las relaciones comerciales con el Asia Pacifico,
Informe Final Bolivia, 2007. Pg.50-54.
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8.
Conclusiones
Se observa que existe una relacin directa entre densidad poblacional y el volumen de los
bienes producidos, exportados y transportados en Bolivia. Los tres Departamentos ms
importantes Santa Cruz, La Paz y Cochabamba, concentran el 71% del total de la
poblacin del pas en el 50% del territorio nacional. Asimismo se observa que
departamentos con mayor participacin en el PIB nacional son Santa Cruz y La Paz, la
produccin de estos dos departamentos aportan con un 52% al PIB nacional.
Se observa un crecimiento constante del valor de las exportaciones entre los aos 2003 y
2004, y debido al fuerte incremento de las mismas, el saldo comercial para este periodo
permanece favorable. En cuanto a la estructura de las exportaciones se refiere, Bolivia
depende considerablemente de las exportaciones de productos primarios La importancia
de este grupo de productos en la exportaciones bolivianas ha ido aumentado a los largo de
la ltima dcada, y para el ao 2006, este grupo representaba el 76,4% del total de las
exportaciones en trminos de valor.
Un anlisis de los principales productos de exportacin de Bolivia, indica que existe una
concentracin de la exportacin de productos del petrleo y sus derivados, grupo que
contribuye con ms del 47% de las exportaciones totales en trminos de valor.
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aos, lo cual se ha reflejado en una fuerte demanda de servicios de transporte para este
producto.
La importancia del transporte fluvial en Bolivia ha ido aumentando en los ltimos aos,
en gran parte debido al incremento de la produccin de soya en las tierras bajas
orientales, lo cual se ve reflejado en el aumento de un 100% de la carga movilizada en
Puerto Suarez entre los aos 1995 y 2003. El azcar y la soya son los principales
productos que actualmente se transportan a travs de los puertos fluviales bolivianos.
Sin duda, el mejoramiento del transporte fluvial en Bolivia es un punto central ya que el
costo de usar la Hidrovia Paraguay-Paran para las exportaciones bolivianas es menor
que el costo de exportar utilizando los puertos del Pacfico.
La importancia del transporte por ductos es significativa para Bolivia ya que existe una
concentracin de la exportacin de productos del petrleo y sus derivados, grupo que
contribuye con ms del 47% de las exportaciones totales en trminos de valor.
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La mayora de las exportaciones bolivianas son destinadas a los pases miembros del
MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay), siendo Brasil y Argentina los
principales destinatarios de las exportaciones bolivianas. Brasil recibe el 37,7%% de las
exportaciones bolivianas, y el 9,2% de las exportaciones bolivianas son destinadas a
Argentina. De igual manera, Brasil es el principal pas de origen de las importaciones
bolivianas, seguido por Argentina y Estados Unidos. El 20,41% de las importaciones
bolivianas provienen de Brasil, y el 15,84% de Argentina.
Si bien, en general, las operaciones de aduana se han hecho ms eficientes, este factor
siguen siendo unas de las principales barreras para el comercio ya que la coordinacin de
los trmites fronterizos entre los servicios aduaneros y otros rganos sigue siendo
ineficiente. Adems de los programas tradicionales de facilitacin del comercio, los
cuales se centran en mejorar la infraestructura de carreteras, se deberan concentrar
esfuerzos en reformar los mercados logsticos y reducir las deficiencias de coordinacin
entre los organismos pblicos a cargo del control fronterizo.
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Bibliografa
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