The Democratic

legitimation of power
in Madagascar

Jonian Mehmeti
Modern AFRICA
Professor: Ilir Kalemaj

15/04/2014
Since its independence, Madagascar has undergone many cyclical
political crises which have greatly contributed to the deterioration of its
socio-economic situation. The popular movements 1972, 1991, 2002 and
2009 that led to the departure of the head of State each have shaken the
socio-economic system of Madagascar.
However, the last great crisis of 2009 has developed the country knees to
make the poorest of the world from 2011 according to the World Bank.
Social inequalities have never been also pronounced. A large part of the
Malagasy people lost confidence in institutions. A political survey in
Antananarivo in August 2013 showed that 61.2% of respondents have no
confidence in political parties and 25.3% say do not make them enough
confidence.
At the end of the year 2013, after almost five years of transition and
sterile research of consensus, many place their hopes in the elections to
get out of this crisis. These represent in any case according to 'the least
bad solutions' specialists to get out the big island of the impasse in which
it finds itself. The elections will indeed allow to legally establishing new
political leaders who will have to exercise power at their respective
levels. This could be a new step towards the democratization of
Madagascar or the consolidation of points of view.
And at the outset, a question arises. These elections legitimize actually
power in Madagascar? Are the elections enough to get out of this crisis of
legitimacy? If Yes, under what conditions? In democratic regimes, the
exercise of power is legitimated by the very fact of the candidate.1.

Legitimacy and legality, i.e. the designation of the leaders according to

the rules, should therefore be one. And yet, legitimacy and legality, two
concepts which have their difference, do not go always hand in hand. The
question of legitimacy cannot be limited to the elections.
Even in countries already advanced in democratic matters, elected
political leaders do not always have the confidence of their fellow
citizens, and the State loses also sometimes of its credibility. In countries
where democracy, simple plagiarism of Western democracies, has just
been transposed on the company but does not come, the problem of
legitimacy of power arises way more crucial. And as long as the question
of the foundations of the legitimacy of power will not be resolved,
Madagascar will always be the theater of political instability.
The focus of this study is to analyze the sources of legitimation of power
in Madagascar in order to make progress in the consolidation of
democracy.

I.

La lgitimation du pouvoir Madagascar

Cest seulement si le Pouvoir d'Etat est respect que la socit peut s'organiser autour d'un point
unanimement reconnu, et donc avancer, se structurer. Max Weber
Lgitimation, lgitimit, lgitime, ces trois mots font rfrence la loi. Le premier indique le processus, le
second ltat et le dernier qualifie un individu, une ide, une pense, une oeuvre ou une action 2. La
lgitimit politique est, selon le Dictionnaire de la science politique et des institutions politiques, la
qualit du pouvoir dont lacceptation se fonde non sur la coercition comme ressource premire, mais sur le
consentement rput libre de la population qui sy trouve soumise 3. La lgitimit est ainsi ladhsion de la
population et de la socit au systme de gouvernement en place dans le pays. Selon Pierre Calame 4, elle
renvoie la croyance et au sentiment du peuple que le pouvoir politique est exerc par les bonnes
personnes, selon de bonnes pratiques et dans lintrt commun.
Plusieurs thories et tudes ont t labores sur la lgitimit. Nous retiendrons parmi elles celle de
Weber dont lanalyse est toujours aussi pertinent, en particulier pour analyser les facteurs de lgitimation du
pouvoir Madagascar.
II.

Les sources de lgitimation du pouvoir politique de Weber et leur transposition sous

langle de Madagascar

Max Weber distingue historiquement dans Le Savant et le politique trois sources de lgitimation du
pouvoir: la tradition, le charisme et le pouvoir lgal ou rationnel. Ces trois sources se retrouvent dans toutes
les socits sous une forme ou une autre, peuvent se succder ou se combiner. Aucun facteur pour Weber
nest plus valable quun autre.
1. La tradition
La lgitimit traditionnelle selon Weber

La lgitimit traditionnelle se fonde sur lobligation des coutumes et des traditions. Dans une socit
traditionnelle, il y a confusion des pouvoirs sociaux et politiques. Le roi, le chef, le leader incarne le
pouvoir politique, judiciaire et lgislatif. Elle repose sur lobissance ces traditions. Ce type de lgitimit
fait la prpondrance de la grontocratie ou de lhrdit du pouvoir. Le changement savre difficile pour
le cas de la lgitimit traditionnelle du fait de ces traditions qui possdent souvent (selon les croyances du
peuple) un aspect spirituel. Cela fait que le chef dtient trs souvent le pouvoir absolu, surtout pour la
continuit du maintien de ce pouvoir par sa ligne ou ceux qui lui sont proches.
La religion vient aussi appuyer lautorit de la tradition. Elle confre un caractre sacr au pouvoir : porter
atteinte la tradition, cest porter atteinte un ordre sacr, et attenter la personne du chef ou du souverain
constitue un blasphme. Le souverain traditionnel incarne ainsi le pouvoir divin : le pouvoir temporel et le
pouvoir spirituel se confondent.
La lgitimit traditionnelle encore trs prpondrante comme lgitimation du pouvoir Madagascar
A Madagascar, du temps des Ntaolo5, la grontocratie a t le mode de pouvoir du peuple malgache. Les
ans concoctaient, organisaient, dirigeaient et la plbe ralisait. La peur du Zanahary, le respect des
raiamandreny et des ans (zokiolona), lentraide et surtout le Fihavanana telles taient les lois
fondamentales et lgitimes qui graient la communaut malgache.
Le clan ou foko, circonscrit dans un territoire appel fokontany, et dont le fokonolona constituait lensemble
de la communaut tait issu dune mme ligne, dun mme raza ou anctre. Les dcisions taient alors
prises par marimaritra iraisana ou consensus lissue de dbats o seuls taient admis les raiamandreny.
Ces derniers exeraient une autorit non seulement dordre temporel mais aussi spirituel car ils
reprsentaient le lien de la communaut avec les anctres, les razana eux-mmes intermdiaires entre les
mortels et Dieu ou zanahary.
Comme dans toute communaut, celle des Malgaches ntait pas statique. Partant des liens de parent et des
clans, la grontocratie laissa la place la fodalit. Ce qui modifia normment la structure politique des
Ntaolo. Le pouvoir tait dtenu par les monarques. Chaque fief avait son roi. Et la division en classes se fit
jour entre les andriana, les hova et les andevo. Pour asseoir leur pouvoir, les rois ont instrumentalis les
concepts de raiamandreny et de fihavanana. En effet, malgr leur perte de pouvoir au profit des rois, les
raiamandreny nont pas pour autant perdu leur lgitimit et influence. Le pouvoir royal a ainsi t lgitim
par le biais des croyances et rites des anciens, lillustration en est la reprise du culte des anctres mu
progressivement en culte des reliques des anctres royaux. Le mme procd sera utilis par les souverains
merina puis les colonisateurs pour fonder leur pouvoir, mme si cela sest fait de manire diffrente.
Aprs lIndpendance, les dirigeants successifs, quels que soient les chelons, se sont tous appropris le
titre de raiamandreny. Cette position de raiamandreny sest tendue ceux qui dtiennent lexprience,
lge, la fortune, un titre ou une fonction dinfluence leur confrant autorit et leur permettant de prodiguer
services, conseils et divers aides. Ceux qui en bnficient ou tout simplement les admirent leur tmoignent
soumission, loyaut ou allgeance et se positionnent vis--vis deux comme enfants. Dans linconscient,
cette loyaut et cette allgeance revtent un caractre presque sacr, comme en tmoignent la nostalgie des
partisans de deba, ou la quasi-vnration des Zanaki Dada6, le transfert et lextension de la loyaut
Neny7
2. Le charisme
La lgitimit charismatique
La lgitimit charismatique est acquise par la grce . A lorigine, le charisme tait en effet religieux et
provenait du pouvoir extraordinaire que Dieu octroyait un lu. Dans la sphre politique, il est rest lide
que des meneurs , certains hommes, sont destins tre des hros de lHistoire.
Les qualits extraordinaires dun individu dans une socit ou une communaut, le rayonnement de sa
personnalit lui permettent entre autres dexercer un pouvoir dattraction considrable sur les foules. La
reconnaissance du gouvern des qualits suprieures du gouvernant est le principal facteur de la lgitimit
de son pouvoir. Dans lesprit collectif, le pouvoir dun tre exceptionnel devient lgitime quand il a
endoss, la suite par exemple dvnements forts, un rle de chef , sauveur , guide suprme ,
conductor, ou fuhrer. Le peuple sent en lui un appel du destin, une vocation prendre les rnes du pouvoir
pour construire un avenir meilleur.
Cette forme de pouvoir sest toujours retrouve nimporte quelle poque et sous tout type de rgime.

LHistoire regorge de chefs charismatiques : Csar, Pompe, Staline, Hitler, Churchill, Mao Tse Toung,
Che Guevara, Castro, De Gaulle, pour ne citer que ceux-l. La lgitimit charismatique permet de gagner le
pouvoir en bouleversant les coutumes, traditions et lois. Dans ce sens, il apparat comme rvolutionnaire. Il
est le plus fragile des trois types de lgitimit de Weber car il dpend fortement des vnements. Cest une
lgitimit dont la stabilit est faible et qui va devoir sintgrer lun ou lautre des autres types de
lgitimit. Cest ce que Weber dsigne par routinisation du charisme .
La lgitimit charismatique Madagascar : la cristallisation des espoirs autour dune personnalit
La lgitimit charismatique a t vue dans toutes les sortes de socits quelles soient fodales ou
contemporaines. A Madagascar, o lmotionnel et lirrationnel prennent souvent le dessus sur le rationnel
et o la plus grande part de la population ne dispose pas de culture politique et na pas eu daccs une
duction de qualit voire dduction tout court, le charisme dun individu lui permet trs facilement
dacqurir le pouvoir. De nombreux politiciens malgaches ont ainsi mis sur leur personnalit, et des
qualits qui paraissaient saIvatrices un moment donn et les faisant apparatre comme l homme de la
situation , celui qui allait redresser le pays ou y amener un renouveau.
Dans lhistoire rcente du pays, en 2002, Marc Ravalomanana, pass de vendeur de yaourt familial
ambulant celui de chef dune des entreprises les plus florissantes du pays, faisait figure dhomo novus.
Son aura de self-made-man, son physique plutt avantageux, son appartenance ethnique et sociale,
concilis avec les bons auspices des Eglises regroupes dans le FFKM, le font apparatre comme lhomme
providentiel qui allait amener la prosprit Madagascar.
Mais comme Weber la indiqu, la lgitimit charismatique est la plus instable, la plus fragile.
Faisant progressivement figure daccaparateur et de pieuvre tentaculaire , Marc Ravalomanana perdra le
pouvoir en 2009 suite un mouvement populaire qui lui fera transmettre le pouvoir un Directoire
militaire qui va lui-mme le confrer au maire de la capitale, alors chef de lopposition. Une nouvelle figure
emblmatique, Andry Rajoelina, merge. Didier Galibert8 parle de la prennit de la qute dun nouveau
dmiurge et explique que par son extrme jeunesse, son rejet virulent et ludique de lautorit institue et
ses initiatives brouillonnes, Andry Rajoelina fait figure de tribun lusage dune population dsespre et
bout de forces .
Pour accrotre son charisme et appuyer sa lgitimit, le politicien fait parfois appel ses origines
personnelles ou ses qualifications, ses diplmes (amiral, chirurgien-professeur, oprateur conomique, etc.),
rappelle ses titres honorifiques (pre de lindpendance, de la dmocratie, du socialisme,..). Il essaie de se
dmarquer sur le port physique par le port dun objet symbolique ou dune tenue particulire (canne, bton,
satroka penjy, tenue militaire, lamba landy, ). Il se cre des slogans et des chansons personnalises
(pisodia zahay, boky mena, asa fa tsy kabary, aza matahotra minoa fotsiny ihany,)
Jean Racine affirmait juste titre - en tout cas en ce qui concerne Madagascar - que la raison nagit point
sur une populace . Llecteur vote davantage en fonction de la personne du candidat que de ses ides ou de
son programme, si programme il y a ! Le culte de la personnalit est alors trs largement utilis par les
politiques pour asseoir leur pouvoir.
En gnral, le parti politique Madagascar se cre pour et autour dun leader charismatique et non partir
dune vision et dune idologie. Cela se traduit ensuite par le culte du fondateur avec pour consquence
linamovibilit des dirigeants.
3. Le pouvoir lgal ou rationnel
La lgitimit lgale ou rationnelle selon Weber
La lgitimit lgale se maintient partir des rglementations et des lois en vigueur qui sont impersonnelles.
Cest lunique facteur de lgitimation qui peut tre accept de manire rationnelle. Les rglementations et
lois organisent le fonctionnement du pouvoir politique du pays, fonctionnement assur par le jeu des
institutions. Le citoyen se soumet aux lois quil considre comme valides pour tous. Ce type de lgitimation
suppose de manire implicite un contrat social. La partialit de ces lois peut entraner labsolutisme des lus
dtenteurs du pouvoir ou du pouvoir de lEtat lui-mme.
Toutefois, les individus lus par le peuple et qui reprsentent lautorit lgale reoivent le pouvoir de par
leur fonction et non par leur personnalit. Quand ils reoivent une partie du pouvoir politique leur autorit
devient automatiquement lgitime.
Lorganisation - qui prime - rduit limportance des liens damiti, de parent, etc. LEtat dtient selon

Weber le monopole de la violence lgitime, mais celle-ci se justifie si elle est exerce, par le respect du
droit. Le pouvoir politique qui est la base de lEtat moderne, est un pouvoir de droit. Pour viter
labsolutisme et la corruption, la sparation des pouvoirs (excutif, lgislatif et judiciaire) est le remde.
Lexcutif nest pas le propritaire du pouvoir, il nen est que le dpositaire. Dans cette optique, comme le
dit J.J. Rousseau, le politique nest quun ministre du peuple.
La lgitimit rationnelle Madagascar : une lgitimit en crise
Le concept de lgitimit rationnelle fait rfrence un Etat moderne, un Etat de droit, tany tan-dalna,
dans lequel Lois et rglements doivent tre respects par tous, citoyens comme dirigeants. La Constitution,
texte fondamental de lEtat qui a t copi sur des modles trangers, dicte dans son article premier que la
dmocratie et le principe de lEtat de droit constituent le fondement de la Rpublique . En thorie, elle
prne un rgime semi-prsidentiel alors quen pratique, elle laisse la porte ouverte au prsidentialisme. La
sparation des pouvoirs nest pas effective, particulirement entre la fonction excutive et la fonction
juridictionnelle qui dpend de la premire et en attend les directives.
Les diffrents Prsidents de la Rpublique qui se sont succds se sont accapar le pouvoir et nont eu de
cesse que de changer ou amender la Constitution leur convenance pour consolider leur pouvoir et/ou
exclure leurs ennemis politiques9. La Banque Mondiale note que La constitution est un instrument
politique du Prsident plutt quune rgle rgissant lquilibre des pouvoirs. Chaque prsident, dans
lhistoire postcoloniale du pays, a modifi la Constitution au gr des ses besoins. La plupart des rformes
de la gouvernance, notamment au cours de cette dcennie, ont en dfinitive renforc le pouvoir prsidentiel.
10 Llaboration dune nouvelle Constitution est gnralement faite par une minorit sans discussion ni
dialogue prliminaire. Les diffrents organes de contrle de lEtat sont directement ou de faon dtourne
aux mains de lexcutif.
Il existe plusieurs lacunes de lEtat de droit dont linadaptation de certaines lois existantes dpasses et plus
conformes la ralit, lexistence de lois qui entravent le dveloppement de la dmocratie comme celles
sur la communication, les abus de pouvoir, le non-respect des droits de lhomme, la discrimination dans
lapplication des lois, et la corruption qui gangrne les institutions tous les niveaux. Ainsi, lEtat de droit
est souvent gomtrie variable quel que soit le rgime. Les gouvernants une fois au pouvoir
perptuent les mmes pratiques qui ont dgot le peuple de leurs prdcesseurs : comme linterdiction et
rpressions de rassemblements de leurs adversaires politiques, la fermeture ou lintimidation des stations de
radio et/ou tlvision des opposants, le pillage et dtournement des ressources naturelles du pays, le
nopatrimonialisme, le copinage, le npotisme, etc.
Le peuple se trouve alors dsempar car il ne peut compter sur les promesses des lus qui ne privilgient
que leurs intrts ou ceux de leur groupe une fois au pouvoir. Les Institutions, fragiles et faibles, ninspirent
pas confiance11. Le sondage sur la participation et perceptions politiques montre que 88,3% des interrogs
estiment que les politiciens actuels ne servent pas lintrt gnral mais sont l pour assouvir leur soif de
richesses, de pouvoir et leurs ambitions personnelles. Finalement, comme le critique Bourdieu, dans la
notion de lgitimit comme expression de la domination, les ides dominantes sont celles de la classe
dominante. Il ne faut pas oublier que le Droit positif peut ne pas tre conforme aux rgles thiques et
morales ni la dmocratie. Prenons lexemple du Droit positif allemand qui avait autoris la Shoah au
temps du nazisme.
Pour en revenir Madagascar et notre poque actuelle, quid des lois et textes rglementaires labors et
promulgus par des dirigeants et des institutions illgitimes issus dun coup dEtat ?
I.2. Une approche triangulaire de la lgitimit du pouvoir
Voyons maintenant ltude de la lgitimit du pouvoir sous un autre angle. La relation entre les lgitimits
respectives de lEtat, du rgime et des gouvernants est importante. En thorie, si ces trois lgitimits taient
quivalentes, elles prendraient la reprsentation dun triangle quilatral. Ce nest pas le cas en pratique o
prdomine plutt le triangle irrgulier. La lgitimit trs forte dun leader charismatique peut ainsi entraner
celle de lEtat. Ce fut le cas pour Nelson Mandela qui a jou le rle de catalyseur de la lgitimit de lEtat
post-apartheid Sud-africain, tellement il tait aim et admir par le peuple. Inversement, un peuple peut
enlever sa lgitimit un dirigeant sans que la lgitimit du rgime ou de lEtat nen ptisse. Cest par
exemple le cas au Sngal du prsident Abdoulaye Wade.
Pour quun pays soit stable et ne subissent pas de crise politique et de conflit, il faudrait que les lgitimits
de ces trois entits soient tre toutes la fois fortes, et que le triangle soit le plus quilibr possible. De

cette analyse triangulaire, nous allons surtout dgager trois menaces dinstabilit propres des problmes
de lgitimit : la question ethnique, ladaptation de la dmocratie aux valeurs malgaches et lexistence
dune classe minoritaire dirigeante.
1. La lgitimit de lEtat : la question de lethnicit Madagascar
Il arrive que la lgitimit de lEtat soit forte tandis que la lgitimit du rgime, ou du gouvernant est faible.
Le contraire peut se passer, et cest lexistence mme de lEtat qui est parfois sujette contestation et non
seulement celle du rgime en place ou des tenants du pouvoir. Des populations tribales peuvent chercher
crer un nouvel Etat (cas du Kosovo), ou rejoindre un Etat frontalier (cas de lOsstie du Sud) ou tout
simplement refusent dtre de manire gnrale gouverns par un Etat (cas des zones tribales
Afghanistan)12.
Concernant Madagascar, la lgitimit de lEtat semble bien assise. Larticle premier de la Constitution
prne que le Peuple Malagasy constitue une Nation organise en Etat souverain, unitaire, rpublicain et
lac. Si lon reprend brivement quelques lignes de lHistoire de lEtat malgache, aprs une priode
clanique dont nous avons dj prcdemment parl est apparue la royaut. Les grands royaumes taient les
royaumes Merina et Betsileo quAndrianampoinimerina et Radama 1er ont russi unifier par la suite. Le
dbut dannexion de Madagascar par la France commena en 1895 lorsque les tenants du pouvoir malgache
(surtout le Premier Ministre Rainilaiarivony) nont eu aucun gard au trait dalliance franco-malgache et
avec le dbut de la lutte des Menalamba. Lanne 1896, Madagascar fut colonis par la France. Ce ntait
plus un Malgache qui dtenait le pouvoir, mais les trangers, les vazaha. Jusquen 1960, Madagascar a d
vivre sous le joug de la colonisation franaise. Et la France, pour avoir une vritable mainmise sur la
population malgache, a appliqu la politique du mieux diviser pour rgner .
La question de lethnicit et de la dichotomie merina-ctier est considre comme une cration du pouvoir
colonial pour touffer toute vellit nationaliste13. Une tude ralise par le Centre dEtudes sur les
Conflits, le Dveloppement et la paix Madagascar a fait apparatre quil ny a pas Madagascar de conflit
identitaire14. La menace dune guerre civile ethnique- mme si elle na jamais eu lieu - est toutefois souvent
brandie et instrumentalise par des politiciens la moindre occasion pour semer la zizanie. Les
proccupations de dsquilibres conomiques et infrastructurels entre les rgions viennent sajouter cette
carte de lethnicit et de la discrimination.
Selon Roubaud, lidentit ethnique, dans sa diversit, est clairement conue comme un facteur de richesse
venant senchsser dans lidentit nationale et linnerver, sans pour autant sy dissoudre. Ceci explique le
peu dcho que rencontrent les tentatives de mobilisation ethnofasciste de quelques apprentis sorciers
isols. Cependant, si lethnicit constitue aujourdhui une zone de basse tension sociale, elle reste toujours
la merci de manipulations par les entrepreneurs politiques .
En fait, cest l que joue toute limportance de la relation triangulaire des lgitimits. La lgitimit dun
Etat unitaire malgache ne sera peut-tre remise en cause que si un grand leader charismatique arrive
provoquer une scission entre certains groupes malgaches par un conflit ethnique, ou une fracture rgionale.
Mais cela se ferait aussi ses dtriments puisquen vertu justement de cette thorie du triangle des
lgitimits, une grande irrgularit du triangle impliquerait une instabilit qui fragiliserait galement tt ou
tard son pouvoir. Une figure pacificatrice , rconciliatrice , fdratrice surtout dans le contexte
malgache du Fihavanana et du marimaritra iraisana gagne plus de reconnaissance et remporte plus
dadhsion quun leader en qute de division. Les Malgaches en gnral vitent plus les conflits quils ne
les cherchent, peut-tre du fait de linsularit et de lobligation de vivre ensemble dans un territoire
naturellement circonscrit par lOcan.
2. La lgitimit du rgime : la dmocratie juge non contraire aux valeurs malgaches
La dmocratie est actuellement rige comme le meilleur systme de gouvernance. Ladhsion la
communaut internationale est conditionne au respect du principe de lgalit dmocratique. Mais questce que la dmocratie ? Ce vocable revt trois dfinitions : un concept, un idal, un systme et un processus.
Reprendre la fameuse formule dAbraham Lincoln qui la dfinit comme le gouvernement du peuple, par
le peuple et pour le peuple , nous maintient dans le flou. En effet, cette dfinition est la conscration de la
souverainet politique du peuple qui est la fois lorigine mais aussi la finalit du pouvoir. Nanmoins,
plusieurs rgimes peuvent sen prvaloir, quand bien mme seraient-elles opposes, du moment que
sarticulent, de quelque faon, liberts personnelles et pouvoir collectif15. Pierre Rosanvallon16 prconise
une analyse de la dmocratie partir dune approche plurielle, en tant que rgime et forme de

gouvernement, une activit civique permanente qui ne se limite pas aux lections, et enfin une forme de
socit qui insiste selon les cas sur la garantie des droits fondamentaux ou lgalit des conditions.
Beaucoup affirment que la dmocratie nest pas adapte Madagascar et que cest un concept occidental
qui ne correspond pas aux valeurs malgaches. Il est utile de remarquer que la dmocratie existait dj
comme valeur traditionnelle dans la socit traditionnelle malgache. Rappelons ainsi les principes du
consensus, marimaritra iraisana, des concepts de tsy misara-mianakavy, loabary an-dasy, ny hevitry ny
maro mahataka-davitra, etc. (solidarit familiale, dialogue franc, concertation, autant il y a dides
exprimes autant on voit plus loin)17. Durant la monarchie, le suffrage universel existait sous la forme dune
dmocratie directe de lassemble du Fokonolona qui, dans une dmarche consensuelle et inclusive,
saccorde sur la personne de celui qui parlera en son nom. Une enqute ralise par le KMF/CNOE sur
ltat de la dmocratie Madagascar18 dont les rsultats furent prsents aux assises de la dmocratie
montre que la notion de dmocratie est comprise par les citoyens. Et malgr quelques divergences
dopinion, la majorit saccorde reconnatre que les traditions ne sont pas contraires la dmocratie :
48,96% ne trouvent aucune contradiction entre dmocratie et traditions quand 24,32% pensent que ces
dernires reprsentent un frein pour la dmocratie, et que 26,70% ne se prononcent pas.
3. Lgitimit des dirigeants : gare aux abus et au pacte des Elites dirigeantes
Cest la lgitimit des gouvernants qui fonde leur pouvoir, leur droit imposer et exiger des citoyens au
nom du bien commun. La lgitimit des dirigeants procde de diverses considrations:
lexercice du pouvoir se fait dans le cadre de contrles et de contre-pouvoirs qui en circonscrivent
laction et en limitent les drives,
le pouvoir est dvolu des individus qui mritent de lexercer selon des critres accepts de tous,
par exemple, selon les pays, par leur comptence, leur histoire, leur naissance, leur exprience, ou
par la voie dmocratique des lections,
le pouvoir est utilis concrtement au bnfice de lintrt gnral et du bien commun, etc.
Ici, nous entendrons le terme dirigeants comme la classe dirigeante ou les lites au pouvoir. La
lgitimation du gouvernant en tant qutre individuel sera traite dans une partie ultrieure. LEtat est
gnralement dirig par des groupes sociaux particuliers qui prennent la forme de bourgeoisie dEtat
dans les Etats fragiles. Ces groupes composs dagents lus ou non lus dveloppent des intrts
spcifiques. Leur pouvoir dpend de leurs relations avec lEtat ou de leur position dans celui-ci. Disposant
et souvent faisant main basse sur des ressources redistribues dans des rseaux clientlistes, ils ont intrt
reproduire un type particulier dEtat ou de rgime pour protger et perptuer leur propre pouvoir. La
lgitimit tatique ou du rgime est ainsi trs puissante au sein de cette lite minoritaire mais trs influente,
sans quelle ne stende pour autant au reste de la population. S. Bellina, D. Darbon, S. S. Eriksen et O.J.
Sending19 notent dans LEtat en qute de lgitimit que cela permet certains groupes de mobiliser des
foules au nom de lEtat contre dautres groupes favorisant ainsi linscurit, voire le dclenchement de
guerres civiles . La Birmanie, le Burundi, la Bolivie, le Sri Lanka revtent des caractristiques inhrentes
ce type dEtat.
A Madagascar, les lites de la sphre conomique prive sont en relation troite avec les lites politiques.
Au cours du sicle dernier, la nature des lites malgaches a mu : il y eu dabord la classe des familles
nobles Merina, ensuite les grandes familles , puis les lites du secteur priv. Cette nouvelle classe
entrepreneuriale qui tire principalement sa rente dindustries lgres sest forme durant ces deux dernires
dcennies. Son rle fut dterminant dans la coalition des gouvernements successifs et elle continue
dendosser un rle cl et dterminant dans llaboration des dcisions publiques, surpassant en ce cadre la
socit civile ou larme20.
Les grandes familles qui pour certaines descendent de la noblesse traditionnelle ont besoin damis dans le
pouvoir pour prserver leurs intrts. Selon la Banque Mondiale dans son Rapport de dcembre 2010, ces
familles influentes faiseuses et dfaiseuses de rois sont concurrences par les nouvelles puissances
mergentes du secteur priv linstar des socits minires. Les tenants et prtendants du pouvoir la
recherche de rentes ne sont plus obligs de se proccuper de ces lignes dinfluence no-patrimoniale.
Lexistence dune classe ou dun groupe oligarchique - certains parlent mme de clique affame - qui
saccapare ou dtient les rnes du pouvoir ou du moins en tire les ficelles, peut porter atteinte la lgitimit
des gouvernants. En effet, quand les intrts de la frange dirigeante priment sur ceux et surtout au dtriment
de ceux du peuple et du pays, linstabilit guette. Plusieurs prsidents malgaches, mme ceux qui ont t
mis en place lgalement, ont vu leur lgitimit remise en cause partir de scandales politico-conomiques :

affaire Daewoo, trafics de bois de rose, de pierres prcieuses, dor, de bovids, trafics humains, fraude
fiscale, etc.
III.

Consolidation de la dmocratie : comment refonder la lgitimit du pouvoir ?

Cette partie tout en comportant toujours de la thorie sefforcera chaque fois dapporter, non des
solutions, mais des recommandations pratiques aux problmes de la lgitimation de pouvoir et de
consolidation de la dmocratie Madagascar.
II.1. Refonder la lgitimit de lEtat
Les Etats peuvent recourir quatre facteurs gnraux de lgitimit dont certains dentre eux sont
troitement imbriqus et se renforcent mutuellement alors que dautres sont en contradiction. Ce sont la
lgitimit par les procdures, la lgitimit par les rsultats, la lgitimit par les croyances partages et la
lgitimit internationale. Ces facteurs ont tous leur importance : aucun nexiste de manire isole et aucun
Etat ne pourrait se reposer exclusivement sur lun dentre eux. Toutefois, cest le lien entre ces divers
facteurs de lgitimit et non la qualit de lun ou lautre de ces facteurs qui importe le plus concernant la
lgitimit de lEtat.
1. La lgitimit par les procdures
La lgitimit de lEtat est lie des procdures et des rgles qui recueillent ladhsion des citoyens et par
lesquelles lEtat prend des dcisions contraignantes tout en organisant la participation des citoyens. Les
procdures sont donc censes renforcer la relation Etat-citoyens, relation qui devrait tre mutuellement
constructive. LEtat, dont la souverainet rsulte de la souverainet populaire, est considr comme le
vecteur et lexpression de la volont du peuple. La participation requise pour raffermir la lgitimit de
lEtat nest pas ncessairement lie des lections dmocratiques et ne sy rduit pas.
A Madagascar, les lections sont souvent lunique moyen et moment de participation des citoyens la
vie politique. Pourtant, les mcanismes de responsabilit des dirigeants doivent stendre audel des
lections. Ils devraient inclure les contrepoids et les contrles sur les centres de pouvoir, la transparence, les
audits de fonds publics, le dbat politique public, la couverture mdiatique adquate, etc. Des instruments
de mesure de la bonne gouvernance doivent ainsi tre mis en place et expliqus aux citoyens. Ainsi, les
citoyens seraient associs au mode de gouvernement de lEtat, mme hors priode lectorale et seraient
impliqus dans la gouvernance du pays.
La lgitimit prend racine officiellement dans le principe de lgalit et de ladministration qui applique le
droit. LEtat devient donc lgitime aux yeux des citoyens de par ses mcanismes de gouvernance o
impartialit, expertise et respect du droit sont des lments cls. Lintrt public doit primer
scrupuleusement sur le profit priv. Les rformes concernant les lois mais aussi les institutions doivent
ainsi tre faites au profit de la conduite de politiques et de la bonne gouvernance et non le contraire.
Pourtant, dans le rgime nopatrimonial malgache, lappareil dEtat se met au service de llite gouvernante
et non de la population.
Toujours selon la Banque Mondiale, il est dplorer que de grandes fractions de la population
Madagascar soient exclues du jeu politique. A cause de la capture par les lites des institutions officielles de
contrle, et avec la faiblesse des mcanismes informels de contrle social, aucune pression effective nest
faite en faveur des rformes. Le secteur priv, particulirement llite entrepreneuriale, profite plus ou
moins de ses accords avec la classe politique et cherche son soutien plutt que de sy opposer et de
rclamer des rformes favorables lconomie. La socit civile malgache reste faible face lEtat et
semble incapable dexiger une bonne gouvernance. Il faudrait quelle se restructure et se rorganise pour
avoir plus de pression par rapport aux rgimes en place. Il faudrait ainsi la bonne volont des lites pour
quelles nouent un nouveau pacte en vue de rsoudre les blocages politiques, ou tout du moins, au
renouvellement de la sphre politique pour dnouer la crise dans laquelle le pays est plong.
Aprs tout, ces lites ptiront tt ou tard de cette situation et devraient voir plus long terme et dans un tat
desprit win-win .
2. La lgitimit par les rsultats
Ce facteur de lgitimit concerne les ralisations de lEtat, ralisations qui ne sont pas toujours celles
uniquement du gouvernement. Il se dfinit par les ralisations, la qualit et lefficacit des services publics
et des biens publics fournis par lEtat. Un des premiers services que doit assurer lEtat est la scurit des

citoyens et de leurs biens, la scurit du territoire. LEtat doit tre capable dassurer la protection des
citoyens, sinon la fourniture dautres services comme lducation ou la sant devient plus difficile ou
coteuse. Le maintien de la scurit est crucial pour la lgitimit tatique car il permet lappropriation
dautres sources ventuelles de lgitimit. La monte du banditisme, la formation de rebelles, et linstabilit
de larme sont autant de coups de couteau dans la lgitimit tatique. Ainsi, le phnomne des dahalo
Madagascar, sur fond de suspicions de dessous politiques, porte fortement prjudice la lgitimit tatique.
Bien que moins intimement lie lEtat que le service de scurit, la mission de fourniture de services
sociaux comme lducation et la sant est trs importante dans lappareil dEtat. Cela sexplique par la
conception dominante qui assimile lEtat un agent du progrs et du dveloppement. Et parlant de
dveloppement, Madagascar figure actuellement parmi les pays les plus pauvres du monde, et tous ses
indicateurs, conomiques comme sociaux, sont des plus alarmants. La remise en cause de la lgitimit de
lEtat se fait particulirement en priodes troubles, en temps de crise conomique. La faim, la misre et le
chmage favorisent la grogne et le mcontentement qui prdisposent la population descendre dans la rue.
Dans un pays comme Madagascar, la priorit de lEtat doit ainsi tre porte sur le dveloppement. Leffort
doit tre port sur le redressement conomique du pays. La lgitimit de lEtat sera donc fortement corrle
avec lamlioration des conditions et du niveau de vie des citoyens. Selon Bellini, de lcole
dveloppementale, lun des critres de lgitimit concerne lobligation de lEtat de rpondre aux besoins
ressentis par la communaut. Une srie dhypothses propos de la production, lorganisation et la
distribution de biens matriels a t dveloppe par lcole dveloppementale. Ces hypothses incluent le
niveau dducation, le taux de revenu, la rduction de la pauvret et la croissance conomique. Seymour
Martin Lipset, thoricien de la modernisation, prne lefficacit au niveau conomique comme facteur de
lgitimation. Les gouvernements qui vont lencontre de la loi de loffre et de la demande choueront en
dveloppement et ninstitutionnaliseront pas une vritable dmocratie. Si lEtat pose des restrictions au
march, il favorise lautarcie et engendre lautoritarisme. Pour Lipset, Une conomie de march
comptitive peut tre justifie sociologiquement et politiquement comme la meilleure faon de rduire
limpact des rseaux npotistes. Plus la porte des forces de march est grande, moins sera la possibilit de
recherche de rentes par les lites, lesquels ont un accs privilgi au pouvoir et aux ressources dEtat .
En fait, quand il y a prosprit conomique, la lgitimit de lEtat est bien moins remise en cause par sa
population. Dans les pays dvelopps conomiquement, mme tendance autoritaire, lEtat est plus ancr
dans sa lgitimit que dans les pays considrs comme dmocratique mais o la population est pauvre.
3. La lgitimit par les croyances partages
Ce type de lgitimit a trait aux reprsentations collectives permettant au peuple de voir lEtat comme
lunique et ultime autorit lgitime. Il lui permet aussi de partager un sens de lidentit et de la
communaut. Une des sources fondamentales de lgitimit tatique est et reste la construction dune nation
comme communaut imagine 21, limite par des frontires territoriales.
Lidentit collective
Raymond A. Ramandimbilahatra22 affirme que les crises cycliques qui minent le pays depuis son
indpendance semblent exprimer, de la part des dcideurs politiques et dune grande partie de la population,
une profonde ignorance de lunit culturelle fondamentale transmise par nos anctres qui lont, eux-mmes,
hrite de lancienne culture austronsienne. Lavnement de la rpublique par la suite na aucunement
modifi la perception quont de ltat les gouvernants et les gouverns ; il en est de mme de leurs
aspirations envers ltat et de leurs rapports avec lethnie de laquelle ils proviennent dont ils sont issus.
Weber a donn cette dfinition de lethnicit : lethnicit est le sentiment de partager une ascendance
commune, que ce soit cause de la langue, des coutumes, de ressemblances physiques ou de lhistoire
vcue, objective ou mythologique. Cette notion est trs importante sur le plan social et politique car elle est
le fondement de la notion didentit . Malgr le dessein du pouvoir colonial dimposer Madagascar
lexistence de 18 tribus, la ralit est que les Malgaches ne parlent quune seule langue : le malgache. Il est
alors plus que temps que les Malgaches sidentifient des citoyens et que leur identit les unisse plutt que
ne les divise. Le Malgache citoyen doit se librer dans son inconscient des prjugs du merina dominateur
et envahisseur, du Ctier instrument des colons, de landevo-esclave et de laristocrate suprieur.
La religion
Les croyances religieuses et les institutions occupent un rle central dans la dtermination de ce qui, dans
une socit, est apprci comme moralement bien ou mal, juste ou injuste, appropri, honteux, etc. Les
croyances religieuses constituent une source active de lgitimit de lEtat. La religion a t la principale

source de lgitimit dans lhistoire de la construction tatique en Occident. Actuellement, elle peut ne pas
concorder avec les bases dun Etat moderne libral. Mais dans dautres contextes, la religion peut tre un
outil puissant de contestation dun Etat (exemple de la Birmanie) ou dun rgime et mme servir
dinspiration des modles tatiques alternatifs (exemples de lIran, du Liban et du Pakistan).
La Constitution dicte que Madagascar est une rpublique laque et consacre le principe de sparation de
lEglise et de lEtat, bien que dans son prambule elle souligne que Le peuple Malagasy souverain
affirme sa croyance en lexistence de Dieu Crateur. Les Malgaches sont trs croyants et la religion est
perue comme une hirarchie de rfrence qui ne peut tre remise en cause. Le christianisme a t adapt
aux pratiques religieuses et culturelles traditionnelles pour donner un syncrtisme o le famadihana,, mais
aussi parfois le joro et le sorona sont toujours pratiqus. LEglise se positionne en raiamandreny et
simmisce rgulirement dans les affaires publiques, immixtion qui serait difficilement acceptable dans le
cadre dune Rpublique laque europenne.
Les coutumes et traditions
Nous avons dj vu la tradition comme source de lgitimation du pouvoir selon Weber. Les coutumes et
traditions permettent aussi de lgitimer un Etat.
En tant que facteurs de lgitimation, elles se manifestent par des symboles et des rituels dont linvocation
rappelle aux citoyens leur identit, leur appartenance, leur loyaut, leur rle et place dans la communaut.
Quand la tradition devient effective, elle devient une routine et une manire habituelle de faire les choses.
Cest par exemple lassimilation de lEtat un raiamandreny, ou de faire du storytelling politique en
asseyant la lgitimit de lEtat sur une mobilisation sociale historique (comme par exemple la lutte pour
lIndpendance). La notion de Fanjakana raiamandreny est ancre dans lesprit de la majorit des
Malgaches qui pensent que lEtat doit jouer un rle de tuteur vis--vis des citoyens23.
Dans le sondage Participation et perceptions politiques du citoyen 24, le trio fihavanana ethnie-religion
constitue le deuxime lment de lgitimation politique retenu par les enquts, mme sil se situe bien
loin derrire les lections libres .
4. La lgitimit internationale
La reconnaissance par les autres Etats et acteurs trangers forme une source de lgitimit tatique tout en
contribuant tablir la souverainet de lEtat. Avec la mondialisation, la reconnaissance internationale dun
Etat, dun rgime et de ses actions est essentielle tant sur le plan interne quexterne. Le soutien financier et
politique, parfois militaire de la communaut internationale peut reprsenter un facteur de lgitimit
tatique. Dans un Etat pauvre comme Madagascar o laide extrieure est trs importante, il est capital que
les bailleurs de fonds internationaux, les pays partenaires et les organisations internationales et rgionales
ne tournent pas le dos lEtat, ou au rgime. Selon Rudolph Thomas, le prcdent directeur gnral de
lUSAID Madagascar, Madagascar ne peut se passer de laide de la communaut internationale, et a
me fait peur dentendre un gouvernement dire pouvoir sen passer. Les technologies, les moyens financiers
viennent de lextrieur et ce nest pas en sisolant que le pays va russir relancer son dveloppement. En
se retirant, Madagascar va contresens du dveloppement de lAfrique. 25 Depuis la crise de 2009, le pays
survit grce laide humanitaire extrieure26. Pour tous les rgimes qui se sont succds la tte de lEtat
malgache, la question de la reconnaissance internationale a toujours t un enjeu important.
Les normes internationales comme celles en matire de droits de lhomme sont une source de lgitimit
deux titres. Premirement, elles simposent tous les Etats et leurs rgimes conformment la
Dclaration universelle des droits de lhomme des Nations Unies de 1948. cest durant les annes 1990 que
ces droits fondamentaux ont pris toute leur importance comme source de lgitimit internationale.
Deuximement, les droits de lhomme sont aussi une source de lgitimit lchelle nationale en
fournissant un objectif moral lEtat 27.
II.2. Refonder la lgitimit de la dmocratie
La consolidation de la dmocratie implique que la dmocratie apparaisse lgitime aux yeux du peuple.
La majorit des Malgaches pensent que la dmocratie est ncessaire Madagascar et parat adapte au
pays. Mais pour que la dmocratie soit reconnue par tous, encore faudrait-il que le pouvoir en place soit
arriv par la voie des urnes.
1. Les lections : le vote comme source de lgitimit dmocratique

Les lections constituent un pilier de la dmocratie. Elles sont le principal moyen pour les citoyens de
prendre part aux dcisions. Montesquieu soulignait pourtant dans De lEsprit des lois, que le suffrage
par le sort est de la nature de la dmocratie ; le suffrage par choix est celle de laristocratie . Le rgime
lectif qui revient slectionner les meilleurs candidats (ceux que les lecteurs estiment les plus
comptents diriger ou les reprsenter) comporte donc une dimension aristocratique. Il est ainsi
obligatoirement jumel la notion de classe politique dont la comptence savre ncessaire au
fonctionnement du systme politique, ce qui nempche en rien ce dernier dtre dmocratique.
Lessentiel est dans lesprit populaire, les lections soient lgitimes comme procdure dmocratique et leur
permette ainsi de reconnatre comme lgitime le dirigeant lu. Encore faudrait-il que ces lections soient
organises dans les rgles, libres, crdibles, transparentes, justes et quitables. Les lections se font grce
aux rfrendums et aux votes des reprsentants pour une priode dfinie.
Depuis lindpendance jusqu maintenant, plusieurs lections ont t organises dans le pays :
Prsidentielle (1965, 1972, 1982, 1989, 1993, 1996, 2001, 2006, 2013)
Lgislatives (1960, 1965, 1970, 1977, 1983, 1989, 1993, 1998, 2002, 2007)
Communales (1995, 2000, 2003, 2007)
Provinciales (1999)
Rfrendaires (1972, 1975, 1992, 1995, 1998, 2010)
Le fait quil y ait un nombre important de rfrendums et dlections particulirement prsidentielles
retardes ou anticipes marque linstabilit politique ambiante.28 Plusieurs de ces lections ont t suivies
de crises post-lectorales qui se sont prolonges puis mues en crises politiques et socio-conomiques. Ces
crises postlectorales trouvent leur origine dans la question de limpartialit du processus lectoral et celle
de la crdibilit des lections. La remise en question de la crdibilit des consultations lectorales a
contribu la dsillusion des citoyens face au processus lectoral, augmenter les taux dabstention et bien
sr roder la confiance des citoyens lgard des institutions issues des lections.
Dans lEnqute emploi 1997 ralis par MADIO, 61,8% des enquts pensent que le systme lectoral ne
favorise pas le dveloppement du pays. Selon Roubaud29, en effet, beaucoup de promesses dmagogiques
sont faites lors des lections, mais une fois au pouvoir le peuple est du par le comportement des
nouveaux lus qui voient dans la concurrence lectorale un moyen daccaparer les ressources publiques.
Andr Rasolo, dans Les questions-cls des lections de Madagascar 30 parle de mascarade lectorale
avant les lections de 1993 qui ont introduit pour la premire fois un second tour lors du scrutin
prsidentiel. Actuellement, malgr le niveau de conscience citoyenne plus lev grce aux actions de la
socit civile, la pauvret et lanalphabtisme sont tels que lenvironnement socioculturel ne peut accueillir
une comptition lectorale crdible.
Pour la sortie de la crise actuelle, les lections sont considres comme lunique voie de lgitimation du
pouvoir par plus de trois-quarts de lchantillon du sondage ralis Antananarivo en Aot 2013 sur la
Participation et perceptions politiques du citoyen 31. Mais ces lections devront tre libres et
transparentes. La rlection de Mugabe au Zimbabwe malgr des lections reconnues internationalement
comme libres et transparentes montre que lorganisation dlections nimplique pas toujours plus de
dmocratie. Nasolo-Valiavo Andriamihaja dit VANF parle dune lection qui peut elle-mme devenir
source de crise plutt que sa solution , et affirme que Le suffrage universel nest pas la panace
automatique tous les maux 32.
2. Rinstaurer la confiance aux institutions
Le mal dont souffre Madagascar provient surtout des institutions. Jean Claude de lEstrac estime que
Pratiquement toutes les institutions du pays sont inoprantes, instrumentalises et asphyxies par des
prsidents-monarques, quels quils soient. Les citoyens sont impuissants du fait de la faiblesse extrme des
contre-pouvoirs civiques 33. Les institutions sont dcrdibilises. Le niveau de confiance qui leur est
accord est vraiment bas, comme en atteste les rsultats du sondage sur la Participation et les perceptions
politique du citoyen . Douze types dinstitutions y ont t