2.

LAEVOLUCINHISTRICADELCONSTITUCIONALISMO
ESPAOL
A finesdelsigloXVIIIlosgobiernosenEspaa sepreocupanincesantementedecerrarlasfronteras
a cualquier influjo que pudierafiltrarsedelasideasdela RevolucinFrancesa.Unsiglodespus,la
burguesa, con un cierto poder econmico, poltico y social se haca sentir en Espaa. La nobleza
haba perdido gran partedesupoderpolticolaiglesiasehabadebilitadoeconmicamenteaunque
segua conservando su influencia social. Se aprecia ya la existencia de un proletariado,dbilmente
concienciado,peroapoyadosindicalypolticamente.
A lo largo de un siglo se podan apreciar transformaciones indudables. Se produjo una suerte de
revolucinburguesa,atenuada,discontinua,perezosa,peroreal.

2.1Fasedeiniciacinconstitucional(1erterciosigloXIX)
2.1.1ElEstatutodeBayona(1808)
Tras el motndeAranjuez,CarlosIVabdicensuhijo,FernandoVIIyNapolenatrajoala familia
real a Bayona, donde consigui que padre e hijo se sometieran a su tutela. Napolen entreg
entonceseltronodeEspaaasuhermanoJos.
El propio Napolen convoc en Bayona a una Asamblea de 150 diputados procedentes de los tres
brazos (nobleza, clero y estado llano), de algunas provincias aforadas, ydeUniversidades,alaque
present un proyecto de Constitucin que, tras ser enmendado por la Asamblea, fue sometido al
juicio de Napolen, que la promulg el 6 de junio de 1808. Jos Bonaparte jur el texto el 8 de
juniodelmismoao.
Este texto es una Carta otorgada y no una Constitucin, de ah que parte de la doctrina estimeque
noesconlconelqueseiniciaelconstitucionalismoenEspaa,sinoconlaConstitucinde1812.
Susprincipiospolticoconstitucionalesson:
Liberalismo
Confesionalidadcatlicayexcluyente
AlianzaperpetuaconFrancia

2.1.2LaConstitucindeCdiz(1812)
La batalla de Bailn y el abandono de Jos Bonaparte del Trono espaol, provoc la aparicin del
fenmeno delasJuntas.Estasaparecieronconcarcterlocalyprovincial,secalificabana smismas
como supremas y lograron elegir a una Junta Suprema Central que asumi el ejercicio de la
soberananacional.
Esta Junta Central se ocup de los asuntos de la guerra, consigui convocar Cortes y llev a cabo
consultasentreautoridadesdelpassobrelasreformasmsurgentes.
Las Cortes convocadas adoptaron el carcter de Cortes constituyentes, eran unicamerales, y se
proclamaronrepresentantesdelasoberananacional.
Las Cortes nombraron una comisin encargndole la redaccin de un proyecto de Constitucin.
Proyecto que se vio influido por la propia legislacin ordinaria que, da a da, iba generando la
Cmara. Los trabajosde elaboracindeltextodiscurrieronalalargo delao1811y,el19demarzo
de1812,sepromulglaConstitucin.
Es el texto constitucional ms extenso de nuestra historia con 384 artculos. No contiene un ttulo
especficamente dedicadoaderechosylibertadesyestosseencuentranreconocidosyreguladosala

largo de todo el texto. Es tambin unaConstitucintemporalmenteptrea,puesellamisma dispone

que, hasta transcurridos ocho aos desde la vigenciadetodassuspartes,nopodra serreformaday,
pasado este tiempo, eraextraordinariamentergida.JuntoconlaConstitucin sepublicael Discurso
Preliminar (que elabor Argelles) y que trata de justificar la necesidad del texto constitucional,
intentando que aparezca como la evolucin de otras leyes fundamentales espaolas, aunque,
realmente, la Constitucin gaditana se encuentra bastante ms cercana de la Constitucin francesa
de1791.
Susprincipiospolticoconstitucionalesson:

Soberananacional
Mandatorepresentativo
Principiodedivisindepoderes
Derechosfundamentales
Principiodeigualdad
ConfesionalidadcatlicaexcluyentedelEstado

2.1.3ElEstatutoReal(1834)
Fernando VII en su testamento haba nombrado Regente a su viuda, Mara Cristina, y un Consejo
de Gobierno asesor que fue presidido por Cea Bermdez. Las primeras medidas de ste, de claro
carcter conservador, generaron una fuerte oposicinylaRegenteGobernadoralocesnombrando
aMartnezdeLaRosaparadichopuesto.
Fue el Gobierno de steltimoelartficedelEstatutoRealconelqueseintentretornaralrgimen
constitucional. Como texto constitucional, el Estatuto Real es un texto muy incompleto, carece de
parte dogmtica y slo regula la organizacin, funcionamiento y funciones de Las Cortes
(bicameral).Nadadiceacercadesureformaporloquehayqueentenderqueesuntextoflexible.
No hafaltadoentreladoctrinaquienhayacalificadoalEstatutoRealcomounameraconvocatoriaa
Cortes. Algo ms contiene su texto aunque presente claras insuficiencias comparado, por ejemplo,
con la Constitucin de Cdiz. Realmente la convocatoria a Cortes se hizo posteriormente a la
promulgacin del Estatuto por lo que seguramente es adecuado calificarlo como una Constitucin
funcional por su procedimiento de elaboracin, todo l gubernamental, pues no haba Cortes a la
muerte de Fernando VII, podra calificarse de Constitucin otorgada, aunque quiz el adjetivo
funcionalcuadredefinitivamentemejorconestetexto.
Susprincipiospolticoconstitucionalesson:
Soberanaregia
Colaboracinentrelosrganosestatales

2.2Fasedeconsolidacindelrgimenliberal(2doterciosigloXIX)
2.2.1LaConstitucinde1837
El motn de La Granja obliga a la Regente a restablecer la Constitucin de 1812, conforme a la
reivindicacindelasJuntaslocales,hastaquelanacinreunidaencortesmanifestarasuvoluntad.
Convocadas Cortes constituyentes, los progresistas ganaron las elecciones. Las Cortes designaron
unaComisinqueseencargde elaborarunasBasesparalareformaconstitucional,sobrelascuales
las Cortes elaboraron una Constitucin que fue aceptada y jurada por la Reina Gobernadora, en
nombredesuhijaIsabel,el18dejuniode1837.
La Constitucin de 1837 result un texto breve, completo (parte dogmtica y parte orgnica),
flexible y transaccional. En la prctica result menos breve, pues, por decreto posterior, sedeclar

subsistente el ttulo V de la Constitucin de 1812 relativo a la Administracin de Justicia en todo

aquelloquenohubierasidoderogadoporlanuevaConstitucin.
Flexible,puesnoestableceeltextoconstitucionalningnmecanismoespecficoparasureformapor
loquehayqueentenderquepodrastallevarseacaboporelprocedimientolegislativoordinario.
Su contenido denotaba un carcter transaccional visible en la combinacin de elementos
progresistas (soberana nacional, divisin de poderes, determinados derechos y libertades), junto
con rasgos sustanciales del moderantismo poltico(parlamentobicameral,fortalecimientodelpoder
real).NocabrarechazarlacalificacindeConstitucindeconsenso.
Susprincipiospolticoconstitucionalesson:

Monarquaconstitucional
SoberanaNacional
Divisindepoderes
Principiodelibertad
Toleranciareligiosa
Derechosindividuales

2.2.2LaConstitucinde1845
Tal y como ya se ha explicado, la Constitucin de 1837 era flexible y, por tanto, para su reforma
bastelconcursodelasCortesydelaCorona,enlaqueresidalafacultadlegislativa.
El texto surgidodeesteproceso,hasidoconsideradoporpartedeladoctrinacomounaconstitucin
totalmente nueva y distinta de la de 1837, otro sector de opinin, considera que los aspectos
reformados, an siendo muy importantes y haciendo girar la regulacin hacia sectores ms
conservadores,mantenaunmismorgimenpoltico:elliberaldoctrinario.
Entre sus principios bsicos cabe destacar la confesionalidad catlica del Estado y la soberana
conjunta ReyCortes, que reforzaba el papel ejecutivo del monarca y le aada competencias
legislativas de cariz decisorio (veto absoluto, disolucin de las Cortes, nombramiento yseparacin
de los ministros), as como el carcter conservador del Senado(ilimitado,vitalicio y designadopor
el rey) y larestriccindelaslibertadesciudadanasperceptible,entreotrosindicadores,enunmayor
recortedelsufragio.
LasCortesseorganizanen2cmaras:elCongresodelosDiputadosyelSenado.

2.2.3LaConstitucinnonatade1856
Entre tanto, las conspiraciones de los progresistas iban en aumento. Una de ellas, en el verano de
1854,triunfyconvirtiennuevoshombresfuertesaEsparteroyO'Donell.
Se pusieron en marcha algunas reformas polticas y econmicas y se convocaron Cortes
ConstituyentesconformealaLeyElectoralde1837portantomediantesufragiocensitario.
El debate constituyente se alarg hasta 1855. El texto era de corte progresista, tena rasgos de la
Constitucin de 1812 y de la de 1837. La promulgacin de esta Constitucin se aplaz hasta que
estuvieran aprobadas las siete leyes orgnicas que la contemplaban, cuya redaccin se termin en
junio de 1856. Las Cortessesuspendieron,pormandatoregio,almessiguiente,sinquesehubieran
promulgadonilaConstitucinnilasleyesorgnicas.
ODonell, con el apoyo de la Reina, separ del Gobierno a Espartero y l mismo fue nombrado
Presidente del Gobierno. Con este cambio puede decirse que finalizaelllamadoBienioProgresista
y el textoconstitucionalelaboradoduranteelmismo,conocidocomoConstitucinnonata,queden
elolvido.ErastaunaConstitucincompletayrgida.

Susprincipiospolticoconstitucionalesson:

Soberananacional
Divisindepoderes
Derechosylibertades
Toleranciareligiosa

2.3Primerintentodeaccederaunestadodemocrtico(18681874)
2.3.1LaConstitucinde1869
En 1868 se extiende la revolucin por Andaluca, Levante y Catalua desde su foco inicial en
Cdiz.IsabelIsevecompelidaaabandonarelpasymarchaaFrancia.
La Constitucin de 1869 se redact y aprob en tan slo tresmesesyfuepromulgadael 6 dejunio
de ese ao. El texto constitucional posee una extensin media a l fue adicionada la Ley de10de
junio de1870sobrelaeleccin delRey.Sehacenotarensuredaccin lainfluenciadealgunasotras
Constituciones, por ejemplo, la de Estados Unidos y labelgaencuantoatextosextranjeros,yla de
1812entrelosespaoles.
Susprincipiospolticoconstitucionalesson:

Democracia
Soberananacional
Derechosylibertades
Libertaddeprensa
Libertaddecultos
Monarquaparlamentaria(AmadeoI)

2.3.2LaPrimeraRepblica:ProyectodeConstitucinFederal
El Rey abdic el 11 de febrero de 1873 y la Primera Repblica fue curiosamente proclamada por
unas Cortes monrquicas. En el mes de marzo de 1873 se convocaron elecciones a Cortes
Constituyentes que reflejaron una abrumadora mayora republicana. Los federalistas intransigentes
se precipitaron enseguida a la revolucin cantonal, de talformaqueLasCortesslocelebrarontres
das de debate constitucional. El Proyectotenaciertassemejanzasconeltextode1869yencuanto
a la organizacin territorial del Estado estaba claramente influido del federalismo de los Estados
Unidos.
Susprincipiospolticoconstitucionalesson:

Repblicafederal
Democracia
Liberalismo
Laicismo

2.4Elrgimenoligrquicodelarestauracin(18751923/1930)
2.4.1LaRestauracinMonrquica.Constitucinde1876
Antes de queCnovas,quevenapreparandolarestauracinenelTronodeEspaadelosBorbones
en la persona de Alfonso XII, el General Martnez Campos lo proclam Reyel29dediciembrede
1874. No obstante como cabra de esperar, los canovistas ganaron las elecciones de forma
mayoritaria. Las Cortes formadas por estas elecciones no tardaron en aprobar un texto
constitucionalbreve,flexibleyelstico.

Susprincipiospolticoconstitucionalesson:

SoberanacompartidayConstitucininterna
Turnicidaddelospartidos
Limitadosderechosylibertades
Limitadatoleranciareligiosa
Derechodesufragiocensitarioenunprincipioyuniversalmasculinoalfinal.

2.4.2LaSegundaRepblica.Constitucinde1931
En agosto de 1930 se reunieron en San Sebastin representantes de varias tendenciaspolticas,que
sellaron un pacto entre caballeros que fue minuciosamente cumplido y constituyeron un Comit
revolucionarioqueplanelacadadelaMonarqua.
En diciembre de ese mismo ao de 1930 se produce la sublevacindeJaca, quefuecontroladapor
el Gobierno, el cual procedi a encarcelar a los integrantes del Pacto de San Sebastin. Los
acontecimientos, sin embargo se precipitan. En febrero de 1931,Ortega y Gasset,MaranyPrez
de Ayala crean la Agrupacin al ServiciodelaRepblica.El16deesemismomes caeelGobierno
presidido por Berenguer. El Rey alarmado, tras sucesivos intentos, consigue que forme Gobierno
Aznar, en el que se integran representantesdetodaslasfuerzaspolticasdelaRestauracin,abierto
amodificaciones,incluidalareformaconstitucional.
El Gobierno Aznar convoc elecciones municipales, de la mano de las cuales entr la Repblica.
Esta convocatoria de elecciones adquiri un claro carcter plebiscitario sobre la institucin
monrquicaysobreelpropioAlfonsoXIII.
Tras la proclamacin de la Repblica y la huida del Rey, se form un Gobierno Provisional
integrado por republicanos, socialistas y regionalistas y del que quedaban excluidos los
monrquicosytodaslasfuerzasalaizquierdadelPSOE.
Las Cortes Constituyentes comenzaron sus trabajos para redactar un nuevo texto constitucional el
14 de Julio de 1931 y el 9 de diciembre del mismo ao se promulg, por el Presidente de Las
Cortes,laConstitucindelaIIRepblica,con368votosafavoryningunoencontra.
Susprincipiospolticoconstitucionalesson:

Influenciasdelconstitucionalismoeuropeo
Democraciaysufragiouniversal(porprimeravezpuedenvotarlasmujeres)
Divisindepoderesydeclaracindederechos
Regionalismo
Laicismo
Economamixta

2.5Conclusiones
En definitiva, las Constituciones de 1812, de 1837 y 1869 son la manifestacin de losprogresistas
espaoles. En ellas se limita el poder de la Corona, la soberana es de la Nacin y se ubica en sus
representantes, se ampla el sufragio, que solo ser universalperomasculinodurantelade1869,
yentodasellassefijalaindependenciadelPoderJudicial.
Por contra, durante la vigencia del Estatuto Real, de la Constitucin de 1845 y de la de 1876
siempre se volvi a una concepcin casi absolutista de la soberana, restringiendo drsticamenteel
censoelectoralyseneutralizalaCmaraBajaconlaexistenciadeunSenadooligrquico.
La Constitucin Republicana de 1931 marca a nuestro actual Textoconstitucionalde1.978con los
precedentesdelosTerritoriosHistricosyelconceptodeautonoma.