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14 ta Asamblea
Legislativa
3 ra Sesin
Ordinaria
5 de junio de 2002
Informe Final sobre
la R. del S. 58
AL SENADO DE PUERTO RICO
Vuestra Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura, previa consideracin de la
encomienda dada por la R. del S. 58, somete a este Alto Cuerpo su informe final.
ALCANCE DE LA MEDIDA
La R. del S. 58 de 30 de enero de 2001 orden a la Comisin de Educacin,
Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico, investigar el funcionamiento de las
Agencias, Corporaciones e Instrumentalidades Pblicas responsables del desarrollo y la
promocin de las artes y la cultura en Puerto Rico excluyendo las oficinas, departamentos
y programas municipales.
INFORME FINAL
El producto de la investigacin realizada por la Comisin se recoge en el informe
intitulado Informe final de la R. del S. 58: Organizacin y Funcionamiento de las
Instituciones Pblicas de la Cultura en Puerto Rico que contiene ciento veinticinco
(125) pginas incluyendo los anejos: 1) R. del S. 58; 2) Convocatoria de Vistas
Pblicas; y 3) Listado de participantes. El mismo cubre todas y cada una de las partes
encomendadas por la R. del S. 58
En San Juan, Puerto Rico,
Respetuosamente sometido,
INFORME FINAL DE
LA R. DEL S. 58
(Editado para fines de publicacin)
ii
INDICE
PGINA
PRIMERA PARTE: CULTURA, DESARROLLO Y POLTICA PBLICA
1.
2.
3.
19
31
4.
32
5.
36
6.
El patrimonio arqueolgico
50
7.
El patrimonio documental
57
8.
El patrimonio artstico
63
67
9.
Artes musicales
68
10.
Artes escnicas
77
11.
Artes plsticas
82
12.
89
13.
92
CUARTA
PARTE:
98
99
102
BIBLIOGRAFA
107
111
ANEJOS:
1. R. del S. 58
2. Convocatoria a Vistas Pblicas
3. Listado de participantes
MIEMBROS EX-OFFICIO
Hon. Antonio Fas Alzamora, Presidente del Senado
Hon. Velda Gonzlez, Vice-presidenta del Senado
Hon. Jos L. Dalmau Santiago, Portavoz de Mayora
Hon. Kenneth McClintock Hernndez, Portavoz de Minora
PRESENTACIN
Este informe es resultado del estudio encomendado a la Comisin de
Educacin, Ciencia y Cultura del Senado por la R. del S. 58 (Anejo 1), que orden
investigar la evolucin y el funcionamiento de las agencias pblicas del quehacer
cultural puertorriqueo. El mismo intenta ordenar un enorme cmulo de materiales,
anlisis e insumos de diversas fuentes. Por un lado, se realizaron cuatro das de
vistas pblicas en el mes de abril de 2001 y se celebraron decenas de reuniones
individuales y grupales con lderes del campo cultural. Adems, se examinaron
numerosas fuentes bibliogrficas y se analizaron docenas de informes estadsticos, de
presupuesto y de gestin de las diversas agencias y organismos culturales.
Vale insistir en que este informe no agota el campo de estudio; por el
contrario, busca promover una discusin pblica amplia sobre los lineamientos
fundamentales que debe tener la poltica cultural en Puerto Rico y las medidas
legislativas que son necesarias en el corto y mediano plazo para ir encauzando tal
poltica. No cubre todas las reas del quehacer cultural, sino aquellas que se
consideran las ms crticas y las que requieren acciones urgentes. El informe es un
esfuerzo de la Legislatura de Puerto Rico por examinar lo ms rigurosamente posible
el mbito del quehacer cultural para legislar responsablemente. Este es el
compromiso que ha asumido con el pueblo de Puerto Rico la Comisin de Educacin,
Ciencia y Cultura.
Este informe y la legislacin que del mismo se derivar, buscan hacer realidad
varios compromisos en el mbito cultural en los que coinciden los tres partidos
polticos del pas. A los efectos expresa el Proyecto Puertorriqueo para el Siglo 21:1
P a r t i d o P o pu l a r D e m o c r t i c o , P r o y e c t o P u e r t o r r i q u e o p a r a e l S i g l o 2 1 , P r o g r a m a d e
Gobierno 2001-2004, San Juan, Puerto Rico, 2000.
P a r t i d o N u e vo P r o gr e s i s t a , P l a t a f o r m a d e l N u e v o P u e r t o R i c o , P r o gr a m a d e G o b i e r n o d e
Carlos Pesquera, San Juan, Puerto Rico junio 2000.
ii
Entre las medidas que impulsa el PIP estn integrar las bellas artes al currculo
escolar en todos los niveles, crear la Biblioteca Nacional de Puerto Rico como el
corazn de un sistema integrado de bibliotecas pblicas, crear un sistema de museos
de diverso tipo en estrecha coordinacin con el sistema educativo y apoyar el
desarrollo de una industria de televisin y cine3.
Como se ver a lo largo de las pginas que siguen, es posible encontrar
mucho terreno comn en estas propuestas. El estudio que presentamos ha analizado
cuidadosamente la evolucin institucional del quehacer cultural y presenta un
conjunto de recomendaciones dirigidas a afianzar, integrar, estimular y agilizar la
gestin cultural en Puerto Rico. Esperamos que todos los puertorriqueos se sientan
convocados a la discusin de este informe y a la gestacin de nueva legislacin para
lograr potenciar nuestra fuerza cultural.
Puerto Rico tiene un extraordinario patrimonio cultural, tanto histrico como vivo, que
constituye nuestro mayor bien colectivo. Sin embargo, la poltica pblica no ha sido
consecuente en reconocer este acervo, que puede brindar un impronta muy particular a
cualquier proceso o proyecto del conjunto de la sociedad. Hemos subestimado el aporte
potencial de la cultura para el logro de una sociedad ms cohesiva, dinmica, creativa. La
cultura puede ser, y debe ser, un extraordinario aliado de un nuevo proyecto de desarrollo, tal
como sucede en muchos otros pases del mundo.
Las artes son esenciales al desarrollo personal; contribuyen a mejorar la
calidad de vida y la unin familiar. Tambin son fuente de trabajo y proveedoras de
sano entretenimiento. Pueden ayudar igualmente a fomentar el turismo y a mejorar la
educacin, influyendo directamente en la retencin de los estudiantes en el sistema
escolar y elevando su nivel acadmico.
Puerto Rico posee un gran potencial para el desarrollo de industrias
culturales en varios mbitos, los cuales se analizan en este informe. Sin duda, el
turismo cultural es una que ameritara la creacin de rutas artesanales y de
patrimonio histrico; el desarrollo de visitas organizadas a las haciendas, museos y
yacimientos arqueolgicos; el establecimiento de talleres y mercados artesanales en
los centros histricos de los pueblos. Pero tambin hay posibilidades grandes de
desarrollar ms el mercado internacional de la plstica, las artes escnico-musicales
y las artes populares; as como la industria del cine y la televisin.
La nueva poltica cultural que aspiramos para Puerto Rico deber fortalecer
los programas existentes e integrar las iniciativas de entidades gubernamentales para
hacer un uso ms efectivo de los recursos dedicados a la cultura. Esta poltica deber
estar basada, asimismo, en una colaboracin estrecha entre las iniciativas
particulares y la gestin gubernamental.
iii
iv
Primera Parte
CULTURA, DESARROLLO
Y POLTICA PBLICA
N a c i o n e s U n i d a s , O fi c i n a d e l A l t o C o m i s i o n a d o d e D e r e c h o s H u m a n o s , D e c l a r a c i n
Mu n d i a l d e D e r e c h o s H u m a n o s , e n w w w . u n h c h r . c h
P r e s e n t a c i n e n e l F o r o s o b r e C u l t u r a y d e s a r r o l l o , c o n vo c a d o p o r l a O fi c i n a
R e gi o n a l d e l a U N E S C O , L a H a b a n a , C u b a , e n w w w . u n e s c o . o r g. c u
U N E S C O , C o mi s i n M u n d i a l s o b r e C u l t u r a y D e s a r r o l l o , F r a n c i a , 1 9 9 5
D o c u m e n t o b a s e d e l a U N E S C O p a r a e l fo r o D e s a r r o l l o y C u l t u r a o r ga n i z a d o p o r e l
Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID) y la UNESCO, 15 al 17 de marzo de 1998,
Pars, Francia. Ver documentos en: www.unesco.org.
S n t e s i s d e l i n fo r m e d e l f o r o D e s a r r o l l o y C u l t u r a , I b i d . E n w w w . i d b . o r g
pases represent una parte importante de su ingreso nacional. 9 Puerto Rico recibe
anualmente cerca de 5 millones de visitantes, segn la Compaa de Turismo, cifra
que seguramente podra incrementarse de tener una buena promocin ligada a los
atractivos que puede ofrecer nuestro patrimonio cultural.10
En segundo lugar, la Organizacin Mundial del Turismo seala que los turistas
buscan hoy mucho ms que una visita superficial a un pas y un buen hotel. Quieren ir
a lugares donde la naturaleza pueda ser apreciada, quieren conocer la cultura del lugar
que visitan e interactuar con la poblacin local, quieren disfrutar de la gastronoma
tradicional del pas, quieren conocer su patrimonio histrico edificado, sus museos y
rutas interpretativas. En fin, se trata de un nuevo tipo de turismo, mucho ms atrado
por lugares que pueden ofrecer un slido atractivo cultural y ambiental. Es interesante
observar en los datos estadsticos sobre turismo mundial que Francia y Espaa son los
dos pases que mayor atractivo turstico tienen (entre ambos pases acaparan un 18%
del mercado mundial). En ambos, vale reiterar, la industria est fundamentada sobre
una excelente oferta de patrimonio cultural.
Por ello, como nunca antes, la poltica pblica en el campo cultural debe ser
coherente y formar parte de una estrategia que incluya el turismo y la industria. El
gobierno tiene en sus manos la posibilidad de crear un clima favorable al
florecimiento y desarrollo de los procesos culturales y de las industrias relacionadas
con la cultura. Pero vale tener presente que la funcin de los gobiernos no es la de
controlar o dominar el campo cultural, sino sentar las bases - jurdicas, legales, de
recursos, de apoyos- para que a su vez la cultura sirva de estmulo al desarrollo
econmico y social. Como bien expres Mareia Quintero en su ponencia en las vistas
pblicas de la Comisin:
"las polticas culturales no pueden ser vistas simplemente como
una intervencin de los gobiernos centrales y locales en el mbito
cultural, sino que deben ser resultado de una actitud atenta y respetuosa
a los procesos culturales orgnicos, huyendo de cualquier perspectiva
de dirigismo cultural y fomentando el dilogo y el consenso
ciudadano."11
La proclividad al dilogo intercultural a nivel nacional e internacional es un
elemento muy importante en una sana poltica cultural. Debe estimularse que los
diferentes actores culturales o componentes de las redes que forman el entramado
cultural puedan tener espacios de encuentro y creatividad. La poltica cultural debe
propiciar la integracin social, la equidad y la igualdad ciudadana sin distinciones ni
exclusiones de ningn tipo. Los pocos espacios que podra decirse existen hoy en
Puerto Rico para este tipo de encuentro tienden a ser muy homogneos, y por tanto
pierden la posibilidad de enriquecerse con la diversidad.
D a t o s d e l a O r g a n i z a c i n M u n d i a l d e l Tu r i s m o e n w w w . wo r l d - t o u r i s m . o r g
C o mp a a d e Tu r i s mo d e P u e r t o R i c o e n w w w . t u r i s m o . go b i e r n o . p r
11
Q u i n t e r o , M a r e i a , P o n e n c i a e n vi s t a s p b l i c a s d e l a R . d e l S . 5 8 .
10
Ibid.
Ibid.
2. LA INSTITUCIONALIDAD CULTURAL
EN PUERTO RICO
Como en otras esferas de la vida puertorriquea, la institucionalidad de la
cultura en el pas est muy ligada a los procesos de alternancia poltica que se
verifican a partir de 1968. Puerto Rico no tuvo ningn organismo gubernamental
dedicado a la cultura hasta que se cre el Instituto de Cultura Puertorriquea en 1955,
como parte de los esfuerzos del movimiento poltico impulsado por el Partido Popular
Democrtico y su Operacin Manos a la Obra. Su nacimiento fue controvertible, ya
que algunos sectores del pas cuestionaron su razn de ser y su necesidad. Para
algunos, deba darse por sentado la existencia de una cultura puertorriquea, que no
necesitaba promoverse, defenderse o conservarse; mientras que para otros era
imprescindible hacerlo, dado el dinamismo de la injerencia norteamericana en la vida
puertorriquea.
Otro sector alegaba que no exista tal cosa como el ser
puertorriqueo, por lo que no era necesaria la institucin. Incluso el nombre de la
entidad fue ampliamente discutido, optndose finalmente por el de Instituto de Cultura
Puertorriquea (ICP) en vez de Instituto Puertorriqueo de Cultura. Si bien se ha
trascendido esa primera etapa y hoy pocos ponen en duda el vigor y el carcter nico y
distintivo de la cultura puertorriquea, lo cierto es que las formas de institucionalidad,
as como la formulacin de poltica pblica en el mbito cultural, siguen siendo
objeto de disenso en Puerto Rico.
En sus primeros aos, el ICP promovi una poltica pblica encaminada a
"conservar, promover, enriquecer y divulgar los valores culturales puertorriqueos
para lograr el ms amplio y profundo conocimiento y aprecio de los mismos."14 La
forma institucional del ICP fue la de una corporacin pblica autnoma, que deba
garantizar una participacin ciudadana de artistas e intelectuales en su Junta de
Directores. Se buscaba as evitar el dirigismo cultural en la promocin de las artes y
las artesanas y en la conservacin y revitalizacin del patrimonio edificado y
arqueolgico. De los nueve miembros de la Junta de Directores nombrados por el(la)
Gobernador(a), dos seran representantes de los Centros Culturales, tres se
seleccionaran de doce candidatos recomendados por las juntas de directores del
Ateneo Puertorriqueo (3), la Academia Puertorriquea de la Lengua Espaola (3), la
Academia Puertorriquea de la Historia (3) y la Academia de Artes y Ciencias (3).
Adems, el Gobernador nombrara otros tres directamente, de entre personas de
reconocido inters y conocimiento de los valores culturales puertorriqueos.
Finalmente, el noveno miembro lo sera el Presidente de la Junta de Directores de la
Corporacin de las Artes Musicales.15
14
R i c a r d o A l e gr a , E l I n s t i t u t o d e C u l t u r a P u e r t o r r i q u e a , 1 9 5 5 - 1 9 7 3 , I C P , S a n J u a n ,
1996
15
L e y N m. 8 9 d e 2 1 d e j u n i o d e 1 9 5 5 , s e g n e n me n d a d a . V a l e s e a l a r q u e l a L e y
i n i c i a l m e n t e c o n c e d a a l t a d i s c r e c i o n a l i d a d a l Go b e r n a d o r p a r a d e s i gn a r l o s m i e m b r o s
de la Junta del ICP.
Agustn Echeverra, ponencia ante la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico, 21
de abril de 2001.
10
11
14
15
Algunas veces para agilizar; otras veces para mejorar la calidad del
servicio. Sin embargo, las enmiendas y aprobacin de leyes en el
pasado, y en el presente, han debilitado la labor que por muchos aos y
con muchos esfuerzos se fue logrando; debilitando o cancelando las
gestiones realizadas por el Instituto.
Ejemplos de esto, podemos mencionar las leyes de los Consejos
de Arqueologa citadas arriba; la ley del Fondo Nacional (ahora
Puertorriqueo), tambin citada arriba; la Ley Nm. 166 de 11 de
agosto de 1995, conocida como la Ley de Desarrollo Artesanal, que
desarticul la gestin del Instituto en la esfera artesanal; la ley de la
OECH, citada arriba; y otras.
En 1985 esta Honorable Legislatura, en su Segunda Sesin
Extraordinaria, aprob seis (6) leyes que tenan el propsito de
reorganizar y reestructurar la esfera gubernamental en el rea de la
cultura: Ley Nm. 1 (Corporacin del Centro de Bellas Artes), Ley
Nm. 2 (Corporacin del Conservatorio de Msica), Ley Nm. 3
(Corporacin de la Orquesta Sinfnica), Ley Nm. 4 (Corporacin de
las Artes Musicales), Ley Nm. 5 (Instituto de Cultura Puertorriquea) y
la Ley Nm. 6 (Corporacin de las Artes de Representacin). Todas
fueron aprobadas el 31 de julio de 1985".17
En esa primera reorganizacin gubernamental realizada por la Administracin
de Rafael Hernndez Coln, algunos programas culturales fueron convertidos en
corporaciones pblicas con el propsito de concederles autonoma funcional. Pero se
quiso entrelazarlos a travs de sus Juntas de Directores. Por ejemplo, el Presidente de
la Junta de Directores del ICP es miembro de la Junta de la Corporacin de las Artes
Musicales, y el Presidente de la segunda es miembro de la primera. De los testimonios
analizados por la Comisin surge la preocupacin de cun efectivo ha sido este
modelo. Algunas personas sealaron que el mismo sirvi para entronizar una camada
de personas en las diversas agencias y, en realidad, salvo algunas excepciones, la
autonoma no represent un avance significativo en trminos operacionales o
administrativos.
En el pasado tambin ha habido propuestas legislativas para separar del
Instituto el Archivo General y la Biblioteca General. Adems, se han presentado
iniciativas dirigidas a crear una entidad sombrilla, al estilo de la Administracin
para el Fomento de las Artes y la Cultura (AFAC) y para establecer un Departamento
de Cultura como parte del Gabinete del Ejecutivo, entre otras.
La Legislatura puertorriquea debe dar seria consideracin a la
reestructuracin de las instancias pblicas de la cultura, de forma tal que pueda
lograrse una institucionalidad mucho ms sencilla, eficiente y eficaz, que elimine el
desperdicio de recursos que ahora existe y que consagre en un ordenamiento superior
17
Lc d o . R o b e r t o B o u n d s , T e s t i m o n i o e n V i s t a s P b l i c a s , C o m i s i n d e E d u c a c i n , C i e n c i a
y Cultura, R. del S. 58.
17
18
Al no haber tenido Puerto Rico una poltica pblica que reconozca la cultura
como un puntal del desarrollo y de la democracia, el financiamiento del quehacer
artstico del pas siempre ha sido pobre, errtico y sujeto a la voluntad del gobierno de
turno. Lamentablemente, tampoco se han desarrollado en el pas indicadores
adecuados para determinar la efectividad y eficacia de los recursos dedicados a la
cultura en comparacin con otros sectores de la gestin pblica. Sin embargo, estudios
hechos fuera de Puerto Rico sealan que la inversin en la cultura brinda mayores
rditos que casi cualquier otra actividad econmica porque sta va a la esencia del
desarrollo humano individual y colectivo. Basta un ejemplo sencillo: un estudiante que
temprano en su vida tiene la oportunidad de aprender un instrumento musical y de
participar en un conjunto u orquesta, desarrolla destrezas mentales y conceptos de
disciplina, organizacin y de trabajo en equipo que le sirven en otros menesteres para
toda la vida. Es raro encontrar delincuentes entre los jvenes que tuvieron una fuerte
formacin en las artes. Sin embargo, todava no reconocemos el valor integrador de la
cultura en los procesos educativos y en el desarrollo individual y colectivo. Tal vez
por ello no hemos asignado el presupuesto necesario para lograr ser efectivos.
19
20
O GP P r e s u p u e s t o c o n s o l i d a d o d e l E s t a d o Li b r e A s o c i a d o p a r a 2 0 0 2 - 2 0 0 3 . V e r
w w w . p r e s u p u e s t o . go b i e r n o . p r
D r a . Te r e s a T i , P o n e n c i a a n t e l a C o m i s i n d e H a c i e n d a d e l S e n a d o d e P u e r t o R i c o e n
las Vistas pblicas sobre el presupuesto para el ao 2002 -2003, Capitolio, San Juan,
Puerto Rico, 16 de abril de 2002.
Ibid.
20
Presupuesto
recomendado
por OGP
$781,937
80,000
($3,542,814)
(120,000)
2,003,620
1,289,120
494,421
388,420
1,220,620
367,620
419,120
340,421
105,620
570,620
(1,636,000)
(870,000)
(154,000)
(282,800)
(650,000)
$5,396,201
$1,803,401
($3,592.800)
$161,116
137,178
25,000
$323,294
$120,000
109,000
25,000
$254,000
($41,116)
(28,178)
0
($69,294)
$81,333
78,414
219,613
1,109,644
317,270
$1,806,274
$81,333
22,036
130,000
544,644
61,624
$839,637
0
(56,378)
(89,613)
(565,000)
(255,646)
($966,637)
$5,800,636
$2,384,000
($3,416,636
TOTAL
$17,851,156
$6,142,975
($11,708,181)
rea programtica
Direccin y adm. General
Servicios integrados a la
comunidad
Promocin Cultural y de Artes
Teatro
Msica
Artes plsticas y Bienal grabado
Artes populares y artesanas
Promocin cultural en los pueblos
Sub total
Patrimonio Documental
Archivo General de PR
Biblioteca General de PR
Publicaciones y grabaciones
Sub total
Diferencia
recursos, mayores incluso que los solicitados por la propia agencia. Veamos algunas
de las deficiencias que nos parecen ms notables respecto al presupuesto recomendado
para el 2002-2003:
El ICP administra 18 museos en todo Puerto Rico y tendr una asignacin para
ello de slo $544,644, lo que equivale a un promedio de apenas $30,258 para cada
uno.
Se estn asignando $570,620 para la promocin cultural en los pueblos, cuando
existen ochenta y seis centros culturales adscritos al ICP en Puerto Rico y cuatro
centros en los Estados Unidos. Esto rinde un promedio de $6,300 anuales para
organizar y sostener actividades en cada centro. El 50% de estos centros carece de
un local adecuado para ofrecer sus actividades en forma gratuita a la comunidad y
a veces ni siquiera tienen oficinas. No obstante, organizan ms de 50 festivales
con la ayuda de los municipios, del Programa de Extensin Agrcola y de otras
entidades. Algunos de estos festivales son muy conocidos, como el Indgena de
Jayuya, el del Petate en Sabana Grande, el de la Pia Cayena Lisa en Florida, el de
la Hamaca en San Sebastin, el del Guineo en Lares, entre otros.
Se asignan $105,620 para artes populares y artesanas, cuando en el pas hay unos
5,000 talleres artesanales que requieren y necesitan servicios del ICP. Un apoyo a
este sector debe considerarse una inversin clave del gobierno, ya que se estima
que el mismo genera unos quince mil empleos directos y otros indirectos. Adems,
con este presupuesto enjuto se apoyan ferias artesanales (existen ms de cien en el
pas), se financian talleres, viajes de artesanos al exterior y festivales de diverso
tipo, de los cuales hay registrados centenares.
La asignacin de $120,000 anuales para el Archivo General de Puerto Rico es casi
risible dadas las apremiantes necesidades de conservacin de nuestro patrimonio
documental, que est en alto riesgo de desaparicin.
El complejo proceso de identificar, proteger y custodiar el patrimonio edificado
tiene apenas $61,624 dlares asignados para cubrir todo el territorio
puertorriqueo. El captulo 4 de este informe da cuenta pormenorizada de los
desafos de la conservacin de nuestro patrimonio edificado, pero basta tener
presente que existen cerca de quince mil edificios y lugares pblicos de valor
histrico en Puerto Rico. De ellos, apenas la mitad tiene algn tipo de proteccin
dado el bajo presupuesto de esta divisin del ICP.
En conclusin, volvemos a reiterar que los recursos asignados al ICP son
absolutamente insuficientes, y que una poltica pblica astuta sera tener al ICP como
puntal de una nueva estrategia de desarrollo, en estrecha colaboracin con otras
instituciones del pas. Invertir en la cultura es mejorar las posibilidades de progreso
material y espiritual de todo el pueblo. El ICP ha logrado movilizar una amplsima
red de colaboradores voluntarios que sostienen mucho del trabajo cultural que se
22
Ineficiencia de la inversin
Adems de que existen problemas de insuficiencia de recursos y de
ineficiencia en el uso de los mismos, la creacin de nuevos proyectos, instancias o
agencias fuera del ICP ha generado malestar entre los creadores culturales por las
diferencias de criterios que persisten entre las distintas agencias en la instrumentacin
de programas. La creacin del Museo de Arte de Puerto Rico, por ejemplo, fue uno
de los proyectos ms controvertidos que auspici la pasada administracin. Segn
funcionarios del Instituto de Cultura que prestaron testimonio en las vistas
senatoriales, nunca hubo la coordinacin debida entre sus proponentes y el ICP para
desarrollar este proyecto. Ello ha generado una gran contradiccin, ya que es el ICP el
que tiene las colecciones de obras de arte y el personal experto para llevar adelante el
Museo, pero las instalaciones se colocaron por ley fuera del manejo del ICP. Segn
Josilda Acosta, directora de la Divisin de Promocin Cultural en los Pueblos, el ICP
haba solicitado recursos para mejorar sus edificios y crear los espacios adecuados
desde antes de 1989. El ICP haba elaborado planes para establecer la Pinacoteca
Nacional y para ello haba destinado en el 1992 el Convento de los Dominicos.
"Nuestro proyecto pereci con los cambios de gobierno Al Museo se le asignan $16
millones de dlares en su nacimiento, mientras que toda la Divisin de Museos y
Parques del ICP trabaja con menos de $500,000." 21
Otro ejemplo se encuentra en el campo artesanal. El ICP tiene una Divisin de
Artes Populares que presta asesoramiento tcnico, establece estndares, organiza ferias
y exhibiciones y lleva los registros de los artesanos debidamente acreditados. Pero en
1986 se autoriz el establecimiento de una Seccin de Artesanas en la Administracin
de Fomento Econmico que duplica la labor del ICP, y se le ha dotado de cinco veces
21
23
Burocracia desmedida
Otro de los problemas de utilizacin de recursos financieros en las
instituciones culturales es la sobrecarga de funcionarios de carcter administrativo. Se
observa una tendencia a que cada nueva administracin de gobierno aada una camada
de ayudantes, auxiliares y asesores en cada una de las agencias pblicas relacionadas
con la cultura. Como dijimos, en el caso del ICP, que hemos podido analizar ms a
fondo, esto significa que apenas un 21% de su presupuesto se destina a financiar
programas. El grueso de los recursos (79%) se utiliza para nmina y gastos de
infraestructura.22 Vale sealar que en 1992 el rubro nmina en el ICP era menor: el
70%.
El reclutamiento de personal nuevo, de alto nivel, para asegurar "fidelidad
poltica" durante el pasado cuatrienio ha tenido un impacto negativo sobre el
desarrollo profesional de los directores y especialistas de programas, as como del
personal de carrera. Como consecuencia de aqul se eliminaron del presupuesto los
programas dirigidos al mejoramiento continuo de stos. Segn una funcionaria:
"Mientras faltan secretarias bien adiestradas, la agencia tiene
un exceso de ayudantes que no se necesitan. Para 1993- 94 haba cerca
de 35 puestos de confianza, de 25 (que haba) en 1992. Hay tambin
contrataciones innecesarias para realizar labores de puestos. Por
ejemplo, la agencia posee una oficina de asesora legal con tres
abogados y se contrata un bufete de abogados para llevar los casos. La
labor de relaciones pblicas que debe realizar la Oficina de Prensa es
realizada por contratados. Se contratan abogados para redactar
normativas, que corresponde a otras unidades como asesora legal y
recursos humanos. Las oficinas adscritas al Director Ejecutivo duplican
las labores de otros programas o se crean para resolver, sin resolver,
conflictos y choques de personalidad: as nace la Unidad de Revistas,
que duplica la labor de la Divisin de Publicaciones, y la de Proyectos
Especiales, que duplica la labor de Artes Plsticas, Museos y Artes
Populares. Mientras tanto, las divisiones carecen del personal
especializado para organizar exposiciones, ferias de artesanas,
conciertos, festivales de teatro, organizar las bibliotecas y los archivos,
22
D r a . T e r e s a Ti , o p . c i t . V e r t a m b i n t e s t i mo n i o d e e l e x - d i r e c t o r d e l I C P , L c d o . A gu s t n
Echeverra, ante la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Pu erto Rico,
e l 2 1 d e a b r i l d e 2 0 0 1 , d o n d e a r gu m e n t q u e e n e l p a s a d o c u a t r i e n i o l a p r o p o r c i n d e
ga s t o a d mi n i s t r a t i vo e r a a n m a yo r , d e 8 1 %.
24
Ac o s t a , o p . c i t .
Fondo Puertorriqueo para el Financiamiento del Quehacer Cultural, Informe Anual,
1998, Informe Anual 1999, San Juan.
25
1996
1997
Subvenciones
115
120
Monto
$412,000
$386,084
1998
1999
53
45
$362,160
$297,775
Sin embargo, los recursos recibidos por ley del fisco puertorriqueo se han
mantenido bastante estables en esos mismos cuatro aos, fluctuando entre
los $701,000 y $702,000 anuales. Evidentemente ha bajado el total de
recursos recibido como producto de las inversiones, dadas las bajas tasas
de inters prevalecientes en el mercado. Habra que examinar si la poltica
de inversiones seguida por el Fondo ha sido la ms adecuada.
Al parecer, dada la insuficiencia de recursos que ha experimentado el
Gobierno Central en el ltimo ao fiscal, la OGP traslad al fondo General
los recursos depositados en el Fondo del Quehacer Cultural. Esto puede
constituir una violacin de la propia ley que crea el Fondo, la cual dispone
26
27
dejara con una asignacin menor a la que tuvieron en 1999.27 Vale sealar
que el cuerpo docente de esta institucin recibe salarios que son cerca de
un 26% por debajo de la escala salarial de los profesores en la Universidad
de Puerto Rico, aunque hace mucho se haba logrado un compromiso para
ir aumentndolos. Otro problema que encara el Conservatorio es la
necesidad de renovar su biblioteca y su acervo de instrumentos musicales,
que datan de cuatro dcadas. El Conservatorio tiene adems, en proceso, la
remodelacin del antiguo Asilo de Nias en Miramar, que funcionar como
nueva sede de la institucin. Para ello se han asignado recursos especiales.
Escuela de Artes Plsticas - La Escuela recibe una asignacin
presupuestaria de $1,182,000 provenientes del Fondo General va una
Resolucin Conjunta. Adems, genera recursos propios, principalmente de
matrcula, y desde el ao 2000 recibe algunos fondos federales bajo una
propuesta aprobada bajo el Ttulo V.28 A la Escuela nunca le fueron
desembolsados $450,000 asignados el pasado ao fiscal para mejoras
permanentes y, dado el ambicioso programa de reparaciones de sus
instalaciones, sera muy difcil completarlo sin estos recursos.
Corporacin para el Desarrollo de las Artes, Ciencia e Industria
Cinematogrfica de Puerto Rico - Para el ao fiscal 2002-2003 se ha
recomendado una asignacin de $1,341,000 va una Resolucin Conjunta.
Media, adems, una asignacin especial de $1,000,000. La Corporacin
espera generar ingresos propios ascendentes a $2,7000,000 provenientes de
un impuesto sobre espectculos pblicos establecido por la Ley Nm. 120
de 31 de octubre de 1994, y de los derechos de licencia para el desarrollo
de la Industria Flmica de Puerto Rico dispuestos en el artculo 7.03 de la
misma Ley.29
Los apoyos legislativos al quehacer cultural
Adems de las fuentes hasta aqu reseadas, la Legislatura de Puerto Rico hace
disponibles otros recursos financieros para estimular y apoyar la actividad cultural en
Puerto Rico. Estos pueden venir por tres vas: asignaciones directas a organizaciones
en virtud de una Ley o Resolucin; donativos legislativos autorizados mediante
Resolucin Conjunta de Cmara y Senado; o fondos del "barril" o del "barrilito"
asignados a los legisladores por distrito.
La primera de estas vas es la de ms difcil acceso porque necesita el endoso
de ambos cuerpos y luego la firma del Gobernador. An as, hay instituciones
culturales puertorriqueas que han conseguido fondos recurrentes mediante este
proceso, por ejemplo: el Ateneo de Puerto Rico, el Museo de Arte de Ponce, el Museo
de Arte de Puerto Rico, entre otras. Una vez se estipulan estos fondos, se necesita una
27
28
29
Peticin presupuestaria 2002-2003, preparada por Mara del Carmen Gil, Rectora del Conservatorio de Msica
y presentada a la Asamblea Legislativa; abril de 2002.
Comparecencia de la Directora de la Escuela de Artes Plsticas, Sra. Marimar Bentez ante la Asamblea
Legislativa, vistas de presupuesto; abril de 2002.
D a t o s e n w w w . p r e s u p u e s t o . go b i e r n o . p r
28
R e s o l u c i n C o n j u n t a N m . 4 7 9 d e 2 1 d e a go s t o d e 2 0 0 0 .
29
30
Segunda parte
LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL
PUERTORRIQUEO
31
4. LA GESTIN INTEGRAL
DEL PATRIMONIO CULTURAL
La cultura es el cimiento de la memoria colectiva. Valorar el patrimonio
cultural es fundamental para el desarrollo de un sentido de pertenencia y de identidad
en una sociedad. El espritu colectivo, la visin de mundo y la direccin que pueda
tomar un pueblo, tienen como fundamento su cultura y su herencia histrica. Todas las
comunidades extraen inspiracin y significado del pasado y lo utilizan para brindarle
significado al presente y para trazar el futuro deseado.
El patrimonio cultural de un pueblo no se compone solamente de sitios y
monumentos, sino que incluye adems una multitud de objetos de arte y artesana, de
msica, rituales, manuscritos, tradiciones orales, as como sus manifestaciones
expresivas, incluyendo las artes escnicas, la danza y las formas de relacionarse de las
personas. El creciente reconocimiento de la importancia del patrimonio cultural de los
pueblos ha abierto un debate muy fecundo sobre cmo preservar, alentar, difundir y
enriquecerlo. En tal sentido, en el mbito internacional ha surgido una serie de
nociones y conceptos - patrimonio cultural viviente, patrimonio oral, patrimonio
intangible - que tienen el propsito comn de identificar aquella parte del patrimonio
que no est constituida por monumentos, objetos o documentos preservables en el
tiempo, sino por hechos protagonizados por personas y por grupos que actualizan
permanentemente una determinada memoria o tradicin y que, por su naturaleza, no
pueden ser tratados como cosas, sino como procesos inseparables de los actos,
comportamientos y actividades personales o grupales dentro los cuales se actualizan.31
A este tipo de hechos pertenecen cosas en apariencia tan sencillas y diferentes
entre s como las tradiciones alimentarias y gastronmicas, las creencias y las
prcticas mgico-religiosas, las leyendas y otras tradiciones orales, las historias
locales, los mitos y los imaginarios colectivos, las fiestas populares, las celebraciones
y ritos tradicionales o contemporneos, la forma de desempear los saberes y oficios,
entre otras.
Puerto Rico tiene un extraordinario patrimonio cultural, tanto histrico como
vivo, que constituye nuestro mayor bien colectivo y que debemos conservar, alentar,
desarrollar y difundir. Los estudiosos de los procesos de desarrollo humano destacan
la importancia de la preservacin y del enriquecimiento continuo del patrimonio
cultural porque ste provee un espacio desde el cual las personas y los grupos
reconocen una identidad compartida y se comprometen a mantenerla para las
generaciones futuras. Por ello, es muy importante lograr una gestin integrada de
nuestro patrimonio cultural, que asegure un manejo eficiente de recursos y los
estmulos necesarios para involucrar activamente a la sociedad civil y al mbito
empresarial en programas colaborativos de conservacin.
31
C o n ve n i o An d r s B e l l o , " E l p a t r i mo n i o e s a l go vi vo ", e n d e s c r i p c i n d e p r o gr a m a s ,
p gi n a w w w . c a b . i n t . c o
32
P a r a p r o mo v e r e s t a i n i c i a t i v a s e h a c r e a d o l a p gi n a w w w . u n e s c o . o r g/ c u l t u r e / u n yc h , q u e
recomendamos consultar.
33
O fi c i n a R e gi o n a l d e C u l t u r a d e l a U N E S C O , La H a b a n a , C u b a , d a t o s p r o vi s t o s e n s u
p gi n a W e b , w w w . u n e s c o . o r g. c u .
33
34
En esta segunda parte del informe examinaremos algunos de los esfuerzos que
se realizan en Puerto Rico en materia de conservacin del patrimonio cultural,
intentando identificar dificultades, programas exitosos y medidas que podran ser
impulsadas para fortalecer una poltica pblica integral, eficaz y coherente en este
campo.
35
5. E L PATRIMONIO
HISTRICO EDIFICADO
Un elemento de singular importancia del patrimonio de una comunidad o
nacin son las edificaciones, que dan cuenta de las vivencias espirituales y de la vida
cotidiana de generaciones de antepasados. Puerto Rico cuenta con una gran riqueza
patrimonial edificada, que est en permanente riesgo debido a los procesos de rpida
urbanizacin que hemos tenido, a la poca conciencia que existe sobre su valor real y a
las dificultades de instrumentar una poltica pblica efectiva. Segn el arquitecto Jorge
Ortiz Colom,34 dependiendo de cmo se contabilice, hay de doce a quince mil inmuebles
y complejos edificados de valor histrico y cultural, sin contar los yacimientos
arqueolgicos, la mayora de ellos an no descubiertos, ni los numerosos paisajes y
elementos naturales que tambin poseen valor histrico-cultural. Adems, debemos
reconocer como parte de ese patrimonio edificado los lugares de produccin cultural que,
aunque no sean necesariamente inmuebles de valor histrico, sirven como marco a la
accin de los hacedores de cultura. En este rubro entraran los centros culturales, teatros,
parques, museos, galeras, talleres o centros artesanales, libreras y bibliotecas, archivos,
entre otros.
Reconociendo la necesidad de preservar para las futuras generaciones los
espacios que han dado sentido a la vida de las naciones, cada da se reconoce ms la
necesidad de legislar para evitar la destruccin de edificaciones importantes y para
establecer formas de determinar lo que constituye el patrimonio histrico edificado de
una nacin y cmo se debe manejar. Internacionalmente, se han desarrollado muchos
instrumentos: de legislacin, zonificacin, incentivos fiscales y reglamentacin para
salvaguardar de la vorgine del crecimiento urbano, del deterioro que acarrea el correr
del tiempo o de cambios de uso a aquellas edificaciones que se consideren smbolos de
identidad cultural. Los instrumentos suelen incluir mecanismos para asegurar la
adquisicin de propiedades, para restaurarlas y hacerlas accesibles al pblico, y para
disponer de ellas. En muchos casos, la legislacin contempla formas de alentar la adquisicin
y la restauracin por parte del sector privado, ya que se reconoce la necesidad de que el Estado y
la ciudadana compartan la responsabilidad por la custodia del patrimonio. En los Estados
Unidos, la National Historic Preservation Act, aprobada el 15 de octubre de 1966 y
subsecuentemente enmendada, establece la normativa federal con relacin a la conservacin,
custodia y manejo de las propiedades histricas cuando medien recursos del Gobierno Federal
asignados a ese particular.35
Otros pases, como Espaa, Mxico, Ecuador, Repblica
Dominicana y Cuba, tambin tienen leyes y programas dirigidos a conservar edificaciones o
zonas de alto valor patrimonial.
34
36
37
38
39
Morales Pars, Armando, Ponencia sometida por escrito ante Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del
Senado en las Vistas Pblicas de la R. del S. 58.
Ver: Ricardo Alegra, El Instituto de Cultura Puertorriquea, 1955-1973, ICP, San Juan, 1996.
Ley 89 de 1955, 4(a)7
Instituto de Cultura Puertorriquea, Presupuesto recomendado en
w w w . p r e s u p u e s t o . go b i e r n o . p r ,
37
38
E n i d To r r e gr o s a d e l a R o s a , P r e s e n t a c i n e n V i s t a s P b l i c a s a n t e l a C o mi s i n d e
Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico, 23 de abril de 2001.
39
M i gu e l R o d r gu e z , A r q u e l o go y p r o f e s o r U n i v e r s i d a d d e l Tu r a b o , vi s t a s p b l i c a s ,
C o mi s i n d e E d u c a c i n , C i e n c i a y C u l t u r a , 2 0 d e a b r i l d e 2 0 0 1 .
44
Arq. Jorge Ortiz Colom, op.cit.
40
tiene inscritas 205 propiedades y dos centros urbanos: el Viejo San Juan y San
Germn. Segn inform su Directora a la Comisin, al presente se estn considerando
las nominaciones de la Penitenciara Estatal y de la Central Aguirre de Salinas. 45 A
instancias de ciudadanos particulares, ha comenzado el proceso para nominar al
registro la casa natal de don Amaury Veray en Yauco, el edificio El Faro en Miramar,
y el Parque Luis Muoz Rivera en Puerta de Tierra.
Segn los testimonios presentados en las vistas pblicas realizadas por la
Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico, el actual proceso
de designacin de propiedades histricas no es gil ni eficiente, dados los traslapos y las
ambigedades en la legislacin vigente. Existen varios mecanismos que posibilitan la
proteccin del patrimonio edificado, a saber:
Ordenanza municipal - Generalmente no es reconocida por la Administracin
de Reglamentos y Permisos (ARPE) por lo que muchas veces resulta inoperante
en la prctica. A veces se redactan resoluciones municipales con el fin de lograr
presin ante la inminente prdida o el mal uso de un lugar histrico, o para evitar
que las agencias del gobierno central autoricen obras en perjuicio del lugar.
Designacin de monumento histrico por parte del ICP - No siempre es
reconocida por ARPE, ni conlleva la concesin de incentivos. Puede ser til para
generar otros reconocimientos y donaciones por parte de la Legislatura o de otras
entidades gubernamentales o privadas. Requiere una Resolucin de la Junta de
Directores del organismo. En el caso de Manat, en 1985 el ICP y la Junta de
Planificacin acordaron designar una zona histrica sobre la base de la solicitud
de un grupo de proponentes y reconocieron all 145 propiedades como lugares de
valor histrico.
Resolucin de la Junta de Planificacin en el caso de edificios pblicos
construidos antes de 1960 (JPE-047 del 30 de agosto de 1994,2) - Esta
Resolucin, bastante ambigua, establece la obligatoriedad de realizar una
consulta de ubicacin y contar con el visto bueno del ICP para cualquier
proyecto. Sin embargo, al no disponer la obligatoriedad de que se verifique que
las obras se realicen segn lo autorizado, no es un mecanismo que asegure la
proteccin.
Inclusin en la Zonificacin CR-H del Reglamento 4 de Planificacin,
57.00, pgina 211 (y su contraparte arqueolgica, CR-A, 56.00, p. 210) Esta zonificacin establece una clasificacin general que pretende impedir que se
afecten negativamente los elementos histricos de una propiedad incluida. La
disposicin es demasiado general y no expresa la necesidad de que las obras que
se realicen en una propiedad as zonificada sean revisadas por el ICP. Esto se
presta a interpretaciones diversas.
45
Enid Torregrosa de la Rosa, presentacin ante la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto
Rico sobre la Oficina Estatal de Conservacin Histrica, 23 de abril de 2001
41
42
Ciudad
Ponce
Guayama
San Germn
Coamo
Arroyo
Caguas
Ao
1991
1992
1994
1995
1996
1997
Nm. de
Propiedades
2,500
2,386
660
366
135
23
44
hacer las inspecciones pertinentes, funcin que corresponde al ICP. No obstante, algunos
de los procesos podran municipalizarse. Por ejemplo, el ICP podra realizar las
certificaciones de equipos de trabajo en Oficinas Municipales de Permisos. Lo
importante es tener presente que las reglas y las normas de intervencin para preservar y
custodiar bienes histricos y culturales deben ser rigurosas y deben estar claramente
establecidas para asegurar que las diversas instancias sigan una pauta comn. Todava
persisten reas que se prestan a la confusin en nuestra normativa, segn expuso Ortiz
Colom:
"Por ejemplo, en la actualidad el mecanismo que el ICP utiliza es el
endoso para avalar las obras propuestas ante ARPE, que emite los permisos
finales de construccin. Este es un sistema similar al "certificate of
appropriateness", normalmente usado por las comisiones histricas de
Estados Unidos. Generalmente funciona adecuadamente, pero con
frecuencia se obvia en casos en que los tcnicos de ARPE permiten que los
proyectistas soliciten los permisos certificados de construccin, y se confa
en que hayan cumplido con todos los reglamentos. Frecuentemente se han
visto casos en los cuales se han aprobado proyectos inaceptables sin carta
de endoso del ICP. 47
Si los proyectos aprobados fueran atentatorios contra el patrimonio histrico,
podra presentarse una querella ante ARPE. Sin embargo, esta agencia se ha
caracterizado por un proceso lento y un tanto ineficiente. Adems, desde hace mucho
tiempo se han levantado sospechas de que medien sobornos a funcionarios para obtener
permisos. En su ponencia Ortiz Colom reitera:
"Se han dado casos, como en el Viejo San Juan, en los cuales los
procesos de querella se han extendido por meses o aos. A veces,
inexplicablemente, se resuelven a favor del querellado sin que haya
habido necesariamente vista o reunin previa. En casos en que se han
tratado de invocar las clusulas que requieren la reedificacin de
edificios clandestinamente demolidos (Reglamento 5, 6.06), como el de
la antigua Escuela Santiago R. Palmer de San Germn, ARPE ha sido
sorprendentemente tmido, llegando a devolverle responsabilidad al ICP,
sin hacer efectivos sus poderes reglamentarios. Este caso requiri de la
intervencin de nuestro asesor jurdico para exigirle a ARPE que haga
valer sus poderes, de los cuales el ICP carece (para emitir boletos de
paralizacin e incoar interdictos contra violadores de los reglamentos de
construccin). No se debe descartar el comportamiento irregular de
ARPE en la concesin de estos permisos, ya que dicha agencia ha sido
sealada por sus grandes deficiencias operacionales, y por su excesiva
laxitud en el otorgamiento de permisos de todo tipo."48
47
48
Ibid.
Ibid.
45
De conformidad con la ley actual, el ICP no puede detener una obra, ni siquiera
en un lugar donde tenga injerencia. Tampoco puede determinar violaciones e imponer
multas administrativas sin que medie la intervencin de ARPE. A base de la evidencia
recopilada por esta Comisin, consideramos imprescindible agilizar estos procesos a fin
de contar con mecanismos idneos que le permitan al Instituto de Cultura realizar una
labor eficaz para salvaguardar nuestro patrimonio edificado.
La Comisin tuvo conocimiento de experiencias desafortunadas en el establecimiento de prioridades por parte del
Departamento de Educacin. Por ejemplo, en 1992 no se autoriz llevar a los estudiantes a ver la mayor
exhibicin que se haya hecho en Puerto Rico sobre la historia de la esclavitud (La Tercera Raz, exhibida durante
tres meses en el Arsenal de la Puntilla), a pesar de que su montaje cont con una activa participacin de maestros.
Sin embargo, en ese momento el Departamento asign recursos para que los estudiantes visitaran una exhibicin
de luces navideas en un parque.
47
jvenes puertorriqueos, contrario a lo que se piensa, son receptivos a que se les eduque
sobre el particular. Numerosas experiencias narradas a la Comisin por creadores y
lderes culturales as lo demostraron.
Por ende, ser necesario incorporar conocimiento sobre el patrimonio histrico
en los planes de estudio del sistema escolar puertorriqueo. La enseanza sobre
patrimonio arquitectnico debe ser especfica y debe estar ligada a experiencias
vivenciales de reconocimiento de nuestro entorno.
Recomendaciones para mejorar la capacidad de conservacin
del patrimonio histrico edificado
Esta Comisin considera que es necesario revisar toda la legislacin y la
reglamentacin relacionadas con la designacin de edificaciones y de zonas histricas.
Debe desarrollarse un sistema ms sencillo y coherente de nominacin, evaluacin,
designacin y proteccin. El proceso debe estar regido por una nueva ley. Para ello
ser imprescindible derogar la vieja ley de 1930 que cre la Junta Conservadora de
Valores Histricos, inoperante aunque permanece vigente; revisar la Ley de la Junta
de Planificacin, para asegurar el insumo del ICP en la designacin de propiedades y
zonas histricas; y derogar la Ley 183 de 27 de agosto de 2000, para transferir al ICP
las funciones y los recursos asignados a la Oficina Estatal de Conservacin Histrica.
Es muy importante consolidar las funciones de conservacin del patrimonio
histrico en una sola instancia que sea gil, rigurosa y confiable. En esto estn de
acuerdo tanto los funcionarios del Instituto de Cultura como la directora de la OECH,
quien manifest:
"Soy de opinin de que para poder ejercer con prudencia,
justicia, eficiencia y con sensibilidad las responsabilidades de
salvaguardar los valores arquitectnicos y arqueolgicos de nuestro
pas, es necesario integrar las tareas de inventario, planificacin,
regulacin, fiscalizacin y educacin todas bajo un mismo techo. Ya
sean opiniones para manejar fondos federales o permisos para
intervenir en estructuras histricas o yacimientos arqueolgicos, se
debe mantener un mismo norte, la proteccin de los recursos. Una
responsabilidad de tal importancia tiene que permanecer como primaria
no importa el gobierno de turno que se encuentre en mayora. Y como
tal debe ser reconocida como un ente gubernamental con jurisdiccin
propia y exclusiva."50
Esta Comisin considera que es el Instituto de Cultura Puertorriquea el que debe
agrupar y reorganizar todas las funciones que ahora llevan adelante la Oficina Estatal
de Conservacin Histrica y las oficinas de Patrimonio Histrico Edificado y de
Arqueologa del ICP. Por supuesto, esto conllevar repensar y reestructurar el trabajo
al interior del Instituto para asegurar eficiencia, agilidad y profesionalismo. La nueva
50
To r r e gr o s a , o p . c i t
48
Ley debe dotar al ICP de las funciones de planificar y vigilar el manejo de los recursos
histricos a nivel nacional y regional; establecer y mantener el inventario de los
recursos patrimoniales; instrumentar las disposiciones de la Ley Federal (National
Historic Preservation Act de 1966, segn enmendada); desarrollar los mecanismos
para evaluar proyectos y emitir permisos y opiniones; servir de instancia de consulta a
ciudadanos o a las ramas gubernamentales en todo lo relacionado con la conservacin
y la proteccin del patrimonio histrico edificado y arqueolgico; y ser agente
fiscalizador durante y una vez concluidos los trabajos de una construccin.
Por otro lado, como parte de la poltica pblica, Puerto Rico debe impedir
afirmativamente que los desarrolladores, tanto pblicos como privados, realicen
proyectos que impacten recursos arquitectnicos y arqueolgicos sin antes cumplir
con determinados requisitos. Segn Enid Torregrosa, directora de la OECH, al menos
las siguientes exigencias deben estar garantizadas:
1. Planes adecuados y detallados de manejo durante el proceso de
construccin;
2. Planes adecuados y detallados de manejo y conservacin una vez
concluidos estos proyectos;
3. El elemento fiscalizador gubernamental durante y una vez concluidos los
trabajos de construccin.51
51
Ibid.
49
6. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO
El patrimonio arqueolgico puertorriqueo es muy variado y rico, pero
tambin est en alto riesgo ya que no existe una poltica de manejo de colecciones ni
un depsito adecuado para albergar las piezas y fragmentos que son recuperados. Se
conocen cerca de 1,200 yacimientos precolombinos en el territorio puertorriqueo,
muchos de los cuales han sido detectados a partir de la aprobacin en la dcada de los
ochenta de las leyes que requieren estudios previos a la construccin de proyectos
pblicos y privados.
En Puerto Rico existen tres leyes que reglamentan y protegen el patrimonio
arqueolgico, a saber:
1. La Ley Nm. 111 del 12 de julio del 1985, Ley para la Proteccin y
Conservacin de Cuevas, Cavernas y Sumideros de Puerto Rico, que permite
la proteccin de cientos de yacimientos y conjuntos de petroglifos indgenas
que se encuentran dentro de las cuevas y cavernas de Puerto Rico. La
aplicacin y el seguimiento de esta ley est a cargo del Departamento de
Recursos Naturales, incluyendo su Cuerpo de Vigilantes.
2. La Ley Nm. 10 del 7 de agosto del 1987, Ley de Proteccin, Conservacin y
Estudio de los Sitios y Recursos Arqueolgicos Subacuticos, que incluye
embarcaciones hundidas, yacimientos bajo el nivel actual del mar y otros, para
cuya implementacin se cre un Consejo adscrito al ICP.
3. La Ley Nm. 112 del 20 de julio de 1988, Ley de Proteccin del Patrimonio
Arqueolgico Terrestre de Puerto Rico, a cargo de un Consejo adscrito al
ICP, el cual funciona en estrecha relacin con la Divisin de Arqueologa del
propio Instituto.
La Divisin de Arqueologa del ICP supervisa y colabora en excavaciones
cientficas y en proyectos de investigacin encaminados a descubrir, identificar y
analizar nuevos yacimientos en todas las regiones de Puerto Rico. Adems, mantiene
un registro de piezas y materiales arqueolgicos clasificados y catalogados. Como
parte de sus funciones, el personal de la Divisin estudia, revisa, endosa y da
seguimiento a proyectos pblicos y privados de construccin para evitar la destruccin
de recursos arqueolgicos. Entre los proyectos ms significativos que se manejan
estn el centro ceremonial Caguana, en Utuado; el establecimiento de un parque
arqueolgico en el Barrio Quemado de Mayagez, la evaluacin del yacimiento de
Balcanes en Santa Isabel; el estudio y documentacin de la Hacienda La Fe, en San
Sebastin; y un estudio documentado sobre el arte rupestre en diversos sitios
arqueolgicos de Puerto Rico.
Debemos recordar, adems, que la legislacin federal de conservacin
histrica (National Historic Preservation Act de 1966) incluye el patrimonio
arqueolgico, por lo que la Oficina Estatal de Conservacin Histrica tambin
50
interviene en esos procesos. Esa oficina emite comentarios respecto a todo proyecto de
construccin en cuyo presupuesto existan fondos federales, sobre posibles impactos
adversos a recursos arquitectnicos o arqueolgicos de valor histrico. Eso significa,
como en el caso del patrimonio edificado, duplicacin de esfuerzos, complejidad
administrativa, y menor efectividad en la instrumentacin de las leyes y los
programas.
Vale sealar tambin que, para que la labor de conservacin del patrimonio
arqueolgico sea realmente efectiva, se necesita coordinar esfuerzos con otras
agencias gubernamentales, como el Departamento de Recursos Naturales y el
Departamento de Educacin. Por ello, la separacin funcional aade problemas serios
de coordinacin y eficiencia. Cientos de proyectos de construccin pblicos y
privados tienen que pasar por un doble proceso de evaluaciones y requerimientos
arqueolgicos. En muchas ocasiones la OEPH no reconoce los procedimientos del
ICP. Y segn pudimos constatar, los contratistas prefieren ir a la primera porque
consideran el mbito federal como ms importante que el puertorriqueo, o porque
sienten que pueden presionar con mayor facilidad para que se les aprueben sus
proyectos, ya que la Oficina est directamente vinculada al poder poltico. Vale
sealar que, en el caso de la arqueologa, nuestras leyes son mucho ms poderosas y
abarcadoras que los reglamentos y leyes federales aplicables. El hecho es que la
duplicidad de funciones y los conflictos de autoridad estn causando retrasos y gastos
innecesarios en los propios proyectos de construccin, afectndose tanto el inters
pblico como el privado.
De las tres leyes puertorriqueas, la Nm. 112 de 1988 es la ms importante; y
su Consejo, el ms activo, ya que interviene con todos los proyectos de construccin
pblicos y privados que se realizan en Puerto Rico. Sin embargo, segn los
especialistas consultados por la Comisin, urge realizar algunas enmiendas a estas
leyes para establecer multas y castigos que en verdad promuevan la proteccin de loss
hallazgos. Segn Miguel Rodrguez:
" me parece que las leyes arqueolgicas deben ser objeto de
revisin. Como tantas otras leyes ambientales y culturales, no tienen
garras efectivas, y dependen para su cumplimiento de la buena fe de las
agencias de gobierno y de las empresas de construccin. Tal vez deben
ser agrupadas en un solo cuerpo legal y que se asigne su cumplimiento y
administracin a una sola agencia. En el caso de la reglamentacin
federal los proyectos se evaluaran por la misma agencia, el mismo
personal tcnico y el mismo proceso de revisin, aunque con criterios
levemente diferentes en ciertos casos especficos."52
Es importante calibrar la seriedad del problema que presenta a la gestin
pblica de conservacin del patrimonio el hecho de que la OEPH est adscrita a la
Oficina del Gobernador. La independencia de criterio que se necesita para realizar una
labor de fiscalizacin en defensa de nuestros recursos se pone permanentemente en
52
Rodrguez, Miguel, Ponencia ante la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura, 20 de abril de 2001.
51
entredicho. Un caso impactante fue el manejo que hizo OEPH de los yacimientos
arqueolgico de Vieques. El profesor Rodrguez nos recuerda al respecto:
"En el Memorando de 1983 entre la Marina y el gobierno de Puerto
Rico, la OEPH era la agencia que tena responsabilidades bien especficas y
delineadas en el seguimiento de dicho acuerdo. Pero su labor de supervisin
de los estudios arqueolgicos realizados por la Marina fue deficiente, por no
decir psima. De hecho, su pasada directora nunca pudo asegurar a la
primera Comisin de Vieques si los ms de 200 yacimientos arqueolgicos
descubiertos en las zonas ocupadas por la Marina fueron debidamente
estudiados o protegidos por las compaas privadas norteamericanas
contratadas por la Marina, segn requieren las propias leyes federales.
Pero esta agencia incluso actu en contra de la posicin original del
gobierno de Puerto Rico. Sin ningn tipo de evidencia, felicit a la Marina por
haber protegido, supuestamente ms all de lo requerido, el patrimonio
arqueolgico del pueblo puertorriqueo en zonas militares de Vieques. Esta
declaracin recibi la censura de la propia Comisin de Vieques y de la
comunidad arqueolgica, que se organiz bajo el nombre Arquelogos por
Vieques. Estuvo bien claro que la OEPH, su anterior directora y algunos de
sus empleados actuaron como relacionistas pblicos de la Marina."53
Otros cuestionamientos hechos en el transcurso de la investigacin realizada
revelan inconformidad con el funcionamiento de los Consejos de Patrimonio
Arqueolgico Terrestre y de Sitios y Recursos Arqueolgicos Subacuticos,
establecidos por ley. Segn algunos, en la actualidad los Consejos Arqueolgicos
funcionan como organismos independientes, paralelos y en ocasiones en conflicto con
el ICP. Por ello, se recomienda un examen a fondo de las labores realizadas por estos
organismos a fin de determinar si proceden ajustes administrativos o reglamentarios, o
si por el contrario, se requerir una enmienda de ley. Segn expres en vistas pblicas
el pasado Director Ejecutivo del ICP:
"En el rea del estudio y proteccin del patrimonio
arqueolgico, tanto el terrestre como el subacutico, el Instituto
comparte su misin de proteccin con el Consejo para la Conservacin
y Estudios de Sitios y Recursos Arqueolgicos Subacuticos, creado
mediante la Ley Nm. 10 de 7 de agosto de 1987, segn enmendada, y el
Consejo para la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico Terrestre de
Puerto Rico, creado mediante la Ley Nm. 112 de 20 de julio de 1988,
segn enmendada.
En el caso del Consejo de Arqueologa Subacutica, se
encuentra inoperante hace unos tres (3) aos debido a que existen
vacantes entre los miembros nombrados por el Ejecutivo y no se ha
logrado establecer el qurum necesario para llevar a cabo
53
Ibid.
52
54
Lcdo. Roberto Bounds, ponencia presentada a la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de
Puerto Rico, 23 de abril de 2001.
55
Instituto de Cultura Puertorriquea, Distribucin presupuestaria, balance y proyeccin de gastos por semestre,
ao fiscal 2000-2001, San Juan, 2001.
56
Presupuesto general de Puerto Rico en www.presupuesto.gobierno.pr
57
Rivera Fontn, Juan, "Educando recuperamos nuestra herencia", en Cultura, Revista del Instituto de Cultura,
Ao 5, Nm. 10, San Juan, Puerto Rico, junio de 2001.
58
Rodrguez, Miguel, op. cit.
53
60
L p e z S o t o m a yo r , D i a n a , c o mu n i c a c i n a l a C o m i s i n d e E d u c a c i n , C i e n c i a y C u l t u r a ,
San Juan, 10 de febrero de 2001.
R o d r gu e z , M i gu e l , o p . c i t .
54
Museos y Parques del ICP. El valor estimado de las mismas es de $41,350.00. Dos
de esas piezas son irremplazables: una corresponde a un amuleto en piedra jade en
forma de rana, de la cultura Igneri y la otra es la nica vasija tana de madera de
relevancia en la coleccin del Instituto de Cultura. La denuncia de un funcionario
llev a una auditora interna que reflej deficiencias en los controles internos
relacionados con el manejo de la coleccin, entre ellas el no haber sellado cajas que
habran de ser transportadas de un lugar a otro; el haber permitido acceso al interior
del Museo, despus de cerrado, a personas ajenas a la Divisin de Museos y Parques
del ICP; la colocacin de cajas con piezas de coleccin en reas de almacn,
accesibles a cualquier persona; y deficiencias en la forma de registrar el inventario.
Adems, se constataron limitaciones relacionadas con la supervisin del personal,
concluyendo la auditora que "la desaparicin de la propiedad ocurri por descuido,
ausencia de procedimientos adecuados e inconsistencia en la aplicacin de normas y
reglamentos."61
Evidentemente, la conservacin del patrimonio arqueolgico de Puerto Rico no
est garantizada con los actuales mecanismos legales ni con los recursos asignados a
los programas que instrumenta el ICP. Es imprescindible racionalizar la gestin y
optimizar la eficiencia, pero sobre todo, garantizar la seguridad de colecciones que se
han levantado con tanto esfuerzo. A base de los testimonios y del material analizado,
esta Comisin considera prudente designar al ICP como custodio y responsable
primario por la conservacin del patrimonio arqueolgico, traspasando a ste
funciones y recursos financieros ahora asignados a otras instancias como la OECH,
el Consejo para la Conservacin y Estudio de Sitios y Recursos Arqueolgicos
Subacuticos, creado mediante la Ley Nm. 10 de 7 de agosto de 1987, segn
enmendada, y el Consejo para la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico Terrestre de
Puerto Rico.
I C P , O fi c i n a d e Au d i t o r i a I n t e r n a , I n f o r m e E s p e c i a l d e A u d i t o r a 9 9 - 0 0 - 0 3 , 1 6 d e j u n i o
de 1999.
55
62
56
7. EL PATRIMONIO DOCUMENTAL
La palabra escrita es una huella indeleble de las transformaciones que han
ocurrido en una sociedad. De ah que desde antes de existir la imprenta, los pueblos se
afanaran en preservar manuscritos e ilustraciones hechos en papiros, en corteza de
rboles, en lienzos y luego en papel. Hasta nuestros das, el patrimonio documental
de los pases es conservado en bibliotecas y archivos y es puesto a la disposicin de
investigadores, estudiantes y personas interesadas en aprehender el conocimiento que
encierran los libros. Las Bibliotecas y Archivos Nacionales son generalmente
instituciones importantes en la vida de las comunidades.
Los testimonios vertidos en las vistas pblicas realizadas en el marco de este
estudio, pusieron de manifiesto las limitaciones de recursos y las debilidades de la
poltica pblica relacionada con la preservacin del patrimonio documental de Puerto
Rico. No slo hay problemas serios de conservacin que se agravan
permanentemente por el clima tropical del pas , sino de dispersin, acceso y difusin
del acervo documental de la historia puertorriquea por el bajo nivel de
financiamiento que ha tenido su conservacin.
El Archivo de Puerto Rico fue establecido en virtud de la Ley Nm. 5, de 8 de
diciembre de 1955, con el propsito de "establecer un programa de Conservacin y
Disposicin de Documentos Pblicos". Est adscrito al Instituto de Cultura
Puertorriquea y tiene por ley la funcin de custodiar, ordenar, restaurar y difundir los
documentos, expedientes y publicaciones que conforman sus acervos. Segn
testimonio de su Directora, en la actualidad contiene alrededor de 70,000 pies cbicos
de documentos, que incluyen textos, grficos (planos, mapas, dibujos), impresos
(peridicos y revistas), pelculas y grabaciones en diversos formatos.63
Los documentos provienen mayormente de las dependencias del gobierno de
Puerto Rico, incluyendo los municipios y las corporaciones pblicas, as como de
valiosas colecciones privadas que le han sido donadas. El Archivo General cuenta con
una hemeroteca que tiene aproximadamente unos 500 ttulos de peridicos publicados
durante los siglos XIX y XX. Tiene, adems, una importante seccin de msica donde
se conservan unas 15,000 piezas musicales de ms de 700 compositores
puertorriqueos y algunos extranjeros. Guarda partituras, grabaciones, discos y bandas
sonoras de pelculas. Su coleccin de imgenes es tambin impresionante: sobre
150,000 fotos y negativos que documentan la vida puertorriquea desde fines del siglo
pasado y sobre mil quinientos ttulos de filmes producidos en Puerto Rico.
El Archivo lleva adelante un programa de capacitacin profesional de su
personal para mantenerlo actualizado en las nuevas tecnologas de digitalizacin y
conservacin de documentos, y organiza actividades peridicas para dar a conocer sus
63
57
El Antiguo Hospital Civil, Memoria, ponencia sometida por escrito a la Comisin de Educacin, Ciencia y
Cultura del Senado de Puerto Rico, San Juan, abril de 2001
65
Ibid.
58
pblicos en las agencias y en los organismos de la Rama Ejecutiva y en los Municipios, Informe Especial BB01-30, 6 de marzo de 2001, San Juan, 2001.
59
67
Flores Forastieri, Ins, La Biblioteca General es nuestra Biblioteca Nacional, en Cultura, Revista del ICP, Ao
5, Nm. 10, San Juan, junio de 2001.
60
una computadora personal, a fin de garantizar que toda la poblacin pueda utilizar este
recurso educativo. La BVPR buscar atender los siguientes objetivos:
1. Convertir a formato digital manuscritos, cartas, carteles, fotografas, mapas
peridicos, publicaciones gubernamentales, revistas, archivos sonoros y
libros raros para preservarlos y difundirlos.
2. Crear una base de datos bibliogrfica, de texto completo, audio, e imgenes
de los recursos informativos mencionados.
3. Proveer acceso a los recursos informativos digitalizados mediante la
catalogacin descriptiva y la indizacin.
4. Hacer disponible los textos fundantes de la sociedad puertorriquea.
5. Divulgar en texto completo los clsicos de la literatura puertorriquea.
6. Difundir nuestro acervo fotogrfico y de artes plsticas.
7. Apoyar la investigacin cientfica, haciendo accesibles los bancos de datos,
los informes tcnicos, las tesis, as como reseas de investigaciones en curso
y terminadas.
8. Publicar la base de datos en la Internet mediante una pgina electrnica en la
World Wide Web y servir de portal a otras colecciones digitales
internacionales.
9. Establecer acuerdos de intercambio entre las instituciones privadas de
educacin superior, empresas y gobierno para aportar al mantenimiento y
fortalecimiento de la infraestructura de virtualizacin.
10. Producir y mercadear productos y servicios en formatos electrnicos para
generar fondos para el desarrollo sostenido del esfuerzo.
11. Convertirse en un vehculo gil y acadmicamente reconocido de publicacin
electrnica en Puerto Rico.
La digitalizacin ordenada de fuentes diversas permitira el acceso a los
recursos documentales a mltiples usuarios, incluyendo a sectores menos privilegiados
que hasta el momento no lo han tenido. El proyecto de Biblioteca Virtual puede
contribuir a cerrar la brecha de oportunidades que existe entre diferentes sectores
sociales, para encauzar as un desarrollo econmico y social ms equilibrado.
A los efectos de establecer por ley la Biblioteca Virtual de Puerto Rico, la
Senadora Margarita Ostolaza Bey present un proyecto de ley en el Senado de Puerto
Rico (P. del S. 1050) que fue considerado en vistas pblicas, obtuvo una asignacin de
recursos de $500,000 para iniciar trabajos y fue aprobado unnimemente por el pleno
del Senado el 9 de mayo de 2002. El proyecto pas a la consideracin de la Cmara
de Representantes y a la firma de la Gobernadora y se espera comience a
instrumentarse en el transcurso del 2002.
62
8. EL PATRIMONIO ARTSTICO
Puerto Rico tuvo pintores importantes desde finales del siglo 18. Jos
Campeche ha sido descrito por el crtico de arte Arturo Dvila como "el fundador de
nuestra tradicin pictrica". Con l y a partir de su obra, Francisco Oller, Ramn
Frade, Oscar Coln Delgado, Rafael Ros Rey, Miguel Pou, entre otros, sentaron las
bases de lo que habra de ser aos despus una fecunda produccin en la plstica
puertorriquea, la cual constituye hoy un importante patrimonio artstico.
Podra decirse que, hasta mediados del siglo XX, los artistas puertorriqueos
tuvieron que ingenirselas para sobrevivir y producir. No haba apoyos estatales para
desarrollar este campo, por lo que muchas veces estos creadores debieron ejercer otras
profesiones y oficios para sustentarse. Algunos, como Frade, impulsaron iniciativas
para impulsar el fomento de las artes plsticas; en 1943 envi un proyecto de ley al
Senado, aunque no logr su objetivo.
Sin embargo, ya hacia finales de la dcada del cuarenta del pasado siglo, el
panorama comenz a cambiar. Un grupo de, por entonces, jvenes artistas,
empeados en hacer arte y trabajar cotidianamente, se unieron en 1949 en un taller
privado - Estudio 17 -, desde donde trabajaban y coordinaban exposiciones. Jos
Antonio Torres Martino y Flix Rodrguez Bez fueron su fundadores, a los que
pronto se sumaron Lorenzo Homar y Rafael Tufio. Este ltimo, que haba estado en
Mxico, aport informacin sobre cmo estaban organizados los artistas grficos en
aquel pas de eminentes grabadores. De all naci un taller que fue de singular
importancia para el desarrollo de nuestro patrimonio artstico y que se bautiz con el
nombre de Centro de Arte Puertorriqueo (CAP). En diciembre de 1950, sin
presupuesto, pero con imaginacin y voluntad frrea, se inaugur el CAP.68
Este taller se convirti en el centro de la actividad artstica del pas. Inclua un
taller de grfica, la primera sala de exposiciones que hubo en San Juan, una escuela de
arte para nios y una pequea tienda de efectos de arte. En 1951 edit su primer
portafolio colectivo de ocho estampas puertorriqueas.
Paralelamente, el Gobierno de Puerto Rico haba creado en 1949 la Divisin de
Educacin a la Comunidad (DIVEDCO), adscrita al Departamento de Educacin, para
generar materiales didcticos para el trabajo comunitario que se estaba realizando,
particularmente en las reas rurales. Utilizando como medio libros y folletos
ilustrados, pelculas y carteles, se preparaban campaas educativas sobre temas de
salud, nutricin, vivienda y derechos humanos; y se difundan tambin las tradiciones,
leyendas y cuentos puertorriqueos. En lo referente a la grfica, el taller de la
Divisin, dirigido por Irene Delano, dio un gran impulso a la serigrafa, la cual se
utilizaba en la produccin de carteles artsticos. Con ella colaboraron artistas del
68
Ver las interesantes narraciones que de este momento hace Jos Antonio Torres Martino en diversos captulos
de su libro Mirar y ver, texto sobre arte y artistas en Puerto Rico. En especial, los ensayos Encuentro de
grabadores puertorriqueos y El Centro de Arte Puertorriqueo. Editorial Instituto de Cultura Puertorriquea,
San Juan, 2001.
63
calibre de Julio Rosado del Valle, Jos Melndez Contreras, Manuel Hernndez,
Rafael Tufio, Carlos Raquel Rivera y Lorenzo Homar, quien pas a dirigir el taller
de grfica en 1952.
El fin primordial de la labor artstica que se realizaba en DIVEDCO era
didctico, mientras que en el CAP se desarrollaba un arte no comprometido, que
utiliz como base tcnica, el grabado en linleo y madera. Sin embargo, el taller del
CAP permiti el trabajo colaborativo, el aprendizaje mutuo y la crtica colectiva a
favor de un arte ligado al "esfuerzo del resto de la comunidad artstica - poetas,
narradores, dramaturgos, actores y msicos - quienes de un modo u otro tejan
devotamente el caamazo de nuestra nacionalidad".69 El grabado era un medio
excelente para las condiciones y posibilidades del Puerto Rico de entonces, y los
artistas que el CAP atrajo dejaron una huella indeleble en nuestro patrimonio grfico.
Tras crearse en 1955 el Instituto de Cultura Puertorriquea, Lorenzo Homar
fund all en 1957 el primer taller de arte de la institucin. El Instituto se dio, adems,
a la tarea de adquirir, custodiar, preservar y exhibir muestras de las manifestaciones
del arte grfico y plstico puertorriqueo, creando una unidad adscrita al Programa de
Artes Plsticas conocida como el Depsito de las Colecciones. Esta unidad ha sido
vital para el desarrollo de nuestro patrimonio artstico porque asumi plenamente un
compromiso, no slo con la preservacin del legado artstico de siglos pasados, sino
con el impulso a la produccin contempornea. A travs de programas de becas para
formar artistas, del auspicio y la organizacin de exhibiciones, de la publicacin de
libros sobre arte, el Programa de Artes Plsticas del ICP ha sido, sin duda, la fuerza
motriz del vigoroso movimiento de creacin artstica que ha tenido Puerto Rico desde
hace ms de medio siglo.
As, se fue generando la Coleccin Nacional de Arte Puertorriqueo, la cual
incluye pintura, grfica, obra sobre papel, textiles, arte e imaginera popular. Si bien
los escasos recursos dedicados a la conservacin en Puerto Rico impidieron que se
dieran los cuidados necesarios y requeridos para una proteccin adecuada de estas
colecciones, en la ltima dcada se han hecho avances importantes respecto al
acondicionamiento, ordenamiento, clasificacin e inventario de las obras y los objetos
de la Coleccin. Se inici tambin el proceso de tasacin de las obras, especialmente
la pintura; se han registrado todos los objetos; y segn los informes presentados a la
Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura, prximamente debe iniciarse un proyecto
de digitalizacin de toda la Coleccin, con lo que sta podr darse a conocer a travs
de la Biblioteca Virtual de Puerto Rico.
Desde el 1990, el ICP tena en proyecto establecer la Pinacoteca Nacional de
Arte, a partir de la Coleccin Nacional que posee. Para ello, se haba identificado en el
1992 el edificio del Convento de los Dominicos como sede posible.
Lamentablemente, un cambio de administracin gubernamental paraliz esos planes.
En su lugar, se autoriz la remodelacin de un antiguo edificio en Santurce para
albergar una iniciativa adscrita al Banco Gubernamental de Fomento, el Museo de
69
64
Arte de Puerto Rico, que nace con una asignacin de dineros pblicos del orden de 50
millones de dlares, sin que tenga colecciones propias de arte. Esta decisin de
poltica pblica ha sido fuertemente cuestionada, pero el hecho irreversible es que el
Museo est funcionando y debe asegurarse su permanencia. Para ello, la Oficina de
Gerencia y Presupuesto ha consignado un apoyo presupuestario del Fondo General del
orden de $500,000.00 para el ao fiscal 2002-2003. Vale sealar que las obras de arte
adquiridas con fondos pblicos que se exhiben en el Museo de Arte de Puerto Rico,
as como todo el mobiliario, incluyendo el del local del Restaurante Pikayo, son
propiedad del Pueblo de Puerto Rico y como tales deben registrarse.
Al no existir una poltica pblica sobre museos y patrimonio, la praxis de la
asignacin de recursos es totalmente arbitraria. Se verifican diferencias abismales
entre los recursos pblicos destinados a apoyar iniciativas privadas y los recursos que
el gobierno destina a los museos pblicos. Por ejemplo, el presupuesto del ao 20012002 del Instituto de Cultura Puertorriquea para toda su red de museos fue de menos
de $1,500,000, mientras que el aporte del Gobierno de Puerto Rico a museos privados
fue proporcionalmente mayor. Por ello, es preciso establecer criterios ms rigurosos y
generar un ordenamiento ms equitativo en la distribucin de recursos pblicos en el
campo de la conservacin del patrimonio artstico.
Si Puerto Rico contara con una poltica pblica consecuente, consensuada y de
largo alcance, estas situaciones se evitaran. La cultura, como la educacin, no puede
estar expuesta a los vaivenes que acarrean los cambios de gobierno. Una poltica clara
y bien articulada de conservacin del patrimonio artstico asegurara una mejor
utilizacin de los recursos pblicos y un mayor impacto de la labor cultural. Evitara
prdidas de nuestro patrimonio a manos del mercado internacional y asegurara que las
sucesivas generaciones de puertorriqueos puedan disfrutar de las creaciones de sus
antepasados a un costo razonable para el erario. Una ex-directora de la Divisin de
Artes Plsticas del ICP narr a la Comisin cmo en una subasta de arte en la ciudad
de Nueva York dos agencias del Gobierno de Puerto Rico el Banco Gubernamental
de Fomento y la Universidad de Puerto Rico se disputaron una pintura de
Campeche.70 El resultado, claro est, fue un alza desmedida en el precio de
adquisicin. Se trata de situaciones lamentables, en las que innecesariamente se
malversan los fondos dedicados a la cultura, para detrimento de todos.
Un aspecto fundamental de la conservacin del patrimonio artstico es el
desarrollo de reglas, normas y procedimientos para la administracin y manejo de la
Coleccin Nacional y para regir el prstamo de las obras a otras instituciones.
Tambin es importante contar con un plan de manejo de emergencias, en caso de tener
que enfrentar desastres naturales, como huracanes, fuegos, inundaciones u otros. La
Comisin ha recibido informacin de parte de las autoridades del ICP de que se han
revisado dichos procedimientos y estn al da.
70
65
Sin embargo, es lamentable que por razones presupuestarias el ICP haya tenido
que suspender los cursos y talleres de formacin para el personal que acopia y cuida el
material histrico y artstico que albergan los ms de 90 museos establecidos en
Puerto Rico. Es imprescindible que el Instituto reanude esos procesos de
adiestramiento y capacitacin, a fin de contar con un personal idneo para las tareas de
registro y documentacin, desarrollo de polticas de adquisicin y manejo y
conservacin; as como para la presentacin y divulgacin del acervo patrimonial.
Por razones similares, el Instituto cerr los laboratorios de conservacin que se
haban establecido. Es indispensable reinstalar estas operaciones para garantizar una
permanente y adecuada proteccin de las obras artsticas que constituyen el patrimonio
puertorriqueo.
Como institucin primordial en la custodia de nuestro patrimonio artstico, el
Instituto de Cultura Puertorriquea debe analizar sus necesidades reales en este mbito
y preparar un presupuesto minucioso de lo que requiere para retomar las tareas que
han sido abandonadas. Con ello se podra generar una estrategia de financiamiento
que pueda ser compartida entre el sector pblico y el privado para asegurar que las
futuras generaciones de puertorriqueos puedan apreciar, disfrutar y enriquecerse
espiritualmente con las bellezas de nuestro rico patrimonio de arte.
Otra institucin que ha desempeado un papel muy activo y loable en la
promocin de la actividad plstica en Puerto Rico ha sido el Ateneo Puertorriqueo.
Durante cerca de medio siglo, la institucin estuvo convocando certmenes artsticos
en los cuales participaban los ms prominentes creadores del pas. Los premios de
adquisicin le permitieron conformar una coleccin que es hoy sumamente valiosa,
pero que por las limitaciones de recursos se mantiene guardada. La Comisin
Senatorial entiende que debe prepararse un proyecto para asegurar los recursos
necesarios para que dicha coleccin est accesible para el disfrute y aprecio de nuestra
poblacin y de quienes nos visitan.
66
T ERCERA PARTE
L A PROMOCIN Y LA DIFUSIN CULTURAL
67
9. L AS ARTES MUSICALES
Quintero Rivera, ngel G., Salsa, sabor y control; sociologa de la msica tropical, Ed. Siglo XXI Editores,
Mxico, 1998
68
70
73
74
Gastos operacionales
Orquesta Sinfnica
Corporacin Artes Escnico- Musicales
Direccin y administracin
Servicios a comunidades
$4,177,000.00
$1,805,000.00
$1,671,000.00
$1,489,000.00
Total
$9,142,000.00
71
Por su parte, la Orquesta Sinfnica, que se cre junto con el Festival Casals, ha
tenido una evolucin muy positiva. Inicialmente, el personal de la orquesta estaba
compuesto en un 80% por msicos de los Estados Unidos.
Durante la vigencia de la AFAC, la Orquesta Sinfnica fue relegada a un
segundo plano. Las luchas de los msicos por mejorar su situacin fueron dando
resultados positivos: fueron adquiriendo mayores beneficios y mejores condiciones de
trabajo, al mismo tiempo que se ampliaban las semanas de trabajo para el personal.
Estos logros permitieron que ms msicos puertorriqueos entraran a la Orquesta y
afianzaran el proceso de negociacin colectiva, el cual signific mayor estabilidad.
Pero sus integrantes reclaman que para tener una Orquesta que realmente responda a
las necesidades del pas, debe eliminarse su carcter de subsidiaria de la CAM, puesto
que ello slo aade gastos e impedimentos burocrticos. Segn un testimonio:
"Los msicos de la Orquesta Sinfnica por aos han estado
sufriendo la ineficacia administrativa que les imponen los oficiales. A
pesar de que la ley estipula que el director general de la orquesta tiene
que ser un msico con experiencia administrativa, la Corporacin
contrata a un director sin experiencia administrativa y con
conocimientos musicales limitados, ya que desconocen el
funcionamiento de una Orquesta Sinfnica y cmo tratar al msico
sinfnico."75
A pesar de que han transcurrido cuarenta y tres aos desde su creacin, la
Orquesta no tiene un lugar apropiado para celebrar sus ensayos y conciertos.
Actualmente los celebra en una sala de prctica de ballet en el Centro de Bellas Artes,
la cual resulta incmoda; y cuando el repertorio a ensayarse requiere de una orquesta
ms grande, los ensayos se dan en condiciones de hacinamiento. Segn el mismo
deponente:
"Luego de estar ensayando toda la semana en esas condiciones,
la Orquesta se mueve a la sala de conciertos para la funcin, otra
situacin difcil ya que es bien complicado para los intrpretes
acomodarse al sonido de la sala."76
Uno de los problemas grandes que tienen las Juntas de la CAM y de CAEM es
que no cuentan en su composicin con miembros de la Orquesta seleccionados por el
personal artstico, que puedan asesorar a los otros directores en materia de msica. El
no haber tomado en consideracin en el pasado la opinin de los msicos dio margen a
que se nombraran directores musicales poco eficaces, con salarios fabulosos, que no
ayudaron al mejoramiento artstico de la Orquesta.
El problema de las salas de presentacin es muy grave. El Centro de Bellas
Artes se convirti en centro de actividades de todo tipo para poder as generar ingresos
75
76
Ibid.
Ibid.
72
para cubrir sus costos de operacin. Por tal motivo, la Sinfnica est limitada en
cuanto a las fechas que puede lograr para presentarse, ya que tiene que competir con
productores y promotores de grandes espectculos y de msica popular, lo que reduce
la oferta de msica clsica al pblico amante de la misma.
El Conservatorio de Msica
La vitalidad del Conservatorio de Msica es reconocida ampliamente en Puerto
Rico. Desde el inicio de sus operaciones en 1959, el Conservatorio ha sido un agente
de formacin y de difusin muy importante. Se concibi originalmente como una
institucin que deba interactuar estrechamente con la Orquesta Sinfnica y el Festival
Casals, a fin de lograr una retroalimentacin constante entre todas. La tarea del
Conservatorio en ese esquema era la de entrenar msicos de primer nivel que habran
de integrar la Orquesta y el Festival, adems de formar los maestros de msica para las
escuelas del pas. La institucin ha albergado y formado grandes msicos que han
dado gloria a Puerto Rico, en y fuera del pas.
La autonoma fiscal y administrativa lograda en 1995 ha abierto nuevas
posibilidades de desarrollo al Conservatorio. Adems de su excelente programa de
bachillerato, ahora est ampliando su Divisin de Programas Especiales y su Programa
de Educacin Continua, a los fines de diversificar su oferta educativa. Al
Conservatorio asisten cada semestre unos 1,350 estudiantes, entre nios, adolescentes,
universitarios, msicos profesionales y adultos en su formacin musical. La Orquesta
Sinfnica est integrada, casi en su totalidad, por egresados del Conservatorio.
Adems, sus exalumnos suelen formar parte de las dems agrupaciones musicales
importantes del pas: la Orquesta Filarmnica Arturo Somohano, la Filarmnica de
Bayamn, la Sinfonieta del ICP, entre otras.
Por otro lado, de las 1,538 escuelas de Puerto Rico, 537 cuentan con
programas de msica dirigidos por maestros formados en el Conservatorio. Adems de
los programas de instrumentos, los programas corales han servido para renovar esta
tradicin en el pas y para formar decenas de solistas que hoy se destacan en las salas
del mundo.
Segn la Rectora de la institucin, aunque el enfoque de la enseanza musical
en el Conservatorio sigue siendo la msica clsica,
la institucin ha expandido su misin original de forma
gradual, para incluir una visin ms amplia, actual y moderna que
responda directamente a las necesidades actuales de la comunidad
musical local e internacional. El Conservatorio ofrece a sus estudiantes
una nica y variada oferta de cursos en la msica popular y el jazz,
73
77
Prof. Mara del Carmen Gil, Rectora, Peticin presupuestaria 2002-2003 del Conservatorio de Msica,
presentada ante la Asamblea Legislativa, abril de 2002.
74
78
Morales Coll, Eduardo, El Ateneo Puertorriqueo, 1998 -1999 Informe del Presidente,
San Juan, 1999
76
Conciertos
Obras de teatro y comedias
Teatro experimental
Total
Realizados
2001
155
138
92
385
Pautados
2002
155
138
92
385
Proyectados
2003
192
194
102
488
77
78
79
80
81
H a y d o s i n s t a n c i a s q u e e s t n t r a b a j a n d o a r d u a m e n t e e n l a r e c u p e r a c i n , c o n s e r va c i n y
c a t a l o g a c i n d e e s t e c a u d a l d e m a t e r i a l c i n e m a t o g r f i c o : e l Ar c h i vo G e n e r a l y e l At e n e o
Puertorriqueo.
Li n d a H e r n n d e z , P o n e n c i a a n t e l a C o m i s i n d e H a c i e n d a d e l a C m a r a d e
Representantes, consideracin del presupuesto del ao 2002 -2003, 19 de abril de 2002.
Ibid.
80
81
galeras adscritas al ICP deben tener como objetivo ofrecer en venta serigrafas,
grabados, carteles impresos y reproducciones que estn al alcance de la poblacin
promedio. Esa podra llegar a ser tambin una fuente de recursos para apoyar los
museos y las galerias del ICP.
Finalmente, vale destacar que aunque la mayora de los museos establecidos en
Puerto Rico son de historia o antropologa, los museos de arte estn atrayendo
crecientemente la atencin pblica, como se verifica en los casos caso del Museo de
Arte Contemporneo y el Museo de Arte de Puerto Rico. Es de notar tambin el
inters por establecer museos pblicos de tecnologa, de la industria, de historia
natural y de ciencia, iniciativas que estn tomando ya algunos municipios. Sin
embargo, resulta imprescindible establecer lineamientos de lo que debe ser la poltica
pblica en este mbito antes de seguir aprobando proyectos sin una coherencia y un
plan estratgico para el desarrollo de los museos en el pas.
Museo rodante
Esta iniciativa, establecida en los albores del ICP, y suspendida en los ochenta,
llevaba exposiciones a las escuelas y comunidades de Puerto Rico. Generalmente
acompaaba el esfuerzo que haca el Teatro Rodante de la Universidad de Puerto Rico
y una Biblioteca Rodante que operaba el Departamento de Educacin. La visita, en
conjunto, de dichos organismos a una comunidad resultaba en una oportunidad
extraordinaria para dar a conocer el arte y la cultura puertorriqueas. El programa fue
decayendo y se descontinu, pero la necesidad existe todava. Debera explorarse si,
con las nuevas tecnologas existentes, podra reformularse un nuevo programa en este
sentido.
84
85
Talleres de arte
Los talleres del ICP fueron centros de desarrollo de artistas en Puerto Rico.
Reunan a profesionales y a estudiantes que trabajaban en estrecho contacto,
posibilitando una relacin sinrgica de aprendizaje y renovacin que dio grandes
frutos al arte puertorriqueo. Adems del Taller de Artes Plsticas, el ICP estableci
un Taller de Escultura, que durante muchos aos dirigi el renombrado Francisco
Vzquez (Compostela); un Taller de Vitrales, bajo la direccin de Arnaldo Mass; un
Taller de Cermica, bajo la direccin de Amadeo Benet y luego de Luis Leal; y un
Taller de Mosaicos, bajo la direccin de Rafael Ros Rey.83
El Taller de Artes Plsticas, en particular, fue extraordinariamente importante
en la formacin de talento artstico puertorriqueo. All se iniciaron, entre otros, Jos
Alicea, Antonio Martorell, Jos A. Rosa y Myrna Bez, quienes dejaron un verdadero
tesoro de obra artstica realizada para los diferentes proyectos que impulsaba el ICP.
Es lamentable constatar que en el Taller hoy slo hay un artista que no cuenta ni
siquiera con los materiales necesarios para trabajar. Las labores de diseo de carteles,
publicaciones, y otras que antes se hacan internamente, ahora se subcontratan afuera.
El Programa de Murales tambin desapareci.
82
B e n t e z , M a r i m a r , p o n e n c i a a n t e C o mi s i n d e E d u c a c i n , C i e n c i a y C u l t u r a , S e n a d o d e
Puerto Rico.
83
Al e g r a , R i c a r d o E . , E l I n s t i t u t o d e C u l t u r a P u e r t o r r i q u e a , 1 9 5 5 - 1 9 7 3 , I C P , S a n J u a n ,
1996
86
Arte pblico
Cada poca tiene su particular visin sobre cmo embellecer los espacios
pblicos con obra artstica para el disfrute de toda la poblacin. El arte pblico es una
medida de democracia cultural; si no existe, es un indicador peligroso de una
concepcin de arte para las lites. Por ello, como dijo una deponente en la vistas
pblicas de la Comisin, es preciso hacer del espacio pblico un palco para la
creatividad; las calles deben estar al servicio de la cultura.85
Si bien es urgente atender este reclamo, median hoy muchas dificultades para
el establecimiento de una poltica de arte pblico. Por un lado, la dificultad de
establecer criterios y prioridades: quin decide qu tipo de obra, dnde se ubicar,
cmo se convocarn y seleccionarn los artistas que las realizarn. Por otro lado, el
complejo problema de determinar el precio justo de un obra artstica pblica y de
asegurar los recursos necesarios para su mantenimiento y conservacin. Errores en el
manejo de cualquiera de esas facetas pueden implicar resultados desafortunados. Baste
recordar, por ejemplo, que el Alcalde de Catao adquiri una escultura con fondos
pblicos que no ha podido ubicar; que la convocatoria y la seleccin de obra en el
certamen para hacer una escultura en El Escambrn fueron tan seriamente
84
87
Puerto Rico nunca ha tenido una poltica clara sobre arte pblico. En la
Legislatura se han presentado varios proyectos con el propsito asegurar que los
nuevos edificios y espacios pblicos cuenten con obras de arte. Se ha propuesto
asignar un porcentaje fijo del costo de los edificios pblicos para tal fin. Si bien ese
tipo de medida es loable, consideramos importante que esta iniciativa se desarrolle en
el marco de una poltica coherente y consensuada. La instrumentacin de la misma
requerir que se convoquen certmenes abiertos a la participacin de todos los artistas
y el establecimiento de procesos de seleccin rigurosos, transparentes, supervisados y
con participacin ciudadana. El ICP debe ser la agencia asesora para estos trabajos, a
fin de que pueda establecerse una cierta coherencia en el manejo de los mismos y de
que se ofrezca a la vez un universo amplio de oportunidades, tanto a nuestros artistas
ya reconocidos, como a los nuevos talentos que estn abrindose camino en el mundo
del arte. La legislacin debe aplicar a todo monumento que se construya con fondos
pblicos, para brindar a los artistas la oportunidad real de competir libremente.
88
91
86
R a m n L p e z , E l
San Juan, 2001.
valor
histrico
de
la
92
artesana puertorriquea ,
Ediciones ICP,
Las artesanas, por otro lado, son creaciones populares que, segn Lpez,
"combinan - en distintas proporciones- la utilidad con la belleza
mediante el recurso de expresar la tradicin cultural de un pueblo a
travs de la habilidad manual. Son creaciones colectivas porque su
diseo y belleza no pueden adjudicarse slo al individuo que las hace
sino que el artesano es portador de un modo social-histrico de
expresar lo til y lo bello. Las hamacas tejidas en franjas de colores
brillantes que tanto se venden en Puerto Rico son herencia de los
indgenas precolombinos y de las aportaciones que han hecho nuestros
dems antepasados en trminos de materia prima e instrumentos de
trabajo. Aunque podamos distinguir las hamacas de un artesano de las
de otro por sus terminaciones y tintes, todas las hamacas se parecen
entre s y eso las hace puertorriqueas." 87
Contrario a lo que ha sucedido en muchos pases, la artesana es cada vez ms
valorada en Puerto Rico. Es notable que hayan sobrevivido tcnicas y patrones
tradicionales en diversos tipos de artesanas, y que, simultneamente, tambin haya
habido un proceso de renovacin que les brinda nueva significacin. Desde su
fundacin, el ICP asumi la tarea de apoyar a los artesanos que se dedican a la
fabricacin de instrumentos musicales, mscaras, encajes, santos de madera, y otros
artculos. Se prestaba asesoramiento y adiestramiento tcnico, se mediaba para que
consiguieran pequeos prstamos, se provean algunas materias primas, entre otros
servicios. As se logr el rescate de muchas artesanas tradicionales que llegaron a
estar en peligro de extincin.
El arte popular, por otra parte, deja constancia de la capacidad de expresin
individual de un creador. Un artista popular, como lo es el tallador de aves Elpidio
Collazo, comunica su sensibilidad y su particular visin de mundo a travs de su obra,
que es fcilmente reconocible como suya. El valor cultural del arte popular es, sin
duda, superior al de las artesanas, aunque muchas veces el mercado no lo reconoce.
Segn Lpez:
"La diferencia puede ser difcil de reconocer pero existe. Como
entes culturales, ambos tipos de creacin son importantes pero en
trminos generales una pieza de arte popular conlleva ms esfuerzo
nico que una artesana. Su valor superior no estriba slo en el nombre
del creador, sino en la naturaleza del trabajo mismo."
Estas consideraciones conceptuales son importantes para la formulacin de la
poltica pblica, ya que es imprescindible establecer mecanismos prcticos que guen
las labores de promocin que realizan diversas agencias del gobierno de Puerto Rico.
87
I b i d , p g. 8 .
93
M e m o r i a l d e l a d i r e c c i n d e l a O fi c i n a d e D e s a r r o l l o Ar t e s a n a l , s o m e t i d o a l a C o m i s i n
d e E d u c a c i n , C i e n c i a y C u l t u r a , 1 5 d e m a yo d e 2 0 0 2 .
94
E s t u d i o s T c n i c o s , I n c . , I m p a c t o e c o n m i c o d e l a a c t i v i d a d c u l t u r a l , S a n J u a n , ma r z o
de 1989.
95
aunque en realidad son organizaciones sin fines de lucro en las que trabaja personal
voluntario. En el registro del ICP hay ochenta y seis de estas instituciones, cincuenta
de las cuales estn consideradas como muy activas.90 Adems, se han formado otros
cuatro centros culturales en los Estados Unidos, tambin adscritos al ICP, en las
ciudades de Chicago, Nueva York, Orlando y Miami. Para mantener su condicin de
entidad adscrita al ICP, los centros culturales deben estar debidamente incorporados y
registrados en el Departamento de Estado y mantener al da sus informes narrativos y
financieros. De no hacerlo, no pueden ser receptores de fondos pblicos.
El movimiento de los centros culturales es muy interesante. Estos cumplen
una importante funcin de cohesin social en el nivel local, as como de
representacin del ICP, que apenas tiene oficinas fuera de San Juan. Organizan
charlas, talleres, exhibiciones, festivales; auspician certmenes literarios y toda una
variedad de actividades para nios, jvenes y adultos, los cuales se realizan con
recursos mayormente locales. En la actualidad, estos centros organizan unos 150
festivales, principalmente de msica, artesanas y gastronoma. Constituyen una
forma de organizacin muy novel y movilizan recursos de los comerciantes locales, de
profesionales, de los municipios y, en muchos casos, de la Legislatura a travs del
programa de Donativos Legislativos o de Barril de los distritos. Algunos de los
festivales se han convertido ya en atractivos para el turismo local e internacional. El
aporte de los trabajadores voluntarios de estos centros culturales no se ha cuantificado
debidamente, pero parece ser muy grande.
Sin embargo, a pesar del dinamismo de estos centros culturales y de las
actividades que ellos realizan, hay una dosis muy grande de espontaneidad e
improvisacin en sus programas que a veces cruza la lnea fina entre lo que es
actividad cultural y lo que es simple recreacin de masas. Sera muy importante que
el propio ICP llevara adelante, o encomendara, una investigacin sociolgica sobre
este fenmeno y que se abriera un dilogo con los miembros activos de estos centros a
fin de establecer una poltica pblica razonable. Dejar este mbito totalmente libre,
como est ahora, puede llevar a aberraciones guiadas ms por el mercado que por la
cultura; por otro lado, restringirlo demasiado puede llevar a un dirigismo cultural que
no es deseable. Por ello, es necesario estudiar el tema ms a fondo, a fin de establecer
una nueva normativa que defina lo que significa e implica estar adscrito al ICP.
Las fiestas patronales son otro ejemplo de cmo se han ido comercializando las
que otrora fueron festividades religiosas con amplia participacin popular. Todos los
municipios de Puerto Rico celebran a su patrn o patrona, pero cada vez es menor el
carcter religioso en estas celebraciones. Las fiestas patronales consumen una parte
muy importante del presupuesto de los municipios y habra que preguntarse si el ICP
debe intervenir de alguna forma para asegurar su carcter y la actividad cultural en
ellas. El ICP podra actuar como asesor de los municipios para garantizar
espectculos de alta calidad cultural, y proveer adems espacios para el desarrollo de
la creatividad y de nuevos talentos. Lamentablemente, vemos que la tendencia es en
sentido contrario, que las fiestas cada vez pierden ms contenido y se van convirtiendo
90
T e s t i mo n i o d e S r . T r o n c o s o , fu n c i o n a r i o d e d i c h o p r o gr a m a e n e l I C P .
96
en una instancia para que los lderes polticos le den al pueblo su dosis de baile,
botella y baraja para mantenerlo contento. Si sumamos los recursos gastados en las
fiestas patronales de todo Puerto Rico y le diramos un porcentaje de stos al ICP,
seguramente tendramos otra calidad de celebracin y una buena programacin de
actividades de desarrollo cultural para todo el ao.
97
CUARTA PARTE
POLTICAS
Y PROGRAMAS PARA EL
FORTALECIMIENTO DEL QUEHACER
CULTURAL EN PUERTO RICO
98
99
101
15. C ONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES
La gestin cultural debe verse a la luz de los cambios de conciencia
que puede generar la creacin artstica, incluyendo cambios en los valores de
las personas, en las formas de interaccin, en las maneras de relacionarse con el medio
ambiente, en los acercamientos hacia el trabajo y hacia el ocio. Como expres una
deponente en las vistas pblicas de la Comisin, el arte sana, provoca la reflexin
serena y crtica, abre y expande horizontes. Tambin puede convertirse en un
extraordinario aliado de los procesos de desarrollo personal y comunitario, pudiendo
llegar a tener gran incidencia en el bienestar colectivo. Pero para potenciar el papel de
la cultura en el desarrollo, se precisa articular y trabajar de manera organizada,
consciente y uniendo intereses. La cultura es el pegamento que consolida relaciones,
que despierta afectos; y puede contribuir, sin duda, a un nuevo estadio en el desarrollo
de comunidades integradas, a la creacin de empleos y al crecimiento individual y
colectivo de los puertorriqueos.
En el milenio que recin se inicia, la poblacin busca, como nunca antes, un
gobierno sensible y participativo, que use eficientemente los fondos pblicos y
garantice servicios y programas de calidad, accesibles a todas las personas. Como
reiteradamente se seal a esta Comisin, la estructura gubernamental actual, as como
las formas de financiar la gestin cultural pblica, no conducen a lo anterior.91 Por
ello, tambin en el campo de la gestin cultural se precisan grandes cambios de
institucionalidad, de liderazgo, de manejo y de funcionamiento. Estamos seguros de
que la inmensa mayora del pueblo puertorriqueo, as como sus artistas y artesanos,
apoyarn una reorganizacin como la que se desprende de este informe.
Como se ha insistido a lo largo de este documento, llevar adelante una reforma cabal
de la institucionalidad del quehacer cultural en Puerto Rico requerir de varios
factores: voluntad poltica para instrumentar nueva legislacin; liderazgo
transformador en las agencias que instrumentan programas y proyectos,
particularmente en el Instituto de Cultura Puertorriquea; recursos del sector pblico y
del privado; y participacin activa de toda la comunidad.
Necesidades de reforma legislativa en el rea de la cultura
En este documento se han ido identificando acciones puntuales que sera
necesario tomar para encauzar la transformacin que se propone.
prioridades, hemos identificado las siguientes medidas:
91
102
Entre las
1. Desarrollar una nueva ley marco para el ICP, designndolo corporacin matriz
del mbito cultural. Debe incluir dar mayor participacin en su Junta de
Directores a creadores culturales, y establecer por ley la participacin
ciudadana en comisiones asesoras regionales. Debe incluirse tambin la
obligacin del ICP de ayudar a los artistas puertorriqueos a dar a conocer su
obra fuera de Puerto Rico y estimular el intercambio cultural como una de sus
funciones principales. La designacin de corporacin matriz conlleva asegurar
la infraestructura de recursos humanos, la organizacin y los procedimientos
que permitan brindar apoyo administrativo a todas las otras entidades pblicas
culturales, para as evitar el crecimiento desmedido de oficinas de personal,
finanzas, presupuesto, contabilidad, que hoy se verifica en las corporaciones
pblicas de la cultura. Implica, adems, aumentar la dotacin de recursos
econmicos para atender su obra programtica en todo Puerto Rico.
2. Desarrollar una nueva ley de conservacin y proteccin del patrimonio
histrico que establezca una normativa e incentivos para promover el inters
por la puesta en marcha de proyecto para la restauracin de propiedades.
3. Derogar la ley que cre la Oficina Estatal de Conservacin Histrica y
transferir sus funciones al ICP para consolidar las funciones de conservacin
de patrimonio histrico en una sola institucin. Se encargar de: planificar y
vigilar el manejo de los recursos histricos a nivel nacional y regional,
establecer y mantener un inventario de los recursos patrimoniales, evaluar
proyectos y emitir permisos y opiniones, ofrecer asesoramiento a ciudadanos y
a las ramas gubernamentales respecto a la conservacin y proteccin del
patrimonio histrico edificado y del arqueolgico y ser agente fiscalizador
durante la realizacin de cualesquiera trabajos de construccin o demolicin
que pueda afectar dicho patrimonio.
4. Derogar la ley que cre los Consejos de Arqueologa Subacutica y Terrestre.
103
104
14. Desarrollar legislacin que permita a los creadores pagar sus contribuciones
sobre ingresos con obras de arte. De esa manera se facilitara la adquisicin
de obras para museos, bibliotecas, pinacotecas y archivos.
15. Desarrollar una ley para mejorar los incentivos para las zonas histricas,
particularmente las del interior de Puerto Rico, a fin de contribuir a la
preservacin del patrimonio histrico edificado y promover un turismo ms
ecolgico y cultural.
16. Desarrollar una ley de mecenazgo cultural para incentivar las aportaciones
privadas a la gestin cultural.
17. Desarrollar una ley para salvaguardar los derechos del voluntario que trabaja
en el sector cultural.
18. Desarrollar una ley para potenciar la conversin de haciendas con valores
especiales, histricos o ecolgicos, en paradores tursticos.
19. Enmendar el Reglamento 4 de Planificacin, 57.00, pgina 211 (y su
contraparte en el mbito arqueolgico, CR-A 56.00), a fin de que las obras en
una propiedad que corresponda a la zonificacin all establecida sean revisadas
por el ICP.
20. Crear un fondo de garanta de seguros y financiamiento para propiedades
histricas en materiales no modernos.
21. Conceder un crdito o al menos una deduccin contributiva sobre lo invertido
en obras de restauracin de edificios histricos.
22. Potenciar la venta de derechos de desarrollo no utilizados en edificios
restaurados. Esto representara la diferencia entre el valor de tasacin de lo
que pudiera hacerse en un solar de no haber proteccin histrica y el valor de
tasacin de la propiedad histrica conservada por reglamentacin patrimonial.
Aunque este mecanismo existe (no para estos fines necesariamente) en la Ley
105
Los
106
BIBLIOGRAFA
107
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negocio (Cuaderno del curso), San Juan, febrero de 2002.
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108
109
110
AFAC
AGPR
BM
Banco Mundial
BID
BVPR
CAB
CAM
CAP
DIVEDCO
ELA
ICP
OECH
OEPH
ONU
MAPR
PADP
UNESCO
111
ANEJOS
112
ANEJO 1
TEXTO APROBADO EN VOTACION FINAL POR EL SENADO
(15 DE FEBRERO DE 2001)
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
14ta. Asamblea
Legislativa
1a. Sesin
Ordinaria
R. del S. 58
30 de enero de 2001
Presentada por la seora Ostolaza Bey
Suscrita por los seores Ramos Vlez, Vigoreaux Lorenzana y Dalmau Santiago
Referida a la Comisin de Asuntos Internos
RESOLUCION
Para ordenar a la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico
investigar el funcionamiento de las Agencias, Corporaciones e Instrumentalidades
Pblicas responsables del desarrollo y la promocin de las artes y la cultura en Puerto
Rico excluyendo las oficinas, departamentos y programas municipales.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Puerto Rico cuenta al presente con mltiples organismos pblicos, de distinta
factura, dedicados al desarrollo y a la promocin del arte y la cultura. Cabe destacar,
entre ellos, al Instituto de Cultura Puertorriquea, la Corporacin del Centro de Bellas
Artes Luis A. Ferr, Corporacin para el Desarrollo del Cine, el Museo de Arte de
Puerto Rico, el Conservatorio de Msica de Puerto Rico, la Corporacin de las Artes
Musicales, la Escuela Libre de Msica, la Corporacin de Puerto Rico para la Difusin
Pblica y el Concilio de Diseo.
113
Se ha
aprobacin.
114
ANEJO 2
Calendario de vistas
Viernes 20 de abril
9:00 a 5:00
Sbado 21 de abril
9:00 a 5:00
Lunes 23 de abril
9:00 a 12:30
ANEJO 3
NOMBRE
1
Acosta, Josilda
Benitez, Marimar
Cardona, Karin
De la Rosa Luis
Arquitecto
Echevarra, Agustin
Ex Director, ICP
10
11
Arquitecto, ICP
12
13
14
Rodrguez, Miguel
15
16
17
19
Productor y cineasta
18
Torres, Mari
20
Villana, Lolita
Bailarina, Andanzas