UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

FACULTAD DE INGENIERA ECONMICA, ESTADSTICA Y

CIENCIAS SOCIALES

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA

CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN: CREAR PARA CRECER
Y EL PLAN NACIONAL DE DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA

Alumno:
Fabrizzio Vasquez Pelaez
Curso:
Administracin y Gestin
Profesor:
Rafael Vasquez Rodriguez

2015

ndice
1)

Introduccin...................................................................................................... 3

2) Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin:

Crear para crecer .................................................................................................... 4
2.1) Sistematizacin de los problemas, causas y efectos .................................... 4
a) Definicin del problema................................................................................ 4
b) Causas directas e indirectas ........................................................................ 4
c) Efectos directos e indirectos ........................................................................ 5
2.2) Objetivos de poltica ..................................................................................... 6
a) Objetivo general ........................................................................................... 6
b) Objetivos especficos ................................................................................... 6
c) Resultados Esperados ................................................................................. 8
2.3) Estrategia de intervencin ............................................................................ 8
3) Plan Nacional de Diversificacin Productiva ..................................................... 10
3.1) Objetivos..................................................................................................... 10
3.2) Estrategia para la diversificacin productiva ............................................... 10
3.3) Institucionalidad para la diversificacin productiva y articulacin con otras
polticas de gobierno .......................................................................................... 10
3.4) Ejes del Plan Nacional de Diversificacin Productiva ................................. 12
a) Eje 1: Promocin para la diversificacin productiva ................................... 12
b) Eje 2: Adecuacin de regulaciones y simplificacin administrativa ............ 13
c) Eje 3: Expansin de la productividad ......................................................... 13
3.5) Instrumentos metodolgicos .......................... Error! Marcador no definido.
4) Bibliografa ........................................................................................................ 15

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1) Introduccin
Durante los ltimos aos, nuestro pas ha sido protagonista de un crecimiento
econmico acelerado, debido al alza de los precios de los minerales, principal
producto exportador. Es por ello que hemos sido quiz el pas que ms ha crecido
dentro de Amrica Del Sur, con una inflacin baja y constante, y con cada vez ms
ndices de riesgo pas menores, promoviendo la inversin tanto privada como
pblica.
Sin embargo, el contexto de hoy es que el precio de estos metales est presentando
una tendencia a la baja, provocando a futuro una cada de nuestra economa, frente
a ello, analizando la realidad de nuestro pas es necesario buscar nuevas formas
para buscar el desarrollo y ests se ven estancadas por una serie de problemas
resumido en: Dbil e ineficiente sistema nacional de innovacin para la
diversificacin y eficiencia productiva, para ello los entes del Estado, principalmente
el

CONCYTEC,

el

Ministerio

de

Produccin

llevan

desarrollando

independientemente y a la vez basndose en una serie de bases, el Plan Nacional

de Diversificacin Productiva, con la finalidad de implementar una herramienta de
planificacin y gestin, que permita impulsar nuevos motores de desarrollo y lograr
una menor dependencia de las exportaciones en materias primas, por parte del
Ministerio de Produccin; y la Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin: Crear para crecer, que se entiende como una hoja de ruta
para que la ciencia, la tecnologa y la innovacin se consoliden como el soporte que
el pas requiere para continuar por la senda del desarrollo econmico y social que
ha iniciado y que viene siendo impulsado por el actual gobierno.
El presente trabajo constituye entonces un anlisis de estos dos documentos
principales, en las futuras tomas de decisiones para el desarrollo del pas.

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Diversificacin

Productiva

2) Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,

Tecnologa e Innovacin: Crear para crecer
2.1) Sistematizacin de los problemas, causas y efectos
a) Definicin del problema
De acuerdo con el anlisis previo hecho en la introduccin, podemos resumir el
problema principal como Dbil e ineficiente sistema nacional de innovacin para la
diversificacin y eficiencia productiva. Esto a su vez, se origina debido a una serie
de causas provocando efectos analizados a continuacin:
b) Causas directas e indirectas
Como primera causa tenemos que el resultado de investigaciones no
corresponden a las necesidades del sector productivo, teniendo esto como
causas indirectas la escasa vinculacin de programas de formacin y centros
de investigacin con el sector productivo, y bajos incentivos para proteger la
propiedad intelectual.
Como segunda causa

tenemos una insuficiente masa crtica de

investigadores y recursos humanos calificados explicada por las insuficientes

y deficientes incentivos para la atraccin y retencin de talentos, baja calidad
en los programas de formacin acompaado una reducida oferta de
formacin de posgrado en Ciencia y Tecnologa seguido de unos bajos
niveles en educacin bsica y tcnica.
Otra causa a mencionar viene a ser la insuficiente informacin sobre las
condiciones del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT)
explicada por el dficit de mecanismos y servicios de vigilancia tecnolgica,
inadecuado sistema de informacin e inadecuada infraestructura en
comunicaciones reflejado en las redes de banda ancha, por ejemplo.
Como cuarta causa a mencionar encontramos los bajos niveles de calidad
encontrados en los centros y laboratorios de investigacin, esto se explica
por la deficiente infraestructura y equipamiento, bajas capacidades y poca
vinculacin con otros centros de investigacin, como tambin la pauprrima
asignacin de recursos humanos para la investigacin, acompaado de
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Productiva

restricciones a la incorporacin de nuevos investigadores y una inadecuada

distribucin geogrfica de las capacidades de investigacin.
Por ltima causa, tenemos a la deficiente gobernanza encontrada en el
SINACYT, explicada por su incipiente e inadecuada regulacin y su dbil
capacidad operativa, su escasa legitimidad ante la poblacin y deficiente
capacidad de gestin de las organizaciones del SINACYT.
c) Efectos directos e indirectos
Los efectos directos a mencionar, pueden llegar a constituir problemas de mayor
nivel, llamados efectos indirectos, y en el caso de persistir pueden llegar a ser
problemas de desarrollo. Tenemos los siguientes:
Bajo nivel de competitividad de la economa peruana
Los ratios de competitividad vistos en la introduccin nos muestran que a
pesar del crecimiento econmico que ha persistido por ms de 20 aos, no
se ha visto acompaado de un crecimiento en la competitividad, esto se ve
explicado principalmente por:
-

Bajos niveles de productividad de los diferentes sectores econmicos.

Escasa diversificacin productiva que hace a la economa peruana

dependiente de pocos productos.

Bajo nivel de intensidad tecnolgica en los procesos de produccin.

Altos niveles de incidencia en los problemas sociales

No es novedad que nuestro pas se ve inmerso en una coyuntura social
demasiado conflictiva, la inestabilidad social constituye un riesgo y un lmite
para el desarrollo de actividades econmicas en las zonas donde se
manifiesta.
En sntesis, mientras el Per presente bajos niveles de competitividad y persistan
los altos niveles de incidencia de problemas sociales, el desarrollo productivo y el
desarrollo social, sern altamente vulnerables, tanto a factores internos
(econmicos, sociales, medio ambientales) como externos (shocks externos),
limitndose las posibilidades de desarrollo del pas en el largo plazo.

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Productiva

2.2) Objetivos de poltica

a) Objetivo general
Luego de la explicacin de las causas y efectos, se llega a que el objetivo general
de esta estrategia para el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin es el
Fortalecimiento y mejoramiento de la eficiencia del sistema nacional de innovacin
para la diversificacin y desarrollo productivo
b) Objetivos especficos
Objetivo 1: Lograr que las investigaciones que desarrollen las diferentes
entidades del SINACYT respondan a las necesidades del sector productivo
y, por lo tanto, sean valoradas y demandadas para este sector empresarial.
Para el cumplimiento de este objetivo, en base al anlisis de causas y efectos
anteriormente realizado se lleg a que se deben mejorar la vinculacin entre
los programas de formacin y centros de investigacin y el sector productivo;
como tambin generar incentivos para desarrollar la proteccin de la
propiedad intelectual.
Objetivo 2: Incrementar los recursos humanos para el desarrollo de
actividades de ciencia y tecnologa, en las diferentes entidades del SINACYT.
Para alcanzar este resultado se ha planteado el logro de los siguientes
componentes: incrementar los incentivos para la atraccin y retencin de
talento, mejorar la calidad de los programas de formacin e incrementar la
oferta de oportunidades de formacin profesional como tcnica y mejorar los
niveles de calidad de la educacin bsica.
Objetivo 3: Mejorar las condiciones que deben tener los centros de
investigacin, que les permita mejorar la calidad de sus resultados,
respondiendo adecuadamente a las necesidades del sector productivo y
siendo competitivos a nivel internacional. Para lograr este resultado se han
planteado los siguientes componentes: Mejorar la dotacin y calidad de la
infraestructura y equipamiento de los centros de investigacin, incrementar
las capacidades y mejorar la vinculacin entre los centros de investigacin,
como tambin optimizar la asignacin de RRHH para la investigacin.

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 Objetivo 4: Mejorar la disponibilidad y calidad de la informacin sobre el

SINACYT, que permita la toma de decisiones de poltica como de gestin a
nivel de las diferentes entidades. Para lograr este resultado se han planteado
los siguientes componentes: Mejorar la calidad de los sistemas de
informacin (generacin, recopilacin, gestin y uso) como tambin de la
infraestructura de comunicaciones, generar mecanismos y servicios de
vigilancia tecnolgica.
Objetivo 5: Mejorar el funcionamiento y la coordinacin en el SINACYT
permitiendo la mejor asignacin de funciones y el fortaleciendo las
capacidades de las entidades que lo integran. Para lograr este resultado se
han planteado los siguientes componentes: Adecuada regulacin y marco
normativo del SINACYT, fortalecer la capacidad operativa del ente rector,
incrementar los niveles de apropiacin social del conocimiento como tambin
fortalecer la formulacin de polticas con enfoque territorial.
Objetivo 6: Mejorar e incrementar los incentivos a la innovacin que existen
para las empresas; permitindoles contar con recursos y mecanismos que
reduzcan sus niveles de incertidumbre e incrementen su disponibilidad a
destinar recursos a esta actividad. Para lograr este resultado se han
planteado los siguientes componentes:

incremento de fuentes de

financiamiento para actividades de CTeI, como tambin de instrumentos de

transferencia y difusin tecnolgica, as como la mejora continua hasta llegar
a adecuadas fuentes de financiamiento para actividades de CTel; y a un
adecuado acompaamiento del emprendimiento, orientado a mejorar las
condiciones del ecosistema a travs de recursos que permitan el
financiamiento de actividades de acompaamiento en sus diferentes etapas
(incubadoras, aceleradoras, capitales ngel, etc.).

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Productiva

c) Resultados Esperados
Los resultados esperados se resumen en el siguiente cuadro:

2.3) Estrategia de intervencin

Habiendo ya enumerado las causas y efectos, es necesario definir el modo en que
la Poltica Nacional de Innovacin ser implementada, para ello el CONCYTEC ha
elaborado y pondr en marcha la ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL
DESARROLLO DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN: CREAR PARA
CRECER, esta estrategia de intervencin se ejecutar de la siguiente manera:
Identificando a los actores clave del Sistema Nacional de Innovacin SNI y
las funciones que deben cumplir.
Diseando e implementando los instrumentos ms adecuados para que los
actores clave puedan superar los problemas y limitaciones que enfrentan en
el desarrollo de las actividades de I+D+i que les corresponde, segn sus
funciones y competencias.
Focalizando la actuacin del CONCYTEC y dems actores del SNI, tomando
en consideracin las reas o sectores priorizados en el marco de los
programas nacionales y sectoriales de CTeI.
Estableciendo los indicadores y metas que se deben alcanzar y a los que se
debe hacer seguimiento.

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Productiva

3) Plan Nacional de Diversificacin Productiva

3.1) Objetivos
El Plan Nacional de Diversificacin Productiva tiene como objetivo principal impulsar
el crecimiento de mediano y largo plazo a travs de la generacin de una mayor
capacidad productiva y transformadora, que oriente a la diversificacin y la
sofisticacin econmica, la reduccin de la dependencia de los precios de materias
primas, la mejora de la productividad, el aumento del empleo formal y de calidad, y
un crecimiento econmico sostenible de largo plazo.

3.2) Estrategia para la diversificacin productiva

La estrategia para la diversificacin productiva se resume en el siguiente diagrama:

3.3) Institucionalidad para la diversificacin productiva

El sostenimiento en el tiempo de las intervenciones intersectoriales y territoriales del
PNDP exige contar con la institucionalidad adecuada. Ello implica la existencia de
tres instancias para la coordinacin, el diseo y la implementacin de polticas:
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Productiva

 La Comisin Multisectorial Permanente para la Diversificacin Productiva

(CMDP), con sus correspondientes grupos tcnicos vinculados a cada eje,
Los propios sectores del Gobierno nacional y los Gobiernos regionales,
segn sus competencias,
Los entes o brazos ejecutores.
La Comisin Multisectorial Permanente para la Diversificacin Productiva es una
instancia cuyo nfasis esta en generar nuevos motores de crecimiento, identificar
potencialidades para insertar la produccin en las cadenas de valor globales, y
alinear esfuerzos a nivel intersectorial y territorial. Tiene entre sus funciones:
Realizar el seguimiento y la evaluacin de la implementacin del Plan
Nacional de Diversificacin Productiva.
Realizar propuestas para la mejora de los objetivos y las medidas
especficas, as como las metas y los indicadores del PNDP.
Elaborar reportes de los avances y los resultados alcanzados respecto de la
implementacin del PNDP.
Los grupos tcnicos de la CMDP se conforman para temas especficos, vinculados
a los tres ejes del plan, en el marco del objeto y funciones de la comisin. Los grupos
tcnicos estarn integrados por representantes de las unidades tcnicas del
Gobierno (en sus tres niveles), as como por especialistas del sector privado o de la
sociedad civil.
Los brazos ejecutores son las unidades que hacen operativos los instrumentos de
poltica, segn las instrucciones de la CMDP.
De otro lado, las acciones de mediano y largo plazo, sern implementadas por las
entidades que la CMDP defina en el marco del diseo de polticas estratgicas de
diversificacin. As, podrn incorporarse como entidades ejecutoras las direcciones
generales de ministerios sectoriales (los ministerios que integran el consejo podrn
asumir, en el marco de sus competencias, el desarrollo y la implementacin de
polticas especficas), entidades y programas pblicos, entre otros.

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3.4) Ejes del Plan Nacional de Diversificacin Productiva

a) Eje 1: Promocin para la diversificacin productiva
Es necesario la diversificacin productiva debido a que se debe buscar de manera
urgente nuevas formas de estrategias de crecimiento y no quedarnos en la
dependencia de las exportaciones de minerales, pues estos tienden a la baja
provocando una futura desaceleracin sino se buscan fuentes alternativas.
Por parte de la literatura econmica, es necesario que se busque una diversificacin
productiva siguiendo la lnea de no encontrar productos perifricos, es decir que
tengan entre estos conectividad para as lograr de una manera mucho ms fcil el
proceso de transformacin estructural.
Para ello se cuenta con un grupo tcnico y unas lneas de accin que se explican
mejor en el siguiente grfico:

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b) Eje 2: Adecuacin de regulaciones y simplificacin administrativa

Este eje tiene como principal meta la reduccin de las fallas de Estado, que en
muchos casos tienen un estrecho vnculo con la regulacin social. En un principio,
la actividad reguladora del Estado va la emisin de controles reglamentarios,
requisitos administrativos, exigencias de informacin estadstica y contable, entre
otros debera permitir cuidar el inters pblico, corregir las fallas de mercado
sealadas y articular las distintas actividades econmicas del pas. Sin embargo, la
eleccin de las soluciones tomadas puede no ser la adecuada, por varias razones
como una mala conceptualizacin de los problemas, e intervenciones mal
diseadas debido a la mala eleccin entre las diferentes opciones para solucionar
el problema, siendo estas peligrosas porque tienden a exacerbar los problemas
generando fallas de mercado
Bajo esto, se han propuesto dos lneas de accin que se explican de una mejor
manera bajo el siguiente grfico:

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c) Eje 3: Expansin de la productividad

La productividad en la economa peruana ha crecido en la ltima dcada y ha
consolidado as su recuperacin iniciada en dcadas pasadas, desde la
implementacin de las reformas estructurales. Sin embargo, todava muestra
niveles relativamente bajos, especialmente cuando se considera la productividad
promedio, como lo sugieren diferentes estudios comparativos entre las economas
de la regin. Asimismo, presenta una importante heterogeneidad tanto entre
sectores productivos como al interior de las industrias. Este tercer eje tiene como
objetivo fundamental impulsar la productividad y reducir su heterogeneidad,
aumentando su nivel en los sectores o segmentos de industria donde estn
rezagados.
La explicacin de este eje se entiende de una mejor forma mediante el siguiente
grfico:

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4) Bibliografa
Acuerdo Nacional (2002), Poltica N 20: Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnologa
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID) 2010 Science,
technology and innovation in Latin America and the Caribbean: A statistical
compendium of indicators, science and technology. Washington D.C.: BID.
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 2006
Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la
Competitividad y el Desarrollo Humano 20062021. Lima.
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 2014
Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Crear para crecer. 2014
HAUSMANN, Ricardo; RODRIK, Dani y VELASCO, Andrs. 2005 Growth
diagnostics. HKS Working Paper. Cambridge.
INEI (2013) Las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en los Hogares.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. Informe Tcnico N 6
Junio de 2013.
INEI (2014) Encuesta Nacional de Hogares. Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI).
MINISTERIO DE LA PRODUCCIN. 2014. Plan Nacional De Diversificacin
Productiva. Lima, Per.

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