laneamiento estratgico en salud

Conceptos, mtodos y tcnicas

CAPTULO II
MISIN ORGANIZACIONAL
Unidad didctica 2

OBJETIVOS ESPECFICOS
Al finalizar de estudiar esta unidad usted ser capaz de:
Definir qu es una misin institucional.
Explicar cul es la importancia de la misin.
Identificar los grupos de inters de su organizacin y sus
exigencias
Priorizar los grupos de inters segn la consecuencias de que
obtengan o no lo que buscan de la organizacin.

Contenidos
1. Formulacin de la misin
2. La naturaleza de la misin organizacional
3. Marco para redactar y evaluar la formulacin de la misin
4. Formulaciones reales de misiones

Dr. Csar Lip Licham

Lic. Tania Lip Marn

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PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN SALUD

MAPA DE CONTENIDOS DEL MODULO Y SU UBICACIN ACTUAL

Este texto presenta un modelo para llevar adelante procesos de
planeamiento o planificacin estratgica en salud de servicios de salud. Su
contenido se desarrolla siguiendo un esquema didctico que se inicia con una
unidad donde se exponen las ideas generales centrales de la planificacin. En las
unidades posteriores se sigue el modelo que se grafica en la figura siguiente. En
ella se marca la unidad temtica que a su vez corresponde a una unidad
didctica o captulo- en la cual usted se encuentra.

IDENTIFICACION DE
OPORTUNIDADES

ANALISIS DE
FACTORES EXTERNOS

VISION
Y OBJETIVOS

IDENTIFICACION
DE AMENAZAS

MISION
ORGANIZACIONAL
IDENTIFICACION
DE FORTALEZAS
ANALISIS DE
FACTORES INTERNOS

GENERACION Y
EVALUACION DE
ESTRATEGIAS

IDENTIFICACION
DE DEBILIDADES

Dr. Csar Lip Licham

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"CUL

ES NUESTRO NEGOCIO?

PREGUNTAMOS

... LA

CUESTIN ES QUE TAN RARAMENTE LO

AL MENOS EN FORMA CLARA Y DIRECTA

Y TAN RARAMENTE NOS

DEDICAMOS A SU ESTUDIO Y REFLEXIN, QUE QUIZS ES LA CAUSA MS

IMPORTANTE DEL FRACASO DE LOS NEGOCIOS"

(PETER DRUCKER)

FORMULACIN DE LA MISIN
La misin es la razn de ser de una organizacin. En este punto se busca
determinar cul es el negocio de la organizacin, por qu ella existe, o en que
tipo de actividades deber concentrarse en el futuro. Aqu se busca responder a
la pregunta dnde quiere llegar la organizacin?.1
La misin organizacional se traduce en una declaracin duradera de
objetivos que distinguen a una organizacin de otras similares. Es un compendio
de la razn de ser de una organizacin, esencial para determinar objetivos y
formular estrategias.

A quin
se
satisface?

Qu se
satisface?

MISION
Cmo se
satisfacen las
necesidades?

Fig. 2.1. Formulando la misin

organizacional

GRUPO DE
CLIENTES

NECESIDADES
DEL CLIENTE

MISION

HABILIDADES
DISTINTIVAS

Figura 2.2. Ubicacin de la misin

organizacional

Reboucas de Oliveira, D. Planeamiento estratgico. Conceptos, metodologa, prcticas. Ed.

Atlas. Sao Paulo. 1989

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Toda organizacin tiene su razn de ser, aunque ella no haya sido transcrita
conscientemente por escrito. La formulacin de una misin, cuidadosamente
preparada, es un componente fundamental del proceso de Planeamiento
Estratgico.
Una formulacin de misin muestra una visin a largo plazo de una
organizacin en trminos de qu quiere ser y a quin desea servir. Describe el
propsito, los clientes, los productos o servicios, los mercados, la filosofa y la
tecnologa bsica de una organizacin. En conjunto, los componentes de la
formulacin de la misin responden a una pregunta clave sobre la organizacin:
cul es nuestro negocio?.2
De acuerdo con McGinnis3, la formulacin de una misin debe:
1. Definir que es la organizacin y lo que aspira a ser
2. Ser lo suficientemente especfica para excluir ciertas actividades y lo
suficientemente amplia para permitir el crecimiento creativo,
3. Distinguir a una organizacin de todas las dems,
4. Servir como marco para evaluar las actividades presentes y futuras
5. Ser formulada en trminos tan claros que se puedan entender en toda la
empresa.
El propsito de la misin consiste en establecer el contexto organizacional
dentro del cual se realizarn las decisiones estratgicas; en otras palabras,
proporcionar a una organizacin el enfoque y la direccin estratgica.
Por ello se dice que la misin es una declaracin de conceptos y actitudes
ms que de detalles especficos. Es decir, es amplia en sus alcances,
permitiendo la generacin de una vasta gama de objetivos y estrategias, y al
mismo tiempo reconciliando las diferencias entre los diversos poseedores de
intereses en la empresa.
Justamente, estos grupos de inters son aquellos quienes tienen inters
especial en la organizacin (individuos o grupos de personas) o tambin
llamados peticionarios. Estos grupos son por ejemplo, los empleados, los
gerentes, los accionistas, los miembros de la junta directiva, clientes,
proveedores, distribuidores, acreedores, gobiernos, sindicatos, competidores y
pblico en general. y pueden ser internos y externos.

David, F. La Gerencia Estratgica. Ed. LEGIS. Bogot, 1989

McGinnis, citado en David, F. La Gerencia Estratgica. Ed. LEGIS. Bogot. 1989.

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Figura 2.3. Relacin entre grupos de inters y misin

Grupos de inters
internos
Direccin
y
administradores
Cuerpo mdico
Empleados

Exposicin de la
misin
Definicin
de
la
organizacin
Visn
y
Metas
principales
Principios filosficos
Valores

Grupos de inters
externos
Comunidad a la que
se sirve
Proveedores
Colegios
profesionales
Gobierno
Competidores
Pacientes
Pblico en general

Estos grupos tienen inters y exigen servicios, que pueden ser muchos, como
la calidad del aire, oportunidades de empleo, impuestos, oportunidades de
inversin, de igualdad en el empleo, de prestaciones, sueldos, salarios, servicios
comunitarios. Obviamente, no se pueden satisfacer todas las peticiones de los
grupos de inters, por lo tanto la misin de la organizacin debe dar para
resolver las diversas peticiones de las personas o grupos de inters.
Dado que toda institucin existe para servir a varios grupos que tienen
expectativas o que le plantean exigencias lcitas. La definicin de la misin debe
comprender las respuestas a la pregunta: Qu desea obtener cada grupo de
inters de la organizacin?. Por ello se deben identificar y priorizar los grupos
de inters.
Se debe recordar que la priorizacin e interpretacin de lo que exige cada
grupo de inters puede variar dependiendo de quin o quines estn realizando
el planeamiento, as como de las presiones activas (o no) que los grupos de
inters puedan estar desarrollando sobre el grupo planificador y directivo.

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LA NATURALEZA DE LA MISIN ORGANIZACIONAL

Una formulacin efectiva de misin despierta sentimientos y emociones en
relacin con una organizacin, generando la impresin de que la firma es o
puede ser exitosa, que sabe a dnde se dirige y que es merecedora de nuestro
apoyo, tiempo e inversin.
Es necesario usar el buen juicio para evaluar y redactar la misin de la
organizacin, pues no existe una frmula ptima y nica para una organizacin
en particular.
Sin embargo, hay algunas generalidades que son tiles, tales como las
planteadas por Drucker, quien enfatiza que la razn principal de una misin es
el aumento de la clientela, pues los clientes son los que proporcionan
significado a una organizacin. Es decir, la filosofa de las empresas, reflejada
en su misin debera identificar primero las necesidades de la clientela y
posteriormente suministrarle un producto o servicio que satisfaga dichas
necesidades.
Al respecto, y como ejemplo anotamos lo escrito por un autor annimo, lo
cual es vlido para el desarrollo de una misin organizacional:

NO ME OFREZCAN COSAS
NO ME OFREZCAN ROPA. OFRZCANME APARIENCIA ATRACTIVA
NO ME OFREZCAN ZAPATOS, SINO COMODIDAD PARA MIS PIES Y EL PLACER DE CAMINAR
NO ME OFREZCAN UNA CASA. OFRZCANME SEGURIDAD, COMODIDAD Y UN LUGAR LIMPIO
NO ME OFREZCAN LIBROS, SINO HORAS DE PLACER Y EL PROVECHO DEL CONOCIMIENTO.
NO

ME OFREZCAN HERRAMIENTAS, SINO LA UTILIDAD Y EL PLACER DE FABRICAR COSAS

BELLAS.

NO ME OFREZCAN COSAS, SINO IDEAS, EMOCIONES, AMBIENTE, SENTIMIENTOS Y BENEFICIOS.

POR FAVOR, NO ME OFREZCAN COSAS.

Dr. Csar Lip Licham

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MARCO PARA REDACTAR Y EVALUAR LA FORMULACIN DE LA MISIN

La formulacin de la misin es con frecuencia la parte ms pblica y visible
de un plan estratgico. Una organizacin debe asegurarse de que su formulacin
de misin incluya todos los componentes esenciales. Con estas caractersticas se
puede redactar y luego evaluar la efectividad de la misin que se haya
formulado.
Otro aspecto a tomar en cuenta como marco para redactar la misin es la
responsabilidad social. Esto quiere decir, que los planificadores o los estrategas
deben tomar en cuenta que la organizacin no slo se debe a las personas con
diversos intereses en ella, sino tambin tiene una responsabilidad con los
consumidores, los especialistas en el ambiente, las minoras, las comunidades y
otros grupos.
Con frecuencia, la responsabilidad social se torna en preocupacin
importante en la empresa, ya que dichos temas afectan de modo directo a los
clientes, productos o servicios, mercados, tecnologa, rentabilidad,
autoconcepto e imagen pblica de la organizacin. Es por ello importante que
las organizaciones procuren participar en actividades sociales que rindan
beneficios econmicos.

FORMULACIONES REALES DE MISIONES

Tal vez la mejor forma de desarrollar destreza para redactar y evaluar la
formulacin de la misin organizacional consista en estudiar misiones reales de
empresas y tomarlas como gua. A continuacin se presentan algunas
formulaciones de diferentes organizaciones, nacionales e internacionales.

Misin del Ministerio de Salud del Per

El Ministerio de Salud es el rgano del Poder Ejecutivo y ente rector del
Sistema Nacional de Salud que tiene por finalidad promover, proteger y
recuperar la salud, y el nivel de vida de la poblacin nacional (Decreto Supremo
N 002-92-SA)
"Promover y garantizar la salud individual y
colectiva de la poblacin del Per"
(Lineamientos de Poltica 1996-2000)

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Exposicin de la misin del Instituto Materno Perinatal

Dar Atencin altamente especializada en salud
reproductiva a la mujer de alto riesgo y al nio de alto
riesgo, desde su concepcin hasta los 5 aos, desarrollando la
docencia, capacitacin e investigacin en estas reas

Misin de la Oficina General de Epidemiologa del MINSA

"La Oficina General de Epidemiologa es el rgano encargado de asesorar a
la Alta Direccin, a las dependencias competentes de los gobiernos
regionales y dems componentes del Sistema Nacional de Salud, sobre las
tendencias epidemiolgicas, los programas y servicios de salud, investigacin
sanitaria, promocin de la educacin epidemiolgica y desarrollo de la red
nacional de vigilancia epidemiolgica
Como se puede apreciar en estos ejemplos la formulacin de la misin no
tiene que ser extensa o corta, para ser efectiva,. Sino cumplir los criterios y
responder a las preguntas principales sobre la organizacin como son: (1)
clientes, (2) productos o servicios (3) mercados (4) tecnologa (5) preocupacin
por la supervivencia, crecimiento y rentabilidad, (6) Filosofa (7) concepto de si
mismo (8) preocupacin por la imagen pblica (9) Efectividad reconciliatoria
(10) Calidad inspiradora.4
Las preguntas especficas relacionadas con estas diez caractersticas tiles
para la formulacin y evaluacin de la misin se encuentran en la seccin de
Actividad aplicativa de esta unidad.

Para el caso de los organismos estatales el punto 5 debe reflexionarse en torno a la rentabilidad
social.

Dr. Csar Lip Licham

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ACTIVIDAD APLICATIVA N 1
Formulacin de la misin organizacional

La misin de la organizacin (o Unidad Organizacional) constituye su

razn de ser.
La formulacin de la misin debe hacerse en forma colectiva y
adoptada por consenso, esto implica la necesidad de identificar los
principales grupos de inters de la Organizacin (o Unidad
Organizacional) e identificar qu es lo que desean del mismo, buscar la
forma de compatibilizar dichos intereses teniendo como eje primordial
los intereses de la poblacin objetivo, los servicios que se ofertan, las
caractersticas del entorno, el tipo de tecnologa que se emplea y los
valores y aspiraciones de todos los que componen la institucin.

Concretamente, cuando usted trabaje en la formulacin de la misin de su

institucin debe tratar de dar respuesta explcita a las siguientes diez preguntas:
1. Quines son los clientes de la organizacin?
2. Cules son los servicios ms importantes de la organizacin?
3. Compite la firma geogrficamente?
4. Cul es la tecnologa bsica de la organizacin?
5. Cul es la actitud de la organizacin con relacin a metas econmicas?
6. Cules son los valores, creencias y aspiraciones fundamentales de la
firma y sus prioridades filosficas?
7. Cules son las fortalezas y ventajas competitivas claves de la
organizacin?
8. Cul es la imagen pblica que aspira a tener la organizacin?
9. Pone la organizacin atencin a los deseos de las personas claves
relacionadas con ella?
10. Motiva y estimula a la accin la lectura de la misin?

Dr. Csar Lip Licham

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Actividades para reformular o ratificar la misin de la Organizacin (o

Unidad Organizacional)

1. Revisar la documentacin de creacin y

reglamentos vigentes de la Organizacin (o
Unidad Organizacional), si es que existen.
2. Identificar los usuarios de la Organizacin (o
Unidad Organizacional) y priorizarlos (usar la
Hoja de trabajo N 1). Para priorizar los grupos
sugerimos la siguiente escala:

Calificacin

Grado de
relevancia

+++

++

3. Identificar las necesidades de los usuarios que la organizacin debe

satisfacer (usar la Hoja de trabajo N 2) Qu desean ellos obtener de la
Organizacin (o Unidad Organizacional)? 5
4. Ratificar o rectificar la priorizacin realizada en el paso anterior.
5. Identificar los servicios. mediante los cuales de la Organizacin (o Unidad
Organizacional) busca satisfacer las necesidades de los grupos de inters
antes identificados y priorizados como "A".
6. Juzgar la pertinencia de la misin actual, en caso de estar establecida. Si se
considera que la misin actual es pertinente, ratificarla, caso contrario
formular una nueva misin.
Si se decide por reformular la misin, se debe redactar un enunciado de
misin que especifique en trminos generales cules son los grupos de inters
prioritarios, las necesidades de los grupos prioritarios que se desean satisfacer y
mediante que servicios.

Si no existe una explcita declaracin de los grupos de inters de que cosa es lo que
desean realmente (esto es lo usual), usted debe anotar aqu cual es su percepcin sobre
lo que ellos desean o exigen obtener.

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HOJA DE TRABAJO N 1
Hoja de trabajo para identificacin de los grupos de inters de una
organizacin

Grupos de inters

Subgrupos

Prioridad
A

Internos

Externos

Para establecer la prioridad, el grupo planificador debe dar respuesta a las

preguntas: Cules son las consecuencias de que el grupo de inters que se est
analizando obtenga lo que exige? y Cules son las consecuencias de que el
grupo de inters que se est analizando no obtenga lo que exige? Idealmente, se
debe trabajar con las hojas 1 y 2 juntas.

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HOJA DE TRABAJO N 2
Hoja de trabajo para identificar las exigencias de los grupos de inters

Grupo de inters
priorizados

Qu desea obtener
el grupo de la
organizacin?

Cules seran las

consecuencias de
que el grupo de
inters SI obtenga lo
que desea de la
organizacin?

Cules seran las

consecuencias de
que el grupo de
inters NO obtenga
lo que desea de la
organizacin?

Dr. Csar Lip Licham

Lic. Tania Lip Marn

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Finalmente, luego del anlisis realizado escriba en el recuadro siguiente la

formulacin de la misin de su organizacin.

Misin de la Organizacin (o unidad organizacional)

Dr. Csar Lip Licham

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RESUMEN DE LA UNIDAD 2
El propsito bsico de esta unidad consisti en aprender la importancia y
proceso de formulacin de la misin organizacional.
Especficamente se analizaron los siguientes puntos:
1. La exposicin de la misin es el punto inicial de la administracin
estratgica. Esta establece el contexto donde se formulan las
estrategias.
2. La formulacin de la misin busca responder a la pregunta Cul
es nuestro negocio?
3. Para una organizacin, definir el negocio implica concentrarse en
los grupos de clientes que va a atender, las necesidades de los
clientes que va a satisfacer y las tecnologas mediante las cuales
puede atender esas necesidades.
4. Toda organizacin tiene grupos de inters o llamados tambin
peticionarios, los cuales tienen algn derecho en la organizacin.
Pueden dividirse en peticionarios internos y externos. La
organizacin necesita reconocer sus exigencias en la exposicin de
la misin, de lo contrario puede perder su apoyo.
5. La principal meta, definida en la misin, debe reflejar el inters
para favorecer el bienestar de los clientes de la organizacin, sus
necesidades y cmo se van a satisfacer esas necesidades.
6. La filosofa de una organizacin debe reflejar como intenta
realizar sus actividades. Una exposicin de esta filosofa refleja
los valores, aspiraciones, principios y prioridades filosficas
fundamentales para esa organizacin.
7. La responsabilidad social de la organizacin es un aspecto que no
se puede descuidar en la formulacin de la misin, ya que de
alguna manera aparte de las metas econmicas y de prestacin de
servicios o produccin que tiene la organizacin, sta tiene
tambin obligaciones con la comunidad en la que se desarrolla.

Dr. Csar Lip Licham

Lic. Tania Lip Marn

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BIBLIOGRAFA

1. David, F. La Gerencia Estratgica. Fondo Editorial Legis. Colombia. 1988.

2. Nanus, B. Liderazgo visionario: forjando nuevas realidades con grandes
ideas. Ed. Granica. Espaa. 1994.
3. Hill, Ch. y Gareth, J. Administracin estratgica. Ed. McGraw-Hill.
Colombia. 1996.

Dr. Csar Lip Licham

Lic. Tania Lip Marn