IDENTIFICAO: Oscar Costa Diniz

Ttulo do Projeto: Anlise sobre os principais contextos de influncia no tipo e desenho institucional
das Polticas Pblicas Municipais de Economia Solidria
Ttulo do Plano de Trabalho. Construo de matriz de anlise de polticas pblicas

RESUMO
Buscamos nesta pesquisa analisar os diferentes entendimentos e reconhecimentos da Economia
Solidria, tais divergentes perspectivas que podem acarretar em distintos projetos polticos no que se
refere o atendimento ou no das diretrizes/princpios que adentram a realidade econmico/solidria e
acabam adequados ou no ao fomento dos grupos envolvidos nessa temtica. Afim de atingir tal
questo, analisamos trinta e nove municpios com leis que implementaram polticas voltadas a
Economia Solidria atravs de trs diferentes contextos - socioeconmico, poltico institucional e o
contexto sociopoltico, assim como, analisamos e classificamos estas legislaes em 3 dimenses
enquanto natureza poltica, desenho da poltica e gesto da poltica. Com isso, buscamos identificar
nas leis dentro dos desenhos, tipos de polticas e contexto dos atores envolvidos na criao destas, sua
proximidade com uma viso da poltica de economia solidria sobre um tipo sustentvel e solidria
que a que se aproxima dos seus princpios, ou, sobre uma viso desta poltica como utilitriainsercional-competitiva, que vai de contraponto a esses princpios. Ou seja, classificamos essas leis
como mais prximas ou menos prximas da Economia Solidria levando em considerao as variveis
que so contextos de influncia no entendimento/reconhecimento destas.

(O mesmo que ser usado para os ANAIS do ENIC)

Obs.: O resumo constante no relatrio final deve ser colocado tambm no campo RESUMO (Ler
instrues constantes na pgina da PRPG).
Deve conter: introduo, objetivos, metodologia, principais resultados e concluses em, no mnimo
1.700 caracteres (COM espaos) e, no mximo, 3.400 caracteres (COM espaos). No deve conter
equaes ou figuras.

PALAVRAS CHAVE: Economia Solidria, Polticas Pblicas, Contextos de Influncia.

INTRODUO
Diversos estudos e pesquisas vm apontando a emergncia de experincias coletivas de trabalho e
produo nos espaos rurais e urbanos, organizadas sob a forma de cooperativas, associaes, clubes
de troca, fbricas recuperadas (empresas autogestionrias), redes de cooperao, entre outras, que
realizam atividades de produo de bens, prestao de servios, finanas solidrias, trocas, comrcio
justo e consumo solidrio. Conhecida como Economia Solidria esta ainda apoiada por agentes
externos como organizaes da sociedade civil (ONGs), igrejas, incubadoras universitrias,
movimentos sociais.
A expressividade deste fenmeno tambm se faz presente nas aes do poder pblico, principalmente
quando destacamos a adoo de polticas, programas e aes de apoio economia solidria em
diversos ministrios e secretarias federais, estaduais e municipais. Podemos dizer que sua maior
visibilidade em termos de poltica pblica dada a partir da criao em 2003, de uma Secretaria
Nacional de Economia Solidria (SENAES), vinculada ao Ministrio do Trabalho e Emprego. No
entanto, no se restringe a este espao institucional e a essa esfera governamental.
De acordo com um estudo realizado pelo MTE/IPEA/ANPEC 1 em 2005, foram identificados 24
programas e aes que estavam sendo executadas pela administrao direta do Governo Federal
(ministrios, secretarias, departamentos e coordenaes) de apoio economia solidria ou programas e
aes nos quais se verificou uma complementao e transversalidades de aes nesta temtica. O
nmero dessas aes aumentou consideravelmente at o ano de 2010, como podemos ver em um
levantamento realizado pelo Frum Brasileiro de Economia Solidria FBES 2. Este levantamento de
aes de economia solidria partiu de dados do SIAF 3 e identificou 138 polticas, programas e/ou
projetos do governo federal que tem relao com aes de economia solidria, sendo que apenas 11%
dessas aes so exclusivas do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Em relao esfera governamental, de acordo com a Rede Nacional de Gestores de Polticas Pblicas
de Economia Solidria, em 2007 foram levantadas informaes de 87 administraes pblicas
(governos estaduais e municipais) que executam algum tipo de ao ou programa de economia
solidria4. Este nmero tambm aumentou at 2010, chegando a 114 administraes pblicas que
executam aes de economia solidria, sendo que em 06 governos estaduais e em 22 governos
municipais foram criadas leis que instituem ou um programa ou uma poltica de economia solidria
(FBES, 2010; CARNEIRO, 2012).
Com este aumento no nmero de administraes pblicas adotando aes de economia solidria,
alguns estudos comeam a surgir para analisar este fenmeno, destacando por um lado, a formao de
agenda (COSTA, 2008), a disseminao de polticas locais (BITELMAN, 2008) ou a vontade poltica
do governante na implementao dessas polticas (GODOY, 2009; 2011), e por outro, anlises de
avaliaes dessas polticas, tanto em seu nvel de estruturao (ARAJO...[et al], 2005) e dos desafios
de sua implementao (MONTEIRO, 2009) ou do processo de construo e viabilidade
(NISHIMURA, 2005; GOERCK, 2009), quanto da formalizao dos EES (PROCHET, 2009), do
marco legal e a ao da burocracia pblica (MARCONSINI, 2008), de induo de desenvolvimento
local (LEITE, 2007) ou de efeitos dessas polticas sobre o significado do trabalho (BARBOSA, 2006).
1

MEDEIROS, Alzira Programas e aes de apoio economia solidria e gerao de trabalho e renda no mbito
do governo federal 2005 (relatrio final do convnio MTE / IPEA/ANPEC 01/2003)
2

Este levantamento fez parte do documento: Secretaria Especial de Economia Solidria - Documento
propositivo para implantao e estruturao - Braslia, dezembro de 2010, que foi enviado Presidenta Dilma
Rousseff para a criao de uma secretaria especial de economia solidria. Outras informaes no sitio
www.fbes.org.br
3

Sistema de Administrao Financeira SIAF. Estas consultas podem ser realizas a partir de um portal na web
que oferece uma srie de servios e informaes. Ver o sitio: www.tesouro.fazenda.gov.br/siafi/index.asp
4
Dados fornecidos pela Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria, e publicados em
BITELMAN,Marina F., 2008.

A pesquisa ora apresentada partiu do dilogo com estes estudos e procurou destacar que to importante
quanto essas anlises de incluso da economia solidria na agenda poltica e as anlises sobre suas
avaliaes, so as anlises sobre os seus contextos (socioeconmico, poltico institucional e
sociopoltico), bem como as principais configuraes que formam o desenhos institucional das
polticas de economia solidria.
Isto porque, como mostra CARNEIRO (2012), a presena de projetos polticos distintos e em disputa
pode influenciar no entendimento e no tipo de apoio dado economia solidria. Assim, no o caso
apenas de analisar as formas de incluso na agenda poltica ou a avaliao da execuo das mesmas,
mas destacar que essa incluso e determinada avaliao pode representar ou ser conseqncia da
presena de distintos atores e projetos polticos, que daro diferentes contornos, reconhecimentos e
apoio s aes de economia solidria.
Neste caso, a incluso da economia solidria na agenda poltica no indica necessariamente a
execuo de aes alternativas e emancipatrias ou assistenciais e funcionais ao mercado, mas essas
aes e entendimentos estaro dependentes dos atores envolvidos na construo da poltica. Assim, se
a economia solidria passa a ser includa na agenda poltica, qual foi o problema percebido para a
adoo de aes de economia solidria? E que sentido dado economia solidria como resoluo do
problema percebido? Qual o desenho institucional disponibilizado?
As diferenas em termos de entendimento das polticas de economia solidria podem levar aes
desenvolvidas pelo poder pblico em direo oposta demanda e necessidades dos grupos e
trabalhadores envolvidos com estas experincias econmicas. Neste caso, no se deve apenas
promover aes que se intitulam ser de economia solidria ou voltadas para coletivos produtivos
autogestionros, mas deve-se tambm reconhecer suas demandas especficas e suas reivindicaes de
reconhecimento da economia solidria como um direito o direito do trabalho associado e por
conseqncia, de adoo de aes prprias para este campo.
Em sntese, podemos agrupar trs formas que nos possibilitam analisar os entendimentos das polticas
de economia solidria.
A primeira de ordem mais externa economia solidria se relaciona com o contexto socioeconmico e
a ideia da economia solidria ser uma das solues encontradas e disponveis (entre outras) para a
minimizao de problemas presentes neste contexto. Ou seja, essa primeira forma de entendimento se
relaciona com a percepo do problema que a poltica de economia solidria ir atuar, a partir de um
contexto no qual o problema est inserido. Neste caso, as percepes do problema e das solues esto
inseridas no contexto mais amplo ou externo economia solidria, onde os atores (seus interesses,
organizaes e disputas com outros atores) tm pouca importncia.
Esta concepo entende que as polticas de economia solidria devem realizar aes que propiciem a
organizao dos grupos informais dentro do marco regulatrio da economia de mercado, ligada ao
paradigma do assalariamento e da conformao do mercado de trabalho. uma viso estritamente
econmica, com o objetivo de formao de empreendedores com lgica de eficincia econmica
enquanto um negcio produtivo (CARNEIRO, 2012; MARCONSIN, 2008; ARAJO e SILVA, 2005;
FILHO, 2006a,b). Denominamos esta concepo das polticas pblicas como utilitria-insercionalcompetitiva (CARNEIRO, 2012).
Uma segunda forma, ainda de ordem mais externa, tem relao com um contexto poltico institucional.
Este contexto sugere a discusso sobre a presena de filtros institucionais, principalmente quanto
indicamos em qual pasta governamental a ao de economia solidria est inserida. Este ponto
importante, pois apesar da existncia de uma Secretaria Nacional de Economia Solidria no temos
uma poltica norteadora para esta, sendo a interface com outras polticas a base mais comum das
aes. Neste sentido, a poltica de economia solidria criada nos municpios tem diferentes
localizaes institucionais. Os filtros institucionais podem influenciar no tipo da poltica, uma vez que
encontramos em vrias pastas governamentais uma cristalizao de procedimentos e formas de
reconhecer os problemas que sero alvos de aes.
A localizao institucional da poltica de economia solidria, alm de indicar possveis filtros
institucionais, indica tambm a posio das polticas de economia solidria na estrutura municipal, ou

seja, destaca nos municpios como a economia solidria est inserida nos planos estratgicos do
governo. Neste caso, outro fator ganha em importncia, principalmente quando destacamos a
categorias vontade poltica do governante em criar e implementar tal poltica (diferentes partidos
podem incentivar de forma diferenciada as aes).
Neste caso, no apenas a localizao institucional deve ser levada em considerao para avaliar os
filtros e a concepo da poltica de economia solidria, mas tambm a ideia de uma tradio ou maior
vinculao da administrao e do contexto poltico institucional a determinado projeto poltico que a
reconhece, cria a poltica e a inclui em determinada pasta governamental.
Este contexto na verdade aponta para o papel do Estado em relao promoo da economia solidria
como poltica pblica. Dependendo da forma de apoio, natureza da poltica, abertura para participao
da sociedade civil e gesto da poltica, poderemos situar especificidades nas aes que no tero
relaes internas economia solidria, mas sim uma influncia externa, dada pelo contexto poltico
institucional.
Por sua vez, uma terceira forma de analisar os entendimentos das polticas de economia solidria, e
esta de ordem mais interna economia solidria, se relaciona com a atuao de atores, principalmente
os que formam a organizao sociopoltica da economia solidria. Neste caso, o entendimento ou
percepo do contexto do problema passa por um processo social de construo do problema, no qual
esto presentes atores diversos. Assim, a percepo do contexto do problema e das solues est
inserida no processo social de construo do problema.
Esta segunda concepo entende as polticas de economia solidria para alm do paradigma do
assalariamento, uma vez que pretende responder a estratgias territoriais de desenvolvimento em torno
de fomento a uma outra dinmica econmica que conte com diferentes princpios, com novas
institucionalidades e marco regulatrio apropriado. uma viso que busca associar a dimenso
econmica e a dimenso poltica com o objetivo de construo e fortalecimento de cadeias e redes
produtivas locais que integre diferentes dimenses no desenvolvimento de um territrio. A dimenso
poltica passa a ter grande importncia, pois indica uma atuao no espao pblico, onde a
comunidade busca maior autonomia frente ao Estado e ao mercado, de modo que o apoio destes seja
com o objetivo de fortalecer e reconhecer as particularidades e diferenas ao invs de tentar mold-las
s formas institucionais j presentes na economia de mercado (CARNEIRO, 2012; SILVEIRA, 2010;
FILHO, 2006a,b). Denominamos esta concepo das polticas pblicas como sustentvel-solidria
Estas trs formas de analisar os entendimentos das polticas de economia solidria podem ser
elucidadas a partir da anlise de trs diferentes contextos presentes na formulao e implementao
das polticas pblicas de economia solidria.
O primeiro contexto o socioeconmico, que retrata as condies sociais e econmicas dos
municpios em que esto inseridos os EES e as polticas de economia solidria. Assim, dialoga com as
discusses que colocam a economia solidria como uma resposta a fatores ligados ao contexto
socioeconmico, ou seja, as experincias de economia solidria representam respostas emergenciais
que trabalhadores encontram para suprirem outras formas de renda e trabalho, e assim, as polticas
criadas estariam de acordo com este entendimento.
Um segundo contexto o que chamamos de poltico institucional, que procura situar as polticas de
economia solidria nas administraes pblicas municipais, de modo que possamos ter uma ideia
sobre as situaes em que a economia solidria entra na agenda poltica e em que local se situa na
administrao municipal.
Por fim, um terceiro contexto situa as polticas de economia solidria diante dos prprios EES e dos
principais atores que formam a organizao sociopoltica da economia solidria. Ressalta um elemento
presente na sociedade civil e nas teorias de ampliao da democracia, com a incluso de espaos
institucionais participativos que possibilitem a participao da sociedade civil na formulao e
implementao das polticas pblicas.

Neste sentido, a pesquisa lanou o desafio de mapear as polticas municipais de economia solidria,
com o objetivo de destacar as principais configuraes e contextos que marcam principalmente sua
fase de formulao e construo do desenho institucional. Para alm de mapear e indicar seus
contextos, esta pesquisa procurou classificar as polticas municipais de economia solidria diante de
trs dimenses que formam uma poltica: a natureza, o desenho e a gesto. Pretende-se com isso, ter
um retrato das polticas municipais de economia solidria criadas atualmente no Brasil.
METODOLOGIA
A pesquisa foi dividida em quatro etapas, sintetizadas como: i) mapeamento das PPES;
ii)levantamento das leis, classificao e ordenao das PPES; iii) levantamento dos contextos
socioeconmico, poltico institucional e sociopoltico dos municpios mapeados; iv) anlise dos dados.
Em relao ao mapeamento, o objetivo principal foi o de levantar o maior nmero possvel de
administraes municipais que possuem ou polticas, programas ou qualquer ao que tenha relao
com a economia solidria. A partir de um levantamento j realizado em 2012 (CARNEIRO, 2012) que
identificou 114 administraes pblicas municipais, foram realizadas novas pesquisas afim de
identificarmos a criao de novas polticas voltadas para a Economia Solidria. Para isto, partiu-se
inicialmente do site de pesquisa google, e posterior confirmao em sites governamentais (no poder
executivo e legislativo), site relacionados a redes de ONGs envolvidas com a ES. Com isso,
conseguimos levantar contando com os 22 municpios trabalhados em CARNEIRO (2012) um total de
39 municpios com legislaes implementadas voltada ao fomento das PPES. Ao todo foi possvel
identificar 130 administraes pblicas municipais que apresentam alguma ao relacionada com a
temtica de economia solidria. A partir deste universo, optou-se em selecionar aqueles municpios
que criaram alguma legislao que institucionalizam a poltica, ou programa ou ao de ES. Assim
obtivemos um universo de 39 municpios5.
A segunda etapa buscou, portanto a confirmao da existncia e publicao destas legislaes. Para
isto, foram consultadas em cada casa legislativa a publicao das 39 leis, procedendo com o download
das mesmas para posterior anlise e classificao. A classificao das leis partiu de uma matriz de
anlise de polticas pblicas de economia solidria 6. Esta matriz de anlise possui 22 indicadores
distribudos em trs dimenses da poltica: a natureza da poltica; o desenho da poltica; e a gesto da
poltica.
Para esta pesquisa PIBIC no utilizamos todos os indicadores, aproveitando e remodelando 09
indicadores. A partir destes 09 indicadores foram atribudas notas/escores que variaram de 0 a 2, sendo
ordenadas as administraes pblicas com maior nota final. O quadro abaixo, apresenta o quadro com
os indicadores, bem como as notas atribudas a cada um deles.

Indicamos no Anexo 1 os 39 municpios, bem como a pontuao obtida na classificao das PPES. Segue
tambm o instrumento de anlise das polticas.
6
Um modelo desta matriz de anlise foi utilizado na pesquisa de doutorado realizada por CARNEIRO, 2012,
sendo que esta matriz tem interface com os dados disponveis no II Mapeamento da Economia Solidria. De toda
forma, ele ser revista e ampliada para incluir novas questes de anlise.

Quadro 1 - Escores para classificao das polticas de economia solidria

Variveis
Objetivos
rgo responsvel
Tipo de poltica
Nmero de aes
Nmero de
equipamentos
Quantidade de Parcerias
Existncia de IP
Tipo de IP

Menor associao
nota 0
menor
outros locais
projeto/ao
0
0
0
no
outras IP

Categorias / Indicadores
Intermedirio
Maior associao
nota 1
nota 2
igual
maior
departamento
secretaria
programa
poltica
1a6
07 a 13
1a3

1a6
conselho
delibera sobre
outros
planejamento e execuo
9 Indicadores
Nota mxima = 17(100%)

Escopo

4a6
Mais de 06
sim
deliberao da PP como
um todo

Aps a classificao e ordenao dos municpios e suas PPES, foi realizada uma diviso de grupos
tendo como parmetro duas formas de medio: a primeira partiu-se da mediana das notas, dividindo
os municpios em 02 grupos que possuem notas similares. Com isto, foi possvel criar 02 grupos de
municpios: um primeiro grupo com polticas mais prximas do tipo sustentvel solidria; e um
segundo grupo com polticas mais prximas do tipo de poltica utilitria-insercional-competitiva. A
segunda forma dividiu os municpios em grupos que possuem acima de 70% dos pontos; de 50 a 70%
dos pontos; e abaixo de 50% dos pontos. Desta forma foi possvel observar quais municpios se
aproximam mais do tipo de poltica sustentvel-solidria. No anexo, apresentamos estas divises.
A terceira etapa foi destinada ao levantamento dos 03 contextos que dialogam com a criao de PPES:
os contextos socioeconmico, poltico institucional e sociopoltico. Para cada contexto foi utilizado
fontes de dados diferentes. No quadro 2 abaixo, indicamos as principais variveis utilizadas e as
respectivas fontes de dados.
Quadro 2 Resumo das Variveis
Variveis

Socioeconmicas

Poltico
institucional

Categorias
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

IDH
IDHM Educao
GINI
Extremamente pobres
Renda per capita mdia
Grau de formalizao do trabalho das pessoas ocupadas
Taxa de desocupao da populao de 18 anos ou mais
de idade
8. Percentual de ocupados de 18 anos ou mais que so
empregados com carteira
9. % de pessoas de 18 anos ou mais sem fundamental
completo e em ocupao informal
1. Ano de criao da lei
2. Situao de eleio do prefeito na gesto de criao da lei

Fonte de
dados
Atlas
do
Desenvolvime
nto Humano n
Brasil

PNUD, 2013

- Legislaes
municipais;

3. Localizao institucional
4. Partido do Prefeito

Sociopoltica
EES

1. Grau de solidarismo (mediana dos 10 princpios escolhidos)

2. Grau de ao sociopoltica (mediana das 3 aes sociopoltica
escolhidas)
3. Dimenso sociopoltica: grau de solidarismo + grau de ao
sociopoltica

Tribunal
Superior
Eleitoral
I
Mapeamento
da Economia
Solidria no
Brasil

SENAES,
MTE, 2009.

Por fim, na quarta etapa, foi criado um banco de dados com todas as informaes coletadas. Foi
utilizado o software SPSS. A anlise dos dados se restringiu s freqncias das variveis de cada
contexto. A proposta inicial da pesquisa previa ainda uma anlise de correlaes estatsticas entre os
tipos de polticas e os diferentes contextos encontrados. No entanto, este objetivo foi recortado, devido
entre outros fatores a falta de infra-estrutura e equipamento. De todo modo, os dados esto todos
inseridos no banco de dados, possibilitando estudos futuros.
Os principais resultados da pesquisa so apresentados no tpico seguinte.
RESULTADOS E DISCUSSES
Apresentaremos os principais dados situando primeiramente a distribuio dos municpios em cada
contexto. Na sequencia faremos uma descrio das PPES e a classificao dos municpios entre os
tipos de poltica sustentvel solidria e polticas mais prximas do tipo de poltica utilitriainsercional-competitiva.
Contexto socioeconmico
Em relao contexto socioeconmico e em particular sobre a distribuio territorial das PPES, a
pesquisa exploratria (mapeamento) conseguiu identificar 39 administraes municipais que
institucionalizaram, a partir da criao de uma legislao, aes de economia solidria. Como
podemos ver na tabela 1 abaixo, as PPES esto concentradas no eixo Sudeste-Sul, com destaque
nessas regies para a presena maior das polticas nos Estados de So Paulo (25,6%), e os Estados do
Rio Grande do Sul e de Minas Gerais (17,9% e 12,8% respectivamente). As regies Norte e Nordeste
possuem apenas 17% dos casos.
Tabela 1 Distribuio dos municpios que possuem leis de economia solidria por Estados ordem
decrescente
Freqncia Percentual
Estados
(N)
(%)
SP
10
25,6
RS
7
17,9
MG
5
12,8
MT
3
7,7
SC
3
7,7
BA
2
5,1
PR
2
5,1
AL
1
2,6
CE
1
2,6
ES
1
2,6
PB
1
2,6

PE
RJ
RO
Total

1
1
1
39

2,6
2,6
2,6
100

Fonte: Elaborado pelo autor a partir da consulta da existncia das leis

Em relao ao tamanho dos municpios, observamos que so na maioria de grande porte, concentrados
nas faixas populacionais de 100 mil a 600 mil habitantes (59% dos municpios), com destaque para 06
municpios que possuem populaes acima de 1 milho de habitantes (Belo Horizonte, Campinas,
Fortaleza, Guarulhos, Recife e Rio de Janeiro). So por isso, predominantemente urbanos, sendo que
as menores taxas de urbanizao so de municpios do Estado de MT (Apiacas, com 74,4% de
populao urbana e So Jos dos Quatro Marcos, com 76,4%). A soma total da populao abrangida
por alguma ao de economia solidria ultrapassou a marca de 26 milhes de pessoas, sendo que 98%
residindo em reas urbanas.
No que se refere aos dados socioeconmicos, podemos dizer que as aes e polticas de economia
solidria no geral esto em regies que apresentam bons indicadores sociais, principalmente quando
destacamos o nvel de desenvolvimento humano (IDH), o sub-ndice IDH-M-Educao que mede o
nvel de escolaridade; a distribuio da renda (GINI) e a taxa de extremamente pobres. Estes dados
levam em considerao intervalos mdios para as cidades brasileiras. Assim, os dados espelham a
situao dos municpios em relao aos demais municpios brasileiros 7.
Tabela 2 Distribuio dos municpios que possuem PPES em relao aos intervalos agregados de
indicadores socioeconmicos - Ano de 2013
Indicadores
IDH
IDHM Educao
GINI
Extremamente
pobres
Renda per capita
mdia

Melhor indicador
33,3%
N=29
74,4%
N=29
84,6%
N= 33
71,8%
N=28

Intervalos
Pior indicador
5,1%
N=2
5,1%
N=2
2,6%
N=1
-

46,2%
N=18

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano 2013- PNUD

Esta relao da presena das polticas em regies com bons indicadores sociais parece se associar
prpria presena maior de aes e polticas no eixo Sudeste-Sul (uma questo regional), e tambm, por
se tratar de municpios de grande porte, independentemente da regio, que por suposto conta com mais
recursos e com infra-estruturas urbanas e servios pblicos mais desenvolvidos em comparao aos
municpios de pequeno porte.
De todo modo, estes dados indicam contextos sobre o qual as aes de economia solidria so criadas
e executadas e com isto pode levar a determinados reconhecimentos de problemas nos quais as aes
de economia solidria so adotadas como possvel soluo.
Alm destes dados socioeconmicos, importante destacar os contextos relacionados ao mercado de
trabalho. Como podemos observar na tabela 3, os municpios tem bons indicadores de mercado de
trabalho, com altas taxas de trabalhadores formais (71,8% dos municpios possuem taxa de
formalizao entre 66% e 72%); 74,4% dos municpios possuem alto grau de trabalhadores com
7

Para isto foram utilizados os intervalos sugeridos pelo PNUD no Atlas do Desenvolvimento Humano. Os
intervalos de cada indicador esto descritos no anexo 2

carteira assinada ( acima de 51%), bem como taxas reduzidas de desocupados (7,7% dos municpios
possuem taxas de desemprego entre 10,14 e 18,44, e 28,2% dos municpios possuem taxas de
desemprego que variam de 0 a 5,75).
Tabela 3 Distribuio dos municpios que possuem PPES em relao aos intervalos agregados de
mercado de trabalho - Ano de 2013
Indicadores
Melhor indicador
Grau
de
71,8%
formalizao
N= 28
% de ocupados
74,4%
com
carteira
N= 29
assinada
%
de
28,2%
desocupados
N=11
% de Informais e
84,6%
Fundamental
N=33
incompleto

Intervalos
Pior indicador
2,6%
N=1
2,6%
N= 1
7,7%
N=3
-

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano 2013- PNUD

Estes dados socioeconmicos e de mercado de trabalho vm indicar uma diversidade de contextos em

que podemos encontrar aes e polticas de economia solidria. De toda forma, apontam para
contextos sobre os quais as aes de economia solidria podem ser interpretadas e reconhecidas. Sob
este prisma, a economia solidria, alm de se inserir em estratgias de combate a pobreza e gerao de
renda, pode ser interpretada tambm como uma ao e estratgia dos trabalhadores falta de
empregos, sendo, portanto uma resposta/alternativa ao desemprego.
Para cada uma desses contextos, podem ser criados caminhos alternativos na execuo das aes,
sendo que alguns contextos podem estar voltados para uma situao emergencial de subsistncia,
sendo em outros contextos, uma ao voltada para a formalizao ou fortalecimento de
empreendimentos econmicos j constitudos, mas com dificuldades de manter-se no mercado.
De todo modo, a princpio estes indicadores sociais contrariam em parte as perspectivas analticas que
colocam a economia solidria apenas como resposta emergencial de um contexto socioeconmico
desigual. Ao contrrio, como vimos, pelo menos nos municpios que criaram legislaes de economia
solidria, estes indicadores quando comparados com a mdia nacional, levam a entender que a criao
de aes de economia solidria no representa apenas uma resposta conjectural ao contexto
socioeconmico (desigualdade de renda, falta de empregos e etc), mas pode representar aes mais
estruturantes, e por isso, podem ser criadas no se valendo apenas de fatores externos, mas podem
levar em considerao fatores internos presentes na prpria prtica dos empreendimentos econmicos
solidrios.
Contexto poltico institucional
Em relao ao contexto poltico-institucional, e em especial a indicao do partido do prefeito, as
aes e polticas de economia solidria esto localizadas principalmente em municpios administrados
pelo Partido dos Trabalhadores (PT), representando 61,5% ou 24 casos. Abaixo mostramos a
distribuio dos municpios em relao ao partido do prefeito.
Tabela 4 Distribuio dos municpios que possuem PPES em relao ao partido do prefeito ordem
decrescente:
Partidos

Freqncia (N)

Percentual (%)

Partido dos Trabalhadores (PT)

Partido Socialista Brasileiro (PSB)
Partido Popular Socialista (PPS)
Partido Democratas (DEM)*
Partido Democrtico Trabalhista (PDT)
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB)
Partido da Repblica (PR)**
Partido Progressista (PP)
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)
Partido da social Democracia Brasileira (PSDB)
Total
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral TSE

24
3
2
2
2
2
1
1
1
1
39

61,5
7,7
5,1
5,1
5,1
5,1
2,6
2,6
2,6
2,6
100%

*Nota: antigo PFL.** Nota: antigo PL;

Estes dados podem vir a sugerir que as polticas de economia solidria fazem parte de um leque de
aes do Partido dos Trabalhadores, uma vez que a grande maioria dos municpios tem este partido no
poder executivo, ou ainda, serem aes ligadas quase que exclusivamente a partidos mais prximos do
conceito de projeto poltico democrtico participativo8.
De todo modo, apesar desta concentrao do PT nas administraes municipais, possvel observar
algumas diferenas que sinalizam particularidades nas administraes, que esto relacionadas tanto
aos aspectos do fluxo poltico (a mudana na gesto), quanto nos aspectos institucionais,
especialmente na localizao institucional da poltica.
Em relao ao fluxo poltico, podemos notar que o ano de criao da lei tem forte relao com a
indicao de 1 mandato do prefeito, o que leva ao entendimento de inovaes na gesto,
principalmente no inicio de mandato. De toda forma, forte a porcentagem de leis criadas em
situaes de reeleies.
Tabela 5 - Distribuio dos municpios que possuem PPES em relao a situao de eleio do
prefeito na gesto de criao da lei
Situao do Freqncia Percentual
prefeito
(N)
(%)
1 MANDATO
21
53,8
REELEIO
15
38,5
Mesmo Partido
3
7,7
Total
39
100,0
Fonte: Elaborado pelo autor

interessante notar a relao entre o ano de criao da lei e a situao de eleio do prefeito. No caso
de 1 mandato e a indicao de mudana de partido, temos 61,9% de leis criadas no incio de mandato
(dois primeiros anos) e na continuidade do partido com mudana do prefeito, em todos os casos tevese a criao no incio do mandato. No caso da reeleio, h um equilbrio maior entre incio (46,7%) e
8

A relao entre o partido dos trabalhadores e o projeto poltico democrtico participativo se baseia nos estudos
de GUIMARES (2004) sobre as culturas brasileiras da participao democrtica. Alm disso, baseia-se nos
estudos que apontam sinergias entre governos municipais ligados mais ao campo da esquerda, principalmente o
PT, e a presena de polticas participativas, como o oramento participativo, demonstrando nestes casos, que o
contexto poltico institucional um dos fatores na determinao do desenho da poltica, da relao com a
sociedade civil e dos efeitos redistributivos alcanados com tais polticas participativas (SANTOS, 2002;
AVRITZER & NAVARRO, 2003; AVRITZER & WAMPLER, 2004; AVRITZER, 2008; AVRITZER 2010).

fim de mandato (53,3%). Isto pode nos levar a dizer, que a mudana na gesto, seja ela do mesmo
partido ou de outro partido relevante para entender a criao de leis de economia solidria no incio
da gesto. Esta situao pode ilustrar o conceito de janelas de oportunidade de Kingdon (xx)

Tabela 6 - Distribuio dos municpios que possuem PPES em relao ao perodo de criao da

lei e a situao de eleio do prefeito

Inicio ou
fim de
1
mandato - MANDATO
agregado
Incio
Fim
Total

13
61,9%
8
38,1%
21
100%

Mesmo
REELEIO
Partido
3
100%
0
0,0%
3
100%

7
46,7%
8
53,3%
15
100%

Total
23
59%
16
41%
39
100%

Fonte: Elaborado pelo autor

Em relao localizao institucional das polticas de economia solidria interessante notar como as
aes so de forma geral incentivadas nos municpios. Neste sentido, a poltica de economia solidria
criada nos municpios tem diferentes localizaes institucionais. Apesar da variedade de pastas
governamentais, encontramos as polticas de economia solidria em trs pastas principais que so
gneros de pastas relacionadas s questes do Trabalho e emprego; s questes de polticas sociais (e
ultimamente chamadas de desenvolvimento social); e pastas que tem um carter mais genrico de
desenvolvimento econmico.
No caso da pesquisa, observamos a presena maior em pastas governamentais que aliam
Desenvolvimento econmico e Trabalho (41%), seguido de pastas da assistncia social/poltica social
(28,2%). Pastas exclusivas do trabalho representaram 17,9% do universo da pesquisa. Por fim chama a
ateno a presena de secretarias exclusivas de economia solidria (5,1%), o que j uma novidade
para esta temtica e um avano em sua estruturao como uma poltica prpria.

Tabela 7 - Distribuio dos municpios que possuem PPES em relao a localizao

institucional das polticas
Secretarias
Desenvolvimento Econmico e Trabalho
Assistncia social / polticas sociais
Trabalho e Emprego
Economia Solidria
Desenvolvimento Sustentvel
Total
Sem especificao
Total

Freqncia Percentual
(N)
(%)
16
41,0
11
28,2
7
17,9
2
5,1
1
2,6
37
94,9
2
5,1
39
100,0

Fonte: Elaborado pelo autor

Contexto sociopoltico.
O conjunto de EES mapeados nos 39 municpios totaliza 1720 9, sendo que destes 64,5% so grupos
informais, 19,2% so constitudos como associaes e 13,4% so cooperativas. Sob este aspecto so
grupos com atuao predominantemente urbana (84,4%), sendo apenas 8,7% com atuao
exclusivamente rural.

Grfico 1 - Distribuio dos EES em relao ao tipo de organizao predominante

Fonte: Banco de dados do Mapeamento da Economia Solidria no Brasil ECOSOL/CES -SENAES/MTE 2007

As principais atividades econmicas esto ligadas a indstria de transformao, tendo destaque, neste
caso a fabricao de produtos txteis (23,5%), fabricao de produtos alimentcios e bebidas (10,8%),
fabricao de produtos de madeira (8,5%) e reciclagem (7,2%). J as atividades como a agropecuria,
extrativismo e pesca representa 7,2%.
Grfico 2: Distribuio dos EES em relao principal atividade econmica

Fonte: Banco de dados do Mapeamento da Economia Solidria no Brasil ECOSOL/CES -SENAES/MTE 2007

Para alm dos dados de atividade econmica, a pesquisa procurou identificar caractersticas
especficas destes empreendimentos na gesto democrtica e na relao e cooperao entre si e com a
comunidade, ou seja, os dados que destacam os princpios da autogesto, cooperao e solidariedade
9

O Mapeamento da Economia Solidria no Brasil realizado entre 2003 e 2007 identificou a presena de 21.855
EES espalhados em 2.831 municpios.

presente na prtica dos EES. O grfico abaixo traz os indicadores utilizados para identificar esses
princpios solidrios.
Grfico 3: Relao dos EES aos princpios solidrios

Fonte: Banco de dados do Mapeamento da Economia Solidria no Brasil ECOSOL/CES -SENAES/MTE 2007

Podemos notar que a maioria dos EES possuem como prtica algumas aes que exemplificam os
princpios da autogesto (assemblias como instncia decisria; Participao nas decises cotidianas);
o princpios da cooperao (os diversos usos coletivos, seja de produo, comercializao e etc) e da
solidariedade com os prprios trabalhadores sobras divididas entre eles) e com a sociedade em geral
(incentivo ao comrcio justo; reaproveitamento de resduos).
No caso da vinculao dos EES ao sociopoltica, trs categorias presentes no Mapeamento nos do
esta indicao. Podemos ver no grfico abaixo, que encontramos uma vinculao dos EES a atividades
sociopolticas, principalmente em relao a redes e fruns de articulao e na participao em aes
comunitrias.
Grfico 4: Vinculao dos EES a ao sociopoltica

Fonte: Banco de dados do Mapeamento da Economia Solidria no Brasil ECOSOL/CES -SENAES/MTE 2007

De acordo com CARNEIRO (2012) ao analisar os EES necessrio destacar tanto sua dimenso
econmica (dada a partir de seus princpios solidrios) quanto sua dimenso poltica (dada por sua

participao poltica e comunitria). a partir da relao entre estas duas dimenses que, segundo este
autor, teremos uma formao de uma organizao sociopoltica da economia solidria que se articula
de forma influenciar nos desenhos das polticas de economia solidria. Ento neste caso, a relao
entre os princpios solidrios e a ao poltica dos ESS que podem lev-los a se constiturem como
sujeitos sociopolticos e potencializar o reconhecimento e o desenvolvimento de polticas de economia
solidria que almejam ser alternativas e emancipatrias (tipo sustentvel-solidria).
Neste sentido, apenas como levantamento desta relao, a pesquisa procurou evidenciar estas duas
variveis. Para isto agregamos os dez princpios solidrios citados anteriormente e tiramos uma
mediana10 desses princpios para cada municpio, de modo que foi possvel classificar os municpios
em dois intervalos que denominamos de grau de solidarismo alto e grau de solidarismo baixo 11.
Realizamos da mesma forma para a classificao da ao sociopoltica e denominamos de grau de
ao sociopoltica alto e baixo. Assim, a tabela abaixo nos mostra a relao entre o grau de solidarismo
e o grau de ao sociopoltica, tendo como base a agregao destas categorias nos 39 municpios.
Tabela 8 - Distribuio dos municpios que possuem PPES em relao aos princpios solidrios

e vinculao dos EES a ao sociopoltica

Grau de ao
sociopoltica
At 50%

Acima de
50%

Total

Grau de solidarismo
At 50%

Acima de
50%

Total

12

20

40,0%

60,0%

100,0%

53,3%

50,0%

51,3%

12

19

36,8%

63,2%

100,0%

46,7%

50,0%

48,7%

15

24

39

38,5%

61,5%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

Como podemos observar na tabela acima, os municpios que criaram leis de economia solidria em
geral possuem EES que tem alto grau de solidarismo (61,5% dos municpios, ou 24 casos possuem
EES classificados como de alto solidarismo), o que pode representar que nesses municpios tem-se
uma maior identidade ou organizao em torno da economia solidria. Por sua vez, em relao a ao
sociopoltica, temo 48,7% dos municpios, ou 19 casos possuem EES classificados como de alta ao
sociopoltica.
Quando destacamos a relao do grau solidarismo (princpios solidrios) com o grau de a ao
sociopoltica (organizao sociopoltica) notamos uma pequena relao entre alto solidarismo e alto
grau de ao sociopoltica12.
10

Escolhemos a mediana, pois alguns princpios poderiam influenciar na mdia e no levar em considerao as
diferenas encontradas entre os princpios, sendo que o que nos interessa a presena conjunta dos diferentes
princpios solidrios.
11

Os municpios que criaram leis indicados como alto solidarismo possuem EES que tem mais de 50% de
presena de princpios solidrios, enquanto os municpios indicados como baixo solidarismo, possuem EES que
tem menos de 50% de presena de princpios solidrios.
12
Independente da direo desta relao, ou seja, a leitura da tabela nas linhas e colunas.

Classificao das PPES

Para fazer esta classificao buscamos analisar as leis a partir de 3 dimenses:
A natureza poltica: buscamos destacar os objetivos contidos nas leis, estes, que engloba as diretrizes
gerais que buscam atender ao pblico impactado por esta legislao, indicando a que se prope a
poltica e para qual pblico esta se destina.
Desenho da Poltica: neste, buscamos identificar onde est localizada e como se estrutura
institucionalmente os aparatos para a execuo das polticas. Para isto, vamos destacar e analisar os
rgos responsveis pela execuo da poltica, o Tipo de Poltica, as Aes, os Equipamentos.
Gesto da Poltica: nesta dimenso, buscamos identificar a quantidade de indicaes de
parcerias/convnio na execuo da poltica com outras instituies ou entidades previstas e se h a
integrao de instituio participativa na inteno de constatarmos se existe gesto participativa da
sociedade civil nos processos da poltica.
Como mencionado no tpico metodologia foram criadas variveis e categorias que serviram de
indicadores para que pudssemos classificar as polticas enquanto mais associada economia solidria
sendo includa na definio sustentvel-solidria e enquanto menos associada economia solidria
sendo includa na definio utilitria-insercional- competitiva. No decorrer da anlise de cada
dimenso, indicamos as situaes que consideramos como mais ou menos associada a economia
solidria. A classificao das polticas se deu a partir da indicao destas situaes, onde cada uma
delas recebeu uma nota (de 0 a 2), de modo que no somatrio final pudssemos ordenar os municpios
e classific-los.

.
De acordo com os dados e notas atribudas, chegamos a seguinte ordem:
Quadro 3: Classificao dos Municpios
Municpios
Montes Claros
Maceio
So Jos dos Pinhais
Itaja
Novo Hamburgo
Varginha
Congonhas
Rio de Janeiro
So Carlos
Apiacs
Contagem
Rio Claro
Diadema
Guarulhos
Osasco
So Jos dos Quatro Marcos
13

Ordem13
1
2,5
2,5
4,3
4,3
4,3
7,3
7,3
7,3
10,3
10,3
10,3
13,2
13,2
13,2
13,2

Quando indicamos na ordem nmeros fracionados, como por exemplo, 2,5, isto indica que os municpios
obtiveram a mesma nota, e assim esto na mesma posio. A frao 0,5, indica 02 municpios na mesma posio;
a frao 0,33 indica 03 municpios na mesma posio; a frao 0,25 indica 05 municpios na mesma posio; a
frao 0,2 indica 05 municpios na mesma posio.

Tangar da Serra
Gravata
Joinville
Santo Andr
Fortaleza
Londrina
Porto Velho
Recife
Canoas
So Bernardo do Campo
Cachoeirinha
Camaari
Chapec
Santa Maria
Vitria da Conquista
So Jos do Rio Preto
Belo Horizonte
Cariacica
Caxias do Sul
Joo pessoa
Viamo
Hortolndia
Campinas

13,2
18,3
18,3
18,3
21,25
21,25
21,25
21,25
25,5
25,5
27,2
27,2
27,2
27,2
27,2
32
33,5
33,5
35,3
35,3
35,3
38
39

A Natureza Poltica: objetivos

Nesta etapa, buscamos analisar os objetivos e se estes esto prximos das diretrizes que foram
discutidas quanto ao que se entende por Economia solidria. Para isso, destacamos o que foi levantado
na II CONAES (2010) e a partir dessas discusses criamos um modelo de objetivos que so
considerados do campo da economia solidria no sentido sustentvel solidrio. Neste sentido que
iremos avaliar positivamente as leis. A partir deste, analisamos os objetivos nas leis municipais
voltadas a Economia Solidria e avaliamos quais esto mais prximos desta.
Em uma anlise geral das leis, podemos notar que em maior parte dos objetivos encontra-se uma
semelhana ou at mesmo uma cpia entre elas. Dados que podemos conotar como preocupante visto
que cada municpio detm a sua realidade e diferentes contextos. Tal acontecimento, talvez, seja um
reflexo da rpida expanso da Economia Solidria (entendida neste termo) e da criao de suas leis em
diferentes locais sem antes um estudo intenso da realidade endmica de cada municpio. Ou seja,
vrios municpios aproveitando a abertura de uma poltica que vem ganhando espao, implementam
esta em meio a sua propagao visto a oportunidade de criar polticas. Todavia, tal poltica pode no
vingar de forma adequada a partir da lgica de que estas podem no se enquadrar nas necessidades
locais.
Apesar desta situao anteriormente levantada, a partir dos dados levantados, podemos notar que no
geral as leis acabam tendo uma razovel disparidade no que diz respeito a estas estarem mais prximas
ou no das diretrizes entendidas como Econmica/Solidria. Os municpios da regio Sudeste
principalmente e Sul, lideram dentro dos que esto similar ou acima do modelo que usamos como
mais prximos da Economia Solidria. Na regio nordeste, podemos destacar trs Municpios que
esto dentro dessa faixa: Macei que est similar ao modelo, Fortaleza e Vitria da Conquista que
esto acima do modelo.
Seguindo a considerao de proximidade com o modelo, dos 39 municpios com leis voltadas a
Economia Solidria, conseguimos constatar que a maioria est similar ou acima das diretrizes

solidrias sustentveis. Ou seja, maioria dos Municpios em suas leis esto seguindo esta linha. Como
podemos ver na tabela a seguir:
Tabela 9: Distribuio dos objetivos
Objetivos

Quantidade

Percentual

Acima modelo

14

35,9

Similares ao modelo

20,5

Abaixo do modelo

17

43,6

Total

39

100,0

Dos municpios que tem baixa proximidade com o modelo, alguns s criaram objetivos/aes que
esto longe de ser considerado um avano se comparado as leis que esto acima do modelo. Por
exemplo, os municpios que esto nas ltimas colocaes do escore supracitado que apresenta as
posies dos municpios na classificao das PPES. Como um todo, as leis se voltam a objetivos
especficos que so tomados de poucas propores e fogem dos princpios solidrios e focados
exclusivamente na viso da economia solidria como delimitada a indivduos excludos e de baixa
renda ou como uma simples forma de expandir canais de trabalho.. Alguns Promovendo aes parciais
como simples organizaes de feiras ou eventos. Segue exemplos:
Lei de Hortolndia:
Institui o Projeto de Economia Solidria - PES com o objetivo de Potencializar e Desenvolvimento de
atividades econmicas por grupos organizados de baixa renda.

Lei de Viamo:
Art. 1 - Fica criada a Lei das Feiras da Economia Solidria no municpio de Viamo, com o objetivo
de normatizar a realizao das feiras, fomentar a gerao de trabalho, e a oferta de espaos de
comercializao.

Lei de Cariacica:
Institui a Semana Municipal de promoo e conscientizao da Economia Solidria e dispe sobre a
sua comemorao

Desenho da poltica
No Desenho da Poltica iremos analisar a estrutura institucional arquitetada e sua linha estratgica
para promover aes e equipamentos para a execuo dos objetivos a que se prope as polticas
implementadas.
Um dos meios de analise foi investigar o rgo responsvel pela execuo da poltica. Este um fator
importante a ser analisado pois a partir do local a qual foi inserida a gesto da poltica, podemos
observar a viso estratgica e a qual direo esta poltica est encaminhada. Ou at mesmo, podemos
avaliar a importncia que a poltica tem para o municpio a partir da ideia de que se esta est inserida
em um rgo mais estruturado e com maior aporte de decises, ela est dentro de uma viso de
razovel ou alta utilidade pblica.
Em relao ao campo estratgico que envolve os rgos, dividimos em 4 dimenses: De
desenvolvimento, trabalho, assistncia social e outros. A partir da anlise dos 39 municpios,
constatamos que maioria est inserido na estratgia de desenvolvimento, estratgia esta que possui
algumas diferenciaes no que diz respeito a ser de desenvolvimento social, econmico, sustentvel
ou no especificado. Dessa estratgia, maioria est associada a de desenvolvimento econmico, ou
seja 12 municpios. Isso indica que no campo da atuao estratgica, o maior foco ainda o contexto
econmico. Apesar deste fato, no podemos considerar que a poltica vem a ser massificada nesse

eixo, pois nos demais traos dentro das leis, podemos identificar outros focos mesmo esta poltica
estando inserida em um rgo de cunho voltado propriamente a economia. Todavia, o direcionamento
econmico do rgo condutor, pode ser visto como tendencioso a um esquecimento de princpios
solidrios. Ainda, vale ressaltar o municpio de Macei que criou uma Secretaria de Economia
Solidria, esta, que pode ser um ponto de referncia na maior estruturao local da Economia Solidria
caso alcance resultados positivos.
Para apurarmos os diferentes locais institucionais onde esto inseridos as polticas, ou seja, os rgo
responsveis por execut-las, dividimos em 7 tipos de rgos institucionais. Desses rgos, grande
maioria se tratando de vinculao, est associado a Secretarias 24 (61,5%) e logo aps departamentos
5 (12,8%). Esse, ao nosso ver, um ponto extremamente positivo que conseguimos apurar, pois as
secretarias so dentre os rgos que levantamos, um dos mais apropriados ou estruturados para aportar
e conduzir uma poltica. Visto o grau de autonomia e estruturao. Segue quadro ilustrativo:
Tabela 10: Distribuio dos rgo Responsvel
rgo responsvel
Secretaria

Quantidade

Percentual

24

61,5

12,8

Outros orgos

10

25,6

Total

39

100,0

Departamento/diretoria

Outro dado que analisamos foi o Tipo de Poltica, onde dividimos em 3 aspectos: Poltica (mais
estruturada e envolve um conjunto de aes e equipamentos voltados a Economia Solidria);
Programas setoriais (isolados setorialmente), intersetoriais (executado em mais de uma rea de ao
governamental) ou articulado (que incorpora outras aes do governo); Por ltimo, projetos e aes
(englobam aes que no so exclusivas da Economia Solidria e faz parte geralmente de um outro
programa). A partir desta diviso e da anlise das leis, constatamos que a maior parte dos municpios
integram essas leis no que desenhamos como projetos e aes que contam com 48, 7 % (19) dos casos,
em segundo vem a poltica com 33,3 % (13) dos casos, e as faixas de programas ficaram com 17,8 %
(7) dos casos. Isso nos d a ideia de que a Economia Solidria ainda no vista na sua formao
enquanto poltica como uma poltica que pode integrar por si s uma varivel de aes que podem
mudar uma realidade, sendo atrelada muitas vezes, como mostram os dados, como uma poltica
auxiliar as demais estratgias. Todavia, relevante o nmero de leis que agregam em sua composio
um nmero de aes que podem conduzir a Economia Solidria para um caminho de avano.
No que se refere as aes, podemos notar assim como nos objetivos, uma grande escala de semelhana
entre as leis. Principalmente entre aes como educao/formao, assistncia tcnica e jurdica,
cesso de espaos para comercializao e produo, acesso a crdito, processos de incubao,
parcerias/convnios com entidades pblicas ou privadas. Isso pode se justificar quando relevamos que
aes como essas foram tidas como diretrizes no que foi levantado na CONAES. Ou, podemos
levantar a discusso anterior em que essas leis acabam sendo copiadas em vez de passarem por estudos
mais profundos das necessidades locais. De todo modo, aes como essas podemos citar como vitais
em qualquer realidade onde queria se expandir e sustentar a Economia Solidria.
Outro dado que levantamos referente as aes, e que aponta uma relevante diferena entre os
diferentes polos, em relao a quantidade de aes. Para fazer essa anlise, tambm usamos como
referncia as diretrizes/eixos da CONAES, e o modo de classificar vimos no quadro seguinte que trata
das notas/escore para classificar as PPES. Constatamos que 61,5 % (24) aes esto acima de 06
aes, e que 35,9 % (14) aes esto entre 1 e 6 aes. Ainda, constatamos que 2,6 (1) Municpio no
tem aes. Neste caso, trata-se da criao do Conselho de Joo Pessoa que no especificou na lei as
aes.

Tabela 11: Nmero de Aes

Nmero de aes

Quantidade

Percentual

Acima de 06 aes

24

61,5

de 1 a 06 aes

14

35,9

Nenhuma ao

2,6

39

100,0

Total

Desse modo, notamos que neste quesito, as leis esto prximas da Economia Solidria j que est
prevista nelas aes que se enquadram ao delineamento dado pela CONAES. Certo , que quanto
mais aes inseridas no eixo Econmico/Solidrio, maior a possibilidade de impactar as variveis que
envolvem a Economia Solidria. Contudo, vale ressaltar novamente a importncia de levantar
indicadores que mostrem o que est mais pendente ou mais avanado em determinada localidade, pois
assim, pode-se, dentre essas aes, priorizar umas ou outras de acordo com a necessidade e assim
tomar medidas que distribua de forma adequada o empenho das aes.
Outro objeto que procuramos estudar e constatar nas leis que reflete aes estruturantes no apoio a
Economia Solidria o que denominamos de Equipamentos Pblicos. Que so compostos em
estruturas ou instrumentos legais que referenciam ou viabilizam aes permanentes voltadas a
Economia Solidria como o caso de: Centros Pblicos de Economia Solidria; Centrais de
Comercializao ou comercio justo e solidrio; Incubadora de Empreendimentos municipal; Oficinas
de produo e servios; Banco do povo; Selo da Economia Solidria; Permisso, viabilizao ou
aluguel de espao e edificaes; Celebrao de convnio ou termo de compromisso / cooperao
tcnica e Fundo.

No que trata estes equipamentos, nossa analise constatou pontos que consideramos positivos
visto que 36 dos 39 municpios disponibilizam alguma forma de equipamento. Mesmo nos
casos em que disponibilizam de 1 a 3 desses equipamentos, acaba mesmo que de forma
limitada, disponibilizando um meio estruturado para auxiliar as iniciativas. Vendo por um
lado negativo, em casos que constam s cesso de espaos e Celebrao de convnios por
exemplo, pode ser um mecanismo que facilite iniciativas empreendedoras que podem no
estar ligadas integralmente ao campo Econmico/Solidrio. Visto que, esta iniciativa pode
englobar demais instrumentos e assistncias (tcnicas, jurdicas) que no so propriamente do
campo da Economia Solidria e a falta de outros equipamentos que identifiquem ou
propaguem os preceitos da Economia Solidria como os Centros Pblicos ou incubadoras
podem ser a falta de um ponto chave para encaminhar as iniciativas empreendedoras dentro
dos princpios e mecanismo solidrios. Mas claro, isso vai depender do atendimento ou no
aos princpios solidrios que vo constar entre os objetivos e aes nas leis como forma de ter
acesso a esses espaos e convnios.
Atravs do nosso instrumento de anlise, conseguimos constatar que 46,6 % (17) dos municpios
possuem mais de 3 equipamentos. Isso nos indica que boa parcela das leis est prevendo formas
estruturantes que podemos levantar como satisfatrias se consideramos que o acesso e apoio a
Economia Solidria est contando com elementos fixos e predeterminados abertos para um pblico
alvo. Ou seja, no geral, esses municpios contam com Centros Pblicos, Incubadoras e Centros de
comercializao justa e solidria. 48,7 % (19) dos municpios contam com a faixa de 01 a 03
equipamentos. 7,7 % (3) municpios no especificam equipamentos.
Gesto da Poltica

Como j ressaltamos, nesta dimenso, buscamos identificar a quantidade de indicaes de

parcerias/convnio na execuo da poltica com outras instituies ou entidades previstas e se h a
integrao de instituio participativa na inteno de constatarmos se existe gesto participativa da
sociedade civil nos processos da poltica.
Levantamos que, 20,5 % (8) dos municpios possuem mais de 06 parcerias. Enquanto 71,8 % (28)
possuem de 01 a 06 parcerias e 7,7 (3) no possuem parcerias. O resultado aponta que a grande parcela
dos municpios esto em um nvel intermedirio no que se trata delinear integraes de suporte com
outros rgo ou entidades no apoio a gesto da poltica.
Conseguimos apurar que entre as principais parcerias esto: Outros rgos do mesmo governo
executor da poltica; Outros rgos de outra esfera federativa de governo; Universidades (pblicas ou
privadas); Empresas privadas; Empresas pblicas ou estatais e Organizaes No Governamentais
(ONGs). Com isso, podemos perceber que ao pensar a poltica, os municpios entendem que h uma
necessidade de buscar essas parcerias seja por uma limitao de sua atuao, seja como uma forma de
unir foras entre as demais reas que possam agregar demais aparatos especficos do seu campo de
atuao e que pode contribuir com a Economia Solidria.
Um ponto de grande importncia na Gesto da Poltica que buscamos analisar se h a existncia de
instituies participativas. Vemos como importante, pois um dos lemas da prpria Economia Solidria
a gesto participativa onde todos tem voz e vez. E a participao da sociedade nos rumos e
interesses das polticas torna-se meio essencial para cristalizar os preceitos participativos/democrticos
que fazem parte da essncia Econmico/Solidria.
Ao analisarmos as 39 leis constatamos que 74,4 % (29) dos municpios possuem instituies
participativas. um nmero expressivo, porm, o que vai apontar se as PPES esto mais abertas a uma
participao em conjunto com atores sociais o escopo das decises, escopo esse que iremos tratar
mais frente na pesquisa. 25,6% (10) das leis no previram instituies participativas como forma de
controle e gesto da poltica. Outro ponto que levantamos foi identificar qual a instituio
participativa, onde levantamos como exemplos para a pesquisa: conselhos, comits, comisses, fruns
e redes. Em nossa pesquisa, constatamos que 56,4 % (22) das leis previram a criao de Conselhos
como forma de instituio participativa. E 17,9 % (7) instituram outras formas dentre as citadas
anteriormente.
Quanto ao escopo da deciso, buscamos analisar sobre o que essa gesto participativa decide ou est
envolvida. Para tanto, indicamos diferentes formas de participao:
1 - Na formulao da poltica como um todo
2 - No planejamento e na forma de execuo das aes
3 - Na escolha ou definio dos parceiros da poltica
4 - No acompanhamento da gesto financeira da poltica
5 - No monitoramento e avaliao dos resultados da poltica
Consideramos como PPES mais aberta aquela em que a gesto participativa se d com participao
dos atores sociais em todos esses aspectos levantados, o seja, o item 1. Desse modo, quanto menos
itens sobre esses aspectos como um todo menor a participao. A tabela seguinte indica a distribuio
das freqncias sobre o escopo da deciso.
Tabela 12: Escopo da Deciso

Escopo da Deciso

Quantidade Percentual

Deliberao da Poltica 13
como um todo

33,3

Delibera
sobre 12
planejamento e execuo

30,8

Outros

10,3

Total

29

74,4

Sem participao

10

25,6

39

100,0

Conseguimos identificar que em 33,3 % (13) das leis no que trata a gesto participativa, estas indicam
a participao da instituio como um todo. 30,8 % (12) das leis contam s com o planejamento e
execuo das leis. 10 % (4) com outros aspectos e como j vimos 25,6 % (10) No constou
participao. Ou seja, podemos avaliar com bons olhos a maioria conter uma gesto participativa em
todos os aspectos. Todavia, preocupante uma boa parcela dessas leis no inserir uma gesto
participativa. Podendo demonstrar com isso, que na forma de entender ou como pretender lidar com a
Economia Solidria, est faltando um maior aprofundamento no sentido sustentvel solidrio da
mesma, ou, que estas polticas acabam surgindo no calor de sua expanso sem antes haver uma
adequao para implementao da mesma como j tratado anteriormente.

CONCLUSES
Trabalhamos nesta pesquisa com um fenmeno que vem tomando rpidas propores tanto como um
ator socioeconmico quanto um ator sociopoltico. Que faz parte de um anseio de mudana e/ou
alternativa no modo de viver e fazer economia. Da forma que hoje entendida e vem sendo
trabalhada, um campo bastante recente, mas que vem ganhando contornos e espaos em vrios
mbitos sociais. E vimos que temos hoje um avano da incluso da economia solidria na agenda
poltica.
Podemos observar que a maior parte das PPES encontram-se mais estruturadas nos municpios que
apresentam uma maior porte populacional e se enquadram em um contexto predominantemente urbano
dentro de regies que apresentam bons indicadores sociais. Ainda, essas polticas se encontram onde o
grau de solidarismo e organizao dos EES est em um maior patamar. Indicando que o fator
organizao um elemento importante para a reivindicao/incluso de polticas estruturadas que
atendam as particularidades dos grupos. Elementos estes, que se encontram em maior escala nas
regies Sudeste-sul. Tal fator, nos d a dimenso de que essa aes para com a Economia Solidria no
, em essncia, voltada para mbitos onde a pobreza predomina e essa no pode ser s entendida como
uma alternativa de gerar renda e trabalho para desamparados, ou entendida como uma resposta
emergencial onde predomina a desigualdade socioeconmica. Ela vai alm disso, como mostra os
indicadores, podemos com isso levantar que a Economia Solidria engloba um campo que busca
reestruturar e estruturar formas de lidar com a economia aliada a alternativas de ressignificao do
trabalho, onde essas aes polticas, mais estruturadas, esto dentro deste conceito.

Observamos que os diferentes contextos e variedades de entendimentos/reconhecimentos da Economia

Solidria acabam sendo um fator determinante no desenho/contorno das polticas. Estas, que acabam
em alguns casos no contempladas no cerne da questo econmico/solidria dentro dos seus
princpios. Nos cabe repensar tambm, que alm de uma relao com os contextos e entendimentos,
essas legislaes que se desdobram em polticas necessitariam antes de qualquer implementao, um
esforo conjunto entre os movimentos que embarcam no campo econmico/solidrio e atores polticos
responsveis por delinear as futuras implementaes. Este, talvez, seja um caminho para uma poltica
que de fato anseie as necessidades de determinados problemas que so comuns das diferentes
localidades. Pois, no s desenhar uma poltica baseada em diretrizes e escopos j deferidos, que
estes, necessariamente vo trazer resultados. Deve-se, sim, trabalhar em meio aos preceitos solidrios
e seguir o que se insere neste contexto para atingir o que entendemos como Economia Solidria,
porm, antes de tudo, reconhecer alm dos problemas existentes, que a economia solidria um anseio
de proporcionar ao ser humano/trabalhador, uma oportunidade/alternativa de viver dignamente e
trabalhar de uma forma mais humana/solidria.

Para esta pesquisa no foi possvel realizar os cruzamentos e medidas de correlaes

estatsticas que nos possibilite uma anlise mais aprofundada em relao a possveis causas
que afetam o reconhecimento do problema (o contexto) e os tipos de polticas criadas (sua
natureza, desenho e gesto). De todo modo, os dados trazem importantes elementos para entender o
quadro atual das polticas municipais de economia solidria, pelo menos naquelas localidades que
criam leis e especialmente no que se refere os aspectos da formulao e institucionalizao das
polticas de economia solidria.
Por fim, cabe mencionar que os dados coletados nesta pesquisa tm importantes informaes que
podem ser aproveitados para futuras pesquisas, seja de carter de iniciao cientfica, seja pesquisas de
mestrado e tambm doutorado. Com satisfao, podemos finalizar este relatrio de pesquisa,
informando que os dados da pesquisa sero apresentado em forma de artigo no GT 8: Dimenses
polticas e sociais da Economia Solidria do XII Congresso Luso-Afro-Brasileiro a ser realizado em
fevereiro de 2015 em Lisboa, Portugal14.

14

Link do Congresso: http://www.conlab-ailpcsh.com/index.php/governacao-democracia-participacao/8-gt8dimensoes-politicas-e-sociais-da-economia-solidaria. O GT 08 do congresso coordenado por dois professores

que so referncia no Brasil e em Portugal em estudos sobre economia solidria e economia social.

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