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altura ya se firman las primeras cartas de intencin con el FMI pero las recetas
estabilizadoras no eran efectivas.
En la dcada del 60 en Uruguay como en toda Amrica Latina se viven
momentos de conmocin social facilitados por la Revolucin Cubana, la accin
guerrillera, el terrorismo estatal y el agotamiento del Estado Benefactor. Esta
situacin y la inestabilidad poltico-econmica trajo consigo la dictadura militar.
Este rgimen no solo no solucion es estancamiento econmico sino que lo
hizo ms dependiente, multiplic por 7 la deuda externa, generaliz el miedo y
llev a la prdida del salario real de los trabajadores ms del 50%.
En la dcada del 80 la dictadura perdi el pretendido apoyo interno y
externo. Dando paso desde 1984, a gobiernos democrticos de los dos partidos
tradicionales de derecha que redujeron el estado hasta donde pudieron apostando
a una integracin neoliberal arancelaria con los dems pases del cono sur,
mientras las grandes mayoras siguen postergadas y en la capital gobierna la
izquierda con un proyecto netamente diferente.
POLTICAS HABITACIONALES EN EL URUGUAY
La polticas en vivienda surgen en 1937 con el Instituto Nacional de
Vivienda Econmica, ampliando su produccin a lo largo del tiempo sin llegar a los
niveles ptimos. Estas polticas las podramos caracterizar en cuatro grandes
grupos.
Las primeras son las que tienen un carcter asistencial que se dan hasta
1969 aproximadamente, que no toman en cuenta las pautas culturales de los
beneficiarios tendiendo a su pasividad sin procesos educativos. El resultado de
sto es en la mayora de los casos es la venta de lo que se regalo o de parte de
ellas (puerta, griteras), o la introduccin del caballo, sustento de vida. Este
resultado opera como obstculo de la mentalidad colecta a la hora de invertir en
viviendas para el sector.
Otro tipo de polticas es el caso del MEVIR (2) o el Plan Aquiles Lanza (3),
que lejos de organizar a los beneficiarios utilizan forzosamente su mano de obra
con el sistema de la ayuda mutua, como dice V.Giorgi. Tomaron la ayuda mutua
de las cooperativas en una toma perversa. Lo ineficaz de este sistema fue la no
realizacin de un proceso educativo autogestionario, que acompae el proceso de
autoconstruccin. Muchas veces no radica el cantegril por la venta posterior que
se hace de las unidades y por no ser de carcter integral, al decir de otro vecino
la pinta es muy buena pero la construccin en si no empezamos bien pero
terminamos mal.
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Un tercer grupo son los Ncleos Bsicos Evolutivo (4), con bajos costos y
calidad sin trabajo educativo organizativo, sin tomar su propia cosmovisin
manteniendo el hacinamiento y el desarraigo.
Por ltimo las cooperativas (5) o formas cooperativas de ayuda mutua, que
para el sector son relativamente nuevas y surgen como alternativas al NBE,
promovido por el gobierno nacional. Estas experimentan una organizacin
autogestionaria y participativa que no solo permite una vivienda de mayor calidad
sino que la trasciende en la satisfaccin de otras necesidades.
RELACIN ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD CIV IL
Continuaremos el anlisis con el tema de las polticas sociales, cuando
estas parten desde el estado las vemos como el esfuerzo planificado por intentar
reducir las desigualdades sociales, mientras que cuando parte de organizaciones
de la sociedad civil, las vemos en la bsqueda de formas de autopromocin.
A su vez si partimos en general de la realidad de la polticas sociales
impulsadas desde el estado en el marco de los pases latinoamericanos. Vemos
una subordinacin y falta de integracin con las estrategias de crecimiento de tipo
neoliberal que generan por si mismas efectos contraproducentes a los que
pretenden tener las polticas sociales. En este contexto estas solo tienen un
alcance paliativo, privilegiando soluciones a corto plazo que pueden incluso llegar
a perpetuar los fundamentos estructurales de la pobreza.
Otras caractersticas que presentan generalmente las polticas sociales en
nuestra realidad son su carcter verticalista negando la participacin de los
sujetos, fragmentadas en la medida que satisfacen necesidades de forma parcial y
asistencialista ya que cohiben formas de autopromocin.
Las polticas sociales intentan convertirse en satisfactores de determinadas
necesidades muchas veces se convierten en satisfactores singulares en la medida
que satisfacen una sola necesidad. Pocas veces estas aportan satisfactores de
tipo sinrgico que satisfacen una necesidad concreta y contribuyen al mismo
tiempo a la satisfaccin de otras necesidades.
Resulta fundamental en las polticas sociales el componente poltico, que
hace a la participacin en gestacin, aplicacin y control de las mismas.
Entendemos a la participacin como un proceso de conquista, en constante
reformulacin, apuntan en esencia a la autopromocin. no la podemos entender
como una ddiva, como una concesin ni como algo preexistente, es a la vez un
medio y un fin en si misma, ya que es un instrumento para la autopromocin y es
al mismo tiempo la propia autopromocin. Otro eje de anlisis lo constituye la
relacin entre sociedad civil y estado y el concepto de hegemona.
En el contexto del capitalismo dependiente de los pases latinoamericanos
concebimos el estado en una sentido amplio, trascendiendo el concepto de lo
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sus escasos recursos de tal manera que cierto margen de tal manera que cierto
margen de estabilidad les permita estructurar tanto su vida cotidiana como sus
proyectos a mediano plazo.
Los colgamientos el barro, la canilla en la esquina, la falta de espacios
verdes, los pasajes internos intransitables, los basurales, la falta de alumbrado
pblico, el transporte que generalmente no llega, son la esencia de su naturaleza y
potencializador de pequeas movilizaciones.
Sobre este suelo (municipal estatal privado) transforman las formas
arquitectnicas ortodoxas, la digestin ajena les deja sus paredes, sus puertas,
ventanas, techos y mobiliarios varios son la materia prima de sus estrategias
habitacionales y por tanto revelan la adaptabilidad de los hogares, con lmites
elsticos, construccin de la vivienda, cambios segn las estaciones del ao
(mirando al sol en invierno, de espaldas en verano) las ampliaciones por etapas no
planificadas sobre espacios reducidos en base a su disposicin adicional de
recursos y cambios en las necesidades, las mudanzas (por momentos semanales)
la cesin y/o venta de espacios a parientes y vecinos.
No es por pecado de ser pobres y lo peor muchos que por gusto, viven
apilados la solucin de la tierra donde pisar es funcional a las cambiantes
necesidades familiares espaciales a lo largo del ciclo de vida y por su lgica muy
elstica.
Comparten en la misma pieza el sueo, el despertar, el cocinar y correr el
acto de amar, las necesidades biolgicas (a veces compartiendo el bao con
vecinos y parientes, otras, la intemperie los cobija), conviviendo y chocando las
dinmicas cotidianas de cada integrante del ncleo familiar.
Imprimiendo un nuevo giro al trabajo nos concentramos en el anlisis de
algunos ejes temticos que entendemos son claves para intentar aproximarnos a
la formulacin de algunas conclusiones que sirvan como puntaje inicial para
profundizar en estrategias de intervencin, desde nuestra profesin orientada al
sector de extrema pobreza.
ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN
As, consideramos a la organizacin como el salto cualitativo en la postura
frente a la realidad, es un grado de maduracin de la conciencia y que para el
caso de los sectores populares encierra el desafo a construir la expresin
organizada de un sector comnmente desvirtuado en su significacin en cuanto
agente de cambio social ligado a este (concepto nacido con l), nos inclinamos
por definir a la participacin, simplemente como las distintas modalidades de ser,
hacer y estar de los sujetos y sus organizaciones cotidianas, enmarcadas dentro
de un proceso de autopromocin poltica.
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comunal, heladera, cocina, lavar ropa, buena muestra que an quedan cosas por
construir en comn.
Pero todo esto, no se da por si solo, requiere de un trabajo continuo, de una
prctica de aprendizaje mutuo (agente externo-sujetos) de una imprescindible
elaboracin terica y las acciones que la misma gente haga acerca de la ubicacin
de la sociedad, de una actitud dialgica que autodescubre su preocupacin, sus
intereses y potencialidades, consolidndose como sujeto colectivo que desmitifica
visiones mecanisistas e inmediatas que compartimentan el mosaico de la cultura
de lo diferente que por diferente se constituye en el verdadero taller de
contradicciones potencializadoras.
Nos posibilita trabajar sobre esas crticas y autocrticas desvalorizantes, en
aquello de ver la responsabilidad como ajena, los no logros, los etiquetamientos, el
ver al tiempo como nico responsable o compartiendo con Dios o el destino o el
haber nacido pobre. Los fracasos cotidianos, el monopolio o silencio de la
palabra, o el rumor o la informacin compartimentada los liderazgos y las
relaciones de poder que se generan, el control ejercido sobre todo y todos la
violencia del vulnerable sobre su vulnerabilidad las prcticas utilitaristas en tanto
no se plantea aportar en el mismo nivel con el que se busca lograr.
Es preciso superar esa concepcin esttica de la caracterizacin del sector
que estaba en separar las negatividades de las potencialidades no se trata de dos
bloques separados sino de una realidad dialctica, compleja donde ambas se
entrelazan.
Se ha visualizado ciertos cambios en su apertura a lo local ya no como
ajeno sino como algo propio en donde incidir y aportar (el grupo hacia adentro y
hacia el resto de la comunidad), la cooperativa abierta al barrio, apoyando a
otros grupos en el mejoramiento de los servicios existentes en la aprehensin de
tcnicas y teoras que desde su realidad se traspasan para ser nuevamente
reformuladas coordinaciones en los plenarios, orden del da, planificacin de
temas y actividades en conjunto.
En otros espacios, el ejercicio de la participacin y la toma de decisiones en
los distintos temas (modalidad de construccin, reglamentos equipos tcnicos)
permite ir rompiendo sus autobloqueos: no tengo labia... yo hablo a lo
bruto...aquel habla mejor, posibilitando una valorizacin personal que contrarresta
esa segregacin social que nace en la ideologa dominante y es introyectada en
ellos (antes no hablada y ahora soy una cotorra loca).
El reglamento aparece siempre como una dificultad, una vecina plantea
proyectar un reglamento en base a un sueo y despus en la prctica te
desilusiona...se trataba entonces de resolverlos...sin llegar a definir el proceso en
forma previa, porque te hace soar mucho y desilusionarte con mucha fuerza y
perds un montn de gente porque el reglamento se utiliza para cortar cabezas.
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AUTOPERCEPCIN
Las modificaciones en la autopercepcin de las personas que hemos
verificado en las entrevistas, se deben enmarcar dentro de un proceso de ayuda
mutua en relacin con la vivienda.Vemos cambios fundamentales en la autoestima en lo que hace a la
valoracin de si mismos y de su colectivo. El trabajo en conjunto con un objetivo
comn genera muchas contradicciones a la interna del grupo, se cuestionan su
capacidad de poder llegar y cua ndo lo logra y an antes cuando se encuentran en
el proceso debiendo vencer las dificultades que en el medio ejerce son capaces de
lograr lo que se proponen.
Cambia la visin que tienen de s mismos entre el antes y el ahora, en
cuanto a la postura fsica, el contacto con el otro, en lo organizativo, se sientes de
otra forma en el barrio, en el mundo.
Como planta un vecino antes eran los malandros, ahora son los nenes de
mam y pap...el cambio se not muchsimo, de un lugar errado donde siempre se
vean las mismas caras a estar en un espacio abierto rodeado de gente que pasa,
siempre vez diferentes caras, ya no es solo lo mismo....
El tener una vivienda nueva genera varios cambios.
Comienza a ser ms preocupante la higiene, manifiestan que antes era
difcil mantenerse limpio en el rancho y ahora los chiquilines pueden estar prolijos.
Una vecina relata...el deslumbramiento es el bao en que te pods baar con
agua caliente, el estar limpio, como que dan otra imagen, vos te sents mejor.
El bao es una de las piezas claves dentro de la nueva casa, lo valoran
muchsimo e inclusive cuentan que al principio se pasaban baando y no conocan
los elementos de ste.
Antes el rancho nico lugar para cocinar, dormir, baarse, estar. Ahora, una
casa con ms espacio mayor y mejor distribucin de ellos, le genera un cambio en
su conducta y una readaptacin a su hbitat. Estos espacios se comienzan a
separar para cocinar, para baarse, para dormir, genera una divisin entre los
hijos de diferentes sexos y entre stos y la pareja. Esto permite mayor intimidad y
el tener su lugar en la casa.
Antes se avergonzaban de dnde y cmo vivan, pero los cambios
generados por la vivienda les permite en el caso de los jvenes, por ejemplo,
llevar amigos a su casa pudiendo demostrar que han cambiado, cosa que influye
directamente en la autoestima) y en su relacin con el otro. Estos lazos de amistad
ya no solo se dan en el endogrupo, sino hacia afuera, tambin la bsqueda de
pareja comienza a realizarse fuera de la comuni dad ac ha cambiado...deca un
joven, all no llevbamos amigos y ac s, es como la novedad del barrio, ac
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An los que tienen pocas propiedades poseen algo y aprecian sus escasas
posesiones, tanto como los capitalistas aprecian las suyas. Tambin los sectores
populares sienten necesidad de conservar lo que han conseguido y por
aumentarlo aunque sea en una cantidad mnima.
El tener no es solo poseer bienes materiales casa, auto, muebles, etc. sino
tambin se debe incluir la pareja, los hijos, los amigos que en estos sectores son
cosas segn Fromm, que se tienen en abundancia.
Tratando de ejemplificar lo que se ha venido diciendo: cuando los sectores
populares despus de participar en un proceso que les permite tener su casa
comienzan a equiparla comprando muebles nuevos, electrodomsticos, cuando
durante ese proceso comparan cosas y las guardan para la nueva casa, cuando
tratan de arreglarla y la cuidan como forma de conservarla.
En estos casos comienzan a actuar en ellos, esa necesidad de tener, de
poseer que les fue transmitida pero que seguramente por infinidad de factores
nunca o casi nunca pudieron poner en prctica.
Estos sectores nunca consumieron?
Obviamente s, quiz lo hicieron para satisfacer una necesidad recreativa al
adquirir una T.V., un equipo de audio. Pero el tener la casa modifica ese modo de
adquirir pasando a no ser solo para eliminar su necesidad de diversin sino
consumir en funcin de la esttica, del confort, de la seguridad. Empezando a
jugar con ms fuerza que antes el tener relacionado al status, a la posicin que se
ocupa en el grupo al que se pertenece.
De las entrevistas realizadas ha surgido con fuerza todo lo dicho
anteriormente, pero la modificacin de pautas culturales se denota en varios
aspectos.
Cambian las fuentes de trabajo. Al participar en este tipo de procesos las
personas adquieren capacitacin que les permite por ejemplo dejar la
clasificacin de residuos, para comenzar a trabajar en la construccin de sereno
Tambin se producen cambios en la dinmica familiar en relacin con la
limpieza tanto de la casa como persona, cambia la forma de alimentacin, ya sea
de cocinar como de comer, el uso de los espacios, la relacin con los hijos y con el
barrio, al decir de ellos ahora somos realmente una familia.
Entre estos cambios debemos mencionar el contacto con organizaciones e
instituciones, tambin en relacin a este aspecto se producen transformaciones,
comienzan a pararse como iguales. Se produce una desmitificacin de la
autoridad que les permite enfrentarse a ella y discutir en un plano ms horizontal.
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urbana, de acuerdo a los intereses de las grandes mayoras que viven y producen
la ciudad.
A su vez la vivienda debe ser tomada en todas sus dimensiones, polticourbano, ambiental, infraestructural, cultural, funcional, etc. haciendo los esfuerzos
necesarios para que se de articulacin entre estas reas permitiendo as el
mejoramiento de la calidad de vida en toda su magnitud.
Esto nos lleva a pensar en que las polticas sociales deben ser integrales,
articulndose que apunten a la dignificacin del hombre y que a partir de la
vivienda se satisfagan otras necesidades, no cayendo en la fragmentacin de la
realidad.
Evidentemente atacar a las causas de la problemtica de la pobreza
extrema implica la modificacin de las polticas macroeconmicas y estructurales,
el propio sistema genera desigualdad por lo que todas la polticas son parciales en
la medida que no transforman las causas que producen la pobreza.
PROPUESTAS
Creemos que las polticas sociales de vivienda para los sectores de
extrema pobreza tanto desde el Estado como de la sociedad civil deben
contemplar:
abarquilla construccin de sus nuevas viviendas en los terrenos que ya
habitan o cercanos a ste, por lo ya expuesto anteriormente, por lo que debe
haber una cartera de tierras nacional con una poltica de expropiaciones y de
coordinacin de tierras estatales no utilizadas.
abarquilla financiacin con subsidios de acuerdo a la capacidad de pago de
los beneficiarios sin que este llegue al cien por cie nto como es el caso de los BE.
*Asegurar la calidad y cantidad de la vivienda adecuada al nmero de
integrantes de la familia financiando tecnologas que abaraten costos y con
servicios bsicos.
*El respeto a las pautas culturales, estructura familiar, tiempos (polticos y
organizativos, agilizndolos) justificacin de ingresos econmicos, lugares para los
clasificadores y tiempo libre.
*Apostar a la capacidad organizativa y de movilizacin de los propios
sujetos en torno al tema de la vivienda, aprehendiendo como ensayo-experiencia,
trasladndolo a otros aspectos de su cotidianidad.
*Esto ltimo conlleva a la necesidad de un proceso educativo que
acompae a esta experiencia, apropindose de ella, as como tambin de tcnicas
e instrumentos de autopromocin poltica, la negociacin con el estado y otras
instituciones, la desmitificacin de la autoridad, promotores y multiplicadores de
este cambio, que sea un proceso progresivo que vaya de la cogestin a la
autogestin, acompaado de una progresiva autoestima individual y colectiva.
A partir de lo planteado, discutido y analizado anteriormente podemos
concluir que en cuanto al cambio cultural, no se han producido cambios mgicos,
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ANEXOS
1)
Cantegril. Se denomina as en Uruguay a los asentamientos
precarios,pueden ser sinnimos de las favelas brasileas o las villas
Argentinas
2)
MEVIR. Es una Comisin Para Estatal, surgida en 1968 con el cometido de
erradicar la vivienda insalubre rural. Acta en el interior del pas, creando
pequeos asentamientos humanos, con viviendas decorosas, donde los
beneficiarios aportan mano de obra para la construccin de la totalidad de
viviendas. Actualmente lleva ms de 9000 unidades construidas.
3)
Plan Habitacional Aquiles Lanza. Es un proyecto municipal que se realiz
en Montevideo entre los aos 1985-89, para erradicar los asentamientos
precarios, se construyeron viviendas bsicas en el lugar donde ocupaban con
anterioridad y los beneficiarios aportaban mano de obra para la construccin de
todo el asentamiento.
4)
Ncleo Bsico Evolutivo (NBE). Es el modelo de vivienda impulsada por el
gobierno nacional entre 1990-95, que es una vivienda de 30 m2, sin terminaciones
y con predio para la evolucin posterior a cargo del beneficiario, se ubica en zonas
perifricas de las ciudades y se accede por medio de una inscripcin de los
interesados en el Ministerio de Vivienda y un pequeo ahorro. Este sistema es
financiado y sugerido por el BID.
5)
Las Cooperativas de Vivienda son formas de acceso a la vivienda creadas
por la Ley de Vivienda de 1968, aunque ya existan algunas experiencias sui
generis. Son de dos modalidades de ahorro previo, donde los beneficiarios se
unen y ahorras parte del valor de la vivienda o de ayuda mutua, donde los
beneficiarios aportan su mano de e obra en la autoconstruccin de todo el
complejo. Estas ltimas son las de ms desarrollo, cuanti y cualitativo, suponen
una organizacin autogestionaria desde su formacin, hasta la obra y la
convivencia posterior. Pueden ser de propiedad individual o colectiva. Ya se han
construido ms de 15.000 unidades y doscientas cooperativas esperan una
prstamo del gobierno.
La ley cre adems un instituto de Asistencia Tcnica 1 que la acompaa en
el proceso de formacin y obra.
1
IAT. Son institutos de Asistencia Tcnica, creados por la Ley de Vivienda en 1968, para asesorar y
acompaar a las cooperativas de vivienda. Estn integrados bsicamente por Arquitectos, Asistentes Sociales
y Abogados, tambin lo integran un Contador, el Escribano y un Agrimensor. Se financia con parte del
prestamo de la cooperativa y la asesora hasta el momento que se entrega la vivienda.
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6)
MOVIDER es el Movimiento pro Vivienda Decoroso, que surgi por 1983
(ltimos aos de la dictadura militar) que organiz a los habitantes de
asentamientos precarios e irregulares. Tuvo s u climax hacia 1965-90.
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BIBLIOGRAFA
Algunos
supuestos
de
una
prctica
Gudynas, E. y Evita G.
a la
Harris, Marvin
Demo, Pedro
Filgueiras, C. y Otros
Graciarena, J.
Terra, Juan Pablo
Evers, Thilman.
Lewis, Oscar
FUCVAM.
Rovira, C. Dornell,
T. y otros (EUSS-IMM)
Inst. Economa (FCE)
Martorelli, Hctor
Gastoriadis, Cornelius
Giorgi, Vctor
Lanza
Astori, D. y otros
Olesket, Daniell
N8.
Ferrando, J. Regent, C.
Andre, Cavalieri, Ichazo
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Antropologa General.
Participacao e Conquista.
Movimientos Sociales en el Uruguay de Hoy.
Polticas Sociales y el desarrollo alternativo
Polticas Sociales para una sociedad ms humana.
La vivienda. Coleccin Nuestra Tierra.
Historia de las polticas de vivienda en el Uruguay
La crisis econmica
La Sociedad Urbana. Coleccin Nuestra Tierra.
El Mundo fragmentado
Notas para el anlisis de la vida cotidiana
Vnculo, marginalidad y salud mental.
Machado, Maln,
Rado, Staron
Fromm, Eric
Ramos, Silvina
sectores
Tener o ser?
Relaciones de parentesco y Ayuda mutua en los
populares
Olivera, Rubn
Galeano, Eduardo
Lecomle, L. y Otos
Historia
Historia de la Calera
Instituto VIMA.
Trias, Vivian
Historia Contempornea
Cancela, Melgar
El desarrollo frustrado
IMM.
1995.
Cultura Popular
MEVIR
Varios.
Semanario Brecha
Varios.
IDEOGRAFA
Hay que poder, hay que poder. Centro de Investigacin y Desarrollo Cultural
(CIDC)
20 por miles: la experiencia de COVIITU-78. Instituto VIMA y FUCVAM.
Filmacin del Seminario sobre formas constitutivas para los sectores de extrema
pobreza.
Taller C Educacin Popular de la Escuela Universitaria de Servicio Social.
Trabajo Social, Educacin Popular y sectores de extrema pobreza.
Taller C Educacin popular de la Escuela Universitaria de Servicio Social.
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ENTREVISTAS
Vecina de la Comunidad La Palmera
Organizacin San Vicente
Vecinas de Comunidad Santa Mara.
Organizacin San Vicente
Ins Cceres, Asistente social
Organizacin San Vicente
Instituto de Asistencia Tcnica HACERDESUR
Madres y jvenes
Cooperativa la Esperanza
Antroploga
Sonia Romero.
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