1. QU SON LAS EPS?

Son unidades de produccin comunitaria, constituida bajo la figura jurdica que

corresponda, tiene como objetivo fundamental generar bienes y servidos que
satisfagan las necesidades bsicas y esenciales de la comunidad y su entorno,
Incorporando hombres y mujeres de las misiones, privilegiando los valores de
solidaridad, cooperacin, complementariedad, reciprocidad, equidad y
sustentabilidad, ante el valor de rentabilidad o de ganancia. En todo caso, esas
unidades econmicas deben mantener el equilibrio financiero que permita seguir
invirtiendo en el mencionado entorno socio-ambiental, en forma sustentable y
sostenible.
2. CUL ES EL RGIMEN JURDICO DE LAS EPS?
Propiamente, no hay un rgimen jurdico claramente definido para las EPS. En
realidad, y como se seal, la figura slo ha sido definida en dos normas
especiales. As, se tiene que el Decreto N 3.895, que se limita a definir las EPS,
sin establecer regulacin alguna al respecto y, por otra parte, el Instructivo, en el
que se regulan de un modo ms detallado la promocin, funcionamiento y control
de las EPS, aunque en este caso es preciso recordar que su mbito de aplicacin
se restringe a las actividades relacionadas con el Ministerio de Industrias Bsicas
y Minera. El Instructivo, regula pues los siguientes aspectos:

Definicin de EPS.
Definicin de Sociedades mercantiles y dems formas asociativas
comprometidas con la construccin del nuevo modelo productivo.
Definicin de Unidades Productivas Comunitarias (UPC).
Incentivos a las EPS:
o Suministro de materias primas.
o Asistencia tcnica (formacin, capacitacin, acompaamiento y
seguimiento)
o Compras gubernamentales.
o Donacin y/o prstamo de activos, y
o Financiamiento bajo las condiciones preferenciales establecidas en
la Ley.
Compromisos y aportes de las empresas para la construccin del nuevo
modelo productivo.

Comit de Seguimiento de las Empresas de Produccin Social.

Comit Tcnico Social.
Fondo Social.
9. Fiscalizacin, control, seguimiento y registro de las EPS, sociedades
mercantiles y dems formas asociativas comprometidas con la construccin
del nuevo modelo productivo y las UPC.

Finalmente, es necesario destacar la Ficha Descriptiva Programa EPS (Programa

EPS de PDVSA), en la que se establecen las dimensiones del Programa EPS de
PDVSA, referidas a la contratacin; el financiamiento para las EPS y la promocin,
desarrollo y acompaamiento de las EPS, as como los requerimientos del
Registro de Produccin Social (REPS).
3. QU RELACIN HAY ENTRE LAS EPS Y LAS PEQUEAS Y
MEDIANAS INDUSTRIAS?
Son figuras definidas por el artculo 3.1. de la Ley para la Promocin y Desarrollo
de la Pequea y Mediana Industria como Toda unidad de explotacin econmica,
realizada por las personas jurdicas que efecten actividades de transformacin de
materias primas en insumos, en bienes industriales elaborados o semielaborados,
que responda a uno de los parmetros establecidos por el Ejecutivo Nacional
mediante el Reglamento de esta Ley, segn los criterios que se indican a
continuacin: promedio anual del nmero de trabajadores y valor de las ventas
anuales expresado en unidades tributarias, estableciendo los lmites mximos y
mnimos.
4. QU RELACIN HAY ENTRE LAS EPS Y LAS COOPERATIVAS?
Las Cooperativas son figuras cuyos valores se asemejan a los previstos para las
EPS y, si bien pueden ser consideradas como empresas, no pueden considerarse
como sociedades mercantiles. De acuerdo con el artculo 2 de la Ley especial de
asociaciones cooperativas10, stas son asociaciones abiertas y flexibles, de
hecho y derecho cooperativo, de la Economa Social y Participativa, autnomas,
de personas que se unen mediante un proceso y acuerdo voluntario, para hacer
frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales

comunes, para generar bienestar integral, colectivo y personal, por medio de

procesos y empresas de propiedad colectiva, gestionadas y controladas
democrticamente.
5. QU RELACIN HAY ENTRE LAS EPS Y LAS ASOCIACIONES
COLECTIVAS PARA EL TRABAJO?
Las Asociaciones Colectivas para el Trabajo seran una figura jurdica distinta a las
PyMIs, Cooperativas y EPS. A pesar de que no existe un instrumento normativo
que las regule a cabalidad, puede sealarse que una nota caracterstica de estas
figuras sera que son beneficiadas por la Administracin con distintas medidas que
pretenden promocionar sus actividades. Una Asociacin Colectiva para el Trabajo
puede convertirse en una EPS o viceversa.
6. CMO UNA PYMI, UNA COOPERATIVA, UNA ASOCIACIN
COLECTIVA PARA EL TRABAJO O CUALQUIER OTRA FORMA DE
SOCIEDAD MERCANTIL PUEDE CONVERTIRSE EN UNA EPS?
Para que pueda ser considerada una EPS, la sociedad o asociacin deber
manifestar su voluntad de asumir compromisos para la construccin del nuevo
modelo productivo, manifestacin general que deber estar plasmada en acta de
asamblea de socios.
7. CUNTOS TIPOS DE EPS EXISTEN?
En el mbito de industrias bsicas y minera, de acuerdo con el artculo 3 del
Instructivo, existen tres tipos de EPS: las EPS como tales; Las Sociedades
mercantiles y dems formas asociativas comprometidas con la construccin del
nuevo modelo productivo y las UPC.
En el caso especfico del sector petrolero, el Programa de EPS distingue las EPS,
las Empresas Promotoras de Empresas de Produccin Social (EPEPS) y las UPC.
En la definicin de las EPS, el Programa de EPS incluye una particularidad, al
sealar que sus ganancias deben estar destinadas a un reparto igualitario entre
sus asociados. Por otra parte, el Programa de EPS crea las EPEPS como una

nueva figura con el objeto de apoyar y promover las EPS, las cuales han definido
como:
Entidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes, obras y servicios, y
quienes alineadas a la poltica del Estado, participan voluntariamente en el
Programa EPS de PDVSA, apalancando e incentivando la constitucin, desarrollo
y participacin de las EPS en las actividades econmicas del pas, asociadas a su
proceso productivo, asumiendo las condiciones del compromiso social ()
8. QU FORMA JURDICA PUEDEN ADOPTAR LAS EPS?
Segn las definiciones aportadas, las EPS podran adoptar cualquier forma
jurdica. Indudablemente, habr figuras jurdicas que se asemejarn ms a los
valores que pretende proteger la figura de la EPS como tal, pero no se ha
establecido limitacin alguna en este sentido.
9. CUL ES LA FUNCIN PRIMORDIAL DE LAS EPS?
La funcin primordial de las EPS puede derivarse de su definicin. As, y como se
seal, las EPS tienen como propsito fundamental la produccin de bienes,
obras y servicios que satisfagan las necesidades bsicas del entorno en el cual se
desenvuelven. Sin embargo, puede considerarse que hay un propsito que
responde a las polticas pblicas del Estado y que sera la transformacin de la
empresa tradicional basada en la propiedad privada sobre el capital a la empresa
fundada en la propiedad colectiva sobre tal capital.
10. QU ES EL REGISTRO DE EPS?
El Registro de EPS, creado por PDVSA, constituye una base de datos de
empresas, en la cual deben inscribirse las EPS y las EPEPS, inscripcin que ha
sido definida en la Ficha Descriptiva del Programa de EPS, como requisito de
participacin en el mismo, as como condicin para ser contratista de PDVSA.
En esta Ficha Descriptiva, la cual debe ser suscrita por los representantes legales
de la empresa que est solicitando la inscripcin en el REPS, se establece que

con la inscripcin en el REPS, la empresa en forma voluntaria asume el

cumplimiento del compromiso social (). Puede considerarse que tal declaracin
debe ser entendida en el sentido genrico en el que igualmente se realiza la
declaracin contenida en los estatutos sociales, pero en ningn caso, como la
asuncin de un compromiso u obligacin especfica, para la cual se requerir la
manifestacin de voluntad precisa y especial de la empresa.
11. SUSTITUYE EL REGISTRO DE EPS AL REGISTRO AUXILIAR DE
CONTRATISTAS DE PDVSA (RAC)?
No queda claro si el REPS coexiste con el Registro Auxiliar de Contratistas de
PDVSA (RAC) o, si por el contrario, lo sustituye, ello en vista de que el Programa
EPS nada menciona en este sentido y en el portal web de PDVSA se encuentra
informacin contradictoria. Es por ello que ser necesario revisar en cada caso las
previsiones del pliego de licitacin de que se trate y, en caso de duda, solicitar la
aclaratoria correspondiente a la omisin de licitaciones que coordine el
procedimiento.
12. PARA CONTRATAR CON EL ESTADO HAY QUE ADOPTAR LA FORMA
DE EPS O DE EMPRESA PROMOTORA DE EPS?
Propiamente, slo en PDVSA se exige en la actualidad adoptar la forma de EPS o
de empresa promotora de EPS para contratar con ella. No se conocen
instrumentos normativos internos o externos que exijan adoptar tal figura a los
efectos de contratar con otros sectores de contratacin del sector pblico. Como
se seal, la inscripcin en el REPS, que constituye una base de datos de
empresas, ha sido definida en la Ficha Descriptiva del Programa de
EPS, como requisito de participacin en el mismo, as como condicin para ser
contratista de PDVSA. Sin embargo, es muy probable que progresivamente tales
sectores comiencen a exigir a los particulares la adopcin de alguna modalidad de
EPS.

13. CUL ES EL ALCANCE DEL COMPROMISO SOCIAL QUE

PUEDEN ASUMIR LAS EPS?
El compromiso social que asumen las EPS no est definido en instrumento alguno
de carcter general.
Para el sector petrolero, en el alcance del compromiso social de las EPS y las
EPEPS, coinciden, el aporte al Fondo Social de PDVSA, que se materializa en un
porcentaje del monto de la contratacin que es fijado en el Pliego de Licitacin, y
la contribucin al desarrollo de UPC, que constituye un Plan de colaboracin en el
objeto de una UPC, en beneficio de los miembros de la comunidad. Ahora bien,
para las EPS la participacin en los proyectos de las comunidades podr ser
requerida tanto a travs de aportes al Fondo Social de PDVSA o mediante la
prestacin de bienes y servicios, los cuales sern en todo caso determinados en el
Pliego de Licitacin.
En el caso de las industrias bsicas y minera, los artculos 14 al 19 del Instructivo,
regulan el compromiso y aportes destinados a contribuir en la construccin del
nuevo modelo productivo, a travs de acciones concretas en lo econmico, social,
poltico, territorial, ambiental e internacional. En concreto, estos compromisos
pueden materializarse en un proyecto o aporte social.

ESQUEMA

1.
2.
3.
4.
5.

Qu Son Las Eps?

Cul Es El Rgimen Jurdico De Las Eps?
Qu Relacin Hay Entre Las Eps Y Las Pequeas Y Medianas Industrias?
Qu Relacin Hay Entre Las Eps Y Las Cooperativas?
Qu Relacin Hay Entre Las Eps Y Las Asociaciones Colectivas Para El

Trabajo?
6. Cmo Una Pymi, Una Cooperativa, Una Asociacin Colectiva Para El Trabajo
O Cualquier Otra Forma De Sociedad Mercantil Puede Convertirse En Una
Eps?
7. Cuntos Tipos De Eps Existen?
8. Qu Forma Jurdica Pueden Adoptar Las Eps?
9. Cul Es La Funcin Primordial De Las Eps?
10. Qu Es El Registro De Eps?
11. Sustituye El Registro De Eps Al Registro Auxiliar De Contratistas De Pdvsa
(Rac)?
12. Para Contratar Con El Estado Hay Que Adoptar La Forma De Eps O De
Empresa Promotora De Eps?
13. Cul Es El Alcance Del Compromiso Social Que Pueden Asumir Las Eps?
14. Cul Es El Alcance Del Compromiso Social Que Pueden Asumir Las Epeps?

INTRODUCCIN
El Estado venezolano ha venido desarrollando medidas de fomento destinadas al
impulso y desarrollo de la produccin nacional, as como para la promocin de las
pequeas y medianas industrias (Pymis), cooperativas y otras formas asociativas,
medidas que han tenido una particular manifestacin en la actividad administrativa
contractual, con fundamento en las disposiciones del Captulo I del Ttulo I del
Decreto de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones (Ley de Licitaciones).

De este modo, se ha previsto en los procedimientos de seleccin de contratistas la

aplicacin de medidas destinadas a dar preferencia a la presentacin de ofertas
con valor agregado nacional (VAN); se han reservado categoras de contratos y
montos a ofertas con determinados VAN y a ofertas presentadas por Pymis,
cooperativas y otras formas asociativas; se han establecido procedimientos
especiales de adjudicacin directa en el marco del Plan Excepcional de Desarrollo
Econmico y Social5 y se ha creado la figura de las Empresas de Produccin
Social (EPS), que se ha desarrollado especialmente en los sectores petrleo,
industrias bsicas y minera . El catlogo de medidas aqu mencionadas tiene as
por objeto la promocin de la industria y la produccin nacional, especialmente
orientada a las Pymis, cooperativas y otras formas asociativas, y en el caso de las
EPS involucra adicionalmente la responsabilidad social, como premisa
fundamental para actuar como co-contratistas del Estado.
En esta ocasin, teniendo en cuenta la importancia que ha venido adquiriendo la
figura de las EPS, sobretodo en el mbito petrolero, hemos querido dar respuesta
de una manera sistemtica a las interrogantes fundamentales que en torno a stas
se plantean y presentar as al lector una gua prctica que sirva de introduccin en
el anlisis del tema.
As pues, se presentan a continuacin cada una de las preguntas formuladas con
sus respuestas y comentarios correspondientes.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EDUCACIN UNIVERSITARIA
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA DE MARACAIBO
MARACAIBO ESTADO ZULIA

EMPRESAS DE PRODUCCION SOCIAL

Realizado por:
ngel Fernndez C.I:20.577.787
Mara Bastidas C.I: 23.853.331
Pierina Rivero C.I: 25.739.117
Jackson Corredor C.I: 26.845.510
Karina Vallejo C.I: 13.023.676
Anthonder Vargas C.I: 23.748.593
Seccin:
9109
Maracaibo, Octubre de 2015