Oficina Permanente de

Admisin
GEOGRAFA DEL PER Y DEL MUNDO
1. LA GEOGRAFA Y EL ESPACIO GEOGRAFICO.
1.1Evolucin del conocimiento geogrfico: Geografa Antigua, Cientfica y
Geografa Nueva.
1.2Divisin de la Geografa.- Geografa fsica y humana: Elementos.
Especialidades derivadas: Geomorfologa, climatologa, edafologa,
hidrografa, biogeografa, geografa social, geografa econmica y geografa
poltica.
1.3Espacio Geogrfico.- Elementos.- Ejemplos.
1.4Principios metodolgicos de la investigacin geogrfica.
2. EL GEOSISTEMA: DESCRIPCIN Y REPRESENTACIN.
2.1La Tierra en el contexto del Sistema planetario Solar.
2.2El Ge sistema.- Componentes.
2.3Forma de la Tierra: Fsica, elipsoide de revolucin y geoide.- Dimensiones
terrestres: radio, superficie, volumen y circunferencias ecuatorial y
meridional.
2.4Los movimientos de la Tierra.- Caractersticas y consecuencias.
2.5Cartografa.- Lneas imaginarias, red geogrfica, coordenadas geogrficas,
mapas, orientacin y escalas.
2.6Husos horarios.- Conceptos generales y ejercicios de aplicacin.
3. EL RELIEVE TERRESTRE.
3.1Generalidades.- Estructura de la Tierra: Corteza, manto y ncleo:
Caractersticas.
3.2Relieve Terrestre. - Origen: fuerzas internas y fuerzas externas. Geodinmica.
3.3Procesos internos (Geodinmica interna).- Agentes y consecuencias. Orogenia
y Epirogenia.
3.4Teoras que explican la formacin del relieve y los continentes.- a) Deriva
Continental.- Autor, argumento de la teora, pruebas de la deriva y divisin de
la Pangea: Laurasia y Gondwana.- b) Tectnica de Placas.- Enunciado, objetivo
de la teora, tipos de bordes de placas, principales placas y consecuencias de
la interaccin de las placas tectnicas.
3.5Procesos Externos.- Geodinmica externa: Agentes geogrficos del modelado
terrestre.- Procesos asociados: meteorizacin y erosin.
3.6Formas de relieve: Saliente, entrante y plano.
4. EL ESPACIO GEOGRFICO PERUANO.
4.1Localizacin, dimensiones, lmites fronterizos y puntos extremos.
4.2Regiones Naturales: Regin Andina, Selva y Costa.- Localizacin general,
extensin y caractersticas generales.
4.3Principales ecosistemas peruanos: Localizacin, distribucin geogrfica y
caractersticas principales.
4.4Las Ecorregiones en el Per.- Distribucin geogrfica.
5. ESPACIO GEOGRFICO ANDINO: CARACTERSTICAS FSICAS.
5.1Andes Peruanos.- Localizacin, divisin longitudinal y transversal.- Los Nudos
geogrficos.
5.2Andes delnorte.
5.3Andes delcentro.
5.4Andes delSur.

Temario de Conocimientos

Prueba General

Oficina Permanente de
AdmisinGEOGRFICO DE LA SELVA Y COSTA: CARACTERSTICAS FSICAS.
6. ESPACIO
6.1Selva Alta: Valles longitudinales, pongos y contrafuertes andinos
(estribaciones andinas).
6.2Selva Baja: Filos, Altos, Restingas.
6.3Costa.- Sectores.- Relieve: estribaciones andinas, cordillera costanera,
terrazas marinas, valles, lomas, desiertos, pampas y tablazos.
6.4Litoral Peruano.- Morfologa litoral: pennsulas, puntas, bahas.
6.5Islas del mar peruano.
7. HIDROGRAFA DEL PER: ROS Y LAGOS.
7.1La Hidrosfera.
7.2Ros.- Caractersticas generales.- Tipos de ros: afluentes, confluentes y
efluentes. Sistema fluvial. Vertientes hidrogrficas.
7.3Los Lagos.- Clases.- El Lago Titicaca: Caractersticas morfolgicas.
7.4Cuencas hidrogrficas.- Fluviales y lacustres.- Tipos de cuencas: exorreicas,
endorreicas y arreicas.
7.5Manejo de cuencas y gestin de riesgos en el campo y en la ciudad.
7.6Desarrollo sostenible y equilibrio ecolgico.
7.7Cuenca hidrogrfica del Amazonas.- Caractersticas.- Principales ros:
Amazonas, Ucayali, Maran.
7.8Cuenca hidrogrfica del Pacfico.- Caractersticas.- Principales ros: Tambo,
Colca-Majes-Caman, Rmac, Santa, Chira y Tumbes.
7.9Cuenca hidrogrfica del Titicaca.- Caractersticas.- Principales ros: Suches,
Ramis, llave, Coata y Desaguadero.
8. HIDROGRAFA DEL PER: EL MAR PERUANO.
8.1Conceptos generales.- Divisin del Mar Peruano. - Las 200 millas marinas.
8.2Caractersticas fsicas: Temperatura, color salinidad y densidad.
8.3Relieve Sub marino.- Margen continental: Plataforma y talud continental y
fosas marinas.
8.4Dinmica del Mar.- Olas, mareas, corrientes marinas.
8.5Corriente Peruana.- Caractersticas y consecuencias.
8.6Corriente del Nio.- Caractersticas y consecuencias.
8.7Fenmeno del Nio.- Conceptos generales y consecuencias.
9. ATMSFERA Y CLIMA.
9.1Atmsfera. Composicin.- Estructura: troposfera, estratosfera, mesosfera,
termsfera, exsfera. Caractersticas principales.
9.2Fenmenos Meteorolgicos: Acuosos, mecnicos, elctricos, luminosos,
acsticos.- Tiempo meteorolgico.
9.3Clima.- Elementos climticos (unidades de medicin, instrumentos de
medicin y de registro). Factores del clima.
9.4Climas en el Per.- Factores modificantes.- Regin Andina: Pisos climticos.Climas de la Selva y de la Costa.
9.5Cambio climtico, calentamiento, desertificacin.
10.

LOS RECURSOS NATURALES EN EL PER.

10.1 Recursos naturales.- Clasificacin: Renovables y no renovables.
10.2 Recursos naturales por regiones naturales: Costa, Sierra, Selva y Mar
peruano.
10.3 Conservacin de los ecosistemas en el Per.- Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado.- Localizacin de unidades de
conservacin: Parques nacionales, reservas nacionales, santuarios nacionales
y santuarios histricos. La amazonia y la Antrtida como reservas de
biodiversidad del Mundo.

Temario de Conocimientos

Prueba General

Oficina Permanente de
Admisin
10.4 Destruccin de los ecosistemas.- Causas y consecuencias.
10.5

Fenmenos y desastres. Causas y diferencias.

11.

DINMICA POBLACIONAL EN EL PER.

11.1 Poblacin peruana: Caractersticas.- Demografa.- ndices demogrficos:
Tasa de crecimiento, tasa de natalidad, tasa de mortalidad y tasa de
fecundidad.
11.2 Censos: Censos de 1940 2007.- Poblacin censada o nominal, poblacin
omitida, poblacin absoluta, poblacin relativa, esperanza de vida,
crecimiento vegetativo, PEA y no PEA.
11.3 Distribucin geogrfica de la poblacin peruana por regiones naturales y
reas urbana y rural.- Departamentos y ciudades ms (5) y menos (5)
poblados.
11.4 Estructura de la poblacin peruana al ao 2007.
11.5 Migracin: clases, causas y consecuencias.

12.

ACTIVIDADES ECONMICAS EXTRACTIVAS EN EL PER.

12.1 Explotacin forestal.- Zonas forestales y especies de mayor explotacin.
12.2 Pesca.- Pesca en el Mar Peruano: Especies de mayor extraccin.- La Pesca
en aguas continentales: Costa, Selva y Regin Andina.
12.3 La Minera peruana.- Caractersticas generales.- Principales recursos
minero-metlicos de mayor produccin: Cobre, hierro, plomo, zinc, oro, plata y
estao.- Utilidad.- Departamentos y empresas de mayor produccin.Refineras metalrgicas.
12.4 Petrleo.- Generalidades, zonas de produccin, utilidad y refineras
petrolferas.- Derivados fsicos del petrleo. Departamentos y empresas de
mayor produccin.
12.5 Gas Natural.- Zonas de produccin. Departamentos y empresas de mayor
produccin.
12.6 Carbn Mineral.- Conceptos generales y variedades.

13.

ACTIVIDADES ECONMICAS REPRODUCTIVAS EN EL PER.

13.1 La Agricultura: Clases, modalidades y factores geogrficos de desarrollo
agrcola.
13.2 Caractersticas de la agricultura en la Costa, Selva y Regin andina.
13.3 Principales productos agrcolas: Papa, maz amilceo, maz amarillo,
quinua, caf, t, yuca, arroz, caa de azcar, arroz, algodn y esprrago.Departamentos de mayor produccin.
13.4 La Ganadera: Clases y factores geogrficos de desarrollo pecuario.Caractersticas de la ganadera en la Costa, Selva y Regin andina o Sierra.
13.5 Especies ganaderas: Ovino, porcino, vacuno y camlidos sudamericanos.Departamentos de mayor produccin.- Produccin Avcola: Departamentos de
mayor produccin.

14.

ACTIVIDADES ECONMICAS TRANSFORMATI VAS EN EL PER.

14.1 La Industria.- Sectores industriales y factores del desarrollo industrial.
14.2 reas industriales por regin geogrfica: Norte, centro y sur.Departamentos, ciudades y productos principales en cada rea.
14.3 Industria Alimentaria: Lcteos, embutidos, oleaginosa, molinera,
azucarera, arrocera.
14.4 Industria Petroqumica.- Localizacin y productos qumicos derivados.
14.5 Industria de Productos qumicos.- Industrias de productos qumicos
orgnicos e inorgnicos.
14.6 Industria Textil.- Localizacin principal, materia prima, productos

Temario de Conocimientos

Prueba General

Oficina Permanente de
Admisin
manufacturados que produce.
14.7 Industria Hidroelctrica.- Centrales hidroenergticas ms importantes:
Santiago Antnez de Mayolo y Restitucin, Charcani V, Aricota, Machupicchu y
Gallito Ciego.
14.8 Industria Siderrgica.- Localizacin, materia prima, productos elaborados.
14.9 Industria Pesquera.- Localizacin principal, productos elaborados.
15.

ACTIVIDADES ECONMICAS DISTRIBUTIVAS EN EL PER - REDES VIALES

15.1 El Transporte.- Factores geogrficos.- Importancia para el desarrollo
econmico.
15.2 Vas de comunicacin: Terrestres, acuticos y areas.
15.3 Los medios de Comunicacin.
15.4 El Comercio: interior y exterior.- Principales productos de exportacin
tradicional y no tradicional. Importacin.
15.5 La globalizacin.- Ventajas y desventajas.

16.

GEOGRAFA POLTICA Y GEOPOLTICA

16.1 Divisin poltica del Per.- Departamentos y regiones: nmero de
provincias y distritos.
16.2 Geopoltica.- Elementos bsicos de la geopoltica.
16.3 Diferencias conceptuales entre geografa poltica y geopoltica.
16.4 Centralismo, descentralizacin y regionalizacin.
16.5 El Per en el contexto latinoamericano y mundial.

17.

ESPACIO GEOGRFICO DEL CUSCO

17.1 Localizacin, regiones naturales, extensin, lmites y climas por pisos
altitudinales.
17.2
Organizacin poltica.- Provincias y distritos.- Distritos de la provincia capital.
17.3
Poblacin por provincias, urbano y rural.
17.4
Valle del Watanay: Cuenca, manejo de cuencas y condiciones de riesgo. El
Valle del Urubamba.

18.

GEOGRAFIA FSICA DEL MUNDO

18.1
Continentes.- Principales caractersticas: Localizacin y extensin.
18.2
Pases ms extensos y ms poblados a nivel mundial por continente.
18.3
Sistemas orogrficos (1) y desiertos (2) ms importantes por continente.
18.4 Hidrografa.- Ocanos (1) y mares (3) ms extensos por continente.- Ros
(3) de mayor longitud por continente.
18.5
Principales Ecosistemas mundiales. Localizacin y caractersticas generales.

19.

DIVISIN POLTICA Y ASPECTOS GEOGRFICOS DE AMRICA

19.1 Capital, extensin, poblacin, moneda, alfabetismo, actividad econmica
representativa y grado de desarrollo.
19.2 Amrica del Sur.- Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador,
Venezuela, Uruguay, Paraguay y Per.
19.3
Amrica Central.- Divisin Poltica: Amrica central continental e insular
(Antillas mayores).
19.4
Amrica del Norte.- Canad, Mxico y Estados Unidos (USA).

20.
DIVISIN POLTICA Y ASPECTOS GEOGRFICOS DE FRICA, ASIA, EUROPA,
OCEANA
20.1
FRICA.- Egipto, Repblica Democrtica del Congo, Sudfrica y Sudn.
20.2
ASIA.- China, India, Japn, Corea del Sur.
20.3
EUROPA.- Alemania, Espaa, Francia, Reino Unido de la Gran Bretaa, Rusia.
20.4
OCEANA.- Australia y Nueva Zelanda.

Temario de Conocimientos

Prueba General

informe sobre el
desarrollo

Una nueva
geografa
econmica
Panorama general

BANCO MUNDIAL Washington, D.C.

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Reservados todos los derechos.
1 2 3 4 5 11 10 09 08
Este documento es un resumen del Informe sobre el desarrollo mundial 2009, realizado por el personal del Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial. Las opiniones, interpretaciones y conclusiones aqu
expresadas no son necesariamente reflejo de la opinin del Directorio Ejecutivo de la institucin ni de los pases
representados por ste.
El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicacin. Las fron teras, los colores, las
denominaciones y dems datos que aparecen en los mapas de este documento no implican juicio alguno, por parte del
Banco Mundial, sobre la condicin jurdica de ninguno de los territorios, ni la aprobacin o aceptacin de tales fronteras.
Derechos y autorizaciones
El material contenido en esta publicacin est registrado como propiedad intelectual. Su reproduc cin o transmisin total
o parcial sin la debida autorizacin puede constituir una violacin de la ley vigente. El Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial alienta la difusin de sus publicaciones y, normalmente, autorizar su
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ndice del Informe

sobre el desarrollo mundial 2009
Geografa en movimiento: Resea del Informe: Densidad, distancia y divisin

Panorama general
Gua para explorar este Informe
Geografa en movimiento: Superar el obstculo de la distancia en Amrica del Norte

Parte uno El desarrollo en tres dimensiones

1 Densidad
2 Distancia
3 Divisin
Geografa en movimiento: Superar el obstculo de la divisin en Europa occidental

Parte dos Configuracin de la geografa econmica

4 Economas de escala y aglomeracin
5 Movilidad de los factores y migracin
6 Costos del transporte y especializacin
Geografa en movimiento: Distancia y divisin en Asia oriental

ni

iv

NDICE

Parte tres Replanteamiento de los debates sobre polticas

7 Concentracin sin congestin:
Polticas para promover una urbanizacin incluyente
8 Unidad, pero no uniformidad:
Planteamientos eficaces con respecto al desarrollo territorial
9 Ganadores sin fronteras:
Integracin de los pases pobres en los mercados mundiales
Geografa en movimiento: Densidad, distancia y divisin en frica al sur del Sahara

Nota bibliogrfica
Notas
Referencias
Indicadores seleccionados
ndice alfabtico

Prefacio

La produccin se concentra en las grandes ciudades, las provincias avanzadas y las

naciones ricas. La mitad de lo que se produce en el mundo cabe en el 1,5% de la superficie
del planeta. El Cairo, que ocupa apenas el 0,5% de la superficie de Egipto, produce ms de
la mitad de su PIB. Los tres estados del centro y sur de Brasil ocupan el 15% del territorio
nacional, pero representan ms de la mitad de la produccin del pas. Y Amrica del Norte,
la Unin Europea y Japn cuya poblacin no alcanza a los 1.000 millones de personas
representan las tres cuartas partes de la riqueza del mundo.
Con todo, la concentracin econmica excluye a algunas poblaciones. En Brasil, China e
India, por ejemplo, los estados atrasados registran tasas de pobreza que duplican con
creces las de los estados avanzados. Ms de las dos terceras partes de los pobres del
mundo en desarrollo viven en aldeas.
Mil millones de personas, que habitan en las naciones ms pobres y aisladas, sobre todo en
frica al sur del Sahara y Asia meridional y central, sobreviven con menos del 2% de la
riqueza del mundo.
Estas personas desfavorecidas geogrficamente deben enfrentarse todos los das con la
realidad de que el desarrollo no genera prosperidad econmica en todas partes al mismo
tiempo; los mercados favorecen a algunos lugares ms que a otros. Sin embargo, una
mayor desconcentracin general de la produccin no necesariamente contribuye a la
prosperidad. Las naciones que tienen un desempeo econmico satisfactorio facilitan la
concentracin de la produccin y, al mismo tiempo, instituyen polticas que permiten
uniformar las condiciones de vida de las personas en lo relativo a educacin, salud,
alimentacin y saneamiento en todo el territorio. Para beneficiarse tanto de la concentra cin econmica como de la convergencia social se requieren medidas que propicien la
integracin econmica.
La integracin debe comenzar con instituciones que aseguren el acceso a los servicios
bsicos, como educacin primaria, atencin primaria de la salud, servicios de saneamiento
adecuados y suministro de agua potable para todos. A medida que dicho proceso se torna
ms difcil, las polticas de adaptacin deben incluir obras viales, ferrocarriles, aeropuertos,
puertos y sistemas de comunicacin que faciliten la circulacin de mercancas, servicios,
personas e ideas en el plano local, nacional e internacional. En el caso de las zonas donde
por razones polticas o sociales la integracin resulta ms difcil, la respuesta debe ser tan
amplia como lo requiera la situacin, con instituciones que unan, infraestructura que
conecte e intervenciones que se centren en metas especficas, por ejemplo los programas
de mejoramiento de barrios de tugurios o los incentivos a productores para que se
radiquen en determinadas zonas.
A partir de estos principios, en el Informe sobre el desarrollo mundial 2009, la 31a
edicin de la serie, se reformulan los debates de polticas sobre urbanizacin, desarrollo
territorial e integracin regional.
Se analiza la experiencia inicial de los pases desarrollados y se extraen corolarios
prcticos para la formulacin de polticas de urbanizacin en los pases en desarrollo de la
actualidad. Respecto de los pases ms pobres de frica y Asia que no tienen salida al mar
o que de otro modo estn aislados de los mercados mundiales, en el Informe se analizan
enfoques prometedores en materia de integracin regional que combinan cooperacin
institucional, infraestructura compartida e incentivos especiales.
En las economas de ingreso mediano en crecimiento, la prosperidad general puede ocultar
zonas de pobreza persistente. En el caso de esos pases, se describen estrategias para
fomentar la integracin nacional y ayudar a los pobres que viven en zonas menos
favorecidas.
Es mi deseo que Una nueva geografa econmica estimule el debate, sumamente
necesario, sobre la conveniencia de lograr un crecimiento equilibrado, objetivo que ha
resultado difcil de alcanzar.
Tambin espero que, al servir de base para importantes debates de polticas, seale el

camino hacia un desarrollo ms incluyente y sostenible.

Robert B. Zoellick
Presidente

Agradecimientos

Este Informe ha sido elaborado por un equipo dirigido por Indermit S. Gill, integrado por Souley- mane Coulibaly, Uwe
Deichmann, Mara Emilia Freire, Chorching Goh, Andreas Kopp, Somik V. Lall, Claudio E. Montenegro, Truman Packard y
Hirotsugu Uchida. Se recibieron importantes contribuciones de Homi Kharas, Marisela Montoliu Muoz, Andrew Nelson,
Mark Roberts, Sebastian Vollmer y Fang Xu. El equipo cont con la colaboracin de Eduardo S. F. Alves, Brian Blankespoor,
Maximilian Hirn, Siobhan Murray y Catalina Tejada.
Bruce Ross-Larson fue el editor principal.
Los mapas han sido confeccionados por la Unidad de Diseo Cartogrfico del Banco Mundial bajo la direccin de Jeffrey
Lecksell. La produccin e impresin del Informe estuvieron coordinadas por la Oficina del Editor, bajo la supervisin de
Stephen McGroarty, Susan Graham, Rick Ludwick y Andrs Meneses.
El Informe sobre el desarrollo mundial 2009 cuenta con el copatrocinio de la Vicepresidencia de Economa del
Desarrollo y la Red de Desarrollo Sostenible. El trabajo se realiz bajo la direccin conjunta de Franois Bourguignon, Alan
H. Gelb y Justin Yifu Lin, que ocuparon el cargo de primer vicepresidente de Economa del Desarrollo en las diversas etapas
de la produccin y difusin de este Informe, y Katherine Sierra, vicepresidenta de la Red de Desarrollo Sostenible. JeanJacques Dethier, Jeffrey Lewis, Claudia Paz Seplveda, Laszlo Lovei y Antonio Estache tambin aportaron valiosos
comentarios.
Robert B. Zoellick y Paul D. Wolfowitz, presidente y ex presidente del Banco Mundial, respectiva mente, brindaron
orientacin y asesoramiento; Ngozi Okonjo-Iweala y Graeme Wheeler, directores gerentes, han sido una valiosa fuente de
motivacin para el equipo.
Dos paneles de asesores brindaron valiosos consejos en todas las etapas del Informe. El panel acadmico estuvo
presidido por el Primer Economista y Primer Vicepresidente de Economa del Desarrollo, e integrado por Franois
Bourguignon, Paul Collier, Masahisa Fujita, Vernon Henderson, Philippe Martin, Ravi Kanbur, Lord Nicholas Stern y Anthony
Venables. El panel de funcionarios responsables de la formulacin de polticas estuvo presidido por la Vicepresidenta de la
Red de Desarrollo Sostenible, e integrado por Lobna Abdellatif Ahmed, Newai Gebreab, Jerzy Kwiecinski, Shantong Li,
Katharina Mathernova, Charbel Nahas, Enrique Pealosa, Carolina Rentera, Kamal Siddiqui, Jorge Wilheim y Natalia
Zubarevich.
Muchas otras personas, tanto del Banco como ajenas a la institucin, aportaron comentarios y sugerencias. El equipo
sac gran provecho de las numerosas consultas, reuniones y talleres regionales celebrados en la ciudad de Washington y
en Alemania, Cte dIvoire, Finlandia, Francia, India, Japn, Noruega, Reino Unido, Rusia, Sudfrica, Suecia, Tanzana y
Turqua. El equipo quiere agradecer a los participantes de esos y otros talleres, videoconferencias y debates en lnea, en
los que intervinieron miembros del sector acadmico, investigadores, funcionarios pblicos y personal de organizaciones
no gubernamentales, de la sociedad civil y el sector privado.
El equipo desea tambin expresar su agradecimiento por el generoso apoyo recibido del Departa mento para el
Desarrollo Internacional del Reino Unido, el Programa de varios donantes de Conocimientos para el Cambio, el Gobierno de
Noruega, el Fondo especial para la formulacin de polticas y el perfeccionamiento de los recursos humanos financiado por
Japn, el Instituto para el Medio Ambiente y la Sostenibilidad del Centro de Investigaciones Conjuntas de la Comisin
Europea, el Ministerio Federal de Cooperacin y Desarrollo de Alemania, y la Fundacin William y Flora Hewlett.
Rebecca Sugui fue la asistente ejecutiva del equipo, mientras que Ofelia Valladolid se desempe como ayudante del
programa y Jason Victor y Maria Hazel Macadangdang, como auxiliares del equipo. Evangeline Santo Domingo cumpli la
funcin de auxiliar de la gestin de recursos.
Vii

ti n
A'

>-

c
Geografa en movimiento

Resea del Informe: Densidad, distancia

i*

y divisin

La urbanizacin, las migraciones y la intensificacin del comercio de productos especializados forman parte integrante del proceso de
desarrollo. Estos cambios han sido especialmente notorios en Amrica del Norte, Europa occidental y Asia nororiental. Pero los pases de Asia
oriental y meridional y de Europa oriental estn experimentando ahora cambios que son semejantes en su alcance y velocidad. En el Informe
sobre el desarrollo mundial 2009: Una nueva geografa econmica se llega a la conclusin de que estas transformaciones continuarn
siendo imprescindibles para el xito econmico del mundo en desarrollo, y deberan alentarse.

El desarrollo en tres
dimensiones
Estas transformaciones fomentan la prosperidad, pero conllevan riesgo y sacrificio.
Consideremos tres de los lugares ms prsperos del mundo:

En los Estados Unidos, cada da de los

que preceden al da de Accin de Gracias,
unos 35 millones de personas tratan de volver a reunirse con sus familias y amigos. Es
el comienzo del invierno en algunas partes
del pas, lo que significa que algunos de
losvuelos suelen cancelarse. Pero los estadounidenses soportan el dolor de abandonar a
los amigos y a la familia porque la actividad
econmica est concentrada en unas pocas

a ella. sa es la razn por la que 8 millones

de estadounidenses cambian de estado cada
ao, y migran para acercarse al lugardonde
estn las oportunidades econmicas. La
caracterstica ms sorprendente de este
mapa es la distancia.
Al otro lado del Atlntico, en Europa occidental, cada da tiene lugar otro movimiento
masivo: no de personas sino de productos.
Un ejemplo es el de Airbus, que fabrica pie-

partes del pas (vase el Mapa G0.2). Para

participar en esta riqueza, hay que acercarse

zas para aeronaves y las monta en Alemania,

Espaa, Francia y Gran Bretaa, as como en

El primero es Tokio, la mayor ciudad del

mundo, con 35 millones de habitantes,
una cuarta parte de la poblacin japoG0.1 Densidad: Por qu compensa estar cerca de Tokio
nesa, concentrados en menos del 4% Mapa
(produccin econmica por kilmetro cuadrado en Japn)
de su territorio.
Fuente: Equipo del IDM 2009 y Grupo de Investigaciones sobre el desarrollo, sobre la
El segundo es Estados Unidos, la base de las estimaciones del PIB subnacional para 2005. Vase tambin Nordhaus
(2006).
mayor economa del mundo y quiz
tambin
la
que
tiene
mayor
movilidad: unos 35 millones de
personas cambian de residencia cada
ao.
El tercero es Europa occidental, el
continente ms integrado de nuestro
mundo,
donde
los
pases
intercambian aproximadamente el
35% de su producto interno bruto
(PIB), y ms de la mitad de ese
comercio tiene lugar entre pases
vecinos.

Los visitantes de Tokio pueden observar cmo los viajeros son introducidos a
la fuerza en los trenes por personal
profesional. Millones de personas se
someten
voluntariamente
a
las
incomodidades de esta aglomeracin. Un
mapa de la densidad econmica de
Japn revela la razn de todo ello. Tokio
genera una gran parte de la riqueza
nacional: para beneficiarse de ella, la
gente tiene que vivir cerca (vase el
Mapa G0.1). El rasgo ms sorprendente
de este mapa es la densidad: la
concentracin de riqueza en Tokio y
Osaka.

14

I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L LO M U N D I A L 2 0 0 9
catalizadores del progreso en el mundo
desarrollado durante los dos ltimos
siglos. La historia se repite ahora en las
Mapa G0.2 Distancia: Por qu los estadounidenses estn dispuestos
economas ms dinmicas del mundo
a cambiar de residencia
(produccin econmica por kilmetro cuadrado en los Estados Unidos)
en desarrollo.

Portland
Seattle

Chicago
Washington

Denver

S a i ,
Francisco
Los
ngeles

Ph0eniX

Ftrth

Mumbai no es la mayor ciudad del

mundo, pero es la ms densamente
poblada. Y sigue creciendo.
China no es la mayor economa del
mundo, pero es la de ms rpido
crecimiento, y puede figurar entre
las ms mviles.
Asia sudoriental quiz no haya
formado una unin poltica como
Europa, pero sus pases llevan a
cabo un activo intercambio de
productos intermedios, como hace
la Unin Europea.

v Houston

Fuente: Equipo del IDM 2009 y Grupo de Investigaciones sobre el desarrollo, sobre la base de las
estimaciones del PIB subnacional para 2005. Vase tambin Nordhaus (2006).

otros pases. Enormes secciones de las

aeronaves se cargan en barcos y
aviones, ya que cada lugar se
especializa en la fabricacin de
diferentes piezas y en su produccin en
escala. Los pases de una regin hasta
hace poco dividida comercian ahora
con antiguos enemigos para formar una
Unin Europea cada vez ms integrada.
Habida cuenta de que esta

escala (vase el Mapa G0.3).

Cul es la recompensa de esas
penalidades? Un mapa de geografa
econmica, que modifica la superficie
de un pas en funcin de su PIB, revela
los beneficios asociados con las
grandes ciudades, las personas dispuestas a cambiar de residencia y los
pases integrados. Los Estados Unidos,
Europa occidental y Japn dominan la

Mapa G0.3 Divisin: Qu es lo que impide el progreso en frica pero no en Europa occidental

(restricciones fronterizas a las corrientes de mercancas, capital, personas e ideas)

Fuente: Equipo del IDM 2009 (para ms detalles, vase el Captulo 3).
Nota: La amplitud de las fronteras se basa en una medicin de las restricciones de cada pas a las corrientes de mercancas, capital, personas e ideas con
todos los dems pases.

integracin se ha intensificado, las

divisiones econmicas han disminuido,
lo
que
ha
hecho
posible
la
especializacinyla proyeccin en mayor

economa mundial (vase el Mapa

G0.4).
Las ciudades, la migracin y el
comercio han sido los principales

Geografa en movimiento
15
Las personas corren riesgo de misma frecuencia y velocidad.
aprovechar las ventajas de la escala
lesiones o incluso de perder la vida en
Cul es la recompensa? Podemos
y la especializacin.
los abarrotados trenes de Mumbai ver de nuevo a China, India y los pases
Los Estados Unidos y Japn transporque quieren aprovechar las ventajas
de Asia sudoriental en el mapa mundial formaron su geografa econmica en
de la densidad econmica. A pesar del
de geografa econmica (vase el Mapa
ese sentido durante el pasado. China lo
hacinamiento en los medios de G0.4) y comparar su superficie con la est haciendo en la actualidad. En este
transporte urbanos y en los barrios
del enorme continente de frica, all Informe se mantiene que stos son los
pobres como Dharavi, la poblacin de
reducido a una estrecha pennsula.
cambios que ayudarn a las naciones
Mumbaise ha duplicado desde el
En
este
Informe
sobre
el
en desarrollo de otras partes del
decenio de 1970. Desde los aos desarrollo mundial se sostiene que mundo, principalmente en frica.
noventa, millones de trabajadores algunos
pases
estn
obteniendo
chinos han migrado para estar ms
buenos
resultados
porque
han
Crecimiento
cerca de las oportunidades econmicas
promovido transformaciones en las tres
concentradas a lo largo de la costa. Tal
dimensiones
de
la
geografa desequilibrado,
como los estadounidenses viajan para
econmica:
desarrollo incluyente
el da de Accin de Gracias, ms de 200 Mayores
densidades,
como
se Esto es lo que se propone en el
millones de personas de China lo hacen
observa en el crecimiento de las presente
Informe
sobre
el
durante el Ao Nuevo chino. Las redes
ciudades.
desarrollo mundial, cuya estructura
regionales de produccin de Asia Distancias menores, a medida que
trata de transmitir claramente ese
oriental son mucho ms amplias que
los trabajadores y las empresas mensaje (vase el Grfico G0.1).
las de Airbus en Europa occidental. Los
migran para aproximarse a la
En la primera parte se describen
pases de Asia oriental quiz no
densidad.
sucesivamente los cambios en las
intercambien piezas de aeronaves, pero Menos divisiones, a medida que los
dimensiones de densidad, distancia
naciones que fueron enemigas en el
pases
reducen
sus
fronteras
y divisin. Se resume lo ocurrido en
pasado intercambian ahora piezas de
econmicas y se introducen en los
el ltimo siglo, aproximadamente.
automviles y computadoras con la
mercados
mundiales
para

Mapa G0.4 El mundo, desde el punto de vista de los mercados

(el tamao del pas revela su proporcin del producto interno bruto mundial)

Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos del PIB de 2005 (en US$ constantes).
Nota: Este cartograma se elabor utilizando el mtodo desarrollado por Gastner y Newman (2004). El mapa muestra los pases de mayor riqueza,
determinada al comparar los PIB luego de aplicar los tipos de cambio. Esto indica el poder adquisitivo internacional, es decir, lo que vale el dinero de
alguien si se lo gasta en otro pas.

En la segunda parte se analizan los

factores
que
impulsan
estas
transformaciones: las fuerzas de
mercado de la aglomeracin, la
migracin, y la especializacin y el
comercio.
Se
extraen
las
consecuencias
de
las
investigaciones
sobre
poltica
realizadas,
aproximadamente,
durante la ltima generacin.
En la tercera parte se examinan las
repercusiones normativas de la
experiencia y anlisis de las dos
primeras partes. Se presenta un
marco comn para replantear tres
debates
relacionados
con
las
polticas: sobre la urbanizacin,
sobre las zonas rezagadas de los
pases y sobre la integracin
regional y la globalizacin.

El Informe est estructurado y

redactado de manera que quienes
estn interesados slo en uno de sus
debates puedan leer slo la parte
correspondiente. Es decir, se puede
leer verticalmente. Los captulos sobre
densidad, aglomeracin y urbanizacin
deberan interesar a todos los pases,
sean grandes o pequeos, de ingreso
bajo o mediano. Los relativos a la
distancia, la movilidad de los factores y
el desarrollo regional quiz presenten
ms inters para los pases grandes de
ingreso
mediano. Finalmente,
los
captulos sobre la divisin, los costos
del transporte y la integracin regional
pueden
resultar
particularmente
interesantes para las economas de
ingreso bajo y de menor tamao.
En
cuatro
apartes
titulados
Geografa en movimiento (GEM) se
examina la interrelacin entre las
fuerzas de mercado y las polticas
gubernamentales en Amrica del Norte,
Europa occidental, Asia oriental y frica
al sur del Sahara. Al poner de manifiesto las interacciones entre las tres
dimensiones, se vinculan tambin las
diferentes partes del Informe.
Desde otra perspectiva, el informe
examina las cuestiones normativas ms
importantes de la geografa econmica,

desde el plano local al nacional y al

internacional. Localmente, el problema
normativo en zonas como el estado de
Lagos, en Nigeria meridional, es cmo
gestionar la urbanizacin. En el plano
nacional, el problema normativo de
Nigeria
es
cmo
gestionar
las
disparidades en los recursos y niveles
de vida del norte y el sur. En el plano
internacional, el problema normativo en
frica occidental es cmo conseguir
una mejor unin econmica que
beneficie tanto a los pases costeros
como a los que no tienen acceso al
mar, y tanto a los ms pobres como a
los ms prsperos.

A medida que la escala geogrfica

aumenta, pasando de lo local a lo
nacional y a lo internacional, el
problema normativo especfico cambia.
Pero el problema de base es el mismo:
algunos pases van bien, otros no. Y es
difcil aceptar esta realidad como
inevitable.
El principal mensaje del Informe es
que el crecimiento econmico ser
desequilibrado. Tratar de dispersar la
actividad econmica en el territorio
significa desalentarla. A pesar de ello,
el desarrollo puede ser incluyente, ya
que an las personas que inician su

vida en lugares muy alejados de las

oportunidades
econmicas
pueden
beneficiarse
de
la
concentracin
creciente de riqueza en un reducido
nmero de lugares. El camino para
conseguir los beneficios del crecimiento
desigual y el desarrollo incluyente es el
de la integracin econmica.

Integracin econmica:
local, nacional e
internacional
En el Informe se aclara qu es lo que

significa la integracin econmica.

Significa una cosa: conectar mejor las
zonas rurales con las urbanas, y los
barrios pobres con las otras partes de
las
ciudades.
Significa
tambin
conectar las provincias rezagadas y
avanzadas dentro de una nacin.
Finalmente, tambin significa conectar
a los pases aislados y a los que estn
bien integrados. Estos conceptos de la
integracin
econmica
son
fundamentales

Grfico G0.1 El Informe puede leerse por partes o por polticas

Fuente: Equipo del IDM 2009.

URBANIZACIN

para los tres debates en el contexto del

desarrollo:
urbanizacin,
desarrollo
territorial e integracin internacional.

Urbanizacin
Los argumentos y pruebas presentados
en el Informe sobre el desarrollo
mundial 2009 pueden determinar las
prioridades para las polticas en
diferentes fases de urbanizacin,
fundamentalmente
aportando
los
elementos de una estrategia de
urbanizacin. Cada territorio o zona
dentro de una nacin tiene una
geografa particular. Pero los principios
son universales.

En los lugares fundamentalmente

rurales,
los
gobiernos
deben
mantener polticas que sean lo ms
neutrales posible desde el punto de
vista geogrfico y establecer la
base institucional para que el
proceso de urbanizacin ocurra
naturalmente en algunos lugares.
Las polticas de tierras bien
diseadas son un elemento central,
lo mismo que las que ofrecen
servicios bsicos para todos. Un
buen ejemplo es el de Costa Rica.

En los lugares en rpido proceso de

urbanizacin, los gobiernos deben
poner en marcha, adems de las
polticas e instituciones arriba
mencionadas, una infraestructura
que integre y que permita compartir
ms ampliamente losbeneficios de
una
densidad
econmica
en
crecimiento. Un buen ejemplo es el
de Chongqing, China.
En lugares donde la urbanizacin
est en estado muy avanzado,
adems
de
instituciones
e
infraestructura, es probable que se
necesiten
intervenciones
focalizadas
para
resolver
el
problema de los barrios pobres.
Pero
estas
intervenciones
no
funcionarn a no ser que las
instituciones encargadas de la tierra
y los servicios bsicos sean
razonablemente eficaces y exista
una infraestructura adecuada de
transporte. Un buen ejemplo es el
de Bogot, Colombia.

Desarrollo territorial
Estos
mismos
principios
pueden
reorientar tambin el debate sobre el
desarrollo territorial o regional. Las
herramientas de la geografa pueden
determinar qu lugares son pobres
las zonas rezagadas y dnde vive la
mayora de la poblacin pobre. En

muchos casos, estos dos factores no

coinciden, ya que los pobres son los
que
tienen
ms
razones
para
abandonar los lugares pobres. En el
Informe se analiza qu pueden hacer
los gobiernos para replantear las
polticas a fin de integrar las zonas
dentro de las naciones, al mismo
tiempo que se reduce la pobreza en
todos los lugares.

Las zonas atrasadas tienen una

cosa en comn: estn econmicamente
alejadas de los lugares que gozan de
buenas condiciones de vida. Aparte de
ello, la geografa econmica de las
diferentes zonas no es la misma.

En algunos pases, como China, las

zonas atrasadas estn escasamente
pobladas. No tiene mucho sentido
crear una infraestructura costosa en
esos lugares, u ofrecer a las
empresas incentivos para que se
trasladen a ellas. Es mucho ms
lgico ofrecer servicios bsicos en
todos los lugares, aunque sea ms
costoso llegar a estas zonas
distantes. La prioridad es alentar la
movilidad, y la clave de la poltica
de integracin debera ser la
existencia de instituciones que
consigan
hacer
funcionar
los
mercados de tierras y ofrezcan
seguridad,
escuelas,
calles
y
servicios de saneamiento.

En otros pases, como Brasil, las

comunes y de la infraestructura
zonas atrasadas estn densamente
integradora.
Una
posibilidad
pobladas. Pero en China, los pobres
prometedora es ofrecer incentivos a
se han trasladado por millones
la agricultura y actividades conexas,
desde el noreste hasta el sudeste.
opcin especialmente indicada para
Todos hablan el mismo idioma, y la
los estados que son todava fundamovilidad interna no es difcil. Pero
mentalmente rurales.
muchos pobres siguen viviendo en
Integracin regional
el noreste. Es importante alentar la
Por ltimo, los principios formulados en
movilidad de las personas del este Informe orientan los debates sobre
noreste,
pero
tambin
es
la
manera
de
conseguir
una
importante facilitar elacceso a los
globalizacin que funcione para todos
mercados en el dinmico sudeste.
los pases. La misma lgica aplicada en
En tales casos, las instituciones y la
el plano local y nacional puede
infraestructura para conectar las utilizarse en el internacional para clados zonas costeras son necesarias
sificar regiones mundiales en funcin
para la integracin econmica.
de la dificultad de su integracin
En un tercer grupo de pases, como la
econmica. El problema comn es la
India, las zonas rezagadas estn divisin:
fronteras
econmicas
densamente pobladas casi el 60%
infranqueables. Aparte de ello, la labor
de los pobres de la India viven en
de integracin vara en las diferentes
estos lugares pobres y las
partes del mundo en desarrollo.
personas pueden tener dificultades
para migrar a otros lugares ms Los pases de regiones prximas a
los mercados mundiales, como
prsperos, como la capital y el sur.
Amrica Central, Norte de frica y
Las
diferencias
lingsticas
y
Europa oriental, deben realizar una
culturales dentro de algunas zonas
tarea de integracin relativamente
pueden ser considerables. En tales
sencilla. Las instituciones comunes
casos,
las
instituciones
y
la
pueden ayudarlos a convertirse en
infraestructura
podran
extensiones
de
esos
grandes
complementarse
con
incentivos
mercados.
para que los productores se instalen
en esos estados atrasados. Pero Los pases de regiones distantes de
los mercados mundiales, pero con
estos
incentivos
deberan
grandes
mercados
internos
concebirse con cuidado para evitar
atractivos para los inversionistas,
que se contrarresten los efectos
deben hacer frente a un desafo
unificadores de las instituciones

ms
difcil.
Las
instituciones
apropiadas
y
la
adecuada
infraestructura
regional
pueden
ayudarlos a conseguir acceso a esos
mercados. Como ejemplos cabe
citar los de Asia oriental y, cada vez
en mayor medida, Asia meridional.
frica meridional y Amrica del Sur
pueden
integrarse
tambin
globalmente consiguiendo que sus
mercados sean mayores y ms
especializados
mediante
instituciones
regionales
e
infraestructura adecuada.
La integracin resulta especialmente
diti- cil para los pases de regiones
que estn divididas, son distantes
de los mercados mundiales y
carecen de la densidad econmica
resultante de una gran economa
local.
Entre
esos
pases
se
encuentran los que integran los mil
millones
de
personas
ms
necesitadas: frica oriental, central
y occidental; Asia central, y las Islas
del Pacfico. Para estos pases, se
necesitan los tres instrumentos:
instituciones
regionales
que
mitiguen
los
efectos
de
las
fronteras, infraestructura regional
adecuada que integre a los pases e
incentivos,
como
el
acceso
preferencial
a
los
mercados
mundiales, quiz condicionado a la
garanta de que todos los pases
refuercen la cooperacin regional.

Hay un elemento comn en los debates normativos sobre la urbanizacin, el desarrollo regional y la globalizacin. En su
forma actual, estos debates insisten demasiado en la focalizacin geogrfica: qu hacer en las zonas rurales o en los barrios
pobres, qu hacer en los estados rezagados o en las zonas remotas, y qu hacer en los pases ms pobres o sin acceso al
mar. El Informe replantea estos debates para sintonizarlos mejor con la realidad del crecimiento y el desarrollo. La realidad
es que la interaccin entre los lugares avanzados y atrasados es la clave para el desarrollo econmico. La realidad es que las
intervenciones espacialmente focalizadas son slo una pequea parte de lo que los gobiernos pueden hacer para ayudar a
los lugares que no funcionan satisfactoriamente. La realidad es que, adems de incentivos orientados a lugares especficos,
los gobiernos tienen instrumentos de integracin mucho ms poderosos. Pueden crear instituciones que unifiquen todos los
lugares y pueden poner en marcha una infraestructura que conecte unos lugares con otros.
En el Informe se propone un nuevo equilibrio en estos debates normativos a fin de incluir todos los instrumentos de
integracin: instituciones que unifiquen, infraestructura que integre e intervenciones que focalicen. Asimismo, se indica
cmo utilizar las tres dimensiones de densidad, distancia y divisin para adaptar el uso de estos instrumentos normativos a
fin de hacer frente a los desafos de la integracin, bien sean stos relativamente sencillos o muy complejos.

Panorama general

El crecimiento econmico tiende a ser desequilibrado desde el punto de vista geogrfico, pero aun as el desarrollo puede
ser incluyente a lo largo y ancho del territorio: se es el mensaje principal del Informe sobre el desarrollo mundial (IDM)
de este ao. A medida que las economas se desarrollan, la produccin se va concentrando
espacialmente. Algunos lugares ciudades, zonas costeras y pases bien conectados con los
grandes mercados internacionales gozan del favor de los inversionistas. A medida que los
pases se desarrollan, aqullos que tienen ms xito instauran tambin polticas que implican
niveles de vida ms homogneos geogrficamente. La manera de conseguir tanto los beneficios
inmediatos de la concentracin de la produccin como las ventajas a largo plazo de la
convergencia de los niveles de vida entre diferentes zonas geogrficas es la integracin
econmica.
Aunque los problemas de la integracin econmica no se prestan a soluciones sencillas, el principio rector no tiene por
qu ser necesariamente complejo. La combinacin de polticas en cada lugar debe calibrarse de tal manera que est en
consonancia con la dificultad del desafo que enfrenta dicho lugar a causa de su geografa econmica. Desafortunadamente,
los debates sobre las divergencias geogrficas en el desarrollo muchas veces se limitan a la consideracin de incentivos, o
intervenciones focalizadas exclusivamente en las regiones rezagadas. El IDM replantea estos debates a fin de incluir la
totalidad del espectro de instrumentos para la integracin econmica: instituciones, infraestructura e incentivos. El primer
paso en los esfuerzos de integracin consistira en establecer una serie de instituciones geogrficamente neutras. A veces,
sin embargo, los desafos planteados por la geografa son ms exigentes y la respuesta debera incluir una infraestructura
con capacidad de conexin. En los lugares donde la integracin resulta ms difcil, la respuesta normativa debera ser
proporcionalmente amplia, de manera que combine instituciones que unen, infraestructura que conecta e intervenciones
focalizadas.

Lugar y prosperidad
El lugar es el correlativo ms importante del bienestar de
una persona. En los prximos decenios, una persona nacida
en los Estados Unidos ganar cien veces ms que una nacida
en Zambia, y vivir tres decenios ms. Detrs de estos
promedios nacionales se encuentran cifras todava ms
inquietantes. Si las cosas no cambian radicalmente, un nio
nacido en una aldea lejos de la capital de Zambia, Lusaka,
vivir menos de la mitad que un nio nacido en la ciudad de
Nueva York, y durante su breve vida ganar slo US$0,01 por
cada US$2 que gane el neoyorquino. ste percibir a lo largo
de su vida un ingreso aproximado de US$4,5 millones,
mientras que el nio de la Zambia rural conseguir menos
de US$10.000.

Un hombre boliviano con nueve aos de esco- larizacin

gana por trmino medio unos US$460 al mes, en dlares que
reflejan una capacidad adquisitiva a precios de los Estados
Unidos.
Pero
esa
misma
persona
ganara
aproximadamentetres veces ms en los Estados Unidos. Un
nigeriano con nueve aos de estudios ganara ocho veces
ms en los Estados Unidos que en Nigeria. Este beneficio
intrnseco del lugar en el que se vive o se trabaja es
considerable en todo el mundo en desarrollo. 1 El mejor
predictor del ingreso en el mundo actual no es qu o a quin
se conoce sino dnde se trabaja.

Baches, curvas y contagios

Estas divergencias de ingresos y de niveles de vida son el

de la pobreza, la inestabilidad y los conflictos tambin se
resultado de un atributo sorprendente del desarrollo
contagian. Para los lugares prsperos, la proximidad es una
econmico: su heterogeneidad espacial. En forma algo bendicin; para los lugares pobres, una maldicin.
injusta, la prosperidad no llega a todos los lugares al mismo
Estos tres atributos del desarrollo desigualdad
tiempo. Ello es cierto en todas las escalas geogrficas, desde
geogrfica, causalidad circular y efectos de la proximidad
la local a la nacional y a la mundial. Las ciudades avanzan no siempre han recibido la atencin que merecen, a pesar de
rpidamente, distancindose del campo. Los niveles de vida que tienen repercusiones fundamentales para las polticas
mejoran en algunas provincias mientras que en otras se pblicas.
estancan. Algunos pases alcanzan la riqueza mientras
queotros permanecen pobres. Si la densidad econmica se La desigualdad geogrfica primer atributo del
crecimiento econmico implica que, en general, los
representara en tres dimensiones en un mapa del mundo, su
gobiernos no pueden promover el rpido crecimiento
topografa, con cualquier nivel de resolucin, sera
econmico y, al mismo tiempo, difundir sus efectos
accidentada e irregular, nunca plana.
positivos de manera homognea en el territorio.
El sitio donde se vive o se trabaja es importante en todas
las fases del desarrollo, pero tiene menos impacto sobre los La causalidad circularsegundo atributo es motivo
de esperanza para las autoridades que desean alcanzar
niveles de vida en los pases ricos que en los pases pobres.
una mejor distribucin geogrfica del bienestar. La mayor
Segn estimaciones procedentes de ms de 100 encuestas
concentracin de la produccin econmica es compatible
del nivel de vida, los hogares de las zonas ms prsperas de
con la convergencia geogrfica en los niveles de vida. Las
los pases en desarrollo por ejemplo, Brasil, Bulgaria,
fuerzas de mercado asociadas con la aglomeracin, la
Ghana, Indonesia, Marruecos y Sri Lanka tienen un
migracin y la especializacin, si se combinan con
consumo medio que es casi un 75% superior al de hogares
polticas progresivas, pueden conseguir tanto una consemejantes de las zonas rezagadas de los mismos pases. En
centracin de la produccin econmica como una
el caso de los pases desarrollados como Canad, Japn y
convergencia de los niveles de vida.
Estados Unidos, la cifra comparable sera inferior al 25%. Por
el contrario, a medida que un pas se hace ms rico, la Los efectos de la proximidad el tercer atributo
conllevan un principio para la formulacin de polticas:
ubicacin adquiere mayor importancia para la produccin
promover la integracin econmica. La desigualdad y sus
econmica. Ghana, Polonia y Nueva Zelandia tres pases
crculos viciosos implican que es ms difcil que los
de tamao mediano con superficie de unos 250.000 km 2
lugares que han quedado rezagados recuperen el terreno
tienen ingresos nacionales brutos per cpita muy diferentes:
perdido. Por otro lado, el efecto de contagio permite
aproximadamente
US$600,
US$9.000
y
US$27.000,
concebir la esperanza de superar ese obstculo. La
respectivamente. El 5% de la superficie del pas que tiene la
integracin econmica es una forma efectiva, y la ms
mayor densidad econmica produce en torno al 27% del
realista, de aprovechar los beneficios inmediatos resulproducto interno bruto (PIB) en Ghana, el 31% en Polonia y el
tantes de la concentracin para conseguir los beneficios
39% en Nueva Zelandia.
a largo plazo de la convergencia.
En otras palabras, a medida que los pases se desarrollan,
la ubicacin importa menos para las familias y ms para las
empresas. El desarrollo parece otorgar a un lugar la
capacidad de beneficiarse econmicamente de las mayores
concentraciones de la produccin y obtener las ventajas
sociales resultantes de la convergencia en el consumo. As
pues, el desarrollo econmico lleva consigo las condiciones
de una prosperidad todava mayor, en lo que podra
considerarse un crculo virtuoso.
Otro hecho significativo es que la proximidad es
importante. Una ciudad prspera pocas veces deja que su
periferia se sumerja en la pobreza. La prosperidad de una
provincia se comparte tarde o temprano con las ms
prximas. Y pases vecinos comparten no slo fronteras
polticas, sino tambin destinos econmicos. Amrica del
Norte, Europa occidental y Asia oriental son ahora regiones
prsperas. Dentro de estas regiones, no todos los pases
crecieron al unsono. Dentro de cada pas, algunas provincias
consiguieron mejores resultados, y dentro de cada provincia
la prosperidad lleg en diferentes momentos a las grandes
urbes, las ciudades y las aldeas. Un hecho menos reconocido
es que los lugares prximos a las provincias, pases y
regiones
prsperos
se
han
visto
invariablemente
beneficiados. La prosperidad produce congestin y hace que
la actividad econmica tienda a expandirse mas all de sus
lmites originales, pero slo hacia los lugares que estn bien
conectados con esas partes prsperas. Los efectos negativos

Para poner en prctica este principio de la integracin

econmica es preciso identificar las fuerzas de mercado y las
polticas gubernamentales que mejor respalden la
concentracin de la masa econmica y la convergencia de
los niveles de vida entre los diferentes lugares. Es tambin
preciso reconocer que estas fuerzas de mercado pueden ser
fuertes o dbiles, segn la geografa econmica. Estos
fenmenos se han estudiado en anteriores Informes sobre el
desarrollo mundial. En la presente edicin se considera la
influencia de la geografa en las oportunidades econmicas,
haciendo que el espacio y el lugar dejen de ser meras
influencias ocultas enla formulacin de polticas y se
conviertan en objeto primario de atencin.

El problema: en tres escalas geogrficas

Segn la escala geogrfica, las fuerzas de mercado que es
preciso encauzar o respaldar no son siempre las mismas. En
una escala menor por ejemplo, una zona dentro de un pas
(una provincia o estado), la geografa presenta desafos
que son diferentes de los que tienen lugar en una escala
geogrfica mayor por ejemplo, un pas. En una escala
geogrfica todava ms amplia por ejemplo, un grupo de
pases que forman una regin geogrfica, las fuerzas de
mercado que contribuyen a la integracin pueden verse bloqueadas por obstculos geogrficos y polticos todava
mayores (vase el Recuadro 1).

RECUADRO

Localmente, la concentracin de produccin econmica a

medida que los pases se desarrollan se pone de manifiesto
en la urbanizacin. En Asia oriental, por ejemplo, si
continan las tendencias actuales, se prev que la poblacin
urbana aumentar aproximadamente en unos450 millones
de personas en los dos prximos decenios, conforme vayan
creciendo los pases de esas regiones, lo que significa que
cada mes se agregara el equivalente de un nuevo Pars. En
Asia meridional y central, el aumento previsto sera de casi
350 millones. En frica al sur del Sahara si las economas
continan creciendo la poblacin urbana podra incorporar
unos 250 millones de personas entre 2005 y 2025. En otros
lugares del mundo en desarrollo, las transformaciones
urbanas sern igualmente importantes.
La pregunta es si las crecientes concentraciones de la
humanidad aumentarn la prosperidad o producirn
congestin y miseria. Otra preocupacin es la divergencia en
los niveles de vida entre quienes ms se benefician de esta
concentracin geogrfica fundamentalmente la poblacin
urbana de las vecindades prsperas y quienes se han
quedado en las aldeas y los barrios de tugurios, cuyo nmero
se estima en unos mil millones de personas en el mundo en
desarrollo (vase el Mapa 1, Panel A). Las

Tres escalas geogrficas: local, nacional e internacional

Consideremos sucesivamente estas tres vecindades: el estado de Lagos, Nigeria y frica

occidental (vanse los mapas que figuran a
continuacin).

La primera escala geogrfica es la

zona dentro del pas. El estado de
Lagos, en Nigeria sudoccidental,
tiene cinco distritos (Badagry, Epe,
Ikeja, Ikorodu y Lagos) con una
superficie total aproximada de
3.500 km2. La densidad estimada
de poblacin en una zona que es
la menos extensa pero una de las
dos ms pobladas de la nacin es
de unas 2.600 personas por km2.
La zona metropolitana de Lagos
tiene una densidad tres veces
superior aesa cifra, debido a las
economas resultantes de la
aglomeracin y a la migracin del
campo a la ciudad.

La segunda escala geogrfica es el

pas. Con sus 36 estados y la zona
de la capital y una extensin de
924.000 km2, Nigeria es el 32
mayor pas del mundo. La distancia
desde Lagos hasta el extremo
nororiental de Nigeria es de casi
1.500 km. Los estados
meridionales tienen puertos y
yacimientos petrolferos. La parte
septentrional, que en el pasado fue
cuna de imperios antiguos, ahora
es la que tiene mayor pobreza. La
migracin entre el norte y el sur no
esfcil, debido a las diferencias
religiosas y lingsticas. La
distribucin de la riqueza
procedente del petrleo es motivo
de tensin.
La tercera escala geogrfica es la
regin. Los vecinos de Nigeria en el
frica occidental son Camern, Cte
d'Ivoire, Ghana, Guinea Ecuatorial,
Nger, la Repblica Centroafricana y
Togo. La regin abarca ms de 6
millones de km2, divididos por algunas
de las fronteras ms infranqueables del
mundo.
Fuente: Equipo del IDM 2009.

Tres escalas geogrficas: zona, pas y regin

El estado de Lagos, Nigeria y frica occidental representan las escalas local, nacional e internacional

Primera escala espacial

la zona en torno al estado de Lagos

Fuente: Equipo del IDM 2009.

Segunda escala
espacial

el pas de Nigeria

Tercera escala
espacial

la regin de frica
occidental

Mapa 1. Los mayores desafos para el desarrollo, a escala

geogrfica local, nacional e internacional Panel A. Mil
millones de personas en barrios de tugurios

Fuentes: Panel A: Naciones Unidas 2006a; Panel B: Equipo del IDM 2009, datos obtenidos a partir de
encuestas de hogares; Panel C: Collier, 2007.

(ineficaces) respuestas normativas adoptadas hasta ahora han

tratado de desacelerar la urbanizacin.
En el plano nacional, el crecimiento econmico presenta una
desigualdad semejante: los lugares prximos a los grandes mercados,
situados dentro o fuera del pas, prosperan antes que los ms
distantes. En China, las provincias litorales sobre todo en las tres
zonas de la cuenca de Bohai, el delta del ro Pearl y el delta del ro
Yangtze representaban en 2005 ms de la mitad del PIB del pas,
con menos de un quinto de su superficie. En Brasil, los estados
centrome- ridionales de Minas Gerais, Ro de Janeiro y Sao Paulo
acaparan ms del 52% del PIB del pas, con menos del 15% de su
superficie terrestre. El Gran Cairo produce el 50% del PIB de la
Repblica rabe de Egipto y utiliza slo el 0,5% de su superficie.
Los polticos ven en general con malos ojos este desequilibrio
econmico. En la Rusia comunista, el gobierno se esforz por reducir
la parte de la economa correspondiente a la antigua zona industrial
de San Petersburgo, el Centro y los Urales medios del 65% al 32%,
obligando a desplazar la produccin a las zonas orientales.
Increment la parte del este en la produccin econmica, que pas
del 4% en 1925 al 28% al final del comunismo, cuyo hundimiento se
vio, probablemente, acelerado por la ineficiencia espacial que
generaron dichos esfuerzos. Dado que los gobiernos se preocupan
tanto por las divergencias econmicas, ponen en peligro la
competitividad y corren riesgo de colapso. Las polticas para reducir
las disparidades interestatales o provinciales en la produccin y en
los niveles de vida son prctica comn, pero en gran parte ineficaces.
Aproximadamente mil millones de personas continan viviendo en
estas zonas retrasadas e inhspitas (vase el Mapa 1, Panel B).
A escala internacional, el crecimiento econmico ha concentrado
la produccin mundial en un reducido nmero de regiones, con
diferencias equivalentes en los ingresos. En el ao 2000,
aproximadamente tres cuartas partes del PIB mundial se
concentraban en Amrica del Norte, Europa occidental y Asia
nororiental. Esta concentracin no es nueva. Hace tres siglos, China e
India representaban aproximadamente dos tercios de la riqueza
mundial. La diferencia estaba en que, entonces, tenan tambin ms
de la mitad de la poblacin; la Unin Europea, Japn y Estados Unidos
tienen menos de la sexta parte.
En la actualidad, la preocupacin en el plano internacional es el
alto nivel de pobreza, analfabetismo y mortalidad en algunas partes
del mundo, frente a la prosperidad, alfabetizacin y longevidad de
otras. Las respuestas normativas son, entre otras, la ayuda extranjera
y los esfuerzos multilaterales por facilitar los flujos del comercio y la

inversin internacionales. No obstante, los obstculos a las

exportaciones agrcolas de los pases en desarrollo continan siendo
considerables, y la apata hacia las personas distantes o distintas
hace que los flujos de ayuda sean minsculos. La ayuda ser una
pequea parte de la solucin. Incluso en la Unin Europea, con un PIB
combinado de aproximadamente 8 billones de euros, la ayuda anual
a travs de los fondos estructurales y de cohesin tendr en
promedio un volumen inferior a los 50.000 millones de euros entre
2007 y 2013. La ayuda extranjera es menos del 0,5% del ingreso
nacional bruto de los pases que la aportan, y no representa ni
siquiera una fraccin considerable del PIB de los pases donde se
concentran los mil millones de personas ms necesitadas. Estos
pases suman el 12% de la poblacin mundial y tienen menos del 1%
de su PIB (vase el Mapa 1, Panel C).2
Mil millones de habitantes de zonas de tugurios en las ciudades
del mundo en desarrollo, mil millones de personas en las zonas
retrasadas y frgiles de los pases, mil millones de personas en el
nivel ms bajo de la jerarqua mundial de naciones: estas poblaciones
superpuestas plantean hoy los mayores desafos para el desarrollo.
Aunque aparentemente inconexas, comparten una caracterstica
fundamental: en diferentes escalas geogrficas, son la manifestacin
ms visible de la importancia de la geografa econmica para el
desarrollo.
La preocupacin por estos 3 mil millones de personas, vistas en
conjunto, lleva algunas veces a proponer un crecimiento econmico
ms espacialmente equilibrado. Por ejemplo, se mantiene que el
crecimiento de las ciudades debe controlarse, que las diferencias de
riqueza entre el campo y la ciudad deben reducirse rpidamente, que
las zonas y provincias retrasadas alejadas de los mercados
nacionales y mundiales deben respaldarse con programas de
desarrollo territorial que ofrezcan empleos a las personas que viven
en ellas y, finalmente, que las crecientes diferencias entre el mundo
desarrollado y en desarrollo deben resolverse mediante intervenciones para proteger a las empresas de los pases en desarrollo
hasta que estn dispuestas a competir.
El mensaje del Informe sobre el desarrollo mundial 2009 es
diferente: el crecimiento econmico tiende a ser desequilibrado geogrficamente. Los esfuerzos por difundirlo prematuramente pondrn
en peligro el progreso. Dos siglos de desarrollo econmico revelan
que las disparidades espaciales de ingreso y produccin son
inevitables. Una generacin de investigacin econmica revela que
no hay ninguna razn vlida para esperar que el crecimiento

RECUADRO

Las tres dimensiones del desarrollo: densidad, distancia y divisin

En el presente Informe se utilizan tres

dimensiones geogrficas para describir la
transformacin de las economas a
medida que se desarrollan (Parte I) y las
condiciones que se deben tener
presentes al formular las polticas (Parte
III). Estas palabras son metforas fcilmente comprensibles, ya que la
densidad, la distancia y la divisin evocan
imgenes de la geografa humana, fsica
y poltica. Por otro lado, se pueden
cuantificar. Consideremos el siguiente
ejemplo:
En 2003, Nigeria tena 45 millones de
cabras y cabritos, 28 millones de ovejas y
corderos y 15 millones de cabezas de
ganado vacuno.
En un ao tpico, se sacrifican 8 millones
de ovejas, 7 millones de cabras y
500.000 cabezas de ganado vacuno, en
la mayora de los casos en cinco estados
septentrionales, incluido Kano. Ms de la
mitad de los cueros se consumen como
pomo. El resto se vende a las curtiduras.
1.0
La demanda de stas supera la oferta
local, por lo que se importan animales de
pases prximos como Chad, Nger y
Camern.
Las pieles de oveja y cabra son un buen
negocio: en 2001, Nigeria produjo entre
30 millones y 35 millones de pieles, cuya
inmensa mayora se export a Europa.
Densidad. Consideremos las
condiciones de mercado para una
curtidura que produce cuero en la ciudad
de Kano, en Nigeria septentrional.
Oficialmente, la poblacin del estado de
Kano es de unos 9 millones de personas,
suficientemente numerosa para
suministrar mano de obra especializada e
infraestructura para sus curtiduras.

Debido a la concentracin de personas en

la ciudad de Kano y en sus alrededores,
en 1990 la densidad econmica de la
zona (PIB por km2) era 35 veces superior
a la de Nigeria. La capacidad de las
curtiduras de la ciudad y sus alrededores
hace que resulte rentable incluso
importar ilegalmente animales vivos
insumo intermedio ms importante
desde los pases vecinos. Pero Kano no es
ni lo suficientemente grande ni lo
bastante rico como para consumir ms
que una pequea parte de lo que se
produce. Las mercancas deben
exportarse para que lleguen a personas
dispuestas a pagar lo suficiente para que
la produccin sea rentable.
Distancia. Los europeos ricos quieren
productos de cuero de Marruecos",
muchos de los cuales vienen de Kano.
Para llegar a Europa, las exportaciones a
granel de Kano deben atravesar Lagos,
separado por
km de autopistas y ferrocarriles. Pero
podran parecer 4.000 km. Un ferrocarril
llega a Lagos atravesando las ciudades
de Kaduna e Ibadan, pero es de va
angosta y su mantenimiento deja mucho
que desear. La mayor parte del comercio
se realiza por carretera, en cuyo caso
existe el inconveniente de los bloqueos y
de la piratera. Las compaas de
transporte cobran ms de US$ 1.200 por
llevar un triler de 30 toneladas desde
Kano hasta Lagos. Una vez que las
mercancas llegan a Lagos, estn
sometidas al pago de los derechos
portuarios, hurtos y retrasos. Se necesitan 26 das para que las mercancas
lleguen hasta el barco. La distancia
econmica desde Kano hasta Lagos,

econmico se extienda uniformemente en el espacio. Lo

ocurrido en los pases con una experiencia positiva de
desarrollo revela que la produccin se concentra cada vez
ms espacialmente. Las naciones con mejores resultados
instauran polticas que promueven niveles de vida bsicos
espacialmente ms uniformes. La produccin econmica se
concentra, mientras que los niveles de vida convergen.
En la Parte I del Informe se describen las
transformaciones geogrficas que son necesarias para el
desarrollo. En la Parte II se analizan los factores que
impulsan esos cambios y se determinan los mercados que
consiguen tanto la concentracin como la convergencia. En
la Parte III se propone el principio de la integracin econmica entre los lugares preferidos por los productores y los
lugares donde vive la gente para orientar la formulacin
de polticas. Utilizando este principio, se replantean los
debates sobre la urbanizacin, el desarrollo territorial y la

medida en trminos monetarios, es

varias veces superior a los 829 km
euclidianos (en lnea recta).
Divisin. Pero el viaje no ha
terminado todava. Las mercancas deben
superar la divisin causada por las
diferencias en las monedas y
convenciones entre Nigeria y Europa.
Entre diciembre de 2007 y marzo de
2008 la moneda de Nigeria se depreci,
pasando de 170 a 180 naira/euro, pero
luego se apreci, pasando de 246 a 235
naira/libra esterlina entre noviembre de
2007 y marzo de 2008. Los compradores
y vendedores de productos de cuero
tienen que hacer frente a esas
fluctuaciones. Deben tener tambin en
cuenta dos conjuntos de leyes y
costumbres. El Reino Unido tiene 30
procedimientos para exigir el
cumplimiento de un contrato; Nigeria, 39.
Estas divisiones multiplican los costos de
la actividad empresarial. Son pocos los
barcos de carga que recalan en Lagos,
por lo que cuesta mucho ms transportar
mercancas desde Lagos que desde
lugares con mayor actividad, como
Shanghai. Cuesta menos de US$ 400
enviar un contenedor al Reino Unido
desde China, mientras que desde Nigeria
el costo supera los US$ 1.000.
La baja densidad local, las costosas
distancias internas y las divisiones
internacionales se confabulan en contra
de Kano. La situacin se complica todava
ms debido a las divisiones religiosas y
de otro tipo dentro de Nigeria.
Fuentes: Banco Mundial, 2007; Phillips,
Taylor, Sanni y Akoroda (FAO, 2004);
Gobierno de Nigeria, 2003.

integracin internacional, y se hace un llamado a la

reorientacin de las polticas territoriales, evitando un
nfasis prematuro en la dispersin del crecimiento hacia las
zonas rezagadas por medio de incentivos e intervenciones
focalizadas, y favoreciendo la integracin geogrfica.
Utilizando una combinacin bien calibrada de
instituciones,
infraestructura
e
intervenciones,
los
responsables actuales del desarrollo pueden reconfigurar
su geografa econmica. Cuando lo hagan acertadamente,
conseguirn, aun en el contexto de un crecimiento
econmico desequilibrado geogrficamente, un desarrollo
social mejor distribuido.

Las tres dimensiones del desarrollo

Las transformaciones geogrficas para el desarrollo

econmico pueden clasificarse en tres dimensiones:
densidad, distancia y divisin. Estas tres palabras no son
meras metforas, sino que se relacionan integralmente con
el concepto ms tcnico de acceso al mercado (vase el
Cuadro 2). Adems, estos tres conceptos resumenlas
dimensiones de la geografa econmica que es preciso
considerar con el fin de hacer frente a los desafos del
desarrollo.
La comprensin de las transformaciones de acuerdo con
las dimensiones de densidad, distancia y divisin ayuda a
determinar las principales fuerzas de mercado y las
respuestas normativas pertinentes en cada una de las tres
escalas geogrficas: local, nacional e internacional (vase
el Cuadro 1).

La densidad es la dimensin ms importante en el

plano local o subnacional. Las distancias son cortas, y
las divisiones polticas y culturales son pocas y
superficiales. El desafo normativo es conseguir una
densidad adecuada, encauzando las fuerzas de
mercado con el fin de alentar la concentracin y
promover la convergencia en los niveles de vida entre
aldeas y ciudades y grandes urbes. Por otro lado, la
distancia puede ser importante, ya que la rpida
urbanizacin genera congestin, y las divisiones dentro
de las ciudades pueden hacerse patentes en los barrios
de tugurios.

La distancia a la densidad es la dimensin ms

importante en el plano geogrfico nacional. La distancia
entre las zonas donde se concentra la actividad
econmica y las que quedan rezagadas es la dimensin
principal. El desafo normativo est en ayudar a las
empresas y trabajadores a reducir su distancia a la
densidad. Los principales mecanismos son la movilidad
de la mano de obra y la reduccin de los costos de
transporte con inversiones en infraestructura. Las
divisiones dentro de los pases diferencias de
lenguaje, moneda y cultura suelen serpequeas,
aunque los grandes pases, como India y Nigeria,
pueden estar geogrficamente divididos debido a las
diferencias en religiones, etnias y lenguas.
La divisin es la dimensin ms importante desde el
punto de vista internacional. Pero la distancia y la
densidad son tambin relevantes. La produccin
econmica se concentra en un reducido nmero de
regiones mundiales Amrica del Norte, Asia
nororiental y Europa occidental, que son tambin las
ms integradas. Otras regiones, por el contrario, estn
divididas. Si bien la distancia es importante en el plano
internacional, por lo que respecta al acceso a los
mercados mundiales, las divisiones asociadas con la
impermeabilidad de las fronteras y las diferencias de
monedas y reglamentos son un obstculo ms grave
que la distancia. El hecho de tener cerca una economa
grande y dinmica puede ayudar a los pases ms
pequeos, especialmente en regiones alejadas de los
mercados mundiales. Para las economas de otras
regiones, como frica central y Asia central, la
integracin internacional resulta especialmente difcil.

Por otro lado, el posible problema en cada una de estas

escalas geogrficas es el mismo: las personas estn en un
lugar y la produccin en otro. Los lugares atraen a la
produccin y a las personas con diferentes ritmos, y estas
diferencias determinan las disparidades geogrficas en el
ingreso. En las diferentes zonas, naciones y en el mundo en
general, el desarrollo llega en oleadas y deja a su paso un
paisaje econmico disparejo: prosperidad en unos lugares,
pobreza en otros.

Cuadro 1 La densidad tiene la mxima importancia en el plano local, la distancia en el nacional y la divisin en el
internacional
Escalas geogrficas

Unidad
Ejemplos

Dimensin ms
importante
Segunda dimensin
ms importante

Tercera dimensin
ms importante

Local

Nacional

Internacional

Zona

Pas

Regin

Guangdong (178.000 km2)

Estado de Ro de Janeiro (44.000
km2) Estado de Lagos (3.600 km2)
Gran Cairo (86.000 km2)

China (9,6 millones de km2)

Brasil (8,5 millones de km2)
Nigeria (933.000 km2)
Egipto, Repblica rabe de (995.000
km2)

Asia oriental (15,9 millones de km2)

Sudamrica (17,8 millones de km2)
frica occidental (6,1 millones de km2)
frica del Norte (6,0 millones de km2)

Densidad

De los asentamientos rurales y

urbanos

Distancia

Debida a la congestin

Densidad

Distancia

Entre zonas retrasadas y avanzadas

De poblacin y pobreza en las zonas
retrasadas

Divisin

Divisin

Entre zonas dentro de los pases

Divisin Entre pases

Distancia

A los grandes mercados mundiales

Densidad

Ausencia de un gran pas vecino

Entre asentamientos formales y

barrios de tugurios

Fuente: Equipo del IDM 2009.

Nota: En este Informe, el trmino zona" se usa en referencia a los espacios econmicos o unidades administrativas dentro de un pas, como por
ejemplo los estados o provincias, y el trmino regin" se usa en referencia a grupos de varios pases con proximidad geogrfica.

El mundo no es plano
El desarrollo no es ni homogneo ni lineal, en ninguna de
las escalas geogrficas. El crecimiento llega antes a
algunos lugares que a otros. Las diferencias geogrficas en
los niveles de vida divergen antes de converger, ms
rpidamente a escala local y con mayor lentitud a medida
que se hacen sentir los efectos de la geografa. Estos datos
sinpticos estn basados en las experiencias de los pases
que han conseguido avanzar por el camino del desarrollo
en los dos ltimos siglos.

La produccin econmica est cada vez

ms concentrada
Conforme se desarrollan los pases, las personas y las
actividades econmicas se van concentrando. De todas
formas, la velocidad vara, de acuerdo con la escala
espacial: las fuerzas econmicas no actan en un vaco
geogrfico. La concentracin de las personas y la produccin es especialmente rpida en el plano local, mientras
que resulta particularmente lenta en el plano internacional.

La concentracin es especialmente rpida en el plano

local. La forma ms cmoda de medir la concentracin
econmica es considerar la tasa de urbanizacin el
crecimiento de la densidad econmica y de la poblacin
en ciudades y urbes. Gran parte de esta transformacin geogrfica se ha conseguido cuando los pases
alcanzan ingresos per cpita de unos US$3.500, que
representan aproximadamente el umbral para incluirse
en el grupo de pases de ingreso mediano-alto. La
velocidad de esta transformacin no es distinta de la
que se observ en los pases desarrollados de hoy
cuando se transformaron en el pasado. De ello se
deduce que todas las naciones deben gestionar un
crecimiento rpido de las concentraciones urbanas
cuando tienen todava ingresos bajos e instituciones
incipientes.

La concentracin es ms constante en el plano nacional.

En este caso, el mejor sistema de medicin son los
indicadores de desarrollo de las zonas: la acumulacin
de la produccin y de las personas en las reas ms
avanzadas. Una gran parte de esta transformacin se
ha conseguido en general cuando los pases alcanzan
ingresos per cpita de US$10.000 a US$11.000,
aproximadamente el umbral para incluirse en el grupo
de pases de ingreso alto. As ha ocurrido en los pases
con experiencias positivas de desarrollo. De ello se
deduce que los pases en desarrollo deben prever un
recrudecimiento de las disparidades subnacionales en
los ingresos y la produccin cuando tienen todava una

infraestructura
desarrolladas.

instituciones

insuficientemente

La concentracin es particularmente lenta en el plano

internacional, y dura ms tiempo. La produccin y la
riqueza continan concentrndose en los pases que
han superado los US$25.000 de ingreso per cpita, que
representa el tramo ms alto de la distribucin
internacional del ingreso. Los vecinos de las naciones
parecen crecer o estancarse juntos: la proximidad a la
prosperidad ayuda, mientras que la proximidad a las
naciones pobres perjudica. De ello se deduce que las
estrategias de crecimiento para los pases con
desarrollo tardo no son las mismas que las que funcionaron antes para los que han alcanzado ya un nivel de
ingresos altos; para los pases en desarrollo de hoy, la
integracin econmica con el resto del mundo pases
vecinos y distantes es todava ms fundamental.
La concentracin local (en ciudades y grandes
urbes) se produce con rapidez. Veamos en primer lugar
la concentracin creciente de las personas en ciudades y
grandes urbes. A medida que se desarrollan los pases, la
densidad econmica de algunos lugares aumenta a medida
que las personas se trasladan a las ciudades y grandes
urbes o a sus proximidades (vase el Grfico 1, Panel A). La
proporcin urbana de la poblacin registra un fuerte
aumento desde aproximadamente el 10% al 50%
cuando los pases de ingreso bajo pasan al nivel de ingreso
mediano-bajo,
que
es
de unos
US$3.500.
(Las
comparaciones internacionales son difciles porque los
pases entienden de distinta manera el trmino urbano 3).
Entre 2000 y 2005, el crecimiento medio de la poblacin
urbana en los pases de ingreso bajo fue del 3% anual, ms
del doble que en los pases de ingreso mediano y ms de
tres veces superior al de los pases de ingreso alto. Algunas
veces, ello puede significar el rpido crecimiento de una
sola ciudad, como Bangkok (Tailandia), lo que produce una
concentracin todava mayor.
La parte de los residentes urbanos en total del consumo
de los hogares aumenta tambin. La poblacin urbana de
Malawi, Jordania y Panam pases con PIB per cpita de
aproximadamente US$160, US$1.600 y US$5.600, respectivamente representa el 36%, 63% y 80% del consumo
agregado.
Estas transformaciones espaciales estn estrechamente
relacionadas con la transformacin sectorial de pases
agrarios que se convierten en industriales y luego, en la
economa posindustrial, dan mayor relieve a los servicios.
Los pases de alto ingreso de hoy registraron una

Grfico 1 En las tres escalas geogrficas, las pautas de concentracin de la actividad

carrera semejante hacia la urbanizacin
econmica son semejantes
cuando se industrializaron (vase el
Captulo 1). Todas las pruebas indican que
Panel A. A medida que las naciones comienzan a desarrollarse, las
el paso de la agricultura a la industria se ve
personas
Indice de aglomeracin se concentran en ciudades y grandes urbes
favorecido, no perjudicado, por una

agricultura robusta, que ayude a las ciu4

dades y grandes urbes a florecer . Las
personas se trasladan para mejorar sus
condiciones de vida. Por otro lado, cuando
la agricultura prospera, la migracin
permite una situacin ms desahogada no
slo para quienes migran sino tambin
para las aldeas que abandonan y las
ciudades en que se asientan.
La concentracin nacional (en las
zonas adelantadas) se prolonga
durante ms tiempo.
Lo que ocurre en las ciudades ocurre
tambin en las diferentes zonas de un pas,
pero a un ritmo ms lento. Con el
0
desarrollo, las personas y la produccin se
0
5
10
15
20
25
30
35
40
concentran en algunas partes de los pases,
PIB per cpita (PPA, miles de US$ constantes de
las zonas adelantadas. La densidad
2000)
econmica crece en esos lugares
Panel B. En el plano nacional, la produccin se concentra en las zonas de
Mrmara en Turqua, por ejemplo,
vanguardia
ndice de concentracin 10
mientras que los ingresos de los lugares
econmicamente distantes como la
Anatolia sudoriental en el este pueden
quedar muy rezagados. Esta concentracin
es difcil de cuantificar, pero parece que se
frena o se detiene con ingresos per cpita
de US$10.000 a US$15.000 (vase el
Grfico 1, Panel B).
Inicialmente, la concentracin aumenta
con rapidez. La parte del consumo total de
las zonas adelantadas en los pases con
0
ingresos que oscilan entre los US$500 y los
2
10
20
30
40
US$7.000 Tayikistn, Mongolia, El
PIB per cpita (miles de US$ constantes de 2000)
Salvador y Argentina pasa del 30% al
65%. Si se comparan las concentraciones
Panel C. En el plano internacional, las riquezas se concentran en algunas regiones
del PIB en pases con la misma superficie
Parte porcentual del PIB mundial (escala logartmica)
terrestre Repblica Democrtica Popular
Lao, Ghana, Polonia y Noruega pero con
ingresos de US$600 a US$27.000, se
20
Ex colonias occidentales
observa que la concentracin se intensifica
Europa ccidenta| (Estados Unidos; Canad) (EU12)
Asia
nororiental
(Japn;
Repblica
de
Corea;
a medida que aumentan los ingresos.
10
Taiwn, China)
No hay nada nuevo en todo ello. La
produccin en las economas desarrolladas
5
de hoy se fue concentrando cada vez ms
hasta que stas alcanzaron un nivel de
21
ingresos altos. La concentracin en la zona
adelantada de Francia se cuadruplic entre
1800 y 1960, y los ingresos franceses
0
5
10
15
20
25
pasaron de US$1.000 a US$6.000. No
30
obstante, en un determinado momento, las
naciones continan siendo cada vez ms
PIB per cpita (miles de dlares internacionales de 1990)
ricas pero no ms concentradas, fenmeno
Fuente: Panel A: Equipo del IDM 2009 (para ms detalles, vase el Captulo 1); Panel B:
Equipo de IDM 2009 (para ms detalles, vase el Captulo 2); Panel C: Equipo de IDM 2009
que suele producirse cuando se incorporan
(para ms detalles,
vase y
el Captulo
3). caber en una zona del tamao de Camern, y la mitad en una
Lafilas
concentracin
internacional
(en algunas
regiones
puede
a las
de los pases de
ingreso alto. No
pases
avanzados
mundo)
de las dimensiones de Argelia. En 1980, las proporciones
hay ninguna
razn del
para
prevercontina
que las durante algn tiempo.
Se
ha producido
de la masa econmica
correspondientes a la UE15, Amrica del Norte y Asia oriental
pautas
sean una
muyconcentracin
diferentes semejante
en la
en
el plano
internacional.
sumaban el 70%; en 2000, el 83%. Dentro de estas regiones, la
actualidad
(vase
el CaptuloHoy,
2). una cuarta parte del PIB mundial

actividad econmica se fue concentrando en un reducido nmero de

pases antes de que comenzara a dispersarse. La proporcin
correspondiente a Francia, Alemania y el Reino Unido en el PIB
regional de la UE15 subi a aproximadamente dos tercios en 1940,
antes de descender a aproximadamente la mitad en nuestros das.
En Asia oriental, la proporcin de Japn en el PIB de la regin
ascendi al 83% en 1975 y luego baj al 62% para el ao 2000.
No hay ninguna razn para prever que, cuando prosperen, otras
partes del mundo no registren estas mismas pautas: aumento de la
concentracin en algunos pases, antes de que se produzca un
desbordamiento en beneficio de sus vecinos (vase el Captulo 3).

Los niveles de vida divergen antes de

converger
Conforme aumentan los ingresos, los niveles de vida convergen entre
los lugares donde se ha concentrado la masa econmica y donde no
ha ocurrido as, pero no antes de divergir.

El consumo esencial de los hogares es el primero en converger.

Las diferencias entre el campo y la ciudad en lo que respecta al
consumo esencial de los hogares disminuyen con bastante rapidez. Incluso en los pases con una proporcin urbana de
aproximadamente el 50%-60%, estas diferencias pueden ser
pequeas. Las diferencias entre las zonas en cuanto a las tasas
de pobreza son ms persistentes, y las diferencias internacionales
todava ms. Pero conforme se ha ido desarrollando el mundo,
estas diferencias han disminuido en todas las escalas geogrficas.
La convergencia siguiente tiene lugar en los servicios pblicos
bsicos. Las diferencias entre las zonas rurales y urbanas en lo
que respecta a educacin bsica, salud, agua potable y
saneamiento persisten hasta que los pases alcanzan un nivel de
ingreso mediano-alto. Pero las divergencias dentro de cada ciudad
en lo que respecta a estos servicios en forma especialmente
sensible en los barrios de tugurios persisten mucho despus de
haberse alcanzado altos niveles de urbanizacin e ingresos de
nivel mediano-alto.
Los ltimos en converger son los salarios y los ingresos. De
hecho, los salarios y los ingresos divergen entre las zonas
retrasadas y avanzadas de un pas a medida que sus niveles van
pasando de un nivel bajo a un nivel media- no-bajo, que es
precisamente el mismo intervalo de ingreso per cpita necesario
para que aumente la concentracin territorial. Por otro lado, la
divergencia mundial de los salarios y la riqueza parece continuar
durante mucho ms tiempo. En Asia oriental los ingresos per
cpita divergieron entre 1950 y 1970 mientras que Japn
avanzaba con gran impulso. Luego, la prosperidad de Japn se
desbord hacia las zonas prximas y los ingresos convergieron,
cuando comenzaron a prosperar los pases de la regin, que se
integraron internacionalmente. Entre los pases de Asia
occidental, por el contrario, no hubo ninguna divergencia en los
ingresos, como tampoco hubo un rpido crecimiento.

La convergencia de los niveles de vida, como la concentracin de

la actividad econmica, avanza ms rpidamente a escala geogrfica
local, mientras que el ritmo es especialmente lento en el plano
internacional. Pero esto ocurre nicamente en las vecindades
prsperas. Incluso en esos lugares, algunos indicadores del nivel de
vida (como el consumo per cpita, la renta o los ingresos) tardan
mucho en converger, algunas veces incluso con una divergencia
inicial (vase el Grfico 2). En otros casos, como en los indicadores
de educacin y salud, el proceso puede ser ms rpido.
Localmente, la convergencia de los niveles de vida bsicos
comienza antes. Las diferencias entre la poblacin urbana y rural
en los niveles de consumo aumentan hasta que los pases alcanzan
un nivel de ingreso mediano-alto (vase el Grfico 2). Pero caen poco

despus, y resultan pequeas incluso antes de que alcancen un nivel

de ingreso alto, de aproximadamente US$10.000 per cpita. El
acceso al agua y al saneamiento en las zonas urbanas es ms de un
25% superior en el caso de los pases menos urbanizados. En cuanto
a los pases con tasas de urbanizacin de aproximadamente el 50%,
como Argelia, Colombia y Sud- frica, la disparidad de acceso se
sita en torno al 15%. En pases como Brasil, Chile, Gabn y Jor dania,
la disparidad es inferior al 10%.
Esta pauta se observa tambin dentro de los pases. Las zonas
que son ms prsperas y urbanizadas tienen menos diferencias de
nivel de vida entre la poblacin rural y urbana. As ocurre incluso en
pases con bajos niveles de ingreso, como China, India y Filipinas. No
obstante, dentro de las zonas muy urbanizadas, las diferencias en los
niveles de vida bsicos, como las relativas al saneamiento y las
escuelas, suelen perdurar. A pesar de los mejores esfuerzos de los
gobiernos,

2 En las tres escalas geogrficas, las pautas de convergencia de los niveles de vida
por ejemplo, los barrios de tugurios forman Grfico
son semejantes
parte del paisaje urbano de los pases mucho
despus de que hayan alcanzado niveles de Panel A. En el plano local, primero divergencia y luego convergencia en las
diferencias entre zonas rurales y urbanas
ingreso elevados. Es frecuente que un tercio
Coeficiente entre el consumo per cpita de las zonas urbanas y rurales
de la poblacin de las ciudades en desarrollo
viva en ese tipo de barrios.

En el plano nacional, la divergencia en

los niveles de vida se produce con 3

/
rapidez pero la convergencia es ms lenta.
:* ^
En los primeros niveles de ingreso, las
disparidades entre diferentes zonas en lo que
:
.

^
respecta a los niveles de vida bsicos pueden 2 \*V>**
V

ser pequeas, pero aumentan rpidamente a

medida que crecen los pases. Por ejemplo, en

Camboya, pas de ingreso bajo, la diferencia

entre las zonas avanzadas y las zonas
retrasadas en el consumo de hogares que, por 0
2
4
6
8
PIB per cpita (miles de US$ de
lo dems, seran semejantes es de casi el 90%.
2000)
En Argentina, pas de ingreso mediano, la Panel B. En el plano nacional, primero divergencia y luego convergencia en
los ingresos entre las zonas avanzadas y atrasadas
diferencia es del 50%, mientras que en el
espacial (coeficiente de variacin de los salarios o ingresos
Canad actual es de slo el 20%. En los Desigualdad
regionales)
pases de rpido crecimiento de Asia oriental 0,6
y Europa oriental, por ejemplo, estas
0,
diferencias han aumentado con rapidez.
1860-1975
Algunos pases, como Chile, han represen5
tado la excepcin. Entre 1960 y 2000, Chile
registr
una
convergencia
geogrfica,
mientras que su PIB per cpita se duplic con 0,
creces, hasta situarse en torno a los
4
US$10.500. En Colombia, el coeficiente del
PIB entre la zona avanzada de Bogot y la
0,
zona atrasada de Choco baj de 10 a 3 entre
1950 y 1990. Menos excepcional resulta la
3
convergencia de la pobreza, la salud bsica,
la nutricin y la educacin entre las zonas 0,
PIB per cpita (miles de dlares internacionales constantes GearyKhamis)
dentro de cada pas. Los pases de rpido
crecimiento de todo el mundo han podido 2Panel C. En el plano internacional, primero divergencia y luego convergencia,
pero slo en las regiones en crecimiento
traducir rpidamente el progreso econmico
Coeficiente de variacin del PIB per
en equidad espacial en estos niveles de vida cpita
0,
2,0
ms bsicos.
1,9
En
el
plano
internacional,
la 1
divergencia
de
ingresos
contina
durante algn tiempo, mientras que la 0
0
2
4
6
8
10
12
14
convergencia es especialmente lenta. El
16
PIB per cpita mundial se ha multiplicado
casi por diez desde 1820. La esperanza de
vida se ha duplicado. Las tasas de
alfabetizacin han subido de menos del 20%
a ms del 80%. Pero estos progresos no se
han distribuido en forma homognea. Europa 1,2
1960
1970
1980
1990
2000
201
y sus ex colonias Australia, Canad, Nueva 1950
Ao
0
Zelandia y Estados Unidos y, ms
recientemente, Japn y sus pases vecinos
Fuente: Panel A: Estimaciones del equipo del IDM 2009 a partir de ms de 120 encuestas de
han registrado enormes aumentos en los hogares realizadas para ms de 75 pases; Panel B: Equipo del IDM 2009 (vase el Captulo 2);
ingresos y los niveles de vida.
Panel C: Equipo del IDM (vase el Captulo 3).
En lo que respecta a los ingresos, la
Suecia, 1920-61
Espaa ,
convergencia ha tenido lugar nicamente en las regiones de
crecimiento ms rpido del mundo. La pauta ha sido desigual dentro
de esos pases: algunos de ellos ocupan posiciones de liderazgo, lo
que genera divergencia entre los vecinos, y luego parece que el
crecimiento se contagia a stos. En otras regiones, como en Asia
occidental, no hay divergencia ninguna: magro consuelo, ya que
estas regiones han cado por debajo de Europa, las ex colonias
europeas y Japn. La
A

importancia de los vecinos se observa en forma especialmente

grfica en una comparacin de las naciones del cono sur de Amrica
Latina Argentina, Brasil, Chile y Uruguay con Italia, Portugal y
Espaa, en Europa meridional. Entre 1950 y 2006, la convergencia
creci a unritmo del 1% anual en Europa meridional y de slo el 0,3%
en Sudamrica.
A diferencia de lo que ocurre con los ingresos, la desigualdad
mundial en el acceso a los niveles de vida bsicos esperanza de
vida y educacin ha descendido desde 1930. Estas mejoras han
acelerado su ritmo desde 1960 y se han compartido entre todas las
regiones.

El mundo de hoy es diferente, pero el pasado nos

ofrece enseanzas tiles
Las pautas generales de concentracin y convergencia sern
probablemente las mismas para los pases en desarrollo de la
actualidad que para los que emprendieron ese camino inicialmente.
Por otro lado, hay algunas diferencias debidas a razones de carcter
tecnolgico y poltico.
Ciudades ms grandes. Gracias a la mejora de la medicina y el
transporte, el mundo est ahora ms poblado y las ciudades son
mucho mayores. Entre 1985 y 2005, la poblacin urbana de los
pases en desarrollo creci ms de 8,3 millones de personas al ao,
aumento casi tres veces superior al de los actuales pases de ingreso
alto entre 1880 y 1900 (3 millones), fechas en que sus ingresos eran
comparables. No obstante, si se excluyen China e India, el aumento
anual es de menos de 4,5 millones, aproximadamente un 50% ms
que hace un siglo. La principal diferencia es que las mayores urbes
del mundo son hoy mucho mayores. Londres tena menos de 7
millones de habitantes en 1990. La mayor ciudad de los pases de
ingreso bajo de hoy da (Mumbai) es tres veces mayor. Lo mismo
cabe decir de Mxico, la mayor ciudad de los pases de ingreso
mediano. El tamao medio de las 100 mayores ciudades del mundo
es ahora casi 10 veces mayor que en 1900 (vase el Grfico 3, Panel
A), y casi dos tercios de estas ciudades se encuentran en pases en
desarrollo.
Mercados ms amplios. Debido a los avances de la tecnologa
de las comunicaciones y el transporte, el concepto de los mercados
es ms global. El comercio global en proporcin de la produccin es
ahora ms del 25%, casi cinco veces ms que en 1900 (vase el
Grfico 3, Panel B). La apertura al comercio y a los flujos de capital
que hace que los mercados sean ms globales determina tambin
que las divergencias subnacionales en el nivel de ingresos sean
mayores y que perduren durante ms tiempo en los pases en
desarrollo de nuestros das. No todas las partes de un pas estn
preparadas para acceder a los mercados mundiales. Los lugares
costeros y econmicamente densos se encuentran en mejor
situacin. El PIB per cpita de China en 2007 era igual que el de Gran
Bretaa en 1911. Shanghai, zona avanzada de China, tiene
actualmente un
PIB per cpita igual al de Gran Bretaa en 1988, mientras que la zona
retrasada de Guizhou est ms prxima a Gran Bretaa en 1930. Las
razones son el tamao de China, la apertura de su zona costera al
comercio mundial y la ubicacin de Shanghai.
Ms fronteras. Mientras que los mercados son cada vez ms
internacionales debido a las mejoras en el transporte y las
comunicaciones, el mundo est ms fragmentado polticamente. En
1900 haba unas 100 fronteras internacionales (vase el Grfico 3,
Panel C). Hoy hay ms de 600, debido a que las naciones de Asia y
frica se independizaron de los colonizadores europeos, y la Unin
Sovitica y otros pases comunistas se dividieron en naciones ms
pequeas. La fragmentacin del mundo en un nmero mayor de
naciones significa que los mercados nacionales son ms pequeos. Al

mismo tiempo, ha crecido el potencial de acceso a los mercados

extranjeros. En cualquier caso, la mayor facilidad de atravesar las
fronteras entre los pases genera mayores beneficios para los
productores y los trabajadores.
Significan estas diferencias en la tecnologa que las enseanzas
del pasado no son vlidas? Son las ciudades de los pases en
desarrollo demasiado grandes y haran mejor estos pases en
desacelerar la urbanizacin? Deberan preocuparse ms los pases
en desarrollo de hoy por las disparidades regionales en la produccin
y los ingresos que los pases desarrollados cuando se encontraban en
una fase comparable de desarrollo? Es ms fcil hoy para todos los
pases en desarrollo tener acceso a los mercados mundiales y
compensar las desventajas asociadas con una mayor fragmentacin?
En este Informe se explica por qu la respuesta a todas estas preguntas es negativa.

Los mercados configuran el paisaje

econmico

La creciente densidad de los asentamientos humanos, las

migraciones de trabajadores y empresarios para recortar la distancia
a los mercados y la reduccin de las divisiones debidas a las
diferencias en las monedas y convenciones entre pases son
elementos fundamentales para un desarrollo econmico eficaz. Las
transformaciones espaciales a lo largo de estas tres dimensiones
densidad, distancia y divisin han sido especialmente llamativas en
Japn, Amrica del Norte y Europa occidental. Los movimientos
rpidos y frecuentes de personas y productos han hecho posible que
Amrica del Norte, Europa occidental y Asia nororiental concentren
aproximadamente tres cuartas partes de la produccin mundial con
menos de una sexta parte de la poblacin total.

Grfico 3 Los pases con desarrollo ms tardo se encuentran ante un mundo

diferente
Panel A. Las grandes ciudades son ms populosas

Mayores ciudades del mundo (millones de personas)

7.0
6.0
5.0

6,3
1820
Ao

1900

1950

2000

4.0
3.0
2.0
1,0
0
Panel B. Los mercados son ms internacionales

Comercio mundial en proporcin del PIB mundial (%)

30
25
20

26
1820
Ao

1900

1950

2000

15
10
5
0
Panel C. Pero el mundo est

ms fragmentado Nmero de fronteras 700

600 500 400 300 200 100 0

Fuente: Equipo del IDM 2009.

600
1820

1900

1950

2000

Las mismas fuerzas de

mercado
aglomeracin, migracin y
especializacin estn
transformando el paisaje
econmico de los pases
que avanzan con mayor
rapidez
hacia
el
desarrollo, y lo estn haciendo en formas semejantes por su alcance
y rapidez. Las ciudades en crecimiento, la poblacin mvil y el
comercio dinmico han sido los catalizadores del progreso en el
mundo desarrollado durante los dos ltimos siglos. Ahora, estas
fuerzas estn impulsando los lugares ms dinmicos del mundo en
desarrollo.
Ao

El mundo de las economas de aglomeracin

Un viaje por la carretera nacional 321 hacia el este, desde Chengdu,

en la provincia de Sichuan, hasta Shenzhen, en Guangdong, es un
recorrido a travs del desarrollo econmico. Los trabajadores
migrantes que recorren estas carreteras dejan muchas veces atrs a
sus familias. Pero las ayudan tambin a liberarse de la pobreza y
estn introduciendo a China en las filas de los pases de ingreso
mediano. Cuando se desplazan hacia el este, abandonan un mundo
agrario en que el hecho de trabajar junto a otros les aporta pocos
beneficios, y acceden al mundo de las economas de la
aglomeracin, donde la proximidad a otras personas produce
inmensos beneficios.
Shenzhen atrae a jvenes trabajadores: el 90% de sus 8 millones
de residentes estn en edad de trabajar. Se especializa en productos
electrnicos. Pero los fabrica en cantidades enormes. En 2006 sus
exportaciones fueron superiores a las de la India, lo que hace de su
puerto el cuarto con mayor actividad del mundo. Impulsado por las
fuerzas de la aglomeracin, la migracin y la especializacin, y con
ayuda de su proximidad a Hong Kong (China), Shenzhen ha sido la
ciudad de ms rpido crecimiento de China desde 1979, en que fue
designada como zona econmica especial.
Esta historia se est reproduciendo en la India. En 1990,
Sriperumbudur era conocido sobre todo por ser el lugar donde fue
asesinado el primer ministro Rajiv Gandhi. En 2006 su viuda, Sonia
Gandhi, observaba cmo la fbrica de telfonos de Nokia presentaba
su telfono nmero 20 millones 6. La fbrica no haba comenzado su
produccin hasta comienzos de ese mismo ao. Sriperumbudur, que
no tiene ni la condicin administrativa favorable de Shenzhen ni su
infraestructura, puede estar en camino de convertirse en un centro
nacional, y quiz incluso regional, de productos electrnicos. La clave
es la proximidad de la ciudad a Chennai, lo mismo que en Shenzhen
la proximidad a Hong Kong (China) fue un factor decisivo para su
crecimiento.
En 1965, cuando Singapur obtuvo la independencia, no tena en
sus cercanas ningn lugar prspero ni pacfico. Se encontraba entre
Malasia e Indonesia, dos pases pobres, devastados por la guerra
entre los colonizadores. Tres cuartas partes de la poblacin vivan en
apartamentos de nfima calidad. En 1980, Singapur haba conseguido
la industrializacin, basada sobre todo en la electrnica, en forma
muy semejante a lo que est ocurriendo ahora en Shenzhen. En 1986
era el puerto de contenedores ms activo del mundo y el centro
financiero de Asia sudoriental. Al mismo tiempo, haba instituido
mercados inmobiliarios, construido una infraestructura

eficiente de transporte y adoptado medidas para mejorar la vivienda,

lo que le haba permitido transformar sus barrios de tugurios. La
prosperidad se contagi a Malasia, pas vecino. A su vez, la
prosperidad de Malasia impulsada por las manufacturas ayud a ms
de 2 millones de indonesios que acudieron para ocupar empleos en la
construccin y los servicios. Los hombres de negocios de Singapur
vuelan por toda Asia, impulsando el crecimiento en lugares ms
alejados que Shenzhen y Sriperumbudur. El puntito rojo en un
mapa como lo design despectivamente el presidente de un pas
vecino7 se ha transformado, ha integrado a sus vecinos y se ha
adelantado a Gran Bretaa, su antigua colonizadora.
Singapur, Shenzhen y Sriperumbudur demuestran de qu manera
las economas de escala en la produccin, los movimientos de la
mano de obra y el capital y la cada de los costos del transporte se
interrelacionan para producir un rpido crecimiento econmico, en
ciudades y pases tanto grandes como pequeos. stos son el motor
de toda economa, con una funcin tan importante en la prosperidad
y la lucha contra la pobreza que constituyen el tema de los tres
primeros captulos del texto de economa ms influyente jams
escrito, La riqueza de las naciones, de Adam Smith.
Las economas de escala subrayadas por Adam Smith pueden
clasificarse en tres tipos: las que son exclusivas de las empresas, las
compartidas por las empresas del mismo sector y lugar, y las que
estn a disposicin de los productores de una zona urbana ms
amplia:
Sriperumbudur, con menos de 17.000 habitantes, era lo
bastante grande como para que Hyundai estableciera all una
gran fbrica en 1999. Para 2006, la ciudad haba ayudado a
Hyundai a producir un milln de automvi-

Mapa 2 Los asentamientos de tamao variable facilitan las diferentes economas de

escala

les. Los servicios de educacin bsica y salud, la proximidad a un

puerto y la infraestructura bsica eran todo lo que se necesitaba para
facilitar las economas de escala en la fbrica. Las pruebas revelan
que las economas de escala internas son elevadas en industrias
pesadas como los astilleros, y bajas en industrias ligeras como las
prendas de vestir. La ciudad cuenta con un nmero suficiente de
trabajadores para poder lograr un ajuste entre trabajadores y
empleos en grandes fbricas. Por eso, ciudades como Sriperumbudur
son lo bastante grandes para facilitar las economas internas.
La Regin econmica especial de Shenzhen con una superficie de
slo 300 km2 pero una poblacin de casi ^m^Anes es la sede de
una prspera industria electrnica. Con un suministro disponible de
jvenes trabajadores especializados y semiespecializa- dos, esta
zona est invirtiendo en mejorar los servicios de educacin e
investigacin para garantizar que la ciudad ofrezca lo que la industria
necesita. Recibe insumos intermedios y enva productos finales.
Comparte algunas instalaciones muy costosas, como puertos de
contenedores con tecnologa de vanguardia y centros de
convenciones, y ofrece los trabajadores necesarios para el nmero
creciente de empleos creados gracias a la rpida expansin de las
operaciones de las empresas. La proximidad a Hong Kong (China)
ofrece acceso al financiamiento, aunque Shenzhen cuenta con un
sector financiero en rpida expansin. Por otro lado, la competencia
por los clientes entre los mltiples abastecedores de insumos permite
reducir costos. Esta zona merece especial renombre por lo que, en la
jerga econmica, se conoce como economas de localizacin.
Singapur ha atravesado estas etapas y ahora es uno de los
principales centros de comercio del mundo. Gracias a su entorno econmico estable, sus excelentes vnculos de transporte, su
habitabilidad y su eficiencia financiera, ofrece servicios a toda la
regin de Asia y el Pacfico. Estos servicios son utilizados por una
gran variedad de sectores, desde el transporte martimo hasta las
manufacturas, la educacin, las finanzas, los seguros y los servicios
inmobiliarios. Prosperan gracias a la densidad econmica. Con menos
de 5 millones de personas concentradas en menos de 700 km2 de
espacio, Singapur es el pas ms densamente poblado del mundo. En
2006, sus exportaciones de US$300.000 millones alcanzaron un nivel
prximo a las de la Federacin de Rusia, que tiene ms de 16
millones de km2. La diversidad de Singapur facilita el intercambio,

las correspondencias y el aprendizaje, que

constituyen lo que los economistas llaman
economas de urbanizacin.
En la mayora de los pases, estas ciudades y grandes urbes
coexisten. El estado de Ro de Janeiro, en Brasil, tiene unos 14,5
millones de habitantes. Volta Redonda, no muy lejos de la ciudad de
Ro, suministraba originalmente bienes y servicios slo para atender
las necesidades de CSM, la mayor planta siderrgica de Amrica
Latina. Duque de Caixas, a unos 15 km de Ro, atiende las
necesidades de una industria de productos petroqumicos. Y la
diversificada metrpolis de Ro de Janeiro, con unos 6 millones de
personas, presta servicios financieros a los asentamientos que la
rodean. Adems, junto con otras metrpolis como Sao Paulo, Ro
conecta a Brasil con el resto de Amrica Latina y el mundo. La pauta
es tan familiar que representa casi una ley de la economa urbana.
Las funciones y fortunas de los asentamientos estn mutuamente
vinculadas. Los lugares industrializados son diferentes de sus
predecesores agrarios no slo porque estn ms concentrados sino
tambin porque estn ms especializados. Las ciudades ms grandes
pueden ser las ms indicadas para las empresas que comienzan, y
las de menor tamao podran ofrecer las mejores condiciones para
las que estn ya ms arraigadas. En la agricultura, el lugar de la
siembra y la recoleccin es el mismo. No ocurre as con la industria ni
con los servicios ofrecidos a las empresas. El descenso de los costos
del transporte y las comunicaciones permite a las empresas separar
espacialmente la siembra y la recoleccin. Los productos pueden
disearse y financiarse en grandes urbes, y producirse en pequeas
ciudades.
A medida que las empresas se adaptan a las cambiantes
condiciones del mercado, los lugares deben realizar diferentes
funciones o corren peligro de decaer. El ms inmvil de todos los
insumos de la produccin la tierra debe ser mvil entre usos
diferentes. El acceso a los ocanos y los ros podra ser la razn por la
que se coloniza un lugar, pero la flexibilidad de sus mercados de
tierras determinar en gran medida su nivel de crecimiento. Los
gobiernos quiz no sean los ms indicados para elegir los lugares que
van a prosperar. Pero la forma en que instituyan los reglamentos, se
cree la infraestructura y se apliquen las intervenciones para
conseguir un uso de la tierra eficiente decidir el ritmo de la
prosperidad para cuantos se encuentren en sus proximidades.
Tanto los lugares grandes como los pequeos pueden desarrollar
economas de aglomeracin. La funcin es mucho ms importante
que el tamao del lugar. Por otro lado, una localizacin ms alejada
de la densidad econmica (o los mercados) generalmente reduce la
productividad de las empresas. De acuerdo con datos de Brasil,
cuando la distancia entre un productor y los grandes mercados
nacionales se duplica, su productividad se reduce en un 15% y sus
beneficios en un 6%. El mejoramiento de la infraestructura reduce la
distancia econmica. No obstante, para los trabajadores y los empresarios de un pas en desarrollo, la forma ms natural de acortar esta
distancia es mudarse a sitios ms prximos a sus mercados.

Migracin para beneficiarse de la proximidad

Las economas de la aglomeracin ejercen atraccin sobre las
personas y las finanzas. Hoy, el capital suele recorrer grandes
distancias para aprovechar las oportunidades de beneficio. Las
personas tambin se trasladan, pero lo hacen con mayor rapidez a
aglomeraciones prximas que a las que se encuentran muy lejanas.
Una vez que las fbricas y las personas llegan a un lugar, otros
siguen su ejemplo.

Localmente, el movimiento hacia la densidad es veloz en los

pases de crecimiento acelerado, y se pone de manifiesto en una

migracin rpida del campo a la ciudad asociada al paso de la

agricultura a la industria. Durante el perodo de crecimiento de la
Repblica de Corea entre 1970 y 1995, la proporcin urbana de la
poblacin se cuadruplic, hasta alcanzar el 82%, y la migracin
represent ms de la mitad del aumento en los decenios de 1960
y 1970.
A escala nacional, los trabajadores se trasladan para reducir la
distancia a los mercados en los lugares prsperos.
Aproximadamente 3 millones de personas se trasladaron en la
segunda mitad del decenio de 1990 desde los estados retrasados
de Bihar y Uttar Pradesh, en la India, hacia la zona avanzada de
Maharashtra y el prspero Punjab (vase el Mapa 5). En Viet Nam,
pas mucho ms pequeo, ms de 4 millones de personas
migraron internamente durante el mismo perodo.

En el plano internacional, la migracin regional es una parte

considerable de la movilidad laboral. La migracin entre pases
vecinos es considerable. Cote dIvoire, India y la Repblica
Islmica del Irn han figurado entre los principales destinos de
sus vecinos. Alemania, Italia y el Reino Unido figuran todava
entre los 10 primeros pases de origen. La migracin interregional,
en cambio, es lenta. Menos de 200 millones de los 6.700 millones
de personas del mundo viven fuera de su regin denacimiento. Y
slo 2 millones de personas se trasladan cada ao de los pases
pobres a los pases desarrollados, y la mitad de ellos tiene como
destino los Estados Unidos.

No es probable que esta suma aumente, aun cuando los

beneficios de una mayor migracin de los pases en desarrollo a los
pasesdesarrollados son considerables. La migracin internacional ha
sido importante en el pasado: nada menos que el 20% de los
europeos emigr a nuevas tierras en las Amricas, Australia y
Sudfrica. Hoy, estos movimientos se han desacelerado. Slo
500.000 chinos emigraron al extranjero en 2005. Por otro lado, la
migracin interna se ha recuperado en el mundo en

Mapa 3 Migrar para reducir la distancia a la densidad: A pesar de los obstculos, los trabajadores chinos han migrado por millones

Migracin total

Migracin de la regin occidental a la regin costera

2.UUU.UUU

1.000.

Migracin de la
regin central
a la regin
costera
Migracin dentro
de la regin
costera

000
500.0
00
250.0
00
100.0
00

ER
A

CHIN
A

Fuente: Huang y Luo, 2008, con datos tomados del censo de

poblacin de China.

desarrollo. Ms de 150 millones de personas

Mapa 4 Los trabajadores jvenes del Brasil se desplazan por millares con el fin de
aproximarse a la densidad econmica

Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos de censos del Instituto Brasileiro de Geografa e
Estatistica.

se trasladaron internamente en China a pesar de las restricciones

(vase el Mapa 2, Panel A). En los aos de fuerte crecimiento de
Brasil, en los decenios de 1960 y 1970, casi 40 millones de personas
abandonaron el campo para dirigirse a las ciudades; incluso hoy, los
jvenes trabajadores migran en gran nmero (vase el Mapa 2, Panel
B). La migracin interna masiva no es un fenmeno nuevo. Entre
1820 y 2000, los ingresos per cpita de los Estados Unidos se
multiplicaron por 25, y los estadounidenses consiguieron la
reputacin de ser uno de los pueblos con mayor movilidad del
mundo. En Japn, la migracin interna alcanz un mximo en el
decenio de 1960, cuando el pas creca hasta convertirse en la
segunda mayor economa mundial.
A pesar de las agresivas polticas de desarrollo territorial en la
Alemania Oriental, 1,7 millones de personas ms mujeres que

hombres han abandonado la Alemania Oriental para dirigirse a la

Occidental, lo que ha dado lugar a una mayor igualdad en los ingresos. Desde la transicin a las economas de mercado, las empresas y
las personas han elegido los lugares ms aptos para la produccin.
Ms de un milln de personas aproximadamente el 12% de los
residentes se han trasladado de Siberia y el norte y el extremo
oriente de Rusia al occidente del pas.
frica occidental ha respaldado la movilidad laboral regional
mediante la cooperacin institucional. No obstante, el frica
independiente est en general menos integrada. Los africanos en
particular los ms especializados abandonan el continente
buscando, y consiguiendo de hecho, mayores beneficios en el Norte.
Otras partes del mundo revelan cmo hacer frente

Mapa 5 Pero la migracin en la India ha sido menos frentica

MAHARASHTRA

DELHI I

sHIMACH
A
'PRADES
H

PUNJAB
|PUNJAB(

DELHI
(DELH
I

JD
^

JD
MADHYAPRADESH

MAHARASHTRA
KARNATAKA

ANDHRA
PRADESH

INDIA

DS

1125059161 Nmero de migrantes dentro del estado

Total de migraciones
1.000.000

^= 500.000

^= 100.000
-----50.000
Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos de censos realizados por Census of India.

a esta fuga de cerebros. Los trabajadores instruidos son atrados

hacia los lugares donde se agrupan otros trabajadores especializados.
Ello redunda en beneficio de ambos lugares. Pero cuando las
personas se sienten desplazadas por la falta de seguridad o de
servicios bsicos, la migracin es beneficiosa para el migrante pero
no siempre para la nacin. El efecto atraccin resulta ms beneficioso
que el efecto rechazo, pero ambos son difciles de detener o desacelerar. Las autoridades se estn convenciendo de que el desafo no
est en cmo impedir que las personas se trasladen sino ms bien en
evitar que lo hagan por razones equivocadas.
China es un ejemplo ilustrativo de los beneficios. Con excepcin
de un breve perodo durante la Revolucin Cultural, este pas ha
tratado bien a su dispora, reconociendo sus derechos y respetndolos9. Internamente, sus polticas han conocido altibajos, pero
ahora, en vez de desalentar los desplazamientos tratan de ofrecer
servicios bsicos a las personas all donde viven. Estas polticas estn
produciendo dividendos. En un momento en que millones de
migrantes chinos se estn trasladando a la costa, muchos de los 57
millones de chinos en el extranjero estn haciendo llegar recursos
financieros y conocimientos especializados a algunos de esos lugares.
Los migrantes internos e internacionales se estn uniendo y la forma
en que lo hacen no es accidental. La disponibilidad de los chinos a
trasladarse abandonando el pas por otros lugares del mundo con el
fin de eludir la guerra y la miseria en la primera parte del siglo XX y
luego aportando medios financieros y conocimientos tcnicos a la
China costera durante el ltimo cuarto de siglo promete representar
para Asia sudoridental un cambio de suerte que podra rivalizar con
el del noreste de los Estados Unidos (vase Geography in Motion:
Overcoming Distance in North America).
Los pases no prosperan sin una poblacin mvil. De hecho, la

capacidad de las personas de trasladarse parece ser una manera

vlida de calibrar su potencial econmico, y la disponibilidad a migrar
parece ser un indicador de su deseo de avanzar. Los gobiernos deben
facilitar la movilidad laboral. Durante decenios despus de la
independencia, la India trat a sus 40 millones de migrantes como
indios innecesarios. Alentados por un cambio de actitud registrado
desde el decenio de 1990, los indios expatriados estn aproximando
lugares distantes como Bangalore e Hyderabad a los mercados
mundiales, lo mismo que los chinos residentes en otros pases
hicieron con Shanghai y Guangzhou ms de un decenio antes. La
cada de los costos del transporte y las comunicaciones han ayudado
enormemente.

Especializacin y comercio a medida que

disminuyen los costos del transporte

Los costos del transporte y las comunicaciones cayeron muy

rpidamente a lo largo del siglo pasado, en particular en los ltimos
50 aos. Desde los aos setenta los costos del transporte de carga
por ferrocarril se han reducido a la mitad. Los del transporte por
carretera, a pesar del aumento de los costos de la energa y de los
salarios, han disminuido aproximadamente un 40%. En lo que
respecta al transporte de carga areo en todo el mundo, el precio ha
descendido a aproximadamente el 6% de su nivel de 1955. El precio
de los servicios de transporte no regulares es la mitad del de 1960.
Una llamada telefnica de tres minutos desde Nueva York hasta
Londres costaba casi US$300 en 1931. Hoy, la misma llamada puede
hacerse por slo unos centavos.
Debido a la cada de los costos del transporte interno, la
produccin econmica debera haberse distribuido en forma ms
homognea dentro de los pases. A raz de la cada de los cos tos del

transporte y de las comunicaciones en el plano internacional, los

pases deberan haber incrementado su comercio con agentes econmicos distantes. Ha ocurrido exactamente al revs. La cada de los
costos del transporte ha coincidido con una mayor concentracin econmica dentro de los pases. Y si bien los pases mantienen ahora un
comercio ms intenso con todos las exportaciones en proporcin de
la produccin mundial se cuadruplicaron hasta alcanzar el 25% en los
tres ltimos decenios, el comercio con los vecinos fue cada vez ms
importante.
Por qu ha ocurrido esto? La respuesta est en la creciente
importancia de las economas de escala en la produccin y el
transporte (vase el Captulo 6). La cada de los costos del transporte
ha hecho posible una mayor especializacin y transformado
radicalmente la ubicacin de las empresas y el carcter del comercio.
Debido a los altos costos de transporte, las empresas tenan que
situarse cerca de los consumidores. Al caer esos costos, pueden
valerse de las economas de escala internas, locales y urbanas, y
transportar los productos hasta los consumidores. En el plano
internacional, ha ocurrido lo mismo. Cuando los precios del transporte
eran elevados, Inglaterra importaba nicamente lo que no poda
cultivar o producir con un costo razonable: especias de la India y
carne de Argentina, a cambio de textiles y porcelana britnica. Al
caer los costos del transporte, import ms especias y carne. Pero
tambin aument su relacin comercial con Francia y Alemania:
whisky escocs a cambio de vino francs, cerveza inglesa

por cerveza alemana. El comercio para Grfico 4 El comercio intrasectorial es elevado en

Amrica del Norte, Oceana y Europa occidental
atender las necesidades bsicas se vio
frica meridional
acompaado y, pronto, superado por el
frica occidental
comercio
para
satisfacer
caprichos
personales.
frica central frica
La disminucin de los costos del
transporte y las comunicaciones ha hecho
septentrional
que el mundo se sienta ms pequeo. Pero
Asia central, Cucaso y
Turqua
tambin
ha
llevado
a
una
mayor
concentracin geogrfica de la actividad
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
econmica:

r
E

0,7

Asia oriental,

1962
1975
1990
2006

En el plano local, gracias a la cada de los ndice GL, tres dgitos, comercio dentro de cada grupo
costos de los desplazamientos cotidianos
y a un mayor potencial de aprovechar las
economas de escala, las ciudades y
grandes urbes pueden ahora ser mayores
y tener mayor densidad de poblacin.
En el plano nacional, a medida que las
zonas avanzadas y retrasadas de cada
pas se van conectando con modalidades
ms
adecuadas
de transporte,
la
produccin se concentra ms en las
zonas econmicamente ms densas para
aprovechar
las
economas
de
la
aglomeracin.
En el plano internacional, los pases que
han conseguido una mayor reduccin de los costos del transporte
son los que ms se han beneficiado del aumento del Fuente: Brulhart 2008, para este Informe.
comercio. La mayor especializacin ha hecho que estos pases Nota: El ndice Grubel-Lloyd indica la fraccin del total del comercio que representa el
sean todava ms competitivos, concentrando su comercio y comercio intrasectorial.
riqueza en algunas partes del mundo.
de crecimiento ms rpido, la parte del
Las economas de escala son tambin evidentes en el sector comercio regional es ahora superior al 55%
del transporte. Ms comercio significa menos costo de transporte, (vase Geography in Motion: Distance and
que a su vez significa ms comercio. As ocurre especialmente en Division in East Asia).
el comercio intrasectorial, que ha sido la parte del comercio
El desarrollo en un mundo de mayor
internacional con el crecimiento ms rpido durante el ltimo especializacin
y
concentracin
medio siglo. Desde 1960, la parte de este comercio en el total representa un desafo todava mayor. Los
mundial se ha duplicado, pasando del 27% al 54%. El comercio pases en desarrollo tienen costos de
intrasectorial dentro de las diferentes regiones es escaso en la transporte ms elevados y mercados
mayora de ellas y elevado en algunas. Es prcticamente nulo en pequeos,
que
no
favorecen
la
frica central, Asia central, Asia oriental, frica septentrional, Asia especializacin.
meridional y frica meridional. Es especialmente intenso en No obstante, varios pases sobre todo en
Australia, Asia oriental, Nueva Zelandia, Amrica del Norte y Asia oriental han demostrado que estos
Europa occidental (vase el Grfico 4).
mercados son accesibles para los pases de
La cooperacin regional ha avanzado mucho ms ingreso bajo.
rpidamente y ha llegado ms lejos en estas partes del mundo, lo La respuesta est en el componente de
que explica por qu ha disminuido la friccin de las fronteras en crecimiento ms rpido del comercio
el comercio. Gracias a una integracin ms profunda, la parte intrasectorial: el comercio de insumos
intrarregional del comercio en la Unin Europea ha subido por intermedios de la produccin (vase el
encima del 60% (vase Geography in Motion: Overcoming Recuadro 3).
Division in Western Europe). En Asia oriental, la regin
En la agricultura, la industria y los
servicios, el potencial de fragmentar la
produccin es casi ilimitado. Tailandia
quiz no pueda producir un televisor mejor
que Japn, pero podra fabricar piezas para
televisores con la misma calidad y a
precios mucho ms baratos. Con el apoyo
de China y Japn, los pases de Asia
oriental
han
establecido
redes
de
produccin que intercambian productos
intermedios. Especializndose en una
pequea parte de la cadena de produccin,
estos pases se han integrado en este segmento del mercado de manufacturas, el
ms lucrativo y el de crecimiento ms
rpido.

frica oriental Asia occidental Asia meridional Amrica

Asia nororiental Asia sudoriental y el Pacfico Europa

Central y el Caribe Amrica del Sur Europa oriental y Rusia

occidental Australia y Nueva Zelandia Amrica del Norte

RECUADRO

3.

Comercio intrasectorial e insumos intermedios

Ms de la mitad del comercio mundial actual es

comercio intrasectorial, en que intervienen
ramas de produccin clasificadas en 177 categoras (3 dgitos), frente a aproximadamente
una cuarta parte en 1962. Por ello, los pases
son cada vez ms semejantes en sus estructuras econmicas. Este comercio est formado
por mercancas finales e intermedias, que en

ambos casos han crecido considerablemente

durante los ltimos 50 aos. Este aumento del
sector intrasectorial no slo afecta a las manufacturas. El aumento ms voluminoso corresponde a mquinas y equipo de transporte, pero
el aumento ms considerable es el de alimentos
y animales vivos. A los consumidores les gusta
la variedad de los productos agrcolas, lo que
significa beneficios en el comercio entre dos

El comercio intrasectorial de los bienes primarios, intermedios y finales

ha aumentado

ndice Grubel-Lloyd, tres dgitos 0,6

pases que producen alimentos y animales

semejantes (vase el grfico del recuadro).
Pero el aumento ms considerable es el de
los insumos intermedios: en otras palabras, los
medios de produccin fabricados. El comercio
intrasectorial marginal una medida fiable del
cambio es el ms elevado en lo que respecta
a los insumos intermedios. Ello afecta no slo a
las manufacturas. La agricultura necesita
tambin insumos. Por otro lado, la cada de los
costos de comunicacin ha provocado una
mayor fragmentacin de los servicios en componentes", suministrados a los consumidores
finales desde diferentes partes del mundo.
El comercio de bienes intermedios es ms
sensible a los costos del transporte que el
comercio de bienes finales. Consideremos el
siguiente ejemplo ilustrativo: si los insumos
intermedios representan dos tercios del valor
agregado de un producto, un aumento del 5%
de los costos del transporte puede significar el
equivalente de un impuesto del 50%. No es de
extraar que el comercio de bienes intermedios
haya registrado el crecimiento ms rpido en
los lugares que ms han reducido los costos del
comercio y el transporte.

Fuente: Equipo del IDM 2009.

0
1962

Ao

Fuente: Bruihart, 2008, para este Informe.

1966

1970

1974

1978

1982

1986

1990

1994

Los pases de otras regiones pueden beneficiarse

tambin del crecimiento del comercio de bienes
intermedios. La clave para la mayora de ellos es realizar
un esfuerzo concertado por reducir los costos del
transporte. Ello significa ms concentracin dentro de los
pases en desarrollo, pero permitindoles especializarse
en fases previas del desarrollo y explotar las economas de
escala les ayudar a converger hacia los ingresos y
niveles de vida del mundo desarrollado. En los dos ltimos
decenios, estas interacciones entre economas de escala,
movilidad del capital y la mano de obra y costos del
transporte han sido objeto de innumerables investigaciones
(vase el Recuadro 4).
Estas ideas deberan cambiar las expectativas acerca
de los mercados. Asimismo, deberan determinar qu es lo
que los gobiernos pueden hacer para promover las transformaciones geogrficas necesarias para el desarrollo.

1998

2002

2006

Importancia de la geografa en el
desarrollo
La prosperidad no llega a todos los lugares a la vez, pero
ningn lugar debe quedar condenado a la pobreza. Con
polticas acertadas, la concentracin de la actividad
econmica y la convergencia de los niveles de vida pueden
producirse a la vez. El desafo que se presenta a los
gobiernos es permitir e incluso alentar un crecimiento
econmico desequilibrado y, al mismo tiempo, garantizar
un desarrollo incluyente. Pueden hacerlo gracias a la
integracin econmica, promoviendo una mayor aproximacin, en trminos econmicos, entre los lugares avanzados
y rezagados.
La mejor manera de conseguir esta integracin es abrir
las puertas a las fuerzas de mercado de la aglomeracin, la
migracin y la especiali- zacin, en vez de combatirlas u
oponerse a ellas. El acierto con que los mercados y los
gobiernos colaboran mutuamente determina la velocidad

RECUADRO

4.

Nuevas ideas, fruto de una generacin de anlisis

Los investigadores estn considerando desde

una nueva perspectiva la organizacin industrial, el crecimiento econmico, el comercio
internacional y la geografa econmica, y han
incorporado los efectos de las economas de
escala en la produccin. Los resultados pueden
ser sorprendentes para quienes fueron
educados en el anlisis econmico convencional. He aqu algunas de las nuevas ideas:

Las fbricas deben ser grandes

para explotar las economas de
escala, pero los lugares no tienen
que ser necesariamente grandes
para generarlas. Los rendimientos

crecientes a la escala estn relacionados con

los costos fijos de produccin (elemento interno
de una empresa) y con la proximidad a los
trabajadores, clientes y personas con nuevas
ideas (elemento externo a una empresa, e
incluso a un sector). El tamao de los asentamientos importa menos que su funcin.
Razn: Con costos de transporte razonables,
no se necesitan grandes urbes para facilitar las
economas de escala internas. Las ciudades de
tamao mediano son muchas veces lo suficientemente grandes para las economas de la
localizacin" resultantes de unos mercados de
insumos compactos, pero no para las economas de la "urbanizacin" en particular las

que implican la transferencia de conocimientos

generadas sobre todo por las grandes
ciudades (vase el Captulo 4).
Consecuencia: las autoridades deberan centrarse en las funciones de las ciudades ms que
en su tamao.

El capital humano se desplaza a

los lugares donde es abundante, no
escaso. El anlisis econmico convencional

supone que las personas deben trasladarse a

los lugares donde sus conocimientos
especializados escasean. Parece ocurrir
exactamente lo contrario: los migrantes con un
alto nivel de instruccin buscan lugares donde
muchas otras personas tienen conocimientos
semejantes. Dentro de las 100 mayores reas
metropolitanas de los Estados Unidos, las 25
ciudades que en 1990 tenan la mayor
proporcin de graduados universitarios, al llegar
el ao 2000, haban atrado licenciados a un
ritmo superior al de las otras 75 ciudades.
Razn: los trabajadores con un elevado nivel
de instruccin se benefician de la proximidad de
otros (vase el Captulo 5).
Consecuencia: las polticas no deberan
oponerse a la fuerza de mercado que atrae y
agrupa a las personas con conocimientos
especializados.

del transporte, los pases deberan comerciar

ms con los pases que se encuentran ms
lejanos. Sin embargo, el comercio es ahora no
ms globalizado sino ms localizado. Los pases
comercian ms con otros pases que son
semejantes, porque cada vez ms la base del
comercio es la explotacin de las economas de
escala, no las diferencias en la dotacin natural.
Razn: la cada de los costos del transporte
hace posible la especializacin (vase el Captulo 6).
Consecuencia: la cada de los costos del
transporte modifica la composicin del comercio
internacional y hace que sea ms sensible a
dichos costos. Las polticas encaminadas a
reducir los costos del comercio y del transporte
deberan ser un componente importante de las
estrategias de crecimiento para los pases que
se incorporan tarde al desarrollo.
El reconocimiento de las economas de
escala y su interaccin con la movilidad de las
personas y productos obliga a modificar la
opinin tradicional acerca de lo que se necesita
para el crecimiento econmico.
Fuente: Equipo del IDM 2009.

La cada de los costos del

y sostenibilidad de las transformaciones geogrficas.

Veamos qu est ocurriendo en Bogot, Turqua y frica
occidental:

transporte aumenta el comercio ms

con los pases vecinos que con los
distantes. Debido al descenso de los costos

Bogot tiene casi 7 millones de habitantes, pero la

migracin desde las zonas rurales de Colombia
contina. Un tercio de su crecimiento demogrfico se
debe a los migrantes rurales, que en su mayora se
instalan en barrios pobres y superpoblados, a medida
que aumenta la densidad de la ciudad. Desde el ao
2000, un nuevo sistema de transporte pblico, el
TransMilenio, ha paliado la congestin, y ahora
transporta
un
milln
de
pasajeros
al
mes.
Especialmente en los barrios pobres ha reducido la
distancia a las oportunidades econmicas. Pero muchas
personas viven todava en barrios de tugurios, y la
criminalidad y la violencia se estn agravando. Una
iniciativa municipal ha tratado de solucionar estas divisiones sociales desde 2003, ayudando a casi un milln
de personas a integrarse en la ciudad y a cambiar su
lugar de residencia.
Turqua est tambin tratando de transformar sus
barrios, aunque de manera diferente. Este pas de 70
millones de habitantes est intentando la integracin
con la Unin Europea. Debido a las economas de una
mayor aglomeracin y a la reduccin de los costos del
transporte, las zonas prximas a Estambul e Izmir quiz

estn mejor preparadas para integrarse con Europa. Las

zonas ms remotas de Anatolia oriental y sudoriental y
el Mar Negro tienen un 40% de la tierra pero menos del
20% del producto nacional, con un PIB per cpita que es
aproximadamente la mitad del de las zonas
occidentales. Las disparidades persisten a pesar de los
esfuerzos gubernamentales por extender la masa
econmica hacia el este. Mientras tanto, las inversiones
pblicas en servicios sociales ayudan a las zonas
retrasadas, pero los incentivos fiscales para que las
empresas se ubiquen en esas zonas parecen
ineficaces10.
La Comunidad Econmica de los Estados de frica
Occidental (CEDEAO) tiene un protocolo que permite la
libre circulacin de sus 250 millones de personas entre
los estados miembros. Ello ha ayudado a los territorios
vecinos a mantener la movilidad laboral regional en
niveles semejantes a los de antes de la independencia,
aun cuando est descendiendo en frica oriental y
meridional. El comercio es otra historia. En las partes
ms dinmicas del mundo, el intercambio de bienes y
servicios semejantes comercio intrasectorial ha
aumentado con rapidez. En cambio, en frica
occidental, las fronteras internacionales son cada vez
ms infranqueables debido a las trabas administrativas
y a los puntos de control

25

I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L LO M U N D I A L 2 0 0 9

ilcitos, que dividen la regin y frustran los esfuerzos de

los miembros de la CEDEAO en favor de la
especializacin y el comercio.

Al ampliarse la lente de la geografa econmica, se hacen

patentes diferentes movimientos,
presiones y tensiones.

Localmente, en lugares como Bogot, la tierra el factor

inmvil debe admitir un nmero de personas en
constante crecimiento. Si los mercados de tierras
funcionan bien, la tierra ser mvil entre diferentes
usos y se asignar en la forma ms productiva posible.
Algunos lugares crecern a medida que las personas se
vean atradas por la densidad econmica.
Las personas y los productos se desplazan con mucha
ms rapidez en Bogot y en sus proximidades que en
Turqua. Pero, incluso en Turqua, las zonas occidentales
sern cada vez ms prsperas y densas, aunque lo
consigan con un ritmo ms lento. Las disparidades
espaciales de ingresos y tasas de pobreza entre el oeste
y el este aumentarn probablemente y luego
disminuirn, conforme las personas se trasladen para
aprovechar la densidad econmica. Si los mercados
laborales de Turqua son fluidos, las personas
reducirn
su
distancia
econmica
a
estas
aglomeraciones.

En el plano internacional, estos movimientos sern

probablemente menos numerosos e incluso ms lentos.
Si los mercados regionales y mundiales estuvieran
integrados, los pases de frica occidental se
especializaran en un reducido nmero de tareas y
resultaran competitivos en los mercados mundiales. Al
disminuir
las
divisiones,
los
pases
prximos
intercambian bienes y servicios semejantes, movidos
ms por los beneficios de la especializacin y la escala
que por las diferencias en su dotacin natural. El comercio slo puede compensar en parte la inmovilidad de la
tierra y la mano de obra, pero favorece la convergencia
cuando los pasesen desarrollo pueden aprovechar el
componente de crecimiento ms rpido: el comercio
de bienes intermedios.

Los motivos privados son el factor que ms contribuye a

determinar el paisaje econmico, pero ste puede
remodelarse gracias a la accin colectiva, especialmente
por parte de los gobiernos. A fin de promover las
transformaciones geogrficas que son esenciales para el
desarrollo, los gobiernos deberan pensar en trminos
espaciales. A medida que se ampla el ngulo de visin
para incluir un espacio geogrfico cada vez mayor, desde
el punto de vista econmico, es posible enfocar mejor el
uso de la tierra, la movilidad laboral y el comercio de
bienes intermedios (vase el Cuadro 2). Los gobiernos
deberan prestar especial atencin a los mercados de
tierras, mano de obra y productos, ya que cuando stos no
funcionan
satisfactoriamente,
las
fuerzas
de
la
aglomeracin, la migracin y la especializacin se debilitan,
y la economa se estanca. Cuando funcionan bien, los
mercados de tierras, mano de obra y productos consiguen
la eficiencia econmica que acompaa a la concentracin
geogrfica, y la equidad asociada con la convergencia de
los niveles de vida.

Norma prctica para la integracin

econmica
Lo que preocupa a los encargados de la formulacin de
polticas es que la produccin se concentrar en unos
lugares y las personas, en otros. Las ciudades tienen
densidad econmica, en tanto que la mayor parte de la
poblacin pobre vive en las zonas rurales. Mientras que las
zonas avanzadas tienen la masa econmica, los pobres se
amontonan en las zonas retrasadas. Algunos pases
acaparan una buena parte de la riqueza mundial;
Cuadro 2. La aglomeracin, la migracin y la especializacin son las otros concentran a la mayora de los pobres del
fuerzas ms importantes, y la tierra, la mano de obra y los insumos
mundo. Aun cuando esta situacin fuera temporal,
intermedios, los mercados de factores ms sensibles
parece injusta. Pero las disparidades pueden ser
Escalas geogrficas
duraderas, lo que podra provocar la desestabilizacin
para algunas partes de un pas, naciones enteras e
Local
Nacional
Internacional
Fuerza
Aglomeracin
Migracin
Especializacin
incluso algunas regiones mundiales.
econmica
Agilizada por la
Influida
por
la
Ayudada
por
la
Los gobiernos tienen muchas razones para
migracin, la
aglomeracin
y
la
aglomeracin
y
la
preocuparse por las desigualdades en el bienestar
movilidad del capital
especializacin
movilidad
de
los
dentro de cada pas y entre ellos. Cuentan tambin
y el comercio
factores
Tierra
Mano de obra
Insumos intermedios
Factor clave
con una amplia gama de polticas para promover la
Inmvil
Mvil dentro de los
Mviles dentro de cada
de
pases
integracin econmica con el fin de reducir esas
pas y entre diferentes
produccin
desigualdades:
pases
Fuente: Equipo del IDM 2009.
Nota: En este Informe, el trmino zona" se usa en referencia a los espacios econmicos o

unidades administrativas dentro de un pas, como por ejemplo los estados o provincias, y el
trmino regin" se usa en referencia a grupos de varios pases con proximidad geogrfica.

 Instituciones: trmino sinptico utilizado en este

Informe para hacer referencia a polticas que son
espacialmente neutras en su diseo y deberan ser
de cobertura universal. Algunos de los principales
ejemplos son los reglamentos que repercuten en la
tierra, la mano de obra y el comercio internacional y
servicios sociales como la educacin, la salud y el
abastecimiento de agua y el saneamiento financiados
con impuestos y mecanismos de transferencia.

Infraestructura: trmino sinptico utilizado aqu para

hacer
referencia
a
polticas
e
inversiones
espacialmente integradoras. Como ejemplos cabra
citar las carreteras, los ferrocarriles, los aeropuertos, los
puertos y los sistemas de comunicaciones que facilitan
la circulacin de bienes, servicios, personas e ideas en
el plano local, nacional e internacional.

Intervenciones: trmino sinptico aqu utilizado para

hacer referencia a los programas espacialmente
focalizados que muchas veces dominan el debate
sobre polticas. Como ejemplos cabra citar los
programas de eliminacin de barrios de tugurios, los
incentivos fiscales para las empresas manufactureras
ofrecidos por gobiernos estatales y el acceso
preferencial al comercio para los pases pobres en los
mercados de los pases desarrollados.

Hoy, los debates sobre polticas comienzan y terminan

muchas veces con el examen de incentivos espacialmente
focalizados. El debate sobre la manera de promover una
urbanizacin acertada se polariza entre quienes prestan
especial atencin a las aldeas, donde vive la mayora de los
pobres del mundo, y los que creen que la clave para la
salida de la pobreza est en las ciudades, donde se genera
gran parte de la riqueza de nuestro mundo. A medida que
aumenta la pobreza urbana, la atencin se desplaza de las
aldeas a los barrios de tugurios. Debido a las disparidades
geogrficas de los niveles de vida dentro de cada pas, el
debatesobre el desarrollo territorial est igualmente
centrado en el crecimiento econmico de las zonas
retrasadas. En el plano internacional, el acceso preferencial
a los mercados para los pases menos adelantados puede
terminar dominando los debates sobre polticas.
En este Informe se postula una reorientacin de estos
debates a fin de incluir todos los elementos de un
planteamiento acertado de la integracin espacial:
instituciones, infraestructura e incentivos. Partiendo de las
conclusiones de la Parte I y del anlisis de las fuerzas de
mercado de la Parte II, en la Parte III se replantean estos
debates y se pide el paso de la focalizacin espacial a la
integracin espacial.
El mundo es complejo, y los problemas de la integracin
econmica se resisten a soluciones sencillas. Pero los
principios no tienen que ser necesariamente complejos. La
base de las polticas de integracin deberan ser
instituciones espacialmente neutras. Cuando el desafo de
la integracin abarca ms de una dimensin geogrfica, las
instituciones deben reforzarse con inversiones pblicas en
infraestructura espacialmente integradora. Las intervenciones espacialmente focalizadas no siempre son necesarias.
Pero cuando el problema es la baja densidad econmica,
las largas distancias y las fuertes divisiones, la respuesta
debe ser proporcionalmente amplia, de manera que se
impliquen polticas espacialmente neutras, integradoras y
focalizadas.
Para cada dimensin espacial, un instrumento de
integracin (vase el Cuadro 3). Norma prctica: una I por
una D.
Para un problema de una dimensin, la clave

27

I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L LO M U N D I A L 2 0 0 9

de la respuesta normativa deberan ser las instituciones

(espacialmente neutras).

Cuadro 3 "Una I por una D"? Norma prctica para calibrar la respuesta normativa
Prioridades normativas para la integracin
econmica
Institucion
Infraestruct
Intervencio
es
ura
nes
Tipo de lugar: escala geogrfica local (L), nacional (N) e
Complejidad del desafo
Problema de una
dimensin

Desafo de dos
dimensiones

Obstculo de tres
dimensiones

internacional (I)

(Espacialmen
te
neutras)

(Espacialme
nte
integradora)

L. Zonas de urbanizacin incipiente N. Naciones con pocas

zonas atrasadas I. Regiones prximas a los mercados
mundiales

L. Zonas de urbanizacin intermedia N. Naciones con zonas

retrasadas densas I. Regiones distantes de los mercados
mundiales

L. Zonas de urbanizacin avanzada con divisiones dentro de

las ciudades
N. Naciones con zonas atrasadas densas y divisiones internas
I. Regiones distantes de los mercados con economas
pequeas

(Espacialme
nte
focalizadas)

Fuente: Equipo del IDM 2009.

Nota: En este Informe, el trmino zona se usa en referencia a los espacios econmicos o unidades administrativas dentro de un pas, como por
ejemplo los estados o provincias, y el trmino regin se usa en referencia a grupos de varios pases con proximidad geogrfica.

Para un desafo de dos dimensiones, se necesitan tanto

instituciones como infraestructura (espacialmente
integradora).
Para un obstculo de tres dimensiones, se requieren los
tres instrumentos: instituciones, infraestructura e
intervenciones (espacialmente focalizadas).
La dimensin primaria en la escala geogrfica local es la
densidad; en el plano nacional, lo es la distancia; en el
plano internacional, la divisin. En cada una de estas
escalas geogrficas, las polticas diseadas sin tener
expresamente en cuenta el espacio deberan considerarse
como un instrumento primario. De hecho, en algunos
lugares ste puede representar la mayor parte de las
polticas de integracin. La tarea de la integracin es
relativamente clara en las zonas de urbanizacin incipiente
(como en los estados atrasados de muchos pases de
ingreso bajo), en los pases con mano de obra y capital
mviles (como Chile) o en regiones prximas a los mercados mundiales (como frica del Norte). En esos lugares,
el desafo de la integracin puede considerarse
unidimensional. En general, no son necesarias polticas
explcitamente espaciales. El objetivo consiste en contribuir
al buen funcionamiento de los mercados y crear las condiciones bsicas para que los trabajadores y los
empresarios puedan acceder a la densidad. Las
instituciones universales o espacialmente neutras a
disposicin de todos, cualquiera que sea su ubicacin
forman tanto la base como el soporte principal de una
poltica de integracin eficaz.
A medida que se complica la tarea, estas instituciones
deben contar con asistencia de la infraestructura.
Localmente, un proceso rpido de urbanizacin puede
congestionar la zona, con lo que aumentara la distancia
econmica y se contraeran las economas de la
aglomeracin. En lugares como Bamako (Mal), cuya
poblacin se ha duplicado en el
20

Grfico 5 En aguas conocidas: El ritmo de la urbanizacin en nuestros das

tiene precedentes

(Cambio en la proporcin de las zonas urbanas desde 1800)

1985-2005 Economas de ingreso alto

(media), 1880-1900 Economas en
desarrollo (media), 1985-2005 Estados
Unidos, 1800-1900 Dinamarca, 18001900 Reino Unido, 1830-50 Alemania,
1830-50 Canad,1880-1900

10

Hacia una urbanizacin eficiente

Ningn pas ha conseguido un nivel de ingreso mediano sin
haber alcanzado la industrializacin y la urbanizacin.
Ninguno se ha situado en el grupo de ingreso alto sin
contar con ciudades

Economas en desarrollo (mediana),

ltimo decenio, la congestin creciente exige inversiones

en infraestructura de transporte, para que los beneficios de
la densidad se compartan de forma ms amplia. En el plano
nacional, los cambios en las fortunas econmicas y
polticas pueden generar una densidad errnea de
poblaciones en zonas retrasadas, lo que hace que en
algunos pases (como Brasil) las zonas retrasadas tengan
tasas de pobreza ms elevadas y altas densidades de
poblacin. En el plano internacional, las regiones en desarrollo estn todas ellas fuertemente divididas, pero algunas
se encuentran tambin alejadas de los mercados
mundiales. Aun cuando las instituciones regionales resistan
y conviertan a Asia meridional en una regin ms
integrada, algunos pases (como Nepal) pueden necesitar
medidas normativas concertadas para mejorar la
infraestructura a fin de llegar a los crecientes mercados
regionales e internacionales. En lo que respecta a los
lugares con desafos de integracin bidimensionales, las
inversiones en infraestructura que conecten los lugares
retrasados con los avanzados y faciliten el acceso a los
mercados deberan complementar a las instituciones que
permiten agrupar las personas.
El desafo de la integracin resulta especialmente difcil
en los lugares donde una densidad, una distancia y una
divisin adversas se combinan para plantear un desafo
tridimensional. En las zonas fuertemente urbanizadas
(como Bogot), existe el temor de que la densidad
econmica y la densidad demogrfica no coincidan. Las
divisiones internas de las ciudades pueden impedir la
integracin de los barrios de tugurios y generar problemas
de delincuencia y miseria. En algunos pases (como la
India), las divisiones tnicas, religiosas o lingsticas
desalientan a los pobres de las zonas atrasadas
densamente pobladas, que renuncian a buscar fortuna en
otros lugares. Finalmente, en las regiones ms
fragmentadas y remotas (como frica central o Asia
central), una agrupacin de naciones pequeas y pobres
puede provocar trasvases negativos: enfermedad, conflicto
o corrupcin.
Los barrios de tugurios de las grandes ciudades, las
zonas pobres densamente pobladas de las naciones
divididas y los pases donde se concentran los mil millones
de personas ms necesitadas los aproximadamente
3.000 millones de personas mencionados al comienzo
representan los desafos ms difciles para la integracin.
Las respuestas normativas no deben ser tmidas. Pero
deberan ser tambin deliberadas.

15

25

Diferencia de puntos porcentuales en la proporcin de las zonas

urbanas

Panorama general

vibrantes. La carrera hacia la multiplicacin de las ciudades

en los pases en desarrollo parece catica, pero es
necesaria. Parece sin precedentes, pero ha ocurrido ya
anteriormente (vase el Grfico 5). No poda ser de otra
manera, ya que el avance hacia la densidad que se pone
de manifiesto en la urbanizacin est estrechamente relacionado con la transformacin de una economa agraria en
industrial y posindustrial.
Los gobiernos pueden facilitar las transformaciones
espaciales que se encuentran ms all de estos cambios
sectoriales.
Segn
la
fase
de
urbanizacin,
la
determinacin de la secuencia y el establecimiento de
prioridades obligan a prestar atencin a diferentes
aspectos de la transformacin geogrfica. Hay algo que no
cambia: el cimiento de las instituciones debe ser universal
e instaurarse en primer lugar, las inversiones en
infraestructura integradora deben tener una cronologa y
ubicacin adecuadas y producirse en segundo lugar, y las
intervenciones
espacialmente
focalizadas
deberan
utilizarse en menor medida y en ltimo lugar.
Este planteamiento exige la disciplina de seguir el
principio de integracin especificado anteriormente. La
ventaja es una transformacin espacial que resulta al
mismo tiempo eficiente e inclusiva (vase el Captulo 7).
Los principios esbozados en este Informe ayudan a
establecer las prioridades de las polticas para las
diferentes fases de la urbanizacin, que aportan los
elementos de una estrategia de urbanizacin. En el Mapa 6
se presentan tres zonas de Colombia, cada una con una
geografa especfica. Pero los principios son bastante

Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos tomados de Schneider, Friedl y
Potere, 2008.

29

universales.
Urbanizacin incipiente. En lugares que son
fundamentalmente rurales, los gobiernos deben
mantenerse lo ms neutrales posible y deben
establecer la base institucional de la posible
urbanizacin en algunos lugares. Las buenas polticas
sobre bienes races son un elemento central, lo mismo
que las polticas encaminadas a ofrecer servicios
bsicos para todos. Por ejemplo, la universalizacin de
los derechos de propiedad de la tierra en Dinamarca al
finalizar el siglo XVIII contribuy enormemente al
despegue hacia la industrializacin pocos decenios ms
tarde. De hecho, las polticas para reforzar los derechos
de propiedad rural son consideradas como un elemento
fundamental para el aumento de la productividad
agrcola en la Inglaterra del siglo XVI, que permiti a los
trabajadores migrar a las ciudades a trabajar en las
manufacturas y los servicios. Un complemento de las
instituciones para mejorar los mercados de tierras es el
ofrecimiento universal de servicios sociales bsicos:
seguridad, educacin, salud y saneamiento. En 1960, la
Repblica de Corea tena el mismo nivel de ingresos per
cpita que Benin tiene en la actualidad. El 75% de su
poblacin viva en zonas rurales, ms de un tercio de los
coreanos
adultos
no
haba
recibido
ninguna
escolarizacin y menos del 5% de los nios haban sido
inmunizados contra enfermedades prevenibles como el
sarampin. En 2000, ms del 80% se haba urbanizado,
prcticamente
todos
estaban
alfabetizados
e
inmunizados y el ingreso de la Repblica de Corea haba

Mapa 6 A medida que avanza la urbanizacin, las polticas deben evolucionar

a. Urbanizacin
incipiente en Cauca
(Colombia)

Urbanizacin
intermedia en
Santander (Colombia)

c. Urbanizacin avanzada
en la capital de
Colombia

VALLE DEL CAUCA

BOLVAR

Un experimento que se est

llevando a cabo en China podra
cambiar el futuro de la poltica de
CAUC
urbanizacin en el mundo en
A
desarrollo. Las autoridades deberan
tomar nota.
Popayn
China est llevando tierra
adentro la estrategia de
urbanizacin que dio buenos
resultados en las zonas costeras
adelantadas durante los decenios
de 1980 y 1990.
El concepto de zona" se est
COLOMBIA
aplicando en dos lugares:
Chongqing y Chengdu, ambos
situados en el Cercano Oriente. Su
coeficiente
de urbanizacin es de
RECUADRO 5 Concentracin sin congestin en China
aproximadamente el 40%, que
occidental:
Chongqingy Chengdu
coincide con el promedio
de China.
El objetivo es elevarlo al 70% para
gubernamentales para
2020, promoviendo tanto la
gestionar el aprovechamiento
concentracin como la
y conversin de la tierra.
convergencia entre zonas rurales y
En el campo, el plan
urbanas.
concentra las tierras rurales
Chongqing tiene una poblacin
transfiriendo derechos de uso
de unos 40 millones, y cuenta con
a empresas y agricultores. En
una capital, seis grandes ciudades,
las ciudades y urbes, la
25 ciudades de tamao pequeo y
creacin de zonas
mediano, 95 municipios centrales y
industriales es un elemento
400 municipios. Chongqing goza del
clave del marco ms amplio.
estatuto de municipio especial, lo
Las ciudades grandes y
mismo que Beijing, Shanghai y
medianas estn
Tianjin desde hace algunos aos.
desarrollando las
Como ellas, disfrutar de una mayor
manufacturas con gran valor
autonoma financiera. Chengdu, de
agregado, mientras que las
menor tamao, es una zona
de menor tamao se estn
metropolitana amplia con 11
especializando en industrias
millones de habitantes. Adems de
con gran concentracin de
la capital de la provincia de
mano de obra, que atraen
Sichuan, de 2.000 aos de
trabajadores de las aldeas
antigedad, tiene ocho ciudades de
prximas y facilitan las
tamao mediano,
economas de la localizacin.
30 municipios centrales, 60
Ms infraestructura.
municipios y 600 aldeas.
Estn previstas obras
La estrategia de urbanizacin
masivas de infraestructura
implica "tres concentraciones" de
primaria. Chongqing gastar
tierra, industria y agricultores. La
miles de millones de dlares
idea es concentrar la tierra y la
en infraestructura, y recibir
industria para obtener los
aproximadamente US$2.000
beneficios de las economas de
millones al ao del gobierno
escala, promover la movilidad de
central y a travs de la
los bienes y los trabajadores y
creciente inversin privada
mejorar el bienestar de los nuevos
de Hong Kong, China y
migrantes a las ciudades. En
Singapur. En Chengdu, se
consonancia con las prioridades
normativas esbozadas para las
zonas con niveles intermedios de
urbanizacin, de aproximadamente
el 40%-50%, en ambos lugares se
insiste en las instituciones
universales y la infraestructura
integradora, no en intervenciones
espacialmente focalizadas.
Mejores instituciones. Se hace
hincapi en la coordinacin en
todos los niveles

CUNDINA
MARCA

Bucaramang
a

ANTIOQUI
A

Bogot

SANTANDE
R

HUL
A

TOLIMA

invertirn unos 117 mil millones de yuan en 71

proyectos de infraestructura, con inclusin de redes de
transporte rurales- urbanas, y proyectos de
abastecimiento de agua y saneamiento en zonas tanto
rurales como urbanas. Otros 16.500 millones de yuan
se invertirn en 34 proyectos sociales para mejorar los
niveles de vida de los residentes de zonas rurales
atrasadas.
Si los mercados favorecen estos dos lugares tanto
como lo ha hecho el gobierno, mejorarn las condiciones
de vida de millones de personas del interior del pas. La
integracin ha tenido ya un impacto local. En Chongqing,
los ingresos rurales crecieron en el ao 2007 ms
rpidamente que los de los residentes urbanos. En
Chengdu, las concentraciones de agricultores parecen
haber generado un aumento de la productividad del 80%,
en un contexto en que la industria ha absorbido
aproximadamente 100.000 agricultores al ao.
Fuente: Equipo del IDM 2009.

alcanzado el nivel del Portugal moderno. Otro buen

ejemplo es el de Costa Rica.
Urbanizacin intermedia. En los lugares donde la
urbanizacin ha adquirido velocidad, adems de estas
instituciones, los gobiernos deben poner en marcha una
infraestructura integradora que permita repartir ms
ampliamente los beneficios de la mayor

META

Panorama general

densidad econmica. La industrializacin implica el cambio

de las pautas de aprovechamiento de la tierra a medida
que las actividades se concentran, y requiere un rpido
desplazamiento de los bienes y servicios. Los reglamentos
sobre el aprovechamiento de la tierra pueden repercutir en
las decisiones sobre la ubicacin, y continan siendo la
prioridad institucional. Debern continuar ofrecindose
servicios sociales espacialmente neutros en el marco de la
integracin de las zonas rurales y urbanas, para que las
personas se vean atradas a las ciudades por las
economas de la aglomeracin, en vez de ahuyentadas por
la falta de escuelas, servicios de salud y seguridad pblica
en las zonas rurales. Pero aun cuando se ofrezcan estos
servicios, los costos del transporte pueden aumentar
rpidamente debido a la congestin creciente, lo que
repercute en las decisiones de los empresarios sobre la
ubicacin. La infraestructura integradora es necesaria para
mantener la integracin de esas zonas. Los gobiernos
estatales y centrales que colaboran satisfactoriamente
pueden ofrecer la infraestructura bsica necesaria para
garantizar que la prosperidad se comparta ampliamente.
Una jurisdiccin administrativa ms amplia puede ayudar
a coordinar las inversiones en infraestructura. Un ejemplo
ilustrativo es el de Chongqing en China occidental (vase
el Recuadro 5).
Urbanizacin avanzada. En las zonas muy urbanizadas,
adems de instituciones e infraestructura, quiz se
necesiten intervenciones focalizadas para hacer frente al
problema de los barrios de tugurios. Los servicios y el
aprendizaje requieren que las personas se encuentren
prximas a zonas habitables. sta es la fase en que los
barrios de tugurios pueden poner en peligro la capacidad
de una ciudad de conseguir las economas resultantes de
la proximidad. Los programas de mejoramiento de barrios
de tugurios quiz no sean una prioridad en las fases
iniciales de urbanizacin, pero a estas alturas son
necesarios. La enseanza que se deduce de las evaluaciones sobre iniciativas de mejoramiento de barrios de
tugurios es que las intervenciones focalizadas no bastarn
por s solas. Estas intervenciones no funcionan a no ser
que las instituciones relacionadas con la tierra y los
servicios bsicos sean razonablemente eficaces y se
cuente con una infraestructura de transporte. Hay que
responder a un desafo tridimensional con una triple
respuesta normativa, que requiere polticas coordinadas
en el gobierno del pas, de los estados y de las ciudades. El
xito de Singapur revela las ventajas de esta coordinacin
en una ciudad-estado.

Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos tomados de Schneider, Friedl y
Potere, 2008.

31

Ejemplos ms recientes son los de Grfico 6 Convergencia geogrfica ms rpida de los niveles de vida bsicos en
Malasia
Shanghai
y Guangzhou en China. Un ejemplo toda- Diferencia porcentual entre las tasas de pobreza mnima y mxima de los estados de
va ms reciente (y aplicable en trminos Malasia 70
generales) es el de Bogot en Colombia.
197
La experiencia de los pases que han promovido con xito la urbanizacin indica que
la base de una transformacin eficaz en este
sentido es un conjunto de polticas
espacialmente neutras, lo que en el presente
Informe
se
resume
en
el
trmino
instituciones.
Las
inversiones
en
infraestructura que conecten los distintos
lugares forman el segundo nivel. Las
intervenciones geogrficamente focalizadas
deberan utilizarse nicamente cuando el
desafo resulte especialmente difcil, pero
debern ir siempre acompaadas de
esfuerzos por mejorar las instituciones y la
infraestructura.

60

50
40
30
20
10
0
0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.50
0

4.000
PIB per cpita en US$ de 2000

Fuente: Unidad de Planificacin Econmica de Malasia 2008.

Polticas de desarrollo de zonas

(territorial) que integren las naciones

Algunas partes de un pas son ms idneas para la

agricultura, otras para la industria y otras para los
servicios. A medida que florece la industria y los servicios,
la distribucin espacial de las actividades econmicas
debe cambiar11. Ningn pas ha alcanzado la riqueza sin
transformar la distribucin geogrfica de la poblacin y la
produccin.
La concentracin creciente de las personas y la
produccin en algunas partes de un pas ha sido una de las
caractersticas del crecimiento econmico en los dos
ltimos siglos. Combatir esta concentracin es combatir el
crecimiento mismo, y las autoridades deben dar muestra
de paciencia ante estos desequilibrios. Por otro lado, el
desarrollo
eficaz,
respaldado
por
polticas
gubernamentales, se ha caracterizado tambin por la
disminucin de las disparidades en los niveles de vida
entre los lugares favorecidos por los mercados y los menos
afortunados. Las polticas pueden agilizar la convergencia
de los niveles de vida bsicos, para que las personas de
los lugares menos afortunados no tengan que esperar para
contar con servicios pblicos bsicos hasta que sus
naciones alcancen niveles de ingreso elevados. La
experiencia de los pases que han avanzado por el camino
del desarrollo justifica tambin la impaciencia en la
equiparacin de los niveles de vida bsicos.

Un ejemplo ilustrativo es el de Malasia. El crecimiento

econmico y las polticas gubernamentales han reducido la
pobreza y mejorado los niveles de vida, acelerando su
progreso hacia el logro de los objetivos de desarrollo del
milenio. Pero en los primeros aos de crecimiento (entre
1970 y 1976), las tasas de pobreza en los diferentes
estados se separaron brevemente para converger ms
adelante cuando disminuyeronen todos los estados (vase
el Grfico 6). Los indicadores de salud (mortalidad infantil)
bajaron ms en los estados de crecimiento lento, lo que
significa que los mecanismos tributarios y de transferencia
funcionaron satisfactoriamente. Esta impaciencia con la
desigualdad espacial en los niveles de vida est dando
buenos resultados en otros pases como China, Egipto,
Indonesia, Mxico, Tailandia y Viet Nam.
Pero no todos los pases han logrado la convergencia
geogrfica en los indicadores de desarrollo del milenio,
como la mortalidad infantil, la salud materna, la educacin
bsica, el agua potable y el saneamiento. Qu deberan
hacer?
La respuesta est en integrar las zonas retrasadas y
adelantadas, utilizando polticas que se acomoden al nivel
de dificultad de la integracin. Si bien los motivos
econmicos son importantes, las situaciones sociales y
polticas condicionan la rapidez de estos cambios
espaciales. Las decisiones de las personas cuando eligen
un lugar reflejan los puntos fuertes y las inclinaciones de
las sociedades y las estructuras polticas. Los mapas de
pobreza son una instantnea que permite hacerse una
idea de dnde se concentran los pobres (masa de pobreza
alta, es decir, las personas pobres) y cules son los
lugares ms pobres (tasa de pobreza alta, es decir, los
lugares pobres). Estos mapas pueden ser muy
reveladores acerca de las condiciones sociales y polticas

Panorama general

de un pas: el movimiento de las personas pobres puede

ser el mejor reflejo de los obstculos a la movilidad, ya que
dichas personas son las que tienen ms razones para
trasladarse y menos recursos para ello.

Utilizando informacin sobre dnde se ubican las

personas pobres y cules son los lugares pobres, las
polticas adoptadas en ese contexto pueden acomodarse a
la situacin de un pas:

Mapa 7 Tres tipos de pases, con desafos diferentes para el desarrollo de zonas

Panel A. China: Las tasas de pobreza son elevadas en el oeste, pero la mayora de los pobres vive en el este

Panel B. Brasil: Las tasas de pobreza son elevadas en el norte y noreste, pero la mayora de los pobres vive junto a la costa

Proporci
n de
pobres
(%)

< 12
1225
2535
3545
>45

j
Densidad de
pobreza
Cada punto
representa 5.000
personas pobres

Panel C. India: Las tasas de pobreza son altas en los estados centrales y muchas personas pobres viven all

Proporci
n de
pobres
(%)

Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos tomados de Schneider, Friedl y
Potere, 2008.

33

6,4-9,7
16,7
16.8- 24,8
24.9- 35,4 35,546,6
no hay
datos

Densidad de pobreza
Cada punto representa
50.0 personas pobres

Pases
con
zonas
retrasadas
escasamente pobladas. En China,
las tasas de pobreza ms altas se
encuentran en las provincias occidentales, pero los pobres se concentran en las zonas del
sudeste y del centro, e incluso ms cerca de las zonas
costeras adelantadas (vase el Mapa 7, Panel A). La
densidad econmica y la densidad de poblacin se
superponen. El pas tiene pocas divisiones los
obstculos lingsticos y de otro tipo no son considerables y las personas, incluidos los pobres, pueden
trasladarse para reducir su distancia a la densidad. Las
instituciones espacialmente neutras que garanticen el
funcionamiento adecuado de los mercados de tierras,
impongan el respeto de los derechos de propiedad y
presten servicios sociales, por ejemplo de escolarizacin
y atencin de salud, pueden ser la pieza clave de una
estrategia de integracin econmica para reducir la
distancia econmica entre las zonas atrasadas y
avanzadas. Chile, Egipto, Honduras, Indonesia, Rusia,
Uganda y Viet Nam son otros tantos ejemplos de pases
donde el desafo del desarrollo de zonas es
unidimensional: el principal problema es la distancia.

Pases no divididos con zonas atrasadas densamente

pobladas. En Brasil, las tasas de pobreza son
especialmente elevadas en el norte y el noreste: ocho
de los 10 estados ms pobres se encuentran en el
noreste, y los otros dos en el norte (vase el Mapa 7,
Panel B). Pero la masa econmica y la concentracin de
pobreza son ms elevadas en las aglomeraciones
urbanas prximas a la costa, desde el noreste pobre
hasta el sudeste prspero. La densidad econmica y la
de poblacin coinciden slo parcialmente. Los sntomas
relacionados con la pobreza son los de un pas donde las
divisiones internas, como las diferencias etnolingsticas
y la fragmentacin poltica, son escasas, pero donde las
densidades de poblacin se encuentran por razones
histricas
y
normativas
donde
no
deben.
Bangladesh, Colombia, Ghana y Turqua tienen
situaciones semejantes. En esos lugares, el atractivo de
las economas de aglomeracin en las zonas avanzadas
y la movilidad de la mano de obra quiz no sean lo
bastante fuertes para inducir la concentracin y la
convergencia. Los problemas de la larga distancia y la
densidad errnea deben resolverse con una doble
poltica de integracin econmica: las instituciones
espacialmente
neutras
debern
reforzarse
con

infraestructura
espacialmente
integradora,
como
carreteras
y
ferrocarriles
interregionales
y
telecomunicaciones mejoradas.
Pases divididos con zonas atrasadas densamente pobladas. En la India, ms de 400 millones
de personas viven en los estados atrasados del centro,
donde se concentra ms del 60% de la poblacin pobre
de la nacin (vase el Mapa 7, Panel C). Las personas
viven all por una razn: es una llanura frtil y fue la
cuna de la civilizacin india. Pero su ubicacin es ahora
menos favorable, ya que el mundo ha cambiado. La
movilidad de la mano de obra es limitada, debido a
divisiones lingsticas y de clase. La movilidad no se ha
reforzado con polticas que traten de reactivar el
crecimiento en esas provincias atrasadas con financiamiento
subvencionado
y
licencias
industriales
preferenciales. El debate se est centrando ahora en la
integracin econmica: polticas ms compatibles con la
movilidad de la mano de obra, como la infraestructura
interregional y los servicios mejorados de salud y
educacin. Estas polticas y la migracin interestatal
que fomentan reducirn, si se les da el tiempo
necesario, las divisiones que han aumentado las
distancias entre las zonas avanzadas y las zonas
atrasadas densamente pobladas. Mientras tanto, estas
zonas quiz necesiten algo de ayuda de incentivos
geogrficamente focalizados que alienten la produccin
local. Otro pas con un programa de integracin tridimensional distancia, zonas pobres densamente
pobladas y divisiones internaspuede ser Nigeria. En el
mundo en desarrollo, alrededor de 1.000 millones de
personas viven en las zonas atrasadas y muchas de
ellas deben enfrentar obstculos a la migracin
causados por divisiones internas de carcter religioso,
lingstico o tnico. En estos lugares, la respuesta
normativa debe ser una combinacin de polticas
espacialmente neutras, integrado- ras y focalizadas.
Los gobiernos tienen razones para mostrarse
impacientes con los mercados y deberan tratar de ayudar
a las zonas atrasadas. Pero las intervenciones deben ser
compatibles con las reformas institucionales y las
inversiones en infraestructura. La experiencia indica que no
deben ofrecerse incentivos a actividades que dependen de
las economas de la aglomeracin o del acceso a los
mercados internacionales. Los incentivos focalizados a la
agricultura son los primeros candidatos en estas zonas en
gran parte rurales y agrarias. La insistencia en incentivos

Panorama general

orientados selectivamente a la industria, como ocurri en la

India durante varios decenios, no ayudar a las zonas
Grfico 7 Asia nororiental, Asia sudoriental y Asia meridional se han ido aproximando
a las naciones desarrolladas

Tasas medias de crecimiento anual del PIB per cpita, 1960-2006

Asia
nororiental Otros pases de ingreso
alto Asia sudoriental y el Pacfico
Asia meridional Pases de la OCDE
frica septentrional Asia central,
Cucaso y Turqua Amrica Central
y el Caribe Europa oriental y
Federacin de Rusia Asia occidental
Amrica del Sur frica meridional
frica oriental frica occidental
frica central

-1

Porcentaje

Fuente: Equipo del IDM

2009.

Integracin regional para aumentar el

acceso a los mercados mundiales
Las ventajas de los acuerdos comerciales mundiales
frente a los regionales han sido objeto de debate
durante aos. Ahora, el debate ha terminado. En los
lugares donde los pactos regionales o bilaterales no
desalientan el comercio con los pases de otras
regiones y donde van acompaados de medidas para
promover los flujos de mercancas, personas y finanzas
como infraestructura y mecanismos compensatorios
pueden resultar tiles. De lo contrario, no valen la
pena.
El presente Informe no trata de reabrir este debate.
Ms bien, se pregunta qu es lo que los pases en
desarrollo pueden hacer para conseguir acceso a los
mercados en sus proximidades y en todo el mundo. La
geografa importa mucho al decidir qu es lo que se
necesita y lo que no, y qu es lo que est condenado al
fracaso. Pero con la combinacin adecuada de medidas
normativas, incluso pases de lugares del mundo que
han quedado muy rezagados pueden superar su
desventaja geogrfica. La manera de saber si las
acciones resultan o no provechosas es determinar si el
acceso al mercado mejora de forma apreciable.
Algunas regiones del mundo han acertado ms que
otras (vase el Grfico 7). Los pases de estas regiones
tienen ahora fronteras econmicas ms tenues (vase
el Mapa 8, Panel A). Pueden permitrselo, porque sus
vecinos estn tambin prosperando. Para ellos, los

Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos tomados de Schneider, Friedl y
Potere, 2008.

35

atrasadas a mejorar los niveles de vida hasta alcanzar los

niveles de los estados avanzados.
mercados regionales son mercados mundiales.
Otros, como los pases de Asia oriental, han
permitido

que las relaciones de produccin se refuercen y se abran

camino a travs de fronteras ms compactas. Pero la
especializacin puede aumentar la eficiencia nicamente si
la escala de produccin es grande, y para ello es necesario
llegar a los grandes mercados del hemisferio norte.
Qu tienen que hacer los pases que se incorporan
tarde al desarrollo para acelerarlo? La condicin comn es
crear una divisin, es decir, fronteras compactas. La
diferencia est en su distancia con respecto a los grandes
mercados mundiales y el hecho de que haya o no cerca un
gran pas (vase el Mapa 8, Panel B).

Pases en regiones prximas a grandes mercados

mundiales. En el caso de los pases cercanos a los
grandes mercados, la integracin regional y mundial no
requiere
la
diferenciacin
geogrfica.
Medidas
espacialmente neutras, como la mejora de las polticas
econmicas y el clima para la inversin, atraern capital
y tecnologa de los mercados prximos ms avanzados.
Su talento insuficientemente aprovechado y su mano de
obra ms barata son importantes factores de atraccin.
El hecho de que ocupen lugares adelantados o
retrasados dentro de la regin es poco significativo; la
presencia de un sol prximo convierte a todos ellos en
pequeos planetas. Las exportaciones de Mxico a los
Estados Unidos representan aproximadamente el 1,7%

de la economa estadounidense. Mxico debera

establecer vnculos todava ms slidos con los Estados
Unidos. Pero en el caso de otros pases de Amrica
Central,
los
dividendos
de
las
conexiones
infraestructurales con Mxico son pequeos: el mercado
de Amrica del Norte supera con creces a los de toda
Amrica Central. Por otro lado, es probable que el
acceso a los mercados dependa sobre todo de la
estabilidad econmica. Las instituciones espacialmente
neutras deberan ser capaces de integrar a Amrica
Central con los mercados mundiales. Lo mismo cabe
decir de Europa oriental y Norte de frica. Los pases de
estas regiones tienen un acceso al mercado mejor que
la media, aunque, segn sus polticas y reglamentos
econmicos, este acceso no es uniforme ni siquiera
dentro de estas regiones (vase el Mapa 8, Panel C).
Pases en regiones distantes de los grandes
mercados mundiales que tienen una gran
economa. Para integrar regiones ms alejadas de los
grandes mercados mundiales pero con una economa
considerable Asia oriental, Amrica Latina, frica
meridional y Asia meridional, estas medidas espacialmente neutras son igualmente necesarias, pero quiz
no sean suficientes. En el caso de los pases atrasados
de estas regiones,

Panel B. El acceso al mercado y el tamao de ste difieren considerablemente en las distintas

regiones
Mapa 8 El acceso al mercado marca las diferencias en las distintas regiones mundiales
Panel A. Las fronteras son ms compactas en las regiones en desarrollo

Acceso real al mercad' en relacin con los Estados Unidos, 2003

> 0,910 No hay datos

Panel C. Las tres D revelan una sencilla taxonoma de los territorios vecinos

Regiones que incluyen |

| Pases de ingreso alto >
|
| Pases prximos a los
mercados mundiales | | Pases grandes alejados
de los mercados mundiales
Pases pequeos alejados de los mercados mundiales

como Mongolia, Nepal, Paraguay y Zimbabwe, algunos

de los caminos de acceso a los mercados mundiales
quiz tengan que hacerse a travs de sus vecinos de
mayor tamao. Brasil, China e India son atractivos para
los inversionistas por el posible tamao de su mercado,

regiones, la integracin econmica requerir tanto

reformas institucionales como integracin regional.
Pases de regiones distantes de los mercados
mundiales sin grandes economas. Los
desafos ms difciles se plantean a los pases de

Fuentes: Panel A: Equipo del IDM 2009 (para ms detalles, vase el Captulo 3); Panel B: Mayer 2008
(para ms detalles, vase el Captulo 9); Panel C: Equipo del IDM 2009 (para ms detalles, vase el
Captulo 9).

y estos efectos del mercado interno pueden generar

el impulso necesario para la especializacin y ayudar a
sus empresas a competir en los mercados mundiales.
Una aclaracin: para el acceso al mercado, la medida
pertinente de la distancia es econmica, no euclidiana.
Con una combinacin de acuerdos bilaterales, polticas
de transporte inspiradas y especializacin agresiva en
productos primarios, Chile redujo la distancia a Amrica
del Norte y estableci vnculos de alcance mundial ms
que regional. Pero estos casos son excepcionales. En lo
que respecta a los pases ms pequeos de estas

aquellas partes del mundo divididas por fronteras

compactas, alejadas de los mercados mundiales y sin
un gran pas que pueda servir como conducto regional
hacia los mercados mundiales, como podran ser Brasil
e India. En estas regiones, la geografa econmica
plantea un desafo tridimensional. No se puede
reprochar a Cte dIvoire ni a Tanzania que se
preocupen sobre todo de sus propios pobres, y no de
sus vecinos menos afortunados, como Burkina Faso o
Burundi. De hecho, convencidos de los beneficios de la
cooperacin
regional,
han
realizado
renovados

esfuerzos por fomentar la integracin en sus territorios

vecinos. La CEDEAO tiene incluso una clusula que
permite a los trabajadores atravesar las fronteras, lo
que representa una fase de integracin que tiene
paralelo nicamente (y slo desde fecha reciente) en la
Unin Europea. Ha tratado tambin de compartir la
infraestructura
regional.
Otras
regiones
con
caractersticas semejantes son frica central, Asia
central y las islas del Pacfico. Los pases de estas
regiones deben hacer frente a un desafo tridimensional
(vase Geography in Motion: Density, Distance, and
Division in Sub-Saharan Africa). Una combinacin de
esfuerzos para mejorar la cooperacin institucional y las

inversiones en infraestructura regional es condicin

necesaria, pero no suficiente. Se necesitarn tambin
incentivos focalizados, mediante el acceso preferencial
a los mercados de pases desarrollados, quiz
condicionados a la colaboracin regional para mejorar
las instituciones y la infraestructura.
Todos deberan respaldar los esfuerzos de estos pases
donde se concentran los mil millones de personas ms
necesitadas con el fin de integrar sus economas, en el
plano tanto nacional como internacional. Mil millones de
vidas dependen de ello.

Conocemos bien las transformaciones sectoriales necesarias para el crecimiento econmico: los cambios en el trabajo
y la organizacin industrial a medida que las economas agrarias se industrializan y orientan a los servicios. En este
Informe se consideran las transformaciones espaciales que deben producirse tambin para que los pases puedan
desarrollarse. El aumento de la densidad y la reduccin de la distancia y de las divisiones continuarn siendo esenciales
para el xito econmico en el futuro previsible. Convendra alentarlas. Lo ms probable es que estas transformaciones
generen un crecimiento desequilibrado. Pero, si se acompaan de polticas de integracin ajustadas a la geografa
econmica de las naciones, estas transformaciones espaciales tambin generarn ms pronto que tarde un
desarrollo incluyente.
Notas
D.C.:
1. Clemens, Montenegro y Pritchett (2008), documento de
Banco Mundial.
antecedentes para este Informe.
Brulhart, Marius. 2008. Intra-Industrial Trade and Trade in
2. Collier, 2007.
Intermediate Goods. Documento de antecedentes para
3. En Zambia, una persona de un asentamiento con ms de
el IDM 2009.
5.000 habitantes se incluye en la poblacin urbana; en la
Clemens, Michael, Claudio Montenegro, y Lant Pritchett.
India, el umbral es de 20.000 habitantes. Para comparar la
2008. The Great Discrimination: Borders as a Labor
urbanizacin en diferentes pases, en este Informe se
Market Barrier. Documento de antecedentes para el
propone por primera vez un indicador de la densidad de
IDM 2009.
poblacin, el ndice de aglomeracin (vase el Captulo
Collier, Paul. 2007. The Bottom Billion: Why the Poorest
1).
Countries are Failing and What Can Be Done About It.
4. Vase el Informe sobre el desarrollo mundial 2008: AgriculNueva York, NY: Oxford University Press.
tura para el desarrollo.
de Blij, Harm. 2005. Why Geography Matters: Three
5. Fujita, 2007.
Challenges Facing America. Nueva York, NY: Oxford
6. Mukherjee, 2007.
University Press.
7. Koh y Chang, 2005.
Fujita, Masahisa, comps. 2007. Regional Integration in East
8. de Blij, 2005.
Asia: From the Viewpoint of Spatial Economics. Nueva
9. Khanna, 2008.
York, NY: Palgrave Macmillan.
10. Banco Mundial, 2008.
Gobierno de Nigeria, Ministerio Federal de Ciencia y
11. En todo este Informe, lo que muchas veces se conoce con
Tecnologa. 2003. Multi-Disciplinary Committee Report
el nombre de desarrollo regional o desarrollo territorial
of the Techno-Economic Survey on Wood and Wood
se denomina desarrollo de zonas. Estas polticas deben
Products Sector, 2003 4th Update. Laos: Gobierno de
hacer frente a una desigualdad espacial todava mayor, ya
Nigeria, Ministerio Federal de Ciencia y Tecnologa.
que su alcance se ampla para incluir tambin a los pases.
Khanna, Tarun. 2008. Billions of Entrepreneurs: How China
and India Are Reshaping Their Futures-and Yours.
Referencias
Boston, MA: Harvard Business School Press.
Banco Mundial. 2003. World Development Report 2003:
Koh, Tommy y Li Lin Chang, comps. 2005. The Little Red
Sustainable Development in a Dynamic World:
Dot: Reflections by Singapores Diplomats. Singapur:
Transforming Institutions, Growth and the Quality of
World Scientific Publishing.
Life. Nueva York: Oxford University Press.
Mayer, Thierry. 2008. Market Potential and Development.
. 2007. Doing Business in 2008. Washington, D.C.:
Documento de antecedentes para el IDM 2009.
Banco
Mukherjee,
Andy. 2007. Indias Answer to Shenzhen
Mundial.
Needs Political Will. Bloomberg.com. 15 de marzo de
. 2008. Turkey: Country Economic Memorandum.
2007.
Sustaining High Growth. Selected Issues. Washington,

Unidad de Planificacin Econmica de Malasia. 2008.

Malaysia Achieving the MDGs. Unidad de Planificacin

Econmica de Malasia, Oficina del Primer Ministro.

World Development Report 2009

Reshaping Economic Geography
PRODUCT

World Development Report 2009

Reshaping Economic Geography

Paperback: ISBN 978-0-8213-7607-2 Hardcover: ISBN
978-0-8213-7640-9

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K#
D1760
7
D1764
0

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The reference of choice on development

MINERA EN
EL PER
Dr. Felipe Isasi
Vice Ministro de Minas del Per
Setiembre, 2008

PER Ministerio

PER:
PAS MINERO

de Energa y Minas

PER:
PAS MINERO
Desarrollo de actividades mineras
desde tiempos inmemoriales.
Gente dedicada a la minera, con
operaciones por ms de 100 aos,
particularmente en la zona central del
Per

UBICACIN
PRIVILEGIADA
El Per cuenta con una excelente ubicacin
geogrfica, en el centro de Amrica del Sur.

PER Ministerio

PER:
PAS MINERO

de Energa y Minas

Ello le permite gozar de un fcil acceso a los

mercados del Sudeste Asitico y los EEUU.
Asimismo,
como
miembro de
la Asia
Pacific
Economic
Coperation
(APEC) y de
la
Comunidad
Andina de
Naciones
(CAN), el
Per ofrece
mejores

PER Ministerio

PER:
PAS MINERO

de Energa y Minas

oportunidades econmicas para los

inversionistas de esos mercados.

Guyana
Surin:

EXTENSIN

Yunczuca

Gui ana hrancesa

Cnlnmh
ii
Ecuador

Cuenta con un rea de 1 285,215

km2 que lo ubican entre los veinte
pases ms grandes del mundo y el
Tercer pas de Sudamrica en
extensin despus de Brasil y
Argentina.
Tiene jurisdiccin sobre el Ocano
Pacfico hasta 200 millas de su
costa.

Brasil

Bolivia

a rag ay

Chile

Argentina

Urq gli ay

islas Malvinas

PERU:
PAS MINERO

PER
U

Ministerio
de Energa y
Minas I

EXTENSION
rea Total del Per:

128 millones de
hectreas

(100%)

19.04
millones de
hectreas

(14.80%)

reas concedidas a la
actividad minera:
reas en explotacin:

13 455,080.35
hectreas

(10.51.%)

715,384.99
hectreas

(0.56 %)

reas en exploracin:

857,678.46
hectreas

(0.67 %)

reas Naturales
Protegidas:

Fuente: MEM

Enero 2008

PERU:
PAS MINERO

POTENCIAL GEOLGICO
B

Ministerio
de Energa y
Minas I

Presencia de la Cordillera de los Andes

a lo largo del territorio, principal fuente
de recursos minerales

Existe una vasta y variada riqueza

geolgica reconocida por la comunidad
internacional, la mayor parte aun por
explorar y explotar.

El Per tambin cuenta con un alto potencial

en minera no metlica: boratos, diatomita,
bentonita, roca fosfrica y travertino, entre
otros.

Fuente: MEM

Enero 2008

PERU:
PAS MINERO

El Per figura dentro

de los pases ms
atractivos desde el
punto de vista de
potencial geolgico.

Fuente: Fraser Institute Survey

2006/2007
Asumiendo buenas prcticas y
ausencia de restriccin a la
propiedad de tierras.

PERU:
PAS MINERO

ACTUALMENTE
Exploracin:
Empresas exploradoras: ms de 80,
mayormente procedentes del Canad,
Australia, Inglaterra, China, Estados
Unidos.
Prospectos y Proyectos mineros: 276

Produccin:
Unidades mineras en explotacin: 589
Empresas constructoras: ms de 26

i H

Ministerio de
Energa y
Minas

PER Ministerio

de Energa y Minas

PERU:
PAS MINERO

EMPRESAS LIDERES MUNDIALES OPERAN EN PERU

Barrick Gold
XStrata

Freeport - McMoRan
Copper & Gold Inc

BHP -Billiton
Teck - Comineo

Grupo Mxico
IAM Gold

Mitsui
Anglo American
Cia Vale do Rio
Doce
Corporacin
Chinalco.
Zijin Group
Milpo
Newmont

Peoles
Mitsubishi
Rio Tinto

Gold Fields
Chinalco
Votorantim
Sumitomo

PER Ministerio

de Energa y Minas

Estas empresas, y otras, mantienen en conjunto una cartera de proyectos de inversin

que superan los US$ 23,903 millones para los siguientes aos.

PER:
PAS MINERO

M BLAbC*
flAi fi1>Afl

FAKCCY

m
ANlAMlNA

LEYENDA/LEY
END

lAMtAU
nA
LPO

ORO y
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COBRE
COPPER
PLATA I
SILVER
ZINC y
ZINC
PLOMO
LEAD

ctauto o RASCO

VAN
YKfc*t

RinwCRlAlAOROVA

MINA HUARO*!

UAMUCLftA

AMWOti

AAM CRISTO RAI

AAIOAYCMAGUA

HIERRO
RON

CORRI**

ESTAO /
TIN

FOSFATO y
PHOSPHATE

flWALH
A
CARAMUACAA

EN
OPHIHI
OPERACION
ON
)EN EXPLOTACJON I IN EXPLORATION
EN CONSlLlCCfON I >N
CONSTRUCTION

Ktrmr
CAJAMAMUILL
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GUAJ
UOTAHU
CAPiTAKA
WC
M
*
RCfw
c*wu
CERRO
utu
VERDI
n.o

MitRPO APllRlMAC

PER:

PAS DESTINO
DE LA INVERSION

Crecimiento del PBI: 9.0%

anual (2007)

Crecimiento sostenido desde 2002 y

proyeccin sobre el 7% anual 2008-10.
Exportaciones se triplicaron en 5 aos.
La inversin crece promedio 20% anual.

Hub regional / Sede APEC-2008

3er. Pas por extensin en Sudamrica / 28

millones de habitantes.
Ubicacin central en costa del Pacfico
Sudamericano.

Clima favorable a la inversin

Marco Legal atractivo a la IED, basado en
libertad y trato igualitario.
1er lugar en Amrica Latina por receptibilidad del
gobierno a la inversin (WEF).
2do lugar en Amrica Latina por proteccin de la
IED (BM)
Pas con grado de Inversin.

PORQUE INVERTIR EN EL
PERU?
Riesgo pas por debajo
del promedio latinoamericano

Inflacin ms baja de Amrica Latina y tipo de cambio muy estable (libre).

Slido crecimiento del mercado interno de capitales.
Supervit fiscal de 2.5% (2007)
1
1

INDICADORES ECONMICOS

1
2

2005

PER:
PAS MINERO

2006

2007
PER Ministerio
9.0%y Minas
de Energa

PBI (var. % real)

6.7%

7.6%

PBI Minero (var. % real)

7.0%

0.6%

Deficit Fiscal (%PBI)

0.3%

Inflacin
Tipo de Cambio Promedio (S/.por U$S
)

1.5%

1.1%

3.9%

3.30

3.28

3.17

Exportaciones (US$MM)
Exportaciones Mineras (US$MM)

17,336

23,749

27,956

9,790

14,707

17,328

12,076

14,897

19,599

Importaciones (US$MM)

INDICE DE PROTECCION AL INVERSIONISTA

Fuente: BCR, MEF, MEM

-2.0%

1.7%
0.0%

;i

CLIMA FAVORABLE A LA
INVERSIN

Colombia
Chile
V* 111w

El Per ocupa el primer lugar en

la
regin en la receptividad del
gobierno para la inversin
privada.

Paraguay
Brasil
U ruguay
Argentina
#%l 11 li 111M
Ecuador
Rep Dominicana
rxwMa i/viiiiiiivHiin
Bolivia
1
IVI M
CostaIVIW
Rica
M
V&nezuela

2.7
13

Fuente: Doing Business 2008.

PER Ministerio

de Energa y Minas

Fuente:World Economic ForumBenchmarkingNational

Attractiveness for Private Investmentn
LAInfrastructure. 2007

14

PERU:
PAS MINERO

EL PERU HA CONSEGUIDO EL GRADO DE INVERSION

S&P/
Fitch

Grad
o<
de
inversi
n

Moody's Caracterstica

AAA
AA+
AA

Aaa
Aa1
Aa2

AAA+
A
ABBB+
BBB
BBBBB+
BB
BB-

Aa3
A1
A2
A3
Baal
Baa2
Baa3
Bal
Ba2
Ba3

B+
B
BCCC+
CCC
CCCD

B1
B2
B3
Caa1
Caa2
Caa3
Ca

Fuente:
Bloomberg

Risk free
Calidad superior
Alta capacidad de
repago
Moderada capacidad
de repago
Alguna capacidad de
repago
Alta incertidumbre de
capacidad de repago
Altamente vulnerable
al incumplimiento
Al incumplimiento

Pas

S&P

Fitch

Moody's

A+

A2

Mxico

BBB+

BBB+

Baal

Per

BBB-

BBB-

Ba2

Brasil

BBB-

BBB-

Bal

Colombia

BB+

BB+

Bal

Venezuela

BB-

BB-

B2

Argentina

B+

RD

B3

Bolivia

B-

B-

B3

Ecuador

B-

CCC

B3

Chile

ActuaHzado a juHo2008
Fuente: Standard & Poor s, Fitch Ratings y Moody s

PERU:
PAS MINERO

INVERSIONES EN MINERIA

INVERSION CRECIENTE EN MINERIA:

CONTINUIDAD DEL CRECIMIENTO

PERU

PERU:
PAS MINERO

INVERSIONES EN
EXPLORACIONES
Segn el Instituto Fraser, Per califica como un
pas atractivo a la inversin en exploracin
minera.
Slo el 10% del territorio con potencial minero
ha sido explorado
Segn CEPAL el 2007 se invirtieron US$ 475
millones en exploracin.
Ocupa el 2do lugar en Amrica Latina y 6to en el
mundo en inversiones en exploracin.
En la BVL se ha creado un Segmento de Capital
de Riesgo o Bolsa de Proyectos especializado
en el sector minero de exploracin.
Es propsito del Estado, mejorar la
competitividad teniendo en cuenta la percepcin
de los inversionistas.

PER:

PRODUCCIN
MINERA

Mineral

Mundial

Latinoamrica

Fuente: U.S.Geological Survey-USGS-, The Silver Institute-SI-; Gold Fields Minerals Services-GFMS- International Copper Study Group -ICSG-;
International Lead and Zinc Study Group-ILZSG- International Tin Research Institute - ITRI-; International Molybdenum Association-IMOA- Instituto
Latinoamericano del Hierro y el Acero - ILAFA-

PER
U

PRODUCCION DE
ORO EN EL PER

PER Ministerio

PERU:
PAS MINERO

de Energa y Minas
PRODUCCION DE
COBRE

PRODUCCION
DE COBRE EN
EL PER

I 2J0 1,03
0

1,01
0

L.IS

Tac

a
4a

a io
LLJ
U

LLU
I

EOI

BD
W

PRODUCCION DE COBRE POR EMPRESA

2007
SOL llH\ 'JLKU

COfPE^

X r l t f A I AT I N I ' A YA

CORPORATION

S.A.

30%

10.
V- -

SOC rlJA:; MINCHA

UrTRU Y^rrrJ
5AA
m

GEJMPAN#
MINERA
AN TAMINA

HA

SE.TI4

uanSc. M n'srcrio ja Lncr;i;

y finM

PERU:
PAS MINERO

PRODUCCION DE
ZINC EN EL PER

PRODUCCIN DE ZINC {Miles de Toneladas Finas)

PER
U

PER Ministerio

de Energa y Minas

PER:
EXPORTACIONES

EXPORTACIONES MINERAS 2007

PERU:
PAS MINERO

EXPORTACIONES MINERAS: Llegaron a US$ 17,328 millones, lo cual significa un

crecimiento de 17.8% con respecto al 2006 y un nuevo record.

EXPORTACIONES MINERAS SE INCREMENTARON DE US$ 2,731 MM A US$ 17,328 MM

(6.3 VECES) EN 10 AOS
Exportaciones Mineras
(Millones de US$)
20,000

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

18,000
16,000
14.000
12.0
10,000
8,000
6,000
4.000
2.0
0

Fuente: BCR
2
4

PER:

VENTAJAS DE
LA LEGISLACIN

7
8

m
^SEGURIDAD JURDICA PARA EL INVERSIONISTA (I)
Contratos de Estabilidad Jurdica firmados con el Estado y garantizados
por la Constitucin Poltica del Per.

Libre disposicin de divisas y remesas al exterior.

B

Solucin de eventuales conflictos a travs del arbitraje nacional o

internacional.
B

Estabilidad en el rgimen tributario general (Impuesto a la Renta, Derechos

Arancelarios, Impuesto a las Ventas).

No existe discriminacin entre inversionistas nacionales y extranjeros.

Devolucin anticipada de IGV y depreciacin acelerada.

SEGURIDAD JURIDICA PARA EL INVERSIONISTA (II)

Garanta para la propiedad privada.
Libertad para adquirir acciones a nacionales.
Libertad para acceder al crdito interno y externo
Libertad para remesar regalas y utilidades.
Libre transferencia de capitales.
Libre acceso a las concesiones mineras, a nacionales y
extranjeros por igual, a travs de una institucin tcnica (sin
interferencia poltica) a excepcin de 50 km. dentro de la lnea de
frontera (se requiere autorizacin mediante Decreto Supremo).
Transparencia en la informacin
Irrevocabilidad de la concesin (salvo que incumpla con sus
obligaciones determinadas por la Ley General de Minera - TUO)

PER:
PAS MINERO

ACUERDOS DE INVERSIN: MBITO INTERNACIONAL

Con la finalidad de consolidar un marco jurdico adecuado para el fomento de
inversiones extranjeras, el Per:
Es miembro del MIGA Miembro de CIADI
Miembro de la Convencin para el Reconocimiento y
aplicacin de Laudos Arbitrales (Convencin de
Nueva York)
32 acuerdos bilaterales suscritos con pases del
Asia, Europa y Amrica Latina.

 Inversin productiva,
no especulativa.
Excelencia en
PER:
Excelenci
responsabilidad
PAS MINERO
social.
a
ambiental
.

QU ESPERAMOS DEL
INVERSIONISTA?
Empresarios modernos,
integrados a la comunidad y
comprometidos con su
desarrollo.

PER Ministerio

de Energa y Minas

PER Ministerio

de Energa y Minas

PERU:
PAS MINERO

MUCHAS GRACIAS

30

^Minera
,,
Respons
able
y sus Aportes al Desarrollo
del Per

G A NOZA'

Roque Benavides Ganoza es el

Presidente Ejecutivo de Compaa
de Minas Buenaventura S.A.A.
Estudi Ingeniera Civil en la
Pontificia Universidad Catlica del
Per (PUCP) y, posteriormente, una
maestra en Administracin en
Henley, Escuela de Negocios de la
Universidad de Reading, Inglaterra.
Luego, complet el Programa de
Desarrollo Geren- cial de la Escuela
de Negocios de la Universidad de
Harvard y el Programa Avanzado de
Gerencia de la Universidad de
Oxford. Trabaja en Buenaventura
desde 1977Ha sido presidente de la Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y
Energa (SNMPE) y de la
Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales
Privadas (Confiep). Tambin fue
vicepresidente del Consejo Mundial
del Oro (World Gold Council).

La Minera Responsable
y sus Aportes al Desarrollo del
Per

NDICE
PRLOGO

INTRODUCCIN

1. PANORAMA DELSECTOR MINERO

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6

La minera en la economa del Per

El crculo virtuoso
PBI nacional y PBI minero
Produccin minera
Potencial minero
La minera en Cerro de Pasco

2. CONTRIBUCIN DE LA MINERA
2.1 Empleo
2.2 Salud y educacin
2.3 Compras locales
2.4 Inversiones
2.5 Impuestos
2.6 Canon minero
2.7 Inversin pblica

8
10
11
12
14
16
18
20
23

25
26
27
29
31
32

2.8 La minera potencia oportunidades

34

3.

4.

LOS APORTES DE BUENAVENTURA

3.1 Infraestructura vial

3.2 Infraestructura elctrica
3.3 Desarrollo productivo
3.4 Empleo, salud y educacin
3.5 Prcticas de Buen Gobierno
Corporativo
3.6
Certificaciones internacionales
(ISO y OHSAS)
GESTIN ADECUADA DEL AGUA

4.1 Costo del limitado acceso al

agua
4.2 Gestin de los recursos hdricos
4.3 Infraestructura hdrica
4.4 Espacios para seguir mejorando
5.

GESTIN AMBIENTAL RESPONSABLE

5.1 Estudios ambientales

5.2 Monitoreos participativos

5.3 Proyectos de revegetacin y
forestacin
6.

HACIA LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL COMPARTIDA

6.1 Qu es la responsabilidad
social?
6.2 De relaciones tpicas a
Responsabilidad
Social Compartida
6.3 El compromiso de los
empresarios
mineros
6.4
Qu esperar
de los Gobiernos?
6.5 Qu esperar de las
comunidades?
CONCLUSIONES

36
39
40
41
44
46
48
50
52
53
54
56
58
60
61
62

64
66
67
70
70
71
73

PRLOGO
La minera es una actividad primordial para el
crecimiento del Per. Segn un reciente estudio del
Instituto Peruano de Economa (IPE), el ao 2012
cerrar con la cifra rcord de ms de US$ 9,000
millones, en lo que a inversiones mineras se refiere.
Esto, sumado al impacto positivo de la minera en
sectores como la metalmecnica, agricultura,
ganadera, pesca, informtica y comunicaciones,
entre otros, demuestra la importancia de este sector
para el crecimiento del pas.
En la actualidad, Pasco es una de las regiones del
Per con una economa en constante crecimiento
debido a la actividad minera. Precisamente, la
minera genera ms de 13 mil empleos directos en
esta parte del pas. Adems, cerca de tres millones
de personas dependen de este sector produc tivo.
Este es un claro ejemplo de cmo la minera
dinamiza las economas locales y genera grandes
oportunidades para las poblaciones.
Sin lugar a dudas, la minera en el Per ha logrado
tal posi- cionamiento gracias al arduo trabajo de
peruanos como don Alberto Benavides de la
Quintana -fundador de Compaa de Minas
Buenaventura y propulsor de la minera peruanaquienes con su excepcional trabajo y dedicacin han
llevado al pas a ubicarse entre los primeros
productores mundiales de oro, plata y cobre, entre
otros metales.
El legado de don Alberto es continuado por su hijo
Roque
Benavides
Ganoza,
actual
Presidente
Ejecutivo de Buenaventura y autor de este
importante libro, quien con su gran cali dad humana
y el planteamiento de un desarrollo sostenible a
travs de la minera responsable, quiere manifestar a

los peruanos y, en especial a los estudiantes de

ingeniera de nuestra Universidad, una visin
panormica de la importan cia que tiene la actividad
minera en el desarrollo del Per, mediante la
generacin de trabajo, aportes en los rubros de salud
y educacin, as como contribuciones econmicas
para la puesta en marcha de obras de impacto
social.
Finalmente, un concepto que debo rescatar de esta
obra, que tengo el honor de prologar, es el de
Responsabilidad Social Compartida, con el cual el
autor demuestra que la responsa bilidad del progreso
del pas no es solo de una institucin, sino es el fruto
del trabajo conjunto entre la empresa, las
instituciones pblicas y la poblacin. Y aqu se
encuentra nuestro papel, ya que en la universidad es
donde se pule el conocimiento, las tecnologas y la
creatividad, con el fin de formar profesionales
capaces de llevar al Per a ser un lder en el mundo.
Este esfuerzo debe ser coordinado y sostenible. Solo
as nuestro pas seguir creciendo, y con l
creceremos tambin todos los peruanos.

Ricardo Guardin
Chvez Rector de la
UNDAC Cerro de Pasco,
octubre de 2012

INTRODUCCIN
Quiero agradecer a la Universidad Nacional Daniel
Alcides Camn (UNDAC) de Cerro de Pasco por el alto
honor de otorgarme el Doctorado Honoris Causa,
distincin de la que no me siento merecedor, pero
que acepto con humildad y con orgullo por lo que
representa. Mi padre y mi madre vivieron en Cerro de
Pasco recin casados, cuando mi padre trabajaba
para la Cerro de Pasco Corporation como gelogo de
mina. Adems, mi padre fue alcalde de Cerro de
Pasco en la dcada de los cuarenta. Todo ello nos
hace sentirnos muy cerca de Cerro de Pasco y hace
especialmente
significativo
este
inmerecido
homenaje.
Soy un convencido que la universidad debe estar
ntimamente ligada a la empresa, tanto en el campo
del talento como en el de la investigacin. En el
campo del talento porque las empre sas nos nutrimos
del capital humano formado en las universi dades, y
en el de la investigacin porque las nuevas ideas y
las nuevas tcnicas deben ser un esfuerzo comn
entre la universidad que las investiga y la empresa
que las utiliza.

En eso el Per es un pas bendecido por sus recursos

naturales, pero especialmente por su gente y su
talento. En el pas existen 19 facultades de
Ingeniera de Minas, mientras que en los Es tados
Unidos solo quedan 12 facultades. Es nuestra
obligacin entonces hacer que la educacin en el
campo de la minera sea
de excelencia, y as dar oportunidades a ms jvenes del pas.
La excelencia en la educacin es lo que deben tener
como objetivo todas las universidades, y la UNDAC
no puede ser una excepcin. As como en el caso de
las universidades, nuestra industria tambin tiene la
obligacin de destacar en los cam pos de la
produccin, contribucin econmica, responsabili dad
social y desarrollo sostenible.
Es evidente que el mundo ha evolucionado y que los
estndares en todo orden de cosas tambin lo han
hecho. No cabe duda que los estndares
medioambientales y de responsabili dad social son
hoy distintos a los de hace cien aos, y que nos
imponen retos que tenemos y queremos enfrentar.
Por todo ello es que el ttulo de este pequeo libro,

La Minera Responsable y sus Aportes al

Desarrollo del Per, pretende demostrar que la

minera moderna cumple con los estndares

ambientales y trabaja de la mano con las
autoridades y comunidades, contribuyendo as al
desarrollo de nuestro pas.

Roque
Benavides
Ganoza Lima,
octubre de 2012

LA MINERA RESPONSABLE Y SUS APORTES AL

DESARROLLO DEL PER

1.1

LA MINERA EN LA ECONOMA
DEL PER
A lo largo de la historia, la minera ha sido una
actividad fundamental para el desarrollo de la
economa peruana. Sin embargo, su funcin ha ido
variando al mismo tiempo que su importancia. En las
pocas pre-inca e inca, por ejemplo, su rol era
ornamental. Los metales preciosos eran usados por
la lite poltica y religiosa, pero no formaban parte de
los tributos que se deban pagar a los Gobiernos.

Tras la conquista, la minera se convirti en el gran soporte econmico del

virreinato. As, entre los siglos XVI y XVII se acumularon grandes cantidades
de oro y plata, que constituyeron la fuente de riqueza de la corona espaola.
A pesar de ello, la actividad minera se detuvo durante el proceso de
emancipacin, para resurgir ms adelante luego de la instauracin de la
Repblica.

1
0

LA MINERA RESPONSABLE Y SUS APORTES AL

DESARROLLO DEL PER

En la actualidad, la minera es la columna vertebral de la economa del Per.

Nuestro pas ha logrado un sitial importante en la produccin minera mundial,
ubicndose entre los primeros pases productores de plata, cobre, zinc,
estao, plomo y oro.
Ranking de produccin 2011
Meta Latinoam
Mun
l
rica
do
Plata
2
2
Zinc
1
2
Esta
1
3
o
Merc
4
2
urio
Plom
4
1
o
Oro
1
6
Cobr
2
2
e
Fuente:
U.S. Geological Survey,
2011.

1.2

1
1

LA MINERA RESPONSABLE Y SUS APORTES AL

DESARROLLO DEL PER

EL CRCULO VIRTUOSO
Este nivel de produccin, que se ha logrado con
muchos aos de esfuerzo y dedicacin, es posible
gracias a un crculo virtuoso que define la
continuidad del negocio minero, cuyas fases son las
siguientes: exploracin, descubrimiento, desarro llo y
produccin de un proyecto. Todos estos pasos deben
ser cumplidos en un marco de seguridad y
responsabilidad, tanto con el medio ambiente, como
con las comunidades vecinas. Es evidente que la
minera trabaja con recursos no renovables, por lo
que
la
continuidad
del
negocio
depende
concretamente del cumplimiento de este ciclo. Es
destacable la exploracin en este aspecto, ya que de
ella y de la tecnologa depende el futuro de la
minera y las industrias extractivas en general.

1
2

LA MINERA RESPONSABLE Y SUS APORTES AL

DESARROLLO DEL PER

1
3

1.3

PBI NACIONAL Y PBI MINERO

Mucho se ha dicho, peyorativamente, que la
economa de nuestro pas es "primario-exportadora"
y que depende principalmente de sus recursos
naturales, por lo que, si se quiere tener un desarrollo
armnico, eso debera cambiar.
Sin embargo, con el aporte de economistas como Juan Jos Garrido Koechlin,
podemos notar que la economa peruana es terciaria o de servicios, como
tantas otras en el mundo. Este tipo de economa se caracteriza por ser
altamente productiva, pues es la que ms contribuye al Producto Bruto
Interno (PBI) de una nacin, como veremos en los grficos de la siguiente
pgina.

El contexto
socioeconmico peruano
Per

US$ 180,000
PBI
millones
US$ 15,000
PBI minero
millones
Poblacin
29.5 millones
31.30%
Pobreza
(2010)
Extrema
9 .8 %
pobreza
(2010)
Fuente: Buenaventura, 2012.

2011
Lima

Regiones

45%
3 .5 %

55%
96.5%

30%
15%

70%
, 45% x (3
veces
Lima)
6 .5 %
(4
veces
Lima)

1.6%

Un claro ejemplo es el gran impacto que tiene la minera en las regiones del Per. De
un PBI total de US$ 180,000 millones, solo el 45% se genera en Lima, mientras que el
55%, en las regiones. Esto demuestra el impacto positivo que tiene la minera en la

descentralizacin, en especial en las zonas altoandinas del Per. Decir que la

minera no contribuye es un absurdo, y eso debemos saberlo con claridad.

PBI por sectores econmicos

Agropecuario

Pesca
0
% Minera
11%

Manufactur
a
13%
6%

Servicios

70%

PEA por sectores econmicos

Agricultura y Pesca
26%

Ingresos tributarios
por
sectores
Agropecuario
1% Pesca 1%

Minera
1%
Manufactu
ra
8%
Servicio
s
65%

econmicos

No cabe duda que la pobreza se encuentra fuera de las grandes ciudades, en

especial en el rea rural, y focalizada en la selva y en la zona altoandina, que
es donde la actividad minera se desarrolla. Sin embargo, el sector minero
tiene un impacto muy importante en las cifras macroeconmicas del pas, as
como en los encadenamientos con otras industrias como los servicios, la
construccin, la metalmecnica, entre otras. Ese impacto se refleja con
claridad en la contribucin de la minera en el PBI regional, las exportaciones
y la generacin de divisas, as como en los ingresos tributarios, que son
sumamente necesarios para el desarrollo del Per.
Como reza el dicho, "del cuero salen las correas", es importante que el sector
minero peruano siga creciendo con responsabilidad ambiental y social, y sobre
todo de la mano de las poblaciones aledaas a los proyectos y operaciones.

El sector minero en el Per (2001-2011)

9%

Del PBI nacional

18%

Del PBI regional (menos Lima)

59%
20%
40%

Exportaciones nacionales
De los ingresos tributarios corporativos
Del impuesto a la renta corporativo

3%

Del PBI nacional el equivalente de sus

compras
Fuente: Buenaventura,
2012.

1.4

PRODUCCIN MINERA
Tan solo en la ltima dcada, la produccin peruana
de oro, plata y cobre ha tenido un crecimiento
sorprendente. Como mencionamos al principio de
este captulo, debemos esforzarnos para que ese
crecimiento contine mediante la aplicacin del
crculo virtuoso. As, las empresas mineras ponen de
su parte: exploran, encuentran mineral, establecen
su potencial y deciden invertir para generar riqueza,
y lo hacen de la manera ms eficiente, tanto en lo

econmico como en lo social y ambiental.

Oro

240.000

1,800
1,600

210.000

1,400

180.000

1,200

150.000

1,000

120.000

800

90.000

600

60.000

400
200

30.000
0

0
2000 2001

2002

2003

2004 2005

2006 2007

Oro(KG)

2008

2009 2010

2011

Precio

DI ata
2000

2001

2002

2003

Plata (KG)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Precio

Cobre

1.400.000
1.200.0 1,000,000

8,000

800,000

7.000
5,000

600,000

4.000
400.000
200.0

2,000
1,000 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Cobre
(FMT)

2007

2008

2009

2010

2011

Preci
o

7in/

1,800,000

5,000

1,600,000

4.500
4.000

1.400.000

3.500

1.200.0 1,000,000

3.000

800,000

2,000

600,000

1,500

400.000
200.0

1,000

500
0
2000 2001 2002

2003

2004

2005

Zinc (FMT)

2006

2008

2007

Precio

2009 2010 2011

Las comunidades de las zonas altoandinas del Per, donde se encuentran

principalmente los yacimientos mineros, deberan apoyar el desarrollo de los
nuevos proyectos.
Por su parte, el Estado debe aportar lo que le corresponde: acelerar los
procesos administrativos y generar un entorno favorable a la inversin. Solo
as la produccin minera podr seguir creciendo.

1.5

POTENCIAL MINERO
El Per tiene un gran potencial geolgico en las
zonas altoan- dinas, gracias al cual importantes
empresas
lderes
desarrollan
proyectos
de
envergadura. Nuestros minerales tienen gran de manda en mercados como Estados Unidos, China,
Suiza, Japn, Canad o en los pases de la Unin
Europea.

rea total

Millones de
hectreas
128

100%

reas naturales
28.2%
37
protegidas
reas con actividad
minera
Explotacin
1.10
0.86%
Exploracin
0.32
0.25
15/26 regiones donde se desarrolla actividad
minera
18/26 regiones donde se desarrollan actividades
de exploracin
Fuente:
Ministerio de Energa y Minas (MEM), 2012.

Sin embargo, lo que sorprende es que, de todo el territorio nacional,

conformado por 128 millones de hectreas, solo el 1.1% est destinado a la
exploracin y explotacin minera. Si usamos nuestros recursos con
responsabilidad, incluso podramos contribuir

a erradicar la pobreza en un 27% de la poblacin ubicada en zonas

altoandinas, lugares en donde se desarrolla la minera.
Toda esta riqueza hay que ponerla en valor, considerando tambin que
tenemos una infinidad de proyectos e inversiones que superarn los
US$ 53,000 millones en los prximos aos, para lograr que el impacto
positivo de la minera en la economa peruana contine siendo una
realidad.

Planta concentradora de la Unidad Orcopampa, Arequipa.

1.6

LA MINERA EN CERRO DE
PASCO
El caso de Cerro de Pasco es particularmente
especial. Desde los tiempos de la colonia, esta
ciudad alcanz gran resonancia en Europa debido a
su gran produccin de metales preciosos. En 1572
fue fundada como Villa de Pasco, y en 1639, a raz de
un envo de cinco millones de ducados del
asentamiento minero de San Esteban de Yauricocha,
se le otorg el ttulo de "Ciudad Real de Minas".
No cabe la menor duda que la minera en Cerro de Pasco ha dinamizado la
economa local
con la generacin de empleo y mayor demanda de bienes y servicios.
Empleo minero por departamentos (% de la PEA)

Hoy en da, la minera en esta regin es la actividad ms importante y una de

las ms productivas de nuestro pas. Su nivel de produccin de plata, cobre,
plomo, tungsteno, molibdeno y otros minerales es de alta ley y gran volumen.
Produccin minera por departamentos en 2010
(% del PBI departamental)

Fuente: INEI, 2010.

Actualmente, operan en esta regin las siguientes empresas mineras:

Atacocha, Volcan Compaa Minera, Minera Milpo, Minera Huarn, Minera
Aurex y Sociedad Minera El Brocal.

CONTRIBUCION
DE LA MINERIA

Gran parte del desarrollo del Per se debe a la

minera. El sector minero contribuye activamente en
las exportaciones nacionales, compras e inversiones.
Por ejemplo, los productos mineros conformaron ms
del 60% del total de las exportaciones nacionales
desde enero hasta mayo de 2012. De igual forma, en
el ao 2011 hubo ms de 820,000 trabajadores
vinculados a este sector, lo que demuestra que la
minera tambin juega un rol de suma importancia en
la generacin de empleos directos e indirectos.
Por ejemplo, existen interesantes casos de xito
exportador, gracias a la generacin de empleo
indirecto de la minera, cuyos protagonistas son
artesanos de diversos campos: platera, cermica,
retablos, orfebrera, confecciones, etctera. Nada ms
motivador que ver los frutos del trabajo de peruanos
admirados en el mundo. Por ellos seguiremos
adelante.
Recordemos siempre que la gran empresa peruana
llamada "Per Sociedad Annima", de la cual todos
somos accionistas, debera ser la ms eficiente, la
ms competente, la de mayores recursos y, por
supuesto, contar con personal altamente calificado y
bien remunerado, cuyo talento contribuir al mejor
funcionamiento de la economa. He aqu algunos
ejemplos concretos del aporte de la minera a nuestro
pas.

Exportaciones
4.61%

091

% 3.81%

Participacin de los productos mineros en el total de

exportaciones nacionales. Enero-Mayo 2012

Fuente: MEM, Boletn Estadstico de Minera, 2012.

58.20%

Mineros

5.23% H No metlico, metalrgico, joyera,

otros 11.34% I Petrleo y gas natural 5.07% H

Pesqueros (exportacin tradicional) 1.20%
Agrcolas

11.34%

58.21
%
Metlic
os
5.23% No
metlicos,
metalmecnic
o,
metalrgicos y
joyera

5.95% I Agropecuarios 2.50% Pesqueros

(exportacin no tradicional) 4.61%

Textiles
0.91% I Maderas, papeles y sus manufacturas
3.81%
1.17%

Qumicos
Otros

2.1

EMPLEO
Empleos en el sector minero____________
2008
127,026

2009
126,083

2010
165,531

2011
173,145

2012 (Mayo)
203,188

Fuente: MEM, Boletn Estadstico de Minera, 2012.

Cerca de 2.5 millones de peruanos dependen de la minera. De este nmero,

alrededor de 180,000 son empleos directos y ms de 500,000, indirectos.
Adicionalmente, 1.9 millones de peruanos dependen de quienes trabajan en
dicho sector.

AMAZONA
S
0.11%

PIURA
1.09%

LAMBAYEQU
E
0.02%

SAN
MARTIN
0.07%

ICAS
H
.27%

IUNUC
O
0.94%
PASC
O
JUNIN
9.91
%

Sector minero
Porcentaje de distribucin del
empleo directo por regiones*
Regin
Arequipa
Cajamarc
a
Junn
La
Libertad
ncash
Lima
Pasco
Puno
Cusco
Ica
Moquegu
a
Huancave
lica
Tacna
Ayacucho
Apurmac
Piura
Hunuco
Callao
Madre de
Dios
Amazona
s
San
Martn
Lambaye
que
Total

Perso
nas
23,782

21,184
20,136

19,691
18,829
15,798
13,720

11,797
10,419
8,951
8,483
7,131
6,964
5,601
4,803

(*) cifras preliminares

2,220
1,908

785
594
224

137
31

203,188

%
11.
70

10
.4
9.
91
9.
69
9.
27
7.
78
6.
75
5.8
1
5.
13
4.
41
4.
17
3.
51
3.
43
2.7
6
2.
36
1.0
9
0.
94
0.
39
0.2

CALLA

0.39%
ICA
4.41
%

CUSC
O
5.13
%
PURIM
A
2
.
36
YACUCH %
O
2.76%

MADRE DE
DIOS
0.29%

PUNO
5.81
%

AREQUIP
A
11.70%

9
0.1
1
0.0
7
0.0
2 %
100

Fuente: Instituto Peruano de Economa

(IPE), 2012.

LA MINERA RESPONSABLE Y SUS APORTES AL

DESARROLLO DEL PER

No hay mejor remedio para luchar contra la pobreza que la generacin de

empleo formal. Por ello, el Per debe estar orientado hacia la justicia social,
que significa produccin con calidad y empleo con oportunidades para todos.
Esto permitir el bienestar de nuestro pas.
Durante un viaje a Japn y Corea, un amigo me explic que en la industria
peruana del caf trabajan 200,000 personas, lo cual, seal, significa que se
trata de una actividad sosteni- ble que contribuye enormemente a la
generacin de puestos de trabajo. Luego le pregunt cuntos puestos de
trabajo, de los 200,000 que mencion, son formales, y me contest: 10%. En
cambio, los puestos de trabajo que genera la minera son 100% formales.
Todos.
Si consideramos la enorme cantidad de proyectos mineros que tienen Estudios
de Impacto Ambiental (EIA) aprobados, los cuales demandarn una inversin
de US$ 27,273 millones en los prximos cinco aos, veremos que con su
puesta en marcha se generar ms de un milln de nuevos puestos de trabajo
que, por supuesto, son formales.

2.2

SALUD Y EDUCACIN
Para la minera, la salud y educacin son rubros muy
importantes. Es fundamental trabajar por los nios y
jvenes de las comunidades, y brindarles acceso a
una mejor calidad de vida, pues ellos son el futuro
del pas. Sin duda, este esfuerzo debe ser un trabajo
dirigido por los Gobiernos, apoyado por las empresas
y respaldado por las mismas poblaciones. Este
trabajo conjunto se traduce en infraestructura
educativa adecuada y apoyo en los procesos de
enseanza, es decir, mediante la incorporacin de

2
6

CONTRIBUCIN DE LA
MINERA

tecnologas de la informacin y la capacitacin de los

docentes, entre otros aspectos.
En el campo de la salud ocurre lo mismo. Existen innumerables proyectos de
apoyo a la salud que se desarrollan ao a ao en el interior del Per, como las
alianzas estratgicas entre empresas mineras y asociaciones de mdicos
extranjeros, que llevan a cabo campaas mdicas gratuitas en las zonas ms
recnditas del pas. Estas iniciativas van acompaadas de donaciones
importantes en equipos e infraestructura a los hospitales regionales, as como
de entregas de medicinas y otros implementos mdicos. As, apoyamos
puntualmente a la Sociedad Mdica Peruano-Norteamericana (PAMS, por sus
siglas en ingls) para sus actividades en Huancavelica y otras zonas del Per.
Todo ello puede sonar muy positivo y beneficioso para las comunidades ms
necesitadas; sin embargo, estas iniciativas deben realizarse en un ambiente
propicio de coordinacin entre la empresa y el Estado, que permita a los
ciudadanos de las zonas de influencia de la minera ser partcipes de los
beneficios que esta actividad genera, y no solo beneficiarios espordicos de
campaas eventuales. El aporte debe ser sostenido y coordinado. Ms ade lante hablaremos sobre la Responsabilidad Social Compartida (RSC).
Ejemplo de la participacin de Buenaventura en el mundo acadmico es el
respaldo que damos a muchas universidades, que va desde convenios para
prcticas pre-profesionales hasta apoyo para la investigacin y desarrollo.

2.3

COMPRAS LOCALES
Al igual que en el campo de la salud y educacin, es
necesario dar a conocer todos los mbitos en que la
minera aporta al desarrollo del Per. Para eso,
debemos comprender que la minera es una

2
7

LA MINERA RESPONSABLE Y SUS APORTES AL

DESARROLLO DEL PER

actividad que beneficia a todos: trabajadores,

comunidades del entorno, la regin donde se ubica la
operacin minera y, por lo tanto, al pas.

2
8

CONTRIBUCIN DE LA
MINERA

Durante el ao 2009, las adquisiciones totales de bienes y servicios superaron

los S/. 19,000 millones. Es as que las empresas mineras se esfuerzan
constantemente por fomentar y dinamizar las economas locales. La clave
est en generar riqueza mediante lacreacin de cadenas productivas de
bienes y servicios que permitan a los ciudadanos de las zonas de influencia de
la minera ser partcipes de los beneficios que esta actividad genera.

Importaciones
9%

Local
es
9%
Regiona
les
23%

Otras
regiones
23%

Fuente: Ministerio de Energa y

Minas / Banco Central de
Reserva del Per, 2011.

2.4

INVERSIONES
Es alentador conocer que en los ltimos 15 aos las
inversiones mineras en nuestro pas han aumentado
considerablemente.
Como ya hemos mencionado, los proyectos de
ampliacin, los que cuentan con EIA aprobado y los
que estn en etapa de exploracin suman alrededor
de US$ 53,000 millones. Esto demuestra que el Per

2
9

LA MINERA RESPONSABLE Y SUS APORTES AL

DESARROLLO DEL PER

es un pas atractivo
nacionales y extranjeros.

para

los

inversio nistas

Solo en 2011, las inversiones mineras ascendieron a US$ 7,200 millones. Esto,
a nivel ma- croeconmico, represent el 21% de la inversin privada,
porcentaje que convierte a la minera en uno de los sectores con ms
inversiones en el pas.

3
0

Expansin
Toromocho
Expansin
Antamina
Mina
Marcona
Fosfatos
La
Ro
Granja
Galeno
Blanco
Conga
del
Pacfico
(Brocal
2014
Ampliacin
Pampa
Minas
Justa
de
Congo
El
(2012(2012)
2013
US$
US$
1,288
1,000
MM
((2012)
(n.a.)
2015
2015
2017
(2014)
))US$
US$
>
US$
US$
4,000
500
MM
- MM
(2016)
2014)
US$
745
330
3,005
MM
MM
2,152
MMMM
700
4,800
1,400
2,500
MM
MM
Caariaco
Norte
(2016)
US$ 1,599 MM

Ampliaci
n US$
4,000
CONTRIBUCIN
Quellaveco
(2015) DE LA
US$
2,500
- 3,000
(2016)
MINERA
Mrro Verde
MM
s$e8h5u0aM2M015)

Hierro y acero

Cobre

Oro

Fosfatos

Milpo
Los
Chancas
(2011Lagunas
Norte
Haquira
Las
Corani
Constancia
Bambas
MichiquillExpansin
Antapaccay
La
Arena
Sulfuros
2018)
(>2018)
US$
>
400
US$
US$
MMMM
((2016)
(201
2014
)US$
US$
US$
ay > US$(2016)
(2012)
2015
US$
297
1,000
1,1690
MM
MM
2,060
4,230
574
920 MM
MM
700 M
1,473
MM
ExpansinConstancia
SPCC (20122017) US$(2016)
1,101 US$
MM 920
MM
Quechua
(2015) US$
Expansin850
SPCC
MM(20122017) US$ 1,101 MM
Polimetlico
nCemento

Fuente: Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores del Per (CONASEV),

2012.

Las inversiones mineras en el periodo 2012-2020 sumarn alrededor de US$

42,000 millones. En la zona norte del Per, la inversin minera proyectada en
los prximos ocho aos flucta entre los US$ 12,000 y US$ 13,000 millones
para un mnimo de proyectos y amplia ciones identificadas. La mayora de
ellos (6 de los 12) se encuentran en Cajamarca.
En la zona centro del Per, la inversin minera proyectada para los prximos
ocho aos es de US$ 7,000 millones aproximadamente para 16 proyectos y
ampliaciones (las ms significativas por monto de inversin son la ampliacin
de Antamina, en ncash, y la de Shougang, en Ica, la nica mina de hierro del
pas). En el caso de Cerro de Pasco, en el distrito de Tinyahuarco est la
ampliacin de la mina Colquijirca, de Sociedad Minera El Brocal, con una
inversin de US$ 330 millones.

3
1

LA MINERA RESPONSABLE Y SUS APORTES AL

DESARROLLO DEL PER

La inversin minera proyectada en la zona sur del Per para los prximos 10
aos supera los US$ 23,000 millones segn un informe de la Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE). El emprendimiento ms
importante en trminos de inversin es el pro yecto Las Bambas, en Apurmac,
con US$ 4,230 millones.
Finalmente, hay que resaltar el esfuerzo de los funcionarios pblicos que han
tenido el valor y las agallas de aprobar proyectos en el pasado. Ojal quienes
estn ms adelante en esos puestos las sigan teniendo.
Inversiones mineras 1996-2011 (millones de US$)

1102

1,140 1,253 1,500 1,320

746

7,202

1,610 1,708
1,015 1,086

.........................................................................................................................H----------1

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: MEM, Boletn Estadstico de
Minera, 2012.

2.5

IMPUESTOS
El pago de impuestos de la actividad minera
tambin cumple un rol de suma importancia para el
crecimiento y desarrollo del pas, porque genera
recursos fiscales que son aprovechados en el financiamiento de ciertos gastos, como amortizar la
deuda pblica o cubrir el presupuesto de inversin y
gasto corriente del Estado.

3
2

CONTRIBUCIN DE LA
MINERA

La construccin de escuelas y carreteras, por ejemplo, es un caso palpable del

aporte de la minera a travs del pago de impuestos, el cual impulsa el
desarrollo de las comunidades y produce efectos en la dinamizacin de las
economas locales.

3
3

Estructura
tributaria
Impuesto a la Renta Corporativo
peruana (2001-2010)
peruano (millones de nuevos soles)
Total de ingresos
10
2001LA MINERA RESPONSABLE
Y SUS APORTES AL 20
Sector
tributarios
0%
10
2010
DEL PER
1. ImpuestoDESARROLLO
a la
40
17.5
101.2
Total
Renta
%
07,4
35,5
1.1. Personas
70
Minera e
6.67
39.88
jurdicas
%
hidrocarburos
4,2
8,8
60
Otros servicios
5.37
30.39
2. Otros impuestos
%
6,7
2,4
Manufactura
2.30
13.97
6,5
3,7
Comercio
2.26
12.89
6,6
4,33.02
71
Construccin
5,
6,4
Pesca
12
594,3
4,
Agricultura
44
465,7
,1
Fuente: Buenaventura, 2012.

%
1
0
3
9
3
0
1
3
1
2
3
,0
,0
,

Actualmente, el Impuesto a la Renta Corporativo del Per de los sectores

minera e hidrocarburos genera el 40% de los ingresos, lo que equivale a una
contribucin en la ltima dcada de S/. 39,888.8 millones. En el ao 2010, el
Impuesto a la Renta pagado por la minera represent el 39% del total de esa
recaudacin, de modo que es el sector que mayores ingresos aport al Estado.
Asimismo, el sector minero aport S/. 38,700 millones entre 2006 y 2010, y ha
contribuido con el 81% de los impuestos recaudados en la ltima dcada.
Uno de los principales problemas de la economa peruana es la informalidad,
que se calcula entre el 50% y el 60% del PBI, lo cual redunda en la evasin
tributaria. El sector minero peruano representa el 8% del PBI, aunque algunas
fuentes sugieren que podra ser del orden del 15%.
En una economa totalmente formal, la contribucin del Impuesto a la Renta
debera estar en lnea con la contribucin al PBI. Es as que encontramos un
desbalance entre el 8% de la contribucin al PBI y el 40% del Impuesto a la
Renta de la minera debido a la gran informalidad de la economa peruana. La
poltica tributaria deber estar orien tada en el futuro a ampliar la base
tributaria y no a penalizar a los que ya contribuyen.

3
4

CONTRIBUCIN DE LA
MINERA

2.6

CANON MINERO
La minera, sin lugar a dudas, beneficia a los
peruanos. Esto se refleja en ms trabajo, nuevas
carreteras, represamientos para almacenar agua en
favor de la agricultura y la posibilidad de generar
energa que permita llevar luz a los lugares ms ale jados del territorio nacional, entre otros beneficios. El
efecto multiplicador de la minera es enorme, y eso
tambin se refleja en los aportes a travs del canon
minero.
La evolucin de los ingresos por canon minero en las regiones del Per ha ido
creciendo desde el ao 1996. En el primer semestre de 2012, las regiones
recibieron ms de S/. 29,000 millones por este concepto. Esto nos demuestra
una vez ms que la contribucin de la mi nera es de gran importancia para los
gobiernos distritales, regionales y nacionales, pues les permite mejorar su
gestin y favorecer a la poblacin en general.

Fuente: Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), 2012

La distribucin del canon minero en las regiones del Per muestra, casi en su
totalidad, una evolucin positiva ao a ao. Las regiones que lideran esta lista
son ncash, La Libertad y Arequipa. Es evidente que uno de los problemas es
que los recursos que reciben las regiones sean usados ms eficientemente;
para resolverlo deberemos trabajar en el fortalecimiento de las capacidades
de gestin.

3
5

La Libertad
2012*: S/. 527
millones 2011: S/.
468 millones 2010:
S/. 422 millones

Pasco
2012*: S/. 190
millones 2011: S/. 185
millones 2010: S/. 149
millones

ncash
2012*: S/. 970
millones 2011: S/.
776 millones 2010:
S/. 782 millones

Arequipa
2012*: S/. 756
millones 2011: S/. 677
millones 2010: S/. 347
millones

Fuente: SNMPE,
2012.

2.7

INVERSIN PBLICA
La mayor parte del porcentaje de inversin pblica del pas es financiada por el sector minero. En
el periodo 20012005, la inversin pblica represent el 2.9% del total de inversiones, del cual la
minera contribuy con el 0.6%. En el periodo 2006-2011, la inversin pblica subi a 12.4%, con
un aporte minero de 12.8%.

El Per necesita promover ms inversin y especialmente en las regiones,

porque la concentracin y el centralismo tambin tienen que ver con la
disminucin de capacidades. Ante tal nivel de aporte econmico de la minera,
corresponde hacernos una pregunta. Por qu las regiones no invierten
adecuadamente con los aportes financieros de las empresas mineras? La
respuesta es: por falta de capacidad de gestin.

Fuente: Diario El Comercio.

Piscigranja de truchas en la comunidad campesina de Oyn, proyecto impulsado

por Buenaventura.

2.8

LA MINERA POTENCIA
OPORTUNIDADES
Por qu decimos que la minera potencia las oportunidades? La clave de la respuesta est en
comprender que, al dinamizar la economa local con contribuciones financieras e infraestructura,
se facilita el desarrollo sostenible.

Primero, para dinamizar la economa local es necesario generar empleo, es decir, requerir ms
bienes y servicios locales. Adicionalmente, se debe impulsar el desarrollo de la infraes tructura
mediante la construccin de nuevas vas de comunicacin, proyectos de electrifica cin,
telecomunicaciones, recursos hdricos, salud y educacin.
Solo de esta manera se facilita el desarrollo sostenible, que se traduce en una gestin ambiental
responsable, mayor productividad, ms proyectos de desarrollo y, por ende, mejores
oportunidades para todos los peruanos.

LOS APORTES
DE
BUENAVENTUR
A
CAPITULO TRES

LA MINERA RESPONSABLE Y SUS APORTES AL

DESARROLLO DEL PER

La capacidad de gestin que tiene una empresa,

como en el caso de Compaa de Minas
Buenaventura, es muy importante para contribuir con
la sociedad. Esto, sin duda, es ms relevante que
difundir el dato acerca de cunto dinero invertir la
empresa en tal o cual proyecto.
Al destacar el monto o cantidad invertida, se emite un
mensaje inexacto, porque al final se ve al ejecutivo de
una empresa privada como a un contador de billetes.
Y contar billetes no es la actividad esencial de una
empresa. Lo que hacemos es preocuparnos porque las
cosas funcionen, porque la gente tenga un buen
ambiente de trabajo, porque haya capacidad para
gestionar. Y eso se aplica tanto para la actividad econmica que una empresa realiza como para las
acciones de responsabilidad social.
No importa a cunto asciende una inversin en
responsabilidad social. Lo que realmente importa es
que las empresas la practiquen y que sus ejecutivos
le dediquen su tiempo y capacidad de gestin. El
dinero por s solo no genera satisfaccin alguna. Se
trata de un compromiso con la comunidad y la
sociedad.

3
8

3.1

INFRAESTRUCTURA VIAL
Buenaventura considera que la interconectividad es fundamen tal para el
comercio y el desarrollo econmico de las comuni dades aledaas a sus
operaciones. Por eso, realizamos obras de infraestructura vial, tales
como mantenimiento de carreteras, construccin de nuevas vas y
caminos, entre otras iniciativas.
En el ao 2011, reparamos y dimos mantenimiento a las carreteras Empalme-La Zanja y Pisit-San
Lorenzo, ubicadas en Cajamarca. Lo mismo hicimos en la va Orcopampa- Jalhua-Viraco, en
Arequipa, y Ayamarca-Ocoyo, en Huancavelica.

Tambin mejoramos las vas y calles del distrito de Chumpi, en Ayacucho, y entregamos el
asfaltado del segundo tramo de la carretera Churn-Oyn. Este ltimo emprendimiento nos
enorgullece de manera especial, pues es una de las obras viales ms importantes de
Buenaventura, realizada a travs de una alianza pblico-privada con las empresas mine ras Raura,
Los Quenuales, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Gobierno Regional de Lima, los
gobiernos locales y las comunidades campesinas.
Este proyecto signific una inversin que super los S/. 100 millones, y no slo permite
interconectar las localidades de Huaura, Sayn, Churn y Oyn, sino que, adems, se espera que
en el futuro integre la costa peruana con Cruzeiro do Sul, en Brasil. De esta manera, se
consolidar un corredor econmico sumamente importante para todas las zonas de Lima
provincias y el Per en general. Eso no sera posible sin liderazgo, con viccin y compromiso.

3.2

INFRAESTRUCTURA ELCTRICA
La minera demanda gran cantidad de energa. Es positivo que la
minera haya contribuido, contribuya y siga contribu yendo a generar
ms demanda de energa. Y en el caso de Buenaventura, tambin
contribuimos en la generacin de energa elctrica.

Buenaventura ha invertido US$ 1.5 millones para electrificar la zona de San Miguel de PallaquesSaucepampa, en beneficio de 20 localidades cajamarquinas. Adems, con una inversin de US$
300,000, actualmente estamos realizando el estudio de electrificacin rural Santa Cruz-ChotaBambamarca, tambin en Cajamarca, que beneficiar a ms de 240 localidades de la zona.
Nuestro proyecto ms importante es la construccin de la Central Hidroelctrica de Huanza, de
90 MW, que estar en operaciones a fines de 2012, en la provincia de Huarochir, Lima.

No obstante este esfuerzo, nos interesa tambin aportar con el ejemplo en algo que con sideramos fundamental para nuestro desarrollo: a largo plazo debemos invertir en hi droelctricas,
y asi aprovechar la inmensa cantidad de agua que hay en la vertiente oriental del pas. Se trata
de una inversin en una alternativa limpia y renovable en trminos am bientales.
De esta forma, se constituye un incremento de la oferta energtica, que tiene como conse cuencia
beneficiosa para otros sectores que el costo de este recurso sea menor. As, cientos de miles de
pobladores de las zonas ms recnditas podrn beneficiarse de ms energa a menor precio. En
este caso, nuestras operaciones utilizarn 70 MW, y tendremos un excedente de 20 MW que
ingresarn a la red nacional.

3.3

DESARROLLO PRODUCTIVO
Formacin de emprendedores en las zonas mas alejadas. Huancarama,

Orcopampa.

Al hablar de desarrollo productivo y sostenido, nos referimos a una continua bsque da de

acuerdos pblico-privados para emprender proyectos de inters mutuo con beneficiarios
concretos. Es vital trabajar en conjunto con el Estado y la sociedad para alcanzar el bien comn.
Merece especial mencin la ampliacin del Programa de Reduccin y Alivio a la Pobre za (PRA).
Este programa, que se inici en el ao 2002 con una alianza entre Buena ventura y la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), en Huancavelica, fue implementado
en las provincias de Castilla, en Arequipa, y Oyn, en la sierra de Lima, durante el ao 2011. Los
beneficiarios son principalmente agricultores y productores de fibra de alpaca y vicua.
El objetivo de esta alianza es ayudar a las comunidades ofrecindoles las herramientas
necesarias para introducirse sin intermediarios al mercado y con productos de mayor demanda.
Este programa identifica a los compradores y los bienes comercializados, para luego desarrollar
esa oferta en el interior del pas, mediante asistencia tcnica, convenios institucionales,
implementacin de paquetes tecnolgicos y asesora.
Gestin ecolgicamente responsable en Hidroelctrica de Patn, Oyn.

Fortalecimiento de capacidades en Pampacocha, Oyn.

Gracias a un acuerdo entre Buenaventura, el Instituto Peruano de Tecnologa, Innovacin y

Gestin (IPTIG), el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL) y la comunidad
campesina de Oyn, hemos logrado mejorar el nivel productivo de la actividad ganadera en la
zona, as como la ampliacin del Plan de Buenas Prcticas Ganaderas y la adquisicin de un
nuevo plantel gentico.
Durante el ao 2011, tambin realizamos varias actividades para lograr el mejoramiento gentico
del ganado, capacitar en tcnicas agropecuarias y ganaderas y forestar diversas reas. El
objetivo fue mejorar la productividad de la agricultura y ganadera en las comu nidades aledaas
a Buenaventura. Asimismo, se llevaron a cabo talleres sobre artesana, para que las comunidades
puedan enriquecer sus habilidades en otros rubros econmicos.
Buenaventura tambin considera que el sector turstico debe ser repotenciado. Es as que hemos
realizado aportes que contribuyen a integrar el Valle de los Volcanes, destino de talla mundial
ubicado en la regin Arequipa, al corredor turstico del sur peruano, tradicionalmente compuesto
por Machu Picchu, el Lago Titicaca, el Can del Colca y las Lneas de Nazca.

3.4

EMPLEO, SALUD Y EDUCACIN

En Buenaventura priorizamos la contratacin de personal local. En la
ltima dcada, hemos realizado importantes acciones para ampliar las
oportunidades laborales de las poblaciones de nuestro mbito de
influencia, con la implementacin de programas de capacitacin en
carreras afines a la actividad minera.

Unidad
Minera
Julcani

24

Alumn
os
878

Recuperada

38

1,190

Orcopampa

65

1,538

106

2,237

24

489

Uchucchacua
Antapite
Total

Salones

257
Fuente:

6,332

Buenaventur
a, 2012.

En el ao 2011, por ejemplo, capacitamos a ms de 100 jvenes ayacuchanos gracias a un

convenio con el Centro Tecnolgico Minero (Cetemin). Los estudiantes se graduaron en las
especialidades de construccin civil, montaje y electricidad industrial. Por lo de ms, en el pasado
lo hemos hecho con jvenes cajamarquinos, muchos de los cuales han ingresado a trabajar con
nosotros.
Uno de nuestros proyectos centrales en el campo de la educacin es desarrollado en alianza con
Empresarios por la Educacin y el Instituto Peruano de Accin Empresarial (IPAE). Se trata del
proyecto Escuelas Exitosas, que busca elevar la calidad educativa en las zonas rurales. Los
beneficiarios son ms de 6,300 estudiantes de 75 escuelas de Huancavelica, Arequipa y Oyn.

Campaa de salud gratuita en Huancavelica, PAMS 2012.

Otro ejemplo es el apoyo que brindamos a la Universidad para el Desarrollo Andino (UDEA), la
primera universidad que imparte enseanza bilinge (quechua-castellano) del Per, ubicada en la
provincia de Angaraes, Huancavelica.
Tambin contribuimos a preservar la salud de los pobladores de nuestras comunidades. Tenemos
una alianza con la Sociedad Mdica Peruano-Norteamericana (PAMS) desde hace seis aos, con la
que realizamos campaas gratuitas de salud en las provincias de Huancavelica. Esto permite que
los pobladores de bajos recursos puedan recibir atenciones mdicas en distintas especialidades,
como ginecologa, odontologa, ciru ga torcica y cardiovascular, neurologa y pediatra, entre
otras. Asimismo, realizamos campaas mdicas para nuestros propios colaboradores y sus
familias.

3.5
Fuente: Buenaventura, 2012.

PRCTICAS DE BUEN GOBIERNO

CORPORATIVO
Las prcticas de Buen Gobierno Corporativo de Buenaventura comprenden nuestro mayor
compromiso y responsabilidad con la transparencia en nuestra gestin empresarial. Para ello
tenemos comits de gestin altamente capacitados y directores con funciones clave que se
involucran en las estrategias y en la determinacin de los objetivos corporativos.
Desde nuestros inicios, respetamos a nuestros accionistas, las polticas del Directorio, la buena
relacin con nuestros grupos de inters y, sobre todo, promovemos el valor de la transparencia.
Esto nos ha permitido, a lo largo de nuestra historia, de casi 60 aos (1953-2013), atraer capital
financiero y humano, as como funcionar en forma eficiente y generar valor.

Esta visin del negocio nos ha permitido ser la primera empresa peruana en adherirse al Pacto
Mundial de las Naciones Unidas, iniciativa internacional que busca promover la creacin de una
ciudadana corporativa global para la conciliacin de los intereses y procesos de la actividad
empresarial con los valores y demandas de la sociedad.
Como empresa asumimos el compromiso de cumplir los 10 principios sobre derechos hu manos,
estndares laborales, medioambientales y lucha contra la corrupcin. Nos enorgu llece resaltar
que en el ao 2008 recibimos el reconocimiento del Pacto Mundial en el Per por nuestros
avances con respecto al cumplimiento y divulgacin de sus principios.
Tambin promovemos la implementacin en el Per de la Iniciativa para la Transparencia de las
Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en ingls). Se trata de una organizacin interna cional
que rene a Gobiernos, empresas extractivas, grupos de la sociedad civil y organismos
multilaterales que voluntariamente mejoran los niveles de transparencia en los aportes tribu tarios que hacen las empresas a los Gobiernos a nivel nacional, regional y local, y adicional mente
un control de cualquier posible elemento de corrupcin gracias a una rigurosa auditora externa e
independiente.
Ms transparencia Ms participacin Ms gobernabilidad
Menos corrupcin Menos pobreza Menos
conflictos
Fuente: MEM, 2011.

t
Supervisin por parte de la
comisin
de trabajo de la EITI Per

El Per se convirti en 2011 en el primer pas de Amrica en formar parte de la EITI gracias a la
iniciativa de Buenaventura, que introdujo el concepto y promovi su imple- mentacin.

CERTIFICACIONES
INTERNACIONALES (ISO Y

En Buenaventura tenemos un plan completo de seguridad para todos nuestros

colaboradores.

OHSAS)

Desde el ao 2001, Buenaventura inici en las unidades Orcopampa, Uchucchacua, Anta- pite y
Julcani el proceso de certificacin de sus sistemas de gestin. La primera norma quecertificamos
fue la ISO 14001 (Gestin Ambiental), que revalidamos anualmente. En el ao 2008 incorporamos
a este proceso de certificacin a Shila-Paula (Cedimin). En esa ocasin, el reto fue certificar a
cada una de las cinco unidades no solo en la norma ISO 14001, sino en la ISO 9001 (Gestin de
Calidad) y OHSAS 18001 (Gestin de Seguri dad y Salud Ocupacional). Gracias al nivel de
preparacin y coordinacin de nuestros equipos y colaboradores, logramos la certificacin.
De manera complementaria, en el 2010 recibimos las certificaciones ISO 14001, OHSAS 18001 e
ISO 9001 en nuestras minas Julcani, Orcopampa, Uchucchacua, Antapite y Shila-Paula, otorgadas
por la empresa certificadora Bureau Veritas. Igualmente las ob tuvimos en Recuperada, Mallay y
La Zanja, debido a nuestro plan de manejo ambiental y seguridad y salud laboral. Durante el
2011, se realiz la Auditora de Certificacin Corporativa con la participacin de las Gerencias de
Seguridad, Medio Ambiente, Recursos Humanos, Logstica y Operaciones. Posteriormente, las
unidades Uchucchacua, Antapite y La Zanja fueron auditadas. Como resultado, obtuvimos las
certificaciones ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001.

LA MINERA RESPONSABLE Y SUS APORTES AL

DESARROLLO DEL PER

4.1

5
2

GESTIN ADECUADA DEL

AGUA

COSTO DEL LIMITADO ACCESO AL

El limitado acceso al agua agudiza la pobreza.

AGUA
5
3

Es lamentable que el acceso limitado a los servicios de agua traiga como

consecuencia problemas de salud, como el clera, las infecciones oculares y
de piel, entre otros. Adems, agudiza la pobreza y, algo que no es muy
evidente, pone obstculos a la educacin; debido a que muchos nios de
bajos recursos dedican tiempo y esfuerzo a abastecer de agua sus viviendas
y dejan de asistir a las escuelas. Eso no puede continuar.
Como sociedad, debemos preocuparnos por el abastecimiento de agua para
todos nuestros compatriotas y actividades productivas, como la agricultura y
la minera. Creemos en la hermandad del agua entre minera y agricultura,
donde la minera puede contribuir con reservorios que provean de agua a la
agricultura en poca de sequa.

4.2

Reservorio San Jos, Cajamarca.

GESTIN DE LOS RECURSOS

HDRICOS

Por lo expuesto en lneas anteriores, en la gestin del agua no se puede

improvisar. Se requiere una visin de cuenca, ya que en torno a los recursos
hdricos existe una constante preocupacin por la posible variacin en su
cantidad, lo que podra afectar otras actividades econmicas, como la
agricultura y la ganadera. Por esta razn, como parte de la poltica de

responsabilidad ambiental y social de Buenaventura, hemos implementado

acciones para el uso adecuado y responsable del agua.
Como ejemplos concretos tenemos el reservorio San Jos, en Cajamarca,
construido por Minera Yanacocha S. R. L., cuyo tamao equivale a seis veces
el Estadio Nacional y almacena ms de seis millones de metros cbicos de
agua tratada. Es as como durante la poca seca se puede abastecer ms
agua para la agricultura y ganadera. Asimismo, podemos mencionar los
embalses Ro Rejo y Ro Grande, realizados por Minera Yanacocha, cada uno
de los cuales almacena cerca de medio milln de metros cbicos de agua
tratada, que cumple el mismo fin: aportar al desarrollo de la localidad.
Tambin realizamos importantes esfuerzos para reducir el consumo industrial
de agua en nuestras operaciones, mediante la ejecucin de proyectos de
recirculacin y aumento del volumen de agua. En nuestras minas
embalsamos cerca de 110 millones de metros cbicos de agua al ao. Estos
embalses son destinados ntegramente al uso energtico, agrcola, ganadero,
y de la poblacin.
En el Per no falta agua, simplemente est mal distribuida durante el ao. Por
eso, es tan importante mantenerla en las alturas mediante la construccin de
reservorios que acumulen agua durante las pocas de lluvias, de tal manera
que se puedan usar durante la sequa.

4.3

INFRAESTRUCTURA HDRICA
El acceso al agua es un derecho fundamental del ser
humano, y en Buenaventura estamos convencidos
que para desarrollar todo proyecto -y no solo minero
sino de cualquier otro sec tor productivo o de
servicios- es imprescindible incorporar el agua como
un factor fundamental. Por ello, cuando construi mos

represas o reservorios lo hacemos para contar con

ms agua de la que pudiera disponer el proyecto
minero, y de esta forma contribuimos a que las
poblaciones de nuestro entorno puedan acceder a
este recurso.

Presa Bramadero, Minera La Zanja,

Cajamarca.

Para demostrar que la minera no utiliza el agua de los agricultores tenemos

ms ejemplos. Minera La Zanja, en Cajamarca, construy la presa
Bramadero, en las alturas del valle de Chancay. Esta infraestructura
almacena el recurso hdrico en poca de lluvia para tenerlo disponible
durante todo el ao. Aparte del agua utilizada para la operacin minera, un
porcentaje es vertida a la cuenca y usada por los agricultores.
Asimismo, podemos ver otro ejemplo en la Unidad Orcopampa, en Arequipa,
donde desarrollamos el proyecto Wetland Pucar, con el cual se conduce el
afluente de la mina Chipmo a travs de un canal de 2,160 metros lineales
para su tratamiento final mediante mtodos pasivos. Cabe mencionar que
actualmente estamos reforestando la zona mediante la plan tacin de pinos.

Adems, en la parte alta del valle de Huaura existe una laguna llamada
Patn, cuyo nivel del volumen de agua se ha incrementado gracias a que
realizamos una ampliacin. No utiliza mos el agua de esa laguna para la mina,
sino para una pequea hidroelctrica que produce energa para nuestras
operaciones, adems de beneficiar a la poblacin de Oyn. A su vez,
Compaa Minera Raura tiene otra hidroelctrica en la misma cuenca, y
tambin provee de energa elctrica a la comunidad.
Otro ejemplo es el de Sociedad Minera Cerro Verde, en Arequipa, que en su
primera ampliacin extendi el dique Pillones, y lo puso a mayor altura, para
acumular ms agua, cuyo excedente es utilizado por la mina. A eso se aade
la construccin de una planta de tratamiento de aguas servidas que ser
utilizada en la segunda ampliacin de la mina.
En suma, nuestra propuesta es invertir para garantizar la disponibilidad de
agua para las poblaciones en las prximas dcadas, especialmente para los
agricultores. Por eso, almacenamos el agua de las cuencas en pocas de
lluvia y la reutilizamos durante todo el ao. Esto, evidentemente, es
fundamental en la relacin armoniosa entre los sectores minero y
agropecuario.

4.4

ESPACIOS PARA SEGUIR

MEJORANDO
Es importante conocer que para lograr que el recurso
hdrico llegue a las poblaciones ms alejadas y
necesitadas del pas, se necesita eliminar la brecha
del acceso al agua. Esto se logra con la adecuada
ocupacin del territorio nacional y, sobre todo, con
obras de infraestructura de gran envergadura que
aseguren el abastecimiento de agua de calidad para

las prximas dcadas. Este es el compromiso de

Buenaventura.

La presa Ro Rejo, Minera Yanacocha, en Cajamarca, almacena

400,000 m3 de agua.

GESTION
AMBIENTAL
RESPONSABLE
CAPITULO CINCO

LA MINERA RESPONSABLE Y SUS APORTES AL

DESARROLLO DEL PER

Labores de monitoreo de agua, Unidad Uchucchacua, Oyn.

6
0

Los estudios ambientales tienen como propsito asegurar un adecuado

desempeo ambiental, mediante el control de los impactos en el medio
ambiente y en las comunidades del entorno. Por eso, todas nuestras
operaciones y proyectos cuentan con mecanismos de control y cuidado
ambiental que cumplen con la legislacin vigente y los estndares
internacionales.
Durante el ao 2011, 15 estudios ambientales fueron aprobados. Estos
incluyeron Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), Estudios de Impacto
Ambiental Semidetallados (ElAsD) y Planes de Cierre. En el mismo periodo,
presentamos seis DIA, seis ElAsD y una modificatoria de EIAsD.

5.2

MONITOREOS PARTICIPATEOS
Nos esforzamos por generar confianza en las
comunidades aledaas. Para ello, implementamos el
Programa de Monitoreo Ambiental Participativo, que
tiene como objetivo mante ner el impacto ambiental
de las actividades dentro de los mr genes
establecidos, as como permitir que las comunidades
se involucren en estos controles. Como hemos dicho
tantas veces, tenemos que trabajar de la mano con
los pobladores.
La participacin de la poblacin en dichos programas no solo implica su
presencia. Es de suma importancia que reciban capacitacin en temas
ambientales, ya que creemos que mientras ms conocimiento tengan, ms
involucrados estarn con el control de la calidad de agua y en el cuidado y
preservacin del medio ambiente.
Los monitoreos participativos impulsados por Buenaventura no son exigidos

por la legislacin vigente. Esto no es algo que se ajuste a ninguna ley, sino
que se trata de una iniciativa que res ponde a una genuina preocupacin de la
compaa por reflejar su desempeo responsable, tanto en el cuidado del
medio ambiente como en la relacin de transparencia que mantiene con las
comunidades aledaas a sus operaciones.

Monitoreo de calidad de agua en Uchucchacua.

5.3

PROYECTOS DE REVEGETACIN Y
FORESTACIN
No obstante lo detallado, nuestro compromiso con el cuida do ambiental va ms all, pues
tambin nos preocupamos por el restablecimiento del terreno utilizado durante la acti vidad
minera. As, defendemos la idea de rehabilitar de ma nera adecuada los pasivos ambientales y
contar con planes de cierre que garanticen un adecuado reacondicionamiento del rea de trabajo.

Programa de forestacin, Minera La Zanja, en Santa Cruz, Cajamarca.

En Buenaventura, tambin nos esmeramos por generar el menor impacto

posible sobre el paisaje y contribuir a frenar los procesos de deforestacin y
cambio climtico. En ese sentido, contribuimos con acciones de revegetacin
y forestacin, ya sea a travs de los planes de cierre o en alianza con la
poblacin local. Durante el ao 2011, reforestamos un total de 45.82 hectreas
y sembramos alrededor de 35,000 plantones.

A
ISAB

LA MINERA RESPONSABLE Y SUS APORTES AL

DESARROLLO DEL PER

6.1

6
6

HACIA LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

COMPARTIDA

QU ES LA RESPONSABILIDAD
Proyecto Orkokraft, Unidad Orcopampa, Arequipa.

SOCIAL?
6
7

La Responsabilidad Social implica la inclusin de las expectativas de todos los

grupos de inters de una organizacin, es decir, accionistas, inversionistas,
colaboradores, comunidad, clientes, proveedores y Gobierno, con el objetivo
de lograr el desarrollo sostenible.
En tal sentido, la Responsabilidad Social es el compromiso que tiene la
empresa con la sociedad donde se desarrolla. Sus gestiones comprenden el
respeto por la conservacin del medio ambiente y el cuidado de la salud y
seguridad de los trabajadores, as como el apoyo al desarrollo sostenible de
las comunidades aledaas. Estas acciones estn alineadas a la aplicacin de
las prcticas de Buen Gobierno Corporativo.
Sin embargo, esta forma de ver y entender el aporte de una empresa a la
sociedad tiene un carcter asistencialista. En Buenaventura tenemos un
enfoque diferente, y proponemos el modelo de gestin al que denominamos
Responsabilidad Social Compartida.

6.2

DE RELACIONES
TPICAS A
RESPONSABILIDAD
SOCIAL COMPARTIDA
Al referirnos al concepto de responsabilidad social, es
necesario abordarlo desde un nuevo punto de vista:
la Responsabilidad Social Compartida, actividad en la
que la empresa, el Gobierno central, los gobiernos
locales y regionales, las universidades, ONG,
comunidades y sociedad civil buscan y participan

activamente en un objetivo comn de desarrollo

sostenible e inclusivo. Este nuevo enfoque deja atrs
el modelo en el que todos dependen de la em presa
para el desarrollo y bienestar de la sociedad.

Relaciones Tpicas

Responsabilidad Social Compartida

Debemos comprender que el aporte del sector minero al desarrollo del pas
es fundamental, por lo que tenemos que buscar y encaminar su crecimiento.
Los gobiernos, empresas y comunidades deben cumplir su rol y mantener un
dilogo constructivo. Todos debemos ser socialmente responsables. El
crecimiento y desarrollo sostenido e inclusivo del Per nos beneficia a todos,
pero sobre todo a las poblaciones ms pobres del pas.
Antigua relavera de la Unidad Orcopampa, en Arequipa, convertida hoy en parque ecolgico.

6.3

El COMPROMISO
DE LOS EMPRESARIOS MINEROS
Las empresas mineras en el Per no pueden trabajar
de un modo distinto a como lo hacen las empresas
de los pases en desarrollo. Estamos comprometidos
con las comunidades, con nuestros colaboradores y
con el medio ambiente, as como con nuestros
accionistas, es decir, tal como lo mencionamos en
pginas anteriores, con las prcticas de Buen
Gobierno Corporativo que comprenden nuestro
mayor compromiso y responsabilidad con la
transparencia en nuestra gestin empresarial.
De esta manera, las empresas mineras reconocemos la importancia de
integrar los aspectos econmicos, laborales, sociales y ambientales en la
toma de decisiones. Ya lo dice la frase: "No hay posibilidad de competir si no
se adoptan antes las buenas prcticas empresariales".

6.4

QU ESPERAR DE LOS
GOBIERNOS?
El papel de los Gobiernos radica en asegurar un
clima de inversiones competitivo, definir reglas y
procedimientos administrativos para los procesos de
participacin ciudadana y tener la capacidad de
sumar esfuerzos y establecer alianzas constructivas

con las empresas mineras y organizaciones civiles.

Adems, deben requerir buenas prcticas ambientales y sociales, asegurar
informacin adecuada para las comunidades y exigir el cumplimiento de las
normas, as como hacer un eficaz monitoreo e informar adecuadamente a la
poblacin.

Finalmente, los Gobiernos deben proveer a la comunidad de servicios bsicos

y asegurar la distribucin equitativa de los beneficios, a fin de hacer que los
gobiernos regionales y locales hagan uso de sus recursos.

6.5

QU ESPERAR DE LAS
COMUNIDADES?

El rol de las comunidades es trascendental, pues son

quienes deben contribuir con la competitividad de las
empresas. Las poblaciones que se ubican en el rea
de influencia de algn proyecto minero tienen que
estar informadas sobre los avances y resultados de la
El bienestar del colaborador y su familia es fundamental para Buenaventura.

empresa.

Un tema importante es que las comunidades traten de integrar los objetivos

de la empresa con sus propios intereses, para as construir relaciones de
confianza y respeto a travs del dilogo participativo, y no solo con los
dirigentes. Tambin deben desarrollar capacidades que faciliten el trabajo
conjunto para poder aprovechar las oportunidades de negocio que puedan
generar indirectamente las empresas. Asimismo, las comunidades deben
instar a los Gobiernos a cumplir con sus funciones respectivas.

CONCLUSIONES

Como hemos podido conocer, la minera ha sido y es

la palanca de desarrollo y crecimiento de nuestro
pas. Pretender minimizar su efecto integrador y
descentralizado^ su capacidad de generar cadenas
productivas, su gran aporte econ mico, social,
ambiental y laboral es no querer mirar nuestra
realidad y darle la espalda al progreso del Per.
No cabe duda que tenemos un gran potencial minero
que espera ser puesto en valor y, con ello, generar
riqueza para los peruanos, lo cual ser posible
siempre y cuando nos pongamos de acuerdo como
sociedad y asumamos el rol que nos corresponde: la
empresa
debe
seguir
en
el
camino
del
emprendimiento y generar riqueza, y el Estado debe
crear el marco legal para promover las inversiones,
fiscalizando el cumplimiento de la ley e informando
permanentemente a la poblacin. Solo as
impulsaremos el crecimiento y desarrollo sostenible e
inclusivo del pas.
Cuando la empresa y la comunidad identifican metas
comunes y tienen el respaldo del Estado, se genera
mayor entendimiento, se comparten los xitos, se
incrementan los beneficios, se cuida mejor el medio
ambiente y se traslada el desarrollo a las poblaciones
ms necesitadas. Est probado que las actividades
de agricultura y ganadera pueden convivir
perfectamente con

una actividad minera responsable. Cuando la minera

construye grandes reservorios, la agricultura y
ganadera pueden multiplicarse. La gestin del agua
es un tema en el cual debemos seguir coordinando y
mejorando.
Debe quedar claro que las ganancias del sector
minero, que dependen de su eficiencia y de los
precios de los minerales, son tambin ganancias para
el Per, pues cuando las ventas de las empresas
mineras y sus utilidades aumentan, el 30% va
directamente a las arcas del Estado peruano por
concepto del Impuesto a la Renta, y si tambin
consideramos los aportes por concepto de canon y
regalas mineras, la contribucin es mucho mayor, y
se ve reflejada en el aumento del empleo, la
construccin de nuevas carreteras, los proyectos de
represa- miento de agua, la generacin de energa y
nuevas
posibilidades
para
las
actividades
comerciales, entre otros beneficios.
Somos un pas afortunado, con grandes recursos y
gente talentosa. La idea es mejorar la productividad
de la actividad minera para mantenernos entre los
primeros puestos de los rankings mundiales, lo que
siempre generar oportunidades de desarrollo. Todo
esto debe ser conocido, valorado, fomentado y
compartido para que el impacto positivo de la
minera en la economa peruana contine en
aumento. Esto es lo que queremos para todos los
peruanos.
Tenemos un reto: poner en valor nuestros recursos
naturales en favor del desarrollo del Per!

Impreso en Cyclus Print Matt, papel fabricado con

100% fibras recicladas, libres de cloro y
blanqueadores pticos, certificadas por NAPM
(National Association of Paper Merchants).
Ha sido elaborado adems con Bio Energa (energa
no contaminante) y est certificado por Ecoflower y
Blue Angel que identifican productos hechos bajo el
manejo medio ambientalmente apropiado, con
responsabilidad social y econmicamente viable de
los recursos.
Los beneficios por el uso de papel 100% fibra
reciclada se refleja en un menor impacto al
ecosistema, equivalente a:
316 kg. de residuos slidos no generados
129 kg. de gases de efecto invernadero evitados
1,285 km que se evitaron sean recorridos en auto
8,752 lt. de agua no consumida
1,653 kWh de energa no consumida
513 kg. de fibra de rboles no usada

NAPM
RAL UZ(Nationa
1(Blue
l
ence
Angel)
Associat
DK/1
ion of
(Flow
OTRAS CERTIFICACIONES
:
Paper
er)
Merchan
ts) Nordic Swan ISO 900 Quality management
License 544.021
EMAS, ISO 1400 EU environmental management/certification scheme DIN 673 Archive properties, LDK class 24-85 (> 200/g years)
EN 71-3
Safety of toys, migration of certain elements

La Minera Responsable y sus Aportes al

Desarrollo del Per
Av. Carlos Villarn 790, Santa Catalina, La Victoria,
Lima-Per Autor
Roque Benavides Ganoza
Presidente Ejecutivo de Compaa de Minas Buenaventura S. A. A.
Edicin General

Eduardo Maza Ascarza

Cuidado de Edicin

Diego Uceda Noguerol Ana Paula Condori Meja

Marianelly Daz Medrano
Agradecimiento Especial Ricardo Guardin Chvez

Rector de la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin (UNDAC)

Cerro de Pasco
Diseo y Diagramacin

Ivanna Barrios Solari

Impresin

Comunica2 SAC
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per Nro. 201212101
Todos los derechos reservados. Los artculos, fotografas y dibujos que
aparecen en esta publicacin pueden ser reproducidos parcial o
totalmente, por cualquier medio o procedimiento electrnico, mecnico, fotocopia o grabacin, slo con la autorizacin escrita de los
titulares de los derechos.

Panorama de la Minera en el
Per

Alfredo Dammert Lira

Fiorella Molinelli Aristondo

Setiembre del 2007

Panorama de la Minera en el
Per

OSINERGMIN

Panorama de la Minera en el Per

Esta permitida la reproduccin total o parcial de este documento por cualquier medio,
siempre y cuando se cite la fuente.

Elaborado por Alfredo Dammert Lira y Fiorella Molinelli Aristondo.

Con la colaboracin de Juan Jos Javier Jara, Vctor Zurita Saldaa, Francisco
Coello Jaramillo y Emily Solis Nuez.
Las opiniones vertidas en este documento son de responsabilidad exclusiva de
los autores y no reflejan necesariamente la posicin del OSINERGMIN. Los
errores u omisiones son de responsabilidad de los autores.
Para comentarios o sugerencias dirigirse a:
OSINERGMIN
Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del
Mar Lima, Per
Tel. (511) 219-3400, anexo 1057
Fax (511) 219-3413

http://www.OSINERG.sob.pe/OSINE
RG/investisacion Clasificacin JEL: L72.

INDICE GENERAL
RESUMEN EJECUTIVO.......................................................................................................10
INTRODUCCIN...................................................................................................................11
CAPTULO 1. LA MINERA EN EL MERCADO MUNDIAL........................................13
1.1 ACTIVIDAD MINERA.........................................................................................................13
1.2 USOS DE LOS METALES.....................................................................................................14
1.3 MERCADO INTERNACIONAL DE LA MINERA NO FERROSA Y DE LA PLATA Y EL ORO 16
1.3.1 Procesamiento de los minerales...........................................................................................16
1.3.2 Los metales...........................................................................................................................18

1.4 EVOLUCIN Y PRECIOS....................................................................................................21

1.4.1 Tendencias en el mercado mundial minero.........................................................................21
1.4.1.1
Demanda minera mundial..................................................................................23
1.4.1.2
Oferta minera mundial.......................................................................................23
1.4.2 Mercados por producto........................................................................................................27

CAPTULO 2. HISTORIA DE LA MINERA EN EL PER.......................................43

2.1 HISTORIA LEGAL..............................................................................................................43
2.1.1 Ordenanzas de Indias (antes de 1901).................................................................................43
2.1.2 Cdigo de Minera de 1901..................................................................................................43
2.1.3 Cdigo de Minera de 1950..................................................................................................44
2.1.4 Ley General de Minera, Decreto Ley No.
18880 (1971).......................................45
2.1.5 Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109 - (1981)................................................46
2.1.6 Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera - (1992)..........................................47

2.2 HISTORIA ECONMICA.....................................................................................................50

2.2.1 El periodo colonial...............................................................................................................50
2.2.2 El periodo republicano.........................................................................................................52

CAPTULO 3. CLASIFICACIN DE LA MINERA PERUANA..............................57

3.1 POR SU TIPO DE ACTIVIDAD.............................................................................................58
3.1.1 Exploracin y explotacin...................................................................................................58
3.1.2 Beneficio 62
3.1.3 De labor general...................................................................................................................64
3.1.4 Transporte minero................................................................................................................65

3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10

POR LA NATURALEZA DE LAS SUSTANCIAS......................................................................65

POR LA FORMA DE LOS YACIMIENTOS.............................................................................66
POR SU MTODO DE EXPLOTACIN.................................................................................67
POR EL VALOR ECONMICO DE LAS SUSTANCIAS...........................................................67
POR LA UBICACIN DE LOS MINERALES..........................................................................67
SEGN SU DENUNCIABILIDAD...........................................................................................67
POR SU TAMAO...............................................................................................................68
POR EL TIPO DE PRODUCCIN.........................................................................................69
POR SU LEGALIDAD..........................................................................................................69

CAPTULO 4. INFORMACIN ECONMICA................................................................72

4.1 PER EN EL MUNDO..........................................................................................................72
4.2 PBI MINERO......................................................................................................................73
4.2.1 Produccin nacional de concentrados................................................................................74
4.2.2 Produccin nacional de concentrados por producto..........................................................78
4.2.3 Produccin nacional: concentrados y metales....................................................................95

4.3 EXPORTACIN...................................................................................................................96

4.3.1 Evolucin 96
4.3.2 Exportaciones por producto...............................................................................................100

4.4 INVERSIONES...................................................................................................................113
4.4.1 Inversiones ejecutadas y proyectadas................................................................................113
4.4.2 Principales inversionistas...................................................................................................113
4.4.3 Proyectos de inversin minera...........................................................................................114
4.4.4 Principales inversiones proyectadas..................................................................................114

4.5 LOS INGRESOS MINEROS DEL ESTADO...........................................................................118

4.5.1 Tributacin minera versus otros sectores..........................................................................118
4.5.2 Los derechos de la nacin: canon y regalas....................................................................120
4.5.3 El canon minero.................................................................................................................121
4.5.4 La regala minera...............................................................................................................124

CAPTULO 5. EL ROL DEL ESTADO EN LA MINERA......................................................126

5.1 EL ROL DEL ESTADO EN LA PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA..........................126
5.2 LOS TRES EQUILIBRIOS DESEADOS................................................................................126
5.3 LA PROMOCIN DEL SECTOR MINERO..........................................................................127
5.3.1 Concesiones productivas....................................................................................................127
5.3.2 Estabilidad normativa........................................................................................................128
5.3.3 Poltica minera...................................................................................................................128

5.4 ACTORES DEL ESTADO EN EL SECTOR MINERO............................................................129

5.4.1 Ministerio de Energa y Minas (MINEM)........................................................................129
5.4.2 Consejo de Minera (CM)..................................................................................................129
5.4.3 Direccin General de Minera (DGM)..............................................................................131
5.4.4 Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM).....................................132

CAPTULO 6. ROL DE OSINERGMIN EN LA FISCALIZACIN MINERA .. 135

6.1 NUEVO ROL DE OSINERGMIN...................................................................................135
6.2 REGLAMENTO DE FISCALIZACIN Y MODALIDADES DE SUPERVISIN.......................136
6.3 UNIVERSO DE FISCALIZACIN MINERA DE OSINERGMIN 2007..............................137
6.4 CRITERIOS DE FISCALIZACIN......................................................................................138
6.5 MBITO DE FISCALIZACIN...........................................................................................138
6.5.1 Seguridad e Higiene Minera..............................................................................................139
6.5.2 Proteccin al Medio Ambiente...........................................................................................145

6.6 FINANCIAMIENTO DE LA FISCALIZACIN.....................................................................148

6.7 INSTRUMENTOS DE FISCALIZACIN...............................................................................150
6.7.1 Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs)...............................................150
6.7.2 Estudios de Impacto Ambiental (EIAs).............................................................................151
6.7.3 Ley de Pasivos Ambientales Mineros (PAMs)...................................................................152
6.7.4 Norma de Cierre de Minas.................................................................................................156

6.8 NATURALEZA DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.............................................157

6.9 SANCIONES Y MULTAS: METODOLOGA DE CLCULO.................................................162
6.9.1 Metodologa vigente para el clculo de multas.................................................................162
6.9.2 Metodologa propuesta para el clculo de multas.............................................................171

CONCLUSIONES................................................................................................................182
BIBLIOGRAFA.....................................................................................................................195
INDICE DE TABLAS
TABLA N 1. VARIEDAD DE MINERALES.................................................................................................... 14
TABLA N 2. PRINCIPALES USOS DE LOS METALES..................................................................................... 15
TABLA N 3. EVOLUCIN DE LOS PRECIOS DE LOS METALES.....................................................................25
TABLA N 4. PRODUCCIN MUNDIAL DE PLATA......................................................................................... 27

TABLA N 5. BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA DE PLATA (TM)..............................................................29

TABLA N 6. PRODUCCIN MUNDIAL DE COBRE........................................................................................ 30
TABLA N 7. BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA DE COBRE (MILES TM)..................................................31
TABLA N 8. PRODUCCIN MUNDIAL DE ORO............................................................................................ 34
TABLA N 9. BALANCE OFERTA Y DEMANDA DE ORO (TM)......................................................................36
TABLA N 10. PRODUCCIN MUNDIAL DE ZINC.......................................................................................... 37
TABLA N 11. BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA DE ZINC (MILES TM)....................................................38
TABLA N 12. PRODUCCIN MUNDIAL DE PLOMO...................................................................................... 40
TABLA N 13. BALANCE OFERTA Y DEMANDA DE ESTAO (MILES TM)....................................................41
TABLA N 14. HISTORIA LEGAL DE LA MINERA PERUANA......................................................................... 43
TABLA N 15. OTRAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE MINERA DE 1971....................................46
TABLA N 16. OTRAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE MINERA DE 1981.....................................47
TABLA N 17. TIPIFICACIN DE LAS CONCESIONES (TUO DE LA LEY GENERAL DE MINERA)..................48
TABLA N 18. OTRAS DISPOSICIONES DEL TUO DE LA LEY GENERAL DE MINERA. 1992.........................49
TABLA N 19. HISTORIA ECONMICA DE LA MINERA PERUANA................................................................50
TABLA N 20. PRINCIPALES DESCUBRIMIENTOS MINEROS DURANTE LA COLONIA.....................................52
TABLA N 21. TIPOS DE CONCESIONES MINERAS SEGN CRITERIOS DE CLASIFICACIN.............................57
TABLA N 22. LABORES DE EXPLOTACIN................................................................................................. 60
TABLA N 23. ETAPAS DE LA MINERA DE BENEFICIO................................................................................. 63
TABLA N 24. CLASIFICACIN DE CONCESIONES SEGN LA NATURALEZA DE LAS SUSTANCIAS................66
TABLA N 25. CLASIFICACIN DE LA MINERA POR SU TAMAO................................................................68
TABLA N 26. DISTRIBUCIN DE LA PRODUCCIN MINERA POR PRODUCTO Y TAMAO 2006....................70
TABLA N 27. PRODUCCIN MINERO METLICA DE CONCENTRADOS. 2001-2006......................................76
TABLA N 28. PRODUCCIN MINERO METLICA POR REGIONES. 2006.......................................................77
TABLA N 29. TASAS DE CRECIMIENTO PROMEDIO EN LA PRODUCCIN DE METALES................................95
TABLA N 30. EXPORTACIN DE MINERALES POR PRODUCTO................................................................... 100
TABLA N 31. CARTERA DE PROYECTOS DE INVERSIN MINERA..............................................................114
TABLA N 32. PRINCIPALES INVERSIONES PARA EL QUINQUENIO. 2005-2010..........................................115
TABLA N 33. INVERSIONES COMPROMETIDAS EN MINERA. 1992-2007..................................................116
TABLA N 34. INVERSIONES PROYECTADAS EN EL SECTOR MINERO. 2006-2014......................................117
TABLA N 35. RECAUDACIN DE TRIBUTOS INTERNOS POR SECTORES.....................................................118
TABLA N 36. IMPUESTO A LA RENTA Y REGULARIZACIN 3 CATEGORA..............................................119
TABLA N 37. TRANSFERENCIAS POR CANON MINERO. 1996-2006.........................................................124
TABLA N 38. EQUILIBRIOS DESEADOS POR EL ESTADO...........................................................................127
TABLA N 39. ESTRUCTURA DEL MINEM. SUB SECTOR MINERA..........................................................134
TABLA N 40. DEFINICIN DE MEDIANA Y GRAN MINERA....................................................................... 135
TABLA N 41. MODALIDADES DE SUPERVISIN........................................................................................ 137
TABLA N 42. UNIVERSO DE FISCALIZACIN MINERA DE OSINERGMIN..............................................138
TABLA N 43. FISCALIZACIN DE SEGURIDAD E HIGIENE MINERA..........................................................140
TABLA N 44. EVOLUCIN DE ACCIDENTES FATALES. 2000-2007*.........................................................141
TABLA N 45. EVOLUCIN DE ACCIDENTES POR EMPRESA Y UNIDAD MINERA.........................................144
TABLA N 46. TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS........................................................................153
TABLA N 47. RESUMEN DE LA ESCALA DE MULTAS Y SANCIONES VIGENTE..........................................167

INDICE DE GRFICOS

GRFICO N 1. ETAPAS EN LA ACTIVIDAD MINERA.................................................................................... 19

GRFICO N 2. ETAPAS EN LA ACTIVIDAD MINERA POR PRODUCTO...........................................................20
GRFICO N 3. NDICE DE PRECIOS DE LOS METALES 1993 -2006..............................................................26
GRFICO N 4. TASA DE CRECIMIENTO DEL PRECIO DE LA PLATA REFINADA 1994-2006...........................29
GRFICO N 5. TASA DE CRECIMIENTO DEL PRECIO DEL COBRE. 1994-2006.............................................32
GRFICO N 6. TASA DE CRECIMIENTO DEL PRECIO DEL HIERRO. 1994-2006............................................33
GRFICO N 7. TASA DE CRECIMIENTO DEL PRECIO DEL ORO. 1994-2006.................................................36
GRFICO N 8. TASA DE CRECIMIENTO DEL PRECIO DE ZINC. 1994-2006..................................................39

GRFICO N 9. TASA DE CRECIMIENTO DEL PRECIO DEL PLOMO. 1994-2006.............................................40

GRFICO N 10. TASA DE CRECIMIENTO DEL PRECIO DEL ESTAO. 1994-2006..........................................42
GRFICO N 11. LA MINERA PERUANA: DESCENTRALIZACIN Y CRECIMIENTO........................................55
GRFICO N 12. TRABAJO DE CAMPO Y LABORATORIO EN LA EXPLORACIN MINERA...............................59
GRFICO N 13. PREPARACIN DEL YACIMIENTO EN LA EXPLOTACIN MINERA........................................60
GRFICO N 14. EXPLOTACIN MINERA SUPERFICIAL................................................................................ 61
GRFICO N 15. EXPLOTACIN MINERA SUBTERRNEA.............................................................................62
GRFICO N 16. CONCESIN DE BENEFICIO............................................................................................... 63
GRFICO N 17. POSICIN DE LA MINERA PERUANA EN EL MUNDO 2006.................................................72
GRFICO N 18. NDICES DEL PBI TOTAL Y DEL PBI MINERO. 1980-2006.................................................73
GRFICO N 19. EVOLUCIN DEL PBI TOTAL Y PARTICIPACIN DEL PBI MINERO. 1980-2006.................74
GRFICO N 20. EVOLUCIN DEL VOLUMEN DE LA PRODUCCIN MINERA. 2001-2006............................75
GRFICO N 21. TASA DE CRECIMIENTO DEL VOLUMEN DE PRODUCCIN MINERA. 2001-2006................75
GRFICO N 22. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE PLATA. 1997-2006..................................................79
GRFICO N 23. PRODUCCIN DE PLATA POR REGIONES. 2006..................................................................80
GRFICO N 24. PRODUCCIN DE PLATA POR EMPRESAS. 2006.................................................................. 81
GRFICO N 25. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE COBRE. 1997-2006.................................................82
GRFICO N 26. PRODUCCIN DE COBRE POR REGIONES. 2006.................................................................83
GRFICO N 27. PRODUCCIN DE COBRE POR EMPRESA. 2006...................................................................84
GRFICO N 28. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE HIERRO 1997-2006..................................................85
GRFICO N 29. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ESTAO. 1997-2006................................................86
GRFICO N 30. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ORO. 1997-2006......................................................88
GRFICO N 31. PRODUCCIN DE ORO POR REGIONES. 2006.....................................................................88
GRFICO N 32. PRODUCCIN DE ORO POR EMPRESAS. 2006.....................................................................89
GRFICO N 33. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE PLOMO. 1997-2006................................................90
GRFICO N 34. PRODUCCIN DE PLOMO POR REGIONES. 2006.................................................................91
GRFICO N 35. PRODUCCIN DE PLOMO POR EMPRESAS. 2006................................................................92
GRFICO N 36. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ZINC. 1997-2006....................................................93
GRFICO N 37. PRODUCCIN DE ZINC POR REGIONES. 2006.....................................................................94
GRFICO N 38. PRODUCCIN DE ZINC POR EMPRESAS. 2006.................................................................... 94
GRFICO N 39. EXPORTACIONES TOTALES DE PER 1980-2006..............................................................97
GRFICO N 40. EXPORTACIONES MINERAS POR PRODUCTO. 2006...........................................................98
GRFICO N 41. EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES POR PRODUCTO. 1993-2006..................................99
GRFICO N 42. EVOLUCIN DE LA EXPORTACIN Y PRECIO DE LA PLATA REFINADA..............................101
GRFICO N 43. NDICE DE PRECIO, VOLUMEN Y VALOR DE LA PLATA REFINADA....................................102
GRFICO N 44. EVOLUCIN DE LA EXPORTACIN Y PRECIO DEL COBRE................................................102
GRFICO N 45. NDICE DE PRECIO, VOLUMEN Y VALOR DEL COBRE.......................................................103
GRFICO N 46. EVOLUCIN DE LA EXPORTACIN Y PRECIO DEL HIERRO...............................................104
GRFICO N 47. NDICE DE PRECIO, VOLUMEN Y VALOR DEL HIERRO......................................................105
GRFICO N 48. EVOLUCIN DE LA EXPORTACIN Y PRECIO DEL ORO....................................................106
GRFICO N 49. NDICE DE PRECIO, VOLUMEN Y VALOR DEL ORO...........................................................107
GRFICO N 50. EVOLUCIN DE LA EXPORTACIN Y PRECIO DEL ZINC....................................................108
GRFICO N 51. NDICE DE PRECIO, VOLUMEN Y VALOR DEL ZINC..........................................................109
GRFICO N 52. EVOLUCIN DE LA EXPORTACIN DE PLOMO.................................................................. 110
GRFICO N 53. NDICE DE PRECIO, VOLUMEN Y VALOR DEL PLOMO.......................................................111
GRFICO N 54. PER: EXPORTACIN Y PRECIO DEL ESTAO..................................................................112
GRFICO N 55. NDICE DE PRECIO, VOLUMEN Y VALOR DEL ESTAO......................................................113
GRFICO N 56. SISTEMA DE DISTRIBUCIN DEL CANON........................................................................123
GRFICO N 57. PRODUCCIN MINERA AFECTA A REGALAS. 2004-2013................................................125
GRFICO N 58. ACCIDENTES FATALES POR TIPO DE ACCIDENTE. 2006....................................................142
GRFICO N 59. ACCIDENTES FATALES POR TIPO DE EMPRESA. 2006.......................................................143
GRFICO N 60. EVOLUCIN DE ACCIDENTES FATALES POR TIPO DE EMPRESA........................................143

GRFICO N 61. INSTRUMENTOS Y MECANISMO DE FISCALIZACIN.......................................................146

GRFICO N 62. CIERRE Y POST CIERRE DE MINA................................................................................... 163

NDICE DE ANEXOS
ANEXO ESTADSTICO DE PRODUCCIN MINERA......................................................................................... 185

N 1. VOLUMEN POR EMPRESA SEGN PRODUCTO. 2006............................................................185

TABLA N 2. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE COBRE POR EMPRESA. 2001-2006...............................186
TABLA N 3. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ORO POR EMPRESA. 2001-2006...................................186
TABLA N 4. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ZINC POR EMPRESA. 2001-2006..................................187
TABLA N 5. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE PLOMO POR EMPRESA. 2001-2006..............................187
TABLA N 6. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ESTAO POR EMPRESA. 2001-2006.............................188
TABLA N 7. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE HIERRO POR EMPRESA. 2001-2006..............................188
TABLA N 8. MAPA MINERO REGIONAL SEGN TAMAO DE ACTIVIDAD. 2006.......................................189
TABLA N 9. PRODUCCIN MINERA POR PRODUCTO Y AO SEGN TAMAO..........................................190
TABLA N 10. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN MINERA POR ETAPA Y PRODUCTO..................................191
ANEXO LEGAL........................................................................................................................................... 192
DOCUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL.................................................................................................... 194
TABLA

RESUMEN EJECUTIVO

La minera es una actividad extractiva cuyo desarrollo constituye soporte para

gran parte de la industria manufacturera y joyera del mundo. Es una actividad
vinculada a las finanzas y al medio ambiente. La cotizacin de los minerales ha
determinado la evolucin de las bolsas mundiales en estos ltimos aos.
El Per ocupa lugares importantes en Latinoamrica y el mundo por su
produccin y potencial minero. En Latinoamrica, ocupa el primer lugar en la
produccin de zinc, plomo, estao, plata y oro siendo segundo lugar slo en la
produccin de cobre. A nivel mundial ocupa el primer lugar en plata (16.48%),
tercer lugar en zinc (12.15%), cobre (6.86%), y estao; cuarto lugar en plomo
(9.52%) y quinto lugar en oro (8.01%).
A lo largo de la historia econmica peruana, la minera ha contribuido al
crecimiento econmico del pas y ha sido una fuente importante de ingresos
fiscales. No obstante, la generacin de conflictos y los impactos ambientales
han sido motivo de preocupacin dentro de las comunidades campesinas y la
sociedad en general.
En ese sentido, la supervisin de esta industria se hace necesaria. Por ello,
OSINERGMIN asume un nuevo reto en lo que corresponde a la supervisin del
medio ambiente y seguridad e higiene minera.

INTRODUCCIN1

El presente documento ha sido elaborado con el propsito de tener una visin

general de la minera peruana. Por otro lado, dadas las funciones de
OSINERGMIN como fiscalizador minero en materias de seguridad, higiene y
medio ambiente, el ltimo captulo cubre los aspectos generales de un proceso
de fiscalizacin minera eficaz. Para cumplir con estos objetivos, se han definido
seis captulos.

CAPTULO 1. La minera en el mercado mundial. Se presenta un ranking

mundial de la produccin minera en el mundo, el uso de los metales, el

mercado internacional de concentrados y metales, la evolucin y
explicacin del comportamiento de los precios, y las perspectivas del
sector para los prximos aos.

CAPTULO 2. La historia de la minera peruana. Se presenta la historia

legal y econmica del sector minero en el Per. En el primer caso se

presenta la evolucin de la normativa desde 1901 hasta la actualidad; y
en el segundo, los hechos econmicos principales que han motivado el
desarrollo del sector.

CAPTULO 3. Clasificacin de las concesiones mineras en el Per.

Se describe la clasificacin de las concesiones mineras bajo diez

criterios acompaados de un conjunto de imgenes que describen la
actividad minera en el Per.

1.Se agradece a Gustavo Delgado, Renato Barraza y

Daniel Galarza ya que han permitido enriquecer el libro
con sus oportunos comentarios y observaciones. Las
opiniones vertidas en este documento son de
responsabilidad exclusiva de los autores. Los errores u
omisiones son de responsabilidad de los autores.

CAPTULO 4. Informacin econmica de la minera peruana. Se

analizan los principales indicadores econmicos del sector, los

ingresos generados por la minera, la importancia que tiene para la caja
fiscal y el panorama de inversiones mineras en el Per.

CAPTULO 5. Rol del Estado en la Minera. Se muestra el rol del

Estado como promotor del sector minero y la labor del Ministerio de

Energa y Minas (MINEM) como ente rector del sector.

CAPTULO 6. Rol de OSINERGMIN en la Fiscalizacin Minera.

Se presenta el nuevo rol de OSINERGMIN en la fiscalizacin minera,

una sntesis de sus criterios y avances, la descripcin de la naturaleza
de los pasivos mineros y una propuesta metodolgica para el clculo
de multas y sanciones disuasivas en el sector minero.
Al final del documento, se presentan las conclusiones y recomendaciones as
como la bibliografa y un anexo estadstico.

CAPTULO 1. LA MINERA EN EL MERCADO MUNDIAL

La minera es una actividad extractiva cuyo desarrollo constituye soporte para

gran parte de la industria manufacturera y es una importante fuente de
crecimiento econmico para los pases en vas de desarrollo.
La minera es una actividad vinculada a la economa y al medio ambiente. Por
un lado, la minera al atraer inversiones produce un mayor ingreso de divisas y
mayores valores de exportacin, y recientemente ha influido en la evolucin
positiva de las bolsas mundiales por el alza en la cotizacin de los metales. Por
otro lado, la minera ha sido fuente de pasivos ambientales y conflictos sociales
por la naturaleza y desarrollo de su actividad.
1.1 Actividad minera

La actividad minera consiste en la obtencin selectiva de minerales y otros

materiales a partir de la corteza terrestre, lo cual, en muchos casos, implica la
extraccin fsica de grandes cantidades de materiales de la misma, para
recuperar slo pequeos volmenes del producto deseado. El objetivo de la
minera es obtener minerales o combustibles. 2
Un recurso mineral es un volumen de la corteza terrestre con una concentracin
elevada de un mineral o combustible determinado. Se convierte en una reserva
si dicho mineral, o su contenido (un metal, por ejemplo), se puede recuperar
mediante la tecnologa del momento con un costo que permita una rentabilidad
razonable de la inversin en la mina.

2.Un mineral es una sustancia de origen natural con

composicin qumica definida y propiedades
predecibles y constantes. Los combustibles son
hidrocarburos slidos, que, por lo general, no se
definen como minerales.

Hay gran variedad de materiales que se pueden obtener de dichos yacimientos los
cuales pueden clasificarse como sigue:
Tabla N 1. Variedad de minerales
Grupo

Minerales

Metales

Incluyen los metales:

Preciosos (el oro, la plata y los metales del grupo del platino),
Siderrgicos (hierro, nquel, cobalto, titanio, vanadio, cromo),
Bsicos (cobre, plomo, estao y zinc),
Ligeros (magnesio y aluminio),
Nucleares (uranio, radio y torio) y
Especiales, como el litio, el germanio, el galio o el arsnico.

Minerales
industriales

Incluyen los de potasio y azufre, el cuarzo, la trona, la sal comn, el amianto, el

talco, el feldespato y los fosfatos.

Materiales de
construccin

Incluyen la arena, la grava, los ridos, las arcillas para ladrillos, la caliza y los
esquistos para la fabricacin de cemento. En este grupo tambin se incluyen la
pizarra para tejados y las piedras pulidas, como el granito, el travertino o el
mrmol.

Gemas

Incluyen los diamantes, los rubes, los zafiros y las esmeraldas.

Combustibles

Incluyen el carbn, el lignito, la turba, el petrleo y el gas (aunque generalmente

estos ltimos no se consideran productos mineros). El uranio se incluye con
frecuencia entre los combustibles.

Elaboracin: OSINERGMIN

1.2 Usos de los metales

Los usos de los principales metales de la minera metlica del mundo van desde su
empleo en productos industriales hasta su empleo en productos mdicos. En ese
sentido, los principales usos se pueden clasificar como sigue:

Tabla N 2. Principales usos de los metales

Producto

Propiedades

Usos

Cobre

Conductividad
elctrica.
Resistencia a la
corrosin.
Ductibilidad.
Conductividad del
calor.

Electricidad: 50%.
Maquinaria no
elctrica: 20%.
Construccin: 16%.
Vehculos: 10%.

Zinc

Protege de la
corrosin (acero y
fierro
galvanizado).
Fcil de moldear
produciendo
piezas resistentes.

Construccin
(galvanizado):
32%.
Transporte
(galvanizado,
bronce, piezas
moldeables): 22%.

Plata

Fotografa: 26%.
Forma compuestos
Electrnica: 23%.
qumicos
Monedas: 10%.
fotosensitivos.
Cubiertos y valijas:
(fotografa).
21%.
Resistencia a la
corrosin y a
diversos qumicos.
Mejor conductor
que el cobre.
Usos monetarios.

Bateras: 50%.
Resistente a cidos
Aditivos (gasolina):
(bacterias).
15%.
Resistencia a
Forro de cables: 14%.
humedad y otros
xidos: 10%.
Plomo
factores climticos
(forro de cables).
conductor
Propiedades
Oro
Buen
elctrico y
Joyera.
qumicas.
trmico.
Monedas.
Resiste a la corrosin.
Reserva de valor
Tiene bajo costo de
Empastes
dentales
Envases: 32%.
extraccin.
Protege al acero de
(amalgamas).
Transporte:
14%.
la corrosin.
Usos monetarios.
Tratamiento
cncer.
Maquinaria: de
11%.
Bajo punto de fusin Ordenadores.
Es maleable.
Electricidad
Estao
(soldaduras).
Satlites.
(soldaduras): 17%.
Forma aleaciones
Construccin
(bronce, ms
(aleaciones):
Acero y Segn su composicin tiene Hierro
y acero. 14%.
resistencia fsica
hierro
diferentes grados de dureza Qumicos:
Transporte.7%.
que el cobre.
y resistencia fsica.
Construccin.
Es fcil de alear con
Maquinaria.
diversos metales
Envases.
Tiene mayor elasticidad
Industria del petrleo
que otros metales.
Equipos.
En aleaciones, es muy difcil.
Otros.

Sustitutos
principales
Aluminio en cables
elctricos.
Fibras pticas de vidrio
en
telecomunicaciones.

Aluminio y plsticos
para piezas
moldeables.

En fotografa, por sus

caractersticas fsicas
y qumicas tiene
pocos sustitutos.
En monedas, lo pueden
sustituir el cobre y el
oro.
En joyera, puede
sustituir como ser
complemento a otros
metales.
En bateras: Cadmio,
Nquel y otros pero no
para automviles.
Nquel en gasolina pero
a mayor costo.
Poletileno y otros como
forro de cables en
Por su maleabilidad e
ambientes no muy
importancia como
corrosivos.
reserva de valor tiene
Aluminio (latas).
pocos sustitutos.
Diversos materiales en
La plata y el cobre
estaado.
pueden sustituirlo en
No hay sustitutos
la estructuracin de
aceptables en
carteras con fines de
soldadura.
cobertura.
A pesar de la
existencia de una serie
de sustitutos, su
impacto en el
mercado de hierro y
acero ha sido poco
significativo.

Fuente: A. Dammert (1981) - Economa Minera

1.3 Mercado internacional de la minera no ferrosa y de la plata y el oro

El mercado internacional del sector minero se clasifica en dos grandes segmentos:

el mercado de concentrados y el mercado de metales.
1.3.1 Procesamiento de los minerales3

Para que el mineral que se encuentra en la tierra tenga valor y se convierta en un

producto comercial se requiere de inversiones y trabajos de extraccin y
procesamiento. Esta actividad es la que realiza la industria minera.
La actividad minera comienza con la prospeccin, la cual, comprende el cateo y la
prospeccin geoqumica. El cateo consiste en la bsqueda del yacimiento mineral
mediante la ubicacin de anomalas geolgicas4 en la corteza terrestre.
Luego del cateo y prospeccin, sigue la exploracin que se ejecuta con tcnicas
ms avanzadas para elaborar un perfil del yacimiento. Si el perfil es prometedor, se
prosigue a una exploracin ms avanzada que cuantifique y limite las anomalas
determinadas. El objetivo de esta etapa es calcular el tonelaje y leyes para ver si
resultan promisorias y de acuerdo a ello elaborar un estudio tcnico econmico
(estudio de factibilidad) en el que se calculen las reservas, costos de extraccin,
costos de tratamiento, beneficios, y se determine si es factible o no llevar a cabo la
explotacin.

3.Informacin procesada con fines del presente trabajo

a partir del artculo educativo Caractersticas de la
Industria Minera (Convenio MINEM - IIMP) publicado en
el portal del Ministerio de Energa y Minas (MINEM).
www.minem.gob.pe
4.Las anomalas geolgicas son lugares geolgicos en
los que pueden existir minerales metalferos
susceptibles de explotacin.

Normalmente, los inversionistas en esta etapa acuden a los entes financieros para
financiar el proyecto (se presenta el estudio de factibilidad) y obtienen las
autorizaciones del Estado donde se encuentra la concesin para iniciar las
operaciones de explotacin (previa aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental).
En el estudio de factibilidad se describe el mtodo de explotacin ms econmico y
eficiente (superficial o subterrneo) y en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se
debe demostrar que las operaciones no alteran el entorno y que los efluentes que se
producen no contienen elementos nocivos ms all de los lmites establecidos y/o
aceptados por la autoridad.
La explotacin es el trabajo que se realiza para extraer el mineral. En el caso de las
minas subterrneas, el proceso cclico tpico es el de perforacin, voladura, acarreo y

transporte fuera de la mina. En el caso de las minas superficiales la explotacin

comprende las actividades de perforacin, voladura, carguo y transporte.
Generalmente este ltimo mtodo es empleado por la gran minera e implica altas
producciones5.
Luego de extraer el mineral6, es necesario procesarlo para aumentar su
concentracin (proporcin o ley por tonelada) pues en estado natural no es siempre
comercial. El mtodo de concentracin7 a emplearse depende del tipo de mineral,

5.El acarreo se lleva acabo en minas subterrneas

sobre rieles o sobre ruedas despus del proceso de
voladura, mientras que el carguo se lleva a cabo en
minas superficiales mediante palas mecnicas que
cargan el mineral.
6.Existe una diferencia entre mineral y mena. Mineral,
es todo compuesto que contenga un metal valioso en
la naturaleza. Mena, es el mineral que puede extraerse
econmicamente.
7.Los mtodos de concentracin pueden ser:
gravimetra, flotacin, lixiviacin, precipitacin.

su estructura y otros elementos presentes, y del capital disponible.

Los concentrados de los minerales tienen un mercado internacional. Esta
comercializacin de concentrados se registra tanto a nivel de pas (comercio
interno) como entre pases (comercio internacional). Los principales demandantes
de los concentrados son las fundiciones y refineras. Las principales fundiciones y
refineras a nivel internacional se encuentran ubicadas en Japn, USA, Brasil,
Europa. (MINEM, 2007)
1.3.2 Los metales

Los metales se obtienen al procesar los concentrados con el objeto de elevar su

pureza. Las dos principales formas de procesar los concentrados son mediante
tratamientos pirometalrgicos (cobre y plomo) e hidrometalrgicos (zinc).
Posterior a esta etapa se lleva a cabo la etapa de fundicin y refinacin. La
fundicin consiste en la actividad que eleva a altas temperaturas el mineral para
eliminar impurezas. Posteriormente a la fundicin, el mineral es llevado a un
proceso de refinacin donde alcanza pureza ms elevada. En las refineras, este
proceso se lleva a cabo por fundiciones sucesivas (acendrado), o alternativamente
por disolucin elctrica.

Grfico N 1. Etapas en la actividad minera

Elaboracin: OSINERGMIN
PLOMO

Grfico N 2. Etapas en la actividad minera por producto

COBRE
COBRE REFINADO

Fuente: A. Dammert (1981) - Economa Minera

Mineral de Hierro
Caliza
Chatarra

1.4 Evolucin y precios

1.4.1 Tendencias en el mercado mundial minero

En la dcada del 90, periodo en que se dio fuerte promocin a la inversin

privada, se registraron olas de adquisiciones y fusiones lo que configur una
nueva organizacin industrial. La alternativa y estrategia de las empresas bajo
esta nueva organizacin industrial fue generar economas de escala en la
produccin, incrementar las ventas, alcanzar mayores mrgenes dados los
menores costos, y ganar ms. Como consecuencia de la mayor oferta mundial se
gener presin a la baja en los precios de los metales.
Esta presin a la baja en los precios, generada por la mayor oferta durante la
dcada del 90, se compens por el crecimiento sostenido de la demanda durante
el mismo periodo. En ese tiempo, la tasa de crecimiento de la demanda de
minerales y metales super el ritmo de crecimiento del PBI mundial (se termin
la recesin mundial y comenz la recuperacin de las economas). Sin embargo,
la mayor demanda minera, no se reflej en un aumento de precios. Los precios
se mantuvieron constantes con niveles de crecimiento fluctuantes durante la
dcada del 90.
Hacia finales de la dcada pasada, el aparente equilibrio de precios se vio
afectado con la crisis asitica de 1997, lo que gener una recesin mundial y las
perspectivas de pronta recuperacin se tornaron inciertas. Aparecieron los
capitales golondrinos en Amrica Latina con ms fuerza y las economas se
tornaron frgiles y especulativas. La inversin extranjera directa, incierta ante
los cambios del mundo se paraliz y posterg proyectos de inversin en todos
los sectores, incluido el minero.

Hacia el 2002, se termin la recesin mundial. La mayor demanda de metales

para la manufactura y construccin as como el mayor comercio con las
economas emergentes reactivaron las economas en recesin. En el 2003, el
repunte de los precios fue evidente. Por entonces, la demanda minera volvi a su
senda de crecimiento, las presiones de demanda superaron los lmites de la
capacidad productiva que no se haba expandido durante la recesin y los
precios se tornaron al alza, situacin que se mantiene hasta la actualidad.
La tendencia al alza se explica por restricciones de oferta de los minerales,
presiones de demanda de las industrias productivas y expectativas de escasez en
las bolsas mundiales. Las restricciones de oferta son el resultado de no haber
continuado con el desarrollo de la capacidad productiva mundial; las presiones de
demanda se explican por la expansin de las economas emergentes, el comercio

internacional y el efecto China, cuyo crecimiento ha impulsado la demanda de

metales desde el inicio de la dcada. Finalmente, las expectativas de escasez son
resultado de las dos anteriores: dado el producto minero mundial que es fijo, la
mayor demanda de China, deja sin consumo a otras economas del mundo, se
generan presiones de demanda, y el fenmeno se acenta en las bolsas
mundiales va expectativas de escasez.
Bajo este panorama, algunos analistas consideran que las tendencias econmicas
en el mercado mundial minero podran ser promisorias slo temporalmente.
Segn John Tilton (2007), la bonanza de los precios de los minerales podra
terminarse en el 2008-2009 cuando las restricciones de oferta se eliminen y los
precios regresen a su tendencia de largo plazo, en la cual son decrecientes y
cclicos alrededor de la tendencia.

1.4.1.1

Demanda minera mundial

Un anlisis de la demanda de minerales y metales pasa por analizar el consumo

frente a la dinmica del PBI mundial. Si bien, en la dcada del 80, la demanda
minera estaba disminuyendo por un menor uso de minerales y metales; durante
la dcada del 90, el ritmo de crecimiento permaneci por encima de las tasas de
crecimiento del PBI mundial. Por ejemplo, el nquel y el cobre, principales
productos utilizados en la industria elctrica y manufacturera, registraron un
crecimiento promedio en su consumo de 3.4% por ao (1990-2001), mayor en
0.

8 puntos porcentuales al crecimiento del PBI mundial (2.6%). Igualmente, el oro

(2.9%), el zinc (2.7%) y el aluminio (2.7%), cuyos principales usos se
concentran en la industria joyera y qumica, registraron tasas de crecimiento del
consumo por encima del ritmo de crecimiento del PBI de los pases
industrializados.

1.4.1.2

Oferta minera mundial

Para un anlisis de la oferta minera hay que considerar sus determinantes

principales: volmenes de produccin y capacidad productiva. Los volmenes
de produccin permiten apreciar la evolucin en el corto plazo, mientras que la
capacidad productiva, en el largo plazo.
La oferta minera de la dcada del 90 estuvo influenciada por un lado, por las
decisiones de produccin del sector en las dcadas del 70 al 90; y por otro lado,
por la promocin de la inversin extranjera directa.
Analizando las decisiones de produccin del sector, durante la recesin del 7080, las empresas slo aumentaban la produccin para tener economas de escala
y generar mayor margen pues, bajo sus decisiones, tenan los precios de sus

productos como dados. Esta lgica se mantuvo durante la primera dcada del
90, lo que redund en una mayor oferta individual, y por ende, mayor oferta
mundial que tuvo su balance con la mayor demanda durante la dcada del
periodo.
Analizando los efectos de la promocin de la inversin extranjera directa (IED),
se evidenci que la perspectiva favorable de una demanda creciente fue la que
gener incentivos en los empresarios mineros a invertir en capacidad productiva
del sector dentro de los principales pases mineros.
En sntesis, en los ltimos aos de la dcada del 90 y principios de la siguiente,
dados los niveles relativamente bajos de los precios, algunas operaciones
mineras cerraron temporalmente, a la vez que se pospusieron decisiones de
inversin tanto en exploracin como explotacin.
1.4.1.3

Evolucin de los precios

Como ya se ha mencionado en la seccin anterior, los precios de los principales

metales han aumentado fuertemente desde el 2003 impulsados por restricciones
de oferta de los minerales, presiones de demanda de las industrias productivas y
expectativas de escasez de las bolsas mundiales.

Tabla N 3. Evolucin de los precios de los metales8

Metales

Aos

Var. %

US$ / lb.

2001
65.2

2002
62.7

2003
72.6

119.6

Zinc

US$ / lb.

20.7

17.2

Plata refinada

US$ / oz.tr.

4.4

4.6

20.3
4.
9

25.3
6.
7

Plomo

US$ / lb.

Oro
Estao

US$ / oz.tr.
US$ / lb.

35.1
271.
5
189.
6
19.4

34.9
315.
9
187.
7
19.0

35.3
363.
8
244.
7
15.9

62.7
407.
1
390.
3
21.5.

Cobre

Unidad

2004

20
05
16
0
33
.5
7.
3

2006
280

2006/2001

84.9

310.1%

11.5

161.4%

329.4%

69
85.6
143.9%
450.
604.
122.5%
2
1
326.
394.
108.1%
9
6
32
Hierro
US$ / TM
38.3
97.4%
.7
Fuente: BCRP (Nota Semanal N 32 Ao 2007; Memoria Anual 2006). Elaboracin: OSINERGMIN

La tabla 3 muestra la evolucin de los precios reales de los principales metales,

donde se observa que el mayor incremento se registra en el precio del cobre
(329%) seguido por el zinc (310%), plata (161%), plomo (144%), oro (123%),
estao (108%), y hierro (97%).
1.4.1.3.1

ndice de precios

A continuacin mostraremos el ndice de los precios del cobre, oro, plata, plomo,
estao y zinc para el periodo 1993-2006 con base en el ao 1993. Desde el 2003,
se puede apreciar que los precios de los metales han presentado un
comportamiento similar luego de haber permanecido estables con una ligera
tendencia a la baja durante la dcada anterior.

8.Banco Central de Reserva del Per. Memoria Anual

2006 y Nota Semanal N 32 Ao 2007: El BCRP calcula
los precios como un promedio ponderado de los
valores FOB de nuestras exportaciones. Se
consideraron los precios de los metales concentrados,
fundidos y refinados, a excepcin del hierro, que slo
se dispone de su precio en concentrado. Disponible en
www.bcrp.gob.pe.

Grfico N 3. ndice de precios de los metales 1993 -2006

(Ao Base 1993 = 100)

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

1.4.1.3.2

Fundamentos del incremento de los precios de los metales

Uno de los factores que explica el alza en los precios de los metales ha sido el
rpido crecimiento de las economas emergentes lideradas por China e India. Estas
economas han crecido de manera ms rpida que las economas avanzadas.
Cuando esto sucede, el crecimiento de la demanda por encima del ritmo de
produccin se traduce en crecimiento de precios.
Por otro lado, las restricciones de oferta de metales en el mercado mundial han
determinado que se generen presiones de demanda por parte del resto de
economas distintas a China e India, que si bien no estn creciendo a los ritmos de
las mencionadas, tienen necesidad de metales y capacidad de pago.
Estos dos fenmenos (uno de ritmo y otro de presin) han ocasionado el alza
exponencial de las cotizaciones de los metales.
Se espera que el comportamiento de los precios contine en el corto plazo a
medida que aumenta el comercio internacional; sin embargo, es previsible su

ajuste en el largo plazo, cuando la capacidad de produccin minera de los pases se

incremente, de acuerdo a como se vienen determinando las inversiones
comprometidas y proyectadas que se tienen para el sector en la presente dcada.
1.4.2 Mercados por producto

A continuacin presentamos el anlisis de los mercados de minerales y metales en

el mundo.
1.4.2.1
El mercado de la plata
Tabla N 4. Produccin mundial de plata
( miles de onzas finas )
200
200
200
200
200
0
1
2
3
4
78,3
82,6
92,2
93,9
98,3
Per
74
63
61
09
75
84,2
88,7
88,3
82,5
99,4
Mxico
51
35
17
91
54
51,4
61,4
70,7
80,3
83,5
China
41
08
31
77
92
66,2
67,5
66,7
60,1
71,6
Australia
30
16
77
86
96
39,9
43,3
38,9
40,1
41,7
Chile
37
60
17
88
96
38,9
40,6
45,2
42,0
41,7
Canad
67
71
54
97
96
36,9
38,3
39,5
38,5
38,5
Polonia
09
88
13
81
81
Estados
63,6
55,9
43,4
39,8
38,5
Unidos
58
42
03
67
81
130,34
131,88
124,20
119,86
125,70
Otros
9
2
6
0
4
590,11
610,56
609,37
597,65
639,57
TOTAL
6
5
9
6
5
Fuente: Ministerio de Energa y Minas/USGS
PAISES

200
5
102,56
1
92,9
16
80,3
77
65,9
09
45,0
11
36,0
09
41,7
96
39,5
45
112,52
8
616,65
1

200
6
102,88
2
96,4
52
81,9
84
69,1
24
45,0
11
42,1
17
41,7
96
35,6
87
109,31
2
624,36
7

Part. %
2006
16.48%
15.45%
13.13%
11.07%
7.21%
6.75%
6.69%
5.72%
17.51%
100.00
%

A nivel mundial, el Per es el mayor productor de plata (16.48% del total) seguido
por Mxico (15.45%), China (13.3%), Australia (11.07%) y Chile (7.21%). Todos
los pases han tenido una evolucin favorable en el nivel de produccin. Este
hecho se debe al crecimiento de los precios de los metales y las inversiones
realizadas en la dcada del 90.
Lo que diferencia a la plata de los otros metales es su doble rol: como producto y
como reserva de valor (fines monetarios)9. La plata se transa en el mbito mundial

9.La plata, en este ltimo caso, tiene similitudes con el

preferentemente en el London Bullion Market (LBM) y en el Commodity

Exchange (Comex, filial del NYMEX). El primero es el mercado terminal de
transaccin fsica de la plata ms importante del mundo.
Los resultados del balance entre oferta y demanda (Tabla N 5) as como la
percepcin de los inversionistas y su nivel de transacciones en los centros
financieros mencionados (LBM o COMEX) determinan la evolucin de los
precios internacionales. (Cristobal, 2006)
En el periodo 1994-2002, la tasa de crecimiento del precio de la plata present un
comportamiento estable con tendencia a la baja que se revirti en el 2003 cuando
aument la demanda para aplicaciones industriales y para fabricacin de monedas
y medallas (Grfico N 4).
Tabla N 5. Balance de oferta y demanda de plata (TM)
2003

2004

2005

2006 ( e)

2007 ( e )

Oferta:
Produccin de Mina

18,693

19,297

19,954

20,612

21,293

Reciclaje de Chatarra

5,710

5,636

5,826

5,865

5,904

Ventas Oficiales

2,819

2,068

2,114

2,155

2,197

-651

312

469

500

510

26,571

27,313

28,363

29,132

29,904

(Des) Cobertura Empresas

Total Oferta
Demanda:
Aplicaciones Industriales

10,910

11,457

12,732

13,329

13,957

Fotografa

5,999

5,629

5,126

4,818

4,529

Joyera y Platera

8,515

7,707

7,763

7,608

7,684

Monedas y medallas

1,108

1,316

1,264

1,038

1,163

26,532

26,109

26,885

26,794

27,333

Total Demanda Fabricacin

39

1,204

1,478

2,339

2,571

34,148

35,352

36,830

39,169

41,740

Inventarios como meses de consumo

15.4

16.2

16.4

17.5

18.3

Precio (US$/onza) London Spot

4.88

6.65

7.31

10.7

8.2

Excedente (Dficit)
Inventarios Totales

(e) estimado

oro, siendo sustituto para los inversionistas que ven en

ella una alternativa de inversin. Al igual que el oro,
los inventarios son altos porque se utiliza como una
forma de atesoramiento, principalmente por el sector
privado y, en menor medida, por el sector oficial.

Fuente: Elaborado por COCHILCO sobre la base de Silver Survey 2006 (The Silver Institute)

Grfico N 4. Tasa de crecimiento del precio de la plata refinada 1994-2006

1.4.2.2

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

El mercado del cobre

Chile es el primer pas productor de cobre (35.31% del total), seguido por Estados
Unidos (7.98%), Per (6.86%), Australia (6.21%) e Indonesia (5.23%).

Tabla N 6. Produccin mundial de cobre

PAISES
Chile
Estados
Unidos
Per
Australia
Indonesia

20
00
4,602

( Miles de Toneladas Mtricas Finas )

20
20
20
2005
2002
01
03
04
4,739
4,581
4,900
5,380
5,320

2006

Part. %
2006

5,400

35.31%

1,440

1,340

1,140

1,120

1,160

1,140

1,220

7.98%

554

722

845

843

1,036

1,010

1,050

6.86%

829

869

883
1,160

860

927
1,070

950

1,081

830
979

850

1,012

800

6.21%
5.23%

Rusia
China

570
613

600
605

695
585

675
610

675
620

700
755

720
760

4.71%
4.97%

Canad

634

634

600

558

560

567

600

3.92%

Polonia

454

474

503

495

500

523

525

3.43%

Kazajstn

430

470

490

485

485

402

430

2.81%

Mxico

365

371

330

361

400

429

380

2.48%

Zambia

249

312

330

330

400

436

540

3.53%

1,448
13,20
0

1,483
13,70
0

1,459
13,60
1

1,414
13,60
0

1,574
14,50
0

1,720
14,99
9

1,920
15,29
5

12.55%
100.00
%

Otros
TOTAL

Fuente: Ministerio de Energa y Minas/USGS

A nivel mundial, se aprecia una evolucin favorable en la produccin de este metal

(2.2% de crecimiento promedio anual) como resultado del mayor consumo de
China (aleaciones, ctodos y nodos) y a la utilizacin del mismo como vehculo
de inversin dentro de los fondos que buscan commodities para

cobertura o diversificacin, dejando de ser slo un metal industrial (Cristbal,

2005)10.
Tabla N 7. Balance de oferta y demanda de cobre (Miles TM)
2003

2004

2005

2006*

2007*

Produccin Minera Total

Produccin Refinados Total
Comercio neto de Europa del
Este Oferta
Total

11,076
11,506
-304
11,202

11,933
11,689
-313
11,376

12,133
11,891
-193
11,698

12,222
12,264
216
12,480

13,148
12,858
-170
12,688

Consumo Refinados Total

Total Demanda

11,536
11,536

12,224
12,224

11,736
11,736

12,140
12,140

12,571
12,571

-334

-848

-38

340

117

1,336

488

451

791
3.4

908
3.8

Brecha (Oferta Demanda)

Inventarios totales reportados

Como semanas de
6.0
2.1
consumo BCRP
*Proyeccin:
Fuente: Metal Bulletin Research (Base Metal Monthly, abril 2007).

2.0

El balance actual de oferta-demanda revela mayores niveles de inventarios,

esperndose una reduccin en los precios. Los factores que explicaran esta
posible cada a futuro son: mayor supervit de cobre, mayor produccin de
China, y una posible desaceleracin de la economa estadounidense. (BCRP,
2007)
En el periodo 1994-2006, la tasa de crecimiento del precio del cobre fue
oscilante, con tendencia al alza. En la actualidad, los analistas del mercado
prevn que esta tendencia se revierta en los prximos aos con los ajustes
graduales de la oferta de cobre (mayor produccin de cobre de China;
consecuentemente, menor demanda de este pas).

10.La tendencia a invertir en metales surge a partir

de la dcada del 90 reflejndose esto en el
crecimiento de las negociaciones de instrumentos
financieros en la Bolsa de Metales de Londres.
(CEPAL, 2005)

Grfico N 5. Tasa de crecimiento del precio del cobre. 1994-2006

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

1.4.2.3

El mercado del hierro

Los pases productores de mineral de hierro exportan un 45% de su produccin.

En la dcada de 1990, los precios del mineral de hierro no sufrieron
fluctuaciones muy importantes; sin embargo, la caracterstica principal fue su
tendencia a la baja.
Debido a que el hierro es un insumo para la produccin de arrabio, y este ltimo
es un compuesto que se utiliza en la fabricacin de acero, puede asimilarse la
demanda del mineral de hierro al movimiento de la produccin de arrabio.

Grfico N 6. Tasa de crecimiento del precio del hierro. 1994-2006

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

En los ltimos aos, el hierro ha registrado altas tasas de crecimiento debido a la

mayor demanda de China, India, Estados Unidos, Alemania y Japn (Olivares,
2006a). Cabe mencionar, que el hierro no cotiza en la bolsa o mercados
internacionales.
1.4.2.4

El mercado del oro

Australia es el primer productor de oro (11.64% del total), seguido por Sudfrica
(10.65%), Estados Unidos (10.26%), China (9.47%), y Per (8.01%). A nivel
mundial, la produccin del 2006 ha cado con respecto al nivel registrado en el
ao 2000. Se puede apreciar que los tres pases principales han reducido sus
niveles de produccin; China y Per los han incrementado debido al conjunto de
inversiones mineras realizadas en dichos pases durante la dcada del 90.

Tabla N 8. Produccin mundial de oro

( Miles de onzas troy )
200
200
20
20
200
0
1
02
03
4
9,5
9,1
8,7
9,0
7,7
Australia
30
64
77
67
80
13,
12,
12,70
12,08
11,06
Sudfrica
851
693 5
2
0
Estados
11,
10,
9,5
8,9
7,9
Unidos
349
770
81
06
41
5,7
5,9
6,1
6,4
6,7
China
87
48
73
94
52
4,2
4,4
5,0
5,5
5,5
Per
63
54
65
50
69
4,5
4,9
5,4
5,4
5,7
Rusia
98
03
15
68
87
4,0
5,3
4,5
4,5
3,8
Indonesia
06
40
73
01
58
5,0
5,1
4,8
4,5
5,4
Canad
22
08
71
19
98
24,86
25,21
25,78
26,68
25,16
Otros
5
2
9
4
7
83,27
83,59
82,94
83,27
79,41
TOTAL
1
2
9
1
2
Fuente: Ministerio de Energa y Minas/USGS
PAISES

20
05
8,4
23
9,4
84
8,2
31
7,2
34
6,6
87
5,4
33
4,5
01
3,8
26
25,49
6
79,31
6

20
06
9,4
84
8,6
81
8,3
59
7,7
16
6,5
27
5,2
08
4,6
62
3,8
58
27,00
7
81,50
2

Part. %
2006
11.64%
10.65%
10.26%
9.47%
8.01%
6.39%
5.72%
4.73%
33.14%
100.00
%

Se considera como oferta de oro a la produccin minera, las ventas de reservas

de los bancos centrales, y la recuperacin de oro a partir de la chatarra
(produccin secundaria). Esta ltima se concibe como el reciclaje o
recuperacin de oro a partir de chatarra nueva o vieja. La chatarra nueva es
aquella que se produce como resultado de un proceso manufacturero que utiliza
metales preciosos mientras que la chatarra vieja proviene de artculos de joyera
y/u ornamentales desechados. (Picozzi, 2005)
Por su parte, la demanda de oro tiene dos fuentes: fabricacin e inversiones. La
de fabricacin proviene de la joyera, electrnica, usos dentales, y otros usos
industriales y de decoracin; mientras que por el lado de las inversiones, la
demanda proviene del atesoramiento en barras, monedas oficiales, monedas no
oficiales, medallas, y otros usos en inversin. (Ver tabla N 9)
El 87% del consumo de oro es para la fabricacin de joyas, electrnica, usos
dentales y otros usos industriales. Los pases con mayor demanda de oro para
fabricacin son: India, Italia, Turqua, Estados Unidos, China, Suiza, Corea del
Sur y Japn. La demanda de oro del sector joyera representa el 87% de la

demanda para usos industriales. El comportamiento de este sector ha sido el ms

dinmico, y se espera que esta tendencia persista para los prximos aos.
(Picozzi, 2005).
En el periodo 2001-2005, los bajos precios del metal, la menor actividad de
prospeccin, y el cierre de minas, contribuyeron al dficit del mercado del oro.
En los ltimos aos, la fortaleza que ha mostrado la demanda de oro
(crecimiento sostenido de la demanda y la decisin de los agentes de mantener
alto el precio del metal en las negociaciones de bolsa con instrumentos
derivados) sugiere altas cotizaciones de este metal en el corto plazo.
Por un lado, el oro ha retomado fortaleza como refugio de valor frente al alza
recurrente del precio del petrleo y la devaluacin del dlar, mediante los
fondos de cobertura (hedge funds o fondos hedge).
Por otro lado, existe una restriccin importante de la oferta de oro derivada del
cumplimiento del Acuerdo de Washington por parte de los Bancos Centrales (no
vender oro ms all de cierto lmite). (BCRP, 2007)
Dadas estas condiciones, los analistas del mercado esperan que la tendencia
alcista permanezca en el corto plazo.

Tabla N 9. Balance oferta y demanda de oro (TM)

Oferta de oro:

2002

2003

2004

2005 (
e)

2006 (
e)

Produccin de mina
Ventas oficiales
Oro secundario
Cobertura de productores

2,589
545
835
-412

2,593
617
939
-279

2,464
478
828
-442

2,570
500
850
-300

2,500
450
876
-300

Oferta Total

3,557

3,870

3,328

3,620

3,526

2,667
207
69
82

2,481
235
67
80

2,610
261
68
83

2,700
264
65
83

2,750
266
65
83

3,025

2,863

3,022

3,112

3,164

264
96
26
-23

178
105
27
54

245
113
29
103

250
113
30
120

250
113
35
70

Demanda de oro:
Fabricacin

Joyera
Electrnica
Usos dentales
Otros usos industriales
Total fabricacin
Inversiones:

Atesoramiento en barras
Monedas oficiales
Monedas no oficiales y
medallas
Otros usos en inversin
Total usos en inversin

363

364

490

513

468

3,388

3,227

3,512

3,625

3,632

Balance = Inversin neta

169

643

-184

-5

-106

Precio London US$/onza

309

363

409

436

460

Demanda Total

(e) Estimado
Fuente: Elaborado por la Comisin Chilena del Cobre con antecedentes del Gold Field Mineral
Services Ltd. y HSBC

Grfico N 7. Tasa de crecimiento del precio del oro. 1994-2006

Fuente: BCRP Elaboracin: OSINERGMIN

Estas condiciones se evidencian en la tasa de crecimiento del precio del oro, la

cual ha sido positiva desde el ao 2002. En esta evolucin se reflejan dos

fenmenos importantes ligados a la naturaleza preciosa del metal: la

reactivacin de la economa mundial y un nivel de demanda mayor a la oferta,
lo que consecuentemente ha dado como resultado un balance a favor de los
productores con precios altos.
1.4.2.5

El mercado del zinc

China es el principal productor de zinc (25.10%), seguido de Australia

(14.06%), Per (12.15%), Canad (7.28%), y Estados Unidos (7.28%).
En el periodo 2000-2006, la produccin mundial de zinc presenta una tendencia
creciente explicada por el crecimiento en la demanda de zinc en el galvanizado
del acero.
Tabla N 10. Produccin mundial de zinc
( Miles de Toneladas Mtricas Finas )
200
200
200
200
200
200
0
1
2
3
4
5
1,78
1,70
1,55
1,65
2,00
2,45
China
0
0
0
0
0
0
1,42
1,51
1,15
1,48
1,30
1,33
Australia
0
9
4
0
0
0
9
1,05
1,23
1,37
1,20
1,20
Per
1 7
3
3
9
0
1,00
1,01
8
1,00
1,00
7
Canad
2
2
9
0
0
5
Estados
8
8
7
7
7
7
Unidos
5
4
8
3
7
4
3
4
4
4
4
4
Mxico
9
2
4
6
2
7
3
3
3
3
4
4
Kazajstn
2
4
9
9
0
0
2,08
2,00
1,93
1,91
2,00
2,40
Otros
8
7
3
4
1
0
8,77
8,91
8,38
9,01
9,10
9,75
TOTAL
0
0
0
0
0
3
Fuente: Ministerio de Energa y Minas/USGS
PAISES

200
6
2,50
0
1,40
0
1,21
0
7
2
7
2
4
5
4
5
2,50
0
9,96
0

Part. %
2006
25.10%
14.06%
12.15%
7.28%
7.28%
4.52%
4.52%
25.10%
100.00
%

La principal aplicacin del zinc (casi 50% del consumo anual) es el galvanizado
del acero para protegerle de la corrosin, proteccin efectiva incluso cuando se
agrieta el recubrimiento.
Desde inicios de la presente dcada, la expansin de capacidad de acero
galvanizado en Estados Unidos, Europa y Amrica Latina, ms el crecimiento

de la demanda proveniente de China han fortalecido la demanda de zinc

gradualmente. Precisamente, su demanda, liderada por el sector inmobiliario y
automotriz, impuls un crecimiento del precio de zinc de 153.5% en el 2006
respecto al 2005.
Tabla N 11. Balance de Oferta y demanda de zinc (Miles TM)
2003

2004

2005

2006*

2007*

Produccin Minera Total

Produccin Refinados Total
Comercio neto de Europa del
Este
Otros

6,706
6,651
771
7

6,545
6,669
592
35

6,690
6,494
492
29

6,669
6,534
676
29

7,225
6,876
730
20

Total Oferta

7,429

7,296

7,015

7,239

7,626

Consumo Refinados Total

Importaciones de Europa Este

7,101
101

7,422
126

7,083
233

7,346
177

7,545
200

Total Demanda

7,202

7,548

7,316

7,523

7,745

811
6.0

527
3.7

408
2.8

Brecha (Oferta - Demanda) | 227 -252 -304 -284 -119

Inventarios totales reportados

1,158

1,039

8.5
7.3
Como semanas de
* consumo
Proyeccin
Fuente: Metal Bulletin Research (Base Metal Monthly, abril 2007).

La recuperacin de la demanda de zinc por el mayor consumo de refinados ha

llevado a un dficit de oferta de este metal a nivel mundial.
Grfico N 8. Tasa de crecimiento del precio de zinc. 1994-2006

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

1.4.2.6

El mercado del plomo

Al igual que en el zinc, China es el principal productor de plomo (31.23%),

seguido de Australia (23.20%), Estados Unidos (12.79%), Per (9.52%), y
Mxico (4.16%). La produccin de plomo ha crecido sostenidamente en el
periodo 2000-2006, impulsada por los principales pases productores.
La demanda internacional ha demostrado tener una tendencia estable; sin
embargo, un mayor crecimiento de la demanda internacional podra alterar esta
tendencia y acelerar el ritmo en el crecimiento del precio. Adicionalmente, se
prev un aumento de la oferta de plomo, aunque cabe sealar que las
restricciones de produccin para este metal incluyen estrictas regulaciones
ambientales.

Tabla N 12. Produccin mundial de plomo

PAISES

( miles de Toneladas Mtricas Finas )

2003
2004
2000
2001
2002

China

660

676

641

660

950

Australia
Estados
Unidos
Per

739

714

683

694

680

465

466

451

460

440

426

430

12.79%

271

290

306

309

306

319

320

9.52%

Mxico

138

118

139

140

150

130

140

4.16%

Canad
Suecia

149
107

154

150
50

80

73

79

86

99
43

61

61

61

2.35%
1.81%

Kazajstn

40

38

40

40

44

44

55

1.64%

Marruecos

81

77

62

38

41

31

42

1.25%

Sudfrica

75

51

49

40

36

42

50

1.49%

446
3,17
1

421
3,09
1

367
2,88
0

369
2,95
0

362
3,15
0

368
3,27
0

355
3,36
2

10.56%
100.00
%

Otros
TOTAL

200
6
105
0
780

Part. %
2006

200
5
100
0
776

31.23%
23.20%

Fuente: Ministerio de Energa y Minas/USGS

Grfico N 9. Tasa de crecimiento del precio del plomo. 1994-2006

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
-30%

1994

1995 1996

1997

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

1998

1999 2000 2001

2002

2003

2004

2005 2006

1.4.2.7

El mercado del estao

Los balances de oferta y demanda a lo largo del tiempo no son muy favorables
para este metal. En trminos histricos, se registran bajos stocks de estao, y en
el sector, este metal ha sufrido veinte aos de crisis con muy poca o nula
inversin. La oferta est muy atomizada, y se calcula que entre el 45% al 50%
de la produccin del 2003 se debi a la actividad de pequeas minas, sobretodo
de Indonesia y China. (Daz Gazani, 2004)
Tabla N 13. Balance oferta y demanda de estao (Miles TM)
2003

Produccin Minera Total

Produccin Refinados
Total
T otal Oferta

168
164

Consumo Refinados Total

Total Demanda

221
221

208

2004

2005

178
197
232

189

240
240

220
220

208
228

2006*

2007*

195
213
233

207
217
239

239
239

250
250

28

18
3.7

Brecha (Oferta - Demanda) | -13 -8 8 -6 -11

Inventarios totales
reportados
Como semanas de consumo

34

8.0

27
5.8

*Proyeccin: BCRP
Fuente: Metal Bulletin Research (Base Metas Monthly, Abril 2007)

34

8.1

6.2

Una mayor demanda de refinados frente a una oferta de estao casi estable, ha
generado expectativas de incrementos en los precios para los prximos aos.
Esta expectativa se debe, por un lado, al cierre de fundiciones privadas por
motivos ambientales, y por otro lado, a la cada gradual de las exportaciones de
China de este metal por el incremento de su consumo interno. Todas estas
fuerzas sugieren alzas temporales en el precio.

Grfico N 10. Tasa de crecimiento del precio del estao. 1994-2006

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

Como se puede apreciar, la tasa de crecimiento del precio del estao se mantuvo
estable el periodo 1994 - 2002 (oferta atomizada y poca inversin)
mantenindose el nivel del precio en promedio al mismo nivel. Los repuntes en
el precio comienzan el 2003 (crecimiento de la demanda). Los analistas del
mercado esperan que esta tendencia se mantenga positiva en el corto plazo.

CAPTULO 2. HISTORIA DE LA MINERA EN EL PER

2.1 Historia legal

Se aprecia en la Tabla N 14 la evolucin cronolgica de las principales normas

legales relacionadas con el sector minero en el Per.
Tabla N 14. Historia legal de la minera peruana
Periodo
Antes de
1901

Documentos legales
Ordenanzas de Indias y disposiciones administrativas posteriores que las
rectificaban o ampliaban.

1901

Cdigo de Minera de 1901.

1950

Cdigo de Minera de 1950

1971

Ley General de Minera, Decreto Ley 18880 - (1971)

1981

Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109 - (1981)

Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera, Decreto Supremo
1991 014-92-EM - (1991) (texto que contiene las modificaciones introducidas por el
actual
Decreto Legislativo 708 al Decreto Legislativo 109)
Elaboracin: OSINERGMIN

2.1.1 Ordenanzas de Indias (antes de 1901)

Durante la Colonia y toda la etapa republicana del siglo XIX, la minera estuvo
reglamentada por las Ordenanzas de Indias y las disposiciones administrativas que
las rectificaban o ampliaban.
2.1.2 Cdigo de Minera de 1901

Iniciando el siglo XX, en 1901, se dicta el primer Cdigo de Minera caracterizado

por una mayor simplicidad y claridad respecto a los anteriores dispositivos
administrativos.
Dicho Cdigo estableci el principio de accesin por el cual el propietario del
suelo tambin era propietario de los recursos minerales contenidos en l11. Ello

11 Con este rgimen, era posible que el propietario

implica que no exista distincin entre la propiedad del suelo y el subsuelo para
efectos del aprovechamiento diferenciado de los recursos minerales. Asimismo,
estableci la propiedad privada minera legalmente adquirida, con carcter de
irrevocable y perpetua salvo por caducidad debido al no pago de los impuestos
correspondientes.
Con este Cdigo, se crea la jurisdiccin minera y un proceso administrativo
especial para adquirir la titularidad minera. La administracin minera fue
encargada y ejercida por el Ministerio de Fomento del Poder Ejecutivo, el Consejo
Superior de Minera y las diputaciones territoriales.
2.1.3 Cdigo de Minera de 1950

En mayo de 1950, durante el gobierno de Manuel A. Odra y mediante Decreto

Ley N 11357, se aprob el segundo Cdigo de minera, el cual entr en vigencia
a partir del mes de julio de dicho ao. A diferencia del primero, se establece una
distincin entre la propiedad del suelo y el subsuelo. Dicha distincin fue la base
del llamado rgimen dominalista en el cual el Estado, por primera vez y en
concordancia con la Constitucin de 1933, es concebido como el titular de los
yacimientos mineros, es decir, el dueo del subsuelo. Mientras que el particular es
propietario de los minerales una vez extrados.
Este Cdigo defini la explotacin minera como una actividad de utilidad pblica,
es decir, una actividad de inters nacional. Por ello, se favoreci al concesionario
minero con un marco menos restrictivo, generando problemas con el sector
agrario. Bajo este marco legal, el titular minero pagaba un impuesto por las
utilidades industriales y comerciales. Este impuesto no gravaba el capital y era

del terreno superficial adquiera los materiales de

construccin que se encuentren adheridos al mismo o
formen parte de ste.

considerado como un pago a cuenta del impuesto anual a las utilidades.

Adicionalmente, se fij una clusula contractual que exoneraba por 25 aos al
minero de todo gravamen por crearse, sea ste de alcance nacional, regional o
local, as como de cualquier tributo sobre la concesin o sus productos.
2.1.4 Ley General de Minera, Decreto Ley No. 18880 - (1971)

En 1971, el rgimen militar del general Juan Velasco Alvarado promulg la Ley
N 18880, Ley General de Minera. Dicho instrumento legal, en concordancia con
el rgimen, justific un mayor papel del Estado en la actividad minera al declarar
la propiedad estatal de los yacimientos mineros como inalienables e
imprescriptibles.
Con este Cdigo, cualquier otra actividad conexa o asociada a las actividades de
explotacin minera era considerada de inters nacional. En consecuencia, se llev
a cabo la estatizacin de diversas empresas y organizaciones privadas presentes en
todas las etapas de la actividad minera reducindose la actividad privada sujeta a
un rgimen de concesiones. En la siguiente tabla se mencionan otras disposiciones
importantes contenidas en la Ley.

El cateo es libre y la prospeccin es exclusiva sobre reas

determinadas.

Se promover la organizacin de sociedades dedicadas a la

minera,

sobretodo

de

aquellas

sucursales

de

empresas

extranjeras que cuenten con el 25% de accionistas nacionales.

Se promover en forma intensiva la prospeccin y exploracin

minera.

Se promover el mayor bienestar del trabajador minero.

Se promover la formacin y capacitacin del personal.

Tabla N 15. Otras disposiciones de la Ley General de Minera de 1971

Elaboracin: OSINERGMIN

Con posterioridad al rgimen de facto, el Congreso de la Repblica, instalado con

ocasin de la Asamblea Constituyente que emiti la Constitucin de 1979, aprob
medidas de promocin minera entre los cuales se encuentra el Decreto Legislativo
No. 34 que versa una modificacin del porcentaje de reinversin de utilidades
necesario para la exencin del pago de impuestos.
2.1.5 Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109 - (1981)

En 1981, mediante Decreto Legislativo 109, se promulg una nueva Ley General
de Minera. Dicha Ley otorg el derecho pleno sobre el rea de terreno que los
concesionarios mineros denunciaban a partir de la realizacin de la solicitud. Sin
embargo, la presencia estatal en el sector, especialmente a travs de la actividad
empresarial, sigui siendo importante. En la siguiente tabla se muestran otras
disposiciones importantes contenidas en la nueva Ley.

Clasific

las

concesiones

mineras

como

metlicas,

carbonferas, no metlicas y geotrmicas, siendo estas

ltimas una innovacin respecto a otras legislaciones.

Fij reglas especficas para la determinacin del tipo de

concesin otorgada evitando la superposicin entre las
categoras de concesin antes mencionadas.

Simplific

el

proceso

administrativo

para

obtener

la

titularidad minera y elimin la caducidad de los derechos

mineros por falta de pago del canon.

Otorg al Consejo de Minera o Tribunal Administrativo

Colegiado la resolucin de los recursos de revisin como
ltima instancia administrativa.

Tabla N 16. Otras disposiciones de la Ley general de Minera de 1981

Elaboracin: OSINERGMIN

Asimismo, durante el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belande Terry

se dict el Decreto Legislativo 110, que modific la Ley Orgnica del Registro
Pblico de Minera, con lo cual se pudo registrar los derechos mineros y todos los
actos, contratos y resoluciones que recaan sobre stos.
2.1.6 Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera - (1992)

En 1992, mediante el Decreto Supremo N 014-92-EM se promulg el Texto

nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera. Constituye la fuente
normativa vigente en materia minera en el pas e incluye en el Decreto Legislativo
109 lo dispuesto en la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero
promulgada por el Decreto Legislativo 708 del 6 de noviembre de 1991.

Entre los aspectos ms importantes se encuentra el mantenimiento de la propiedad

estatal sobre los minerales de forma inalienable e imprescriptible y la liberacin
de la comercializacin interna y externa de los minerales permitiendo a cualquier
persona, y no slo al Estado, su realizacin12. Asimismo, se adopta el rgimen de
cuadrculas mediante el uso de la Carta Nacional y el sistema de coordenadas
U.T.M. (Universal Transversal Mercator), evitando as los problemas de
superposiciones de derechos mineros, brindando as mayor seguridad jurdica.13
Por otro lado, se dispuso la inclusin de los minerales del suelo, subsuelo y
dominio martimo en las concesiones. Las concesiones se tipificaron como:
Tabla N 17. Tipificacin de las concesiones (TUO de la Ley General de
Minera)
Tipo de concesin

Consideraciones legales

ExploracinExplotacin

Incluye las actividades de exploracin y explotacin como una actividad conjunta,

no separada, y se redujo la sub - clasificacin de las mismas a metlicas y no
metlicas.

Beneficio

Incluye las actividades de preparacin mecnica, la metalurgia y la refinacin.

Labor General

Consiste en la prestacin de servicios auxiliares como ventilacin, desage, izaje o

extraccin a dos o ms concesiones.

Incluye el transporte masivo continuo de productos minerales empleando fajas

Transporte
transportadoras, tuberas, cables carriles u otros sistemas de transporte.
minero
Elaboracin: OSINERGMIN

12.Con el rgimen militar fue exclusiva del Estado a

travs de la Empresa Comercializadora de Productos
Mineros S.A., MINPECO.
13.La superposicin de reas mineras era un
problema constante en el rgimen de titulacin de los
denuncios del Decreto Legislativo 109, en tanto no
existan coordenadas predefinidas al peticionar las
mismas sino que se empleaban referencias del
interesado sobre puntos geogrficos notables o
georeferenciales.

El incumplimiento en el pago del derecho de vigencia por 2 aos

consecutivos ocasiona la caducidad de la concesin.

El amparo por el trabajo obliga a la inversin mnima, mediatizado

con un plazo de gracia de 5 aos para la exploracin-explotacin.

Se declara la libre comercializacin del oro, otorgndose fuerza de

ley al Decreto Supremo 005-91-EM/VMM.

El denuncio minero se denomina petitorio minero.

La Jefatura Regional de Minera no constituye ms un rgano

administrativo

minero,

eliminndose

un

ente

de

tradicin

histrica.

La Oficina de Concesiones Mineras, donde se presentan los

petitorios mineros, pas al Registro Pblico de Minera, para luego
formar parte del INACC, ste ltimo hoy fusionado con el
INGEMMET.

Se incluye al Joint Venture como una modalidad contractual

asociativa para ejecutar un negocio comn en materia minera.

En la siguiente tabla se muestran otras disposiciones importantes incluidas en el

TUO:
Tabla N 18. Otras disposiciones del TUO de la Ley general de Minera.
1992
Elaboracin: OSINERGMIN

Por ltimo, es necesario mencionar la reduccin de la presencia estatal en la

industria minera a partir de la adopcin de las medidas incluidas en el Consenso
de Washington para la Reforma Estructural de la economa. Mediante el Decreto
Supremo 757 de diciembre de 1991 se dict la Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversin Privada. Dicha Ley inici el proceso deprivatizaciones de las
empresas pblicas de la dcada de los noventa cambiando el panorama de todos
los sectores econmicos, incluyendo el minero.
2.2 Historia econmica
Tabla N 19. Historia econmica de la minera peruana
Periodo
Etapa preinca

Caractersticas
Antes de 1550. Se observa la tradicin minera del poblador de la regin en sus restos
arqueolgicos: cermica, orfebrera, tintes, ciudadelas y templos.

Etapa inca
Colonial

1550 1821. Fue representativa la mita minera. El azogue y la plata destacaron como
principales productos.
1821 1950. Fue representativo el enganche. Adems de la explotacin minerometlica se explot el guano y el salitre.

Republicana

1950 - 1991. Se desarrolla la actividad minera utilizando alta tecnologa. Explotacin

minera en La Oroya y presencia de Southern Per.
1991 actualidad. Los minerales metlicos: oro, cobre, estao, plomo, plata, zinc y
hierro; y los no metlicos: fosfatos, yeso, bentonita, baritina, mrmol, calizas y
diatomitas constituyen los principales productos de exportacin nacional y representan
el 50% del total de nuestras exportaciones.

Elaboracin: OSINERGMIN

2.2.1 El periodo colonial

La explotacin minera con fines econmicos y de exportacin tiene una larga

tradicin en la historia econmica del Per. La minera se desarrolla como centro

de la actividad econmica del pas a partir de la colonia, periodo en el cual la

sobreexplotacin de minerales14 trajo consigo la reduccin de la poblacin
indgena debido a las duras condiciones de trabajo implantadas. Durante este
periodo, la relacin social de trabajo para la produccin en mina era la mita, segn
la cual, el indgena estaba obligado a trabajar en ellas (mita minera).
Segn Valega (1939), el sistema se bas en una organizacin completa de trabajo
forzado, que abarc todos los rdenes de la actividad industrial de la poca.
En ese sentido, la mita era un sistema de trabajo personal al servicio del Estado
que era el Rey. Los indios de los poblados estaban obligados a pagar este servicio
semestralmente, por sorteo, o como parte de la contribucin que realizaban para
librarse del trabajo personal.
La experiencia de los incas en la actividad minera as como el gran mercado de los
metales en Europa determin que la minera fuera la actividad econmica
principal de la colonia as como motivo de explotacin de los indgenas que se
encontraban obligados a desarrollar la actividad. En particular, la mita minera era
realizada por una gran cantidad de indios. Por lo general, estos no regresaban a su
lugar de origen por motivos de muerte, depresin, o porque quedaban esclavizados
por una deuda adquirida por el consumo de coca o vestidos, los cuales les eran
vendidos a altsimo precio. Por entonces, se dieron casos frecuentes de internacin
en las punas o en la selva.

14. Desde el siglo XVI hasta mediados del XIX la plata fue la primera exportacin peruana. En el siglo
XX, lo fue el cobre y, ms recientemente, el oro.

En1550,se descubren las minas de Chaucallai.

En 1551,se descubren las minas de Tisco.
En 1554, se inician los trabajos en Itay-Chuquibamba.
En 1558, los portugueses realizan trabajos en Huantajaya-Tarapac.
En 1558, los portugueses inician explotacin en Cailloma.
En

1608,

se

explota

al

mximo

la

mina

Monteclaros,

en

Condesuyos.
En 1680, se descubre, al norte de Chuquibamba, la Apacay.
En 1680, tambin se redescubre el Chiffn, en Huantajaya.
En 1750, se laboran las minas de Chorunga, en Condesuyos
En 1754,se explotan las minas de Chanahaya, al norte de Pica.
En 1763,se inician los trabajos en la mina de Challacollo,

en

Tarapac
En 1775, se laboran las minas de Chalhuani, en Condesuyos.
En 1779, se explotan las minas de Carmen y Santa Rosa, en
Tarapac
En 1802, se laboran las minas de Parquita (Pica).

Por otro lado, en el periodo colonial se dio el mayor descubrimiento de

yacimientos de la regin. Los ms grandes centros mineros se ubicaron en la
sierra, con frecuencia por encima de los 4000 m.s.n.m., donde slo la ganadera
era posible. En la siguiente tabla se brinda una relacin de los principales centros
mineros descubiertos durante la colonia.
Tabla N 20. Principales descubrimientos mineros durante la Colonia
Fuente: Valega (1939)

2.2.2 El periodo republicano

Durante gran parte de la etapa republicana, la mita minera fue reemplazada por la
relacin social de trabajo llamada el enganche.

El enganche es representativo del periodo inicial de la Repblica. Es una relacin

de trabajo actualmente informal que surgi en pleno ejercicio de laslibertades de la
ciudadana. Consiste en una situacin de eterna dependencia de un trabajador
respecto a su empleador por una deuda impaga que adquiri con l. Se diferencia
de la mita minera en slo un aspecto. En la mita, el sometimiento es permanente,
mientras que en el enganche, el trabajador queda obligado a permanecer en el
trabajo mientras la deuda persista.
De esta manera, el enganche ha tomado diversas formas en el tiempo,
mantenindose presente en la minera artesanal. La mayora de los obreros
perjudicados son adultos aunque existe el sistema de enganche infantil.
Para el caso de la minera artesanal aurfera, el enganche se observa en
...la retencin de los documentos del obrero quien queda en una
situacin de dependencia que lo obliga a aceptar deplorables
condiciones de trabajo y remuneracin, muchas veces peores a las
pactadas inicialmente... El contratante asume los gastos de viaje y paga
la remuneracin al final del perodo, retiene los documentos de
identidad de los obreros y les da adelantos de sus honorarios los fines de
semana, parte de los cuales son gastados en bares y cantinas, por lo que
muchos obreros estn endeudados al final del trimestre y vuelven a
engancharse... e inclusive ..suele implicar que en los meses de
menor produccin prcticamente no se pague a los mineros " (OIT,
2000).
Ms recientemente, se desarroll una relacin social de trabajo denominada el
cachorreo. Esta modalidad de trabajo es informal y es caracterstica de la minera
artesanal en la actualidad, bajo la cual, el contratista le permite al trabajador

minero explotar yacimientos (COSUDE 1999), por un periodo de tiempo luego de

sus labores bajo las condiciones impuestas por el contratista, siendo este permiso
de explotacin el pago para el minero (OIT, 2000).
El permiso de explotar la mina en lugar del pago monetario no representa un pago
en especie pues los mineros son los que buscan oro como fuente de ingreso15. Es
una relacin social de trabajo caracterizada por la explotacin.
Como consecuencia de todo lo anteriormente reseado, y pese al panorama
favorable para el desarrollo del pas proveniente del desarrollo del sector, las
relaciones sociales entre la minera y el campesinado han sido complejas y
enmarcadas de conflictos.
La transformacin forzada del campesinado hacia labores mineras durante la
colonia y la contaminacin del medio ambiente, especialmente de las tierras de
cultivo, no han facilitado el entendimiento entre estos dos grupos
socioeconmicos (el dueo de la mina y el trabajador). Se puede mencionar como
casos representativos la contaminacin de las tierras en el valle del Mantaro
debido a los humos de La Oroya (Contreras, 2007).
En la actualidad, la moderna tecnologa minera ha conseguido disminuir los
efectos nocivos de la actividad sobre la naturaleza. Pese a los avances, el conflicto
entre los campesinos y las empresas mineras persiste.

15.OIT 2000. (op cit.)

En primer lugar, las razones de la duracin de este conflicto radican en el poco

empleo que da la minera hoy en da por su desarrollo tecnolgico alcanzado. En
el campesinado andino existe abundancia de mano de obra y el desarrollo
tecnolgico ha ocasionado que el perfil de los trabajadores que demanda
unaempresa minera sea ms calificado que en el pasado, y por ende, los
campesinos, debido a las limitaciones en educacin, salud y acceso oportuno a
informacin, no pueden convertirse en obreros mineros, sino tras un largo y
costoso aprendizaje.
Grfico N 11. La minera peruana: descentralizacin y crecimiento
EN OPERAC
* EN
ON EXPLORAC
EN CUNSTRUCC
ON
UN

Leyend
a
Cobre

PODEROSA

RIO BLANCO
BAYOVAR

Hierro

HORIZONTE

MICHIQUILLAY
I AMINA

LA GRANIA
YANACOCHA LA
VIRGEN SANTA
ROSA
QUIRUVILCA

HUARON EL
BROCAL
CHUNGAR
VOLCAN
ALTO CHICAMA
LAGUNAS NORTE

AUSTRIA DUVAZ
CORONA
VOLCAN

SANTA LUISA
l.'Cm.CCHAQLA

JULCANI
ru.ui islkl
MINAS CANARIA

TOROMOCHO

MADRE DE DIOS

CORONA

BHP TINT AYA

ORCO PAMPA
LAYTARUMA
CARAVELI

ARUNTANI
ARCATA
VERDE [Suiniros Primarius]
CUAJONE

TOQUEPALA

Fuente: Ministerio de Energa y Minas (Anuario Minero 2004).

En segundo lugar, la poblacin campesina ha desarrollado una mayor conciencia

acerca de los daos irreversibles que los relaves mineros pueden ocasionar en la
naturaleza, as como un mayor conocimiento de los derechos de las poblaciones
nativas respecto de sus recursos histricos.
En la actualidad, la minera es una actividad vinculada a la descentralizacin fiscal
y econmica del pas, dado que genera mayores ingresos al Estado que se
distribuyen a las regiones para su uso productivo (descentralizacin fiscal) y a la
vez, efectos expansivos en la actividad econmica regional (descentralizacin
econmica).
Para finalizar el presente captulo, se muestra el mapa minero del Per, con los
yacimientos en proceso de construccin, en exploracin y explotacin. (Grfico
N 11)

CAPTULO 3. CLASIFICACIN DE LA MINERA PERUANA

Considerando el marco normativo vigente y la clasificacin de Guillermo Garca

Montufar, presentamos los tipos de concesiones mineras segn diversos criterios
de clasificacin.16

16.La clasificacin que se presenta fue tomada de

Garca Montufar, Guillermo (1965) Derecho de Minera. Curso
Universitario - Primera parte. Editorial San Marcos. El
criterio del tipo de actividad ha sido adicionado
considerando las clases de concesiones mineras
reconocidas expresamente en el artculo 7 del TUO
de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto
Supremo 014-92-EM en 1992.

Tabla N 21. Tipos de concesiones mineras segn criterios de clasificacin

Criterios

Tipos de concesin
De exploracin y explotacin

1. Tipo de actividad

De beneficio
De labor general
Transporte minero
Metlicas

2. Naturaleza de las
sustancias

No metlicas
Carbonferas
Geotrmicas
Petrleo
Piedras preciosas y semipreciosas
Algunos las clasifican en:
Capas o mantos
Vetas o filones

3. Forma de los yacimientos

Formaciones irregulares
Otros las clasifican en:
De aluvin
De veta en rocas
De sedimento en capas

4. Mtodo de explotacin

De superficie (a cielo o tajo abierto)

Subterrneos o de socavn.

5. Valor econmico de las

sustancias

Variable segn oferta y demanda

6. Ubicacin de los minerales

De suelo

7. Denunciabilidad

Pueden ser entregados en concesin

8. Tamao

De subsuelo
No pueden ser entregados en concesin

1) Grande
Mediana
Pequea
Artesanal

9. Tipo de produccin

Plata, Hierro, Cobre, Zinc, Plomo, Oro, Estao, Otros.

1) Formal

10. Legalidad
Elaboracin: OSINERGMIN

2) Informal Evasiva
Elusiva

3.1 Por su tipo de actividad

3.1.1 Exploracin y explotacin

La legislacin vigente considera ambas actividades mineras como parte de una

concesin; mientras que en el rgimen de denuncios del Decreto Legislativo 109
cada una daba lugar a distinta concesin.
3.1.1.1

Exploracin

La exploracin es la bsqueda de depsitos minerales. Implica demostrar las

dimensiones de posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los
yacimientos minerales, considerando para ello dos etapas: la exploracin
superficial o preliminar, y la exploracin a fondo o definitiva.

La etapa de exploracin a fondo es la ms importante pues all se combinan los

trabajos de campo y laboratorio, a fin de determinar las caractersticas
geolgicas, la magnitud en extensin y profundidad del depsito o yacimiento y
la composicin probable de los minerales, realizndose para ello un estudio
defactibilidad que determine las condiciones de explotacin, los medios tcnicos
de beneficios y los rendimientos probables17.
Grfico N 12. Trabajo de campo y laboratorio en la exploracin minera
Trabajo de campo

Trabajo de laboratorio

La exploracin. Comprende un trabajo de campo con el cual se conforma un archivo. Luego,

se realiza un anlisis de las muestras en el laboratorio para determinar la cantidad y calidad
del mineral posible de extraer. Finalmente, se realiza el estudio de factibilidad y se determinan
las reservas, tonelaje y leyes.
Fuente: MINEM Elaboracin:
OSINERGMIN

3.1.1.2

Explotacin

La explotacin minera es la actividad de extraccin de los minerales contenidos

17.En esta etapa se ejecutan trabajos denominados

de reconocimiento destinados a determinar la
posible condicin del yacimiento mineral y su aptitud
de ser explotado econmicamente.

en un yacimiento. Comprende las facultades de desarrollar el yacimiento,

prepararlo y comercializar los minerales obtenidos.

Minas superficiales

Minas subterrneas

Grfico N 13. Preparacin del yacimiento en la explotacin minera

Preparacin del yacimiento. En el caso de minas superficiales se realiza una labor de

desbroce hasta llegar al mineral, luego se realizan labores de acceso al yacimiento. En el caso
de minas subterrneas se realizan galeras, piques, chimeneas, rampas, etc.

Fuente: MINEM Elaboracin:

OSINERGMIN

Tabla N 22. Labores de explotacin

Labores

Definicin

Socavn

Labor labrada, a menudo, en la ladera del cerro y que se interna a su interior

en forma paralela al horizonte.

Pique

Labor construida verticalmente en el cerro. Se llama chimenea si su fin es

dar ventilacin a los lugares de trabajo

Chifln

Socavn labrado en plano inclinado.

Galeras

Labores interiores que conducen a los frentes de trabajo.

Tajo abierto
open pit u
Labores se caracterizan por su alta productividad y bajos costos de
open cast
produccin. Tal es el caso de los yacimientos mineros de SPCC, Antamina.
Elaboracin: OSINERGMIN

Comprende labores peculiares (tneles) como socavn, pique, chifln, galeras,

y labores mineras de tajo abierto open pit u open cast.

Los concesionarios de exploracin/explotacin ejercen titularidad sobre las

sustancias minerales halladas dentro del permetro del rea concedida,
incluyendo los desmontes, que de acuerdo a la legislacin vigente son parte
accesoria de la concesin.

Grfico N 14. Explotacin minera superficial

Fuente: MINEM Elaboracin:

A tajo abierto

Minera superficial. El

Operaciones

proceso cclico comprende perforacin, voladura,

carguo y transporte. El mtodo de explotacin superficial es empleado por
la gran minera e implica altas producciones.
OSINERGMIN

Uno de los principales problemas que enfrenta el titular minero es el acuerdo

previo con los propietarios superficiales del predio donde se ubica el yacimiento
minero. De no llegarse a una solucin privada, se sigue el rgimen de
servidumbre minera18 en concordancia con lo dispuesto en la Ley N
26505,denominada Ley de Tierras. La concesin de exploracin/explotacin es
de plazo indefinido19.
Grfico N 15. Explotacin minera subterrnea
Operaciones

Personal

Minera subterrnea. El ciclo tpico es perforacin, voladura, acarreo y transporte fuera de la

mina (rieles o ruedas). En minas subterrneas se realizan galeras, piques, chimeneas,
rampas, etc.
Fuente: MINEM Elaboracin:
OSINERGMIN

18.La imposicin de servidumbre minera sobre un

predio, le permite al inversionista minero realizar las
labores de exploracin y de extraccin que su ttulo
de concesin le obligue.
19.Con el rgimen del Decreto Legislativo 109, la
concesin de exploracin duraba 5 aos.

3.1.2 Beneficio

Es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que se realizan

para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o
para purificar, fundir o refinar metales.

Grfico N 16. Concesin de beneficio

Fuente: MINEM Elaboracin: OSINERGMIN

Planta metalrgica

Operaciones

La minera de beneficio comprende las siguientes etapas:

Beneficio. Comprende la fundicin y refinacin. Cuando el mineral sale de la mina se somete
a un proceso metalrgico para mejorar su ley al que se denomina concentracin. La fundicin
sucede en las plantas metalrgicas de fundicin donde el mineral concentrado es elevado a
altas temperaturas para eliminar sus impurezas y poder refinarlo posteriormente.

Tabla N 23. Etapas de la minera de beneficio

Etapas

Definicin

Preparacin Mecnica

Consiste en el proceso de reduccin de tamao, clasificacin y lavado del

mineral.

Metalurgia

En esta etapa se concentran y/o extraen sustancias valiosas de los

minerales.

Consiste en la purificacin de metales obtenidos de los procedimientos

metalrgicos.
Elaboracin: OSINERGMIN
Refinacin

El beneficio de minerales se produce en plantas, fundiciones, refineras y otros

establecimientos similares. Es una concesin de plazo indefinido.
3.1.3 De labor general

Actividad minera que presta servicios auxiliares, como ventilacin, desage,

izaje o extraccin a dos o ms concesiones20.
Esta concesin no est sometida a plazo y tambin es denominada Socavn
General. La concesin de labor general puede ser solicitada por los propios
titulares mineros a beneficiarse, sea por uno de ellos o por ms de uno, as como
por tercero o terceros asociados con stos.
Los titulares de derechos mineros gozan de la facultad de construir en los
derechos mineros vecinos las labores necesarias para el acceso, ventilacin y
desage de sus concesiones con fines de mejor explotacin minera y seguridad
de los trabajadores, previa indemnizacin si causan daos. Esta atribucin no
constituye un gravamen de los derechos mineros sirvientes, salvo el caso del
servicio de ventilacin o paso obligado.
Los principales derechos de los concesionarios de labor general son:

Recibir una contraprestacin fijada de comn acuerdo entre partes o

por intervencin de la autoridad minera.

Gravar servidumbres sobre minas adyacentes, como sucede en el caso

del servicio de ventilacin o paso subterrneo.
Extraer minerales encontrados en el rumbo o direccin de la
concesin.

20.Art. 19 del TUO de la Ley General de Minera.

Estas concesiones pueden ser solicitadas al igual que las concesiones de

transporte minero, en reas menores a 100 hectreas21.
3.1.4 Transporte minero

Esta concesin implica el transporte masivo continuo de productos minerales

empleando fajas transportadoras, tuberas, cables carriles o sistemas de
transporte previamente aprobados por la Direccin General de Minera, con
informe favorable del Ministerio de Transporte y Comunicaciones y opinin del
Consejo de Minera22.
Como se aprecia de su definicin, esta actividad no implica necesariamente el
uso de unidades mviles, variando en funcin a la distancia, estado y clase de
mineral a transportarse.
3.2 Por la naturaleza de las sustancias

En el marco peruano vigente, las concesiones mineras pueden clasificarse como

metlicas o no metlicas, no existiendo prioridad o superposicin entre stas
como suceda cuando estaba en vigencia el Decreto Legislativo 10923.

21 Art. 51 del Decreto Supremo 03-94-EM.

22.Artculos 19 y 22 del TUO de la Ley General de
Minera.
23.Con el Decreto Legislativo 109, por ejemplo, si se
otorgaba una concesin no metlica, el ttulo
permita extraer sustancias metlicas y carbonferas
a la vez.

Tabla N 24. Clasificacin de concesiones segn la naturaleza de las

sustancias24

24.Clasificacin tomada de Guillermo Garca

Montufar en su libro Derecho de Minera.

Tipos de concesin
1) Metlicas

2) No metlicas

Comentarios
Clasificndose a su vez en el mbito de la industria internacional
en metales preciosos (oro, plata y platino) y no preciosos. Se
incluyen las sustancias radioactivas.
Materiales de construccin, que se encuentran depositados en
canteras y lveos o cauces de los ros, as como sustancias salinas,
entre otras

3) Carbonferas
Pueden ser de distintas variedades (antracita, hulla, lignito y turba)
4) Geotrmicas
5) Petrleo

6) Piedras preciosas y
semipreciosas

Tienen como fin al aprovechamiento de los recursos geotrmicos

del suelo y del subsuelo del territorio nacional.
En nuestro caso, el petrleo cuenta con un tratamiento particular y
distinto al mbito minero.
Por su naturaleza constituyen minerales no metlicos. No han sido
objeto de tratamiento expreso en nuestra legislacin minera.

Elaboracin: OSINERGMIN

3.3 Por la forma de los yacimientos

De acuerdo a la forma de los yacimientos, tenemos la siguiente clasificacin:

1) Capas o mantos
2) Vetas o filones

3) Formaciones irregulares
Otros clasifican a los yacimientos por su forma:
1) De aluvin, que se encuentran en los lechos aluviales.
2) De veta en rocas
3) De sedimento en capas
3.4 Por su mtodo de explotacin

1) De superficie, denominados tambin a cielo o tajo abierto y;

2) Subterrneos o de socavn.

3.5 Por el valor econmico de las sustancias

Es variable segn la oferta y demanda, as como la importancia industrial del

mineral. Se debe tener en cuenta si el mineral evaluado est reservado
estratgicamente por el Estado dado su inters pblico o sujeto a libre acceso de
particulares.
3.6 Por la ubicacin de los minerales

1) De suelo
2) De subsuelo
3.7 Segn su denunciabilidad

1) Pueden ser entregados en concesin

2) No pueden ser entregados en concesin.25

25.Es el caso de los minerales reservados por el

Estado. Distinto es el caso de las reas o zonas
mineras especficas que el Estado destina
exclusivamente a la investigacin geolgica de su
potencial minero y estn a cargo del Instituto
Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET), en las
cuales no es que no se pueda conceder determinada
sustancia mineral por su naturaleza estratgica sino
que se suspende temporalmente la asignacin de
derechos mineros en la misma por haberse asignado
a la investigacin del INGEMMET.

3.8 Por su tamao

La Minera peruana se encuentra concentrada en los medianos y grandes

productores. Considerando el tamao de actividad, podemos clasificarla bajo
dos criterios: segn el tamao de la concesin (i.e. segn el nmero de hectreas
que poseen) y segn la capacidad productiva (i.e. segn el nmero de toneladas
mtricas que producen por da).
Tabla N 25. Clasificacin de la minera por su tamao
Criterio

Gran
Minera

Segn el
tamao de la
concesin

Segn la
capacidad
productiva

Mediana
Minera

No aplica (*)

Ms de
5000 t/d

Ms de 350 hasta
5000 toneladas / da

Pequea
Minera

Minera
Artesanal

Ms de 1000 hasta
2000 Hectreas (Has)

Hasta 1000
Hectreas (Has)

Ms de 25 hasta 350
toneladas / da

Hasta 25
toneladas / da

Fuente: MINEM. Estratos contemplados en la Ley General de Minera, INEI.

Elaboracin: OSINERGMIN
(*) La mediana y gran minera, slo se distingue en funcin al volumen de produccin mnima y mxima
de la mediana minera especificada en el D.S. N 002-91-EM-DGM

1) Gran minera. Cuando la actividad se realiza con una capacidad

productiva mayor a 5000 TM (segn el tamao de la produccin).

2) Mediana minera. Cuando la actividad se realiza con una capacidad

productiva entre 350 y 5000 TM.
3) Pequea minera. Cuando la actividad se realiza en un terreno menor a
2000 hectreas y/o con una capacidad productiva entre 25 y 350 TM.
4) Minera artesanal. Cuando la actividad se realiza en un terreno menor a
1000 hectreas y/o con una capacidad productiva menor a 25 TM.
3.9 Por el tipo de produccin

Se identifica el volumen de la produccin por tipo de mineral que es producido

ya sea por la gran, mediana o pequea minera, tal como se muestra en la Tabla
N 26.
Como se observa, slo en el caso del oro, los productores pequeos y
artesanales tienen participacin significativa en la produccin: 8.2% del total.
3.10 Por su legalidad
1)

Minera Formal: Son aquellas minas que cuentan con derechos de

explotacin de las zonas con presencia de minerales y que desarrollan

sus operaciones dentro del marco legal.
2)

Minera Informal: Son aquellas minas que no cuentan con derechos de

explotacin de zonas con presencia de minerales. Gran parte de la

minera artesanal desempea sus actividades bajo esta modalidad
(aproximadamente el 60%)26

26.Hildegard Willer - En busca de la veta personal

Noticias Aliadas (12 julio, 2007)
www.noticiasaliadas.org/article.asp?
IssCode=&lanCode=2&artCode=5223. Con

Tabla N 26. Distribucin de la produccin minera por producto y tamao

2006

Product
o

Hierro
Estao
Cobre
Zinc
Plata
Plomo
Oro

Tamao de actividad
Minera grande y mediana
Minera pequea y artesanal
Total
Total
Gran
Peque
Gran
Media
Artesan
Pequea
de
a
de
na
al
y
y
medi
artesa
100
100%
%
-..-..100
-..-..-..100%
%
93.8
6.1%
0.1%
-..0.1%
99.9%
%
34.2
64.1%
1.7%
-..1.7%
98.3%
%
30.2
66.6%
3.2%
-..3.2%
96.8%
%
22.2
73.4%
4.4%
-..4.4%
95.6%
%
66.2
25.6%
0.4%
7.8%
91.8%
8.2%
%

Total
Gene
ral
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

Fuente: MINEM Elaboracin: OSINERGMIN

La minera informal explota exclusivamente oro y se desarrolla mayormente en

denuncios abandonados en donde no es rentable hacer una gran inversin.
Genera empleo a un promedio de 150 mil personas que trabajan en la minera
informal y extraen unas 40 toneladas de oro al ao. Se concentran en cuatro
zonas del pas: Madre de Dios, la zona alta del departamento de Puno, en el Sur
Medio (Departamentos de Ica, Arequipa y parte de Ayacucho) y la sierra del
departamento de La Libertad.
A su vez, la minera informal puede ser diferenciada en dos tipos:

Explotacin minera evasiva. El trmino evasivo se

aplica a una persona natural que realiza actividades productivas
completamente fuera del marco legal y no paga ningn impuesto.
Este segmento est comprendido principalmente por la minera

informacin de Proyecto GAMA (Gestin Ambiental

en la Minera Artesanal) y la ONG CooperAccin.

artesanal. Tienen la caracterstica de usar tecnologa muy rudimentaria

y depender casi exclusivamente de la mano de obra humana.

Explotacin minera elusiva (ampliaciones sin

autorizacin). El trmino elusivo se aplica a una persona
natural o jurdica que opera dentro del marco legal, pero que no declara
completamente sus operaciones y paga impuestos menores a los que
corresponde.
Este segmento no necesariamente opera con tecnologa rudimentaria,
pero evita los costos adicionales y controles que impone el Estado.
La minera informal muchas veces genera impactos negativos al medio ambiente
(contaminacin) y a la salud debido a la tecnologa rudimentaria que utilizan. En
el procesamiento de los minerales muchos de ellos utilizan mercurio o cianuro
de potasio o de sodio que luego son vertidos en los suelos daando el medio
ambiente y la salud de los mineros artesanales. Asimismo, al no ser dueos de
los yacimientos que explotan no tienen el menor cuidado en conservar y
proteger dichas reas, esto determina que su manejo ambiental y de seguridad e
higiene sea sumamente ineficiente.
CAPTULO 4. INFORMACIN ECONMICA

4.1 Per en el mundo

El Per ocupa lugares muy importantes en Latinoamrica y el mundo por su

produccin y potencial minero. En Latinoamrica, ocupa el primer lugar en la
produccin de zinc, plomo, estao, plata y oro siendo segundo lugar slo en la
produccin de cobre. A nivel mundial ocupa el primer lugar en plata (15.38%),
tercero en zinc (9.71%), cobre (7.14%), y estao (n.d.); cuarto en plomo

(9.71%) y quinto en oro (7.01%).

Grfico N 17. Posicin de la minera peruana en el mundo 2006

El sector minero
Ocupamos
lugares
importantes
en el
mundo...

Metal

Posicin en
Latinoamrica

G
G
oo
G
2006
GO
G
GO
G
GO
G
Fuente: MINEM, Glepz, Gold Field, Silver Institute and Copper Study
(

Zinc
Cobre

Plomo

Estao

Plata
Oro

Group, USGV

GO

Posicin en
el Mundo

4.2 PBI minero

En el periodo 2000-2006, la minera ha destacado como una de las principales

actividades productivas del pas, creciendo al 6.5% promedio anual frente al 5%
de crecimiento de la economa.
Grfico N 18. ndices del PBI total y del PBI minero. 1980-2006
(1994 = 100)27

PBI Minero (ndice Base 1994=100) PBI Total (ndice Base 1994=100)

(*) Informacin preliminar Fuente:

Memoria Anual BCRP 2006
Elaboracin: OSINERGMIN

Como consecuencia de esta diferencia entre las tasas de crecimiento, la

participacin del sector minero en el PBI se ha incrementado en 40% respecto al
ao 2000, alcanzado el 5.8% del PBI Nacional en al ao 2006.
Grfico N 19. Evolucin del PBI total y participacin del PBI minero.
1980-2006

27 Este PBI minero no incluye la extraccin de

hidrocarburos (slo incluye extraccin de minerales)

(*) Informacin preliminar Fuente: Memoria Anual BCRP 2006 Elaboracin: OSINERGMIN

4.2.1 Produccin nacional de concentrados

Durante el periodo 2001-2006, el Per registr un crecimiento de 5% en

promedio en la produccin de minerales, siendo el 2005 el ao de mayor
produccin.
La produccin minera sin embargo, ha mostrado tasas de crecimiento
decrecientes entre el 2001 y el 2006 como se observa en el Grfico N 21.

Grfico N 20. Evolucin del volumen de la produccin minera. 2001-2006

(*) Informacin preliminar Fuente:

Memoria Anual BCRP 2006

Elaboracin: OSINERGMIN

Grfico N 21. Tasa de crecimiento del volumen de produccin minera.

2001-2006

20.0%
18.0%
16.0%
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
20012002

2003

20042005*

2006*

4.2.1.1

Evolucin por productos

La minera peruana se caracteriza por su diversificacin de productos. Entre los

principales minerales producidos se encuentra la plata, el hierro, cobre, zinc,
plomo, oro y estao.
Tabla N 27. Produccin minero metlica de concentrados. 2001-2006
Product
o

2001
3,038,40
1
139
758,6
62

2002
3,056,05
5
158
844,5
53

(En toneladas)
2003
2004
3,484,90
4,247,17
0
4
173
173
842,5
1,035,57
79
4

Zinc

2,571
1,056,62
9

2,870
1,232,99
7

2,921
1,372,79
0

Plomo

289,546

305,651

308,874

Var. %
2006/200

2005
4,564,98
9
208
1,009,89
9

2006
4,784,60
1
203
1,048,89
7

3,206
1,201,67
1
319,3
68

3,471
1,201,79
4
313,3
25

35.01%

Estao
38,182
38,815
40,202
41,613
42,145
Fuente: Ministerio de Energa y Minas Elaboracin: OSINERGMIN

38,470

0.75%

Hierro
Oro
Cobre
Plata

3,060
1,209,00
6
306,2
11

57.47%
46.04%
38.26%

13.74%
8.21%

De acuerdo con los datos presentados por el Ministerio de Energa y Minas

(MINEM), la produccin de hierro registr mayor crecimiento en el periodo
2001-2006 (58%), seguido del oro (46%), cobre (38%), plata (35%). Aunque en
menor nivel, tambin registraron crecimiento la produccin de zinc (14%),
plomo (8%) y estao (1%).
4.2.1.2

Produccin por regiones

Todas las regiones producen la mayora de minerales con excepcin del estao y
el hierro que son producidos en una nica y distinta regin. El estao es
producido en Puno por la empresa Minsur S.A., mientras que el hierro, en Ica
por la empresa Shougang Hierro Per S.A.A.

Existen dos departamentos mono productores de metales: Ica y Madre de Dios,

que producen hierro y oro respectivamente. Dos departamentos producen dos
metales, Apurmac y Cajamarca, en donde se produce solamente plata y oro. En
el resto de departamentos se producen ms de tres metales.
Se puede observar en la tabla N 28, que el mayor volumen de produccin de
concentrados es en hierro, seguido del zinc y cobre.
Tabla N 28. Produccin minero metlica por regiones. 2006
Regiones
Ancash
Apurmac

12,3
18
11,9
56

Plat
a
4
3
1
3
2
4
1
2
1
1
3
1
1
3
5
7

172,56
0
9,443
309,63
9

28,0
42
2,91
5
64,6
57

3
6
8
6
7
2

405,08
1
3,788

160,
382
2,40
4

1,201,794

313,32
5

Zinc
249,21
0

Arequipa

1,712

Ayacucho

15,529

Cajamarca
Cusco
Huancavelica

13,088

Huanuco

21,745

Ica
Junn
La Libertad
Lima Provincias
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Puno
Tacna
Total general

Plo
mo
23,4
44
1,04
3
6,16
4

8
2
9
3
3
7
6
5
3,47
1

En toneladas
Cobre
391,77
9

Esta
o

97,121
434
115,62
6
17,872
3,904

Hierr
o

4,784,60
1

5,761
1,644
36,108
184,56
7
11,735
182,34
7
1,048,897

Or
o
15.
91
1.1
2
18.
83
0.4
6
81.
29
1.2
6
3.3
8

38,470
38,470

55.
92
0.5
2
15.
89
6.6
0
1.8
7
0.1
1
0.0
9
203.2
7

4,784,60
1

Fuente: MINEM, Nota Semanal del BCRP

Elaboracin: OSINERGMIN

4.2.1.3

Concentracin en la produccin

En la produccin de estos siete minerales28 se identifican algunas empresas

28Fuente: MINEM Elaboracin: OSINERGMIN

donde se concentra la produccin de un determinado mineral. Tal es el caso del

cobre donde la Compaa Minera Antamina S.A. y Southern Per Copper
Corporation Sucursal del Per concentran el 37% y 35% respectivamente. En el
caso del estao, el 100% de la produccin la concentra Minsur S.A.; al igual que
el hierro, el cual es producido en su totalidad por Shougang Hierro Per S.A.A.
Similar concentracin al cobre presenta la produccin de oro, en la cual
destacan Minera Yanacocha S.R.L. (40%) y Minera Barrick Misquichilca S.A.
(26%).
Cabe resaltar que, la produccin de plata, plomo y zinc se concentra en un
mayor nmero de empresas. Destacan, en el caso de la plata, Volcan Compaa
Minera S.A.A. (12%), Compaa de Minas Buenaventura S.A.A. (11%) y
Compaa Minera Ares S.A.C. (10%). En el caso del plomo, destacan Volcan
Compaa Minera S.A.A. (21%) y Sociedad Minera El Brocal S.A.A. (12%). Y
en el caso del zinc destacan Volcan Compaa Minera S.A.A. (19%), Empresa
Minera Los Quenuales S.A. (17%), y Compaa Minera Antamina S.A. (15%).
4.2.2 Produccin nacional de concentrados por producto
4.2.2.1

Produccin de plata

En el 2006, el Per se constituy en el primer productor mundial de plata

dejando el segundo lugar del 2005. Su produccin representa el 15.38% de la
produccin mundial. La gran y mediana minera produce el 97% de la
produccin nacional de plata. Existe minera artesanal en la produccin de plata,
aunque su produccin no es significativa. sta se desarrolla en la regin de
Ancash.
4.2.2.1.1

Evolucin

La produccin de plata se increment en 8.3% respecto del 2005. En los ltimos

10 aos la produccin de plata se ha incrementado de manera constante,
registrando una tasa de crecimiento promedio de 5.8%. La tasa de crecimiento
de los ltimos 5 aos (6.2%) ha sido superior a la primera mitad del periodo
descrito (5.3%).

14,0%

4000

12,0%

3500

10,0%

3000

8,0%
2500

Grfico
N 22.

"D
Z

6,0%
2000

4,0%

1500 1000

2,0%
1999
2231
10,22

2000 2001 2002 2438 2571 2003

2921
2870 9,25% 5,47% 11,61
1,79%

2004 2005 2006 3060 3206

0,0%

3471 4,76% 4,76% 8,27%

-2,0%
-4,0%

Evolucin de la produccin
de plata. 1997-2006
500
0
1997 1998 ] Plata 2090
2025 5,76% -3,15

<

4.2.2.1.2

Por regin

La produccin de plata se realiza principalmente en las regiones de Pasco, Lima

Provincias, Ancash y Junn, de donde se extrae el 27%, 21%, 13% y 11% del
total de concentrados de este mineral.
Grfico N 23. Produccin de plata por regiones. 2006

Fuente: MINEM Elaboracin: OSINERGMIN

4.2.2.1.3

Por empresa

La expansin del ltimo ao se debe al crecimiento de mineras como El Brocal

(135%), Pan American Silver (126%), Volcan (19%), Ares (10%) y
Buenaventura (5%)29. Entre las principales empresas productoras30 de plata se
encuentran las mineras Volcan (12%), Buenaventura (11%), Ares (10%), El
Brocal (9%) y Antamina (9%). En total existen 89 minas en operacin, de
lascuales 73 pertenecen a la gran y mediana minera, 15 a la pequea minera y
una mina clasificada como minera artesanal.
Grfico N 24. Produccin de plata por empresas. 2006
TOTAL: 3 471 toneladas

Volcan
11,9%
Buenaventu
ra
10,9%

Resto
34,9%

Ares
10,4%
Southern
3,8%
Los Quenuales Silver
5,0%
5,2%

Antamina
8,7%

El
Brocal
9,3%

Fuente: MINEM
Elaboracin: OSINERGMIN

4.2.2.2

Produccin de cobre

Respecto a la produccin de cobre, el Per es el 5 productor mundial y su

29.Informe Tcnico N 2 Febrero 2007. Produccin

Nacional, 2006. INEI.
30.Los datos de produccin corresponden a procesos
de concentracin.

produccin representa el 7.14% de lo que se produce en el mundo. La gran y

mediana minera peruana produce el 99.9% de la produccin nacional mientras
que el 0.1% es producido por la pequea minera. Adems, el 83% de la
produccin se obtiene mediante procesos de flotacin y el 17% restante
mediante lixiviacin.

4.2.2.2.1

Evolucin

La produccin en el 2006 se increment 3.9% respecto del ao anterior. La cifra

de produccin alcanzada (1,048,897 TMF) representa un record histrico. Sin
embargo, el crecimiento se encuentra por debajo de la tasa promedio de 8.4% de
los ltimos 10 aos. Cabe notar que en los ltimos 5 aos la tasa promedio se ha
reducido a 7.7%, y en el 2003 y 2005 se registraron contracciones de la
produccin.
Grfico N 25. Evolucin de la produccin de cobre. 1997-2006

1200

40,0%

1100

35,0%

1000

30,0%

900 800
25,0%

700 600
500 400

20,0%

300 200

15,0% g?

100 0

10,0%

1997 1998 ]
Cobre 506

O)

483
5,0%

4,30% -4,57

0,0%
1999

2000
554

10,98 3,27%

Fuente: MINEM Elaboracin:

OSINERGMIN

4.2.2.2.2

Por regin

536 2001
759
36,96

2002 2003 2004 845 843

1036
11,32 -0,23 22,91

2005 2006 1010

1049 -2,48 3,86%

-5,0%
-10,0%

La extraccin de cobre se encuentra concentrada en las regiones de Ancash con

37%, Moquegua 18%, Tacna 17% y Cusco con 11%. En la regin de
Huancavelica se extrae slo el 2% de la produccin pero concentra el 96% de
laproduccin de la pequea minera. Existen 43 minas clasificadas como gran y
mediana minera y slo 5 como pequea minera.
Grfico N 26. Produccin de cobre por regiones. 2006
TOTAL: 1' 049 000 toneladas
Ancash
37,4%

Resto
2,2%
Huancavelica
1,7%
Lima Provincias
3,4%
Moquegua
17,6%

Arequipa'
9,3%

Cusco
11,0%

Tacna
17,4%

Fuente: MINEM Elaboracin:

OSINERGMIN

4.2.2.2.3

Por empresa

El record de produccin se debi principalmente al incremento de las empresas

Antamina (2%), Southern Per Copper Corporation (1.6%) y Xstrata Tintaya
(8.9%). En relacin a las principales empresas productoras destacan las mineras
Antamina con el 37% de la produccin Nacional, seguidos por Southern Per,
Xstrata Tintaya y Cerro Verde con 35%, 11% y 9% de la produccin total
respectivamente.

Grfico N 27. Produccin de cobre por empresa. 2006

TOTAL: 1' 049 000 toneladas
Antamina
37,3%
Resto
3,9%
Los Quenuales 0,6%

Doe Run
1,6%
Condestable
1,9%
Cerro Verde

Southern
34,5%

9,2%
Tintaya
11,0%

Fuente: MINEM Elaboracin:

OSINERGMIN

4.2.2.3
4.2.2.3.1

Produccin de hierro
Evolucin

La produccin de hierro en el 2006 se increment en 4.8% respecto del 2005.

Esta viene registrando continuos incrementos desde el ao 2000. En promedio la
tasa de crecimiento de la ltima dcada es de 4.7% y en los ltimos 5 aos de
9.5%.
La produccin de este mineral es realizada nicamente por la minera Shougang
Hierro Per S.A.A. en la mina ubicada en Marcona, provincia de Nazca en la
regin Ica. La minera utiliza el proceso de flotacin para la concentracin del
mineral.

Grfico N 28. Evolucin de la produccin de hierro 1997-2006

5500

25,0%

5000

20,0%

4500
15,0%

4000
3500

10,0%

3000

5,0%

2500

<

0,0%

2000

Z3

1500

-5,0% -10,0%

1000

-15,0% -20,0%

500 0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ] Hierro 3171 3282 | 2715 2813 | 3038 | 3056 |
3485 | 4247 | 4565 | 4785 8,77% 3,49% -17,27 3,59% 8,02% 0,58% 14,03 21,87 7,48% 4,81%

Fuente: MINEM Elaboracin:

OSINERGMIN

4.2.2.4

Produccin de estao

4.2.2.4.1

Evolucin

La produccin de estao se redujo 8.7% respecto del 2005, luego de presentar

incrementos sostenidos durante 7 aos con una tasa promedio de 7.2%, aunque
del 2001 al 2005 la tasa promedio fue de slo 2.4%. La reduccin del 2006 se
debe a la explotacin de zonas de menor produccin.
El 100% del mineral es extrado por la empresa Minsur S.A. ubicada en la
regin de Puno. La concentracin del mineral se realiza mediante el proceso de
flotacin.

Grfico N 29. Evolucin de la produccin de estao. 1997-2006

Fuente: MINEM Elaboracin: OSINERGMIN

4.2.2.5

Produccin de oro

En lo que concierne a la produccin de oro, el Per ocupa el 5 lugar a nivel

mundial con una participacin del 7.01%. La gran y mediana minera producen
el 91.8% de la produccin nacional; la pequea minera y la minera artesanal, el
8.2%.
Cabe mencionar que, los procesos utilizados para la concentracin del mineral
son lixiviacin (90%), gravimetra (8%) y flotacin (2%). La gravimetra es el
proceso utilizado por las mineras ubicadas en Madre de Dios.
4.2.2.5.1

Evolucin

La produccin de oro en el 2006 decreci en 2.3% respecto del ao anterior

luego de un crecimiento continuo desde 1988. La tasa de crecimiento promedio
de la ltima dcada ha sido de 11.2%, incluida la cada del 2006. Esta cada se
debe a una menor produccin de la Minera Yanacocha (-21%) como
consecuencia de una menor ley del mineral extrado y de la paralizacin parcial

de sus operaciones sufrida el mes de agosto por protestas sociales. Esto en

conjunto con una ausencia de reemplazo de reservas.
La mina Pierina de Barrick tambin present una reduccin del 19% como
consecuencia del plan de cierre de mina en el 2009. Otras mineras que
presentaron una cada en su produccin fueron Ares (-16%) y Minera Aurfera
Retamas (-6%). Las reducciones se vieron compensadas en parte por el
crecimiento de Barrick Misquichilca en 42%.
Esta evolucin favorable de la produccin, fue impulsada por el alza del precio
de este metal en el mercado internacional. En mayo del 2006, el precio del oro
alcanz su mxima cotizacin en 25 aos al registrar US$ 720.7 por onza troy
en la London Metal Exchange.
4.2.2.5.2

Por regin

La produccin de oro se encuentra concentrada en las regiones de Cajamarca

(40%) y La Libertad (28%) donde se encuentran las mineras Yanacocha y
Barrick Misquichilca respectivamente. Arequipa concentra el 9%, Ancash el 8%
y Madre de Dios el 8% de la produccin.

Existen un total de 231 asientos mineros de los cuales 80 pertenecen a la gran y

mediana minera, 90 a la pequea minera y 58 a la minera artesanal. Del total
de asientos mineros el 65 % se encuentran localizados en Madre de Dios en
lasprovincias del Manu y Tambopata. De estas, 22 pertenecen a la gran y
mediana minera, 73 a la pequea minera y 56 a la minera artesanal.
Grfico N 30. Evolucin de la produccin de oro. 1997-2006
225
200
175
150

<

125
100

40,0%

75

35,0%

50

30,0%

25

25,0%

20,0%

Oro

15,0%
10,0%

5,0%
0,0%
- -5,0%

Fuente: MINEM Elaboracin:

OSINERGMIN

Grfico N 31. Produccin de oro por regiones. 2006

Fuente: MINEM Elaboracin:

OSINERGMIN

4.2.2.5.3

Por empresa

Entre las principales empresas productoras de oro destacan en el ao 2006 las

siguientes: Yanacocha (40%), Barrick Misquichilca (26%), Buenaventura (4%),
Ares (3%), Aruntani (3%), Horizonte (2%), Retamas (2%) y Santa Rosa (2%).
Grfico N 32. Produccin de oro por empresas. 2006
TOTAL: 203,3 toneladas

Resto

Fuente: MINEM Elaboracin:

OSINERGMIN

4.2.2.6

Produccin de plomo

Nuestro pas es el 4 productor mundial de plomo y su produccin representa el

9.74% de lo que se produce en el mundo. La gran y mediana minera produce el
96% de plomo mientras que el 4% restante es producido por la pequea minera.

4.2.2.6.1

Evolucin

La produccin de plomo se redujo en 1.9% respecto del 2005. En los ltimos 10

aos esta slo ha crecido 19%, siendo el mineral que presenta el menor
dinamismo. La tasa de crecimiento promedio en el mismo periodo ha sido de
2%.
Grfico N 33. Evolucin de la produccin de plomo. 1997-2006

350

8,0%

300

6,0%
5,0%

250

4,0%

_C

<D

200

3,0%

150

1,0%

<

2,0%

(/)

0,0%

_o

100
50
0
i i Plomo

7,0%

1,0%
199
7

199
8

199
9

200
0

200
1

200
2

200
3

200
4

200
5

200
6

262

258

272

271

290

306

309

306

319

313

5,4
4%

1,8

5,4
6%

0,4

7,01
%

5,5
6%

1,0
5%

0,8

4,3
0%

1,8

2,0%
3,0%

Fuente: MINEM Elaboracin:

OSINERGMIN

4.2.2.6.2

Por regin

El 51% de la produccin del mineral se encuentra concentrada en la regin de

Pasco, el 21% en Lima y el 9% en Junn. En trminos de volumen, la gran y
mediana minera se encuentra concentrada en Pasco (54%) y la pequea minera
en Huancavelica (56%).

Grfico N 34. Produccin de plomo por regiones. 2006

TOTAL: 313,3 mil toneladas

Fuente: MINEM Elaboracin:

OSINERGMIN

4.2.2.6.3

Por empresa

Entre las principales empresas productoras destacan las mineras Volcan (21%),
El Brocal (12%), Chungar (8%), Milpo (7%), Los Quenuales (7%) y Atacocha
(6%). Existen 52 asientos mineros de los cuales 39 pertenecen a la gran y
mediana minera y 13 a la pequea minera. (Ver Grfico N 35)
4.2.2.7

Produccin de zinc

El Per es el tercer productor mundial de zinc. Su produccin representa el

9.71% de la produccin mundial. Del total de la produccin nacional de zinc se
tiene que el 98% es producido por la gran y mediana minera mientras que el 2%
restante es producido por la pequea minera.

Grfico N 35. Produccin de plomo por empresas. 2006

TOTAL: 313,3 mil toneladas
Resto
30,1%

Volcan
20,9%

Sants
4,

El Brocal
11,7%
6,9%

7,0%

8,0%

Fuente: MINEM Elaboracin:

OSINERGMIN

4.2.2.7.1

Evolucin

La produccin de zinc ha tenido una ligera recuperacin durante el 2005 y 2006

luego de la importante cada ocurrida en los 2 aos previos. Respecto a 1997, la
produccin del 2006 ha sido 39% mayor, siendo la tasa de crecimiento
promedio anual del periodo igual a 3.7%. De esta manera, se puede concluir que
el zinc es uno de los metales con menor dinamismo en trminos de produccin.

Grfico N 36. Evolucin de la produccin de zinc. 1997-2006

1600

20,0%

1400

15,0%

1200
10,0%

03

1000
T3

03

800
600

0,0%
-5,0%

400

0
)
3
C
03

-10,0%

200
0
Zinc

<

5,0%

199
7

199
8

199
9

200
0

868

869

900

910

14,
12

0,1
2%

3,5
4%

1,2
0%

200
1
105
7
16,
07

200
2
123
3
16,
69

200
3
137
3
11,
34

200
4
120
9
11,

200
5
120
2
0,6

200
6
120
2
0,0
1%

-15,0%

Fuente:
MINEM Elaboracin:
OSINERGMIN

4.2.2.7.2

Por regin

La produccin de zinc se encuentra concentrada en Pasco (34%), Lima (26%),

Ancash (21%) y Junn (14%). Existen 51 asientos mineros, 38 de ellos
pertenecen a la gran y mediana minera, 12 a la pequea minera y 1 a la minera
artesanal. (Ver Grfico N 37)
4.2.2.7.3

Por empresa

Entre las principales empresas productoras de zinc destacan Volcan (19%),

Quenuales (17%), Antamina (15%), Milpo (7%) y El Brocal (6%).

Grfico N 37. Produccin de zinc por regiones. 2006

TOTAL: 1' 202 mil toneladas
Pasco
33,7%

Lima Provincias
25,8%

Fuente: MINEM Elaboracin:

OSINERGMIN

Grfico N 38. Produccin de zinc por empresas. 2006

Fuente: MINEM Elaboracin: OSINERGMIN

4.2.3 Produccin nacional: concentrados y metales

A partir de los datos de la Tabla N 29, podemos apreciar comparativamente la

evolucin de concentrados y refinados. En el periodo que va del 2001 al 2006,
en el caso del cobre, slo se increment la produccin de concentrados; sin
embargo, la produccin de cobre fundido y refinado cay 0.29% y 0.51% en
promedio anual, respectivamente.
Este mismo comportamiento es caracterstico del zinc, del oro y del plomo. En
el caso del zinc, su produccin de concentrados creci a un ritmo de 2.61%
promedio anual, mientras que la de refinados cay a una tasa de 1.77%.
Similarmente, el oro y el plomo muestran tasas de crecimiento positivas en la
produccin de concentrados y tasas negativas en la produccin de refinados. La
plata y el estao se alejan de esta tendencia con una produccin de refinados que
crece a un ritmo promedio anual de 1.76% y 7.90%, respectivamente.
Tabla N 29. Tasas de crecimiento promedio en la produccin de metales
2001-2006 (Miles de Toneladas)
Producto
Cobre

Actividad
1. Concentracin
2. Fundicin
3. Refinacin

Zinc

1. Concentracin
3. Refinacin

Oro (Toneladas)

1. Concentracin
3. Refinacin

Plata

1. Concentracin
3. Refinacin

Plomo

1. Concentracin

Estao

3. Refinacin
1. Concentracin
3. Refinacin

Hierro

1. Concentracin

20
01
72
2
32
7
34
3
1,057
20
5
13
9
2.9
2.5
7
1.2
0
29
0 12
1
38
28
3,038

20
02

20
03

20
04

845

843

315
346

311
346

1,233
173

1,373
202
173

158
3.1
2.8
7
1.1
9
306

2.7
1.1
5

120
39
36
3,056

2.9
2
309
112
40
39

3,485

Fuente: MINEM, BCRP Elaboracin: OSINERGMIN

1,0
36
32
0
33
8
1,2
09
19
6
17
3
2.2
3.0
6
1.2
5
30
6
119
42
41
4,247

2005

20
06

1,0
10
321
346

1,0
49
322
334

1,2
02
164

1,2
02
175

208
2.6

2.61%
-3.05%
7.97%

2.7

-1.77%

319
122
42
37

120
38
40

4,5
65

7.74%
-0.29%
-0.51%

203
3.4
7
1.3
0
313

3.21
1.23

Var% anual
2006/2001

4,785

6.18%
1.76%
1.59%
-0.14%
0.15%
7.90%
9.51%

El crecimiento de la produccin de concentrados refleja el boom del comercio

internacional de commodities. Sin embargo, el hecho que exista una cada en el

volumen de produccin de refinados, revela la estructura primario exportadora

del pas.
4.3 Exportacin

Las exportaciones totales del pas han crecido significativamente en los ltimos
cinco aos, impulsados por las exportaciones tradicionales, en las cuales, el
sector minero, ha tenido la principal contribucin.
En el 2006 las exportaciones del sector minero, segn los datos del Banco
Central de Reserva del Per (BCRP) alcanzaron un valor de US$ 14,707
millones aproximadamente, concentrando cerca del 62% del valor total de las
exportaciones peruanas y el 80% del valor total de las exportaciones
tradicionales.
4.3.1 Evolucin

La participacin del sector tradicional en las exportaciones totales ha crecido

significativamente en los ltimos aos. En el 2000 la participacin fue 60%, en
el 2005 alcanz 75%, y en el 2006 represent 77%. Este crecimiento ha sido
impulsado por el sector minero, el cual ha incrementado su participacin en el
sector tradicional significativamente en los ltimos cinco aos.

En trminos de exportaciones, el sector minero representaba el 64% del sector

tradicional en el 2000, alcanzando el 67% en el 2005 y el 80% en el 2006.
Elcrecimiento acelerado del ltimo ao se refleja en la elevada tasa de
crecimiento (50%) de las exportaciones del sector del 2005 al 2006.
En los ltimos cinco aos, las exportaciones del sector minero se han
cuadruplicado. En el mismo periodo y en trminos de tasas de crecimiento, el
crecimiento promedio anual del sector exportador minero (36%) ha sido
superior al del sector tradicional no minero y al del sector no tradicional, ambos
con 19%
Los principales productos exportados en el 2006 fueron el cobre, oro y zinc, con
una participacin de 41%, 27% y 14% respectivamente. Los de mayor
crecimiento en el 2006 respecto al 2005 fueron el zinc, cobre, plata y plomo con
tasas de 147%, 74%, 71% y 45% respectivamente.
Grfico N 39. Exportaciones totales de Per 1980-2006

25000 22500 y 20000 17500

2 'O

15000

y13
0 c
CL =

12500

10000
7500
5000
2500
0

Totales

Tradicional

No tradicional

Fuente:
BCRP
Elaboracin:
OSINERGMIN

&&^^^E
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

6825

5757

6088

6955

7026

7714

9091

4705

3712

4142

4804

4730

5369

6356

1280
9
9199

2046

1967

1876

2044

2183

2256

2620

3479

Pinn
2005

2006

1736
8
1295
0
4277

2380
0
1837
4
5271

Grfico N 40. Exportaciones mineras por producto. 2006

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

Durante el periodo 1993-2006, el cobre y el oro han sido los metales de mayor
participacin en la exportacin. Por ejemplo, entre estos aos, el cobre y el oro
registraron una participacin de 35 y 29%, respectivamente. Por su parte, el
zinc, ubicado en tercer lugar, ha mantenido una participacin cercana al 14% en
el periodo 1993-2006. En conjunto, estos tres metales (cobre, oro y zinc) han
representado en promedio cerca del 79% de la exportacin de metales en los
ltimos 13 aos.
Adicionalmente, se puede apreciar que en los ltimos cinco aos las
exportaciones de metales, y fundamentalmente, las del cobre y el oro, se han
incrementado significativamente.

Grfico N 41. Evolucin de las exportaciones por producto. 1993-2006

(En Millones de Dlares)

15001993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
2004 2005 2006
0
1400
0
1300
0
1200
0
1100
0
1000
0
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
Cobre Oro Zinc ' Plomo Plata refinada Estao Hierro
2000
1000
0

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

Para el periodo 2001-2006, el mayor crecimiento en la exportacin de metales lo

han registrado el cobre (514% de crecimiento del valor total de exportacin),
seguido del (374%), plomo (264%), oro (243%), hierro (215%), plata refinada
(184%), y estao (131%). A nivel nacional, el valor exportado total de minerales
creci 359% en el mismo periodo de anlisis.

Tabla N 30. Exportacin de minerales por producto

Producto
Cobre
Zinc
Plomo
Oro
Hierro
Plata refinada
Estao
Resto
Total
general

20
01
985.6
419.4
19
6.0
1,166.
2
81.4
16
8.6
14
9.5
38.5
3,205.
3

(En millones de dlares)

20
20
20
20
02
03
04
05
1,187.
1,260. 2,480.
3,471.
1
5 6
8
57
80
428.9
528.7
6.8
5.1
38
49
210.8
201.3
9.1
1.4
1,500.
2,101. 2,424.
3,095.
7
6 3
4
12
21
82.9
94.1
9.1
6.1
17
19
26
28
3.7
1.0
0.2
0.6
15
34
30
211.0
5.4
5.7
1.4
10
51
1,128.
69.5
1.5
8.0
0
3,808.
4,689. 7,123.
9,789.
9
9 8
9

2006

Var. %
2006/200

6,053.8

514.2%

1,991.2
712.6

374.8%
263.6%

4,004.1

243.4%

256.0

214.5%

479.6

184.4%

345.8

131.3%

864.1
14,707.
1

2143.7%
358.8%

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

4.3.2

Exportaciones por producto

4.3.2.1

Exportacin de Plata

4.3.2.1.1

En valor

En el periodo 1993-2006, la exportacin de plata ha evolucionado con una

tendencia creciente. En estos ltimos aos, el mayor volumen exportado se ha
visto incentivado por el crecimiento del precio internacional.

Grfico N 42. Evolucin de la exportacin y precio de la plata refinada

500

14.0

400

o o,
<

10,0

TJ

8,0 6,0

300

4.0

-o

0,0

200

100

]
Exportaci
nPrecio

1
9
7
2
4
,

1
9
9
8
5
,

1
9
1
1
5
,

1
9
1
1
5
,

1
9
1
0
4
,

1
9
1
3
5
,

1
9
1
6
5
,

2
0
1
7
5
,

2
0
1
6
4
,

2
0
1
7
4
,

2
0
1
9
4
,

2
0
2
6
6
,

2
0
2
8
7
,

2
0
4
8
1
1

1993-2006
Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

4.3.2.1.2

En ndices

Como se aprecia, el crecimiento del volumen de exportacin de plata fue mayor

al crecimiento de su precio internacional. Recientemente, el ndice de precios de
la plata ha superado el ndice de volumen exportado reflejando el alza del metal
en los mercados internacionales. (Ver Grfico N 43)
4.3.2.2

Exportacin de cobre

4.3.2.2.1

En valor

Las exportaciones de cobre alcanzaron la cifra record de US$ 6,054 millones, lo

que significa un crecimiento de 380% respecto del 2003. Este se debe
fundamentalmente al efecto del incremento en el precio ya que en el mismo

periodo la produccin slo aument en un 25%. (Ver Grfico N 44)

Grfico N 43. ndice de precio, volumen y valor de la plata refinada

(Ao Base 1993=100)
x Precio

Valor

iVolumen

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

Grfico N 44. Evolucin de la exportacin y precio del cobre

1993-2006
6500

300

6000
5500

250

5000

200
4500
4000
150

3500 3000 | 2500

2000 1500 1000

100

500 0
2 Exportacin -

Precio

50

Fuente: BCRP
Elaboracin:
OSINERGMIN

4.3.2.2.2

ndices

En el siguiente grfico de ndices de volumen de exportacin, precio y valor, se

aprecia que durante el periodo 1994-2003, el crecimiento del volumen de
exportacin fue similar al crecimiento del precio, no obstante, se empiezan a
separar a partir del 2003, ao desde el cual, los incrementos en el ndice de
precios han superado a los incrementos en el ndice del volumen exportado.
Grfico N 45. ndice de precio, volumen y valor del cobre
1993-2006 (Ao Base 1993=100)

x Precio

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

Valor

4.3.2.3

Exportacin de Hierro

4.3.2.3.1

En valor

iVolumen

El crecimiento del volumen exportado de hierro, por su parte, ha sido sostenido

desde el 2000. Este crecimiento es resultado de una evolucin favorable del
precio del metal, el cual muestra alza moderada desde el 2000, interrumpida en

el 2003, para luego presentar alza sostenida hasta la actualidad.

Grfico N 46. Evolucin de la exportacin y precio del hierro
1993-2006

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

4.3.2.3.2

En ndices

Los ndices reflejan la tendencia al crecimiento en el precio de hierro. De

acuerdo a los ndices de precio, volumen y valor, se puede apreciar un ritmo
similar de estas variables hasta el ao 2002, momento en el cual el precio inicia
una tendencia creciente y sostenida hasta la fecha. Esta alza del precio ha
incentivado el crecimiento de la produccin as como del valor exportado.

Grfico N 47. ndice de precio, volumen y valor del hierro

(Ao Base 1993=100)

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

4.3.2.4

Exportacin de oro

4.3.2.4.1

En valor

A diferencia del cobre, la produccin y exportacin de oro en trminos de

volumen se ha incrementado significativamente en comparacin a la evolucin
del precio internacional. En este sentido las operaciones de Minera Yanacocha
han tenido un gran impacto con el inicio de la explotacin de los yacimientos
del Cerro Yanacocha (1997) y La Quinua (2001).

Grfico N 48. Evolucin de la exportacin y precio del oro

1993-2006
4500

700

- Precio

600

4000
3500

'
O*

<

-a

500

3000
400

2500
2000

Q
O

300

1500
200
1000 -100

500
0

1994

2000

2002

2004

1995 338 1997 579 1999 928 2001

1996

2003

2005

1501
316
364
2102

2424
407

35 463
381
Exportaci 4
387
n

1998

392 500 1192

295
336

282

1145
280
272
1166

3095
450

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

4.3.2.4.2

En ndices

Como se aprecia, el crecimiento de la exportacin de oro ha superado con creces

la evolucin del precio. Comparativamente, el volumen de produccin y valor
de exportacin han crecido en forma exponencial. Este crecimiento del volumen
producido y exportado es resultado de las inversiones de la dcada del 90 as
como del crecimiento de la demanda mundial por este mineral.

Grfico N 49. ndice de precio, volumen y valor del oro

(Ao Base 1993=100)

x Precio

Valor

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

4.3.2.5

Exportacin de zinc

4.3.2.5.1

En valor

iVolumen

El 2006 se export la cifra record de US$ 1,991 millones. La exportacin de

zinc se vio impulsada por el crecimiento de los precios en los mercados
internacionales. El precio del zinc creci en 319% desde el 2003 mientras que la
produccin exportada disminuy en 10% en el mismo periodo. (Grfico N 50)
4.3.2.5.2

En ndices

Todos los ndices han crecido a ritmo similar hasta el ao 2000. En el 2001, el
ndice de volumen de la produccin se increment mientras que los de precio y

Grfico N 50. Evolucin de la exportacin y precio del zinc

1993-2006

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

valor se redujeron. Luego, a partir del ao 2002, estos ltimos muestran un

crecimiento que se acelera a partir del 2005. En contraste, el ndice de volumen
de la produccin mostr un crecimiento hasta el ao 2003, luego una pequea
reduccin en el ao 2004 y a partir de entonces se estabiliz. Estas diferencias
de comportamiento que se han registrado los ltimos aos se explican por las
fuertes presiones de demanda a nivel mundial as como por las restricciones en
la capacidad de produccin que han dado como resultado el crecimiento de los
precios en los mercados.

Grfico N 51. ndice de precio, volumen y valor del zinc

(Ao Base 1993=100)

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

4.3.2.6

Exportacin de Plomo

4.3.2.6.1

En valor

El 2006 las exportaciones de plomo sumaron US$ 713 millones (45% ms

respecto al ao anterior) impulsados por el crecimiento del precio internacional
(24%) y del volumen exportado (17%). El 2006, los precios superaron todos los
niveles alcanzados en aos anteriores y el precio promedio fue el mayor del
periodo 1993-2006.

Grfico N 52. Evolucin de la exportacin de plomo

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

4.3.2.6.2

En ndices

Como se puede apreciar en el grfico de ndices, la evolucin del precio,

volumen y valor ha registrado un repunte a partir del 2003. Asimismo, se refleja
la evolucin del valor por encima del precio y volumen.
Pese a los menores niveles de produccin obtenidos en el 2006 respecto al 2005
(Ver Grfico N 33), la exportacin en dicho ao aument, debido en parte al
menor consumo nacional.

Grfico N 53. ndice de precio, volumen y valor del plomo

(Ao Base 1993=100)

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

4.3.2.7

Exportacin de Estao

4.3.2.7.1

En valor

El 2006 se export estao por un valor de US$ Millones 346, lo que signific un
crecimiento de 15% respecto al 2005. Este crecimiento se vio impulsado por la
recuperacin del precio del estao (21%) y contrarrestado por el menor volumen
exportado (-5%).

Grfico N 54. Per: Exportacin y precio del estao

1993-2006
45
0
40
0
350
300 a> m
250

i/) O
a

200 10
150
100

s,

50
0

4.3.2.7.2

En ndices

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

Con similar comportamiento a los dems minerales, el precio del estao ha

seguido una tendencia al alza en los ltimos aos. No obstante, la evolucin del
volumen exportado ha estado por encima del precio.
Aunque en el 2006, el valor se explica principalmente por el crecimiento del
precio, histricamente, el volumen de exportacin ha sido la variable
significativa para explicar la evolucin del valor.

Grfico N 55. ndice de precio, volumen y valor del estao

Fuente: BCRP
Elaboracin: OSINERGMIN

4.4 Inversiones
4.4.1

Inversiones ejecutadas y proyectadas

El sector minero es importante para la economa del pas por el volumen de

inversiones que genera. De acuerdo a los datos presentados por la Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), en el periodo 1992 - 2005,
las inversiones del sector minero alcanzaron los US$ 10,000 millones. Para los
prximos 5 aos se proyecta una inversin de US$ 3,000 millones.

4.4.2

Principales inversionistas

Entre los principales inversionistas lderes en el Per estn Newmont

(Yanacocha), BHP-Billiton, Xstrata, Teck-Cominco, Mitsubishi (Accionistas de
Antamina), Barrick Gold (Pierina, Alto Chicama), Phelps Dodge (Cerro Verde),
Grupo Mxico (Southern Copper Corp.), Shougang (Shougang Hierro Per).31
4.4.3

Proyectos de inversin minera

Actualmente se tienen en cartera 276 proyectos mineros de los cuales 87 son

proyectos de prospeccin, 171 de exploracin, 13 de estudio de prefactibilidad /
factibilidad y 5 de reactivacin o expansin. Todos ellos demandaran una
inversin total estimada de US$ 10,000 millones.

31. Informacin tomada de una presentacin

preparada por el Servicio de Anlisis-Divisin de
Mercado de Capitales del Banco de Crdito del Per
(BCP)

Tabla N 31. Cartera de proyectos de inversin minera

Etapa del proyecto

Cantidad de proyectos

Prospeccin

87

Exploracin

171

Estudio de prefactibilidad /
factibilidad

13

Reactivacin o expansin

Total hacia Mayo de 2006

276

Inversin estimada: US$ 10,000 Millones

Fuente: Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa SNMPE

4.4.4

Principales inversiones proyectadas

Entre las principales inversiones para el prximo quinquenio destacan la

modernizacin de la fundicin de Ilo (US$ 400 millones) y Cerro Verde (US$
850 millones), la construccin de Cerro Corona (US$ 125 millones),
exploracin de las Bambas (US$ 1,000 millones) y La Granja (US$ 700
millones), y la exploracin y explotacin del yacimiento de Bayvar (US$ 400
millones).

Tabla N 32. Principales inversiones para el quinquenio. 2005-2010

Proyecto

Inversin estimada ()

Regiones

Minerales

Proyectos de exploracin
Las Bambas

US$ 1000 Millones

Apurmac

Cobre

La Granja

US$ 700 Millones

Caj amarca

Cobre con contenido de

oro y plata

Caj amarca

Oro y plata

La Zanja

US$35 Millones (Durante

la etapa de construccin)

Proyectos de exploracin y explotacin

Bayvar

US$ 400 Millones

Piura

Fosfato

Junn

Cobre con contenido de

plata, zinc y molibdeno

Estudios de factibilidad
Toromocho

US$ 800 Millones

Proyectos en proceso de licitacin

Michiquillay

US$ 1000 Millones

Caj amarca

Cobre y oro con

contenidos de plata

Caj amarca

Oro y Cobre

Construccin
Cerro Corona

US$ 300 Millones

Cerro Verde

US$ 850 Millones

.Arequipa

Cobre

Southern
(Fundacin de lio)

US$ 400 Millones

Moquegua y Tacna

Cobre

Proyectos de ampliacin

Panorama de la Minera en el Per

Tabla N 33. Inversiones comprometidas en minera. 1992-2007

12
7

Panorama de la Minera en el Per

Tabla N 34. Inversiones proyectadas en el sector minero. 2006-2014
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2006 / 2014
Proyectos de ampliacin
Volcan Compaa Minera
Doe Run Per
Minera Yanacocha
Total
Proyectos en construccin
Minera Gold Fields Per
Southern Peru Copper
Corporation
Sociedad
Minera Cerro
Verde
Compaa
Minera Milpo
Cia de Minas Buenaventura
Total
Proyectos en Estudio
BHP Billiton Tintaya
Compaa de Minas
Buenaventura
Compaa
Vale Do Rio Doce
- CVRD
Marcobre
Minera Quellaveco
Minera Yanacocha
MINSUR
Monterrico Metals
Newmont & Southwestern
Resources
Peru
Copper Syndicate
Sociedad Minera Cerro
Verde
Southern
Peru
Votorantim
Total
Proyectos en Exploracin
Analoaold Exploracin Per
S.A.C.
ASC
Per LDC (Sucursal
Peru)
Bear Creek Minina Company
Compaa de Minas
Buenaventura
Compaa
de Minas
Buenaventura
Compaa
Minera El Muaui
Compaa Minera Oro
Candente de las Minas
Cordillera
Minera Ancash Cobre
Minera Oro Veaa
Minera Pampa de Cobre
Minera Peoles del Peru
Minera Sulliden Shahuindo
Minera Yanacocha
Rio Tinto
Rio Tinto Minina &
Exploration
Ltd
Sociedad
Minera
Berenauela
Sociedad Minera Cambior
Southern Peru Copper Corp
Xstrata Peru
Total
Proyectos por privatizar
ProInversion
Total

Ampliaciones en Yauli y
Proyectos PAMA y
nuevos proy.
Carachuao
y desarrollo
C Nearo
Cerro Corona
Modernizacin
fundicion Sulfuros
de Ilo
Proyecto
Primarios
Cerro
Lindo
Poracota
Antapaccay
La Zanja
Bayovar
Mina Justa
Quellaveco
Minas Conaa
Pucaram arca
Rio Blanco
Liam
To romocho
Cerro Nearo
Tia Maria
Bonaar
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Marcapunta
Tantahuatay
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
Exploraciones Varias
San Cirilo
La Granja
Exploraciones Varias
Proyecto Berenauela
Exploraciones Varias
Los Chancas
Las Bambas

32
31
50

5
40
50

5
40
50

50

50

10

140
100
650
70
4
511 393 50 10 - - - - - 964

48
30
130
80
300
160

171

20
15
35
1
35
1
1
5

6
20
150
70
70
150
31
350
1
350
2
1
5

225
60
290
180
850
980
46
785
2
792
3
2
14
153 1,206 1,452 888 530 - - - - 2,625

4
1
1
2

4
1
1
2

4
1
1

1
1

1
1
3
2
1
1
1
1
2
20
3

1
1
3
1
1
1
1

1
1

4
3
35

30
100
350
27
4

10
10
20

5
30
50

5
20
50

50

50

50

83
171
450

16
10
50

300
43

10
300
300

180
350

400
300

107

12
4
8
4
3
5
6
5
3
3
2
1
4
1,00
0
16

1
1
1

2
30
3

50
2

150
2

300
2

300
2

4
25
200

150
300

150
300

130

7
328
965
85 281 513 606 434 303 153 1 - 2,376

Michiquillay

150
2

15 1 1 5 1 20 1 100 1 200 1 300 1 350 1 - 1 - 1 1,000

15 15 20 100 200 300 350 - - 1,000
TOTAL 2006-2014 7,668

Fuente: Ministerio de Energa y Minas (MINEM)

12
8

Panorama de la Minera en el
Per

4.5 Los ingresos mineros del Estado

4.5.1

Tributacin minera versus otros sectores

Tabla N 35. Recaudacin de tributos internos por sectores
2000-2006 (En Millones de Nuevos Soles)
Sectores
Manufactu
ra
Minera
Comercio
Finanzas
Hidrocarb
uros
Telecom.
Electr. y
Transporte
Construcci
n
Agropecua
rio
Pesca
Otros
Total

200
0

200
1

200
2

200
3

200
4

200
5

200
6

475
5
699
212
2
958
160
5
821

688
7
689
229
0
111
5
321

655

604
0
613
206
6
109
2
583
110
5
944

530

524

580

717
4
109
2
259
7
160
4
656
122
8
115
7
727

728
1
174
2
306
5
214
2
995
114
7
115
8
799

768
3
312
6
362
7
224
6
138
1
148
4
133
0
920

694

586

544

754

666

851

149

191

217

276

296

306

840
7
773
7
434
9
304
7
185
9
170
2
137
7
117
9
115
7
349

86
379
3

77
424
0

115
402
7

139
397
3

202
456
1

250
483
8

243
556
6

168
67

180
62

992
956

187
34

213
76

240
54

280
41

369
72

Var. %
anual
2006/2
001
10.0%
49.3%
12.7%
21.3%
2.5%
12.9%
13.2%
14.3%
8.9%
15.2%
18.9%
6.6%
14.0%

Part.
%
2001
28.2
%
4.1%
12.6
%
5.7%
9.5%
4.9%
3.9%
3.1%
4.1%
0.9%
0.5%
22.5
%
100.0
%

Part.
%
2006
22.7
%
20.9
%
11.8
%
8.2%
5.0%
4.6%
3.7%
3.2%
3.1%
0.9%
0.7%
15.1
%
100.0
%

Fuente: SUNAT, Cuadro N. 31 de la Nota Tributaria - Abril 2007

Elaboracin: OSINERGMIN

Los ingresos fiscales se han visto favorecidos por el auge del sector minero. Por
ejemplo, la tasa de crecimiento de la recaudacin del sector minero (61.7%
promedio anual en el periodo 2001-2006) ha sido 4 veces mayor a la tasa de
crecimiento de la recaudacin nacional en el mismo periodo (14%). Como
resultado de esta evolucin favorable, en el ao 2006, la participacin minera en
la recaudacin de tributos internos lleg a representar casi el 21% cuando en el
2001slo alcanzaba el 4%.
4.5.1.1
Impuesto a la Renta y Regularizacin de 3 categora
El incremento de la importancia de la minera en la recaudacin de tributos
internos se explica principalmente, por el Impuesto a la Renta y la Regularizacin

1
2
9

Panorama de la Minera en el
Per
de Impuesto a la Renta de Tercera Categora32 que pagan las empresas mineras. En
el 2006 los aportes de las empresas mineras por estos conceptos ascendieron a
S/.9963 millones y S/.

3137 millones,

respectivamente. El monto total por ambos conceptos sum S/. 13100 millones en
el ao 2006 resultado de un crecimiento promedio anual de 32% durante los
ltimos 6 aos.

32. La Regularizacin del Impuesto a la Renta de

Tercera Categora es el pago que hace toda persona
jurdica que realiza actividad comercial, industrial,
extraccin de recursos naturales, servicios
comerciales, entre otros; y cuyos pagos a cuenta del
impuesto anual en abril, excede el monto de impuesto
anual calculado efectivo en diciembre.
1
3
0

Panorama de la Minera en el
Per
Tabla N 36. Impuesto a la Renta y Regularizacin 3 categora
2000-2006. (En Millones de Nuevos Soles)
Sectores

200
0

200
1

200
2

200
3

200
4

200
5

2006

Var. %
anual
2006/200
1
69.2%
21.0%
15.2%

Par
t.
%
200
10.0%
20.7%
21.1%

216
300
589
989
5767
8
111
741
839
891
1597
752
9360
1213
600
681
122
256
35
213
359
413
970
41.3%
5.0%
152
306
723
638
372
814
32.3%
6.2%
262
12
183
133
335
324
559
717
97.7%
0.5%
147
344
331
423
452
466
490
22.2%
6.0%
125
124
122
214
168
157
241
11.6%
5.1%
135
104
112
116
123
171
236
9.8%
5.5%
10
12
15
43
41
68
63
35.9%
0.4%
27
17
19
70
48
38
52
11.5%
1.1%
457
423
450
507
599
764
939
12.8%
18.6%
246
293
316
475
538
722
1310
32.1%
100.0
1
9
4
2
6
3
0
%
Fuente: SUNAT, Cuadro N. 37 de la Nota Tributaria - Abril 2007 Elaboracin: OSINERGMIN
Minera
Manufactura
Comercio
Hidrocarburo
sFinanzas
Telecom.
Electr. y agua
Construccin
Transportes
Pesca
Agropecuario
Otros
Total

246
509
519

182
522
509

Part
.
%
2006
44.0%
12.2%
9.3%
7.4%
6.2%
5.5%
3.7%
1.8%
1.8%
0.5%
0.4%
7.2%
100.0
%

Por concepto de Impuesto a la Renta y Regularizacin de Impuesto a la Renta de

tercera categora, la minera se ubica como principal contribuyente, con una tasa
de crecimiento promedio anual de 69% en los ltimos 6 aos. Este ritmo ha
derivado en una gran dependencia de la caja fiscal respecto del sector minero. Por
ejemplo, en el ao 2000, el sector minero por estos conceptos, se ubicaba como
cuarto contribuyente con una participacin de 10%. En la actualidad, el sector
minero participa con un 44% de la recaudacin de estos conceptos y se ubica
como el primer sector contribuyente de los mismos.
4.5.2

Los derechos de la nacin: canon y regalas

Los recursos mineros son recursos no renovables que pertenecen a la nacin por
lo que su explotacin reduce el stock de capital natural, lo que tiene una
incidencia, a largo plazo, en las ventajas comparativas y competitivas del pas.
Esta naturaleza econmica que hace de la explotacin minera, una va para perder
capital natural del pas, se suma el derecho de la nacin sobre estos recursos, en el
1
3
1

Panorama de la Minera en el
Per
sentido que un mineral no es produccin nueva derivada de un capital fsico o
producto de la transformacin de un insumo con el uso de capital fsico, sino que
es parte de la riqueza que conforma una nacin. Adicionalmente, el poblador que
vive en reas territoriales que cuentan con recursos minerales tiene derecho a la
explotacin de su tierra. Aunque no tenga los medios necesarios para realizar
dicha explotacin, se considera que le corresponde un beneficio por la explotacin
que se haga de los recursos mineros encontrados en su tierra.
Este marco introductorio en el cual se cita la naturaleza no renovable del recurso
mineral, el derecho que como nacin se tiene sobre los recursos ubicados en el
rea territorial, as como el derecho del poblador de una determinada regin de
recibir los frutos de la explotacin de su tierra (independientemente que ste la
realice o no), es la base econmica y poltica que ha derivado en la normativa del
canon y regalas; pagos que toda empresa que desea explotar recursos de la tierra
debe hacer al Estado con los fines de compensar la naturaleza no renovable del
recurso que extrae, hacer legtimos los derechos de la nacin sobre su recurso, y
hacer efectivos los derechos del poblador de una determinada regin de ver los
frutos de la explotacin de los recursos que se encuentran en su tierra.
Frente al otorgamiento - por parte del estado - de los derechos de concesin para
la explotacin de un recurso natural, se crea la obligacin del concesionario de
pagar una renta por derechos de aprovechamiento de los recursos extrados. Este
pago puede ser a travs del canon y/o regalas.
4.5.3

El canon minero

El canon es la renta pagada al Estado por los derechos de aprovechamiento de los

recursos extrados. Segn el ordenamiento jurdico peruano, el canon es la
participacin efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Locales
1
3
2

Panorama de la Minera en el
Per
(municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del total
de ingresos y rentas obtenidos por el Estado de la explotacin econmica de los
recursos mineros (metlicos y no metlicos). Los montos transferidos por Canon
deben ser utilizados exclusivamente en gastos de inversin.
El canon minero se constituye con el 50% del impuesto a la renta que pagan los
titulares de las actividades mineras por el aprovechamiento de los recursos
minerales (metlicos y no metlicos). Es el caso, por ejemplo, de empresas
productoras de minerales metlicos: Minsur, Yanacocha, Barrick, Southern, etc.;
as como de las productoras de minerales no metlicos: Cementos Lima,
Pacasmayo, Yura, etc.
En el Per, las empresas extractivas pagan derecho de vigencia (mineras),
impuesto a la renta, canon y regalas. Esta renta transferida en forma de Canon
permite construir otros tipos de capital (carreteras, canales de riego, hospitales,
colegios, capital humano) que contribuyen al desarrollo sostenible.
4.5.3.1

Ley del Canon

En concordancia con la ley 27506, Ley del Canon, ste se distribuye de la

siguiente manera:
a)

El diez por ciento (10%) del total de canon para los gobiernos locales de
la municipalidad o municipalidades distritales donde se explota el
recurso natural.

b) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos
locales de las municipalidades provinciales donde se explota el recurso
natural exceptuando los distritos productores.
c)

El cuarenta por ciento (40%) del total de canon para los gobiernos

1
3
3

Panorama de la Minera en el
Per
locales del departamento o departamentos de las regiones donde se
explota el recurso natural exceptuando las provincias productoras.
d) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos
regionales donde se explota el recurso natural. De este porcentaje, el
20% se destina a las universidades nacionales de cada circunscripcin.

1
3
4

Panorama de la Minera en el
Per
Grfico N 56. Sistema de distribucin del Canon
Ley 28322 (2004)
Canon Minero
50% del IR Minero

I-------------------------1-------------------------------------------1
10%

25%

40%

i
_____
L

Se distribuye de acuerdo a ndices de necesidades bsicas

insatisfechas calculados por el MEF

Distrito de
la mina

Provincia de
la mina

Departamento
de la mina

25%

Gobierno Regional

_________1________

80%

Queda
en el
Gob.

20%
Universidad
es
Nacionales

Proyectos de Inversin

Fuente: MINEM

4.5.3.2

Evolucin del canon minero

Por la constitucin legal del canon en el caso del sector minero, el pago es sobre
las utilidades mineras y no sobre las ventas.
El 2006, el canon minero transferido a las provincias ascendi a US$ 800
millones. En relacin a las transferencias por concepto de canon, se tiene que stas
han aumentado, sin embargo la ejecucin de proyectos pblicos segn lo
programado viene cayendo.

1
3
5

Tabla N 37. Transferencias por Canon Minero. 1996-2006

Total
Canon
A
o
Transferenci
Minero
as
1
15,375
1,262,722
9
1
110,937
1,577,900
9
1
169,428
1,733,206
9
1
86,514
1,655,354
9
2
55,361
1,804,321
0
2
81,278
1,799,795
0
2
116,270
1,919,196
0
2
228,661
2,516,499
0
2
399,254
4,169,504
0
2
888,122
5,354,509
0
2
1,746,37
6,647,901
0 MEF - SIAF Consulta
8
Fuente:
Amigable

4.5.4
4.5.4.1

Part. %
del
Canon
1.2%
7.0%
9.8%
5.2%
3.1%
4.5%
6.1%
9.1%
9.6%
16.6%
26.3%

La regala minera
Definicin

Segn el Ttulo XIII del TUO de la Ley General de Minera, la regala minera es
el monto pagado sobre el valor del concesionario o su equivalente, o
componente minero.
4.5.4.2

Evolucin de las regalas

Debido a la vigencia de los Contratos de Estabilidad Tributaria suscritos por el

Estado Peruano, el Rgimen de Regalas slo se aplicara a un porcentaje de la
produccin minera nacional. Conforme los contratos de estabilidad tributaria
cumplan su periodo, la produccin afecta a regalas se incrementar, es decir,
mientras que en el 2004 el 38% de la produccin fue afecta a regalas, se estima
que para el 2013 el 61% de la produccin estar afecta a este tributo.

Grfico N 57. Produccin minera afecta a regalas. 2004-2013

Fuente: MINEM Elaboracin: OSINERGMIN

CAPTULO 5. EL ROL DEL ESTADO EN LA MINERIA

El rol del Estado en la promocin de la actividad minera

El Estado, en el sector minero, es el rgano concedente, normativo y promotor. Bajo este rol y
compromisos, el Estado reconoce la importancia que tienen las actividades mineras para la economa
nacional, y tiene clara la necesidad de la sostenibilidad econmica y social de ellas, adems de una
poltica activa de promocin del sector minero as como de un conjunto de polticas adecuadas que
aseguren la mitigacin de impactos ambientales y sociales generados por el desarrollo de la actividad.
Los tres equilibrios deseados33

El Estado fomenta la prevencin y mitigacin del impacto socio-ambiental para alcanzar tres equilibrios
deseados: econmico, social, y ambiental.
En sntesis, el Estado busca en su legislacin el desarrollo del sector minero pero a la vez se preocupa
porque ste sea responsable laboral, social y ambientalmente, para que el crecimiento sea sostenido (es
decir, de largo plazo con desarrollo de capital fsico, humano, social e intangible) y sustentable (es decir,
con cuidado del medio ambiente de manera que el crecimiento de corto y largo plazo no implique
afectar el bienestar de las generaciones actuales y futuras).
Tabla N 38. Equilibrios deseados por el Estado
La importancia del sector minero en la caja fiscal as como para el crecimiento
econmico es evidente. En este sentido, busca que el crecimiento econmico
sea un crecimiento sostenido, de largo plazo, que contribuya a la mejora en la
distribucin del ingreso y la riqueza.
Para cumplir con este objetivo se han delineado tres lneas de accin

El primer equilibrio es
el econmico

Responsabilidad en las relaciones laborales (es decir, un sector que mantenga

una relacin social de trabajo formal y en cumplimiento con la legislacin
laboral).
El segundo y tercer
equilibrio son el
social y ambiental.

Responsabilidad en las relaciones con la comunidad (es decir, un sector

empresarial minero con responsabilidad social que genere facilidades para el
desarrollo del capital humano y social en las comunidades donde opera y por
ende, genere un efecto expansivo de largo plazo en las regiones).

33.La presente seccin se ha realizado en base a un anlisis de la

Responsabilidad en las relaciones con el medio ambiente (es
poltica minera publicada
en
elqueportal
Ministerio
deconEnerga
y
decir, un
sector
mitigue losdel
impactos
ambientales y cumpla
los
lineamientos de su reglamento
Minas - MINEM (www.minem.gob.pe
). de seguridad e higiene minera que se planteen).

Elaboracin: OSINERGMIN

La promocin del sector minero

Concesiones productivas

Un objetivo bsico de la Ley General de Minera es la inversin en exploracin y el desarrollo de

proyectos en las reas concedidas. Para ello, a travs del marco normativo de promocin del sector
minero, el Estado desalienta la tenencia de concesiones con fines especulativos. En ese sentido, el
Estado, ha introducido penalidades para los derechos mineros vigentes improductivos (que no tengan
produccin y por ende no rindan frutos econmicos) considerando el costo de oportunidad de no

otorgarlo a otro concesionario.

2
Estabilidad normativa
Como parte importante de la promocin de la inversin en la dcada del 90, el Estado tuvo como
poltica minera acelerar el proceso de privatizacin del sector, garantizando a los inversionistas la ms
plena estabilidad y seguridad jurdica, cambiaria y tributaria. Esta promocin a la privatizacin as como
la Inversin Extranjera Directa (IED) ejercida durante esos aos, tuvo efectos expansivos en el capital
fsico del sector.
En la actualidad, el Estado mantiene la poltica minera de la dcada del 90 toda vez que cumple los
contratos pactados que otorgan a varias empresas del sector estabilidad en materia tributaria,
administrativa y cambiaria. Como parte de estos acuerdos dichas empresas se encuentran protegidas
frente a alteraciones en el marco legal que algn gobierno decida realizar durante el periodo del
contrato. Asimismo, el Estado alienta la reinversin de utilidades en todas las actividades mineras,
reafirmando su compromiso con el sector.

Poltica minera

En la actualidad, el objetivo primordial de la poltica minera peruana es otorgar concesiones mineras.

Los esfuerzos del Estado para cumplir con este objetivo se centran en cuidar que la explotacin se lleve
a cabo respetando el medio ambiente y en crear condiciones para el progreso del sector, garantizando un

marco normativo estable y armonioso para las empresas y la sociedad.

Los lineamientos de la Poltica Minera son:
Desarrollar nuevos proyectos en reas concedidas.

Promover la filosofa empresarial responsable (laboral-social- ambiental).

Alentar la reinversin de utilidades en procesos con alto valor agregado.

Promover el desarrollo y la explotacin racional de los recursos.

Promover la inversin y produccin a cargo de la empresa privada.

Actores del Estado en el sector minero

Ministerio de Energa y Minas (MINEM)

El Ministerio de Energa y Minas (MINEM) es el ente rector del sector minero en el Per. Segn se cita
en el Anuario Minero 2004, documento elaborado por el MINEM, el Ministerio de Energa y
Minas... es la autoridad del Estado Peruano que en representacin de la Nacin, acta como organismo
regulador, planificador y supervisor de las actividades minero energticas, y tiene la funcin de velar
por el desarrollo integral de las mismas,...
La funcin de supervisin en materia de medio ambiente, seguridad e higiene minera, ha sido
recientemente asignada a OSINERGMIN. Ver Captulo 6.

Consejo de Minera (CM)

2.1

Generalidades

De acuerdo con el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, la jurisdiccin administrativa
en asuntos mineros, en su ms alto nivel dentro de la Administracin Pblica, corresponde al Consejo de
Minera.
El Consejo de Minera resuelve en ltima instancia todos los asuntos mineros que son materia de

resoluciones por parte de la primera instancia administrativa34.

Contra lo resuelto por el Consejo de Minera no procede recurso alguno en la va administrativa, pero a
solicitud de parte, formulada dentro de siete das de notificada la resolucin, podr corregirse cualquier
error material o numrico o ampliarse el fallo sobre puntos omitidos. Asimismo, procede la interposicin
de Accin Contencioso Administrativa, contra lo resuelto por el Consejo de Minera ante el Poder
Judicial dentro de los 3 meses siguientes a la notificacin de la Resolucin emitida.

2.2

Funciones

Ante un asunto minero que ha sido materia de resolucin por parte de la primera instancia
administrativa; de acuerdo a lo establecido en la Ley, las funciones del Consejo de Minera como rgano
jurisdiccional son:

Resolver en ltima instancia los recursos de revisin y nulidad.

Absolver las consultas del caso a los rganos del Sector Pblico Nacional.

Uniformar la jurisprudencia administrativa minera.

Resolver los recursos de Queja Procesal por denegatoria del recurso de revisin.

Resolver sobre los Daos y Perjuicios que se reclamen en la va administrativa en materia

minera.
Proponer al Ministro de Energa y Minas los aranceles mineros.

Direccin General de Minera (DGM)

3.1

Generalidades

La Direccin General de Minera (DGM) es la Unidad de Lnea del Ministerio de Energa y Minas, que
depende directamente del Despacho del Viceministro de Minas, encargada de Normar, Fiscalizar y

34.Constituyen rganos de primera instancia: la Direccin General de

Minera (DGM) la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA),
y el Instituto Geolgico Minero Metalrgico (INGEMMET).

Promover las actividades mineras cautelando el uso racional de los recursos mineros en armona con el
medio ambiente.

3.2

Funciones

De acuerdo al Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera35, la Direccin General de
Minera (DGM) tiene las siguientes funciones:

Otorgar el ttulo de las concesiones.

Aprobar el programa de inversiones con plazos de ejecucin.

Aprobar el estudio de factibilidad - tcnico econmico.

Proponer los modelos de contrato de adhesin36

Velar por el cumplimiento de los contratos de estabilidad tributaria.

Aprobar los proyectos de ubicacin, diseo y funcionamiento de las concesiones (explotacin

y beneficio).

Proponer Normas de Bienestar, Seguridad, e Higiene Minera.

Imponer sanciones y multas a los titulares de los derechos mineros que incumplan con sus
obligaciones o infrinjan las disposiciones sealadas en la Ley, su Reglamento y el Cdigo del
Medio Ambiente.

Calificar a los titulares de actividades mineras en pequeos, medianos o grandes, segn la

legislacin vigente.

Emitir opinin sobre la procedencia de solicitud para la paralizacin y reduccin de la

actividad minera, en los procedimientos que se interpongan ante la autoridad de trabajo.

35 Captulo III, Artculo 101 del TUO de la Ley General de Minera.

36.De acuerdo al artculo 86 del TUO de la Ley General de Minera, los contratos que garanticenlos beneficios establecidos en el Ttulo
Noveno de dicha norma (De las garantas y promocin a la inversin minera), son de adhesin. Entre estas garantas, por ejemplo, se
encuentra la estabilidad tributaria, cambiaria, y administrativa.

Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM)

4.1

Generalidades

La Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAAM) del Ministerio de Energa y Minas es un

rgano tcnico, normativo y de promocin, dependiente jerrquicamente del Viceministerio de Minas.
Como rgano tcnico, tiene como funcin asesorar a la Alta Direccin del Ministerio de Energa y
Minas sobre asuntos ambientales. Como parte de esta funcin, asesora a la Alta Direccin en asuntos
referidos a las relaciones que surgen entre empresas del sector y la sociedad civil. Adicionalmente, como
rgano normativo y de promocin, su objetivo es promover la ejecucin y promulgacin de normas para
limitar o evitar la contaminacin ambiental originada por las actividades minero - energticas.
La normativa ambiental del Sector Energa y Minas, cuenta con tres instrumentos principales de gestin
ambiental, uno de ellos es el referido a los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) los cuales estn
relacionados con proyectos nuevos, los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA),
relacionados a las operaciones que venan operando con anterioridad a la publicacin de los reglamentos
ambientales, y la Auditoria Ambiental, orientada a ejercer un adecuado control y fiscalizacin en el
cumplimiento de los compromisos ambientales asumidos por las empresas con el Estado.

4.2

Funciones

De acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente, las funciones de la DGAA son las siguientes:

Proponer la poltica y normativa de conservacin y proteccin del ambiente.

Aprobar las normas tcnicas para la regulacin de dicha normativa.

Normar la evaluacin de impactos ambientales y sociales.

Calificar y autorizar a instituciones para que elaboren Estudios de Impacto Ambiental (EIA).

Evaluar, aprobar o desaprobar Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Estudios de Impacto

Ambiental Preliminar (EIAP); Evaluaciones Ambientales (EA), Planes de Cierre o Abandono y
sus modificatorias, as como cualquier cambio a los Programas de Adecuacin y Manejo

Ambiental (PAMA).

Asesorar a la Alta Direccin de asuntos ambientales y en temas referidos a las relaciones de las
empresas con la sociedad civil que resulten involucradas en las actividades del Sector de
Energa y Minas.

Mantener actualizados los registros relacionados a los asuntos ambientales.

Tabla N 39. Estructura del MINEM. Sub Sector Minera

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MINEM)
En relacin con sus funciones como ente rector del sector minero, el MINEM
cuenta con las siguientes reas de gestin:
Direccin de
Consejo de
Minera
(CM)

General de
Minera

Uniformiza la
jurisprudencia
administrativa
del sector.
Propone
disposiciones
legales y
administrativa
s
para
el
perfeccionami
en y mejor
to
aplicacin de la
legislacin
minera.
Resuelve sobre
daos y
perjuicios
reclamados en
la
va
administrativa
.

Norma y
fiscaliza el
sector en
el
uso
racional
de
los
recursos
mineros.
Otorga el
ttulo de
las
concesione
s
Propone
los contratos
de
adhesin
(estabilida
d)
Aprueba
el
estudio de
factibilida
d
tcnico
econmico
.

(DGM)

Asuntos
Ambientales
Mineros
(DGAAM)
Propone la
poltica, las
normas
tcnicas y
legales
relacionadas
con la
conservacin
y
proteccin
del
medio
ambiente en
el
sector.
Norma la
evaluacin de
los impactos
ambientales,
promueve el
uso racional
los de
recursos
naturales y
aprueba los EIA
y PAMA.

Direccin de
Fiscalizacin
Minera
(DFM)
Opina y
dictamina
sobre:
1. Los contratos
de estabilidad
jurdica
2. El
incumplimient
deo los titulares
de derechos
mineros
3. Los programas
de vivienda,
salud,
ybienestar
seguridad
minera.
Califica a los
titulares
enmineros
los estratos
de produccin
pertinentes.

El Instituto
Geolgico Minero
y Metalrgico
(INGEMMET)
Actualiza los
mapas de la
Carta Geolgica
Nacional, y
realiza el
inventario de
recursos
mineros,
Otorga los
ttulos de
concesiones
mineras y
mantiene la
documentacin
del catastro.
Difunde la
informacin
geolgica y
extiende copias
de las
concesiones a
los interesados.

Fuente: Diario Oficial El Peruano, MINEM, INGEMMET.37 Elaboracin: OSINERGMIN

37.Recientemente, el INGEMMET ha absorbido administrativa y

legalmente al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro (INACC),
el cual tena las funciones de otorgar los ttulos de concesiones,
mantener la documentacin del catastro y extender copias de las
concesiones a los interesados, entre otras. Base legal de la fusin: 1)
Por el Decreto Supremo N 008-2007-EM del 22 de febrero de 2007
se aprob la fusin del INACC con el INGEMMET. 2) Por Decreto
Supremo N 035-2007-EM del 6 de julio de 2007, se aprob el

CAPTULO 6. ROL DE OSINERGMIN EN LA FISCALIZACIN

MINERA
Nuevo rol de OSINERGMIN
De acuerdo con los artculos 1 y 2 de la Ley N 2896438, en enero del 2007 se transfiri al OSINERG
las competencias de fiscalizacin minera previstas en la Ley N 27474 (Ley de Fiscalizacin de las
Actividades Minera), crendose el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera,
OSINERGMIN siendo el alcance de esta norma slo para la gran y mediana minera.
Tabla N 40. Definicin de mediana y gran minera
Estrato

Tamao de concesin

Capacidad productiva

Gran minera

No aplica (*)

Ms de 5000 TMD

Mediana minera

No aplica (*)

Hasta 5000 TMD

Pequea minera

Hasta 2000 Ha.

Hasta 350 TMD

Minera Artesanal

Hasta 1000 Ha.

Hasta 25 TMD

Notas aclaratorias:
Ha: Hectreas
TMD: Toneladas Mtricas por da
(*) Slo se distingue en funcin al tamao de produccin mnima mediana y grande. Para mayor referencia revisar el literal g) del artculo
1 del Decreto Supremo N 002-91-EM-DGM (Decreto Modificatorio de las atribuciones asignadas a las Jefaturas Regionales de Minera).
Elaboracin: OSINERGMIN

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley N 27474. OSINERGMIN tendra las

siguientes responsabilidades de fiscalizacin en la actividad minera:
a) Normas de seguridad e higiene mineras
b) Normas de proteccin y conservacin del ambiente
c) Otras disposiciones tcnicas, administrativas, contables y/o financieras, establecidas en las

Reglamento de Organizacin y Funciones del INGEMMET. (Fuente:

Diario Oficial El Peruano www.elperuano.com.pe ).
38.Ley que transfiere las competencias de supervisin y fiscalizacin
de las actividades mineras al OSINERG.

disposiciones legales vigentes, diferentes a las anteriores y/o referidas a las actividades de
prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin, fundicin y refinacin, sus servicios
auxiliares e instalaciones conexas (la funcin definida en este acpite no ha sido transferida a
OSINERGMIN39).
Reglamento de Fiscalizacin y Modalidades de Supervisin
En el marco de esta transferencia, OSINERGMIN emiti su Reglamento de Fiscalizacin de las
Actividades Minero-Energticas (aprobado por Resolucin N 324-2007-OS/CD).
El artculo 7 de este reglamento seala los mbitos y criterios de OSINERGMIN en materia de
fiscalizacin minera:
OSINERGMIN fiscaliza toda la cadena del sector minero en el mbito de la seguridad, higiene
minera y medio ambiente de la gran y mediana minera.

La Supervisin de OSINERGMIN puede ser Regular o Especial.

La Supervisin Regular es aquella que se realiza de acuerdo al Plan Operativo Anual

establecido por OSINERGMIN.

La Supervisin Especial es aquella que se realiza con fines especficos o circunstanciales.

Tabla N 41. Modalidades de supervisin
Supervisin
Regular

Es aquella que se realiza de acuerdo al Programa Anual de Supervisin establecido

por la Gerencia de Fiscalizacin Minera de OSINERGMIN, comprendiendo los
mbitos de seguridad, higiene minera y medio ambiente de la mediana y gran
minera.
Es aquella que se realiza con fines especficos o circunstanciales, tales como los
accidentes fatales y situaciones de emergencia de seguridad e higiene minera y de
naturaleza ambiental. Tambin estn comprendidas las acciones de supervisin
adicionales a las del Programa Anual de Supervisin y que a juicio de
OSINERGMIN sean necesarias (por ejemplo, aquellas acumuladas por atencin de
denuncias)..

Supervisinpermanece a cargo del Ministerio de Energa y Minas

39.Esta funcin
Especial
y no ha sido
transferida a OSINERGMIN, pudiendo concluirse que la
funcin de fiscalizacin de otras disposiciones tcnicas,
administrativas, contables y/o financieras continuar siendo de
competencia del Ministerio de Energa y Minas, en tanto no se dicte
otra norma que reglamente la transferencia efectiva de dicha
funcin.

Elaboracin: OSINERGMIN

Universo de Fiscalizacin Minera de OSINERGMIN 2007

En la actualidad, OSINERGMIN tiene la responsabilidad de fiscalizacin de 81 empresas del sector
minero (139 unidades de fiscalizacin en trminos de unidades mineras), 118 proyectos de exploracin,
y 850 pasivos mineros.
Tabla N 42. Universo de Fiscalizacin Minera de OSINERGMIN
Actividad
Nmero
Operacin (Empresas mineras)
- Unidades Mineras
Exploracin
Pasivos Mineros

81
139
118
850

Elaboracin: OSINERGMIN

Criterios de Fiscalizacin
OSINERGMIN ha definido los siguientes criterios de fiscalizacin para su actuacin en el sector
minero:

Utilizacin del actual registro de fiscalizadores del MINEM.

Asignacin equitativa de trabajos a las empresas fiscalizadoras.

Evaluacin continua de las empresas fiscalizadoras de acuerdo a la performance de trabajos

anteriores.

Entrega de los informes de fiscalizacin directamente a OSINERGMIN.

Utilizacin de la escala de multas aprobada por el MINEM.

Fiscalizacin de aquellas empresas con mayores problemas o problemas recurrentes.

mbito de fiscalizacin
De acuerdo a su reglamento y dentro del marco normativo vigente, OSINERGMIN fiscaliza el
cumplimiento de las normas de seguridad e higiene minera40, as como de proteccin y conservacin del
ambiente41 a las empresas de la mediana y gran minera. A continuacin se detallan los aspectos de la
fiscalizacin:

Seguridad e Higiene Minera

Se fiscaliza el cumplimiento del Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (aprobado por D. S. 0462001-EM). De acuerdo al alcance otorgado a OSINERGMIN, se fiscaliza el cumplimiento de este
reglamento a las empresas mineras pertenecientes al segmento de la gran y mediana minera. Del
Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Mineras se observa que el OSINERGMIN tiene la
responsabilidad de fiscalizar las actividades de estos segmentos a nivel de toda concesin: exploracin,
explotacin, beneficio, labor general, y transporte minero.
Asimismo, y conforme seala el artculo 9 de la Ley 28964 (Ley que transfiere competencias de
supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras al OSINERG), todo titular minero perteneciente a
la gran o mediana minera en cuya concesin sucedan accidentes fatales y situaciones de emergencia (de
seguridad, higiene minera y/o de naturaleza ambiental), est obligado a comunicar los hechos a
OSINERGMIN dentro de las siguientes 24 horas de ocurridos los mismos.
Tabla N 43. Fiscalizacin de Seguridad e Higiene Minera

40.De acuerdo al artculo 3 del Reglamento de Seguridad e Higiene

Minera, aprobado por Decreto Supremo N 046-2001-EM, las
empresas especializadas que prestan servicios a los concesionarios
mineros sern materia de fiscalizacin, como es el caso por ejemplo
de un almacn de productos minerales contratado por la
concesionaria de explotacin.
41.Ver definicin legal de Estudio de Impacto Ambiental (EIA) en el
artculo 2 del Decreto Supremo N 016-93-EM (Reglamento para la
proteccin ambiental en la actividad minero metalrgica).

Actividad

Materia de fiscalizacin

Exploracin y
explotacin

Emplazamientos superficiales o subterrneos para la exploracin

Instalaciones conexas o complementarias (almacenamiento, transporte,

entre otros accesorios).

Emplazamientos de superficie o subterrneos para la preparacin

Instalaciones conexas o complementarias (almacenamiento, transporte,

entre otros accesorios).

Beneficio

Labor general y
transporte minero

explotacin superficial o subterrnea.

mecnica, clasificacin de no metlicos,

concentracin, lixiviacin, fundicin y refinacin.

Fiscalizacin respecto del personal empleado en la ejecucin de sus labores.

Elaboracin: OSINERGMIN

A continuacin se presenta un balance de accidentes fatales en el periodo 2000200742. De la tabla se

desprende que desde el ao 2000 hasta junio del presente ao, se han registrado 465 accidentes fatales,
siendo el motivo de mayor frecuencia el desprendimiento de rocas (37.4%), seguido de cada de
personas (9.9%), trnsito (9.7%) y derrumbes (6.9%).
Tabla N 44. Evolucin de Accidentes Fatales. 2000-200743

17

Total
200007 174

46

%
9.89%

45

9.68%

32

6.88%

22

4.73%

20

4.30%

18

3.87%

16

3.44%

15

3.23%

11

2.37%

200
0

200
1

200
2

200
3

Cada de personas

2
0
7

3
2
8

2
2
5

Trnsito

3
0
1
0
5

Derrumbes

Explosiones, explosivos

Operacin de maquinaria

Energa elctrica

Inhalacin de gases txicos

Asfixia (sofocacin)
Acarreo y transporte

Causa
Desprendimiento de rocas

200
4

200
5

3
2
6

15

200
6

200
7

Part. %
200007 37.42

42.Hasta
Operacin. de carga
enero
y descarga
del 2007,
5
-el responsable
2
2
de 2la fiscalizacin11de
2.37%
Manipulacin de material
2
2
3
9
1.94%
accidentes
fatales era1 el Ministerio
de Energa y1 Minas
(MINEM).
Succin
y
o
enterramiento
_
3
1
1
5
1.08%
Luego de dicha fecha, la responsabilidad fue asumida por
1
Otros tipos()
2
5
2
3
9
10
41
8.82%
0
OSINERGMIN.
5
6
7
5
5
6
6
2
Total
general
465
100.0%
43 La informacin del4 2007
(primer
6 comprende
3
4
6Enero-Junio
9
5
8
semestre).
-

De un anlisis del periodo 2000-2006, se desprende que los accidentes fatales

por derrumbes, descargas de energa elctrica, inhalacin de gases txicos,
manipulacin de material, y succin y/o enterramiento, se han incrementado;
mientras que, los accidentes fatales por desprendimiento de rocas han venido
disminuyendo.
En el 2006 se han registrado accidentes fatales principalmente debido a
desprendimiento de rocas (27%) y derrumbes (11%). En dicho ao, los
accidentes por explosivos, trnsito, y acarreo y transporte, representaron
DERRUMBE,
DESLIZAMIENTO,
SOPLADO DE
MINERAL O
ESCOMBROS
11%

porcentajes menores: 8%, 9% y 5% del total, respectivamente.

Grfico N 58. Accidentes fatales por tipo de accidente. 2006

Fuente: Estadstica Minera/ DGM

Segn el tipo de empresa, las empresas especializadas o contratas, son, con

mayor frecuencia, las responsables de los accidentes fatales. Legalmente, el
hecho que la contrata sea la responsable no exime al titular de la responsabilidad
de este accidente. A continuacin se presentan los accidentes fatales por tipo de
empresa.

Grfico N 59. Accidentes fatales por tipo de empresa. 2006.

EMPRESA
ESPECIALIZADA
DE
CONTRATSTAS
MNEROS,
60.00

TITULAR

Grfico N 60. Evolucin de accidentes fatales por tipo

MINERO,
40.00
de empresa
2000-2006
Fuente: Estadstica Minera/ DGM

Fuente: Estadstica Minera/ DGM

En la siguiente tabla se analiza la distribucin de accidentes fatales por empresa,

identificando tamao de actividad y unidad minera principal.

Tabla N 45. Evolucin de accidentes por empresa y unidad minera

Compaia Minera Casapalca S.A.

Empresa Administradora
Chungar S.A.C.
Sociedad Minera Corona S.A.
Pan American Silver S.A. Mina
Quiruvilca
Consorcio Minero Horizonte S.A.
Compaa Minera Poderosa S.A.
(5)
Compaia Minera Raura S.A.

1
2
3

2
3

1
3

2
4

2
5

Minera Aurifera Retamas S.A.

1
3

Compaia Minera Milpo S.A.A.

Minera Yanacocha S.R.L. (6)

Compaia Minera Argentum S.A.
(7)
Minera Aurfera Calpa S.A.

2
3

Shougang Hierro Peru S.A.A.

Minsur S.A.

2
3

1
1

1
3

1
3

1
1

1
2
1
3
1

1
1
0
6

1
1
2
7
3

3
1

2
4
3

Inversiones Mineras del Sur S.A.

Empresa Minera Yauliyacu S.A.

8
7

1
0
5

1
4

2
3

2
4

Compaa Minera Caudalosa S.A.

Compaa Minera Huarn S.A.

1
3

2
1

1
2
3

T
o
t
a

4
2
2
3
2
0
1
9
1
6
1
6
1
6
1
4
1
3
1
3
1
3
1
2
1
0
1
0
1
0
8

6
7
4

Total general (2), (3), (4)

1
1

Cia. Minera San Ignacio de

Morococha S.A.
Otras empresas (1)

1
4
3

O
C

2
4

5
3

<
=
>

'
3
-

Doe Run Peru S.R.L.

Consorcio de Ingenieros
Ejecutores Mineros
Compaia Minera Ares S.A.C.
Empresa Minera del Centro del
Per S.A.
Minera Huallanca S.A.C.

Minas Arirahua S.A.

Sociedad Minera Austria Duvaz
S.A.C.
Empresa Minera Los Quenuales
S.A.
Compaia Minera Santa Luisa
S.A.
Compaia Minera Antamina S.A.

(2)
(3)
(4)

C
M
O
O
C
M

2006

o
o
C
M

2005

Volcan Compania Minera S.A.A.

Compaa de Minas
Buenaventura S.A.A.
Corporacin Minera Ananea S.A.
Compaia Minera Atacocha S.A.

o
o
o
C
M

2003

Empresa con accidentes

fatales

6
6

6
5

1
1
1

7
5
4

2
1

5
5

1
4
5

1
7
6

1
2
6
5

8
2
4
3

Part
.%

9.6
1%
5.2
6%
4.5
8%
4.3
5%
3.6
6%
3.6
6%
3.6
6%
3.2
0%
2.9
7%
2.9
7%
2.9
7%
2.7
5%
2.2
9%
2.2
9%
2.2
9%
1.8
3%
1.8
3%
1.8
3%
1.6
0%
1.6
0%
1.6
0%
1.3
7%
1.3
7%
1.3
7%
1.1
4%
1.1
4%
1.1
4%
1.1
4%
1.1
4%
1.1
4%
1.1
4%
1.1
4%
1.1
4%
18.
76
100
.00

Responsa
ble (% de
casos
fatales)

Contrata

(60%)

Contrata

(73%)

Contrata

(90%)

Contrata

(73%)

Contrata

(69%)

Contrata

(75%)

Contrata

(100%)

Empresa

(71%)

Contrata

(100%)

Empresa

(77%)

Contrata

(92%)

Contrata

(58%)

Contrata

(90%)

Empresa

(50%)

Contrata

(100%)

Contrata

(75%)

Contrata

(100%)

Contrata

(50%)

Contrata

(100%)

Contrata

(100%)

Contrata

(100%)

Contrata

(83%)

Empresa

(100%)

Contrata

(50%)

Contrata

(60%)

Contrata

(100%)

Contrata

(80%)

Contrata

(60%)

Empresa

(60%)

Empresa

(60%)

Contrata

(80%)

Contrata

(80%)

Empresa

(60%)

Tam
ao
de
Min

Gra
nde
Med
iana
Peq
ue
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Gra
nde
Peq
ue
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Gra
nde
Med
iana
Med
iana
Gra
nde
Gra
nde
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Med
iana
Gra
nde
Med
iana
Med
iana
Med
iana

Unidad minera
(% del valor
total de su
produccin)

Cerro de Pasco

(33%)

Uchucchacua

(61%)

Ana Mara

(100%)

Atacocha

(100%)

Americana

(94%)

Animon (100%)
Anticona (38%)
Quiruvilca

(86%)

Parcoy (77%)
Libertad (69%)
Raura (85%)
Cobriza (50%)
El Cofre (80%)
Ares (70%)
Morococha
(80%)

Pucarrajo

(100%)

Caraveli (50%)
Casapalca

(100%)

Retamas
(100%)

Milpo N 1
(71%)

Yanacocha

(71%)

Anticona (83%)
Calpa (100%)
CPS - 1 (100%)
San Rafael
(80%)

Barreno (100%)
Austria Duvaz
(80%)

Casapalca

(80%)

Santa Luisa

(60%)

Antamina

(100%)

Huachocolpa 1

(100%)

Huaron (100%)
San Vicente

(100%)

Contrata

(67%)

(1) Menos de 4 accidentes fatales durante todo el periodo.

33 empresas de un total de 84 concentran el 80% de accidentes fatales del periodo.
Dentro de las 33 consideradas, 6 empresas grandes (18%), 25 medianas (76%), 2 pequeas (6%).
La contrata es la responsable del 67% de accidentes fatales (2000-2006).
Fuente: MINEM. Elaboracin: OSINERGMIN

Segn este anlisis, durante el periodo 2000-2006, 33 empresas de un total de

84, concentran el 80% de los accidentes fatales. De estas 33, 6 son grandes
(18%), 25 medianas (76%), y 3 pequeas empresas (6%). La empresa que
registr mayores accidentes fatales fue Volcan Compaa Minera S.A.A.

(empresa perteneciente al segmento de la gran minera), la cual acumul 42

casos del total de accidentes fatales en el periodo, siendo la empresa
especializada (contratas de Volcan), la responsable del 60% de ellos.
Asimismo, se puede identificar que dentro de las 33 empresas que acumulan el
80% de accidentes fatales en el periodo 2000-2006, slo una de sus unidades
mineras es relevante en cuanto a accidentes fatales y por ende, tienen mayor
probabilidad de registrar accidentes. Esto se deduce de la importancia de cada
unidad minera en el valor total de la empresa. El supuesto asumido es: a mayor
importancia en el valor de la empresa, mayor actividad minera en dicha unidad,
por lo tanto mayor riesgo y mayor probabilidad de registrarse accidentes fatales.
6.5.2

Proteccin al Medio Ambiente

Como ya se mencion, como parte de las funciones transferidas en materia de

fiscalizacin minera, OSINERGMIN ha asumido la responsabilidad de velar por
el cumplimiento del Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades MineroMetalrgicas.
De conformidad con lo dispuesto en este reglamento en materia de fiscalizacin,
OSINERGMIN tiene la funcin de fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en
los 4 instrumentos de gestin ambiental definidos en el pas y exigidos a las
empresas del sector minero previo al desarrollo de actividades con impacto
medioambiental. Entre los instrumentos de gestin ambiental se encuentran:

Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs)

Estudios de Impacto Ambiental (EIAs)

Remediacin de Pasivos Ambientales44 y

Normas de Cierre de Minas45.

Grfico N 61. Instrumentos y Mecanismo de Fiscalizacin

PROGRAMAS DE
ADECUACION Y MANEJO
AMBIENTAL
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL

Se fiscaliza
Cumplimiento de
compromisos y
niveles mximos
permisibles

REMEDIACION DE
IMPACTOS DE
EXPLORACION

PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS

Elaboracin: OSINERGMIN

Si hay peligro se paraliza

Si hay infracciones
se sanciona con
multa

Estos instrumentos de gestin tienen como objetivo que las empresas cumplan
con determinados Lmites Mximos Permisibles (LMPs) y Estndares de
Calidad Ambiental (ECAs). En este contexto, OSINERGMIN fiscaliza que las

44.La Direccin General de Minera identifica Pasivos

Ambientales. Una vez identificados OSINERGMIN
fiscaliza su remediacin.
45.En materia de Cierre de Minas, el Plan de Cierre
debe ser aprobado ante la Direccin General de
Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM). Luego lo
fiscaliza OSINERGMIN.

empresas realicen sus actividades de exploracin, explotacin, beneficio, labor

general y transporte minero, dentro de los Lmites Mximo Permisibles de
Contaminacin y Estndares de Calidad Ambiental.

Cabe sealar que los Niveles o Lmites Mximos Permisibles constituyen

estndares previstos en norma expresa, mediante los cuales se determinan los
elementos y compuestos que pueden contener los efluentes o vertimientos
lquidos o emisiones gaseosas de las actividades mineras sin constituir por ello
un impacto ambiental significativo que merezca ser materia de sancin o multa.
Para la actividad minero-metalrgica se encuentran vigentes los niveles
mximos permisibles de:

Efluentes lquidos aprobados por Resolucin Ministerial N 011-96EM/VMM.

Emisiones gaseosas aprobados por Resolucin Ministerial N 315-96EM/VMM.

Asimismo, como parte de su labor, OSINERGMIN atiende denuncias de

impactos ambientales, y fiscaliza que todo efecto perjudicial al medio ambiente
sea rehabilitado63 usando las mejores prcticas disponibles64.
A diferencia de las concesiones de explotacin, beneficio, transporte minero y
labor general, las concesiones de exploracin, tales como el cateo y la
prospeccin, tienen menores probabilidades de ocasionar daos ambientales.
Por esta razn, la normativa distingue 3 categoras para los proyectos de
exploracin segn el nivel de riesgo por daos ambientales y la cantidad de
hectreas de la concesin otorgada para exploracin. La aplicacin de estas
categoras a los proyectos de exploracin es importante, pues de ella dependen 46

46.La rehabilitacin comprende el restablecimiento

de los procesos esenciales del ecosistema afectado,

47

las exigencias que fiscalizar OSINERGMIN en cada uno de estos proyectos.

Las categoras referidas son las siguientes:

Proyectos Categora A son aquellos que no requieren autorizacin por

causar ligera o ninguna alteracin a la superficie.48

Proyectos Categora B son aquellos cuya rea de afectacin es menor o

igual a 20 plataformas de perforacin, accesos entre ellas e
instalaciones auxiliares, en tanto no superen las 10 hectreas.49

Proyectos Categora C son aquellos cuya rea de afectacin es mayor

a 20 plataformas de perforacin, accesos entre ellas e instalaciones
auxiliares, en tanto superen las 10 hectreas.

a fin de que pueda regenerarse y mantenerse por s

solo.
47. El uso de las mejores prcticas disponibles se
vincula al Principio del Derecho Ambiental
Internacional por el cual el sector debe asumir la
tecnologa ms eficaz y disponible en la proteccin
del medio ambiente.
48.Entre estos se encuentran: estudios geolgicos,
geofsicos, levantamientos topogrficos y recoleccin
de pequeos volmenes de rocas, empleando
instrumentos manuales o que transportados sobre
superficie no generen alteracin.
49.Estos proyectos requieren la presentacin de una
Declaracin Jurada ante la Direccin General de
Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) as como la
presentacin de planes de mitigacin y recuperacin
de impactos.

Como se ha mencionado en el prrafo anterior, segn esta categorizacin y sus

respectivas exigencias se fiscalizan los proyectos mineros de exploracin. No
obstante, de considerarse conveniente la modificacin de categora de algn
proyecto de exploracin, se debe comunicar al Ministerio de Energa y Minas DGM, para que evale su aprobacin.
6.6 Financiamiento de la Fiscalizacin

De acuerdo con la normativa vigente, el financiamiento de la fiscalizacin

minera de OSINERGMIN es mediante el pago de un arancel minero por parte
de las empresas mineras. Esta modalidad de financiamiento difiere de lo
queocurre con la modalidad del Sector Energa, en el cual, las empresas pagan
un aporte por las labores de fiscalizacin del Organismo.50
La diferencia entre aporte de fiscalizacin y arancel minero radica en que el
arancel implica slo el pago por las acciones de los fiscalizadores con motivo
explcito de fiscalizacin, ms no por el desarrollo de las funciones internas del
personal (desarrollo de reglamentos, perfeccionamiento de metodologas,
estrategias de fiscalizacin, diseo de muestra, etc.). Esto implica que el arancel
minero pagado a OSINERGMIN por parte de las empresas mineras, no financia
la planilla de los funcionarios de OSINERGMIN que se dedican a la actividad
minera, dado que la ley no lo establece.
Esto ha dado lugar a que el origen de los fondos no sea consistente con sus usos.
Bajo el criterio de consistencia de los fondos, es necesario el ajuste adecuado de
los aportes.
Como principales componentes del arancel
minero tenemos:
a)

Da de trabajo en campo x profesionales

b) Da de trabajo en gabinete x profesionales

20% UIT
15% UIT
10% UIT
15%
(a+b+c)

50.Electricidad: 0.65% de las ventas anuales (US$ 10

millones). Hidrocarburos: 0.42% de las ventas
anuales (US$ 13 millones). Gas Natural: 0.65% de las
ventas anuales (US$ 5 millones).

c)

Da de viaje (ida y vuelta) x profesionales

d) Costos administrativos
Adicionalmente la empresa minera cubre:
e)

Gastos de transporte de los fiscalizadores

f)

Gastos de laboratorio y pruebas que se requieran

g) Gastos de auditorias especializadas.

6.7 Instrumentos de fiscalizacin

Los instrumentos de fiscalizacin son las herramientas con que cuenta
OSINERGMIN para llevar a cabo la fiscalizacin en materia ambiental en el
sector minero.
6.7.1

Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs)

Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs) son documentos

en los que el titular de la mina especifica las medidas alternativas que
incorporar a las operaciones minero-metalrgicas, con el propsito de reducir o
eliminar las emisiones o vertimientos, y cumplir con los niveles mximos
permisibles establecidos por la autoridad. En el PAMA se deben sealar los
procedimientos y cronogramas de ejecucin de inversiones, de monitoreo y
control de efluentes.
Segn el Banco Mundial (2005), estos PAMAs podran mejorarse de la siguiente
manera:51
1) Actualizando y mejorando los estndares y criterios de emisin de
efluentes
2) Exigiendo que las empresas mineras se adecuen a estndares ms
estrictos.

51.Recomendaciones tomadas del estudio Riqueza

y Sostenibilidad: Dimensiones Sociales y
Ambientales de la Minera en el Per realizado por
el Banco Mundial (Unidad de Gestin del Pas-Per,
Desarrollo Ambiental y Social Sostenible, Regin
Latinoamrica y El Caribe).

3) Promoviendo sistemas de gestin y planes de certificacin ambiental.

Estudios de Impacto Ambiental (EIAs)

6.7.2

Los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) son documentos que describen

desde puntos de vista multidisciplinarios (fsico, qumico, biolgico, natural y
ambiental) las caractersticas del rea en la que el proyecto ejercer influencia.
Con el EIA se determinan las condiciones y capacidades del medio, y se prev
los efectos de la realizacin del proyecto. Adicionalmente, el EIA debe indicar
las medidas de previsin y control del impacto ambiental para lograr un
desarrollo armnico entre las operaciones de la industria y el medio ambiente.
La presentacin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es exigido a los
titulares de concesiones mineras que, habiendo completado la etapa de
exploracin, proyecten iniciar la de explotacin.
Segn el Banco Mundial (2005), los EIAs en Per presentan una serie de
limitaciones que se podran fortalecer mediante siete lneas de accin:
1)

Exigir por ley que los EIA cumplan una gua especfica de
elaboracin.

2)

Actualizar la gua de elaboracin de EIAs con estndares

internacionales.

3) Exigir trminos de referencia detallados para EIAs de proyectos

complejos.
4) Compartir la responsabilidad de autorizacin de EIAs.
5) Crear un panel para el otorgamiento de las licencias ambientales 52.

52.La Licencia Ambiental es la autorizacin que la

autoridad ambiental competente otorga a un

6) Integrar al EIA una evaluacin de impacto social.

7) Modificar las audiencias pblicas requeridas por el proceso de EIA.53
6.7.3

Ley de Pasivos Ambientales Mineros (PAMs)

En la actualidad, la Ley de Pasivos Ambientales Mineros obliga a los

concesionarios responsables de PAMs a suscribir contratos de remediacin con
el MINEM a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA).
Esta ley seala que los responsables de los PAMs debern preparar estudios
para:

Controlar, mitigar o eliminar de la mejor manera los efectos negativos

de los PAMs (conseguir la estabilidad fsica y qumica del terreno)

Controlar o mitigar permanentemente los efectos negativos de los

PAMs (mantener la estabilidad fsica y qumica del terreno en forma

beneficiario para la ejecucin de una obra o

actividad sujeta al cumplimiento de los requisitos
que la misma establezca en relacin con la
prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y
manejo de los efectos ambientales que genera la
obra o actividad autorizada.
53.Algunas veces los participantes no representan
los verdaderos intereses de la poblacin. El buen
diseo de estas audiencias, con un moderador
independiente para un nmero limitado y legtimo de
participantes favorecer el estudio de impacto social
como complemento al EIA, pues recoger de
diversos sectores de la poblacin, las caractersticas
sociales sensibles de impacto.

perpetua).
En el caso de los PAMs a cargo del Estado, el financiamiento de la remediacin
ha sido delegado al FONAM, una institucin creada ad hoc para estos fines. La
base legal de esta responsabilidad se encuentra en el artculo 9 de la
mencionada Ley de PAMs, en la cual se asigna al Fondo Nacional del Ambiente
(FONAM) la responsabilidad de obtener los fondos y el financiamiento para la
remediacin y rehabilitacin de los mismos.

En el caso de los PAMs cuyos terrenos requieren tratamiento permanente para

mantener su estabilidad, las empresas del sector privado depositan al
FONAM(Fondo Nacional del Ambiente) una contribucin mensual con el fin de
pagar el costo del mantenimiento perpetuo de aquellos generados por su
actividad.
Segn la Ley de PAMs y su marco normativo, estos recursos deben provenir de
acuerdos de cooperacin financiera internacional, canjes de deuda y otras
fuentes, sin recurrir a fondos pblicos ni afectar el presupuesto nacional. El
problema pendiente en Per es que no siempre es fcil acceder a los
mecanismos de cooperacin internacional en medio ambiente.
En este contexto, OSINERGMIN tiene la funcin de fiscalizar el cumplimiento
de la remediacin de pasivos ambientales mineros (PAMs).
Los pasivos ambientales mineros son aquellas instalaciones, efluentes,
emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras,
abandonadas o inactivas que constituyen un riesgo permanente y potencial para
la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.54 Los Pasivos
Ambientales Mineros (PAMs) pueden ser botadero de desmontes55, deposito de
relaves o escorias56, pilas de lixiviacin57, labores subterrneas, tajos abiertos,
Pasivo ambiental

Pasivos que a la fecha de entrada en vigencia de la ley de PAMs se

minero abandonado encontraban localizados fuera de una concesin vigente.

54.Definicin contenida en el artculo 4 del Ttulo I

del Reglamento de Pasivos Ambientales de la
Actividad Minera (Definiciones, numeral 4.4).
55.Desmonte o ganga son sinnimos. Comprende el

entre otros.
Tabla N 46. Tipos de pasivos ambientales mineros
Pasivo ambiental
minero inactivo

Aquellos pasivos que a la fecha de vigencia de la Ley de PAMs, se encontraban

localizados en la concesin vigente en reas, labores o
instalaciones que estaban sin operar durante dos aos o ms.

Fuente: Reglamento de PAMs aprobado por D.S. 059-2005-EM.

En la actualidad, la base legal que regula los PAMs est conformada por:

Ley que regula los Pasivos Ambientales Mineros (Ley No. 28271).

Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros (D.S. No. 059-2005EM).

Ley de Planes de Cierre de Minas (Ley No. 28098).

Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley No. 27444).

De conformidad con la Ley de Pasivos Ambientales mineros, la remediacin

de PAMs implica:

El proceso de identificacin de los PAMs,

La responsabilidad de su remediacin y/o rehabilitacin,

material estril luego que se extrae los minerales

tiles del yacimiento. El desmonte no rinde rentas
significativas y contiene poco porcentaje de mineral.
56.Los relaves son depsitos que resultan del
tratamiento hmedo al yacimiento mineral, mientras
que las escorias resultan del tratamiento seco.
57.La lixiviacin es un proceso de concentracin del
mineral.

La creacin de un mecanismo de financiamiento, y

La mitigacin de los impactos negativos que hayan causado sobre la

salud, el ecosistema y la propiedad.

Los daos causados por los residuos mineros, han ocasionado que la poblacin
tome mayor conciencia de los efectos adversos de las operaciones mineras,
exacerbndose el rechazo a las operaciones existentes y proyectadas,
gestndose, junto con ello, fuentes de conflicto.
Pese a los esfuerzos legales y los proyectos de eliminacin de PAMs, el Banco
Mundial (2005) seala:
...El problema pendiente en Per es que no existen muchos mecanismos
financieros internacionales disponibles para llevar a cabo un programa de
rehabilitacin sistemtico...
... El Estado debe demostrar que los PAMs ocupan un lugar prioritario y
que destinar los recursos necesarios para enfrentar el problema. La
credibilidad de esta posicin requiere una solucin coordinada entre las
tres escalas de gobierno (local, regional y nacional)... (pag. 14)
En el caso de Per, una alternativa importante que se ha trabajado ha sido la
remediacin de los impactos restaurando y mejorando la calidad del agua, tierra
y aire mediante la reforestacin.
El Banco Mundial, mediante su informe, recomienda al Per, actualizar el
inventario de PAMs teniendo en cuenta seis elementos claves:
1) Actualizar el inventario de PAMs priorizando el criterio de riesgo a la

salud.
2) Desarrollar un programa de monitoreo para descartar filtraciones.
3) Establecer centros de excelencia que garanticen la calidad tcnica.
4) Comprometer al Estado en la remediacin de sus PAMs.
5) Llevar a cabo la campaa de alerta sobre los riesgos de los PAMs.
6) Crear un fondo de rehabilitacin de PAMs.
7) Mejorar la capacidad del FONAM para la gestin del fondo.
Norma de Cierre de Minas

6.7.4

Como parte de sus funciones, OSINERGMIN tiene la funcin de fiscalizar el

cumplimiento de la Norma de Cierre de Minas por parte de las empresas
mineras que desean cerrar sus operaciones.
El cierre de operaciones comprende cualquier trmino de actividades en la
cadena de produccin del sector minero (explotacin, beneficio, labor general,
transporte minero).58
El cierre de minas consiste en un retiro ordenado de las labores mineras de una
concesin as como la estabilizacin fsica y qumica del terreno en
cumplimiento con los lmites mximos permisibles de contaminacin
establecidos en el pas.
Al fiscalizar el cumplimiento de un cierre, es importante verificar la estabilidad

58.Un cierre de minas es diferente de un abandono.

El abandono implica desactivar o dejar inactivas las
reas, labores e instalaciones de una unidad minera
sin contar o sin cumplir el respectivo Plan de Cierre
de Minas aprobado.

fsica y qumica con que la empresa minera deja al terreno. La estabilidad fsica
se refiere al comportamiento estable que deben tener los componentes o
residuos mineros frente a factores exgenos y endgenos a lo largo del tiempo.
Esta estabilidad evita el desplazamiento de materiales con el propsito de:

No generar riesgos de accidentes o contingencias para el ambiente.

No generar riesgos para la integridad fsica de las personas.

No generar riesgos para las actividades que las personas desarrollan.

Asimismo, es importante verificar el cumplimiento de los lineamientos del Plan

de Cierre para alcanzar la estabilidad qumica del terreno. Con ello, se evita la
degradacin del suelo, contaminacin del aire, contaminacin del agua, y dao a
la salud general de la poblacin cercana a la actividad.
La base legal que regula el cierre de minas est conformada por:

Ley de Cierre de Minas (Ley 28090),

Reglamento de la Ley de Cierre de Minas.

De conformidad con la Ley de Cierre de Minas, se deben elaborar estudios que

sustenten el Plan de Cierre de Minas. De acuerdo con esta ley, los estudios
elaborados deben considerar niveles mximos permisibles de contaminacin
como puntos de referencia de cierre. En el mbito administrativo, las empresas
debern presentar sus planes de cierre en un plazo no mayor de un ao (para
culminarlos en no ms de 3 aos) de acuerdo con los lineamientos aprobados
por la DGAA.

6.8 Naturaleza de los Pasivos Ambientales Mineros 59

La necesidad de la remediacin de Pasivos Ambientales Mineros (PAMs) en
nuestro pas es evidente60; sin embargo, su naturaleza diversa hace complejo su
tratamiento conjunto sin una planificacin gubernamental del sector. Del
siguiente anlisis, se desprender que las acciones de gobierno deben estar
orientadas, en primer lugar, a conseguir la estabilidad fsica y qumica del
terreno, y, en segundo lugar, a determinar su mejor uso alternativo de corto y
largo plazo una vez estabilizado.
Con respecto al primer punto, bajo el marco normativo actual, las empresas
estn obligadas a buscar la mejor tecnologa disponible y rehabilitar los pasivos
ambientales mineros; sin embargo, muchos de ellos son irremediables y
requieren un tratamiento permanente. Mantener la estabilidad de dichos terrenos
representa un costo perpetuo para el agente que tomar a cargo la
responsabilidad.
Con respecto al segundo punto, la labor estatal debe estar orientada a definir la
utilidad del terreno a ser estabilizado tanto para el corto plazo (generaciones
actuales) como para el largo plazo (generaciones futuras).

59.En base a un anlisis de la legislacin de Pasivos

Ambientales Mineros, y del Inventario de Pasivos
Ambientales Mineros realizado por el Ministerio de
Energa y Minas en el 2000.
60.De 610 PAMs identificados en el 2003, la cifra se
ha incrementado a 850 identificados en el 2006. El
control de los PAMs no slo tiene efectos benficos
en el mantenimiento del ecosistema sino tambin en
el bienestar de la poblacin.

Si bien el sector privado debe tener la responsabilidad de remediar y estabilizar,

no tiene porqu definir la utilidad o uso del terreno para las generaciones
actuales y futuras. Esta labor de planificacin le corresponde al Estado dado que
el sector privado est comprometido a remediar pero no con un fin, por lo que
puede dejar el terreno inutilizable para fines que pueden ser de inters nacional.
El Estado debe generar incentivos suficientes al sector para que no slo la
estabilizacin del terreno tenga relevancia en su proyecto de cierre de mina o
remediacin de PAM, sino tambin, la prctica de una estabilizacin orientada a
determinados fines definidos previamente por el Estado, fines que respondan a
un marco de planificacin sostenible del sector.
Para realizar esta planificacin sostenible, el Estado debe tener en cuenta que la
utilidad de un terreno estabilizado tiene dos dimensiones: una de corto plazo, y
otra de largo plazo. Por un lado, la dimensin de corto plazo se refiere al uso
alternativo que la poblacin puede darle al terreno para desarrollar actividades
diferentes a la minera tales como actividades recreativas, artsticas, culturales,
tursticas, educativas, comerciales, productivas, entre otras. Por otro lado, la
dimensin de largo plazo, se refiere a la planificacin de la utilidad del terreno
para las generaciones futuras.
En este sentido se busca que la remediacin de PAMs se gestione por parte del
sector privado en forma sostenible sin perjudicar el bienestar de las
generaciones actuales y futuras, dado un conjunto de incentivos por parte del
Estado.
Precisamente, en base a este esquema de objetivos y restricciones definidos, se

puede desarrollar un esquema de incentivos para generar alianzas estratgicas en

las que participe el sector privado, la comunidad internacional y el Estado
Peruano en la remediacin de pasivos ambientales mineros heredados por el
Estado.
Anteriormente, la ley permita que una empresa minera con derecho de
concesin pueda renunciar a su derecho y con ello librarse de la responsabilidad
de estabilizacin fsica y qumica del terreno afectado por su actividad, pasando
al Estado la responsabilidad de remediar los impactos. En la actualidad, con las
disposiciones legales vigentes en materia de gestin ambiental para el sector
minero, ya no cabe esta posibilidad; sin embargo, an quedan en manos del
Estado, aquellos pasivos mineros ambientales cuyos responsables no pueden ser
identificados.
Dado los lmites de recursos del Estado, en la actualidad existe el mecanismo de
alianzas en minera por el cual, varias empresas del sector privado pueden
asociarse y juntas remediar un PAM, mientras que el Estado les permite
aprovechar los recursos extrados durante su remediacin.
Para los impactos que se generan en actividades vigentes, existe el Plan de
Cierre y Plan de Remediacin de PAMs. Estos son documentos en los que la
empresa especifica cmo har su cierre y remediacin de PAMs dado que ha
comunicado que desea dejar de realizar actividad en el primer caso, y dado que
se le ha identificado como responsable en el segundo.
Dado que la actividad minera en muchos casos genera impactos de considerable
magnitud en el terreno tales que incluso luego de la remediacin y monitoreo no
se consigue la estabilizacin fsica y qumica del terreno, a menos que se le de

un tratamiento perpetuo; en la actualidad, se exige a las empresas un

desembolso mensual para cubrir esta responsabilidad.61
En la actualidad, existen otras modalidades de internalizacin de costos
alternativas al mecanismo de remediacin y estabilizacin as como al pago
mensual que realizan a FONAM para aquellas empresas que generan impactos
perpetuos. Una de ellas consiste en exigir a la empresa la garanta de un bono de
una compaa de seguros en manos de un fideicomisario independiente (seguro
financiero con una fianza); o exigir a la empresa la presentacin de seguros de
responsabilidad ambiental antes de la aprobacin de su permiso de actividad.62
Otra forma de internalizar costos, es la determinacin de obligacin por ley a las
empresas, de incorporar de manera especfica el valor econmico de los
recursos en su EIA. La valorizacin econmica del recurso natural afectado
implica un costo que habr que asumir si se genera un impacto ambiental a
dicho recurso.63
Para el caso de minas con impactos perpetuos, existe la alternativa de exigir a la
empresa en el EIA la valorizacin del impacto de largo plazo post-cierre de
mina. Una alternativa de valorizacin de este impacto es mediante la
consideracin de valores de mercado de los elementos sensibles de impacto

61.La suma actualizada de estos desembolsos debe

ser igual la suma actualizada de los costos
estimados de un tratamiento perpetuo del terreno.
62.Robert Moran, Ph.D. Calidad de Aguas/
Hidrogeologa/ Geoqumica
(www.geocities.com/frentetambogrande/noticias/200
1/005.html).
63 Adaptado de Morn (2007, op cit.).

despus de varios aos de cerrada la mina.64

Ambos elementos, el valor del recurso natural perdido como el valor del
impacto de largo plazo post-cierre de mina, deben considerarse en el clculo del
pago que la empresa debe realizar para la remediacin de sus impactos, tanto los
que ella debe realizar, como los que debe hacer el Estado va fondos, seguros
con fianza, o seguros de responsabilidad ambiental.
En el caso de PAMs generados por actividades vigentes, se puede desarrollar un
sistema de sanciones que genere los incentivos suficientes a cumplir estos
objetivos: sanciones disuasivas para un monitoreo eficiente.
Por otro lado, se puede ofrecer una reduccin de la garanta o del pago mensual
as como acuerdos de Estado en los que se genere incentivos suficientes para
asegurar el compromiso de la empresa en realizar una estabilizacin del terreno
alineada a los intereses del Estado en relacin con un uso alternativo del terreno
tanto en el corto como en el largo plazo. Estos acuerdos entre el Estado y el
sector, deben considerar restricciones de la tecnologa disponible, los recursos
monetarios del Estado, las condiciones del ecosistema, y la particularidad del
pasivo ambiental.
El monitoreo es una etapa importante luego del cierre de Minas en tanto que
permite hacer seguimiento a la Estabilidad Fsica-Qumica de Largo Plazo del
terreno luego del Cierre (Etapa Post Cierre).
Cabe precisar que bajo el marco normativo actual, el Post Cierre no involucra
construccin de infraestructura, sin embargo, implica el mantenimiento o

64.Adaptado de Morn (2007, op cit.).

vigilancia que corresponda y el tratamiento de efluentes (vigilar ubicacin,

frecuencia de efluentes, elementos fsicos y qumicos, parmetros y condiciones
de estabilidad, entre otros). Ver Grfico N 62.
6.9 Sanciones y Multas: Metodologa de clculo
6.9.1

Metodologa vigente para el clculo de multas.

6.9.1.1

Escala de Multas y Sanciones del Ministerio de Energa y Minas

En la actualidad, OSINERGMIN tiene la funcin de fiscalizacin y sancin de

la gran y mediana minera en el Per. Para efectos de esta fiscalizacin, cuenta
con los instrumentos de fiscalizacin descritos en el acpite anterior. Para
efectos de sancin, OSINERGMIN utiliza la Escala de multas y penalidades
del Ministerio de Energa y Minas65.
En esta Escala de Multas y Penalidades, se sealan los criterios para el clculo
de multas impuestas al sector minero por tipo de infraccin, identificndose una
distincin entre el pequeo productor minero y el productor minero en general.
En el caso del pequeo productor minero (PPM), las multas por infraccin as
como los lmites mximos de monto de multa total, son 10 veces menores a las
definidas para el productor minero en general.

65.De conformidad con lo dispuesto en la Escala de

multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento
de disposiciones del Texto nico Ordenado (TUO) de
la Ley General de Minera y sus Normas
Reglamentarias aprobada por R. M. No. 353-2000EM/VMM.

Grfico N 62. Cierre y Post Cierre de Mina

Fuente: Ley de Pasivos Ambientales Mineros, Inventario de PAMs (MINEM, 2000) Elaboracin:
OSINERGMIN

En la Escala del ministerio se han especificado cuatro aspectos de fiscalizacin y

sancin:

Incumplimiento de Obligaciones Formales (OF)

(1) Cuando la empresa incumple la obligacin de presentar reportes
informativos, estadsticos y similares, establecidos en la normativa
del sector83.
(2) Cuando la empresa no facilita a la autoridad minera el libre acceso a
sus unidades de produccin con motivo de la fiscalizacin.

Incumplimiento de la normativa de seguridad e higiene minera

(SHM)
(1) Cuando la empresa incumple las disposiciones referidas a seguridad
e higiene minera (SHM).
(2) Cuando la empresa incumple las recomendaciones formuladas en
materia de SHM como consecuencia de la fiscalizacin.66

83.

Normativa vigente del sector minero:

(1) El TUO de la Ley General de Minera, aprobado por D.S. N 014-92-EM.
(2) Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, aprobado por D.S. N 023-92-EM.
(3) Reglamento de Diversos Ttulos del TUO de la Ley General de Minera, aprobado por D.S. N
03-94-EM.
(4) Reglamento de Medio Ambiente, aprobado por D.S. N 016-93-EM y su modificatoria D.S. N
059-93-EM.
(5) D.S. N 038-98-EM, Reglamento Ambiental para Exploraciones.
(6) Decreto Ley N 25763 sobre Fiscalizacin por Terceros y su Reglamento aprobado por D.S. N
012-93-EM.
(7) Obligaciones de reportes de monitoreos referidas en las R. M. N 011-96-EM/VMM y N a 315-96
EM/VMM.

66.En este caso, la multa por incumplir las

recomendaciones formuladas, se adiciona a la multa
que se le imponga por infracciones detectadas en los
diferentes procesos de fiscalizacin.

(8)

Resoluciones Directorales N 036-97 EMI/DGAA y Na 113-2000 EM/DGM.

(9) Resoluciones de la Direccin General de Minera y otras normas modificatorias y
complementarias.

(3) Cuando el incumplimiento de la normativa de SHM o

incumplimiento de las recomendaciones formuladas sean motivo o
causa comprobada de:
a.

Accidente fatal (primer caso).

b.

Catstrofe (segundo caso).

Incumplimiento de la normativa de Medio Ambiente (MA)

(1) Cuando la empresa incumple las disposiciones referidas a medio
ambiente (MA).84 67
(2) Cuando la empresa incumple las recomendaciones formuladas en
materia de MA como consecuencia de la fiscalizacin.68
(3) Cuando el incumplimiento de la normativa referida a SHM o de las
recomendaciones formuladas se motivo o causa comprobada de
dao al medio ambiente (infraccin grave)69

67.Incluye tambin a titulares que inicien operaciones

sin tener el EIA aprobado o que tenindolo aprobado,
incumplan los compromisos asumidos en l.
68.En el caso de MA (al igual que el caso de SHM), la
multa por incumplir recomendaciones formuladas, se
adicional a la multa impuesta por infracciones
detectadas en los diferentes procesos de fiscalizacin.
69.Se aplica Independientemente de las obras de
restauracin que est obligada a ejecutar la empresa.
La autoridad minera podr disponer la paralizacin
temporal de la actividad, hasta la eliminacin de las
condiciones que dieron lugar a la ocurrencia o hasta
que a criterio de la autoridad, est asegurada la no
ocurrencia de hechos similares.

(4) Cuando la empresa incumpla su Programa de Adecuacin y Manejo

Ambiental Incumplimiento de PAMA, se sigue el procedimiento
establecido en el D.S. No. 022-2002-EM.70
(5) Cuando el incumplimiento de la normativa de SHM o
incumplimiento de las recomendaciones formuladas sean motivo o
causa comprobada de catstrofe.71
(6) Cuando la descarga de relaves y desechos, as como la emisin de
gases o polvos al medio ambiente en general, se realice sin contar
con la autorizacin correspondiente.
De la Fiscalizacin por Terceros
(1) Se impone multa a la fiscalizadora:

Cuando las diligencias de fiscalizacin no hayan sido realizadas

de acuerdo a la normativa vigente o segn disposiciones de la
autoridad minera.

Cuando el contenido del informe de fiscalizacin proporciona

slo informacin parcial o incompleta.

70 Otras normas ambientales.

71.En este caso, la autoridad minera podr ordenar
adems la paralizacin temporal de la actividad. Para
la imposicin de la multa, (segn se seala en la
Escala de Multas y Penalidades referida) la autoridad
minera tendr en cuenta el artculo 116 del Cdigo
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
aprobado por D. Leg. 613. El artculo referido seala lo
siguiente: Al calificar la infraccin, la autoridad
competente tomar en cuenta la gravedad de la
misma, la condicin socioeconmica del infractor y su
situacin de reincidente, si fuera el caso.

(2) Cuando la empresa fiscalizadora realiza entrega extempornea de

informes de fiscalizacin.
(3) Cuando la empresa fiscalizadora incumple con conservar los
documentos que sirvieron de sustento a las conclusiones de la
fiscalizacin.
(4) Cuando la empresa fiscalizadora incumple con guardar la respectiva
confidencialidad de los aspectos de la fiscalizacin.

Tabla N 47. Resumen de la Escala de Multas y Sanciones Vigente

Productor minero no
pequeo

Productor minero
pequeo (PPM)

6 UIT c/ i
10 UIT

2 UIT c/u
5 UIT

Incumplimiento de norma SHM

10 UIT c/ i (Mx.
100 UIT)

2 UIT c/ i

Incumplimiento de recomendaciones SHM

2 UIT por c / i
30 UIT c/ i (Mx.
100 UIT)

0.5 UIT c/ i

300 UIT c/ i
(Mx.1000 UIT)

60 UIT c/ i

Incumplimiento de norma MA

10 UIT c/ i (Mx.
600 UIT)

2 UIT c/ i

Incumplimiento de las recomendaciones MA

2 UIT c/ i
50 UIT c/ i (Mx.
600 UIT) +
Paralizacin
temporal

0.5 UIT c/ i

Infracciones
1. Obligaciones formales
Incumplimiento de OF
No facilitar acceso a instalaciones
2. Seguridad e Higiene Minera

Incump. de norma o de recom. causa Accidente fatal

Incump. de norma o de recom. causa Catstrofe

6 UIT c/ i

3. Medio Ambiente

Incump. de norma o de recom. causa Dao MA ( i.

grave)
Incumplimiento de PAMA
(Se sigue el procedimiento del DS N 022-2002-EM)
Incump. de norma o de recom. causa Catstrofe
Descarga de relaves y desechos, as como la emisin de
gases o polvos al medio ambiente en general, sin contar
con la autorizacin correspondiente.

10 UIT c/ i +
Paralizacin
temporal
50 UIT

Hasta 600 UIT +

Paralizacin
1ra vez: 50 UIT 2da
vez: 600 UIT 3ra
vez: Paralizacin de
actividades

Hasta 120 UIT +

Paralizacin
1ra vez: 5 UIT 2da
vez: 60 UIT 3ra vez:
Paralizacin de
actividades

4. De la fiscalizacin por terceros

Cuando las diligencias de fiscalizacin no hayan sido realizadas de acuerdo a la normativa
vigente o segn disposiciones de la autoridad minera; o si el contenido del informe de
fiscalizacin proporciona slo informacin parcial o incompleta.

Multa

Entrega extempornea de informes de fiscalizacin

1 UIT
por c/ i

No cumple con conservar los documentos que sirvieron de sustento a las conclusiones de la
fiscalizacin

2 UIT

No cumple con guardar la respectiva confidencialidad de los aspectos de la fiscalizacin

5 UIT

2 UIT

Fuente: Escala de Multas y Penalidades del Sector Minero.

Nota: La paralizacin en la presente escala de multas y penalidades, es a criterio de la autoridad
minera.

De la Escala de Multas y Penalidades vigente

Mediante Resolucin Ministerial N 353-2000-EM/VM, se aprob la Escala de

Multas y Penalidades a aplicarse por Incumplimiento de disposiciones del TUO de

la Ley General de Minera y sus normas reglamentarias. Esta escala de multas fue
aprobada el 1 de setiembre de 2000.
La Escala de Multas y penalidades estableci que las mismas debian de ser
impuestas previa constatacin de las irregularidades detectadas y canceladas en un
plazo no mayor de treinta (30) das calendario.
En lo que se refiere a incumplimientos del PAMA, en el numeral 3.2 del Anexo de
la Resolucin Ministerial N 353-2000-EM/VM, se seala que: En
concordancia con lo establecido en el Decreto Supremo N 058-99-EM el
incumplimiento del PAMA ser sancionado con 50 UIT siguindose el
procedimiento establecido en dicha norma."
Mediante Decreto Supremo N 058-99-EM, se modific el artculo 48 del
Decreto Supremo N 016-93-EM que estableca el procedimiento que la autoridad
minera deba seguir en los casos de incumplimiento del PAMA. Sin embargo, el
Decreto Supremo N 022-2002-EM, de julio de 2002, modific el artculo 48 del
Decreto Supremo N 016-93-EM. Adicionalmente, en su artculo 6 orden que se
derogue o modifique, en su caso, las disposiciones reglamentarias y
administrativas que se opongan al mismo.
Al respecto, la Tabla N 47 seala al procedimiento del Decreto Supremo N 0222002-EM como el referente a seguir ante el Incumplimiento del PAMA.

Una Escala de Multas y Penalidades disuasiva

En lnea con lo antes sealado, consideramos que la escala de multas y
penalidades, desde un punto de vista intertemporal, debe representar un
mecanismo disuasorio de conductas que se consideran inadecuadas ms que un
rgimen de sanciones punitivas, pues de lo que se trata es que las empresas

mineras operen de forma que se respeten las normas vigentes, tanto en materia
ambiental como de seguridad e higiene.
Un elemento complementario al procedimiento sancionador, lo representa el
mecanismo de fiscalizacin y el esfuerzo que dicho mecanismo implica, tanto para
el Estado en su rol supervisor como para la empresa supervisada. Al respecto,
existen dos enfoques de fiscalizacin: el prescriptivo y el basado en incentivos.
El enfoque prescriptivo se relaciona con una perspectiva punitiva del proceso
sancionador, mientras que el enfoque de incentivos se centra en la seal disuasoria
de conductas no deseadas. Para OSINERGMIN, este ltimo enfoque es el que
debe ser utilizado en las actividades de supervisin y fiscalizacin de las
actividades a su cargo.
El poder de disuasin de las sanciones depender de los instrumentos utilizados
por el Estado. Especficamente, la utilizacin de sanciones monetarias y no
monetarias que anulen el incentivo econmico de infringir las normas; y, en el
caso de industrias que tienen consecuencias negativas para el medio ambiente y la
integridad fsica de las personas, logren que el infractor internalice dichas
consecuencias.
La idea principal que se asocia a un enfoque de incentivos es que las empresas
supervisadas se enfrentan ante el dilema de cumplir o no cumplir con una
disposicin normativa. En el caso de cumplir la normativa ello implicar un costo
monetario para la empresa mientras que si no cumple con la normativa la empresa
se evita dicho costo monetario, pero puede ser multada en el caso que sea
detectada. Asumiremos que el proceso de deteccin de una infraccin es un
proceso aleatorio discreto, de forma que el beneficio esperado por la empresa
infractora (al evitarse el costo monetario) ser igual a:

E ( n ) = (1-p ) n1 + p ( TC-M )

Donde p representa la probabilidad de deteccin de la conducta indebida, n'

representa el beneficio econmico obtenido en caso de cometer la infraccin y
M representa la multa que se le impondra de ser detectada la infraccin. Bajo el
enfoque de incentivos, la multa debe de lograr que el valor esperado de los
beneficios asociados a la conducta infractora sean nulos, ello se obtiene
i

cuando: M* = p
Sin embargo, la efectividad del sistema tambin depender de los recursos
destinados a la supervisin y fiscalizacin, los cuales aumentan la probabilidad de
deteccin de las infracciones.
La aplicacin de criterios estadsticos en el procedimiento de fiscalizacin, de
criterios econmicos en el clculo de las sanciones y penalidades, y de sus montos
mximos, permite brindar una base tcnica, transparente y consistente al proceso
sancionador. Ello permite otorgarle al agente supervisado y a la sociedad en
general la confianza necesaria de que el proceso sancionador no tendr resultados
imprevisibles o parcializados.
En la siguiente seccin se realiza una sntesis del sistema de sanciones aplicado
por el OSINERGMIN en el sector de hidrocarburos y de electricidad.

6.9.2 Metodologa propuesta para el clculo de multas72

6.9.2.1

Criterios de sancin

Con el objetivo de mejorar los efectos de la fiscalizacin, OSINERGMIN realiz

cambios en el esquema de supervisin y fiscalizacin en el periodo 2000-2005.
Desde entonces OSINERGMIN promueve la fiscalizacin eficaz mediante:

Criterios cientficos (estadsticos y econmicos)

Instrumentos de sancin flexibles (escalas de sanciones).

La mejora en el desempeo de la supervisin

La intervencin proactiva.

La aplicacin de una metodologa de clculo de multas y sanciones.

6.9.2.2

Naturaleza de la fiscalizacin

La fiscalizacin y sancin que realiza OSINERGMIN tiene la siguiente

naturaleza:

Reduce la posibilidad que las empresas obtengan mayores beneficios al

infringir las normas que al cumplirlas73.

Desincentiva conductas oportunistas por parte de quienes infringen la

72.Esta sntesis se basa en la investigacin terica y la

derivacin de la metodologa de clculo de multas
desarrollada en los Documentos de Trabajo N 18 y N
20 por Arturo Vsquez, disponibles en
http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/Estudios
Economicos/79.htm.
73.Obtienen beneficio debido a que dejan de realizar
grandes inversiones que evitaran el dao, usan este
capital con fines rentables. Este escenario se
desarrolla con una pequea probabilidad de deteccin.

norma y no reparan en las consecuencias de sus incumplimientos.

Involucra sistemas de informacin y fiscalizacin (estos sistemas tienen

la caracterstica de bien pblico y de monopolio natural).

Hay informacin incompleta y asimtrica.

Hay potestad para hacer uso de los agentes del orden (tales como, la
polica y el ejrcito).

6.9.2.3

Experiencia de OSINERGMIN

OSINERGMIN dise y puso en prctica un sistema de sanciones para las

infracciones a las normas de seguridad y proteccin del medio ambiente, y las
aplic a los sub sectores electricidad e hidrocarburos.
A continuacin se describe el modelo utilizado por OSINERGMIN para otros
sectores. Sera conveniente evaluar la factibilidad de utilizar una metodologa
similar para el sector minero o que contenga estos criterios.
6.9.2.4

Consideraciones para la fiscalizacin del sector minero

OSINERGMIN propone en la presente seccin, un sistema de clculo de multas

para las infracciones a las normas de seguridad, higiene y proteccin al medio
ambiente en las actividades del sector minero.
El OSINERGMIN aplica el sistema de sanciones con el objeto de disuadir la
conducta ilegal de las empresas e internalizar las consecuencias negativas de sus
acciones .
Dada la similitud de las responsabilidades funcionales en la fiscalizacin y
supervisin de las normas de seguridad y proteccin al medio ambiente en el
sector hidrocarburos y en el sector minero, se puede sugerir la aplicacin de un
sistema similar de sanciones en la fiscalizacin y supervisin minera.

A continuacin se realiza una sntesis de la base terica del sistema de sanciones

del OSINERGMIN y de la metodologa de clculo de dichas sanciones utilizada
en los otros sectores fiscalizados.
6.9.2.5

Marco terico

El marco terico del sistema de sanciones del OSINERGMIN proviene de los

aportes del Anlisis Econmico del Derecho y de la Teora de la Ejecucin Pblica
de las Leyes.
El objetivo de estas reas es analizar los mecanismos por los cuales el Estado
regula la conducta de los agentes de la economa disuadindolos de su
incumplimiento, y por ende, evitando la ocurrencia de consecuencias negativas .
El modelo del cual se deriv la frmula prctica de clculo de multas utilizada por
el OSINERGMIN est basado en los trabajos de Cohen (1987, 1999). 74 75
Cohen plantea en un modelo una relacin principal - agente. La agencia
reguladora es el principal, la cual regula la conducta de las empresas (los agentes).
El principal regula a los agentes supervisando tanto el cumplimiento de los
reglamentos y normas medioambientales y de seguridad.

74.Internalizar implica que el agente econmico toma

en cuenta en sus costos las consecuencias negativas
que origina a terceros.
75.El anlisis realizado por estas teoras permite
averiguar, entre otros aspectos, los tipos de sanciones
a aplicar y las variables que se deben tomar en cuenta
para el clculo de las multas.

6.9.2.6

Sntesis del Modelo de OSINERGMIN

El modelo tiene los siguientes supuestos:

Las infracciones ocurren de manera aleatoria.

Los recursos que dispone la agencia reguladora son limitados

El objetivo de la agencia reguladora es minimizar la prdida de bienestar

de la sociedad debida a las consecuencias de las infracciones cometidas
por las empresas.

El Estado debe gastar recursos obtenidos de la sociedad con el fin de

detectar el incumplimiento de las normas (caso ex - ante)76, y/o detectar
los daos ocasionados por dicho incumplimiento (caso ex - post) 77.

Las empresas realizan un anlisis costo beneficio de ser detectados y

sancionados antes de incumplir una norma.

La agencia reguladora exige un nivel mnimo de esfuerzo a las empresas

en el cumplimiento de las normas.

El esfuerzo que realizan las empresas en el cumplimiento de normas

modifica la distribucin de probabilidades de ocurrencia de
contaminacin o de accidentes.

La probabilidad de detectar a una empresa que no realiza el esfuerzo

mnimo, en el caso ex - ante, depende de la cantidad de los recursos
destinados a la supervisin.

La probabilidad de detectar a una empresa que no realiza el esfuerzo

mnimo, en el caso ex - post, depende adems de la gravedad del dao

76.Incumplimiento de las normas sin ocurrencia de

dao al medio ambiente y/o a la integridad fsica de
las personas.
77.Incumplimiento de las normas con ocurrencia de
dao al medio ambiente y/o a la integridad fsica de
las personas.

causado a las personas y/o al medio ambiente.

Otros factores presentes en el modelo son:

Las prdidas de la empresa provocadas por la contaminacin.

Los recursos obtenidos de la sociedad para aumentar la probabilidad de

aplicar efectivamente la multa en el caso que la empresa apele la
resolucin del organismo regulador al poder judicial.

Los recursos utilizados por el regulador para la realizacin de auditoras

tcnicas que comprueben el esfuerzo realizado por la empresa en el caso
ex - post.

Los casos fortuitos o de fuerza mayor que resultan de la auditora tcnica

en el caso ex - post (refleja que no siempre la contaminacin o el dao a
las personas son responsabilidad de la empresa).

Las empresas son neutrales al riesgo.

En este problema, la solucin ptima de la multa es aquella aplicada por el

regulador, y que iguala el beneficio ilcito marginal por contaminar o incumplir las
normas de seguridad con el costo marginal social78.

78.Definido como la negativa de la prdida marginal

de bienestar social proveniente de la contaminacin
ambiental o de la prdida de calidad de vida de los
individuos provocada por los accidentes.

La variable clave del modelo en este esquema es el esfuerzo de la empresa en

cumplir las normas, pues ella modifica la distribucin de probabilidades de
ocurrencia de contaminacin o de accidentes. Debido a que este esfuerzo no es
observable directamente por el regulador, surge la necesidad de incentivar este
esfuerzo.
Mediante multas disuasivas, el regulador logra la disuasin efectiva de las
empresas y la internalizacin de las consecuencias de sus infracciones. Esta
internalizacin iguala el costo privado con el costo social provocado por la
empresa.
6.9.2.7

Frmula de clculo de multas medio ambientales

A partir de lo mencionado en el punto anterior, la multa ptima es aquella que

iguala el beneficio marginal de la empresa con el costo marginal social79.
La multa ex - post:
De esta manera, se deriva la multa ex - post ptima terica igual a:

Multa
Donde:

Multa

ex
post

* = DR
ex-post

P2

: Multa ex post ptima (luego de cometido el

79. Esta conclusin se obtiene del anlisis matemtico

de optimizacin aplicado a las funciones de beneficio
y bienestar social. En particular, estas expresiones se
obtienen al derivar las funciones de beneficio y
bienestar social respecto de la contaminacin x.

dao)
97

Debido a que el regulador no posee facultades compensatorias, no puede

cobrar a la empresa la totalidad del valor neto del dao en la multa. No
obstante, incluye una parte del dao en la multa, toda vez que considera
que se debe incluir una proporcin de dicho dao para que sirva de seal
a la empresa de que deber asumir parte de las consecuencias de sus actos
(internalizacin).

DR

: valor del dao ambiental neto (dao D menos remediacin

R)

.p :Probabilidad de que la multa ex - post sea aplicada dado que

se detect la ocurrencia del dao y, por lo tanto, una infraccin a las
normas.

A partir de la frmula terica, se deriva una frmula prctica para la multa ex post. Para ello, se supone:

El esfuerzo de deteccin del dao realizado es fijo.

La probabilidad de deteccin es igual a uno.

El valor neto del dao ambiental se expresa en trminos del desvo de la

contaminacin efectiva respecto del lmite mximo permisible de
contaminacin .

La contaminacin depende del esfuerzo de la empresa, de otros factores

fuera del alcance de la misma y de un componente aleatorio. 80

80.Dicha desviacin es expresada como la diferencia

del nivel de contaminacin efectivo (x) y el nivel de
contaminacin permitido expresado como el Lmite
Mximo Permisible (x*).

De esta manera, la frmula prctica de la multa para el caso ex - post es la

siguiente :

Multa prctica ex_post (x - x *) = B + aD A

Donde:

: Beneficio que obtiene la empresa por realizar un esfuerzo menor al

exigido por el regulador para la prevencin de la contaminacin por

encima del lmite mximo permisible0

a : Proporcin del valor econmico del dao ambiental causado por la

empresa.

: Valor econmico del dao ambiental causado por la empresa.

: Incluye los agravantes y/o atenuantes que corrigen parcialmente

el error en el clculo de los otros dos componentes debido a la falta de

informacin y a la dificultad de incluir todos los factores indirectos
causantes de los mismos.
La multa ex - ante:
Para hallar la multa ptima ex - ante la ocurrencia de daos ambientales se realiza
el mismo procedimiento anterior pero las funciones objetivo de las partes
(beneficios y bienestar social) no incluyen los componentes relacionados al dao o
a la multa ex - post.
Adicionalmente, se asume que los recursos destinados a fiscalizar ex - ante y a
aplicar la multa durante el proceso de apelacin de la empresa son fijos. 81 82

81.La derivacin completa de la frmula se encuentra

en los las investigaciones de Vsquez C.

De esta manera, se concluye que la multa ptima tiene la forma:

B
Multa . * =
ex-ante

Donde:

Multa ex-ante : Multa ex ante ptima.

P : Probabilidad de deteccin ex - ante, (refleja que la multa ptima

: Beneficio ilcito obtenido por evitar costos al incumplir la norma.

ex - ante es aquella que hace indiferente a la empresa entre cumplir y no

cumplir las normas).
6.9.2.8

Frmula de clculo de multas por accidentes

De la misma forma que en el caso de multas medioambientales se halla la frmula

de multas ex - post, a aplicarse por daos provocados por accidentes.
De esta manera, se obtiene la frmula terica de la multa ptima como una
proporcin del valor econmico neto del dao provocado por los accidentes:
Multa

Donde:

x-pos* =

VVS - R
P2

VVS: Suma del Valor de la Vida Estadstica83

de los individuos

83.La Vida Estadstica mide la disposicin a pagar de los

individuos por adoptar medidas preventivas para
reducir la probabilidad de ocurrencia de eventos
adversos que puedan afectar

afectados

R : gastos de remediacin del dao.

P : Probabilidad de que la multa ex - post sea aplicada dado que se

detect la ocurrencia del dao y, por lo tanto, una infraccin a las
normas.

La frmula prctica es:

Multa prctica ex t = B + a- VVS A

-pos

Como se observa, la frmula es equivalente al caso de daos al medio ambiente

con la diferencia de que el segundo componente corresponde a la proporcin, a,
del valor econmico del dao causado a la vida de las personas, VVS, el cual
equivale a la suma de los Valores de la Vida Estadstica de las personas afectadas.
La frmula para casos ex - ante es equivalente a la descrita en el apartado anterior.

Multa * =
e

ex-ante

Donde:

Multa ex-ante : Multa ex ante ptima.

: Beneficio ilcito obtenido por evitar costos al incumplir la norma.

severa o fatalmente su salud" (Vasquez, 2006a). Se le llama estadstica porque

representa el valor que le asigna a la vida un individuo promedio, estadstico.

P1 . Probabilidad de deteccin ex - ante, (refleja que la multa ptima

ex - ante es aquella que hace indiferente a la empresa entre cumplir y no

cumplir las normas).

La aplicacin del sistema de sanciones cuya base ha sido sintetizada en las lneas
anteriores ha permitido la consolidacin de OSINERGMIN como un ente
proactivo, con una metodologa de sancin transparente y predecible.
El uso de esta metodologa implica la necesidad de identificar un mtodo de
valoracin para los daos medio ambientales y la integridad fsica de las personas.
Los mtodos utilizados son, entre otros, el mtodo de valoracin contingente y el
mtodo de transferencia de valores. A travs de estos se calcula la disposicin a
pagar por la conservacin del medio ambiente y la disposicin a pagar para tomar
medidas que disminuyan la probabilidad de ocurrencia de eventos que atenten
contra la vida, expresado en el valor de la Vida Estadstica.

CONCLUSIONES
1. El Per ocupa lugares muy importantes en Latinoamrica y el mundo por
su produccin y potencial minero. A lo largo de la historia econmica
peruana, la minera ha determinado el crecimiento econmico del pas, sin
embargo, la generacin de impactos ambientales ha afectado el desarrollo
de la actividad.
2. La tendencia al alza de los precios que se mantiene en la actualidad se
explica por restricciones de oferta de los minerales, presiones de demanda
de las industrias productivas, y expectativas de escasez en las bolsas
mundiales.
3. La estructura productiva del sector revela una cada de la produccin de
metales refinados en contraste con la evolucin de la produccin de
concentrados, reflejando la estructura primario exportadora del pas. De
esta tendencia se exceptan el estao y la plata.
4. Los ingresos generados de la minera al Estado a travs de Impuestos,
Canon Minero, Regalas y Otras contribuciones a las regiones han sido
fuente de descentralizacin fiscal y econmica para el pas.
5. El Estado en la minera tiene un rol concedente, normativo y promotor y,
segn la legislacin peruana, busca tres equilibrios mediante la poltica
minera: el econmico, el social, y el ambiental.
6. En materia de Seguridad en Higiene Minera se revela la presencia de
accidentes fatales en la actividad. Treinta y tres empresas de un total de
ochenta y cuatro concentran el 80% de los accidentes fatales en el periodo
2000-2006. De estas, 6 son grandes (18%), 25 medianas (76%), y 3
pequeas empresas (6%).
7. En el tema de medio ambiente, OSINERGMIN fiscalizar el cumplimiento

de cuatro instrumentos de gestin ambiental: PAMAs, EIAs, Ley de

Pasivos Ambientales, y Norma de Cierre de Minas. Incluye el cierre de
actividades exploracin.
8. Dada la experiencia adquirida en la fiscalizacin del sector hidrocarburos, y
a partir de la revisin de la metodologa de clculo de sanciones disuasivas,
se sugiere evaluar la conveniencia de la utilizacin de dicho modelo de
fiscalizacin en el sector minero. El uso de esta metodologa, implica la
necesidad de identificar un mtodo de valoracin para los daos medio
ambientales y la integridad fsica de las personas. Los mtodos utilizados
son, entre otros, el mtodo de valoracin contingente y el mtodo de
transferencia de valores. A travs de estos se calcula la disposicin a pagar
por la conservacin del medio ambiente y la disposicin a pagar para
tomar medidas que disminuyan la probabilidad de ocurrencia de eventos
que atenten contra la vida, expresado en el valor de la Vida Estadstica.

ANEXOS

anorama de la Minera en el

Per ANEXO ESTADSTICO

DE PRODUCCIN MINERA

Tabla N 1. Volumen por

empresa segn producto. 2006

Empresa

Compaa Minera Antamina S.A.

outhern Peru Copper Corporation Sucursal del Peru
Minera Yanacocha S.R.L.
Minera Barrick Misquichilca S.A.
strata Tintaya S.A.
olcan Compania Minera S.A.A.
ociedad Minera Cerro Verde S.A.A.
mpresa Minera Los Quenuales S.A.
Minsur S.A.
ociedad Minera El Brocal S.A.A.
Compaia de Minas Buenaventura S.A.A.
avaderos Artesanales
Compaia Minera Ares S.A.C.
Compaia Minera Milpo S.A.A.
mpresa Administradora Chungar S.A.C.
Compaia Minera Atacocha S.A.
hougang Hierro Peru S.A.A.
an American Silver S.A. Mina Quiruvilca
Compaia Minera Santa Luisa S.A.
Compaia Minera Condestable S.A.A.
runtani S.A.C.
Compaia Minera Argentum S.A.
Minera Colquisiri S.A.
Doe Run Peru S.R.L.
Compaia Minera Raura S.A.
Consorcio Minero Horizonte S.A.
Compaia Minera Aurifera Santa Rosa S.A.
Minera Aurifera Retamas S.A.
Compaia Minera Casapalca S.A.
erubar S.A.
ociedad Minera Corona S.A.
nversiones Mineras del Sur S.A.
Resto

Total general

COBRE

ESTAO

HIERRO

390,774,863
361,977,583

Peso (Kg)
ORO
242
81,247
51,892
1,256

115,625,752
1,709,376
96,506,348
6,191,693

PLAT
A
301,473

PLOMO

ZINC

3,938,369

178,179,14

131,191
112,357
44,827
31,217
413,546

65,537,293

232,645,34

172,761

21,603,490

199,540,22

321,195
378,733

36,507,703
10,457,923

69,828,04
9,409,86

360,896
92,560
88,184
90,036

765,764
21,933,135
25,043,445
19,850,262

1,119,67
79,595,03
62,226,80
59,794,63

179,052
42,527
6,015
15,542
118,162
49,423
14,404
57,020

10,851,544
15,087,562

22,906,30
46,305,49

7,331,547
7,050,846

22,140,76
36,892,99

11,955,756

21,745,18

6,105,152
13,528,722
7,042,718

19,387,74
19,193,98
19,025,97

38,469,547
2,241,633
89,852

7,879
15,830
6,088
248

2,586,484
1,850,889
2,871,645

4,784,601,27
2

3,828,154
979,100
19,481,881

186
115
497
6,449

2,387,529
1,852,640
17,223,822
3,903,515
5,041
4,909
4,950
2,142,726
1,993,890
3,872,101
125,286
9

1,048,897,
418

38,469,547

4,784,601,
272

3,859
12,581

203,269

4,350
1,867
92,402
47,938
27,985
2,678
272,384

3,470,725

28,733,530

313,324,75
9

101,857,16

1,201,794
37

Tabla N 2. Evolucin de la produccin de cobre por empresa. 2001-2006

(Toneladas)
Empresa
Antamina
Southern
Tintaya
Cerro
Verde
Condesta
ble Run
Doe
Resto
Total
general
Var.
%
anual

200
1
161,9
47
341,9
47
85,18
4
76,98
7 8,9
19
16,50
9
67,16
9
758,6
62

20
02
341,
412
344,
296
18,2
27
86,4
01
9,4
57
15,4
73
29,2
86
844,
553
11.
3%

20
03
267
,87
374
,65
51,
644
87,
327
11,
257
16,
225
33,
597
842
,57
0.2

200
4
370,
957
397,
366
118,
527
88,4
93
12,4
84
14,6
79
33,0
68
1,035
,574
22.9
%

20
05
383
,03
357
,61
109
,42
93,
542
16,
086
15,
161
35,
038
1,009
,899
2.5

20
06
390,
775
361,
978
115,
626
96,5
06
19,4
82
17,2
24
47,3
07
1,048
,897
3.9
%

2006
(Part.
37.
3%
34.
5%
11.
0%
9.2%
1.9%
1.6%
4.5%
100.0
%

Fuente: MINEM Elaboracin: OSINERGMIN

Tabla N 3. Evolucin de la produccin de oro por empresa. 2001-2006.

(Toneladas)
Empresa

2001

Yanacoch
a
Barrick
Lavadero
s
Buenaven
tura
Aruntani
Ares
Resto
Total
general
Var. %
anual

59.
38
28.
34
16.
62
4.48
-..5.21
24.
49
138
.52
-..-

20
02
72.
47
27.
94
18.
72
5.8
2
1.6
0
6.0
2
24.
96
15
7.5
13.
7%

Fuente: MINEM Elaboracin: OSINERGMIN

20
03
88.
58
28.
36
12.
85
5.6
5
3.2
0
5.9
0
28.
08
172
.62
9.6
%

200
4
90.
45
20.
09
14.
79
6.3
3
3.9
6
7.0
4
30.
57
173
.22
0.3
%

20
05
10
3.1
36.
62
16.
13
7.1
1
6.4
5
7.2
5
31.
28
20
8.0
20.
1%

20
06
81.
25
51.
89
15.
83
7.8
8
6.4
5
6.0
9
33.
88
203
.27
2.3

2006
(Part.
40.
0%
25.
5%
7.8%
3.9%
3.2%
3.0%
16.
7%
100.0
%

Tabla N 4. Evolucin de la produccin de zinc por empresa. 2001-2006

(Toneladas)
Empresa

2001

Volcan
Los
Quenuale
Antamina
Milpo
El Brocal
Chungar
Resto

319,
317
-..68,9
09
76,7
55
46,9
52
26,6
01
518,
1,056,62
095

Total general
Var. % anual

-..-

2002

275,9
35
38,89
4
260,4
43
91,34
8
57,19
4
43,66
1
465,5
1,232,99
22
7
16.7%

2003

224,3
82
186,8
30
400,7
18
95,09
5
58,45
7
56,90
5
350,4
1,372,79
03
0

11.3
%

2004

2005

2006

235,2
54
187,1
89
224,4
83
95,42
3
61,08
3
53,11
2
352,4
1,209,00
62

237,2
88
191,2
91
218,2
65
89,34
6
60,23
0
55,57
6
349,6
1,201,67
75

232,6
45
199,5
40
178,1
79
79,59
5
69,82
8
62,22
7
379,7
1,201,79
80

6
-11.9%

1 0.6%

0.0%

2006
(Part. %)

19.
4%
16.
6%
14.
8%
6.6%
5.8%
5.2%
31.
6%
100.0%

Fuente: MINEM Elaboracin: OSINERGMIN

Tabla N 5. Evolucin de la produccin de plomo por empresa. 2001-2006.

(Toneladas)
Empresa

Volcan
El Brocal
Chungar
Milpo
Los
Quenuale
Atacocha
Resto
Total general
Var. % anual

2001

76,
135
18,
416
4,8
94
23,
071
-..29,
573
137
289,5
,45
46
-..-

2002

69,
344
21,
384
14,
267
29,
260
15,
408
35,
867
120
305,6
,12

51
5.6%

2003

54,2
54
23,2
08
22,1
29
30,0
03
24,2
60
39,4
20
115,
308,8
600

74
1.1%

Fuente: MINEM Elaboracin: OSINERGMIN

2004

60,
731
28,
840
21,
596
17,
384
25,
246
38,
131
114
306,2
,28

11
-0.9%

2005

62,4
63
28,4
82
23,7
34
20,8
57
25,0
59
40,8
78
117,
319,3
896
684.3%

2006

65,
537
36,
508
25,
043
21,
933
21,
603
19,
850
122
313,3
,84

25
1.9%

2006
(Part. %)

20.
9%
11.
7%
8.0%
7.0%
6.9%
6.3%
39.
2%
100.0%

Tabla N 6. Evolucin de la produccin de estao por empresa. 2001-2006.

(Toneladas)
20
01

20
02

20
03

20
04

20
05

20
06

Minsur S.A.

38,182

38,815

40,202

41,613

42,145

38,470

Var. % anual

-..-

Empresa
Total

38,1

38,8

40,2

1.7
3.6
%
%
Fuente: MINEM Elaboracin: OSINERGMIN

41,6
3.5
%

42,1
1.3
%

38,4
-8.7%

2006
(Part.
100.0%

100.0

Tabla N 7. Evolucin de la produccin de hierro por empresa. 2001-2006.

(Toneladas)
20
Empresa
2001
2003
02
3038
3056
3484
Shougang
401
055
900
Hierro Peru
Total
3038
3056
3484
Var. %
0.5
14.03
anualMINEM Elaboracin: OSINERGMIN
8%
%
Fuente:

2004
4247
174
4247
21.87
%

20
05
4564
989
4564
7.4
8%

20
06
4784
601
4784
4.8
1%

2006(
%)
100.0
%
100.0

Tabla N 8. Mapa minero regional segn tamao de actividad. 2006

Regiones
Ancash

* Producto
Cobre
Zinc
Oro
Plata
Plomo

Apurmac

Oro
Plata

Arequipa

Cobre
Zinc
Oro
Plata
Plomo

Ayacucho

(Produccin en miles de toneladas mtricas)

1. Grande
2. Mediana
390.774.863,0
979.100,2
178.179.149,2
63.784.016,4
15.836,0
334.534,3
54.304,9
3.938.368,6
16.074.960,3

96.506.348,4

Cobre
Zinc
Oro
Plata
Plomo
81.247,2
112.357,2

Cusco

Cobre
Oro
Plata

115.625.751,6
1.255,9
31.216,8

Huancavelica

Cobre
Zinc
Oro
Plata
Plomo

17.223.822,0

Hunuco

Cobre
Zinc
Plata
Plomo

Ica

Hierro

4.784.601.272,0

Junn

Cobre
Zinc
Plata
Plomo

1.709.376,0
112.829.233,3
224.233,5
17.703.532,1

La Libertad

Cobre
Zinc
Oro
Plata
Plomo

Oro
Cobre
Oro
Plata

Pasco

Cobre
Zinc
Oro
Plata
Plomo

Puno

Tacna

14.404,2

36.056,1
11.765,9

89,8
1,3

9,6

119.816.109,1
189.312,1
47.833.761,3

38.469.547,2

Cobre
Oro
Plata

182.346.574,1
87,3
64.828,7

97.121.035,1
1.712.186,8
18.826,9
245.633,6
1.043.347,4
434.065,1
15.528.608,6
462,4
11.664,3
6.164.349,7

418,8

81.294,7
119.427,2
115.625.751
,6
1.255,9
31.216,8

89.852,3
4.742.442,3
3.376,8
103.223,1
4.600.593,0

558.821,5
8.345.203,4
0,4
20.348,1
7.717.324,2

17.872.495,8
13.087.645,8
3.377,1
137.975,4
12.317.917,2
3.903.515,2
21.745.187,4
57.020,3
11.955.755,7
4.784.601.272,0

4.051.703,3
59.730.357,2
143.618,2
10.338.229,7

5.761.079,2
172.559.590
,6
367.851,7
28.041.761,8

1.643.800,2
9.443.334,4
19.867,9
74.009,8
2.914.768,1

1.643.800,2
9.443.334,4
55.924,0
85.775,7
2.914.768,1
36.107.946,1
309.639.445
,5
524,6
727.872,0
64.657.453,6

1.243.235,4
27,5
4.177,9
321.910,2
15.890,8

Zinc
Oro
Plata
Plomo
Estao

Fuente: MINEM Elaboracin:

OSINERGMIN

1.328,4

47,5
7.070,0

36.107.946,1
308.396.210
,1
497,1
723.694,1
64.335.543,4

179.631.008,7
154,2
66.362,1

Total
general
391.778.901
,1
249.209.648
,6
15.912,0
432.702,8
23.443.945,9
1.124,0
131.294,7

3.903.515,2
21.745.187,4
57.020,3
11.955.755,7

Cobre
Zinc
Oro
Plata
Plomo

Moquegua

613.358,3
1.712.186,8
18.727,4
245.632,3
1.043.347,4
434.065,1
15.528.608,6
43,6
11.664,3
6.164.349,7

Oro
Plata

Madre de Dios

4. Artesanal

1.124,0
131.294,7

Cajamarca

Lima Provincias

3. Pequea
24.937,9
7.246.483,0
76,0
43.863,6
3.430.617,0

11.735.004,0
285.264.604
,1
1.858,4
745.873,5
112.547.952
,5

15.890,8
184.567.250
,2
6.603,3
81.904,5

4.936.241,5
6.449,0
15.542,5

15,9
3.725,1
3.788.012,3
111,3
36.646,4
2.403.745,5

0,0

11.735.004,0
405.080.713
,2
1.874,2
938.910,7
160.381.713
,8
3.788.012,3
111,3
36.646,4
2.403.745,5
38.469.547,2
182.346.574
,1
87,3
64.828,7

Tabla N 9. Produccin minera por producto y ao segn tamao

2001-2006
Producto

Cobre

1. Grande

2001
2002

685,421,850
807,774,489

36,858,756
36,389,651

74,740
388,734

2003

798,852,952

43,263,518

462,230

842,578,700

2004
2005

991,551,893
960,115,570

43,529,826
49,326,594

492,331
456,409

1,035,574,050
1,009,898,572

2006

585,088

1,048,897,418

2,459,532

5,503,856,960

2001

90,319

31,184

399

16,620

138,522

2002
2003

101,112
117,700

37,378
41,818

321
253

18,719
12,849

157,530
172,619

2004

112,075

46,040

321

14,788

173,224

2005
2006

141,028
134,637

50,358
51,992

287
740

16,329
15,900

208,002
203,269

696,870

258,769

2,321

95,205

1,053,165

2001

388,225,828

662,792,118

5,611,429

1,056,629,376

2002

536,378,070

685,442,138

11,176,713

1,232,996,920

2003
2004

625,100,663
459,736,206

736,211,067
734,682,249

11,478,635
14,587,254

1,372,790,365
1,209,005,709

2005
2006

455,553,264
410,824,492

730,674,968
770,346,947

15,442,683
20,622,934

1,201,670,915
1,201,794,373

2,875,818,524

4,320,149,487

78,919,648

7,274,887,659

2001
2002

621,422
848,337

1,922,420
1,977,116

27,271
44,186

2,571,114
2,869,639

2003

912,189

1,964,156

44,577

2,920,922

2004
2005

981,909
1,045,739

2,010,494
2,083,492

67,558
76,442

3,059,962
3,205,673

2006

108,762

3,470,725

368,796

18,098,034

76,135,437

211,566,372

1,844,258

289,546,066

71,783,203
60,141,178

228,647,599
243,248,963

5,219,918
5,484,353

305,650,720
308,874,495

2004
2005

62,133,570
62,917,504

234,382,337
246,500,073

9,694,871
9,949,929

306,210,778
319,367,505

2006

69,475,662

229,975,500

13,873,597

313,324,759

402,586,553

1,394,320,843

46,066,925

1,842,974,322

2001

38,182,077

38,182,077

2002

38,815,045

38,815,045

2003
2004

40,202,179
41,613,364

40,202,179
41,613,364

2005
2006

42,144,586
38,469,547

42,144,586
38,469,547

239,426,797

239,426,797

2001
2002

3,038,401,495
3,056,055,252

3,038,401,495
3,056,055,252

2003
2004

3,484,900,370
4,247,173,773

3,484,900,370
4,247,173,773

2005
Total Hierro

2,312,948
12,270,627

2002
2003

Total Estao

Hierro

1,049,015
5,458,611

2001

Total Plomo

Estao

722,355,346
844,552,875

64,494,586

Total Plata

Plomo

Total general

273,862,930

Total Zinc

Plata

4. Artesanal

983,817,744

Total Oro

Zinc

3. Pequea

5,227,534,498

Total Cobre

Oro

(En Kilogramos)
2. Mediana

Ao

2006

4,564,989,137
4,784,601,272

23,176,121,299

Fuente: MINEM Elaboracin:

OSINERGMIN

4,564,989,137
4,784,601,272

23,176,121,299

Tabla N 10. Evolucin de la produccin minera por etapa y producto

2001-2006.
Etapas /
(En miles de toneladas)
Var. % anual
20
20
20
20
Productos
2006/2001
20
2
03
04
05
06
Concentracin
72
84
1.0
1.0
Cobre
845
7,7%
1.
36
Estao
382
39
403
42
42
3849
0,2%
3.0
3.0
3.4
4.2
4.5
4.7
Hierro
9,5%
38
56
85
47
65
85
13
17
Oro (toneladas)
158
173
208
203
8,0%
Plata
2,9
2,93
3,1
3,2
3,5
2,9
6,2%
29
30
Plomo
306
306
319
313
1,6%
0
9
1.0
1.2
1.3
1.2
Zinc
1.
1.
2,6%
57
33
73
09
Fundicin
32
Cobre
315
311
320
321
322
-0,3%
7
Refinacin
34
34
Cobre
346
338
346
334
-0,5%
Estao
283
36
396
41
37
40
7,9%
Oro (toneladas)
2,9
3,1
2,7
2,7
-1,8%
2,2
2,6
Plata
1,3
1,
1,2
1,
1,2
1,2
1,8%
Plomo
119
-0,1%
12
120
11
122
120
Zinc
20
173
196
164
175
-3,1%
20
5
Notas:
El volumen concentrado corresponde a la produccin minera del periodo.
Las fuentes de fundicin y refinacin, son los concentrados de la empresa en el periodo, concentrados de
inventario, concentrados de otras empresas.
Fuente: MINEM Elaboracin:
OSINERGMIN

ANEXO LEGAL
Marco Legal de la Fiscalizacin del Sector Minero
Norma

Ttulo

Fecha

Ley N 26734

Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa OSINERG

30.12.96

Ley N 26821

Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales.

26.06.97

Ley N 27444

Ley del procedimiento administrativo general

Ley N 27474

Ley de fiscalizacin de las actividades mineras

24.05.2001

Ley N 27699

Ley complementaria de fortalecimiento institucional del

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (Osinerg)

15.03.2002

Ley N 28245

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

08.06.2004

Ley N28271

Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera

06.07.2004

Ley que modifica los artculos 5, 6, 7 y 8, la primera

disposicin complementaria y final de la Ley 28271, ley que
regula los pasivos ambientales de la actividad minera, y le aade
una tercera disposicin complementaria y final

25.05.2005

Ley N 28611

Ley general del ambiente

13.10.2005

Ley N 28964

Ley que transfiere competencias de supervisin y fiscalizacin de

las actividades mineras al Osinerg

24.01.2007

D. Leg. N 613

Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

08.09.1990

D. Leg. N 708

Promulgan Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero

06.11.1991

D. Leg. N 757

Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada

13.11.1991

D.S. N 008-2005-PCM

Aprueban Reglamento de la Ley 28245, Ley Marco del Sistema

Nacional de Gestin Ambiental

28.01.2005

D.S. N 014-2007-EM

Modifican Reglamento Ambiental para las Actividades de

Exploracin Minera

10.03.2007

D.S. N 014-92-EM

Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera

1992

D.S. N 017-96-AG

Aprueba el reglamento del artculo 7 de la Ley No 26505,

referido a las servidumbres sobre tierras para el ejercicio de
actividades mineras o de hidrocarburos

19.10.96

Aprueba el Reglamento Ambiental para las Actividades de

Exploracin Minera

30.11.98

Ley N 28526

D.S. N 038-98-EM

(... contina de la pgina anterior)

Norma

Marco Legal de la Fiscalizacin del Sector Minero

Ttulo

Fecha

D.S. N 044-98-PCM

Aprueban el Reglamento Nacional para la Aprobacin de

Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles

11.11.1998

D.S. N 046-2001-EM

Aprueba Reglamento de Seguridad e Higiene Minera

25.07.2001

D.S. N 049-2001-EM

Aprueban el reglamento de fiscalizacin de las actividades

mineras

05.09.2001

D.S. N 059-2005-EM

Aprueban Reglamento de Pasivos Ambientales de la

Actividad Minera

09.12.2005

D.S. N 069-2003-PCM

Establecen valor anual del concentrado de plomo

15.07.2003

D.S. N 074-2001-PCM

Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental

del Aire

Julio 2001

R.M. N 353-2000EM/VMM

Aprueban escala de multas y penalidades a aplicarse por

incumplimiento de disposiciones del TUO de la Ley General
de Minera y sus normas reglamentarias

01.09.2000

R.M. N 011-96EM/VMM

Aprueban los niveles mximos permisibles para efluentes

lquidos minero metalrgicos

13.01.1996

Resolucin N 1542003-CONAM/PCD

Aprueban la creacin del Registro de los Estndares de

Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles

10.10.2003

Resolucin N 3242007-OS/CD

Reglamento de supervisin de las actividades energticas y

mineras

07.06.2007

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www.conam.gob.pe/documentos/PNA/P
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Agenda ambiental nacional 2005-2007.

http://www.conam.gob.pe/modulos/home/planage
ndanac

Propuesta de lineamientos de poltica de ordenamiento territorial.

www.conam.gob.pe/documentos/ordenamientoam
biental/OrdTerrit/Linea mientosde OTaprobado%20Subcomite.pdf

Fiscalizacin de normas de proteccin y conservacin del ambiente (formato

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51. Vsquez, Arturo (2006b) Sistemas de Sanciones por Daos Ambientales
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52. Vsquez, Arturo y Gallardo, Jos (2006). Sistemas de supervisin y
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No. 10. Oficina de Estudios Econmicos - OSINERGMIN.

53. Viscussi, W y Aldy, J. (2003). The Value of a Statistical Life: A Critical
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Uncertainty. 27:5-76.

Los Recursos Energticos

Renovables:
una luz en el camino?
Licy Benzaqun Gonzalo*
El presente artculo intenta hacer un repaso acerca del
entorno, nacional e internacional, que ha favorecido el
desarrollo cada vez ms importante de la energa producida
con recursos energticos renovables a efectos de
contrarrestar la inminente escasez de los combustibles
fsiles, los efectos nocivos que los mismos causan a
nuestro entorno, as como la alta volatilidad de sus precios.
Con ocasin del vigsimo aniversario de publicacin y
aplicacin del Decreto Ley N28544, Ley de Concesiones
Elctricas, analizamos la normativa emitida a efectos de
regular la actividad de generacin elctrica con recursos
energticos renovables e incluimos un breve anlisis acerca
de los impactos en otros campos de nuestra legislacin.
Igualmente, damos un vistazo a datos numricos de la
situacin nacional e internacional sobre la produccin de
energa con recursos energticos renovables. Por ltimo,
incluimos una pequea reflexin acerca de las perspectivas
de desarrollo de estas tecnologas en nuestro medio.

I. Introduccin

Desde tiempos inmemoriales, el ser humano ha utilizado la

energa para el desarrollo de nuestra civilizacin. As pues,
desde que el hombre descubri la "causa-efecto" de las
cosas, entendi que era necesario realizar algn tipo de
"trabajo"84 85 para conseguir que las cosas sucedan. Una vez
que el hombre pudo transformar ciertos recursos que le
brindaba la Tierra para producir energa calorfica, a travs
del fuego, que lo mantena caliente y asaba sus alimentos,
el camino al desarrollo de la humanidad estaba trazado.
Esta constante iniciativa por satisfacer necesidades bsicas,
y no tan bsicas como la acumulacin de riquezas o la
diversin por ejemplo, han llevado al ser humano a
desarrollar su innata e infinita curiosidad. Es por esta razn
que, de todos los mbitos de la civilizacin humana, es la
tecnologa la que al da de hoy crece con mayor velocidad.
Este crecimiento ha permitido que el ser humano adquiera
rpidamente, en trminos relativos, una cantidad inmensa
de conocimientos sobre s mismo, su entorno, la naturaleza,
etc. que antes no se haba visto en la Historia.
Uno de los aspectos ms importantes producto del avance
de la tecnologa es el manejo de la energa. Recordemos uno
de los axiomas ms famosos de nuestra historia moderna:
"La energa no se crea ni se destruye, slo se transforma."
Como hemos visto, el hombre se ha valido de los recursos
que le ha brindado la naturaleza para transformarlos y
obtener la energa que requera para satisfacer cada
necesidad (mecnica, calorfica, etc.). As pues, algunos de
84* Abogada por la Pontifica Universidad Catlica del Per (2000), Master
en Derecho por la Empresa Universidad de Barcelona (2004), Asociada
Senior de Santivez Abogados.Con la colaboracin de la Bachiller en
Derecho por la Pontficia Universidad Catlica del Per, Angela Garca
Sisniegas.

85Entendido como el resultado de la actividad humana.

los recursos energticos que el hombre ha podido identificar,

y que nos son ms familiares, son el petrleo, el gas natural,
el carbn, la biomasa, la hidrulica, el uranio, el viento, la
luz solar, los depsitos geotrmicos, entre otros. De stos, el
hombre ha aprovechado casi todos, pero desde la revolucin
industrial, el desarrollo de los combustibles fsiles ha sido el
que ha marcado la pauta y que ha definido la matriz
energtica del mundo. Es por esta razn que los yacimientos
de combustibles fsiles y los "commodities" energticos que
resultan de ellos, se encuentren en peligro de extincin,
adems de la grave afectacin al ambiente que su
transformacin y uso provocan, sin referirnos al efecto
econmico que causa en las economas la exposicin a la
volatilidad de sus precios, justamente por estas razones.
Con el afn de intentar mitigar en alguna medida, la
exposicin de las nuevas generaciones de seres humanos a
este negro panorama, la Organizacin de las Naciones
Unidas, auspici la celebracin del "Protocolo de Kyoto" en
199 886, con el objeto de comprometer a los pases firmantes
a reducir las emisiones negativas al ambiente, derivadas de
la explotacin, la transformacin y el uso de estos
combustibles. Dentro de la corriente de reflexin introducida
en este foro, se volvi la vista a los recursos que el planeta
tambin produce, pero cuyos procesos de aprovechamiento
no resultan tan perniciosos para el ambiente y es posible

86Uno de los acuerdos internacionales de mayor

importancia sobre medio ambiente, luego de la Cumbre
de la Tierra, ha sido el que mayor convocatoria de
gobiernos y organizaciones internacionales ha
generado. Su objetivo es estabilizar las concentraciones
de gases a niveles aceptables: reduccin emisiones de
los pases desarrollados en un 5,2% de media en el
perodo 2008-2012 respecto de los niveles de 1990.

reusar pues no se consumen con su uso. Estos son los

llamados "Recursos Energticos Renovables" (en adelante
simplemente, "RER").
El Per como firmante del Protocolo de Kyoto 87 (y en el
marco del paquete de medidas a implementar para la
suscripcin del Per del Tratado de Libre Comercio con los
Estados Unidos de Amrica -TLC), no ha sido ajeno a esta
corriente y ha expedido un marco normativo que pretende
fomentar la explotacin y aprovechamiento de estos RER
que pareceran ser la respuesta a esta encrucijada de
"desarrollo sostenible"88.
Con ocasin del vigsimo aniversario de la promulgacin y
publicacin del Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones
Elctricas, el presente artculo pretende presentar al lector,
de manera rpida y sucinta, cmo es que el Per ha
abrazado esta corriente y la ha implementado dentro de su
normativa interna especficamente para la energa elctrica
("commodity" de los recursos energticos) a efectos de
colaborar con los objetivos del desarrollo sostenible.

87Aprobado por el Per, mediante Resolucin

Legislativa N 27824, publicada 10/09/2002 y ratificado
por el Decreto Supremo N 080-2002-RE publicado el
10/12/2002. El instrumento de ratificacin del 10 de
setiembre de 2004, fue depositado el 12 de setiembre
de 2004. . Entr en vigencia el 16 de febrero de 2005,
luego de la ratificacin de la Federacin Rusa.
88Conforme al Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la
Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas,

"satisfacer las necesidades de las

generaciones presentes sin comprometer las
posibilidades de las del futuro para atender sus propias
necesidades".
desarrollo sostenible significa

II. Los RER en el mundo

Los combustibles fsiles son aquellos que proceden de los
yacimientos de la biomasa de la Tierra, que se han formado
en el transcurso de millones de aos y han sufrido grandes
procesos de transformacin hasta convertirse en sustancias
de gran contenido energtico como el carbn, el petrleo y
el gas natural. No obstante, esta parte de la biomasa no se
puede regenerar (por lo menos no en un tiempo razonable)
sino que dichos yacimientos se van extinguiendo a medida
que se explotan.
Como es ampliamente conocido, el uso absoluto de dichos
combustibles para satisfacer todas nuestras necesidades
(electricidad, transporte, alimentacin, etc.), ha provocado
una tremenda afectacin al ambiente toda vez que, an con
toda la tecnologa aplicada para la explotacin,
transformacin y uso de estos recursos energticos, estas
actividades generan deterioros irreparables en los procesos
naturales del planeta, que podran, en ltima instancia,
provocar que la vida en la Tierra no sea ms como la
conocemos, en un futuro no muy lejano.
La conciencia y preocupacin por este asunto lleg a su
mxima expresin con la suscripcin del Protocolo de Kyoto 89

89Los antecedentes son (i) el Protocolo de Montreal

relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono
suscrito en 1987 que entr en vigor en 1989, cuyo
objetivo es restringir y reducir la produccin, comercio
internacional y consumo de las sustancias agotadoras
de la capa de ozono mencionadas en los Anexos A, B, C
del Protocolo, tales como los cloro- fluorocarbonos
(CFC), los halones y el metilbromuro; y (ii) La
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico (UNFCCC) cuyo objetivo es la

que no es ms que el reconocimiento por parte de los

llamados pases industrializados90, del dao que se le hace al
planeta por el uso de esos combustibles, entre otras
conductas tambin nocivas, que estn generando el "cambio
climtico"91. El objetivo primordial de este acuerdo es que
los pases desarrollados reduzcan sus emisiones de dixido
de carbono, entre otros, conocidos como los famosos "gases
con efecto invernadero", es decir aquellos que destruyen

estabilizacin de las concentraciones de efecto

invernadero en la atmsfera a un nivel que impida
interferencias antropgenas peligrosas en el sistema
climtico.
90Anexo I de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas: Alemania, Australia, Austria, Belars, Blgica,
Bulgaria, Canad, Croacia, Comunidad Econmica
Europea, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa,
Estados Unidos de Amrcia, Estonia, Federacin de
Rusia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda,
Islandia, Italia, Japn, Letonia, Lituania, Liechtenstein,
Luxemburgo, Mnaco, Noruega, Nueva Zelandia, Pases
bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaa e
Irlanda de Norte, Repblica checa, Rumania, Suecia,
Suiza, Turqua y Ucrania.
91Cambio climtico se puede definir como la influencia
humana en el clima global por gases de efecto
invernadero (GEI) acumulados desde la
industrializacin (1867) por la quema de combustibles
fsiles y la deforestacin. Se pronostica por (i)la
elevacin de T promedio hasta en 5.8C; (ii) la
elevacin del nivel del mar de 50 a 95 cm; (iii) el
Fenmeno del Nio ms frecuente e intenso; (iv)
desertificacin; y (v) perodo ms clido en los ltimos
10,000 aos.

nuestra capa de ozono.

El Protocolo de Kyoto propuso tres mecanismos de
mitigacin con el objeto de asistir a las partes firmantes
para lograr sus objetivos:
1. Comercio de Emisionesentre pases desarrollados:
Consiste en la transferencia de reducciones de carbono
entre pases industrializados basadas en compras de
derechos de emisin a pases que estn por debajo de
sus cuotas. Las unidades de venta se denominan
AssignedAmountUnits (AAU).
2. Mecanismo

de Implementacin Conjunta (ICj.

Consiste en la transferencia de crditos de emisiones
entre pases desarrollados. Es un mecanismo sustentado
en proyectos y permite acreditar unidades de reduccin
de emisiones a favor del pas inversor en proyectos de
reduccin de carbono. Las unidades de venta se
denominan EmissionReductionUnits (ERU).

3. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): Permite que

proyectos de inversin elaborados en pases en desarrollo

puedan obtener beneficios econmicos adicionales a
travs de la venta de Certificados de Emisiones
Reducidas (CER), mitigando la emisin de gases con
efecto invernadero a la atmsfera. El propsito del MDL
es ayudar a los pases en desarrollo a lograr un desarrollo
sostenible, as como contribuir con los pases con metas
de reduccin a cumplir sus compromisos cuantificados.
Este es el nico mecanismo que involucra a pases en
desarrollo.
Un dato importante sobre el Protocolo de Kyoto es que
algunos de los pases ms contaminantes en trminos de
emisiones de gases con efecto invernadero, no lo han

ratificado, tales como Estados Unidos de Norteamrica o

China, puesto que definitivamente implica un cambio
importante en su matriz energtica lo que conlleva a una
importante inversin y, evidentemente, existen muchos
intereses en juego a efectos de conseguir un objetivo tan
ambicioso como cambiar nuestros hbitos de consumo.
As pues, habiendo tomado conciencia de la necesidad de
adoptar medidas para que el planeta no se deteriore an
ms, los pases desarrollados implementaron algunas
medidas y pusieron sus ojos en negocios que colaboren con
el cumplimiento de estos objetivos y es ah donde el inters
por los RER se difunde.
De otro lado, la constante alza y volatilidad de los precios de
los combustibles fsiles, incentivaron an ms la bsqueda
de combustibles alternativos.
Un dato curioso a tener en cuenta es que pese a lo dicho y
que los mayores consumidores de combustibles fsiles son
los pases desarrollados, actualmente la tendencia es que
las mayores inversiones en RER se den en pases en vas de
desarrollo.
No obstante los esfuerzos realizados, los mismos no resultan
del todo eficaces puesto que la penetracin de los RER como
sustituto para los combustibles fsiles en la generacin
elctrica por ejemplo, no alcanza los niveles deseables, dado
su alto nivel de inversin como su poca constancia y
fiabilidad, muy a pesar de los esfuerzos realizados por los
gobiernos para su implantacin. Cabe indicar que en algunos
pases se han implementado regmenes promocionales que
otorgan beneficios como incentivos fiscales, desgravaciones
impositivas y remuneraciones diferenciadas para las
inversiones destinadas a la fabricacin de equipos
generadores y la produccin de energa con RER, tales como

en Espaa92 o Alemania93 94, entre otros.

Sin embargo, es importante sealar que ya desde hace un
tiempo
algunos
pases
desarrollados
empiezan
a
preguntarse si la produccin de energa elctrica con RER es
el mejor negocio. Por ejemplo, y en el marco de la grave
crisis econmica que afronta el continente europeo desde el
2009, hace unos meses el ministro de Hacienda del Reino
Unido, se manifest completamente opuesto a los

92El gobierno espaol otorga a la produccin de

energa elica y utiliza las feed-in tariffs (FITs) [tarifaspremium de un sistema de precios en que toda energa
producida por un generador que usa fuentes
renovables alimenta la red. En 1994, Espaa se uni a
otros pases de Europa al implantar la utilizacin de las
FITs como mecanismo de estmulo al desarrollo de energas renovables. Las FITs proporcionan garanta de
mercado para las empresas de energa a travs de la
fijacin de precios por parte del Gobierno para fuentes
especficas de energa, permitiendo a los productores
vender de forma directa a otros productores a una
tarifa fuertemente subsidiada. Por ejemplo, el Real
Decreto 661/2007 fij en 7,32 euros (US$ 9,74) el Kwh
durante los primeros 20 aos. Como consecuencia de
esa intervencin del Gobierno, las empresas de energa
elica, pudieron invertir en tecnologas que, en aquella
poca, no eran rentables. Hoy, Espaa produce 20.676
MW de energa solar al ao, y la meta es llegar a
35.000 MW en 2020.
93Con cerca del 14% de la potencia elica mundial,
Alemania es, por detrs de China y los EE.UU., el tercer
pas productor de energa elica del mundo. En
fotovoltaica Alemania incluso fue en 2010 lder mundial
con una potencia total instalada de 17.300 megavatios,

conglomerados de turbinas de viento (wind-farms), debido a

que cada vez resulta ms claro que son demasiado costosos
teniendo en cuenta los beneficios que otorgan.
En esa lnea, los que apoyan esta posicin sealan que en
estos tiempos de dificultades econmicas no es aconsejable
hacer pagar a los consumidores de electricidad, por la
produccin ineficiente e intermitente de energa (subsidiada)
que es tpica de las turbinas de viento ubicadas tierra
adentro. La posibilidad de instalarlas mar afuera podra
reducir las quejas de las comunidades, que incluyen dao al
paisaje, destruccin de la fauna y destruccin de puestos de
trabajo. No obstante, eso tiene an menos sentido, porque el
costo para los consumidores sera el doble. Es importante
sealar que en Gran Bretaa la energa procedente del
viento es de apenas 0,6%.
Sobre la base de los clculos realizados por la Fundacin de
Energa Renovable10, la aplicacin de las polticas necesarias
para cumplir con las disposiciones de energa renovable de
la Unin Europea para el ao 2020, impondra costos
adicionales de 22.500 millones de dlares anuales,
equivalentes a 1.000 dlares anuales por hogar. Teniendo en

por delante de Espaa y Japn. La iniciativa Desertec,

patrocinada en gran medida por consorcios alemanes,
es otra gran inversin europea en tecnologa energtica
sostenible. Segn
94 previsto, la energa generada por las plantas solares
de Desertec instaladas en el norte de frica cubrir
para 2050 cerca del 15% de la demanda elctrica de
Europa. <http://www.tatsachen-ueberdeutschland.de/es/medio-ambiente-climaenergia/startseite- klima/las-energias renovables-elfuturo-eficiente.html>

cuenta estos nmeros, se hace difcil justificar el beneficio a

recibir por ese dinero. El total de emisiones de carbono
reducidas por la profusin de instalaciones de generacin
elica est por debajo de 1%, debido en parte a la necesidad
de consumir combustibles fsiles como respaldo cuando no
sopla el viento. Incluso, en ocasiones ese nmero puede
resultar negativo.
La revolucin del gas de esquistos (shalegas) ha venido a
sumarse a los pesares de la industria de energa elica. La
tesis de que los combustibles fsiles se estn acabando y
que sus elevados precios harn competitiva la energa del
viento, se ha derrumbado, y an si el petrleo se mantiene
caro por las intervenciones de la OPEP, es conocido que
existen amplias reservas de gas natural en el mundo y, en
consecuencia, habr gas natural barato por mucho tiempo.
Teniendo en cuenta lo anterior, se podra pensar que el
negocio de la generacin elctrica con RER, se ir
convirtiendo poco a poco en una opcin de nichos, pero su
uso en gran escala se ver cada vez ms limitado. 95
A continuacin, presentamos algunos datos acerca de cmo
en algunos otros pases se ha venido desarrollando la
generacin de energa elctrica utilizando RER.
Tabla N1
Consumo y produccin de energa RER a nivel mundial
Ao
Consumo
Produccin
2008
10%
19%
2035
14%
23%
Fuente:

http://www.eia.gov/tools/faqs/faq.cfm?id=527&t=4
Tabla N 2

95<http://www.fundacionrenovables.org/>

Pronsticos de la capacidad instalada mundial de energa por

tipo de fuente

http://www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm?
id=3270#
Fuente:

Tabla N 3
Potencia instalada en el mundo por tipo de fuente
Potencia
instalada
2005
(GW)

Porcent
aje del
2005
total

Potencia
instalada
2035
(GW)

Porcent
aje del
2035
total

396

9.6%

301

4.1%

Gas Natural

1053

25.6%

1825

Carbn

1293

31.5%

2129

Nuclear

378

9.2%

644

2
5.1%
29.3
%
8.9%

Hdrica y otras
renovables
Total

991

24.1%

2372

32.6
%

7271

100.0
%

Tipo de Fuente
Lquidos de Petrleo

4111

100.0
%

http://www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm?
id=3270#
Fuente:

Tabla N 4
Electricidad generada por RER (Mil millones de KW.h) - 2010

L ICY B ENZAQUN
G ONZALO

Pas
EE.UU.
Canad
Mxico
Brasil
Chile
Colombia
Per
Venezuela
Alemania
Espaa
Reino Unido
Rusia
China
Japn
Australia
Fuente:

Electricidad neta generada

436.4684
360.249
46.0115
429.6742
25.981
40.465
19.76605
76.01
104.232
94.093
26.252
167.465
764.54
102.837
18.208

http://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/I
EDIndex3.cfiri?tid=6&pid=29&aid=12
Tabla N 5
Fuentes de Generacin de Electricidad con RER en USA - 2011
Fuente de Energa
Hidrulica
Elica
Biomasa madera
RER
Biomasa residuos
Geotrmica
Solar
Petrleo
Nuclear
Gas Natural
Carbn
Total

Porcentaje de Participacin
63%
23%
7%
13%
4%
3%
<1%
<1%
19%
25%
42%
100%

Fuente:

http://www.eia.gov/energy_in_brief/renewable_electricity.cf
m
Tabla N 6
Fuentes de Generacin de Electricidad con RER en Chile

L ICY B ENZAQUN
G ONZALO

Abril 2012
Fuente de Energa
Mini-Hidrulicas
Elica
Biomasa
Solar
Geotrmica
Total

Potencia
instalada
(MW)
260

Porcentaje
de
Participacin
35.4%

205
270
0
0
734

27.9%
36.7%
100%

Porcentaje
de
Participaci
30.4%
28.2%
41.3%
0.1%
100%

http://www.suelosolar.es/newsolares/newsoLasp?
id=6993&idp=4
Fuente:

L OS R ECURSOS E NERGTICOS R ENOVABLES: UNA LUZ EN EL CAMINO?

19

Tabla N 7
Electricidad generada por RER (Mil millones de KW.h) - 2010
Pas
EE.UU.
Canad
Mxico
Brasil
Chile
Colombia
Per
Venezuela
Alemania
Espaa
Reino Unido
Rusia
China
Japn
Australia
Fuente:

Electricidad neta generada

436.4684
360.249
46.0115
429.6742
25.981
40.465
19.76605
76.01
104.232
94.093
26.252
167.465
764.54
102.837
18.208

http://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/I
EDIndex3.cfm?tid=6&pid=29&aid=12

III.Decreto Legislativo N 1002, Decreto Legislativo de

promocin de la inversin para la generacin de
electricidad con el uso de energas renovables.
Antes de entrar a analizar la normativa vigente, cabe citar al
antecedente directo de la misma, la Ley N 28546, Ley de
promocin y utilizacin de recursos energticos renovables no
convencionales en zonas rurales, aisladas y de frontera del pas 96,
publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 16 de junio de 2005.
No obstante las buenas intenciones de la Ley, la misma no tuvo
mayores impactos en nuestro ordenamiento jurdico puesto que no
contribuy realmente al cambio de la matriz energtica del Per y
tampoco logr grandes avances en el cumplimiento de su propio
objetivo, que era "promover el uso de las energas renovables no
convencionales para fines de electrificacin, con el fin de

96Derogada por la Segunda Disposicin Complementaria del

Decreto Legislativo N 1002.

20

L ICY B ENZAQUN G ONZALO

contribuir al desarrollo integral de las zonas rurales, aisladas y de

frontera del pas, as como mejorar la calidad de vida de la
poblacin rural y proteger el medio ambienteUn dato adicional, el
Reglamento nunca fue publicado.
El Decreto Legislativo N 1002, Decreto Legislativo de promocin
de la inversin para la generacin de electricidad con el uso de
energas renovables (en adelante, el "Decreto 1002"), fue
publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el 2 de mayo de 2008,
estableciendo los parmetros bsicos para que este tipo de
tecnologas que producen "energas limpias", pasen a formar parte
formalmente de nuestro parque generador. As pues, el objeto del
Decreto 1002 es promover el aprovechamiento de los RER para
mejorar la calidad de vida de la poblacin y proteger el medio
ambiente, mediante la promocin de la inversin en la produccin
de electricidad. Este cuerpo legal est vigente desde el da
siguiente de su publicacin y se ha aplicado a la actividad de
generacin de electricidad con RER que ha entrado en operacin
comercial a partir de dicha fecha.
Por su parte, con fecha 2 de octubre de 2008 se public el Decreto
Supremo N 050-2008-EM mediante el cual se aprob el
Reglamento de la generacin de electricidad con energas
renovables, no obstante ste fue derogado el 23 de marzo de
2011, fecha en la que fue publicado el Decreto Supremo N 0122011-EM que aprob el Reglamento que hoy est vigente.
Posteriormente, se han expedido las normas de rangos inferiores
que permiten aplicar el esquema introducido por la Ley.
A continuacin, haremos un repaso de las caractersticas ms
saltantes de la normativa vigente que regula la generacin
elctrica con RER.
3.1 Caractersticas ms destacadas de la regulacin

3.1.1
La generacin elctrica con unidades que utilicen RER
se realizar sobre la base de la adjudicacin que se realice
en las subastas que convoque el Ministerio de Energa y
Minas (MINEM).

L OS R ECURSOS E NERGTICOS R ENOVABLES: UNA LUZ EN EL CAMINO?

21

Cada dos aos, en el mes de agosto, el MINEM evaluar la

necesidad de convocar a una subasta a efectos de que las
unidades que producen energa con RER, participen en el consumo
nacional de electricidad en un porcentaje determinado.
De manera simplificada, la energa requerida en cada subasta es
calculada por el MINEM de la siguiente manera: (i) se calcula el
consumo nacional de electricidad para el ao correspondiente a la
fecha de puesta en operacin comercial de la unidad; (ii) se
calcula la participacin de la generacin RER, multiplicando el
consumo nacional de electricidad calculado, por el porcentaje
objetivo de participacin vigente calculado por el MINEM; (iii) la
energa requerida en cada subasta corresponder a la
participacin de la generacin RER calculada en (ii), menos el total
de la energa adjudicada en otras subastas correspondientes a la
tecnologa RER diferente a la hidroelctrica.
Para cada subasta el MINEM definir el porcentaje de participacin
de cada tipo de tecnologa RER en la energa requerida,
considerando el Plan Nacional de Energas Renovables 97 y/o los
lineamientos de poltica energtica del pas.
Es importante sealar que expresamente la Ley ha establecido
que la energa hidroelctrica slo ser considerada como RER
cuando la potencia instalada de la central que la produce es igual
o menor a 20 MW. En este sentido, la capacidad instalada de los
proyectos hidroelctricos comprendidos en una oferta para efectos
de estas subastas, deber ser igual o menor de 20 MW y la
produccin de estos proyectos no se contabiliza para efectos del

97Es importante sealar que conforme al artculo 11 del

Decreto 1002, el MINEM tena como encargo que en un plazo
mximo de un ao a partir de la vigencia de la norma,
elaborara el Plan Nacional de Energas Renovables, el mismo
que estara en concordancia con los Planes Regionales de
Energas Renovables y que se enmarcar en un Plan Nacional
de Energa. El Plan Nacional de Energas Renovables deba
incluir aquellas estrategias, programas y proyectos a
desarrollarse utilizando energas renovables, que tenderan a
mejorar la calidad de vida de la poblacin y proteger el
medio ambiente. Este Plan est en elaboracin en el MINEM.

22

L ICY B ENZAQUN G ONZALO

requerimiento de energa anual materia de la subasta.

3.1.2
El Decreto 1002 define qu recursos energticos
deben entenderse por RER en la normatividad peruana y los
clasifica en las siguientes categoras:
a) Biomasa: son aquellos recursos obtenidos a partir de residuos

forestales, ganaderos, agrcolas o de cultivos energticos, ya

sea a travs de la combustin directa o de procesos
intermedios de transformacin como el bioalcohol, el biogs y
otros.
b) Elico: es aquel tipo de energa que transforma la energa
cintica del viento en energa elctrica a travs de
aerogeneradores.
c) Solar13: es aquel recurso que aprovecha la radiacin solar

mediante su transformacin directa en energa elctrica.

d) Geotrmico:

son aquellos recursos que consisten en el

aprovechamiento del calor de yacimientos de agua
subterrnea a baja, media o alta temperatura o bien de roca
caliente seca para la obtencin de agua caliente o vapor.

e) Mareomotriz: recurso que aprovecha la fuerza de las mareas de

los ocanos para transformar su energa cintica en energa

elctrica.
f) Hidrulica (cuando la capacidad instalada no sobrepasa de los

20 MW): son aquellos recursos en los que se aprovecha la

fuerza de las cadas de agua para transformar su energa
cintica en energa elctrica.
3.1.3
La generacin de electricidad a partir de RER tiene
prioridad para el despacho diario de electricidad efectuado
por el Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES),
para lo cual se le considerar con costo variable de
produccin igual a cero (0).
La produccin de electricidad en el Per est basada en el
principio de "despacho econmico", el mismo que dispone el

L OS R ECURSOS E NERGTICOS R ENOVABLES: UNA LUZ EN EL CAMINO?

23

aprovechamiento eficiente de los recursos de generacin a efectos

de producir la energa al menor costo posible preservando la
seguridad del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN).
Toda vez que la energa no puede almacenarse a un costo eficiente
dadas las condiciones de la tecnologa existente, el COES,
coordinador del SEIN, debe adoptar las medidas necesarias a
efectos de mantener el equilibrio entre la oferta y la demanda de
energa en el sistema.
A efectos de realizar este despacho econmico en cada momento
del da, el COES debe ordenar todas las unidades de generacin
disponibles en funcin de sus "costos variables de operacin" con
el fin de conseguir que sean las 98 unidades con menores costos,
las que abastezcan a la mayor cantidad de demanda de energa
posible.
La demanda de energa elctrica aumenta a lo largo del da (en
trminos generales), y es por ello que la demanda que no pueda
ser abastecida por estas unidades "baratas", deber ser
abastecida por unidades ms "caras" en trminos de costos
variables de operacin. Este es el momento en el que el COES
deber incluir a estas unidades en la lista de las unidades
generadoras que despachan y esto debe ocurrir prcticamente a
cada instante del da. Todas las unidades que despachan en cada
momento, es decir que entran en el "orden de mrito" de la
operacin del SEIN, cobran por la energa inyectada y es as como,
entre otras modalidades, las generadoras rentan.
Una vez que el Decreto 1002 otorga, sin ms, a las unidades que
generan con RER un costo variable de operacin igual a "cero",
significa que, en la medida que estn disponibles, es decir no se
encuentren en mantenimiento por ejemplo, estas unidades
siempre estarn presentes en el despacho y, en consecuencia,

98La definicin indicada se refiere a la energa solar

fotovoltaica pero tambin existe la energa solar trmica la
cual se basa en el aprovechamiento de la radiacin del sol
para el calentamiento de un fluido que, a su vez, se utiliza,
segn su temperatura, en la produccin de agua caliente,
vapor o energa elctrica.

24

L ICY B ENZAQUN G ONZALO

siempre rentarn. Con esto adems se garantiza que la obligacin

de inyeccin de energa a la que se ha comprometido la unidad a
base de RER en la respectiva subasta, sea "servida" con la energa
que ella misma genera.
3.1.4
Las unidades que generan electricidad con RER
pueden vender su produccin, total o parcial, en el "Mercado
de Corto Plazo"99 al precio que resulte de dicho mercado
("Costo Marginal o CMg"), ms una prima fijada por el
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN, en caso que el CMg resulte menor que la tarifa
determinada por OSINERGMIN.
Una vez que el COES elabora este "orden de mrito" de despacho
que hemos explicado en los prrafos anteriores, la ltima unidad
de generacin que entra a cubrir la demanda dada en el ltimo
periodo de 15 minutos 100, marca el precio de la energa en ese
momento ("precio spot"). En la teora econmica se define al CMg
como el costo de producir una unidad ms, en este caso, es el
costo de inyectar una unidad ms de energa al SEIN.
En consecuencia, en caso que el CMg resulte menor que la tarifa
determinada por OSINERGMIN en la subasta de energa realizada
para asignar la energa producida por determinada unidad RER, en
un momento dado, la unidad RER no se ver afectada en sus
ingresos por transferencias puesto que el SEIN le reconocer una
prima adicional al CMg dado en cada momento de operacin. Es
importante sealar que a cada proyecto de generacin con RER
que sea subastado, se le asignar una prima particular.

99Conforme a la Ley N 28832, Ley para asegurar el

desarrollo eficiente de la generacin elctrica, el Mercado de
Corto Plazo es aquel en el cual se realizan las
"transferencias" de potencia y energa determinadas por el
COES. Dichas "transferencias" consisten en la diferencia
entre la cantidad de potencia o energa inyectada al SEIN por
cualquier agente y la cantidad retirada por ste.
100Periodo de medicin establecido por el COES en sus
procedimientos tcnicos

L OS R ECURSOS E NERGTICOS R ENOVABLES: UNA LUZ EN EL CAMINO?

25

Recordemos que una vez que las subastas son llevadas a cabo por
OSINERGMIN, se establecen las llamadas "tarifas de adjudicacin"
que no es otra cosa que la tarifa que se garantiza a cada
adjudicatario, durante todo el plazo del contrato de suministro de
energa por la venta de su produccin de energa, expresada en
ctvs. US$/kWh US$/MWh.
As pues, la tarifa y la prima sern determinadas por OSINERGMIN,
de tal manera que garanticen una rentabilidad no menor a la
establecida en el artculo 79 de la Ley de Concesiones Elctricas,
la misma que es 12% real anual.
Como vemos en las tablas siguientes, las tarifas adjudicadas en la
segunda subasta llevada a cabo en 2011, arroj los siguientes
resultados:
Tabla N 8
Precio promedio adjudicado en la Segunda Subasta RER
Precio
Prome
dio
Adjudica
9,99

Precio Base
N
N de
fijado por
de
Proyectos
OSINERGMI Proyecto Adjudicad
N
s 1
os
65
Biom. res. ag. (Ctv.US$/MWh)
0
Biom. res. urb.
No
1
1
(Ctv.US$/MWh)
revelado
Elica (Ctv US$/kWh)
6,90
No
6
1
revelado
No
Solar (Ctv US$/MWh)
11,99
13
1
revelado
Hidroelctrica (Ctv.US$/kWh)
5,32
No
7
16
revelado
FUENTE: "Rol del Organismo Regulador en la Promocin de Energas
Renovables" -Alfredo Dammert Presidente del Directorio OSINERGMIN Octubre
2011

http://www.google.com.pe/cse?cx=partner-pub2439304027208370%3Ayn6tosphvko&ie=IS
1&q=subastas&sa=Ir#gsc.tab=0&gsc.q=subastas&gsc.page=1

O-8859

Conforme a la "ESTADSTICA DE OPERACIONES 2011" elaborada

por el COES, los CMg medios mensuales del SEIN para el ao 2011
variaron entre un mnimo de 17,49 US$/MW.h ocurrido en el mes
de enero y un mximo de 33,63 US$/MW.h ocurrido en el mes de
setiembre, resultando un costo marginal promedio anual de 23,88
US$/MW.h. Como se puede observar, el CMg del 2011 se ha
mantenido por encima de las tarifas adjudicadas.
3.1.5

Los generadores cuya produccin se basa en RER

26

L ICY B ENZAQUN G ONZALO

tendrn prioridad para conectarse a los sistemas de

transmisin y/o distribucin del SEIN, en caso exista
capacidad disponible.
La Ley de Concesiones Elctricas aprobada por el Decreto Ley N
25844, dispone en su artculo 33 que los concesionarios de
transmisin estn obligados a permitir la utilizacin de sus
sistemas por parte de terceros, quienes debern asumir los costos
de ampliacin a realizarse en caso necesario y las
compensaciones por el uso, conforme a la legislacin vigente. Este
artculo se refiere al conocido como principio de "Open Access", el
mismo que establece que el dueo de las redes o instalaciones
debe permitir el uso de otros para un mejor aprovechamiento de la
misma, a cambio de una contraprestacin.
Esta disposicin coloca a los generadores RER en una posicin
privilegiada, teniendo en cuenta los problemas de congestin que
se suscitan en la infraestructura de transmisin con la que cuenta
el Per en estos tiempos.
3.1.6
La diferencia, para cubrir las tarifas establecidas para
las unidades RER, ser obtenida como aportes de los
usuarios a travs de recargos en el Peaje por Conexin a que
se refiere el Artculo 61 de la Ley de Concesiones Elctricas.
Los respectivos generadores recibirn esta diferencia va las
transferencias
que
efectuar
el
COES,
segn
el
procedimiento que se establece en el Reglamento.
Utilizando el criterio del beneficiario del servicio, una vez ms el
legislador ha determinado que seamos los usuarios quienes
asumamos la carga econmica del riesgo de mercado de los
generadores RER. Para esto, los generadores RER debern
necesariamente ser parte del COES.
3.2 Impactos en la legislacin peruana

Como hemos descrito con detalle en el numeral 3.1 anterior, la

legislacin peruana ha asumido una posicin promotora para la
utilizacin de RER en la generacin elctrica. Al respecto, es
importante tener en cuenta cules son los beneficios y las
dificultades relacionadas con el desarrollo de un parque generador

L OS R ECURSOS E NERGTICOS R ENOVABLES: UNA LUZ EN EL CAMINO?

27

activo que utilice RER a efectos de realizar el anlisis costobeneficio.

A continuacin, sealamos algunas ideas relacionadas con el
anlisis a efectos de introducir un esquema normativo promotor
para la utilizacin de RER en la generacin elctrica:
Beneficios:

a) Reduce la dependencia energtica.

b) Mitiga los efectos del cambio climtico causado principalmente
por el CO2 que contienen los combustibles fsiles.
c) Reduce la contaminacin convencional local.
d) Reduce la utilizacin de recursos finitos (combustibles fsiles)
y deja a futuras generaciones un planeta que les permita
tambin a ellas un desarrollo sostenible.
e) Son ms abundantes que los combustibles fsiles y estn
mejor distribuidos.
f) Crean empleos nuevos debido al desarrollo de la tecnologa y
al desarrollo de las nuevas instalaciones.
g) Reduce la sensibilidad por disponibilidad de gas y agua.
h) Reduce dependencia de combustibles fsiles y los efectos de la
volatilidad de sus precios
i) Evita el desvo de recursos econmicos haca los pases
productores de combustibles fsiles.
j) Es relativamente menos invasiva en trminos de impactos al
entorno, en consecuencia reduce conflictos sociales.
k) Son amigables con el ambiente.
Problemas:

a) Aportan una menor confiabilidad a la oferta de energa puesto

que pueden ser intermitentes (elicas, por ejemplo).
b) Altos costos de inversin iniciales.
c) Altos costos de operacin en la generacin de energa elctrica.
Entonces, teniendo en cuenta este panorama y con el Decreto
Legislativo N 1002 emitido, fue necesario emitir aun serie de
normas complementarias y modificatorias a efectos de que el
marco normativo promotor est completo.

28

L ICY B ENZAQUN G ONZALO

As pues, una de las primeras modificaciones a la normativa

peruana que podemos anotar es la relacionada con el cambio en la
regulacin de los ttulos habilitantes para otorgar concesiones de
generacin de energa. Hoy existe una concesin especfica para
la generacin elctrica con RER. 101 Cabe precisar que el trmite de
concesin no es el mismo que para las concesiones definitivas
regulares, sino que se sigue el trmite previsto en la Ley de
Concesiones Elctricas, previsto para las autorizaciones de plantas
de generacin termoelctricas.
De otro lado, en atencin al proceso de descentralizacin iniciado
entre los aos 2003 y 2004 se han dictado una serie de normas
que regulan la transferencia de competencia de funciones
sectoriales en varias materias, entre ellas, energa y minera,
tomando en consideracin las capacidades de gestin de cada
gobierno regional.
As pues, hoy las Direcciones Regionales de Energa y Minas
(DREM) de cada Gobierno Regional, son las encargadas de otorgar
las concesiones de generacin de energa que se encuentren en el
mbito de su regin. Esto no supone pocas complicaciones toda
vez que no estamos seguros que en todos los Gobiernos
Regionales exista una de estas oficinas y que stas cuenten, al da
de hoy, con las competencias y la especializacin necesarias para
evaluar un expediente de solicitud de concesin, teniendo en
cuenta su complejidad tcnica.
Con respecto al tema de certificaciones ambientales, la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N
27446 (Ley SEIA) ha introducido la obligacin de tramitar una
certificacin ambiental (que ser determinada por la Direccin
General de Asuntos Ambientales Energticos del MINEM) conforme
a la complejidad del proyecto. En atencin a ello, los proyectos de
inversin pblicos, privados o de capital mixto, que por su
101Decreto Ley N 25844"Artculo 3.- Se requiere concesin definitiva para el
desarrollo de cada una de las siguientes actividades:
() d) La generacin de energa elctrica con recursos Energticos
Renovables conforme a la Ley de la materia, con potencia instalada
mayor de 500 KW."

L OS R ECURSOS E NERGTICOS R ENOVABLES: UNA LUZ EN EL CAMINO?

29

naturaleza pudieran generar impactos ambientales negativos de

carcter significativo, aun cuando en algunos casos particulares no
est prevista la posibilidad que generen dichos impactos
significativos por encontrarse en fases de prospeccin,
exploracin, investigacin u otros, o por su localizacin o
circunstancias particulares, estarn sujetos a las modalidades de
evaluacin de impacto ambiental para las Categoras I y II, segn
corresponda, de acuerdo a la legislacin sectorial, regional o local
aplicable.
La Categora I referida a la Declaracin de Impacto Ambiental
incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos
ambientales negativos de carcter significativo, mientras que la
Categora II que requiere un Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado incluir a todos los proyectos cuya ejecucin puede
originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos
negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopcin de medidas fcilmente aplicables.
Para efectos de nuestro anlisis, es importante sealar que el
Reglamento de la Ley SEIA fue aprobado mediante Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM, es decir cuando la normativa para
la utilizacin de RER ya estaba vigente y en consecuencia
responde a esta necesidad de coordinar los esfuerzos del Estado a
contar una legislacin estructurada y coherente para el desarrollo
de estos proyectos.
Por otro lado, con respecto a la normativa que regula la operacin
con RER, es importante recalcar que se ha diseado un esquema
de promocin a efectos de hacer atractivos estos negocios a
travs del sistema de subastas que hemos explicado con detalle
en el numeral 3.1 anterior. As pues, se ha creado un mercado
atractivo para estas inversiones que, de otro lado, seguramente no
despegaran en un mercado que no est muy desarrollado como el
peruano. Como hemos visto, la participacin de las unidades RER
en el despacho y en las transferencias del COES es prcticamente
obligatoria para que los negocios sean viables.
De otro lado, las autoridades que evalan las licencias para la
utilizacin de los recursos naturales, especficamente el recurso

30

L ICY B ENZAQUN G ONZALO

hdrico, tienen la obligacin de analizar cul es el uso ms

eficiente del mismo, teniendo en cuenta que una mala decisin al
momento de otorgar concesiones hidrulicas de capacidad menor
a 20 MW, podra acarrear un uso ineficiente de dicho recurso en
una misma cuenca. Una correcta poltica de otorgamiento de
concesiones hidrulicas, sean stas RER o no, conllevar un mayor
beneficio a la sociedad puesto que se aprovechar el recurso
escaso de manera ms eficiente y se producir ms energa con el
mismo recurso. Al respecto, cabe citar el Decreto Supremo N 0312012-EM publicado el 23 de agosto de 2012, mediante el cual
prcticamente se ha condicionado el otorgamiento de concesiones
de generacin con RER al cumplimiento del principio de la gestin
integrada participativa de una cuenca hidrogrfica reconocido con
la Ley de Recursos Hdricos, consistente en el uso ptimo y
equitativo del agua y con participacin activa de la poblacin
organizada por cada cuenca hidrogrfica.
Por ltimo, podemos mencionar que el desarrollo de las plantas
RER, puede dar un respiro importante y producir cierta
descongestin en los sistemas de transmisin elctrica y de
transporte de hidrocarburos, toda vez que los centros de
produccin con RER estarn ms dispersos. Los centros de
produccin con RER se levantarn de manera estratgica en
donde se encuentre el recuso y no dnde se encuentre la
infraestructura de transporte, en tal sentido, las generadoras RER
no se encontrarn concentrados alrededor de las infraestructuras
relacionadas con el transporte y distribucin de gas natural y en
consecuencia tampoco con las de transmisin elctrica para
transportar la energa que produzcan. Este fenmeno se puede ver
hoy en da en el Per en donde la mayor concentracin de la
generacin elctrica se encuentra en el centro del pas, donde se
produce electricidad con gas natural.

BQ

L ICY B ENZAQUN G ONZALO

IV. Balance de participacin de RER en el SEIN

Tabla N 9
Balance de participacin de RER en el SEIN
Participacin de Produccin RER en el SEIN - 2011
Fuente de
Energa

Hidrulica
Gas Natural
Carbn
Residual
Diesel
Renovable

Total

Porcentaje de
Participacin
57.9%
38.2%
2.1%
0.8%
0.7%
0.2%

100%

Fuente:

http://www2.osinerg.gob.pe/Publicaciones/pdf/OperSecElectri
co/OSEFEB2012.pdf
4.1 Licitaciones RER

Se han celebrado dos subastas RER en el marco de la normativa

descrita en el numeral anterior. Adjuntamos en el anexo 1, los
resultados de las mismas.
Luego de las subastas, el parque generador del Per queda como
se aprecia en la Tabla N 9.
Tabla N 10
Produccin de energa por tipo de fuente en el Per

BQ

L ICY B ENZAQUN G ONZALO

Fuente
de
Energ
a

GW.h

2003
17
732

20
04

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

16 807

2002
17
224

16 693

17 101

18 671

18 588

18 010

18 752

18 963

20 404

Gas Natural

744

848

1 230

2 170

4 061

4 260

7 313

9 313

9 261

11 444

13 459

Carbn

484

534

809

1 187

950

827

840

909

679

1 066

732

Residual

339

1 009

860

994

831

881

448

984

929

692

292

89
0

43
0

58
0

859
0

59
0

120
0

65
0

342
0

184
0

179
78

241
87

18
463

19
658

20
689

21
903

23
002

24
760

27
254

29
558

29
805

32
424

35
217

Hidrulica

Diesel
Renovable
(Bagazo/
Biogas)
Total

2001

Fuente:

http://www2.osinerg.gob.pe/Publicaciones/pdf/BolAnualSect
orElectric/Boletin-Anual- SEIN_2010.pdf
http://www2.osinerg.gob.pe/Publicaciones/pdf/OperSecElectri
co/OSEFEB2012.pdf
En la siguiente tabla podemos ver, luego de las adjudicaciones de
las subastas, lo proyectos RER que ya se encuentran operando.
Tabla N 11
Produccin mensual de las centrales RER que han ingresado a
operacin
comercial.

Fuente:

http://www2.osinerg.gob.pe/EnergiasRenovables/conteni
do/Estadisticas.html
Tabla N 12

BQ

L ICY B ENZAQUN G ONZALO

Entre los generadores RER en operacin comercial destacan

centrales
hidroelctricas, de biomasa y de biogas, tal como se muestra en el
siguiente grfico.

Fuente:

http://www2.osinerg.gob.pe/EnergiasRenovables
/contenido/Estadisticas.html
V. Conclusiones
De acuerdo al anlisis realizado, efectivamente existe inters de
parte de los Estados y de los privados en desarrollar las
tecnologas de generacin elctrica con RER; no obstante, muy a
pesar de los esfuerzos que se realizan en el Per y en el mundo
por introducir estas tecnologas y que su produccin tenga el
carcter de masivo, el xito conseguido es relativo y como hemos
visto en las tablas anteriores, las proyecciones no son muy
auspiciosas, no obstante, los mecanismos de promocin a las
inversiones para la generacin con RER.
La decisin para ejecutar el cambio de la matriz energtica y que
este sea sostenible, no slo debe tener como base una norma con
rango legal, que ya existe, sino que se debe crear la conciencia
real en la sociedad, tanto consumidores como productores, de que
el camino para el desarrollo sostenible pasa por promover este
tipo de industrias.
No obstante, el predominio de los combustibles fsiles durar por
un tiempo considerable, por lo que lo responsable es reconocerlo
para unir esfuerzos en utilizarlos de manera cada vez ms

BQ

L ICY B ENZAQUN G ONZALO

eficiente y limpia, al tiempo de ir creando condiciones para darles

ms espacio a las fuentes renovables.
En un mercado como el peruano, en el que no se termina de
desarrollar
una
infraestructuradegeneracinelctricadecarcterpermanente(encon
traposicin con la intermitente), el desarrollo de la tecnologa de
generacin con RER no parece muy eficaz para resolver el
problema de falta de oferta de generacin. En relacin a ello, dado
que el Pan Nacional de Energas Renovables an no se ha
aprobado, no queda del todo clara la posicin del Estado frente al
desarrollo de algunas tecnologas por ejemplo, la hidrulica. Vale
decir, se prefiere la instalacin de grandes plantas hidrulicas o
de pequeas que se distribuyan por el territorio para un mejor
aprovechamiento del recurso hdrico?
Tal vez, estas tecnologas RER sirvan en la actualidad ms para
dotar de energa elctrica a poblados aislados o aquellos que se
ven perjudicados por la falta de inversin en infraestructura de
transmisin elctrica.

Lo
s

Anexo 1
Centrales de Generacin Elctrica con RER
(En Operacin - Primera Subasta)

RE
CU
RS
OS

EN

t
e
m

Ti
po

C.
B.
C.
H.
C.
H.
C.
H.
C.
H.

6
7
8
9
1
0
1
1
1
2
1
3

C.
H.
C.
H.
C.
H.
C.
H.
C.
B.
C.
H.
C.
H.
C.
H.

1
2
3
4

C.B.
C.H.

Proyecto
Cogeneracin Paramonga
Sta. Cruz II Huallanca
Sta. Cruz 1 Huallanca
Poechos 2
Roncador (Unidad 1 (Barranca
Roncador (Unidad 2)Barranca
La Joya
Purmacana (Barranca)
Carhuaquero IV
Caa Brava
Huaycoloro
Huasahuasi 1 (CaripaTarma)
Huasahuasi II (CaripaTarma)
Nuevo Imperial

Energa
Anual
Oferta

Concesionaria

Ubicac
in

Agro Industrial
Paramonga
Hidroelctrica Santa
Cruz
Hidroelctrica Santa
Cruz
SINERSA

Lima
Huallanca
Huallanca
Piura

Maja Energa SAC

Lima

Generadora Energa
SAC
Elctrica Santa Rosa
DukeEnergyEgenor
DukeEnergyEgenor
Petramas S.A.C.
Hidroelctrica Santa
Cruz
Hidroelctrica Santa
Cruz
Hidrocaete S.A.

Arequipa
Lima
Lambayeq
ue
Piura
Lima
Junin
Junin
Lima

115.000
33.000
29.500
50.000
14.060
14.060
54.662
9.000
66.500
21.500
28.295
42.500
42.500
25.000

TOTAL

545.577

Poten
cia
Instal
23.0
ada

Monto
de
Inversi

0
7.00
6.00
10.0
0
2.00
2.00
10.0
0
2.00
10.0
0
6.00
4.00
8.00
8.00
3.97

102
.0

: Central Biomasa
: Central Hidroelctrica

OSINERGMIN-Julio 2012

http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/uploads/CFE/8%200perando
%201 %20Sub%20RER%28jul%29.pdf
Fuente:

31.0
13.2
12.2
20.3
4.1
4.1
19.4
2.8
20.3
12.2
10.5
17.4
14.5
7.5

189.5

En
servicio
desde

31.03.201
0
01.07.201
0
29.05.200
9
27.05.200
9
01.04.201
0
01.12.201
0
01.10.200
9
01.07.201
1
22.05.200
8
19.02.200
9
12.11.201
1
12.01.201
2
15.02.201
2
20.04.201
2

ER
GT
I CO
S

RE
NO
VA B
LES

:
U
NA
LUZ
EN
EL
CA
MIN
O?

OJ
OJ

OJ

Centrales de Generacin Elctrica con

RER
(Segunda Subasta)
Energ
a
Anual
Oferta
43.000

Monto
de
Inversi
n43.0

En
servicio
desde

180.0

31.12.20
14

5.6

31.07.20
14

8.5

31.12.20
14

72.270

11

25.5

31.12.20
14

127.500

20

61.5

30.09.20
13

1 50.000

20

40.0

31.12.20
14

140.000

19

39.3

30.12.20
14

45.000

15.7

30.12.20
LIC
14
Y

120.000

20

37.1

15.12.20N Z
AQ
14
U

Ti
p
o

Proyecto

C
S

Solarpark CO. Tecnologa

Moquegua

C
E

Consorcio Tres Hermanas

Marcona

C
B

CS Moquegua
FV
Parque Elico
Tres
Hermanas
La
Gringa V

Consorcio Energa Limpia

14.020

C
H

Canchayllo

25.160

C
H
C
H

Huatziroki

Aldana Contratistas
Generales SAC.
Empresa de Generacin
Canchayllo
SAC.
Empresa Generacin

L i m a
Huaycoloro
Canchayllo
Junn

Hidrulica Selva S.A.

Junn

C
H

Renovandes
H1

Llacusbamb
aAncash
VillaAnashir
oni - Junn

C
H

8 de Agosto

C
H

El Carmen

Peruana de Inversiones
en Energa Renovable SA.
Renovables de los Andes
SAC. Empresa de
Generacin Santa Ana
SRL. Generating
Andes
Corporation SAC. ARCORP
Andes Generating

C
H

Runatullo III

Corporation SAC. ARCORP

Empresa de Generacin

te
m

5
6
7

1
0
Fuente:

Manta

Concesionaria

Elctrica Junn SAC.

Ubicaci
n

Hunuco
Hunuco
Alapampa
Junn

TOTAL

415.760

Poten
cia
Instal
ada
16
90
2

31.12.20
14

BE

http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/CFE/10%20RER%20T%202.pdf

GO
NZ
AL
O

Agroexportacin y
agua
Alerta Urgente N 10 - Marzo de 2012
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-03258

Ms exportaciones, menos agua?

Exportacin de esprragos amenaza el
agua de Ica
El boom del esprrago: Per primer exportador de esprrago fresco a nivel mundial

Entre enero y setiembre del 2011 los envos al

exterior de esprragos peruanos aumentaron en 7,4%
(8,7 mil toneladas ms) en volumen y en 10% (US$
27,9 millones ms) en valor, comparados con el
mismo periodo del ao anterior1. Al cierre del 2011 las
exportaciones de esprragos lideraron la lista de los
productos emblemticos del sector agroindustrial,
alcanzando el 13% (US$ 480 millones)102. A partir de
este boom, ahora el Per lidera el comercio mundial
de este producto y aproximadamente 95% de las
exportaciones de esprrago fresco del pas se
originan en el desierto de Ica103.

La sobreexplotacin del
agua para la
agroexportacin en Ica est
afectando a su poblacin:
Si continan los niveles de
explotacin del agua, en los
prximos 25 a 30 aos se
secar
un
tercio
del
suministro de la ciudad
afectando
a
185,000
personas.

Las ventajas comparativas para la produccin de

esprragos, han hecho de nuestro pas el principal exportador a nivel mundial de este
producto, definiendo el precio internacional del esprrago fresco. En el 2011 los principales
mercados de destino fueron Estados Unidos (46,2%), Espaa (13,9%), Holanda (10,6%),
Francia (10,1%), Inglaterra (5,5%) y Alemania (2,9%) y las principales agroindustrias
Camposol S.A., Danper Trujillo S.A.C., Trillium Agro del Per S.A., Complejo Agroindustrial
Beta S.A., Tal S.A., J&P Agroexportaciones S.A.C. y Green Per S.A., juntas concentraron el
51,4% del total de exportaciones.
Sin embargo, este xito agroexportador convive con una alarmante situacin en todo el
valle: el nivel de sobreexplotacin del recurso hdrico en Ica viene afectando la
disponibilidad de agua para el consumo humano. El uso de este importante recurso en la
produccin de esprragos es muy significativa, considerando que stos estn compuestos
casi en un 90% por agua. El esprrago fresco de exportacin consume actualmente el 35%
del total de agua de este departamento y prcticamente todo el recurso hdrico que
consume es subterrnea. El crecimiento de la agroexportacin en el Per, debe ir de la
mano con la mejor regulacin del uso de los recursos naturales que utiliza para garantizar
su sostenibilidad.

102Jos Luis Silva Martinot, Ministro de Comercio Exterior y Turismo. Febrero de

2012.
103Progressio, CEPES y Water Witness International. Estudio "Gota a Gota:
Entendiendo el Impacto de la Huella Hdrica en el Reino Unido, a travs de un
estudio de caso del Esprrago Peruano". Septiembre 2010. Resumen ejecutivo del
estudio: http://www.redge.org.pe/sites/default/files/CEPESPROGRESSIO%20%20Gota
red GE
a-gota_resumen-ejecutivo_0.pdf
asa
*
EQUIDAD
YiAW
GLORALIZACIN CON EQUIDAD

Alerta Urgente
N 10

Dramtica sobreexplotacin del agua: Disminucin de la Napa fretica

Segn la Autoridad Local del Agua en Ica en los ltimos 50 aos el nivel de agua del acufero descendi hasta
50 metros. La sobreexplotacin del recurso por la intensa actividad agrcola, la perforacin de pozos
clandestinos y los largos perodos de estiaje han contribuido con este dramtico descenso del nivel de la napa
fretica. Esta preocupante situacin ha motivado que la institucin prohba por tiempo indefinido la
perforacin de nuevos pozos y considere varios sectores como "zonas rojas" por la prdida casi irrecuperable
del acufero.
Tener una extraccin total anual de los acuferos por encima
de la recarga (ver cuadro) es obviamente un escenario no
sostenible. El acufero del valle de Ica- Villacur sufre de una
significativa sobreexplotacin debido al exceso de la
450
extraccin de aguas subterrneas por parte de las
406.5
Demanda
400
agroexportadoras. Estas empresas requieren de aguas
I Recarga
350
subterrneas porque el agua superficial de Ica no alcanza los
300
niveles de calidad que exige la agroexportacin. El incremento de
250
pozos para la extraccin de agua del sub suelo amenaza la
200
disponibilidad del recurso en la regin. La extraccin de agua ha
150
excedido significativamente el nivel de recarga, la napa fretica
100
del valle ha disminuido de manera drstica, generalmente a tasas
50
de entre medio metro y dos metros al ao, y en algunos lugares
0
2002
2008
hasta de ocho metros al ao casi con seguridad, las tasas ms
rpidas de agotamiento del recurso acufero de todo el
Fuente: Drop by drop (Progressio, CEPES, Water Witness International), a partir de
mundo4.
datos del Banco Mundial. Eaboracin propia.
Ica: Demanda versus recarga de agua
del acufero de
Ica-ViNacun en millones de metros
cbicos

Un reporte del ao 2009 de una misin del Banco Mundial

seala que la sobreexplotacin del acufero en el 2004 llev a que el dficit sea de ms 60 Mm 3 y que la
tendencia era a la disminucin del nivel fretico de 8 a 10 metros por ao en algunas partes delacufero 5. Sea
cual sea el clculo que se haga, quienes han sufrido y sufren agudamente el problema de la disminucin del
acufero, en primer lugar, son las poblaciones rurales de los distritos de la provincia de Ica.
En 1985 existan 1059 pozos registrados, en el 2007 se alcanz la cifra de 1550 pozos; es decir, aument
poco ms de 46% en el nmero de pozos registrados, sin embargo entre los aos 1981 y 1985 se extrajeron
en promedio 242 Mm3 de agua, esta cifra aument entre los aos 2003 y 2007 en la que se extrajeron en
promedio 336 Mm3 de agua subterrnea. Es decir, ha habido un aumento del 38% en el volumen de
extraccin de agua subterrnea en Ica 6. El
crecimientodelnmerodepozos,vadelamanoconprcticasirregularescomo:Construirnuevospozosynoregistrarlos
, excavacin y utilizacin de pozos que se encuentran cercanos a los de agua para consumo humano, entre
otros.
Las agroexportadoras poseen la mayora de pozos de extraccin de agua subterrnea en el valle de Ica,
incluidos los pozos que se encuentran dentro de zonas de aglomeracin poblacional. Estas empresas cuentan
con los recursos econmicos para comprar o alquilar los pozos ya existentes y rehabilitar pozos colapsados.
Muchos de los pobladores rurales trabajan en los fundos como obreros y, entonces, las empresas tratan de
minar las protestas por el agua con las y los trabajadores a los que les da empleo. Estos trabajadores optan
por agachar la cabeza y no protestar porque de hacerlo los marginan y los despiden.

Progressio, op cit
Foster, S., Garduo, H., y Vidal A. 2008. Formulacin de estrategias y programas para la gestin de los recursos hdricos subterrneos con nfasis en los valles costeros del Per. Informe de Misin (Lima, Ica, Lambayeque, 17 al 27 de
Noviembre de 2008). GW-MATE, World Bank Global Water Partnership Associate Programme, World Bank, Washington, DC.
Rendn, E. 2009. Exportaciones agrarias y gestin sostenible del agua en la costa peruana: el caso del valle de Ica. En: Cuadernos de Gestin. EPG-UPC. Edicin 8.

Alerta Urgente
N 10

Disputa por el agua: agroexportacin vs. consumo humano?

La sobreexplotacin del recurso acufero

est impactando entre la poblacin iquea,
que ya sufre la escasez de este importante
recurso. Los niveles de agua del suministro
domstico estn cayendo rpidamente, ya
se han secado dos pozos que servan a
18,500 personas en Ica y, a las tasas
actuales de explotacin, un tercio del
suministro de la ciudad, que sirve a 185,000
personas, probablemente se secar en los
prximos 25 a 30 aos.

Valle de Ica: Viviendas que reciben agua 3

das o menos a la semana

Distrito

Porcentaje

Ica

54.97 %

La Tinguia

94.70 %

Los Aquijes

63.24 %

Los Molinos

98.51 %

Ocucaje

99.06 %

Pachacutec

98.02 %

Parcona

64.29 %

Pueblo Nuevo

99.58 %
La poblacin pobre del valle es la que ms
Salas
75.87 %
sufre y a veces estas comunidades tienen
San Juan Bautista
93.45 %
que sobrevivir con apenas 10 litros de agua
Santiago
74.37 %
por persona por da, en comparacin con los
Subtanjalla
69.79 %
50 litros que especifica la Organizacin
Tate
88.97 %
Mundial de la Salud como el mnimo
Fuente: Estudio: Cancino, Ignacio. La agroexportacin y el acceso al agua para
consumo humano en Ica". RedGE, 2011.
requerido para mantener un nivel bsico de
salud. En 12 de los 14 distritos de la
provincia de Ica la mayora de viviendas que 9 horas de agua a la semana. En estos
reciben agua todos los das la reciben 3
pueblos habitan presas agroexportadoras.
horas o menos al da. Distritos como Pueblo (Ver cuadro).
Nuevo o Pachactec reciben agua 3 das o
menos por semana, y cada vez reciben
menos de 3 horas. Es decir no ms i
iqueos, muchos de ellos trabajadores de las
propias e

Exportando agua: "Huella hdrica" de la agroexportacin

Para exportar esprragos al Reino Unido en el ao 2008 se utilizaron 9 millones de metros cbicos (Mm 3) de
agua, lo que equivale a unas 3,600 piscinas olmpicas. Estamos extrayendo agua desde un desierto,
probablemente uno de los lugares ms secos de la tierra, y la sobreexplotacin agotar este vital recurso, de
la cual dependen para sobrevivir la ciudad de Ica y su poblacin de ms un tercio de milln de habitantes 104.
El caso del esprrago muestra cmo las fallas en la regulacin y la responsabilidad provocan significativos
impactos sociales y ambientales que afectan sobre todo a los ms pobres. El dilema existe: un valioso
crecimiento del sector agroexportacin, que constituye una fuente de ingresos para la regin, pero que a la
vez deja una significativa huella hdrica" 105.
El comercio de agua virtual y la huella hdrica que utiliza el mundo desarrollado ya son relevantes, sus efectos
globales alcanzan a los pases en desarrollo, que enfrentan una dbil regulacin del recurso hdrico, as como
retos para la implementacin de controles regulatorios sobre el uso del agua.

104Progressio, op cit.
105Huella Hdrica es un indicador de uso de agua que tiene en cuenta tanto el uso directo como
indirecto por parte de un consumidor o productor.

Alerta Urgente
N 10

Agenda Urgente: Qu hacer desde el Gobierno y la sociedad civil para

evitar que el valle de Ica se quede sin agua?
La respuesta es simple. Todos los actores involucrados en el tema tienen que asumir un verdadero rol de
proteccin del agua y de fiscalizacin, basado en:
Una regulacin con responsabilidad y transparencia desde el Gobierno, los inversionistas y compradores.
El sinceramiento del cobro por el uso del agua a las agroexportadoras, para reinvertirlo en proyectos que se
necesitan para gestionar mejor el uso del agua.
Cambios, por etapas, en la manera cmo se gestionan los recursos hdricos para asegurar la sostenibilidad
social y ambiental.
Una investigacin de alta calidad que mida el nivel de huella hdrica, disponible y gratuita dada la
polarizacin poltica actual.
La supervisin de las ONG y los medios de comunicacin para democratizar el manejo de los recursos
naturales.
Alianzas con el sector privado y ONG para lograr un estndar que mida la huella hdrica.
La creacin de un espacio que congrege al Estado, sociedad civil y empresarios, a fin de garantizar la
gobernabilidad hdrica.
Anticiparse a la exigencia del consumidor y del mercado internacional sobre la transparencia en el uso del
agua.
Sensibilizar a las y los trabajadores de la agroindustria sobre el tema del aprovechamiento hidrico de tal
manera que se sumen en la exigencia y en la vigilancia de un mayor cuidado de parte de las empresas.

Para ms informacin:
Campaa Agroexportacin sin explotacin
Red Peruana por una Globalizacin con Equidad - RedGE /
Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPES /
Comisin de Derechos Humanos de Ica-CODEHICA /

http://agroexportacionsinexplotacion.blogspot.com
www.redge.org.pe / 433-6610
www.cepes.org.pe / 433-6610
www.codehica.org.pe / 056-591057

Red Peruana por una Globalizacin con Equidad - RedGE

Av. Salaverry N 818 - Jess Mara. Telfono: 433 6610. Fax: 433 1744. E-mail:

www.redge.org.pe

redge@cepes.org.pe

liblula

comunicacin, ambiente y desarrollo

Diagnstico de la
Agricultura
en el Per
r------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Informe Final
L_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Por encargo especial de:

Lima, 15 de Julio del 2011

Diagnstico de la Agricultura en el
Per
ndice
ndice..................................................................................................................... 2
1. Resumen Ejecutivo.............................................................................................. 3
Quines son los agricultores peruanos?
3
Composicin del sector pblico agrario
4
Principales actores del sector privado
5
Anlisis de intervencin
5
Mecanismos de intervencin exitosos
5
2. Antecedentes del estudio....................................................................................... 7
3. Metodologa........................................................................................................... 8
4. Diagnstico del sector agrcola en el Per.............................................................9
4.1Antecedentes y marco normativo
9
4.2Caracterizacin de la agricultura en el Per
10
4.3Quines son los agricultores peruanos?
19
4.4Problemtica del sector agropecuario
22
4.5Composicin del Sector Pblico Agrario
29
4.6Principales actores del sector privado
37
4.7Estudio de caso: Agricultura en el Cusco
47
5. Anlisis de alternativas de intervencin...............................................................51
5.1.
5.2.

rbol de Problemas
Mecanismos de intervencin exitosos

51
56

6. Conclusiones........................................................................................................ 60
BIBLIOGRAFA....................................................................................................... 62
ANEXOS................................................................................................................ 64
Anexo N 1........................................................................................................... 64