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TEMA 6: LA EVALUACIN: ORIGEN Y DELIMITACION CONCEPTUAL

1. ANTECEDENTES HISTORICOS
1.1. Origen y sistematizacin de la evaluacin en los EEUU
1.1.1. El periodo pre-tyleriano
Hasta la obra de Tyler no existe una preocupacin formal y articulada para
realizar evaluaciones de las actuaciones sociales. El origen se sita en los
aos 30 con la figura de Ralph W. Tyler, antes slo se haban hecho trabajos
de tipo formal para investigar el rendimiento de programas educativos.
1.1.2. La poca Tyleriana
Al principio de los 30 Tyler acu el trmino de Evaluacin. Su mtodo se
centraba en unos objetivos claramente fijados, siendo la funcin de la
evaluacin determinar la consecucin de los mismos.
En los aos 30 apareci la filosofa del pragmatismo en la que Tyler se meti
de lleno encargndose de la direccin de una investigacin en la que ensay
su mtodos, que fue bien recibido por los evaluados.
1.1.3. La poca de la inocencia
Se denomina as por la falta de inters tanto de las autoridades como de la
sociedad americana por cuestiones relacionadas con la evaluacin. Slo se
preocup por instrumentos y estrategias aplicables a los distintos mtodos
evaluativos, pero se caracteriza por la falta de estudios evaluativos.
1.1.4. La poca del realismo
A principios de los 60 se produce auge en la evaluacin de proyectos
financiados por fondos pblicos y con una metodologa relacionada con los
conceptos de utilidad y relevancia. Esto permiti que la evaluacin se
convirtiera en industria y profesin.
En 1965 se destin una gran cantidad de fondos a programas sociales, lo que
provoc evaluar anualmente, la consecucin de los objetivos de los mismos.
Pero estas evaluaciones no estuvieron exentas de crtica, lo que facilit la
creacin del Nacional Study Comittee on Evaluaron, comit que afirm que
en la evaluacin haba que desarrollar nuevas teoras y mtodos.
Se crearon nuevos modelos de evaluacin que se alejaban radicalmente de los
mtodos anteriores, las nuevas concepciones reconocen la necesidad de
evaluar metas, inversiones, presentacin de servicios,

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1.1.5. La poca del profesionalismo

Se producen una gran cantidad de publicaciones, al igual que se elaboran
programas universitarios para graduarse en evaluacin. Otra aportacin
importante de esta poca es la metaevaluacin (evaluacin de las
evaluaciones), como un medio para asegurar y comprobar la calidad de las
evaluaciones.
En esta poca emergen algunos dilemas que exponemos a continuacin junto
con los argumentos de los tericos.
1. Quin debe llevar a cabo la evaluacin?
Autor
Eistner
Stufflebeam

Argumento
El experto, el crtico externo
Evaluador especializado

2. Quin debe juzgar el valor del programa o de la organizacin?

Autor
Scriven y Eisner
Stufflebeam
Stake

Argumento
El evaluador experto
Los administradores, no el evaluador
Muchos grupos: padres, profesores y los contribuyentes
en el programa

3. Quin debe tener acceso a los resultados de la evaluacin?

Autor
Stufflebeam
Stake

House

Argumento
Slo los administradores
Un gran nmero de personas para proporcionarles
cierto control sobre el sistema o ayudarles a
comprenderlo mejor.
Que puedan utilizarse la evaluaciones.

1.2. LA EVALUACIN EN EL REINO UNIDO

Existen marcadas diferencias respecto a EEUU, entre ellas que la evaluacin
forma y sistemtica comenz ms tarde. Veamos algunos autores:

Autor
Parlett y Hamilton

Argumento
-El especialista debe realizar la evaluacin
-Ningn grupo debe juzgar el valor de los programas
-Muchos grupos de responsables de decisiones tienen
que ser informados
-No tratan directamente la dimensin poltica, ni tienen
en cuenta el contexto poltico en el que se llevan a cabo
las evaluaciones.
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Mcdonald

Harlen, Eraut y Elliot

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-La evaluacin debe ser externa, hecha por un

profesional, que adopte una funcin de rbitro
independiente en el intercambio de informacin.
-Los especialistas de cada campo deben llevar a cago
la evaluacin, con la finalidad de que los profesionales
adquieran tcnicas y se conviertan en coevaluadores
-La funcin de quien debe juzgar queda abierta a los
destinatarios.

1.3. TENDENCIAS Y FACTORES EN EL CASO ESPAOL

Se encuentra en sus primeras etapas de desarrollo, comienza sobre 1975. La
evaluacin se desarrolla como respuesta a la preocupacin por determinar los
efectos de los programas sociales. Lo que ocurre es que el menor ndice de
PIB hace que existan menos recursos para programas de intervencin social.
Las autoridades de nuestro pas tienen sobre todo preocupacin por cubrir los
aspectos cuantitativos del sistema de Servicios Sociales: lograr total cobertura
de la poblacin, olvidndose de la calidad, la eficacia y la evaluacin.
Actualmente se ha pasado a considerar los aspectos cualitativos.
El nmero de programas ha aumentado notablemente el presupuesto global del
sistema de servicios sociales, enfrentndose en estos momentos a un nuevo
reto: mejorar la calidad del servicio que presta a la sociedad. Las razones que
justifican esta preocupacin por la calidad son:
-La creciente competencia econmica internacional y la mejora de la
productividad y desarrollo tecnolgico.
-La calidad de todos los procesos productivos es una de las demandas de los
consumidores
-La estabilidad, en cuanto a presupuestos y servicios
-Los altos costes totales de los servicios pblicos demandan una mayor control
del gasto.
Como consecuencia del inters por la calidad se est creando una
predisposicin hacia la evaluacin de las instituciones y hacia la verificacin del
funcionamiento del sistema. Otro indicador de este preocupacin por la
evaluacin es el nmero de autores que escriben acerca de ella.
2. DELIMITACION CONCEPTUAL DEL TERMINO EVALUACION
Junto al concepto de evaluacin nos encontramos con una diversidad de
trminos referentes a tal proceso: metaevaluacin, paraevaluacin,
coevaluacin.
Para aproximarnos al concepto podemos establecer una clasificacin que la
diferencia en funcin de su finalidad, como formativa o sumativa, por su
extensin, como global o parcial, por los agentes evaluadores interna o experta
y por su koento de aplicacin como inicial, procesual o final.

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Al recurrir al diccionario de la Real Academia de la Lengua encontramos una

doble acepcin:
-Valoracin de los conocimientos adquiridos y del rendimiento de los alumnos.
-Clculo del valor de una cosa.
Atendiendo al segundo significado podemos decir que la evaluacin se refiere a
un proceso que supone dar valor a un hecho social, proceso que puede tomar
distintas formas dependiendo de variables como temporalizacin, funciones,
finalidades, mtodos, tcnicas
Las aportaciones de diferentes especialistas en el tema proporcionan una serie
de elementos relacionados con la evaluacin que permiten aproximarnos al
trmino, destacando: Juicio de valor, temporalizacin, funciones, finalidades,
mtodos, tcnicas, parte implicada y ejecutores. Esta diversidad de aspectos
nos confirma la complejidad del proceso evaluativo as como la multiplicidad de
finalidades que puede cubrir la evaluacin dentro del campo de los servicios
sociales.
3. DEFINICION DE EVALUACION
En relacin a los mltiples elementos relacionados con la evaluacin como
juicio de valor, temporalidad, funciones, finalidad, y mtodos podemos clarificar
los posibles tipos de evaluacin que pueden realizarse.
Respecto a la temporalidad del programa:
- Ev. Inicial: al comenzar el proceso de intervencin social, consiste en la
recogida de datos sobre la situacin de partida (tb. Denominada diagnstica)
- Ev. Procesual, consiste en la valoracin del funcionamiento de un programa
durante un perodo de tiempo (tras el transcurso del 25 o 50% del tiempo).
Ofrece informacin de modo permanente, permite controlar si lo planificado
est regulado como se prevea.
- Ev. Final, permite obtener datos al terminar el perodo de tiempo previsto para
la realizacin de una intervencin social (denominad sumativa).
Al acercarnos al campo de la evaluacin nos encontramos con multitud de
aproximaciones al trmino, hay especialistas que centran su atencin en la
consecucin de objetivos o resultados, otros se centran en el proceso o en el
funcionamiento directo del programa y aquellos que consideran la evaluacin
antes de la implementacin del mismo.
Bajo una perspectiva amplia definimos la evaluacin de programas sociales
como la aplicacin sistemtica de mtodos cualificados de la Ciencias Sociales
con la intencin de conocer y juzgar el diseo, procesos, procesos, resultados y
efectos de las intervenciones causadas por un conjunto de medidas aplicadas
en un tiempo y contexto determinado.

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Definicin con dos partes fundamentales que merece destacar. Por un lado la
evaluacin no es una investigacin, la gran diferencia es el juicio de valor que
implica toda evaluacin. El otro aspecto es que la evaluacin est ceida
nicamente a los resultados, pro el conjunto de variables que pueden incidir
sobre los resultados de un programa son tan diversas que hacen de la
evaluacin una actividad compleja.
La evaluacin es un proceso que requiere cierta eficacia, cualificacin y
capacidad de negociacin. Adems no podemos olvidar que los resultados
pueden influir en muchas personas, de igual forma que no podemos tener la
ms mnima duda ante los resultados con los que debemos emplear los
controles necesarios para asegurar que responden a una realidad.
3.1. ESTUDIO Y ANALISIS DE LAS DEFINICIONES SOBRE EVALUACION
Todas las evaluaciones ponen el acento en alguno de los siguientes aspectos:
-Establecer un juicio de valor: implica no slo que se recoge y se
interpreta la informacin, sino tb. La emisin de juicios sobre el valor de
los objetivos.
-Sistematizacin: se refiere a la precisin con que la informacin
recogida, atendiendo a un proceso descriptivo riguroso.
-Integrada en el programa
-Una reflexin sistemtica
-Facilita la mejor del programa
-Permanente
-Ayuda a los profesionales para comprender la realidad
-Facilita la toma de conciencias
-Es un proceso sistemtico
Los sealados con negrita son los aspectos ms relevantes.
Todas las definiciones de evaluacin dependen de la importancia que el autor
de a los siguientes parmetros:
-Ev. Interna-externa
-Ev. Cuantitativa- cualitativa
-Ev. Sumativa-formativa
El tipo ms acertado para programas sociales es la evaluacin interna,
formativa y por la complementariedad de lo cualitativo y cuantitativo.
4. CRITERIOS QUE DEBEN PRESIDIR LA EVALUACIN
4.1. CRITERIOS QUE DEBEN ORIENTAR LA EVALUACIN CUALITATIVA
A. Igualdad: El juicio del mrito o demrito no debe ser del evaluador, sino de
los implicados. Una evaluacin pregunta sobre el sentido y y el valor de las
realidades objeto de evaluacin, con el fin de orientar la recoleccin de las
evidencias, informaciones y puntos de vista. La razn para optar por un juicio

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compartido se basa en que la valoracin correcta no estn en posesin de

grupos o personas privilegiadas.
B. Ubicuidad: Todo ha de ser analizado, en ocasiones se tiende a confeti las
complejidades naturales en simplificaciones, con la justificacin de que
simplificando es ms fcil establecer conclusiones i emitir juicios. Se
recomienda utilizar procedimientos sensibles como para captar las
valoraciones, aspiraciones, interpretaciones e intereses. La ambigedad no
est reida con el rigor sino con la simplificacin abusiva.
C. Diversidad: El evaluador est obligado a conseguir un concenso explicativo,
es decir, a tener en cuenta la variedad de explicaciones y a demostrar cmo y
por qu se producen. Debe asegurarse la discusin franca y abierta, a la vez
que el derecho de los individuos a la privacidad.
D. Utilidad: La evaluacin debe proporcionar una ayuda necesaria, debe utilizar
el contenido de los informes como punto de referencia para la discusin. La
publicidad de informes es necesaria por el derecho de la sociedad en general a
conocer el valor de las intervenciones y contribuir a un mayo conocimiento.
Debido a esto, el informe debe cuidar el lenguaje para que sea comprensible
por cualquier ciudadano.
E. Redundancia: La reiteracin en el encuentro permite conocer y descifrar
claves de la realidad, continuidad que debe instaurarse en evaluaciones
continuas de las intervenciones sociales. Hay que mantener en lo posible el
difcil equilibrio entre el derecho a la privacidad y la necesidad de conocimiento
y responsabilidad social de aquellos que estn implicados en la realidad
evaluada. La evaluacin debe dar cuenta de la accin pblica encontrando vas
para incrementar la informacin al exterior; Pero teniendo en cuenta que la
crtica interna es ms importante.
F. Generalizacin: El evaluador y el cliente deben buscar la generalizacin de
los resultados.

4.2. CRITERIOS QUE DEBEN ORIENTAR LA EVALUACION CUANTITATIVA

A. Responder a las necesidades y perspectivas de todos los implicados.
La evaluacin debe ser til, se precisa que est dirigida a personas y grupos
relacionados con la tarea de realizar lo que se est evaluando e informarles de
virtudes, defectos y soluciones para mejorarlo. Para conseguir tal utilidad:
-Es necesario describir los colectivos afectados para que sus necesidades
puedan ser satisfechas
-Se debe cuidar las necesidades de los responsables y del conjunto del
programa, reivindicando financiacin para disponer de ms oportunidades.

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B. Orientar todo el proceso organizativo de la intervencin social utilizando

procedimientos evaluativos que puedan ser aplicados fcilmente.
Trabajar con el fin de conseguir cooperacin en base a las diferentes posturas
y evitar influencias de los grupos en los resultados.
Una de la formas de asegurar la viabilidad de la evaluacin es vendiendo la
evaluacin como un modo de contribuir a la salud de los Servicios sociales,
informando a los profesionales sobre objetivos, actuaciones y resultados.
C. Facilitar decisiones pblicas y profesionales relevantes desde la tica
profesional del evaluador.
La tica de la evaluacin debe basarse en compromisos explcitos que
aseguren la necesaria cooperacin, la proteccin de derechos de las partes y la
honradez de los resultados. Las obligaciones derivadas de las etapas de la
evaluacin deber ser plasmadas en un compromiso escrito para que se
cumpla.
Otro aspecto a resolver desde la tica profesional son los conflictos de
intereses afrontndolos abierta y honestamente para que no interfieran en el
proceso.
Para asegurar la viabilidad del proceso y que ste trascurra de acuerdo con
normas ticas se recomienda atender a:
-Disponer de datos relevantes antes de expresar juicios
-Solicitar consejos profesionales para asegurar que los procedimientos son
apropiados
-Consultar profesionales implicados en cuanto a los procedimientos de
evaluacin.
D. Claridad en definicin de objetivos, proceso y contexto.
Es fundamentar la aplicacin de las siguientes normas:
-Identificar el objeto a evaluar
-Analizar el contexto donde se desarrolla la intervencin
-Describir intenciones y procedimientos
-Identificar fuentes de evaluacin
-Determinar validez de los instrumentos de evaluacin
-Analizar la informacin cualitativa y cuantitativa
-Emitir conclusiones justificadas
-Objetividad en el informe

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4.3. LOS PRINCIPIOS RELEVANTES QUE DEBEN ORIENTAR

PROCESO DE CUALQUIER TIPO DE EVALUACION

EL

a. El carcter procesual y continuo de la evaluacin, presente en el desarrollo

de la intervencin.
b. Debe ser contextualizada: adecuarse a las caractersticas de la situacin
singular de la comunidad y los participantes.
c. Debe ser abierta: para que puedan intervenir todos los implicados
d. Debe se holista: tener presente la totalidad de los elementos que entran a
formar parte de la intervencin, considerado como fenmeno complejo e
influenciado por mltiples factores.
e. Deber ser individualizada y tener en cuenta a los propios sujetos.
f. Debe ser primordialmente objetiva y explicativa
g. Debe respetar la intimidad de los participantes en el proceso evaluador en
cuanto a la informacin que les afecte.

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