Professional Documents
Culture Documents
APENDICE II AL ANEXO D
PROCEDIMIENTOS PARA LA ENTREGA DE AYUDA HUMANITARIA
1.
Lineamientos para la Entrega de Ayuda Humanitaria.La poltica del SINADECI, para efectos de las operaciones de
emergencia y especficamente respecto a la entrega de ayuda
humanitaria debe conducirse de acuerdo a los siguientes lineamientos:
La atencin y entrega de ayuda humanitaria, es ms eficiente
mediante
la
agrupacin
de
las
personas
damnificadas,
organizndolas en Albergues, cuya implementacin se realiza
mediante el protocolo que se adjunta en el Agregado 1 al presente
Apndice.
Asimismo, para Emergencias de gran magnitud y cuando los daos
producidos lo justifiquen, el INDECI constituir en la zona de
Emergencia un Centro de Apoyo Logstico Adelantado CALA, a fin
de apoyar en el manejo y distribucin de la Ayuda Humanitaria, el
mismo que se conducir de acuerdo al Protocolo que se adjunta en
el Agregado 2 al presente Apndice.
Se debe evitar en lo posible que las personas damnificadas pasen
alguna noche a la intemperie.
Se debe priorizar la atencin de alimentos para los damnificado
minimizando los periodos que deban pasar sin alimentacin.
La Ayuda Humanitaria debe entregarse, de acuerdo a
procedimientos y criterios contenidos en el presente Apndice.
los
D-II-1
2.
b.
3.
Bienes que constituyen la Ayuda Humanitaria.Se emplear la tabla de referencia que se presenta en el Agregado 3 al
presente Apndice, la misma que servir para el clculo de las
necesidades de apoyo humanitario, tendiendo en consideracin los
siguientes conceptos:
DAMNIFICADO
Persona perjudicada parcial o ntegramente por una emergencia o
desastre y que ha sufrido dao en sus bienes, en cuyo caso
generalmente ha quedado sin alojamiento o vivienda en forma total o
parcial, permanente o temporalmente por lo que recibe refugio y ayuda
humanitaria temporal. No tiene capacidad propia para recuperar el estado
de sus bienes y patrimonio.
AFECTADO
Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre perturbacin en su
ambiente por efectos de un fenmeno. Puede requerir de apoyo
inmediato para eliminar o reducir las causas de la perturbacin para la
continuacin de su actividad normal.
D-II-2
REFERENCIA DE CLCULO
Si la cantidad de familias damnificadas y afectadas es de magnitud,
preliminarmente mientras se realiza el EDAN detallado y el
empadronamiento, el clculo tomar como referencia para el Apoyo
humanitario un nmero de 05 personas por familia.
Debe tenerse siempre presente que el principal criterio a emplearse para
la entrega debe ser las necesidades reales como producto del
empadronamiento de las personas damnificadas y afectadas.
AGREGADO 1:
AGREGADO 2:
PROTOCOLO DE INSTALACIN DE
APOYO LOGSTICO ADELANTADOS
AGREGADO 3:
TABLAS
DE
HUMANITARIA
REFERENCIA
PARA
CENTROS
LA
DE
AYUDA
D-II-3
1.
FACTORES DE ESTUDIO
Para dar solucin al problema de albergues, consideramos que es
necesario el anlisis de los factores fsicos, humano, material y
poltico que permitan hacer conocer la situacin de la zona devastada,
as como las posibilidades y limitaciones que inciden en las
caractersticas de los albergues.
a. Factor Fsico
Su estudio es trascendente y abarcara aspectos del ambiente
natural y del artificial. As en el ambiente natural ser necesario
estudiar la geografa, hidrografa, clima y recursos naturales. En el
ambiente artificial, las vas de comunicacin, la estructura de
servicios existentes, las zonas expuestas a contaminacin, reas
prohibidas, construcciones con caractersticas adecuadas para su
utilizacin, vas de comunicacin, etc. Todo ello permitir
determinar:
reas donde es posible ubicar los albergues sin peligro de riesgos.
Estructura y naturaleza de los albergues.
Recursos disponibles en la zona para la construccin de
albergues.
Construcciones existentes para acondicionarlas como albergues.
Infraestructura de servicios de posible utilizacin.
Vas de comunicacin.
Necesidades de recursos y servicios.
b. Factor Material
Su estudio es importante ya que ser el factor que incidir en las
caractersticas de confort y tipo de los albergues; determinara los
recursos econmicos disponibles, as como los fondos de
emergencia de donaciones internas y/o fuentes internacionales.
Las conclusiones del estudio de este factor incidirn en:
La magnitud de los albergues
Su naturaleza y tipo
Calidad y cantidad de los servicios de que se les dote.
Necesidades de carcter econmico.
D-II-1-1
c. Factor Humano
El estudio de este factor es importante, teniendo en cuenta que
nuestras naciones estn formadas por grupos heterogneos . Este
estudio abarcara aspectos relacionados con la poblacin total
afectada, su nivel educativo y profesional, su capacidad
econmica, su actividad, su estado psicolgico y otro recurso
humano, que puedan ser utilizados para la construccin y
operacin de los albergues.
Las conclusiones de estudio de este factor incidirn en :
Cantidad de albergues
Su distribucin.
Fuerza de trabajo disponible para la construccin y operacin de
los servicios de albergue.
Necesidades sanitarias, de educacin, de abastecimiento y de
bienestar.
d. Factor Poltico
El estudio de este factor tambin es importante, ya que nos
permitir conocer los dispositivos legales vigentes y los necesarios
que tiendan a viabilizar los tramites para la construccin de
albergues, ya sea en la obtencin de terreno, de crditos, fijacin
de la responsabilidad de los sectores, entre otras.
2. CONSIDERACIONES TCNICAS
a. Albergue
Es la Ubicacin transitoria de damnificados a otro lugar que
presente condiciones seguras y habitables, con servicios y
abastecimiento asegurado.
c. Tipos de Albergues
El albergue puede ser una solucin inmediata con medios
procedentes de ayuda de carpas, o con medios propios tales como
: las edificaciones que han quedado habitables, en casa de
parientes o de amigos o en edificios pblicos, cualquiera de las
adopciones, quedara sin efecto, si no se complementan con los
servicios antes mencionados.
De las experiencias vividas se puede afirmar que los albergues se
desarrollan de la siguiente manera:
1) Solucin primaria por Instituciones Locales.
Albergues con hacinamiento.
Reubicacin de materiales rudimentarios.
Invasiones de reas despobladas y locales pblicos.
2) Solucin dirigida por Instituciones de Ayuda
Campamentos de albergues familiares e instituciones.
Campamentos prefabricados.
Locales habilitados por calificacin.
3) Solucin definitiva por Organismos Sectoriales.
Crdito supervisado.
Sistema de autoconstruccin.
Donacin y ayuda.
e. Organizacin de un Albergue
Se debe fomentar la autogestin de los damnificados o afectados,
estos deben designar a un delegado o coordinador que facilite el
intercambio de ideas o sugerencias para mejor desarrollo de la
administracin.
D-II-1-3
Estructura de la Organizacin
COORDINADOR
GENERAL
COMISION DE
SEGURIDAD
1)
COMISION DE
ALIMENTACION
COMISION DE
SALUD
Comisin de Seguridad
Es responsabilidad de los damnificados la vigilancia y
control para evitar situaciones de robos, abusos y otros.
Es importante que se coordine con la PNP para efectuar
rondas peridicas y brindar garantas al campamento.
2)
Comisin de Alimentacin
Es frecuente el establecimiento de ollas comunes, esto
permite la elaboracin de alimentos cocidos.
Se debe administrar correctamente todos los recursos
alimenticios garantizando su almacenamiento y distribucin
equitativa entre los damnificados.
3)
Comisin de Salud
Debe coordinar con el establecimiento de Salud ms
cercano, para implementar una vigilancia de las
condiciones sanitarias, monitoreo de enfermedades.
Es muy importante establecer las condiciones de higiene,
eliminacin de excretas y residuos slidos, ya que si no se
maneja adecuadamente aparecen las enfermedades.
Garantiza el abastecimiento de agua potable es muy
importante (cocin de alimentos), as como para el
consumo de damnificados.
D-II-1-4
f.
D-II-1-5
D-II-1-6
3. CONSIDERACIONES GENERALES
a. Edificios Existentes
Consideraciones :
1)
2)
3)
4)
b. Alojamiento
1)
2)
3)
4)
5)
c. Recursos Materiales
Implementacin de damnificados :
Camas, colchones.
Frazadas, colchas, ropa.
Calefaccin (energa solar).
Alumbrado.
Lmparas de kerosene.
Lmparas porttiles.
Utensilios
Alimentacin colectiva.
Extintores.
Kit de parvulos
Cepillo.
Peine.
Jabn.
Escoba.
Detergente.
Artculos Sanitarios
Papel.
Toalla.
Soluciones de hipoclorito.
Centro de Salud
D-II-1-7
a.
b.
c.
d.
Equipo ambulatorio
Equipo de ciruga menor
Tratamiento Psicolgico
Guardera de nios
d. Saneamiento
1) Basuras.
Recipiente de basura de 50 a 10 litros con tapa trmica, uno por
cada cuarto u ocho albergues o 25 a 50 personas.
Eliminacin de Basuras.
Trincheras
Comando y Administracin
Identificacin y Empadronamiento
Alojamiento y abrigo
Alimentacin
D-II-1-8
Primeros Auxilios
Saneamiento
Abastecimiento
Seguridad y Orden
Recreacin
Relaciones Pblicas
Transportes y Comunicaciones
Religiosos
Entierros
2) Identificacin y Empadronamiento
Identificar
y
empadronar
a
los
damnificados,
especificando las prdidas sufridas por estos y sus
necesidades para considerar la ayuda que se los
proporcionar, estableciendo orden de prioridades.
Identificar y registrar a todas las personas que colaboren
en el campamento.
3) Alojamiento y Abrigo.
4) Alimentacin.
Asegurar la alimentacin de los damnificados y personal de
colaboradores supervisando la elaboracin de las dietas.
5) Primeros Auxilios y Educacin Sanitaria.
(a) Primeros Auxilios.
D-II-1-9
Puestos de Socorro
Evacuacin de heridos
Rehabilitacin para los casos que no requieran ser
evacuados a los hospitales.
6) Saneamiento
(a) Formular planes para la proteccin del medio, tomando
medidas contra peligros que afecten la vida del ser
humano, los animales y las plantas.
(b) Recomendar medidas para evitar las causas que
generan la contaminacin del medio ambiente, tales
como los desperfectos de las instalaciones sanitarias,
hacinamiento
de
la
poblacin,
incremento
de
desperdicios, etc.
(c) Determinar y recomendar las fuentes de agua a utilizar
por su potabilidad, las que pueden ser :
Sistemas municipales
Si el desastre ha ocurrido en zonas en que existe
agua potable, y ste ha daado el sistema, es
conveniente que sea reparado en forma rpida para el
abastecimiento normal. Deben tomarse muestras de
aguas para su respectivo anlisis bacteriolgico y
determinacin de residuos de cloro.
D-II-1-10
Sistemas privados
Entre stos tenemos los sistemas privados de
industrias, que puedan encontrarse cerca de la zona
de albergues.
Manantiales y pozos
El agua subterrneas profunda y ciertos manantiales
estn exentes de contaminacin.
Aguas superficiales.
Se usarn en caso de suma necesidad, y deben ser
potabilizadas, es necesario usar un equipo de
purificacin porque son las que presentan mayor
contaminacin y residuo. Esta agua deben ser
tratadas por todos los medios existentes en cada
zona para evitar enfermedades transmisibles por el
agua. Las pruebas ms importantes en condiciones
de urgencia que deben llevarse a cabo son las
siguientes :
9 Determinacin del cloro residual.
9 Examen bacteriolgico
9 Determinacin de la contaminacin de iones de
hidrgeno.
9 Determinacin del tipo de alcalinidad.
D-II-1-11
9 Relleno sanitario
9 Incineracin
9 Vertedero al aire libre
La eliminacin de aguas negras debe hacerse por los
procedimientos conocidos por la ingeniera sanitaria.
7) Abastecimiento
Proporcionar los recursos necesarios para los distintos
servicios y disponer de un almacn con el stock requerido
para satisfacer las necesidades en el menor tiempo posible.
8) Seguridad y orden
9) Recreacin
Planear, conducir, coordinar y controlar las actividades de
recreacin que permitan eliminar el estado de crisis y
frustracin de los damnificados, incentivndolos a participar
en las actividades normales para su bienestar y seguridad.
10) Relaciones Pblicas
Planear, conducir y coordinar las actividades de relaciones
pblicas particularmente las relacionadas con los visitantes;
las actividades propias del personal damnificado.
11) Transporte y Comunicaciones
D-II-1-12
5.
RECOMENDACIONES
a. En cualquier situacin de emergencia como consecuencia de un
desastre, se generan mltiples necesidades, siendo la demanda de
albergues la ms importante (despus de las atenciones de primeros
auxilios) por cuanto su adecuada atencin en medios y oportunidad,
incidir favorablemente en la preparacin fsica y psicolgica del
sobreviviente para adaptarse mejor al cambio que obliga la
reconstruccin y la rehabilitacin del rea afectada. Igualmente la
adecuada planificacin con anterioridad al evento, reducir
sustancialmente los gastos y el uso deficiente de recursos
econmicos que implica el no respetar los plazos de accin y
utilizacin de las etapas del albergue.
D-II-1-13
D-II-1-14
D-II-2-1
D-II-3-1
D-II-3-2