DA SOCIEDADE COOPERATIVA

Joo Batista Brito Pereira*

SU M A R IO : 1 Introduo; 2 U m por todos, todos por um; 3 C onceito; 4 E volu
o legislativa; 5 A utonom ia cooperativa; 6 Caractersticas; 7 Objeto; 8 T ipos de
cooperativas; 8.1 C ooperativas de trabalho; 8.2 A questo do vnculo de em pre
go; 9 C oncluses.

1 IN T R O D U O
ata do sculo X IX o surgim ento das prim eiras sociedades cooperativas no
B rasil, das quais a hist ria destaca: a C ooperativa de P roduo Teresa
C ristina, fundada pelo m dico francs Jean M aurice Fevre, em 1847, no
Paran; a C ooperativa de Consum o dos Em pregados da Com panhia Paulista, fundada
na cidade de C am pinas (SP), em 1887; C ooperativa de C onsum o dos F uncionrios
da P refeitura de O uro Preto (M G), 1889; C ooperativa M ilitar de C onsum o do Rio
de Janeiro, 1894.

N a poca, as condies de desenvolvim ento e crescim ento do cooperativism o

encontravam obstculo na auto-suficincia e no individualism o da aristocracia rural,
com grande contingente de m o-de-obra escrava.
O cooperativism o o exerccio da solidariedade, e o Brasil u m pas solidrio
por vocao. A ssim , com o advento da R epblica e, m ais precisam ente, aps a
prom ulgao da C onstituio de 1891, a consagrao da liberdade de reunio aliada
ao incio da im igrao europia e ao aum ento d o consum o nas grandes cidades, por
fo r a da ec lo s o d em o g r fica , crio u o am b ien te p ro p cio im p lan ta o , ao
desenvolvim ento e consolidao do cooperativism o no B rasil. T ornaram -se m ais
freqentes essas iniciativas em com unidades qu e buscavam solucionar problem as
de consum o, crdito, produo e educao, criando organizaes com unitrias nos
m oldes das cooperativas j conhecidas.
O setor vive um m om ento de grande prestgio legislativo, m erc d a insero
da autonom ia cooperativa no Texto C onstitucional, prevista no art. 5o, inciso X V III,
no qual se l: a criao de associaes e, n a fo rm a da lei, a de co o p erativ a
in d e p e n d e m d e a u to riz a o , se n d o v e d a d a a in te r fe r n c ia e s ta ta l e m se u
funcionam ento, regra ratificada no 2 do art. 174 do seguinte teor: a lei apoiar
e estim ular o cooperativism o e outras form as d e associativism o, isso p ara falar de
apenas duas passagens.

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M inistro d o Tribunal S u p erio r d o Trabalho.

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D O U T R I N A

O m om ento propcio para a consolidao do cooperativism o com o cam po

frtil para o exerccio da solidariedade, da ajuda m tua e da aliana nos diferentes
cam pos da atividade hum ana, com o form a de m inim izar os m ales da com petio
capitalista, elim inar o interm edirio e m inim izar custos.
A cooperativa instrum ento apropriado p ara en fren tar essa com petio
capitalista, seja na produo agrcola, industrial, de pesca, seja no setor de crdito,
ou no setor de servios. H um a m ultiplicidade de tipos de cooperativas, dentre as
quais as de consum o, as de trabalho, etc. N o obstante a grande variedade, certo
que as cooperativas possuem um denom inador com um: a ajuda mtua, essa entendida
com o cooperao, solidariedade, aliana entre os cooperados nos diversos setores
da econom ia, o que justifica a expresso um por todos, todos por u m ,
N ota-se que esse seguim ento (do tipo associativo) tem contribudo em m aior
escala para o desenvolvim ento das atividades agrcolas. A inda no aparece com o
alternativa no m bito das cidades com a m esm a intensidade que se apresenta no
m eio rural.
A C onstituio da Repblica, na m edida em que define princpios, o eixo
central do ordenam ento jurdico brasileiro e com essa autoridade conferiu verdadeira
autonom ia ao cooperativism o, consoante o texto do inciso X V III de seu art. 5o, ao
qual se som a o art. 174, 2o. E ssas norm as co n stitu em um grande avano no
desenvolvim ento do setor, que no passado contou com o B anco N acional de C rdito
Cooperativo - BN CC, entidade criada pela Lei n 1.412, de 13.08.1951, para estim ular
e apoiar as cooperativas, m ediante a concesso de financiam entos necessrios sua
expanso. T odavia sua atuao foi m odesta (se no precria), de um lado, por falta
de recursos, de outro, porque o Banco do Brasil sem pre funcionou com o principal
instituio financeira do Pas, deixando pouco espao p ara o BN C C , que acabou
p or ser extinto p ela L ei n 8.029, de 12.04.1990.
A m eu ver, o B N C C foi um a iniciativa feliz do ponto de vista filosficoadm inistrativo, m as no tanto quanto sua execuo. P rovavelm ente, com a nova
ordem legislativa, resultante do prestgio con stitu cio n al qu e o coop erativ ism o
alcanou, u m banco especializado no fom ento ao desenvolvim ento desse setor seria
bem -vindo, desde que destinado a estabelecer linhas p r p rias de crd ito p ara
financiam entos das cooperativas, apoiando os cooperados quanto aquisio de
bens de produo, quanto ao custeio agrcola, pecurio e industrial, bem assim no
que diz respeito a com ercializao e prestao de servios aos associados.
O cooperativism o brasileiro possui regim e jurdico detalhado na Lei n 5.764,
de 16,12.1971, e, para realar o prestgio constitucional adquirido, agora o Cdigo
Civil b rasileiro, cuja vigncia se inicia neste 12 de jan eiro de 2003 (um a vez que foi
p ublicado no dia 11 de janeiro de 2002 e seu art. 2.044 dispe que entrar em vigor
1 (um) ano aps a sua publicao), dedica um captulo sociedade cooperativa.
Com o presente estudo, sem a pretenso de esgotar o tema, visa-se a form ular
um conceito do que seja cooperativa, a partir de leituras na escassa bibliografia
sobre o tem a e de reflexes em torno das caractersticas do instituto inscritas no

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DOUTRINA
novo C digo Civil, realar a evoluo legislativa do cooperativism o brasileiro,
identificar suas caractersticas, seu objeto, seus valores e incursionar, ligeiram ente,
p ela cooperativa de trabalho, que de uns tem pos para c tem sido fonte de conflito,
no m bito da terceirizao (seja no cam po, seja nas cidades), onde esto presentes
as cooperativas de m o-de-obra, e oferecer um resum o final, guisa de concluso.
T udo isso sem perder de vista que o cooperativism o deve levar em conta o teor do
inciso I do art. 3o da Constituio da R epblica segundo o qual Constituem objetivos
fundam entais da R epblica F ederativa do Brasil: I - construir um a sociedade livre,
ju sta e solidria (...) .
2 U M P O R T O D O S, TO D O S PO R U M
C ooperativa um a associao de pessoas que se organizam com o propsito
de se ajudarem m utuam ente e tem por finalidade a prestao de servios a seus
associados, de tal m odo que possibilite o exerccio de atividade econm ica com um
que, n a oferta de bens e servios, m inim ize custos, elim ine o interm edirio, etc. ,
em resum o, a unio de esforos em proveito com um , sem finalidade lucrativa.
U m dos pilares do coop erativ ism o m aterializad o na co o p erativ a com o
associao autnom a de pessoas a ajuda mtua, consistente na busca do atendim ento
das necessidades reais dos cooperados ou associados, perm eado p o r um ideal
vivam ente tico e baseado em valores com o responsabilidade, dem ocracia, igualdade,
eqidade e solidariedade, enfim um a espcie de aliana traduzida na expresso um
po r todos, todos por um , na busca da m elhoria da situao socioeconm ica de
todos quantos individualm ente no podem realizar um certo objetivo e assim a
cooperativa visa a alcanar os objetivos dos cooperados.
3 C O N C E IT O
A L ei n 5.764/71, que regula a sociedade cooperativa, oferece um verdadeiro
co n c eito de co o p erativ a, ao c o n sig n ar que C elebram co n trato de so c ied a d e
cooperativa as pessoas que reciprocam ente se obrigam a contribuir com bens ou
servios para o exerccio de um a atividade econm ica, de proveito com um , sem
objetivo de lucro (art. 3o).
M a r c e l o M a u a d , 1 r e c o n h e c e n d o a d if ic u ld a d e d e c o n c e itu a r
c o o p e ra tiv a , e x a m in a os c o n c e ito s o fe re c id o s p o r C a rv a lh o d e M e n d o n a ,2

M A U A D , M arcelo Jos Ladeira. C o o p era tiv a s d e trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr, 2001, p. 35.

( . .. ) institutos m odernos, tendentes a melhorar as condies das classes sociais, especialm ente
dos pequenos capitalistas e operrios. Elas procuram libertar essas classes da dependncia das
grandes indstrias por m e io da unio das foras econm icas de cada uma; suprimem aparente
m ente o intermedirio, n esse sentido: as operaes ou servios que constituem o seu objeto so
realizados ou prestados aos prprios s cio s e exatam ente para esse fim que se organiza a em presa
cooperativa; dim inuem despesas, pois que, representando o papel de intermedirio, distribuem os

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DOUTRINA
P e d ro de B a rb o s a P e r e ir a ,3 A m ad o r P aes de A lm e id a 4 e ou tro s p en sad o res e
c o n c lu i:
D os vrios conceitos expostos, extraem -se os traos caractersticos
da cooperativa. E m prim eiro lugar, um a sociedade de pessoas e no de
capitais; apia-se na ajuda m tua dos scios; possui um objetivo com um e
p re d e te rm in a d o de a fa star o in te rm e d i rio e p ro p ic ia r o c re scim en to
econm ico e a m elhoria da condio social de seus membros, os quais possuem
na unio a razo de sua fora; possui natureza civil e form a prpria, regulada
por lei especial; destina-se a prestar servios aos prprios cooperados.
O cooperativism o, por sua vez, a doutrina que exalta o valor das sociedades
cooperativas, ao elim inarem o interm edirio nas relaes de venda, consum o,
p ro d u o , crd ito , trabalho, etc., propician d o , co m essa elim in ao , m aio res
vantagens para os seus associados. Chama-se, tambm, cooperativism o ao m ovim ento
econm ico-poltico de im plantao e proteo do sistem a cooperativo . O iderio
coop erativ ista expressado atravs deste m ovim ento, que p ro cu ra difundir as
vantagens e os princpios do cooperativism o, com o form a de desenvolvim ento, no
s econm ico, m as, tam bm , hum ano, da sociedade com o um todo, posto que visa a
estim ular a prtica da solidariedade. A C onstituio Federal, em consonncia com
este esprito, insculpiu, dentre os princpios gerais da atividade econm ica, que a
lei apoiar e estim ular o cooperativism o e outras form as de associativism o.
A co o p e rativ a , a m eu ver, um a asso ciao de p esso as co m o b jetiv o
profissional nos diversos cam pos da atividade hum ana, adm inistrada no m odelo de
autogesto, operacionalizada por m eio de ajuda m tua, destinada satisfao das
necessidades bsicas com uns de seus m em bros. um a organizao de natureza
em presarial sem propsito de lucratividade, m ediante a qual um grupo de pessoas
busca realizar determ inados interesses com uns, e tem o capital com o instrum ento a
servio do hom em .
N o obstante a veia detalhista do codificador de 2002, o novo Cdigo Civil
no se ocupou em oferecer o conceito de cooperativa, entretanto perm ite se possam
extrair das caractersticas discrim inadas no art. 1.094 elem entos que form em seu
conceito, com o sendo um a associao de pessoas, baseada em valores com o ajuda

lucros entre a prpria clientela associada; em suma, concorrem para despertar e animar o hbito da
econ om ia entre o s s cio s. Fica claro que a finalidade prpria das cooperativas melhorar a con d i
o de vida de seus s cio s, atravs da supresso da figura do intermedirio nas relaes econ m i
cas, gerando a repartio de seus ganhos entre os associados. Est presente a idia da ajuda mtua
visando ao bem com um .
3

A s cooperativas so sociedades de capital varivel, com flu xo e deflu xo de scios. D estinam -se
elas a prestar servios e vantagens, tendo, em regra, com o seus nicos fregueses, os seus scios.
para eles e por eles que se constitui e opera. T odos os scios cooperam com o seu capital, no
m n im o para que possa ela alcanar o seu objetivo. So cooperadores e cooperados ao m esm o
tem p o.

A cooperativa uma sociedade de pessoas, com capital varivel, que se prope, m ediante a
cooperao de todos o s s cio s, um fim econm ico".

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m tua e solidariedade, destinada a aquisio de bens de servios em benefcio do
conjunto dos associados e sem fins lucrativos.
N o dem ais salientar que a cooperativa tem por finalidade a prestao de
servios a seus associados, de tal m odo que possibilite o exerccio de atividade
econm ica com um , sem, no entanto, objetivar lucro.
4 E V O L U O LEGISLATIVA
A prim eira referncia legislativa do cooperativism o brasileiro o D ecreto n
979, de 06.01.1903, que tratou dos sindicatos agrcolas, e em seu art. 10 se referiu
criao das cooperativas de consum o e de produo.
O D ecreto n 1.637, de 05.01.1907, cuidou de disciplinar a criao dos
sindicatos profissionais e das sociedades cooperativas.
O D ecreto n 22.239, de 19.12.1932, desvinculou a cooperativa do sindicato,
apresentando, em seu art. 2o, definio legal de cooperativa, ao estabelecer que as
sociedades cooperativas, qualquer que seja sua natureza, civil ou com ercial, so
sociedades de pessoas e no de capital.
O D ecreto-Lei n 581, de 01.08.1938, regulam entado pelo D ecreto n 6.980,
de 19.03.1941, disps sobre reg istro , fisca liz a o e assistn cia a so cied ad es
cooperativas.
O D e c re to -L e i n 5 .8 9 3 , d e 1 9 .1 0 .1 9 4 3 , d isp s so b re o rg a n iz a o ,
funcionam ento e fiscalizao das cooperativas.
A Lei n 1.412, de 13.08.1951, criou o Banco N acional de Crdito Cooperativo
- B N C C , rgo de fom ento e suporte financeiro do sistem a cooperativo.
O D e c re to -L e i n 59, de 2 1 .1 1 .1 9 6 6 , d e fin iu a p o ltic a n a c io n a l de
cooperativism o e m odificou a legislao anterior. Este decreto-lei foi regulam entado
pelo D ecreto n 60.597, de 19.04.1967.
A L ei n 5.764, de 16.12.1971, definiu a Poltica N acional de C ooperativism o
e instituiu o regim e jurdico das sociedades cooperativas, oferecendo o seguinte
conceito de sociedades de pessoas, com form a e natureza ju rd ica prprias, de
n atu re za civ il, no sujeitas a fal n cia , co n stitu d as p ara p resta r se rv io s aos
associados, e especificou as caractersticas que distinguem essas sociedades das
dem ais, nos seguintes term os: I - adeso voluntria, com nm ero ilim itado de
associados, salvo im possibilidade tcnica de prestao de servios. O novo Cdigo
Civil, no inciso II do art. 1.094, estabelece: concurso de scios em nm ero m nim o
necessrio a com por a adm inistrao da sociedade, sem lim itao do nm ero
m xim o ; II - variabilidade do capital social representado por quotas-partes; III lim itao do nm ero de quotas-partes do capital para cada associado, facultando,
porm , o estabelecim ento de critrios de proporcionalidade, se assim for m ais
adequado para o cum prim ento dos objetivos sociais; IV - inacessibilidade de quotaspartes do capital a terceiros, estranhos sociedade; V - singularidade de voto,
podendo as cooperativas centrais, federaes e confederaes de cooperativas, com
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e x c e o das q u e e x e r a m a tiv id a d e de c r d ito , o p ta r p elo c rit rio d e p ro
porcionalidade; V I - quorum para o funcionam ento e deliberao da A ssem bliaG eral baseado no nm ero de associados e no no capital; V II - retorno das sobras
lquidas do exerccio proporcionalm ente s operaes realizadas pelo associado,
salvo deliberao em contrrio da A ssem blia-G eral. O novo Cdigo Civil, no inciso
V II do art. 1.094, dispe sobre distribuio dos resultados, proporcionalm ente ao
valor das operaes efetuadas pelo scio com a sociedade, podendo ser atribudo
ju ro fixo ao capital realizado, ou seja, no subm ete a distribuio do resultado
vontade da A ssem blia-G eral; V III - indivisibilidade dos Fundos de R eserva e de
A ssistncia T cnica Educacional e Social; IX - neutralidade poltica e indiscriminao
religiosa, racial e social; X - prestao de assistncia aos associados e, quando
previsto nos estatutos, aos em pregados da cooperativa; X I - rea de adm isso de
associados lim itada s possibilidades de reunio, controle, operaes e prestao de
servios.
A Constituio da Repblica, de 05.10.1988, conferiu autonom ia sociedade
cooperativa, dispondo no art. 5o, inciso X V III, a criao de associaes e, na form a
da lei, a de cooperativa independem de autorizao, sendo vedada a interferncia
estatal em seu funcionam ento ; na alnea c do inciso III do art. 146 acena com lei
com plem entar, visando a adequado tratam ento tributrio ao ato cooperativo ; criou
estm ulo ao exerccio do cooperativism o ao estabelecer no 2o do art. 174 que a lei
apoiar e estim ular o cooperativism o e outras form as de associativism o ; prestigia
as cooperativas de garim peiro nos 3o e 4o do m esm o artigo; no art. 187, inciso VI,
alerta que o cooperativism o dever ser levado em conta quando da form ao da
poltica agrcola e, finalmente, refere-se ao funcionam ento das cooperativas de crdito
no in ciso V III do art. 192, atrib u in d o -lh es co n d i es de o p e ra cio n a lid a d e e
estruturao prprias das instituies financeiras.
A C onsolidao das Leis do T rabalho - CLT (D ecreto-L ei n 5.452, de
01.05.1943), recentem ente, foi acrescida com o pargrafo nico de seu art. 442,
para dispor que Q ualquer que seja o ram o de atividade da sociedade cooperativa,
no existe vnculo em pregatcio entre ela e seus associados, nem entre estes e os
tom adores de servios daquela (pargrafo inserido pela Lei n 8.949, de 09.12.1994).
O novo C digo, Lei n 10.406, de 10 de jan eiro de 2002, que entrou em vigor
neste 12 de janeiro, reala a im portncia das cooperativas, distinguindo-as das dem ais
sociedades, ao especificar suas caractersticas, assim discrim inadas no art. 1 .0 9 4 :1
- variabilidade ou dispensa do capital social; II - concurso de scios em nm ero
m nim o necessrio a com por a adm inistrao da sociedade, sem lim itao do nm ero
m xim o; III - lim itao do valor da som a de quotas do capital social que cada scio
poder tom ar; IV - intransferibilidade das quotas do capital a terceiros estranhos
sociedade, ainda que p or herana; V - quorum , para a assem blia-geral funcionar e
deliberar, fundado no nm ero de scios presentes reunio, e no no capital social
apresentado; V I - direito de cada scio a um s voto nas deliberaes, tenha ou no
capital a sociedade, e qualquer que seja o valor de sua participao; V II - distribuio
dos resultados, proporcionalm ente ao valor das operaes efetuadas pelo scio com

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DOUTRINA
a s o c ie d a d e , p o d e n d o se r atrib u d o ju ro fix o ao c a p ita l re a liz a d o e V III indivisibilidade do fundo de reserva entre os scios, ainda que em caso de dissoluo
da sociedade.
M erece reiterar que a C onstituio d a R epblica, com o eixo cen tral do
ordenam ento jurd ico brasileiro, conferiu verdadeira autonom ia ao cooperativism o,
o que, por si s, constituiu um grande estm ulo ao desenvolvim ento do setor. O
tratam ento conferido ao cooperativism o pelo novo Cdigo Civil bem reflete esse
prestgio.
5 A U T O N O M IA COOPERATIVA
A lib e rd a d e de c ria o , o rg an iz a o e fu n c io n a m e n to de a s so c ia o
cooperativa inscrita na norm a constitucional vem m itigada pelo controle form al (na
form a da lei) com o m odo de subm et-la a um regram ento m nim o, de m odo a
uniform izar procedim entos e conceitos e com isso evitar a desordem no setor, sem
que im porte prejuzo para a autonom ia gerencial da entidade. Entenda-se, pois, a
regra inscrita no art. 5o, inciso X V II, da C arta com o autonom ia organizacional
(criao, elaborao dos atos constitutivos e adm inistrao), estando a cooperativa
subm etida apenas aos ditam es da lei que deve fixar norm as gerais, visando a apoiar
e estim u lar o cooperativism o, para atender o disposto no 2 do art. 174 d a
C onstituio, sem , entretanto, criar m ecanism o de ingerncia seja na criao, seja
na sua adm inistrao.
N esse aspecto, a distino m arcante en tre as cooperativas e as dem ais
associaes que estas podem ser criadas independentem ente de autorizao, m as
no tm um a lei especfica para regulam entar o setor, enquanto aquelas, em bora,
igualm ente, no se subm etam autorizao estatal, devem ser criadas segundo os
term os da lei de regncia, que no deve, por exem plo, exigir autorizao para seu
funcionam ento, criar instrum entos de ingerncia na sua organizao e adm inistrao,
to pouco instituir condies para a criao de cooperativa que no encontre respaldo
na C onstituio (hoje a lei de regncia do setor a de n 5.764/71, em parte superada
pela C onstituio e pelo atual Cdigo Civil, portanto, a m erecer atualizao p ara se
adaptar nova ordem jurdica).
E ssa autonom ia significa que a organizao da cooperativa independe de
autorizao estatal, m as deve atender s prescries da lei que regule a espcie.
E qivale a dizer que todos so livres para organizarem -se em cooperativa, instituda
nos term os da lei, im unes interferncia estatal, na criao e na sua adm inistrao.
O princpio da autonom ia cooperativa se insere no direito liberdade de
associao. direito de estatura constitucional, que todos podem exercer sem
depender de licena ou hom ologao do Estado. A lei do cooperativism o de que
cogita a norm a constitucional se constitui em m ais um a garantia que o constituinte
de 1988 concedeu a este seguim ento, na m edida em que lhe garante norm a legal que
se destina a definir um a poltica para o setor e estabelecer disciplina legal especfica

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D O U T R I N A

ante as peculiaridades desse tipo de associao de pessoas, haja vista as caractersticas

especiais de que se reveste, segundo o atual Cdigo Civil,
6 C A R A C T ER ST IC A S
A sociedade cooperativa encontra-se inserida no novo Cdigo Civil brasileiro,
no C aptulo V II do T tulo II, no seio do Subttulo II D a Sociedade P ersonificada ,
o b je to dos arts. 1,093 a 1.096, cu jas c a ra c te rstic a s p o d e m se r en te n d id a s,
resum idam ente, do seguinte modo:
I - Variabilidade ou dispensa do capital social - um dos principais aspectos
que distinguem as sociedades cooperativas das dem ais a variabilidade do capital
social. E nquanto para a constituio das dem ais sociedades exige-se a indicao do
valor do capital social com o elem ento indispensvel ao registro, e sua alterao se
d para aum ent-lo ou reduzi-lo, sem pre m ed ian te d elib erao dos scios, na
sociedade cooperativa o capital social no obrigatrio. O aum ento ou a reduo do
capital se d sem pre que entra ou sai scio, sem alteraes estatutrias ou manifestao
da assem blia.
O capital social da cooperativa corresponde ao nm ero de quotas-partes
subscritas pelos cooperados ou associados.
I I - C o n c u rso de s c io s em n m ero m n im o n e c e s s rio a c o m p o r a
a dm inistrao da sociedade, sem lim itao do nm ero m xim o - a m eu ju zo ,
quando o C digo C ivil prev o nm ero m nim o d e scios n ecessrio p ara com por
a ad m in istrao da sociedade, deixa de co n tem p lar esse seg u im en to co m um
p rincpio universal, qual seja o princpio da a d es o vo lu n t ria , q u e aten d eria ao
d isposto no art. 5o, inciso X X , da C onstituio d a R epblica, segundo o qual
n in g u m p o d er ser com pelido a asso cia r-se ou a p e rm a n e c e r a sso cia d o e
p restig iaria a L ei n 5.764/71, na qual a regra expressa. D e q u alq u er m odo,
com o se trata de princpio inserto na L ei M aior, essa adeso co o p erativ a h de
ser voluntria, isto , livre de qualquer persuaso e esp ecialm en te d e q u alq u er
indcio de coao.
E sse direito de adeso livre corresponde no apenas ao denom inado princpio
das portas abertas , m as tam bm ao da liberdade de no se associar, portanto, o
princpio da liberdade negativa de associar-se. E qivale dizer que ningum (nem a
sociedade cooperativa, nem o Estado) pode im por ato de adeso ou de perm anncia
na sociedade cooperativa,
N o o b sta n te a au sn cia do E stad o na cria o e n a ad m in istra o da
c o o p e ra tiv a (au to n o m ia cooperativa), a refern c ia serve ante a p o ssib ilid a d e
(felizm ente rem ota) de o Poder Pblico exigir de algum a filiao sociedade
cooperativa com o condio para o exerccio de algum direito ou benefcio ou de a
adm inistrao da cooperativa im por dificuldades para o desligam ento do associado
de seus quadros. P or ser a sociedade cooperativa ente privado, perante essa o direito
de no se associar absoluto.

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DOUTRINA
C onquanto a co op erativa seja um a organizao aberta, pod er rec u sar o
in gresso de tantos quantos no estejam aptos a d esenvolver as atividades de sua
especialidade ou no queiram aceitar suas responsabilidades de scio. D esse m odo,
o princpio da adeso livre - que a m eu ver deve ser observado a todo custo - no
absoluto, depende do concurso de fatores tais com o atendim ento das exigncias
da lei e do estatuto social da en tidade e a po ssib ilid ad e tcnica de p restao dos
serv io s oferecidos p ela cooperativa. D esse m odo, (p ara ilustrar) u m eng en h eiro
ou um advogado no p o d e integ rar o, quadro de associados de um a co o p erativ a de
m dicos.
I I I - L im itao do valor da som a de quotas do capital social que cada scio
p o d er tom ar - a Lei n 5.764/71, que define a poltica nacional de cooperativism o,
dispe em seu art. 24 que o capital social da cooperativa ser subdividido em quotaspartes, cujo valor unitrio no poder ser superior ao m aior salrio m nim o vigente
no Pas. N o 1o, veda ao associado subscrever m ais de 1/3 (um tero) do total das
quotas-partes, com a exceo que prev.
N um prim eiro m om ento, a lim itao tem sentido apenas do ponto de vista
filosfico, porquanto o quorum para funcionam ento da assem blia-geral e para
tom ada de decises baseado no nm ero de associados e no na representatividade
do capital social. E mais: ante o princpio da singularidade do voto, segundo o qual,
independentem ente do nm ero de quotas-partes, o associado tem direito a apenas
um voto. A t na distribuio das sobras (diferena entre as receitas e as despesas)
entre os associados observa-se a proporcionalidade, no do capital que cada associado
detm , m as das operaes realizadas por este.
E ntretanto, o valor da som a de quotas-partes do capital social que cada scio
poder tom ar influi na distribuio da responsabilidade, porquanto nas sociedades
lim itada a responsabilidade na cooperativa em que o scio responde som ente
pelo valor de suas quotas e pelo prejuzo verificado nas operaes sociais, guardada
a proporo de sua participao nas m esm as operaes (novo Cdigo Civil, art.
1.095, 1o).
I V - ln tra n sferib ilid a d e das qu otas do ca p ita l a terceiros estra n h o s
sociedade, ainda que p o r herana - outra distino relevante entre a sociedade
cooperativa e as dem ais a vedao de o cooperado ceder suas quotas-partes na
cooperativa a terceiro estranho aos quadros da sociedade, sob qualquer hiptese.
V - Quorum, p a ra a assem blia-geral fu n c io n a r e deliberar, fu n d a d o no
nm ero de scios presentes reunio, e no no capital social apresentado - aqui
reside o princpio da singularidade do voto. A sociedade cooperativa adm inistrada
com base no princpio da deciso assem blear, cujo quorum para tom ada de decises
baseado no nm ero de associados e no na representatividade do capital, isto :
um associado, um voto, independentem ente do nm ero de quotas-partes com o qual
tenha ingressado na sociedade, sendo as decises tom adas por m aioria de votos. A
cooperativa um a sociedade de pessoas, na qual o nm ero de votos corresponde ao
nm ero de associados, diferentem ente da sociedade de capital, na qual o nm ero de

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Rev. TST, Braslia, vol. 69, n 2,jul/dez 2003

DOUTRINA
votos determ inado pela parcela de capital que cada scio possui. N a sociedade
cooperativa, na qual a pessoa predom ina sobre o capital, decide-se por m aioria,
considerando-se um voto para cada associado; n a sociedade de capital, o voto
proporcional parcela do capital que o m em bro detm.
VI - D ireito de cada scio a um s voto nas deliberaes, tenha ou no
capital a sociedade, e qualquer que seja o valor de sua p a rticipao - o legislador
nessa parte reitera o princpio da singularidade do voto e fixa o princpio da deciso
assem blear das sociedades cooperativas. N o prim eiro caso, em que a sociedade
cooperativa tenha capital social, porque o direito ao voto na assem blia-geral da
cooperativa no depende da quantidade de quotas-partes do capital social que o
associado detm . Pode-se dizer que o quorum para deliberao em assem blia-geral
da cooperativa tem por base o nm ero de associados. N o segundo caso, porque,
m esm o no tendo a cooperativa capital social, suas decises se do em assem blia
dos cooperados.
Eis aqui o princpio da gesto dem ocrtica, segundo o qual a cooperativa
um a organizao, controlada por seus scios, os quais participam ativam ente no
estabelecim ento de suas polticas, e nas tom adas de decises cada scio corresponde
som ente a um voto.
V II - D istribuio dos resultados proporcionalm ente ao valor das operaes
efetuadas p elo scio com a sociedade, podendo se r atribudo ju ro fix o ao capital
realizado - outra distino relevante refere-se ao resultado ou sobras lquidas de
caixa, resultantes das operaes. D iferentem ente das sociedades m ercantis, cuja
destinao do lucro varia segundo a vontade dos scios, n a sociedade cooperativa
essas sobras lquidas so distribudas proporcionalm ente ao valor das operaes
efetuadas pelo scio com a sociedade.
T rata-se do resultado do exerccio, cujo excedente apurado se reverte aos
associados, na proporo das operaes realizadas por cada um deles.
A qui o leg islad o r reafirm ou um dos princpios b sicos do cooperativism o,
qual seja o da distribuio das sobras; segundo esse p rincpio, eventual supervit
das o p era es (d ife re n a en tre rec eita s e d esp esa s) ser d istrib u d o e n tre a
constituio do fundo de reserva, do fundo de assistn cia tcnica, educacional e
social, e o rateio entre os scios ser na proporo de suas transaes com a
cooperativa.
VIII - Indivisibilidade do fu n d o de reserva entre os scios, ainda que em
caso de dissoluo da sociedade - dispe o art. 28, inciso I, da L ei n 5.764/71 que
as cooperativas so obrigadas a constituir F undo de R eserva destinado a reparar
perdas e atender ao desenvolvim ento de suas atividades, constitudo com 10% (dez
por cento), pelo m enos, das sobras lquidas do exerccio.
O utro fundo previsto no art. 28 da lei refere-se ao Fundo de A ssistncia
T cnica, E ducacional e Social, constitudo de pelo m enos 5% (cinco por cento) das
sobras lquidas apuradas no exerccio.

Rev. TST, Braslia, vol. 69, ne 2, jul/dez 2003

41

DOUTRINA
E qivale a dizer que, antes do rateio das sobras lquidas entre os associados,
ir se retirar no m nim o 10% (dez por cento) para a constituio do Fundo de R eserva
e pelo m enos 5% (cinco por cento) para a constituio do Fundo de A ssistncia
T cnica, E ducacional e Social da cooperativa.
E curioso notar que o Cdigo no tenha contem plado tam bm o F undo de
A ssistncia T cnica, E ducacional e Social com a regra da indivisibilidade, quando
certo que tem a m esm a im portncia do prim eiro, haja vista destinar-se este F undo
ju stam en te ao atendim ento de um a das funes sociais da cooperativa, qual seja: a
prestao de assistncia aos associados. A lacuna deve suscitar algum a dificuldade
diante do caso concreto e som ente ali ser resolvida. N o obstante, ouso concluir
que a indivisibilidade de que cogita o Cdigo quanto ao Fundo de R eserva deve ser
estendida tam bm ao F undo de A ssistncia Tcnica, Educacional e Social e com
isso, dita indivisibilidade, quer quanto ao prim eiro, quer quanto ao segundo, deve
ser entendida com o vedao a qualquer tipo de rateio dos valores arrecadados para
um e para o outro entre os scios, e/ou destinao dos seus recursos para o atendim ento
de finalidade diversa da fixada na lei.
D e ta lh is ta , o le g is la d o r a c re sc e n to u q u e n a so c ie d a d e c o o p e ra tiv a a
responsabilidade dos scios pode ser lim itada ou ilim itada (art. 1.095), v e r b is :
lim itada a responsabilidade na cooperativa em que o scio responde som ente pelo
valor de suas quotas e pelo prejuzo verificado nas operaes sociais, guardada a
p ro p o r o d e su a p articip a o nas m esm as o p era es ( I o) e ilim ita d a a
responsabilidade na cooperativa em que o scio responde solidria e ilim itadam ente
pelas obrigaes sociais ( 2o).
7 O BJE T O
C om o regra, as sociedades possuem objeto social definido, m ediante o qual
consignam a atividade que queiram exercer. A sociedade cooperativa, diferentem ente,
tem p o r objeto natural viabilizai' a atividade de seus associados. Seu objeto, portanto,
viabilizar a atividade socioeconm ica de seus associados, sem se voltar p ara a
e x p lo ra o d e q u a lq u e r a tiv id a d e e c o n m ic a e sp ec fica , en q u a n to e s tru tu ra
organizacional. S ua estrutura, pois, est voltada ao atendim ento de seus associados.
C e ls o R ib e ir o B a s to s 5 c o n te m p la a m a t ria a tin e n te ao e stm u lo ao
cooperativism o no com entrio ao 2o do art. 174 da Constituio da Repblica,
trazendo os ensinam entos de V alm or Franke, extrados de D ireito das sociedades
cooperativas, consoante transcrio que faz e qu e passo a reproduzir:
D iz o ju rista paulista:
C onvm aqui adensar um pouco a conceituao d e cooperativa,
salientando, desde logo, que se trata de m odalidade organizacional, qu e se

42

B A S T O S , C elso R ibeiro. Comentrios Constituio do Brasil. S o Paulo: Saraiva, 1988, e x em

p la m . 73 7 1 , p. 119-121.

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D O U T R I N A

insere no que poderam os cham ar de um a autntica doutrina consubstanciada

em princpios muito especficos, que devem reger o com portam ento do hom em
integrado naquele sistem a; todo ele perm eado p o r um ideal ou fundo tico
m uito acentuado, cuja expresso m ais sim ples se traduz na form a um por
todos, todos por u m .
um a concepo que se entronca em princpios filosficos responsveis por
um a prpria viso de m undo, qual seja o solidarism o defendido p o r L eon Bonjois
no fim do sculo XIX. Sua essncia parece residir tanto no repdio ao capitalism o
quanto ao socialism o. Valm or F ranke situa bem a reao solidarista nos seguintes
term os:
E xiste, inegavelm ente, um a questo social, visvel nos contrastes econm icos
chocantes, provocados pela defeituosa distribuio da riqueza. O individualism o
cap italista, superado p ela evoluo histrica, no m ais p ode serv ir d e suporte
ideolgico s velhas estruturas. Inaceitvel, tam bm , a soluo com unista, pois,
preconizando a extino da propriedade privada, cria sria am eaa liberdade do
hom em , m ediante sua total subordinao m quina do Estado. Im pe-se, no interesse
de todos, um a soluo que no seja individualista, nem com unista. (D ireito das
sociedades cooperativas. R evista dos Tribunais, 1973, p. 3-4)
R etom a o constitucionalista de So P aulo asseverando que esse m atiz do
co o p e rativ ism o do sculo passado, que o associa, estritam en te, d o u trin a da
solidariedade equidistante do individualism o capitalista exacerbado, e das diversas
m odalidades em que se expressa o coletivism o m antm -se at hoje com o um a das
caractersticas fundam entais do m ovim ento .
A ssim que o cooperativism o profundam ente antiespeculativo, idia esta
que vem , em term os de direito positivo, consagrada na C onstituio italiana, no art.
45, que reza: A R epblica reconhece a funo social d a cooperao com carter de
m utualidade, e sem fins de especulao privada . A inda do m esm o autor citado,
Valmor Franke, extram os esta valiosa observao sobre a natureza do cooperativism o
e sua relao com a econom ia:
A solidariedade no bem , aplicada rea cooperativa, consiste em
garantir a todos os cooperados, indistintam ente, a fruio das vantagens do
em preendim ento comum, quando os m esm os dele se servem, dentro dos riscos,
no especulativos, m ais norm ais do mercado.
C orresponde, adem ais, ao solidarism o co o p erativ ista que, alm das
funes econm icas essenciais organizao coo p erativ a, esta persiga,
ainda, objetivos m etaeconm icos, de n atu reza ed u cativ a e cultural. As
tarefas neste plano, porm , no se devem realizar em prejuzo das finalidades
e c o n m ic a s do e m p re e n d im e n to . S e ria , p o r e x e m p lo , u m m al se a
c o o p e ra tiv a v io la sse a lei da p a rc im n ia (ou d a ec o n o m ia ), de v alo r
universal, inclusive no plano da vida tica, praticando obras de beneficncia
que excedam s suas possibilidades . (D ireitos das sociedades cooperativas,
ob. cit., p. 8)

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DOUTRINA
A inda com base no tratadista, afirm a que a sociedade co o p erativ a o
in stru m e n to de rea liza o dos fins ec o n m ic o -so cia is da d o u trin a so cial do
cooperativism o. E la antes de m ais nada um a organizao de carter em presarial.
A lguns pontos, no entanto, diferenciam -na m uito nitidam ente da em presa capitalista.
E m prim eiro lugar so os prprios consum idores ou produtores que prom ovem em
com um a m elhoria de suas econom ias individuais. A qui parece m esm o residir at o
trao m ais saliente da cooperativa. E la funciona para os prprios cooperados que a
organizam . A ssim , um consum idor, por exem plo, pode associar-se a outros para,
po r m eio da cooperativa, adquirir bens e servios pelas m elhores condies. Os
produtores igualm ente podem organizar-se em cooperativas para m elhor transacionar
no m e rc ad o . P o r m eio d ela ch e g a -se a p resc in d ir, co n fo rm e a h ip te se , de
interm edirios com o o atacadista, o banqueiro, o patro, o em pregador de m o-deobra, com os quais o cooperado teria que, necessariam ente, relacionar-se se no
fora a cooperativa. E sta um a m odalidade de sociedade, sem dvida, m as m arcada
pelo papel peculiar que os seus m em bros nela preenchem . Eles so ou trabalhadores
a servio da sociedade ou seus clientes.
certo que em hiptese m uito especfica no h um terceiro a excluir. N estes
casos as cooperativas se form am m ais em funo da im possibilidade em que se
encontram os cooperados de individualm ente realizarem um certo objetivo. O que
rem anesce fora de qualquer dvida que na cooperativa h de prom over-se a defesa
e m elhoria da situao econm ica dos cooperados, quer obtendo-se produtos por
m elhores preos, quer colocando no m ercado bens e servios por preos justos. (Cf.
FR A N K E , Valmor. D ireito das sociedades cooperativas, ob. cit., p. 12)
Finalm ente, na lio de Celso Bastos:
P ara que se bem ca racterize a cooperativa, n ecessrio que o
cooperado seja seu usurio ou cliente. o cham ado princpio d a du p la
qualidade. A ssim , num a cooperativa, suponham os agrcola, m ister que o
produtor que nela ingresse o faa com o propsito de entregar-lhe os seus
produtos, a fim de que sejam vendidos pela entidade associativa.
A s c o o p e ra tiv a s, d esd e q u e re g u la rm e n te in sc rita s , so e n te s
p erso n a liz ad o s e, nestas con d i es, titu lares de d ireito s e o b rig a es.
D esvirtuariam , contudo, a sua razo de ser se passassem auferir lucros
custa do cliente e scio. Elas tm carter m eram ente instrum ental ou auxiliar
e devem estar sem pre voltadas defesa e ao fom ento da econom ia individual
dos associados, o que se traduz na sua causa final. Elas existem para essa
finalidade, que concretizam nos diversos ram os da atividade em presarial. As
cooperativas tm, pois, um objetivo que , no caso particular, um m eio pelo
qual procuram atingir o seu fim.
N as cooperativas, ainda, salienta-se com o nota p ecu liar o fato de o
fim v isa d o p elo e m p re e n d im e n to ser o m esm o qu e os o b je tiv o s dos
c o o p e ra d o s. P re d o m in a a o q u e a d o u trin a ch a m a de p rin c p io d a
iden tid ad e.

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D O U T R I N A

8 TIPO S D E COOPERATIVAS
A so cied ad e co o p erativ a u m em preend im en to q u e co m preende tantas
variedades quantas so as necessidades possveis d e serem atendidas.
H um a m ultiplicidade de tipos de cooperativas (d e consum o, de produo,
agrcola, industrial, de pesca, de crdito, de trabalho, etc.), m as o propsito nico:
ajuda m tua, no seio dos diferentes cam pos da ativ id a d e hu m an a, segundo as
necessidades de seus m em bros.
L im itar-m e-ei a um tipo: as cooperativas de trabalho, precisam ente a um a de
suas espcies: a cooperativa de m o-de-obra, p o r se tratar de u m a variante do
cooperativism o e ante as dvidas suscitadas e a necessid ad e de reflexo sobre o
tem a por envolver questo social que reclam a urgente soluo pelos operadores do
direito do trabalho, com o fim de garantir a com patibilizao do direito livre criao
da cooperativa com a ordem ju rd ica visando a ev itar a balb rd ia q ue levaria ao
desvirtuam ento do cooperativism o.
8.1 C ooperativas de trabalho
O peso dos encargos sociais e tributrios su p o rtad o p elas em p resas na
m an u ten o dos contratos de trabalho se reflete n o cu sto d a p ro d u o e vem
servindo de p retex to p ara a reduo das vagas de trab alh o at frau d es lei, co m os
conhecidos prejuzos para os em pregados, p ara os co n su m id o res e p ara a econom ia
em geral.
E sse quadro perm itiu o aparecim ento de um sistem a alternativo de contratao
de servios por em presa interposta, a perm itir que esta - a terceira - contrate a
execuo de tarefas perante outra - a tom adora - lo can d o -lh e a m o-de-obra. o
fen m en o d a terceirizao , que teve incio co m a ed i o d a L ei n 6.019, de
03.01.1974, a denom inada L ei do T rabalho T em porrio, e com esta se proliferaram
as em presas locadoras de m o-de-obra.
E sse processo de terceirizao foi um a alternativa no cam inho da reduo
dos cu sto s da m o -d e-o b ra nas em presas, co m v istas red u o dos encargos
trabalhistas e visou, inicialm ente, execuo de tarefas estranhas a atividade-fim da
em presa ou a acudir situaes em ergenciais e tem porrias.
N esse contexto se proliferaram as cooperativas d e trabalho, que, no m bito
do direito cooperativo, vm ocupando os operadores do direito, em particular do
direito do trabalho.
J se disse que cooperativa um a associao d e p essoas que se organizam
com o propsito d e se ajudarem m utuam ente, que u m a organizao social que tem
p or finalidade a prestao de servios a seus associados, d e tal m odo que possibilite
o exerccio de um a atividade econm ica com um que, n a oferta de bens e servios,
m inim ize custos, elim ine o interm edirio, etc. P ortanto, u m a unio de esforos sem
objetivo de lucro.

Rev. TST, Braslia, vol. 69, n 2, jul/dez 2003

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DOUTRINA
N o contexto da terceirizao, deriva do cooperativism o a cooperativa de
trabalho e desta, um a subespcie: a cooperativa de m o-de-obra.
A cooperativa de m o-de-obra no est desvinculada do esprito que inform a
o cooperativism o, porquanto opera vendendo servios na qualidade de m andatria
de seus scios e estes que executam as tarefas o fazem em nom e daquela, num a
espcie do gnero trabalho autnom o.
8.2 A questo do vnculo de, em prego
A questo do vnculo de em prego envolvendo o scio da cooperativa no
nova. C om o se sabe, o pargrafo nico do art. 442 da CLT dispe que, qualquer que
seja o ram o de atividade da sociedade cooperativa, no existe vnculo de em prego
entre ela e seus associados, nem entre estes e os tom adores de servios daquela,
texto que se distingue do previsto no art. 90 da L ei das C ooperativas apenas quanto
segunda parte.
N a caracterizao da relao de em prego o elem ento subordinao tem
im portncia, m as no o nico pressuposto. C om o se sabe, a no-eventualidade, a
co n tra p re sta o co m b in ad a e a p e sso a lid a d e so elem en to s que, ao la d o d a
subordinao, com pletam os requisitos do contrato de em prego.
O cooperado um scio da cooperativa, qualquer que seja o seu tipo ou ram o
de atividade. As cooperativas que se prestam a vender servios se assem elham s
em presas fornecedoras de mo-de-obra em regim e de trabalho temporrio de que cogita
a Lei n 6.019/74, m as com estas no se confundem ; na prim eira os executores so
prestadores autnom os do servio ao terceiro tomador, so cooperados ou scios da
entidade cooperativa e desenvolvem o trabalho (uma espcie de terceirizao prom ovida
pelo tom ador) em proveito com um dos cooperados. N essa prestao de servios a
terceiros, os cooperados so, ao m esm o tempo, scios e clientes da cooperativa,
franqueiam sua fora de trabalho em favor do grupo de associados, portanto, em seu
favor; na segunda, os executores so em pregados subordinados prestadora de servios.
A cooperativa de trabalho contrata servios perante terceiros p o r conta e
ordem dos cooperados, m ediante contrato da espcie com pra e venda de servios a
terceiros, do gnero contrato de natureza civil, em que figura com o vendedora a
sociedade cooperativa e com o com pradora (ou tom adora) a em presa interessada
no servio profissional ofertado. N o se trata de agncia de em prego, nem de locao
de m o-de-obra, m as de um a espcie de interm ediao de servios.
C onvm assinalar que para a P revidncia Social o scio de cooperativa
segurado na qualidade de contribuinte individual, nos precisos term os do art. 30,
4o e 5o, d a Lei n 8.212/91 - L ei O rgnica da Seguridade Social.6

46

L ei n 8.212, de 2 4 de ju lho de 1991, L ei Orgnica da Seguridade Social: Art. 30. A arrecadao

e o recolhim ento das contribuies ou de outras importncias devidas Seguridade Social obede
c em s seguintes normas: [R edao dada pela L ei n 8.620, de 05.01.1993]

Rev. TST Braslia, vol. 69, n 2, jul/dez 2003

DOUTRINA
A penas para no ficar sem registro, o cooperado - n a qualidade de contribuinte
individual - hoje conta com aposentadoria especial, conform e disposto na M edida
Provisria n 83, de 12.12.2002.7
E ntre o cooperado-prestador e o tom ador no h subordinao, quando m uito
um a aparncia de subordinao. Entretanto, elem ento inerente relao entre aquele
que contrata e aquele que executa os servios que o prim eiro (no caso o tom ador dos
servios) estabelea as diretrizes e os m odos para a b oa realizao das tarefas
contratadas, sejam elas executadas po r um s cooperado, ou p o r um grupo deles.
P ortanto, o que se verifica um a espcie de co ordenao, relao d iv ersa da
subordinao havida entre o em pregado e o em pregador.
no conceito de cooperativa de trabalho que se conclui tratar-se de um a
relao especial aquela existente entre a cooperativa, seu associado e o tom ador,
bem assim entre o associado e o tomador.
P a ra M a rc e lo M a u a d ,8 so co o p e rativ a s de trab a lh o as o rg an iza es
form adas p o r pessoas fsicas, trabalhadores autnom os ou eventuais, de um a ou
m ais classes de profisso, reunidos para o exerccio profissional em com um , com a
finalidade de m elhorar a condio econm ica e as condies gerais de trabalho dos
seus associados, em regim e de autogesto dem ocrtica e de livre adeso, os quais,
dispensando a interveno de um patro ou em presrio, propem -se a contratar e a
executar obras, tarefas, trabalhos ou servios pblicos ou particulares, coletivam ente
por todos ou por grupos de alguns.
A penas para ligeiro registro, vale ressaltar que a cooperativa tam bm contrata
em pregados, m as estes no se confundem com os cooperados designados execuo
dos servios objeto da interm ediao j referida.
N o m uito arriscado afirm ar que as cooperativas prestadoras de m o-deobra, subespcie das denom inadas cooperativas de trabalho, hoje se m ultiplicam ,
inspiradas no texto do pargrafo nico do art. 442 da CLT, segundo o qual, qualquer
que seja o ram o de atividade da sociedade cooperativa, no existe vnculo de em prego
entre ela e seus associados, nem entre estes e os tom adores de servios daquela.

(...)

4 o N a hiptese de o contribuinte individual prestar servio a uma ou mais em presas, poder

deduzir, da sua contribuio m ensal, quarenta e cin co por cento da contribuio da em presa,
efetivam ente recolhida ou declarada, incidente sobre a rem unerao que esta lhe tenha pago ou
creditado, lim itada a deduo a nove por cento do respectivo salrio-de-contribuio. [Pargrafo
includo pela L ei n 9 .876, de 26.1 1 .1 9 9 9 ] 5o A p lica-se o disposto no 4o ao cooperado que
prestar servio a em presa por intermdio de cooperativa de trabalho. [Pargrafo includo pela Lei
n 9 .8 7 6 , de 2 6 .1 1 .1 9 9 9 ]
7

M P 83, de 12.1 2 .2 0 0 2 , D O -1, de 13.12.2002: Art. 1o A s disp osies legais sobre aposentadoria
esp ecial do segurado filiado ao R egim e Geral de Previdncia Social aplicam -se, tambm, ao c o o
perado filiado cooperativa de trabalho e de produo que trabalha sujeito a condies especiais
que prejudiquem a sua sade ou a sua integridade fsica .

M A U A D , M arcelo Jos Ladeira. Op. cit., p. 77.

Rev. TST, Braslia, vol. 69, n 2, jul/dez 2003

47

DOUTRINA
A s distores de que vem sendo vtim a esse tipo de cooperativa tm gerado
grande nm ero de conflitos trabalhistas e suscitado reiteradas discusses acerca do
vnculo de em prego, ora entre o cooperado e a cooperativa, ora entre aquele e o
tom ador dos servios.
N o prim eiro caso, tive oportunidade de proferir voto em recurso de rev ista9
no qual a parte im pugnava o reconhecimento de vnculo de emprego entre o cooperado

P rocesso n T S T -R R -4 5 2 .8 8 9 /1 99 8 .6 (era 1 8 .12.2001, 5a Turma, TST).

O Tribunal R egional do Trabalho (...) m anteve o reconhecim ento do vnculo de em prego entre a
reclam ante e a cooperativa. Para tanto, assinalou que a prova dos autos evidencia que a reclam ada
assum ira a condio de intermediadora de m o-de-obra, e esto presentes os requisitos do art. 3o
da CLT. C oncluiu, ainda, que a fraude na contratao se torna mais evidente quando do exam e do
contrato adm inistrativo de interm ediao de servios, com entidade pblica, para prestao de
servios perm anentes, que deveriam ser efetuados por servidores especializados, aprovados m edi
ante concurso pblico (fls. 105/108).
Irresignada, a cooperativa reclam ada interpe recurso de revista, objetivando a reforma do acrdo
regional no tocante ao reconhecim ento do vnculo de emprego. Para tanto, aponta ofensa a dispo
sitivos de lei e traz aresto ao confronto, (fls. 110/115).
Para reconhecer o vnculo de em prego com a cooperativa, o Tribunal R egional (...) apoiou-se em
argumentos atinentes aos requisitos do art. 3o, destacando:
A s provas dos autos esto a evidenciar que a reclamada, na questo em com ento, assum iu autn
tica posio de intermediadora de m o-de-obra, restando inequvoca a presena dos requisitos do
art. 3o consolidado (no-eventualidade, subordinao, onerosidade e pessoalidade), a despeito da
denom inao de cooperativados que deu a centenas de trabalhadores por ela recrutados. (fls.
1 0 6 /1 0 7 )
A firm ou, por fim , que os servios que pela sua natureza, constituem necessidade permanente do
Estado, a serem prestados, no m ais das v ezes, por servidores especializados, aprovados em con
curso pblico, porquanto o ensino fundam ental, obrigatrio e gratuito, dever do Estado, segundo
a dico do inciso I do art. 208 da C onstituio Federal vigente (fl. 107).
Em razes de revista sustenta a recorrente tratar-se de relao nova, consubstanciada em trabalho
prestado que por lei definido com o SEM R E LA O D E EM PREG O, atravs de uma entidade
na m esm a lei prevista com o COOPERATIVA D E M O -D E -O B R A (fl. 113).
A revista vem forte em ofensa ao art. 4 4 2 , pargrafo nico, da CLT, que, a m eu ver, restou d em on s
trada, quando, reconhecendo a ex istn cia da cooperativa, atribuiu-lhe a responsabilidade pelo
v n cu lo em pregatcio.
A circunstncia de o tomador dos servios administrar (ou dirigir) sua execuo no im plica reco
nhecim ento do vnculo de em prego, na m edida em que empregador, na dico do art. 2o da CLT,
aquele que adm ite, assalaria e dirige a prestao p essoal dos servios. N o caso dos cooperativados,
e sse s elem entos esto ausentes.
D em ais disso, a cooperativa conta com o incentivo constitucional, segundo se extrai do art. 174,
2o, A lei apoiar o cooperativism o e outras formas de associativism o, no qual se aloja a L ei n
5.7 6 4 /7 1 , que defin e a Poltica N acional de C ooperativism o e o pargrafo nico do art. 4 4 2 da
CLT.
(...)

O tribunal a quo reconheceu o vnculo em pregatcio entre o cooperativado e a cooperativa sem

decretar a nulidade dos atos constitutivos desta. Ora, se no h indicao de vcio na constituio
da cooperativa reclam ada, no lcito negar esteja ela apta a prestar servios conform e prescrito
na L ei n 5 .7 6 4 , de 16.12.1971. N o h discusso sequer indicando desarm onia entre os estatutos
da cooperativa e aqueles previstos no art. 3o da L ei n 5.764/71.

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DOUTRINA
e a cooperativa de m o-de-obra. Assentei na ocasio que a circunstncia de o tom ador
dos servios adm inistrar (ou dirigir) sua execuo no im plicava o reconhecim ento
de vnculo de em prego, na m edida em que em pregador, n a dico do art. 2o da CLT,
aquele que adm ite, assalaria e dirige a prestao pessoal dos servios.
A hiptese ento sob exam e era de cooperativa de trabalho (ou de servios),
cuja constituio se d com um a associao de pessoas da m esm a profisso, que se
associam para oferecer a terceiros os servios profissionais, sem perderem a qualidade
de autnom os.
preciso ter presente que a cooperativa de trabalho aproxim a os cooperativados dos futuros tom adores dos servios (um a espcie do gnero contrato por
conta e ordem ) dos associados que realizam os servios na qualidade de autnom os.

A hip tese vertente de cooperativa de trabalho (ou de servios), cuja constituio se d com o
agrupam ento de pessoas da m esm a profisso, autnom os, que se associam para oferecer a tercei
ros os servios profissionais, sem perderem a sua qualidade de autnom os.
(...)

preciso ter presente, ainda, que a cooperativa de trabalho, aproxima os cooperativados dos futu
ros tom adores dos servios (uma esp cie do gnero contrato por conta e ordem) dos associados
que realizam o s servios na qualidade de autnom os, d a m esm a fo r m a que a c o o p era tiv a de
p ro d u to res ven de o s p ro d u to s d e seu s associados, p o r sua conta e ordem .
A cooperativa de trabalho no prestadora de servios, mas serve para aproximar os cooperados
dos tom adores de servios.
Aqui reside a principal distino entre a cooperativa de trabalho e a em presa locadora de m o-deobra, que no se confundem : o trao distin tivo entre os dois reside em que a cooperativa tem por
objeto a in term ed ia o de serv io s e a locadora de m o-de-obra, com o se v, tem por objeto, a
in term ed ia o d e m o-de-obra.
A sociedad e cooperativa um regim e jurdico e, d esse m odo, eventual desvirtuam ento do seu
objeto no autoriza convolar essa relao associativa em contraio de trabalho.
A questo atinente ao vnculo entre o cooperativado e a cooperativa se assem elha a duas outras a
saber:
I - o vnculo em pregatcio com ente da administrao pblica, sem prvia aprovao em concurso
pblico: nessa hiptese, a Corte fixou o entendim ento (E nunciado n 363) de que a adm isso
nessas co n d i es nula, por fora do que dispe o art. 37, inciso II, da C onstituio da R epblica,
em ra z o do que no h con trato vlido.
II - o estgio profissional, de que cuida a Lei n 6.4 9 4 , de 0 7 .1 2 .1 9 7 7 , cujo art. 4 o soa: O estgio
no cria vnculo em pregatcio de qualquer natureza ( . . . ) , caso em que, no obstante eventuais
desv io s na execuo do contrato de estgio no h com o se reconhecer o vnculo ante a vedao
inserta na norma de direito positivo.
Ou seja, nos dos exem plos citados a jurisprudncia da Corte recusa pedido de vnculo de em prego
(com a adm inistrao sem concurso e com a entidade que d o estgio) por vedao legal.
Ora, se nos dois exem plos dados, o vnculo est vedado por lei, no caso da cooperativa, de igual
m odo, tam bm est, segundo dispe o art. 44 2 , pargrafo nico, da CLT.
A situao jurdica, pois, a m esm a nos trs casos. N o h vnculo em pregatcio se alei de
regncia assim dispe.
Por ltim o, lem bre-se de que a Lei n 8.630/93 (art. 17), tam bm permite cooperativas na presta
o de servios porturios, e o recrutamento desses porturios se realiza atravs da cooperativa.
N em por isso, so aqueles em pregados desta.
(...)

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DOUTRINA
A ssinalei, ainda, que o trao distintivo entre a cooperativa de trabalho e a
em presa locadora de m o-de-obra est em que a cooperativa tem p o r objeto a
interm ediao de servios enquanto a locadora de m o-de-obra, com o se v, tem
por objeto a interm ediao de m o-de-obra.
A sociedade cooperativa um regim e ju rd ico e, desse m odo, eventual
desvirtuam ento de seu objeto no autoriza convolar essa relao associativa em
contrato de trabalho. L em bro, ainda, que a questo atinente ao vnculo entre o
associado e a cooperativa se assem elha a duas outras, a saber:
I - o vnculo em pregatcio com ente da adm inistrao pblica, sem prvia
aprovao em concurso pblico: nessa hiptese, a C orte fixou o entendim ento
(E nunciado n 363) de que a adm isso nessas condies nula, por fora do que
dispe o art. 37, inciso II, da Constituio da Repblica, em razo do que no h
contrato vlido;
II - o estgio profissional, de que cuida a Lei n 6.494, de 07.12.1977, cujo
art. 4o soa O estgio no cria vnculo em pregatcio de qualquer natureza ( ...) ,
caso em que, no obstante eventuais desvios n a execuo do contrato d e estgio,
no h com o reconhecer o vnculo, ante a vedao inserta na norm a de direito positivo.
O ra, se nos dois exem plos dados o vnculo est vedado por lei, no caso da
cooperativa, de igual modo, tam bm est, segundo dispe o art. 442, pargrafo nico,
da CLT.
A situ a o ju rd ic a , p o is, a m esm a nos trs casos. N o h v n c u lo
em pregatcio se a lei de regncia assim dispe.
P or ltim o, fiz lem brar que a L ei n 8.630/93 (art. 17) tam bm perm ite
cooperativas na prestao de servios porturios, e o recrutam ento desses porturios
se realiza m ediante a cooperativa. N em por isso, so aqueles em pregados desta.
R elativam ente segunda hiptese - reconhecim ento do vnculo de em prego
entre o cooperado e a em presa tom adora dos servios - proferi voto na m esm a linha
de raciocnio do anterior perante a Seo E specializada em D issdios Individuais
(este que restou vencido).10 Fica, pois, a notcia de que a jurisprudncia da C orte (na

10

Processo n E-RR 6 3 5 .9 0 8 /2 0 0 0 (S E D I-I , TST, 26.11.2001). Voto-vencido.

O R egional reconheceu o vnculo em pregatcio entre o reclamante e a em presa por m eio de d eci
so assim fundamentada:
A anlise dos presentes autos demonstra que no fo i preenchido o requisito maior para a con figu
rao da 1 reclam ada com o cooperativa, ou seja, a autonomia dos cooperados.
A prova testemunhai emprestada (fls. 3 0 9 /3 1 2 ) demonstra que a reclamada Sucoctrico tinha am
p los poderes diretivos sobre a colheita, uma v ez demonstrada a existncia de fiscalizao.
D em onstrado o poder diretivo da recorrente (tomadora de servios), fica clara a sim ulao ocorri
da entre a 1 e a 2 reclam ada, com o intuito de frustrar o pagam ento de direitos trabalhistas dos
obreiros.
Cumpre esclarecer que a colheita de laranjas relaciona-se atividade-fim da recorrente, ou seja, a
produo de suco, fato que torna ilegal a sua terceirizao conform e pode ser demonstrado atravs

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Turm a) rechaou o reconhecim ento do vnculo entre o cooperado e a cooperativa,
m as a seo especializada, contra m eu entendim ento pessoal, reconheceu o vnculo
entre o cooperado e a tom adora de servios, quando entendeu ser fraudulenta a
cooperativa.

do estatuto so cia l da recorrente encartado fl. 218, no qual consta com o objetivo social a produ
o, indstria, com rcio, importao e explorao de produtos e sucos hortifrutcolas em geral,
seus derivados, subprodutos e resduos; a agricultura e a pecuria em geral; a prestao de servios
correlatos; a explorao im obiliria e as atividades de operador porturio.
C abe ainda ressaltar que, embora as indstrias tenham exigid o que os produtores assum issem a
realizao da colheita, a partir de 1995 no houve qualquer alterao no m odo de realizao desta,
in clu sive quanto utilizao de equipam entos da Sucoctrico (fls. 310/311), fato que demonstra
que o produtor no tem qualquer autonomia, caracterizando tal alterao som ente m ais uma sim u
lao fraudulenta entre as partes.
A ssim , correta a r. deciso de origem no tocante ao reconhecim ento do vnculo de em prego com a
2 reclam ada (S ucoctrico), a real empregadora, uma v e z que esta dirigiu e beneficiou -se do servi
o prestado pelo obreiro, incorrendo em sim ulao fraudulenta quando da contratao de m o-deobra atravs de terceiro para a consecuo de seus fins sociais. (fls. 395)
Os autos, via acrdo'regional, do conta de que o s reclam antes so cooperativados e, nessa qua
lidade, prestaram servios reclamada na colheita de laranja.
O R egional entendeu caracterizada a relao de em prego som ente pela existn cia de fiscalizao
da colheita de laranjas para o que foram aliciados o s reclam antes. R evela, entretanto, que a c oop e
rativa figurou com o intermediadora da prestao dos servios.
A fiscalizao do trabalho de colheita, a meu ver, por si s, no autoriza o reconhecim ento do
vnculo em pregatcio, haja vista a prova no revelar subordinao nem pessoalidade entre os
cooperativados e a reclamada, nem m esm o a indispensvel dependncia.
H de se ver que a colheita das laranjas para produo de suco, com o reconhece a instncia da
prova, d ev e m erecer fiscalizao da empresa tomadora d os servios, com o qualquer trabalho aut
nom o para ser realizado ao gosto do contratante.
A fiscalizao, s, no basta para configurar a relao de em prego entre os cooperativados e a
em presa a quem prestaram servios de colheita de laranjas.
R essalte-se que a L ei n 5.764/71 possibilita a prestao de servios contratados por interm dio de
cooperativas, e, no ca so em tela, no h discusso acerca da fraude na constituio da cooperativa.
Certo que os servios foram prestados por cooperativados, segundo a instncia da prova.
D e acordo com o pargrafo nico do art. 4 4 2 da CLT, qualquer que seja o ramo da atividade da
sociedad e cooperativa, no existe vnculo em pregatcio entre ela e seus associados, nem entre
estes e os tom adores de servios daquela.
O tribunal a qu o reconheceu o vnculo em pregatcio entre o cooperativado e a em presa tomadora
dos servios, sem decretar a nulidade dos atos constitutivos da cooperativa. Ora, se no h indica
o de v c io na constituio da cooperativa, no lcito negar esteja ela apta a oferecer servios
conform e prescrito na L ei n 5.764, de 1 6 .12.1971. N o h discusso sequer indicando desarm o
nia entre o s estatutos da cooperativa e aqueles previstos no art. 3 da L ei n 5.764/71.
A hip tese vertente de cooperativa de trabalho (ou de servios), cuja constituio se d com o
agrupam ento de pessoas da mesm a profisso, autnom os, que se associam para oferecer a tercei
ros o s servios profissionais, sem perderem a sua qualidade de autnom os.
D e sses detalhes a instncia da prova no se ocupou, na m edida em que no trouxe elem entos de
co n v ic o para decretar a nulidade da constituio da sociedad e cooperativa.
O R egional no aludiu ao art. 9o da CLT: Sero nulos de pleno direito os atos praticados com o
objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicao dos preceitos contidos na presente co n so li
dao. de se considerar, pois, no ser falsa a cooperativa.

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DOUTRINA
A cooperativa de trabalho um seguim ento especial que no pode ficar
alojado na legislao de carter geral. Por essa razo convm se pensar em instrum ento
legislativo prprio, que fixe parm etros especficos para a criao e o funcionam ento
d as c o o p e ra tiv a s de tra b a lh o , ta is co m o re g ra s fo rm a is p ara sua c ria o e
funcionam ento, alm da instituio de um rgo central de registro, fiscalizao e
apoio a cargo do M inistrio do Trabalho.

preciso ter presente, ainda, que a cooperativa de trabalho aproxima os cooperativados dos futu
ros tom adores d o s servios (um a esp c ie do gnero contrato) por conta e ordem dos associados
que realizam o s servios na qualidade de autnom os, da m esm a fo rm a que a c o o p era tiv a de
p ro d u to res ven de o s p ro d u to s d e seu s a ssociados, p o r sua conta e ordem .
A cooperativa de trabalho no prestadora de servios, mas serve para aproximar os cooperados
dos tom adores de servios.
A qui reside a principal distino entre a cooperativa de trabalho e a empresa locadora de m o-deobra, que no se confundem ; o tra o distin tivo entre as duas reside em que a cooperativa tem por
objeto a in term ed ia o d e servio s, e a locadora de m o-de-obra, com o se v, a in term ediao d e
m o -d e -o b ra .
A sociedad e cooperativa um regim e jurdico, e, d esse m odo, eventual desvirtuamento do seu
objeto no autoriza convolar essa relao associativa em contrato de trabalho.
A questo atinente ao vnculo entre o cooperativado, a cooperativa ou a em presa tom adora se
assem elha a duas outras a saber:
1) o vnculo em pregatcio com ente da administrao pblica, sem prvia aprovao em concurso
pblico: nessa hiptese, a Corte fixou o entendim ento (Enunciado n 363) de que a adm isso
nessas condies nula, por fora do que dispe o art. 37, inciso II, da Constituio da Repblica,
em ra z o do que no h c o n tra io vlido.
2) o estgio profissional, de que cuida a L ei n 6 .494, de 0 7.12.1977, cujo art. 4 prev: O estgio
no cria vnculo em pregatcio de qualquer natureza ( . . . ) , caso em que, no obstante eventuais
d esv io s na execuo do contrato de estgio, no h com o se reconhecer o vnculo, ante a vedao
inserta na norma de direito positivo.
Ou seja, nos dois exem plos citados, a jurisprudncia da Corte recusa pedido de vnculo de em pre
go (com a adm inistrao sem concurso e com a entidade que d o estgio) por vedao legal.
Ora, se nos dois exem plos citados o vnculo est vedado por lei, no caso da cooperativa, de igual
m od o, segundo d isp e o art. 4 4 2 , pargrafo nico, da CLT.
A situao jurdica, pois, a m esm a nos trs casos. N o h vnculo em pregatcio se a lei de
regncia assim dispe.
Por ltim o, lem bre-se de que a Lei n 8 .630/93, art. 17, tambm permite cooperativas na prestao
de servios porturios, e o recrutamento d esses porturios se realiza por m eio da cooperativa. N em
por isso, so os avulsos em pregados desta.
A circunstncia de o tom ador dos servios administrar (ou dirigir) sua execuo no im plica reco
nhecim ento do vnculo de em prego, na medida em que empregador, na dico do art. 2 o da CLT,
aquele que admite, assalaria, e dirige a prestao p essoal dos servios. N o caso dos cooperativados,
esses elem entos esto ausentes.
D em ais d isso, a cooperativa conta com o incentivo constitucional, segundo se extrai do art. 174,
2o, A lei apoiar o cooperativism o e outras formas de associativism o, no qual se aloja a L ei n
5.7 6 4 /7 1 , que defin e a Poltica N acional de C ooperativism o e o pargrafo nico do art. 4 4 2 da
CLT.
A m eu ver, p o is, (...) a coop erativa participou, de forma lcita, da relao havida entre os
cooperativados e a em presa tomadora, nos termos da lei de regncia.
(...)

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DOUTRINA
D ir-se-, com razo, que essa proposta, encontrar a resistncia constitucional
inserta no seu art. 5o, inciso X VIII, segundo o qual a criao da sociedade cooperativa
independe de autorizao estatal e seu funcionam ento est livre de interferncia do
estado. M as b em que as cooperativas de trabalho p o d eriam m erecer o m esm o
tratam ento constitucional das cooperativas de crdito, a que alude o art. 192, inciso
V III, da Carta, no qual se l que as cooperativas de crdito esto sujeitas a fiscalizao
do sistem a financeiro bem com o a regras de funcionam ento.
A fim de evitar que interesses econm icos desvirtuem os objetivos das
c o o p e ra tiv a s e de c o ib ir e v e n tu a l e x p lo ra o d o s c o o p e ra d o s p e lo c a p ita l
especulativo, a soluo, a m eu juzo, no est no reconhecim ento do vnculo de
em prego entre a cooperativa e o em pregado ou entre este e o tom ador dos servios,
mas na adoo de procedim entos judiciais apropriados para retirar do m undo jurdico
aquelas cooperativas divorciadas da lei e por isso sem o propsito de servir a seus
mem bros.
9 C O N C L U S E S
A cooperativa um a associao de pessoas baseada em valores com o ajuda
m tua e solidariedade, destinada prestao de servios em benefcio do conjunto
dos associados e sem fins lucrativos. Tem por finalidade a prestao de servios a
seus associados, de tal m odo que possibilite o exerccio de um a atividade econm ica
com um . T rata-se de instrum ento de ajuda m tua, de solidariedade, de aliana, com
os olhos voltados para a ju stia social e para a fraternidade.
O direito de adeso livre ou princpio das portas abertas , em bora no figure
expressam ente entre as caractersticas da sociedade cooperativa constantes do art.
1.093 do novo C digo Civil, deve ser observado tanto quanto o de no se associar
(princpio da liberdade negativa de associar-se). E qu ivale a dizer que todos so
livres para associar-se e para perm anecer associados a u m a sociedade cooperativa.
N o obstante a omisso do Cdigo Civil no tocante indivisibilidade do Fundo
de Assistncia Tcnica, Educacional e Social, deve-se-lhe estender essa vedao prevista
para o Fundo de Reserva; entendida a indivisibilidade com o proibio de rateio entre
os scios dos valores arrecadados para sua constituio, e/ou destinao dos seus
recursos para o atendim ento de finalidade diversa da fixada n a lei.
A utonom ia cooperativa, tal com o prevista na C onstituio da Repblica,
significa que a organizao da cooperativa independe de autorizao estatal, m as
deve a te n d e r aos ditam es da lei de reg n cia. O u seja; todos so liv re s p ara
organizarem -se em cooperativa, instituda nos term os d a lei, im unes interferncia
estatal, na criao e na gesto da sociedade.
H um a m ultiplicidade de tipos de cooperativas (de consum o, de produo,
agrcola, industrial, de pesca, de crdito, de trabalho, etc.), m as o propsito nico:
ajuda m tua, no seio dos diferentes cam pos da ativ id ad e hum ana, segundo as
necessidades de seus mem bros.

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D O U T R I N A

tem po de se pensar num a legislao fixando parm etros especficos p ara a

criao, funcionam ento e fiscalizao das cooperativas de trabalho, tais com o regras
form ais p ara sua instituio, funcionam ento e fiscalizao a cargo do M inistrio do
Trabalho, que p o der inclusive instituir rgo de registro e apoio.
invivel o reconhecim ento do vnculo de em prego seja entre a cooperativa
e o cooperado, seja entre este e a em presa tom adora dos servios contratados por
aquela, tanto porque esse reconhecim ento atenta contra literal disposio de lei (art.
90 d a L ein 0 5.764/71 e art. 442, pargrafo nico, da CLT), com o porque a cooperativa,
ao contratar os servios com terceiros, o faz na qualidade de m andatria dos scios,
que, a seu turno, os executam com o profissionais autnom os.

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