Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas - Una mirada

hacia Amrica Latina y el Caribe 2013

Contexto macroeconmico
Nuevos desafos para la superacin de la crisis econmica global
Tendencias
En comparacin con la recesin de 2009, el desempeo de la economa mundial en 2010 pareca indicar el
restablecimiento del crecimiento en la mayor parte de los pases, con la recuperacin del consumo privado y del
comercio internacional.
Tales tendencias, que perduraron hasta mediados de 2011, exigieron de las economas emergentes respuestas de
polticas para controlar el alza de los ndices de precios internos, la afluencia de capitales externos y la tendencia a la
apreciacin del tipo de cambio
A partir del segundo semestre de 2011, las dudas respecto al logro de una solucin sostenible de la crisis de la deuda en
la zona del euro y el riesgo de que la desaceleracin de esas economas afectase a otras regiones, comenzaron a mermar
las perspectivas de crecimiento de la economa mundial.
El escenario incierto de la Unin Monetaria Europea, sumado a la fuerte alza de las tasas de los bonos soberanos de los
pases europeos ms golpeados por la crisis, ha afectado incluso a las economas ms robustas de la UE, tanto por el
lado financiero, con la prdida de confianza de los inversores y el aumento de las primas de riesgo, como por el lado
real, con la rebaja de la actividad econmica y del comercio intrabloque.
En el segundo trimestre de 2012, el PIB de los pases que comparten el euro se redujo 0,2% respecto al trimestre
anterior, que haba sido de estancamiento. Un tercio de los 17 pases de la zona del euro se encuentran en esta situacin.
Adems, Espaa, Italia, Chipre, Portugal y Grecia acumulan dos o ms trimestres consecutivos de retroceso en el PIB,
desde fines de 2011
Estados Unidos manifiesta una gran incertidumbre, acrecentada por la cercana de las elecciones presidenciales, sobre
el acuerdo poltico necesario para que el pas financie en el largo plazo el dficit pblico de 8% del PIB. En el sector real,
Estados Unidos se enfrenta a una recuperacin de la crisis excepcionalmente lenta, con tasas de desempleo
persistentemente elevadas y creciente desigualdad.
A su vez, Japn presenta mejores perspectivas de crecimiento para los prximos aos que otras economas avanzadas,
aunque el elevado dficit presupuestario se mantiene.
En pases emergentes que hasta ahora haban presentado pujantes tasas de crecimiento, como Brasil, China e India, se
vislumbra tambin una desaceleracin del crecimiento.
Aunque 2010 fue el ao de la recuperacin del crecimiento econmico en la mayor parte de los pases, dicha recuperacin
ha sido desigual
En el ao 2010, el conjunto de las economas desarrolladas pudo volver a presentar tasas positivas de crecimiento; sin
embargo, su nivel de expansin fue inferior al observado en las economas emergentes
En Amrica Latina, esto signific un crecimiento ms intenso en Sudamrica que en Centroamrica y el Caribe.
Tras un breve perodo de recuperacin, la economa mundial volvi a desacelerar, con repercusiones en Amrica Latina
y el Caribe

Amrica Latina y el Caribe presentaron una desaceleracin importante de la tasa de crecimiento del PIB en 2011, en
comparacin con el repunte de 2010. No obstante, el desempeo de la regin alcanz niveles superiores al promedio
de las economas centrales.
En Amrica Latina, la desaceleracin observada a fines de 2011 respondi tambin, ms all del contexto internacional
desfavorable, a una poltica monetaria restrictiva que tuvo por objetivo el control de la inflacin, y al agotamiento de
algunos programas y polticas fiscales adoptados como respuesta a la crisis financiera en aos previos.
Entre octubre de 2010 y septiembre de 2011, el ndice de precios al consumidor (IPC) promedio en Amrica Latina
mostr una tendencia ascendente, reflejando el alza de los precios de los alimentos y otros productos bsicos a nivel
internacional (minerales, metales e hidrocarburos).
El comportamiento del IPC entre mediados de 2010 y el tercer trimestre de 2011 trajo como respuesta el aumento de
las tasas de poltica monetaria en los pases de la regin o, al menos, la interrupcin de su tendencia a la baja 3). Tal
ajuste fue ms inmediato e intenso en Sudamrica, en especial en las economas que trabajan con metas de inflacin.
La apreciacin del tipo de cambio se tradujo en una menor competitividad de las exportaciones regionales no
beneficiadas por las alzas de los precios internacionales. Esto ha llevado a los gobiernos a adoptar polticas para mejorar
la productividad y reducir costos en los sectores productivos.
En el campo de la poltica monetaria, los Bancos Centrales de los pases de la regin han aumentado las reservas
monetarias internacionales para hacer frente a la entrada de divisas y contener la apreciacin cambiaria. Ambas medidas
han generado, como efecto secundario, un fortalecimiento de las economas regionales frente al contexto de
turbulencia en los mercados mundiales, como el que se detect a partir del segundo semestre de 2011.
Por el tamao de algunas de esas economas, una declaracin de insolvencia probablemente acarreara una crisis
sistmica con repercusiones dentro y fuera de la UE, por lo cual una solucin colectiva fue definida como la mejor
opcin, aunque polticamente difcil de sostener en los pases acreedores. Al mismo tiempo, la imposibilidad de contar
con una poltica de devaluacin para hacer frente a algunos de los problemas de competitividad termin por sobrecargar
los ajustes fiscales, cuyos impactos en la contraccin de las economas continuarn constatndose en los prximos aos.
En el caso de los Estados Unidos, a las dificultades del actual gobierno para alcanzar un acuerdo fiscal que le permita
seguir financiando la deuda pblica, se han sumado los problemas estructurales en los sectores inmobiliario y bancario,
y la persistencia de un alto nivel de desempleo que presiona al alza los gastos en previsin social.
El cambio en el escenario internacional ha suscitado nuevas direcciones de poltica macroeconmica en Amrica Latina
y el Caribe.

Contexto sectorial agrcola

Durante 2010, la economa de ALC se recuper fuertemente, al crecer casi el doble de lo que creci el PIB promedio
agregado de las Amricas. Esto se explica por un desempeo altamente positivo de la subregin Sur, que creci 7,87%.
La agricultura tambin tuvo un mejor desempeo global durante 2010 (6,37%), pero con diferencias a nivel subregional.
El crecimiento positivo del VAA real de ALC en 2010 (6,4%) sobresali frente al de otras regiones del mundo.
Segn datos preliminares de la CEPAL, para 2011 se pronostica una desaceleracin de la agricultura, ao en que el VAA
real de ALC crecera un 2% aproximadamente, tres veces menos de lo que alcanz en el 2010. Sin embargo, se
presentaron grandes disparidades entre pases.
Crecen las brechas en productividad
La hiptesis de convergencia indica que los pases con relativo retraso respecto a los pases lderes en trminos de
productividad agrcola estaran en ventaja, porque aprovecharan en mayor medida la difusin del conocimiento
tecnolgico y por lo tanto, creceran ms rpidamente. En las Amricas domina un proceso contrario, de divergencia
econmica, resultado fundamentalmente de las diferencias entre pases en cuanto a: la base de recursos naturales; el
2

nivel tecnolgico (incorporado en el capital fijo y en el capital de trabajo); el capital humano (en su definicin amplia
para incluir educacin, habilidades, conocimiento y capacidades); y los niveles de inversin en investigacin agrcola e
infraestructura
Al comparar el crecimiento relativo de la productividad agrcola en la ltima dcada con respecto a la dcada previa, se
pueden distinguir al menos cuatro grupos de pases. En el primer grupo estn los pases que mantienen durante los
ltimos veinte aos crecimientos promedio anuales mayores al 2%. En este grupo estn, en orden descendente, segn
valor de la productividad por trabajador agrcola, los EE.UU., Canad, Argentina, Repblica Dominicana, Brasil, Costa
Rica y Canad. El segundo grupo de pases ha dado un salto cuantitativo en productividad: de crecer a tasas anuales
menores al 2%, e incluso negativas durante la dcada de los 90, a tasas de crecimiento mayores al 2% en la ltima
dcada. En este grupo estn Venezuela, Chile, Mxico, El Salvador, Nicaragua, Honduras, Colombia y Ecuador; siendo
notable la recuperacin de los dos ltimos pases. En el tercer grupo de pases, las tasas de crecimiento se mantienen
por debajo del 2% en los ltimos veinte aos, aunque la mayora mejoraron su desempeo en la ltima dcada.
Dominica, Granada, Surinam, San Vicente y las Granadinas, Belice y Jamaica forman parte dicho grupo. En el cuarto y
ltimo grupo se encuentra Guatemala. Este pas pas de desempearse muy bien en la dcada pasada a obtener
crecimientos casi nulos en los ltimos aos.
La regin y frica mejoran su competitividad en los mercados agrcolas3 mundiales
ALC mantiene un crecimiento sostenido de su competitividad agrcola 4 por ms de una dcada 7), lo cual significa
que la regin, altamente especializada en la exportacin de productos agrcolas, mantiene un buen dinamismo y se
posiciona mejor que otras regiones en el mercado internacional de bienes agrcolas.
frica, que haba experimentado una tendencia de deterioro en su competitividad, se ha recuperado
considerablemente, a partir de los altos precios del 2008. Por su parte, Amrica del Norte (que excluye a Mxico) y la
Unin Europea, que mostraban una ligera tendencia a la mejora en su competitividad desde 2002, han mantenido
estables sus posiciones desde 2008. Los pases asiticos (Este Asitico y Resto de Asia) han mantenido estables sus
desventajas comparativas reveladas, mientras que Oceana ha sufrido una cada en picada de sus niveles de
competitividad a partir del 2004, explicado fundamentalmente por las exportaciones agrcolas de Australia5
Aumentan las restricciones al comercio
Debido al aumento en los precios internacionales de productos agrcolas y a las restricciones fiscales, la necesidad y las
posibilidades de apoyos financieros a la agricultura disminuyen; sin embargo, en algunos pases se busca proteger la
produccin nacional, el abastecimiento del consumo interno y hasta el empleo. Esto, a causa de que los gobiernos se
sienten inclinados a establecer controles al comercio y promover polticas proteccionistas, mientras la economa
mundial se encuentre dbil y algunos pases enfrenten tiempos difciles.
Aunque se reducen las restricciones a las exportaciones, muchas medidas son de corte procedimental y administrativo,
lo que las hace particularmente difciles de monitorear. Estas medidas toman la forma de apoyos financieros y de
asistencia, por lo que pueden distorsionar las condiciones de competencia en los mercados y afectar el comercio; sin
embargo, no siempre se reportan a la OMC
Los precios de los alimentos irn en alza
Sin embargo, la tendencia a la baja en los precios internacionales de commodities agrcolas observada en los ltimos 5
meses a junio de 2012, se revierte al alza, debido a lo que se considera una de las peores sequas en la historia de los
EE.UU., despus de las ocurridas en 1934 y en 1988. A fines de julio, la sequa cubra ms del 50% del territorio de ese
pas
Es de esperar, por lo tanto, cadas importantes en la produccin y alzas en los precios internacionales de granos. Para
citar slo un ejemplo: EE.UU. aporta ms del 40% de la produccin mundial de maz, la que debido a la sequa bajar
considerablemente en 2012.

Las condiciones de sequa en los EE.UU. y en otras partes del mundo (oeste de la India, la antigua Rusia) se reflejaron
rpidamente en los precios de futuros.
Agricultura
Tendencias
El comportamiento del sector agrcola ha variado, en respuesta a las situaciones de crisis y a la demanda de los mercados
La produccin agrcola ha crecido; sin embargo, la superficie no ha acusado variaciones: durante el perodo 1990-2009,
la regin increment la produccin agrcola, manteniendo el rea sembrada sin variaciones significativas. Al analizar una
muestra de 32 pases, se observa que la gran mayora presenta variaciones anuales marginales en la superficie dedicada
a la agricultura. De hecho, slo 3 pases (Dominica, Nicaragua y Paraguay) presentan incorporaciones anuales de tierra
que fluctan entre un 1% y 2% de su superficie agrcola y 6 pases (todos del Caribe y Costa Rica) muestran retracciones
de superficie agrcola que oscilan entre 1% y 5%.
Los pases han modificado su estructura productiva, para aprovechar oportunidades de mercados: entre los aos 1990
a 2009, la demanda creciente por ciertos productos agrcolas determin cambios sustantivos en la estructura productiva
de diversos pases de la regin, donde algunos pases se orientaron a privilegiar los cultivos permanentes, mientras otros
aumentaron la participacin de cultivos anuales en la superficie agrcola
La regin manifiesta una limitada capacidad de respuesta a las variaciones de precios de los productos agrcolas
En algunos pases de la regin, los productores reaccionaron a las variaciones de precios aumentando las hectreas
sembradas de los productos agrcolas que experimentaron mayores incrementos de precios en los mercados
internacionales. Ejemplos de ello lo constituyen Argentina, Brasil y Uruguay, cuya especializacin en la produccin de
granos y oleaginosas (cultivos anuales) les ha permitido responder a variaciones en la rentabilidad de sus cultivos.
Argentina y Brasil triplicaron la superficie dedicada a soja, y Uruguay aument en un 10% la superficie dedicada a cultivos
anuales durante el quinquenio 2005-2009.
Por el contrario, los pases de las regiones Central y Andina cuentan con una capacidad de respuesta ms limitada a las
variaciones de precios, debido a que la mayor parte de su agricultura se sustenta en cultivos perennes (ej. frutas, caf,
banano y palma), y mantienen la tendencia de especializacin en esos cultivos, con excepcin de El Salvador y Venezuela,
que incrementaron sus reas dedicadas a cultivos anuales, y Nicaragua, que redujo la superficie total agrcola durante
el perodo 2005-2009.
Los pases enfrentan la crisis promoviendo el autoabastecimiento
Como respuesta a la situacin de crisis alimentaria, diversos pases de la regin han buscado mejorar el
autoabastecimiento de productos agrcolas, incrementando la superficie destinada a productos de relevancia
fundamental en la dieta de sus habitantes. En este contexto, algunos pases de Caribe y Centroamrica, que dependen
en forma importante de las importaciones de arroz y maz, aumentaron en mayor medida y con mayor rapidez la
produccin de estos cultivos 12). Con excepcin de Paraguay, los pases que experimentaron aumentos significativos
en la superficie sembrada de maz no fueron aquellos con vocacin maicera (Canad, Argentina, Mxico, Brasil y Estados
Unidos), sino algunos de los que presentaban alta dependencia a las importaciones de cereales.
La brecha de productividad entre pases de las Amricas contina aumentando
La dispersin de las productividades agrcolas entre pases de las Amricas aument un 20% entre el 2005 al 2009,
indicando que la productividad en algunos pases crece a mayor velocidad que en otros. Ello se confirma al constatar
que el valor agregado por trabajador en ALC es, en promedio, 14 veces inferior al de Canad y Estados Unidos, diferencia
que ha continuado profundizndose en las ltimas dcadas.
Contina el impulso a la produccin de biocombustibles.

En el ao 2010, la produccin mundial de biocombustibles alcanz un rcord de 105 mil millones de litros,
incrementndose en un 17% respecto al 2009 (World Watch Institute, 2011). Factores tales como el surgimiento de
nuevas leyes y mandatos en Argentina, Brasil, Canad, China y los Estados Unidos, el repunte econmico global en 2010
y los altos precios del petrleo, contribuyeron al logro de esta cifra.
Estados Unidos y Brasil continan liderando la produccin de etanol en Amrica, con un 57% y 33% de la produccin
mundial, respectivamente. El maz constituye la principal materia prima utilizada para producir etanol en Estados
Unidos, mientras que la caa de azcar es la principal fuente de etanol en Brasil.
El comercio agroalimentario retom su tendencia histrica al alza
Los productos causantes de la disminucin de las exportaciones agrcolas en el ao 2009 en ALC fueron los cereales,
oleaginosas y preparaciones alimenticias, que en conjunto representan ms del 80% de las exportaciones agrcolas
totales. De hecho, en dicho ao, las exportaciones de cereales cayeron en ms de 36% respecto al ao anterior. No
obstante, el azcar constituy una excepcin, incrementando las exportaciones en ms de 50%, dinamismo que se
mantuvo en el siguiente ao. Adems, en 2010 aumentaron las exportaciones de los principales grupos de productos, a
excepcin del tabaco, aunque la mayora creci a ritmos significativamente inferiores al promedio 2007-2008
Los pases importadores netos de alimentos han aumentado en la ltima dcada
Aun cuando ALC ha incrementado la produccin de cultivos y su participacin en el comercio agroalimentario mundial,
y que prcticamente todas las subregiones de ALC han reducido la dependencia de las importaciones para su oferta
domstica de alimentos, la regin ha presentado un deterioro en los balances de comercio agrcola y agroalimentario.
En efecto, comparando el perodo 1995-1999 con el quinquenio 2005-2009, se constata que el nmero de pases
importadores netos, tanto de productos agrcolas como de alimentos, se increment de 11 a 16. Los pases exportadores
netos de productos agrcolas, y a su vez importadores netos de alimentos se redujeron de 9 a 6
PERSPECTIVAS
En el 2013, ante una posible moderacin de la volatilidad en los precios, adquirirn mayor importancia los efectos del
clima y de la demanda internacional sobre la produccin agrcola. En efecto, la sequa ocurrida en Estados Unidos
(principalmente en el cinturn granero) y Europa del Este durante los aos 2011 y 2012, ha causado bajos rendimientos
y altas tasas de prdida en las cosechas agrcolas. Adicionalmente, en diversos pases de la regin, numerosos cultivos
sufrieron los efectos climticos relacionados con el fenmeno de La Nia, que afect las cosechas a finales del 2011 y
principios del 2012. Los pases que registraron mayores prdidas por este fenmeno han sido Brasil (maz), Paraguay
(maz), Bolivia (cereales), Ecuador (cereales), Argentina (maz, trigo y cereales secundarios) y Mxico (maz, trigo y frijol).
En la mayora de los pases de la regin, los pronsticos para la produccin agrcola son optimistas
Las expectativas de comportamiento de la produccin agrcola por subregiones son auspiciosas, esperndose un
aumento de la produccin en 2012 en relacin al ao anterior. Ello, a excepcin de algunos pases de las subregiones
Andina y Sur, en los que se prev una disminucin de la produccin agrcola en 2012, debido a factores tales como la
disminucin de la superficies sembradas, los precios de los commodities y los cambios en las condiciones climticas
Si bien la regin tiene mltiples necesidades de inversin para el desarrollo del sector, existe acuerdo en que los
requerimientos de inversin en I+D constituyen prioridad. En efecto, la regin tiene grandes carencias en este mbito,
y una brecha importante con los pases desarrollados, cuya magnitud se incrementa ao a ao.
Otras reas en las que los pases debern concentrar esfuerzos de inversin son los referidos a la seguridad alimentaria
y a la adaptacin al cambio climtico. En este ltimo mbito, aun cuando en la mayora de los pases de la regin se han
adoptado polticas para la adaptacin y mitigacin de los efectos del cambio cli-mtico en la agricultura, ellas no han
sido suficientes, requirindose de mayor inversin para el logro de resultados
La produccin de biocombustibles seguir creciendo, pero con cambios

La produccin de sustitutos de los combustibles fsiles seguir creciendo, aunque se vislumbran dos cambios
importantes. En primer lugar, habr una mayor presin por producir etanol, ya que en la Unin Europea, principal
productor de biodiesel del mundo (53% de la produccin mundial), algunos pases europeos podran cambiar de
biodiesel a etanol. Ello, debido a que un reciente informe de la Comisin Europea afirma que los cultivos de etanol
poseen mayor contenido de energa que los cultivos de biodiesel, convirtindolos en fuentes de combustible ms
eficientes. Por otra parte, la primera generacin de biocombustibles, que incluye la produccin de etanol o de aceite a
partir de cultivos de los cuales se extraen alimentos, dar paso paulatinamente a los biocombustibles avanzados o de
segunda y tercera generacin.
Los nuevos acuerdos comerciales con pases de la cuenca del Pacfico cobraran mayor protagonismo.
Los pases buscarn la sustitucin de mercados en recesin, pero enfrentarn mayor competencia. Adicionalmente, los
pases experimentarn mayores presiones por aumento del proteccionismo, en tanto se agudice la crisis en Europa y la
economa global, as como tambin mientras la creacin de empleo no recupere su dinamismo.
En la cuenca del Pacfico, China seguir ganando importancia para el comercio de los pases de ALC, conforme se siga
incrementando el poder de compra de los habitantes de ese pas
La competencia por acceder a mercados agrcolas nacionales e internacionales se acrecentara en forma sustantiva
Los Estados de la regin continuarn promoviendo el desarrollo de mercados nacionales y locales, contribuyendo con
ello al dinamismo del sector. Adicionalmente, los pases continuarn fomentando el rol de la agricultura familiar como
abastecedor de alimentos, tanto en los mercados, como en los programas nacionales de alimentacin.
En el plano internacional, la apertura comercial se recuperar conforme la economa mundial se reanime y se observar
una dicotoma entre un mercado muy concentrado en productos primarios (commodities) por un lado, con una presin
por mayor comercio de productos de mayor valor agregado, por el otro, resultado fundamentalmente de la ampliacin
de la clase media a nivel mundial. La competencia por los mercados de alimentos ser cada vez ms fuerte; no obstante,
los procesos de consolidacin y de concentracin continuarn a lo largo de las cadenas y en todos los segmentos de la
misma, ya sea a travs de la bsqueda de economas de escala, o para aprovechar las oportunidades que ofrecen los
cambios en las regulaciones nacionales e internacionales.

GANADERA
TENDENCIAS
Rpido avance en produccin de carne y leche
La produccin de carne y leche ha crecido en el orden de los dos dgitos en los ltimos 10 aos en ALC, superando con
creces a Estados Unidos y las tasas de crecimiento mundiales en todas las reas, salvo en carne de cordero (Cuadro 4).
Actualmente, ALC da cuenta de un mayor porcentaje de produccin mundial de carne de vacuno, cordero y ave en
comparacin con Estados Unidos y casi la misma proporcin en trminos de la produccin mundial de leche (Cuadro 4).
La produccin de carne de ave en la regin creci a una tasa sorprendente de
84,8% entre 2000 y 2011 y hoy en da da cuenta del 23% del total mundial. Por su parte, la produccin de carne de ave
en Brasil ms que se duplic en la ltima dcada, de manera que actualmente representa alrededor del 56% de la
produccin total en la regin.
En ALC, la produccin de leche aument aproximadamente un 30% entre 2000 y 2011, llegando a 81,1 millones de
toneladas, acercndose progresivamente al nivel de Estados Unidos (Cuadro 4). Con la mayor cantidad de vacas
lecheras, Brasil es tambin el principal productor de leche en ALC, cuyas cifras aumentaron cerca de 30% durante los
ltimos 10 aos. Alrededor del 82% de las granjas lecheras de Brasil producen menos de 50 litros/ da, pero dan cuenta
de slo el 20% de la produccin lctea, mientras que el 3% de las granjas producen ms de 200 litros/da y representan
el 60% de la produccin (IDF, 2010).

La cifra de granjas lecheras argentinas ha disminuido en los ltimos aos, a una tasa promedio de alrededor de 4,5% al
ao
Los avances en la productividad impulsan la produccin
El rpido crecimiento de la produccin en ALC se debe al incremento de las existencias ganaderas y a una mayor
eficiencia productiva en muchos pases.
Brasil contina jugando un rol de liderazgo en la regin
En 2010, los inventarios de la mayora del ganado de ALC se distribuyeron bastante inequitativamente: Brasil da cuenta
de la mayor proporcin de todas las especies, incluyendo la mitad de todas las reses (52%), ganado lechero (53%) y
cerdos (47%), y una menor proporcin de inventarios de aves y corderos (42% y 22%, respectivamente) (FAO, 2012b).
Las tendencias en la produccin de carne y leche en los pases de ALC son similares a las de los inventarios, salvo que
Brasil no domina por un margen tan amplio en la mayora de los casos (FAO, 2012b). Pese a representar a la mitad del
ganado lechero de ALC, Brasil da cuenta de slo el 39% de la produccin de leche en la regin. El motivo es que el pas
va muy a la zaga en materia de eficiencia en la produccin lctea (kg/cabeza/ao) en comparacin con otros pases de
ALC. Brasil se ubica en el lugar 24 en esta materia en la regin.
Brasil tambin va detrs de otros pases de ALC en cuanto a eficiencia en la produccin de carne, pero supera
considerablemente al rendimiento promedio de todos los pases de la regin. No obstante, salvo en el caso de la carne
de cordero, la tasa de eficiencia del pas en produccin de carne y lcteos ha crecido considerablemente ms rpido
que la de las principales naciones en materia de rendimiento.
Los consumidores de ALC prefieren la carne de ave y cerdo por sobre el vacuno y el cordero
Los consumidores de ALC estn prefiriendo cada vez ms otras fuentes de protenas, entre ellas carne de ave, cerdo,
huevos y productos lcteos, por sobre el vacuno y el cordero (Cuadro 6). El crecimiento de las industrias comerciales de
aves y cerdos y el aumento en el consumo asociado han sido fenmenos notables y poderosas fuentes de cambio en la
industria ganadera de Amrica Latina.
Argentina pasa al segundo lugar en consumo de carne de vacuno per cpita
El consumo de carne de vacuno per cpita en Argentina, el principal consumidor en el ao 2000, experiment una cada
de 15% (de 45,2 kg/persona a 38,5 kg/persona en 2011), pasando al segundo lugar mundial despus de Uruguay, con
51,7 kg/persona (Cuadro 6). En ese perodo, el consumo per cpita de ave en Argentina creci en 31%. El consumo per
cpita de carne de vacuno tambin cay leventemente en Uruguay durante los ltimos 10 aos, mientras que su
consumo per cpita de carne de ave dio un salto de casi 46%. Incluso en Brasil, donde el consumo de carne de vacuno
per cpita creci en 6% durante la ltima dcada, se experiment un drstico aumento de 62% en el consumo per cpita
de carne de ave. La historia ha sido bastante similar en otros importantes consumidores de carne de vacuno de Amrica
Latina.
Los productos lcteos han aumentado su popularidad
Argentina consume la mayor cantidad de leche lquida per cpita de Amrica Latina, con 283,8 kg/persona en 2011, ms
o menos lo mismo que Estados Unidos (USDA, 2012b). Uruguay exporta la mayor parte de su produccin lctea y ha
quedado en segundo lugar en Amrica Latina en consumo de leche per cpita
Aumentan las exportaciones de carne de ALC y disminuyen las exportaciones de vacuno de Argentina
En todos los pases de ALC, las exportaciones de carne de vacuno se han ms que duplicado, las exportaciones de carne
de cerdo casi se triplicaron y las exportaciones de carne de ave aumentaron casi cinco veces desde 2000 (Cuadro 7). Al
mismo tiempo, la proporcin de las exportaciones de la oferta nacional de vacuno, cerdo y aves en ALC tambin
aument considerablemente, a 19,7%, 11,6% y 17,2%, respectivamente. Una excepcin notable es el desempeo
exportador del sector del vacuno argentino, el cual ha registrado bajas de hasta 12% desde 2000 y de 60% respecto del
mximo logrado en 2004 luego de su recuperacin de la crisis de la fiebre aftosa en 2001
7

Para mantener los precios al consumidor, Argentina impone un impuesto a las exportaciones sobre el vacuno y una
restrictiva cuota de exportaciones sobre el maz. El impuesto a las exportaciones de vacuno restringe gravemente este
comercio, mientras que la cuota de exportacin del maz mantiene los costos de produccin en la industria de las aves
de corral y contribuye al rpido aumento en la produccin y las exportaciones de aves de corral en el pas
Brasil lidera las exportaciones de ave y cerdo
Brasil es ahora el principal exportador de carne de ave del mundo, con casi un tercio del comercio mundial, levemente
por sobre Estados Unidos
Brasil tambin lidera el mercado en exportaciones de cerdo, representando el 71% de todas las exportaciones de cerdo
de ALC en 2011 y el 8,5% a nivel mundial (OCDE-FAO, 2011). Las exportaciones dan cuenta del 17% del suministro de
carne de cerdo en Brasil. Una prohibicin a las importaciones de cerdo desde Brasil decretada por Estados Unidos, que
fue levantada en enero de 2012, perjudic el crecimiento de esta industria durante ms o menos un ao y medio,
mientras el pas haca gestiones para garantizar que sus cerdos cumplieran los estndares sanitarios de Estados Unidos
(Kiernan, 2012). Las exportaciones brasileas tambin se han visto obstaculizadas por conflictos con Rusia, su principal
mercado de destino, en relacin con infracciones a normas veterinarias. Con el levantamiento de la prohibicin de Rusia
y la apertura de nuevos mercados en China, se proyecta la recuperacin de las exportaciones de cerdo brasileo en los
prximos aos.
Los pases de Amrica Latina han sido principalmente importadores netos de productos lcteos y constituyen casi el
15% de las importaciones mundiales de leche en polvo entera y descremada (OCDE-FAO, 2012). El rpido crecimiento
demogrfico de la regin ha intensificado la demanda de estos productos, pero las crisis econmicas que afectan a
muchas naciones de la regin han dado lugar a patrones de importacin errticos (Blaney et al., 2006). Mxico es el
principal importador de leche lquida y en polvo descremada de Amrica Latina, pero las importaciones de ambos
productos han ido disminuyendo en los ltimos 10 aos (USDA, 2012b). Brasil era un importador neto de productos
lcteos hasta 2004, cuando las exportaciones superaron a las importaciones (IDF, 2010).
La deforestacin contina a un ritmo alarmante
El avance de la deforestacin en todo el mundo se debe a mltiples factores (Pacheco et al., 2011). En Amrica Latina,
la principal causa es la expansin del comercio agrcola, principalmente cultivos como la soja y la ga-nadera, mientras
que en otros lugares se asocia con la agricultura de subsistencia. La deforestacin amenaza la rica biodiversidad de ALC.
De los 10 pases con mayor diversidad biolgica del mundo, cinco se encuentran en Amrica Latina (Brasil, Colombia,
Ecuador, Mxico y Per).
Brotes de enfermedades crecientes y persistentes acompaan al crecimiento de la produccin de ganado
Los brotes de enfermedades animales frecuentes y en aumento afectan negativamente el desarrollo de los sis-temas de
produccin de ganado en Amrica Latina y a menudo plantean graves riesgos para la salud humana. La regin ocupa un
lugar destacado en la lista de lugares donde los brotes de fiebre aftosa complican los esfuerzos por establecer industrias
ganaderas rentables y sostenibles. Un reciente brote de esta enfermedad en Paraguay habra provocado decenas de
millones en prdidas, debido al sacrificio del ganado y la imposibilidad de cursar las exportaciones de vacuno
PERSPECTIVAS
Beneficios de la produccin agropecuaria versus los costos del impacto ambiental
La expansin constante de las praderas en Amrica del Sur puede terminar siendo insostenible, debido a que la
consecuente erosin y compactacin del suelo, la intrusin de malezas y la disminucin de la fertilidad de la tierra
reducen la productividad de los pastos y la viabilidad de la crianza ganadera (Carr, Bil- borrow y Barbieri, 2003). Sin
embargo, la expansin de las praderas para fines ganaderos en el marco de sistemas integrados de cultivo-ganadera en
Amrica Latina ofrece posibles beneficios econmicos, entre otros: economas de escala que permiten repartir los
costos a travs de mltiples productos, (2) reduccin de riesgos gracias a la diversificacin y (3) menor variabilidad en
el rendimiento de los cultivos y mayor productividad en general
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La regin tiene potencial para lograr mejores pastos e intensificar la produccin

Un estudio reciente realizado por el CIAT concluye que el potencial que posee el forraje de alta calidad para captar co2
de la atmsfera slo es superado por los bosques nativos, y que incluso podra ser superior en zonas con altos niveles
de precipitaciones (Peters, 2012). Por lo tanto, dado que en Amrica Latina el 80% de todas las tierras agrcolas se
destina a la produccin de forraje, el estudio sugiere que los pastos mejorados podran ayudar a mitigar el cambio
climtico, as como contribuir a recuperar praderas degradadas, como aquellas ubicadas en el Cerrado brasileo.
Una gran cantidad de bibliografa indica que Brasil y otros pases de Amrica Latina tienen el potencial de aumentar
considerablemente la produccin de ganado en las praderas disponibles, sin necesidad de talar ms bosques (ver, por
ejemplo, Tollefson, 2010). No obstante, los productores de ganado de Amrica Latina no estn adoptando cambios
tecnolgicos como la intensificacin sostenible de la produccin pecuaria a una escala suficiente como para reducir
la presin sobre los bosques de la regin.
Kaimowitz y Angelson (2008) argumentan de manera bastante convincente que la solucin al problema de la
deforestacin en Amrica Latina no se encuentra en la intensificacin agropecuaria ni en otras tecnologas que
aumentan la productividad. Segn los autores, mientras la tierra sea abundante en la regin, las nuevas tecnologas
que mejoran la rentabilidad de la produccin agropecuaria simplemente atraern nuevas inversiones y provocarn ms
degradacin ambiental. En ausencia de polticas nacionales efectivas sobre el uso del suelo que limiten la disponibilidad
de bosques tropicales para la expansin de la produccin ganadera o de soja, la adopcin de capital y de tcnicas
intensivas de mano obra -en lugar de sistemas extensivos dependientes de la abundancia de tierras-, no sern
econmicamente viables hasta que escasee la tierra y gran parte de los bosques hayan sido talados.
La intensificacin de la produccin sera ms eficaz en funcin de los costos en Amrica Central
En Amrica Central, la expansin agropecuaria se ver cada vez ms limitada por la disponibilidad de tierras, dada la
tasa de crecimiento demogrfico entre los pobres rurales y la relativa eficiencia del suelo en la produccin de cereales
a la hora de satisfacer la creciente necesidad de alimentos en esa regin
La produccin de carne aumentara, pero a menor ritmo
La produccin de carne en ALC continuar creciendo rpidamente durante los prximos 10 aos, pero a un ritmo ms
lento que la dcada anterior (Cuadro 8). Debido a que las proyecciones de crecimiento de la produccin de carne son
considerablemente menores para Estados Unidos, otros pases desarrollados y muchos en desarrollo, las naciones de
ALC probablemente seguirn aumentando su participacin en los inventarios mundiales de ganado y el abastecimiento
de carne, incrementando el consumo nacional de carne y ampliando su participacin en las exportaciones mundiales
del producto.
Los pases del Cono Sur continuarn promoviendo la industria agropecuaria de la regin
Brasil da cuenta de ms de la mitad de la produccin de vacuno de ALC y las proyecciones estiman aumentos del orden
del 11% en la produccin durante los prximos 10 aos, en comparacin con 38% en la ltima dcada. Este incremento
debera permitir ganancias del 6% en el consumo per cpita y lograr exportaciones rcord, a medida que el pas explora
nuevos mercados de exportacin, como Indonesia y China (Cuadro 8). El pas probablemente tambin experimentar la
recuperacin constante del mercado del vacuno en la UE, a medida que ms fincas brasileas se inscriban en su
programa de trazabilidad. Varios factores se combinan para mejorar la productividad en la produccin de ganado
brasileo; entre otros, un programa de crdito subsidiado diseado para promover inversiones en gentica, praderas,
maquinaria y capacidad de refrigeracin, as como el mejoramiento de la gentica mediante programas de cruzas en la
regin Centro-Oeste, y otras iniciativas gubernamentales que apuntan a subsidiar las inversiones en nuevas tecnologas
y procesos productivos ms eficientes. No obstante, la falta de infraestructura adecuada para apoyar la expansin
permanente de la produccin en zonas distantes continuar limitando el crecimiento.
Se espera que el crecimiento de la industria de las aves de corral de Brasil disminuya su ritmo de manera considerable

La produccin de aves de corral se duplic en Brasil durante la ltima dcada, pero las proyecciones apuntan a una
expansin slo del orden del 16% en 2020, con un crecimiento mucho ms lento, tanto en el consumo como en las
exportaciones, de 8% y 21%, respectivamente, en comparacin con cifras de 62% y 257%, respectivamente, durante los
ltimos 10 aos.
La regin experimentar un crecimiento progresivo en la produccin de lcteos
Las proyecciones indican que la produccin de leche continuar aumentando rpidamente en Amrica Latina, de 78,7
millones de toneladas en 2011 a 93,8 millones de toneladas en 2020, con un alza del 20%. Dado el aumento en los
precios de la energa y los granos, el sistema de produccin basado en praderas probablemente fortalecer sus ventajas
comparativas sobre los sistemas de alimentacin en base a cereales (OCDE-FAO, 2011). En la prxima dcada, se espera
que la produccin argentina de leche lquida y lcteos frescos recupere su velocidad y crezca en 30% y 13%,
respectivamente, en comparacin con el 10% y 12%, respectivamente, durante los ltimos 10 aos (Cuadro 8). Las
inversiones y una mejor gestin deberan impulsar ganancias en la produccin de leche en el pas. Una restriccin de
importancia sern los altos precios de la tierra y la competencia por la tierra con el sector de la soja.

Pesca y acuicultura
Tendencias
La captura extractiva en ALC disminuye en forma notoria y los cultivos crecen moderadamente en 2010
La acuicultura regional sigui avanzando a paso moderado en el 2010 (2,2% respecto a 2009), alcanzando la cifra rcord
de 1,92 millones de toneladas, valoradas en us$ 7.852,3 millones (FAO, 20i2f). Por su parte, la pesca extractiva disminuy
en 23,4% respecto a 2009, alcanzando a 11,71 millones de toneladas, el menor volumen desde 1983, con lo que ALC
redujo su incidencia en las capturas mundiales de ese ao a slo un 13,2%. As, entre los aos 2000 y 2010, la pesca
extractiva y el desembarque total regional disminuyeron en un -5,1% y -4,1% anuales, respectivamente, mientras los
cultivos progresaron a tasas de un 8,6% anual.
Contina la prdida del dinamismo en pesca y cultivos
La prdida del dinamismo en los desembarques de ALC es preocupante y refleja problemas de disponibilidad en las
principales pesqueras regionales (especialmente anchoveta, sardina araucana y jurel chileno), en un con-texto de
cambio climtico y falta de recursos financieros para estudios ms acabados. El fenmeno tambin revela rigideces ms
bien estructurales en la acuicultura de muchos pases (materias regulatorias; falta de visin de largo plazo y de
estrategias de desarrollo efectivas; de disponibilidad de tecnologas; de avances en la investigacin
Disminuye la pesca de principales especies pelgicas y se reducen, en menor grado, las cap- turas de las especies restantes
La pesca extractiva en ALC est centrada especialmente en cuatro especies pelgicas (las indicadas anteriormente y la
sardina Monterrey), las que en conjunto representaron ms del 50% del total en el perodo 2001-2010
Durante 2010, la pesca extractiva regional continu concentrndose en Amrica del Sur (82%) y luego en Centro Amrica
(16%), correspondiendo tan slo un 2% al Caribe.
La acuicultura alcanza niveles rcord reproduccin
La produccin acucola aument 129% durante el perodo 2000-2010, (de 839.000 toneladas a 1,92 millones de
toneladas), cosechndose en 2010 los rcords de 602.0 toneladas de peces de agua dulce (+9,1% anual) y 503.000
toneladas de crustceos (+12,5% anual), con 314.0
toneladas de moluscos (16,3% anual).
La pesca y acuicultura regional continan mostrando altos ndices de concentracin
Las cifras obtenidas en el ao 2010 reafirman la concentracin de la actividad pesquera regional en pocos pases y
especies. Tres naciones (Per, Chile y Mxico) aportan el 72% de la pesca extractiva, y sumando Argentina y Brasil, se
totaliza el 86% de esos desembarques.
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Los mercados y el comercio internacional pesquero continan muy dinmicos

El comercio pesquero mundial sigue su tendencia ascendente, con exportaciones totales de us$ 97.123 millones y unos
32,6 millones de toneladas en 2009.
En 2009, ALC export principalmente pescados y mariscos frescos y congelados (64,3% del valor total) y harina y aceite
de pescado (22,7% del total), aunque los primeros representaron slo un 38,8% del tonelaje vendido al exterior, y los
segundos, un significativo 51,4%. A la vez, las importaciones de ALC en 2009 correspondieron principalmente a pescado
fresco y congelado (46,9% del valor total), pescado en conservas (24,9%), seco, salado y ahumado (12,5%) y mariscos
en diversas preparaciones (9,8%).
En general, los mercados pesqueros siguen mostrando dinamismo y han absorbido la creciente produccin pesquera
mundial a precios que, al igual que lo acontecido con otros alimentos, aumentan sustancialmente en 2010 y 2011,
especialmente en productos de la pesca extractiva 19). Tambin se verifica una creciente demanda por harina y aceite
de pescado, elaborados mayoritariamente en base a pesca silvestre, productos que no alcanzan a satisfacer los
requerimientos mundiales. As, estas materias primas, bases de las dietas para la produccin animal, enfrentan
actualmente y a futuro la competencia de productos sustitutos, algunos de los cuales, como derivados de soya y diversos
aceites vegetales, son desde hace algn tiempo motivo de serios esfuerzos de investigacin y desarrollo.
Nuevos y antiguos desafos son motivo de inquietud para Gobiernos y productores de pequea escala
El cambio climtico afecta la disponibilidad y distribucin de los recursos pesqueros en formas an no bien conocidas,
junto con modificar los entornos de cultivo. Estas variaciones, sumadas a la creciente acidificacin de los ocanos - lo
que hace peligrar la biodiversidad - y a los nuevos enfoques sistmicos para intentar enfrentar las mermas en la pesca
tradicional, requieren de mucho mayor atencin e inversin de los gobiernos y productores
Las nuevas vertientes productivas ameritan mayor atencin
La pesca deportiva, el cultivo de peces ornamentales y la resiembra del borde costero son actividades altamente
prometedoras en muchos pases, y ameritan una mayor atencin pblica y privada, en los afanes de abrir nuevos cauces
al empleo sectorial y/o buscar la sustentabilidad productiva. En este contexto, estn en marcha importantes programas
de repoblamiento en aguas continentales de Argentina, Brasil, Cuba y Mxico. El caso de la pesca deportiva es
especialmente interesante, por su asociacin con el turismo, mientras la produccin de peces ornamentales en pequea
escala puede convertirse en una posible fuente de ingresos para pequeas comunidades rurales o para pobladores
urbanos, quienes pueden cultivarlos en sus propios domicilios con inversiones y tecnologa al alcance de la mano.

BOSQUES
TENDENCIAS
Los pases de la regin estn iniciando la formulacin e implementacin de programas para reducir las emisiones por
deforestacin y degradacin forestal (REDD)
En el 2008, Naciones Unidas estableci el Programa de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin
Forestal (ONU-REDD), en el cual se contemplaron 3 pases de Amrica Latina como pases piloto de la nueva iniciativa
(Panam, Bolivia y Paraguay). Posteriormente, en el 2010, Ecuador fue incorporado como pas beneficiario, totalizando
de esta manera un aporte directo para los cuatro pases de la regin de alrededor de 18 millones de dlares. El Programa
ONU-REDD es ejecutado por un esfuerzo conjunto entre la FAO, PNUD y PNUMA.
Otros 10 pases adicionales en la Regin se han asociado a la iniciativa: Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica,
Guatemala, Guyana, Honduras, Mxico, Per y Surinam.
Se contina promoviendo el manejo forestal sustentable y la asociacin de actividades forestales con otras actividades
productivas desarrolladas por los agricultores familiares

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En Amrica Latina y el Caribe hay varios casos ejemplares de manejo forestal sostenible. La FAO realiz la sistematizacin
de algunos de estos casos en Brasil, Chile, Guatemala, Per, Bolivia, Honduras, Mxico, Repblica Dominicana, Nicaragua
y Colombia (FAO y Junta de Castilla y Len, 2011). La mayor parte de estos casos corresponde a procesos de manejo
forestal desarrollados por comunidades campesinas y originarias o indgenas, que reciben beneficios econmicos de los
aprovechamientos sostenibles que implementan. Tambin se analizaron iniciativas ejemplares de manejo forestal de
empresas privadas en Per y Chile.
La cobertura forestal se pierde o degrada, en parte, por dinmicas sociales y econmicas propias de la regin, que
propician el uso intensivo de los bienes forestales y el cambio de uso del suelo
Actualmente, algunos bosques son usados solamente para la obtencin de productos forestales no madereros (PFNM)
y provisin de servicios ambientales. No obstante, una gran parte de los bosques en Amrica Latina y el Caribe contina
siendo utilizada principalmente como fuente de madera. En otros casos, la madera es slo un producto secundario en
los procesos de cambio de uso del suelo, pues el aprovechamiento forestal no compite econmicamente con otras
formas de uso del suelo financieramente ms atractivas.
Esta es una regin con la ms alta concentracin de la poblacin en los centros urbanos. Se estima que en el 2010,
alrededor del 80% de la poblacin ya estaba viviendo en las ciudades. El incremento del consumo de madera en rollo
en la regin est relacionado con el crecimiento poblacional. La migracin de la poblacin a los centros urbanos reduce
la presin por la ocupacin de las reas con bosque en el medio rural, pero por otro lado, puede incrementar la demanda
de madera para la construccin civil y la provisin de muebles en las ciudades, y con esto la presin por la extraccin de
madera de los bosques.
La urbanizacin, como resultado de un proceso migratorio interno, puede facilitar adems los procesos de
concentracin de la propiedad en el medio rural; esto, dado que la poblacin que migra a las ciudades abandona sus
tierras o las vende. De manera indirecta, lo anterior coadyuva al desarrollo de una agricultura extensiva, que a su vez
presiona por la ocupacin de las reas boscosas.
Otro de los principales problemas que enfrenta Amrica Latina y el Caribe es la alta concentracin de la riqueza y la
persistencia de la pobreza. Si bien los niveles de pobreza e indigencia (extrema pobreza) se han reducido paulatinamente
en los ltimos aos, esta disminucin se ha estancado a partir de la crisis financiera global del 2008
La progresiva integracin de la regin en el mercado global de bienes y servicios resta oportunidades para la conservacin
y manejo sustentable de los bosques, por la limitada capacidad de control del Estado
Existe la tendencia hacia el incremento de la participacin de la regin en el valor de las exportaciones globales. Esto
puede explicarse por el incremento en el precio de las materias primas, pero tambin por la tendencia de Amrica Latina
y el Caribe hacia la especializacin en la exportacin de dichas materias, atendiendo una creciente demanda mundial.

Seccin III: Bienestar rural e institucional

Bienestar rural
TENDENCIAS
El mercado de trabajo rural ha experimentado diversas transformaciones
La reduccin en el peso del empleo agrcola, el incremento en el empleo de las mujeres (sobre todo en actividades no
agrcolas), el incremento del empleo asalariado versus la cada del empleo por cuenta propia, y el incremento de la
residencia urbana entre los empleados agrcolas son cuatro transformaciones significativas que se presentaron a lo largo
de la dcada anterior en el mercado de trabajo rural.
Incremento del empleo no agrcola. La reduccin en la importancia del empleo rural agrcola en la regin se empez a
hacer evidente desde mediados de la dcada de 1990

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Aumento del empleo de las mujeres. La participacin de las mujeres en el mercado de trabajo rural se ha incrementado,
pero el aumento en muchos casos ha sido lento y la participacin contina siendo baja.
En la mayora de los pases, ms de la mitad de las mujeres rurales ocupadas lo estn en sectores no agrcolas, y en
algunos casos esa cifra supera el 70% (Costa Rica, El Salvador, Repblica Dominicana, Guatemala, Honduras, Mxico y
Panam). La participacin del empleo femenino rural es mayor en la agricultura nicamente en Bolivia (81%), Brasil
(61%), Ecuador (62%) y el Per
(70%).
Resulta interesante destacar las diferencias en la insercin de la mujer en el mercado de trabajo entre los pases andinos
(domina empleo agrcola) y los pases meso- americanos (domina empleo no agrcola). En el primer caso (Bolivia,
Ecuador y el Per) la dominancia agrcola estara explicada por la prevalencia de sistemas agrarios tradicionales, en los
cuales la participacin de la mujer es central. En el caso de los pases mesoamericanos, el dominio del empleo no agrcola
no necesariamente estara desvinculado de la agricultura; de hecho, se explicara en gran parte por el surgimiento de
actividades agrcolas no tradicionales, en muchos casos orientadas a la exportacin, que incorporan un componente de
transformacin en el medio rural (y cuyo empleo, por lo tanto, no se contempla en la agricultura); por ejemplo, el
procesamiento de frutas tropicales y hortalizas.
Incremento de los asalariados. Tambin se han presentado cambios en las formas de insercin en el mercado de trabajo
de los ocupados rurales. Entre los ocupados en la agricultura, un cambio que se observa con mayor frecuencia es el
incremento en la proporcin de empleo asalariado y la reduccin en la proporcin del empleo por cuenta propia y de
familiares no remunerados (Bolivia, Chile, Costa Rica, El Salvador y Mxico). En otro conjunto de pases, se incrementa
la importancia del empleo por cuenta propia, pero principalmente con resultado de la reduccin del empleo de
familiares no remunerados (Brasil, Guatemala, Panam y el Per). Y finalmente, en otro grupo de pases se reduce la
importancia de empleo asalariado y se incrementa la del empleo por cuenta propia (Colombia, Honduras, Panam y
Paraguay), una tendencia que merece ms estudio, pues no coincide con los patrones tpicos de cambio estructural.
En los sectores no agrcolas, el cambio ms frecuente en la condicin de empleo es el incremento en la importancia
del empleo asalariado y la reduccin del empleo por cuenta propia (Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Mxico,
Paraguay y Per). Y al igual que en el sector agrcola, en algunos pases se presenta una cada en la importancia del
empleo asalariado e incremento del empleo por cuenta propia (Colombia, Honduras, y Panam
Transicin demogrfica
En todos los pases de la regin, la estructura de la poblacin rural ha cambiado, en concordancia con los cambios
observados a nivel nacional. Los cambios ms notables son la cada en la proporcin de la poblacin menor de 15 aos
y el incremento en la poblacin de 65 aos y ms (cuadro 13).
La informacin disponible permite identificar tres grupos de pases. El primer grupo incluye aquellos con la mayor
transicin demogrfica. Este grupo es liderado por Uruguay y Chile y en l tambin se puede ubicar a Mxico, Brasil,
Costa Rica y Repblica Dominicana.
El grupo con la transicin demogrfica ms lenta est liderado por Guatemala y Honduras, junto con Bolivia, Nicaragua
y Paraguay. Guatemala y Honduras presentaban en el 2010 las mayores proporciones de poblacin menor de 15 aos y
las menores proporciones en los otros dos grupos de edad. Nicaragua y Paraguay presentaban una situacin similar en
los tres grupos de edad y Bolivia en los dos primeros grupos. Estos pases tienen un mayor bono demogrfico rural que
los pases con alta transicin demogrfica.
El resto de pases (Ecuador, El Salvador, Panam, Per y Venezuela) se encuentran en una situacin intermedia, sobre
todo en la proporcin de poblacin en los dos primeros grupos de edad.
Tambin se pueden identificar diferencias regionales en la estructura etaria de la poblacin, sobre todo entre los pases
del Cono Sur y los del norte de Centroamrica. Por ejemplo, en 1970 la proporcin de poblacin rural sobre 65 aos era
mayor al 5% nicamente en Chile y Uruguay y haba superado el 10% en 2010.
13

Resultados mixtos en la reduccin de las brechas urbanas-rurales en pobreza e indigencia

Una mirada ms amplia permite establecer que durante las ltimas dos dcadas las tendencias de pobreza e indigencia
rurales fueron a la baja, tanto en trminos absolutos como relativos
La mejora en los indicadores agregados de pobreza e indigencia rural, sin embargo, no se refleja en una reduccin
significativa de las brechas entre estos indicadores y los correspondientes a las zonas urbanas. De hecho, desde el 2007
coincidiendo con el fin del ciclo expansivo regional causado por la crisis econmica las brechas para el total de la
regin se incrementaron, con una evolucin ms desfavorable en el caso de la indigencia, revirtindose la tendencia
que se vena presentado desde finales de la dcada anterior.
La incidencia de la pobreza es mayor en la poblacin indgena
Datos de encuestas de hogares de seis pases (Bolivia, Chile, Ecuador, Guatemala, Mxico y Panam) permiten confirmar
que la incidencia de la pobreza es mayor en la poblacin rural indgena 21). La diferencia entre la pobreza indgena y
no indgena es superior en Guatemala, Ecuador y Panam, y durante la dcada anterior se redujo solamente en Ecuador
y en Chile.
La menor incidencia de pobreza en la poblacin rural indgena se presenta en Chile, siendo el nico pas en donde sta
era inferior a 20% hacia finales de la dcada anterior. Las mayores tasas persistan en Bolivia y Panam (sobre 70%) y en
Guatemala (sobre 80%).
La incidencia de la pobreza es mayor en los hogares dependientes de ingresos agrcolas y los hogares dependientes de
transferencias
Siguiendo el enfoque desarrollado en informes anteriores (CEPAL-FAO-IICA, 2010, 2011), para un anlisis ms detallado
de la pobreza, los hogares rurales se clasifican en cuatro categoras: a) hogares agrcolas, aquellos cuyos miembros
ocupados perciben el 100% de sus ingresos laborales de la agricultura; b) hogares no agrcolas, aquellos cuyos miembros
ocupados perciben el 100% de sus ingresos laborales de actividades no agrcolas; c) hogares pluriactivos, aquellos cuyos
miembros ocupados perciben ingresos laborales de actividades agrcolas y no agrcolas; y d) hogares dependientes de
transferencias, aquellos cuyos ingresos provienen de transferencias (esto es, no reciben ingresos laborales).
En ocho pases de los trece estudiados, la incidencia de la pobreza es mayor en los hogares que dependen enteramente
de ingresos laborales agrcolas. Esta tendencia se observa principalmente en los pases con mayor incidencia de pobreza
entre el total de los hogares rurales. Por el contrario, en los pases con menor incidencia de pobreza rural, sta tiende a
ser mayor entre los hogares que dependen enteramente de ingresos de transferencias, y a ser menor en los hogares
que combinan ingresos laborales agrcolas y no agrcolas.

Polticas e institucionalidad
TENDENCIAS
Los Gobiernos continan buscando soluciones y aplicando medidas ante la volatilidad de los precios de los alimentos
La disminucin o supresin de los impactos negativos de la volatilidad de los precios de los alimentos sobre la poblacin
se ha transformado en un imperativo para los gobiernos, quienes han aplicado diversas medidas que han intentado
hacer frente al problema (CEPAL/FAO/IICA, 2011). En el ltimo ao, destacan las siguientes:

Fomento a la produccin de alimentos bsicos en la pequea agricultura: a travs de subsidios a insumos,

asistencia tcnica y apoyos a la comercializacin. La mayora de los pases de la regin ha implementado alguna de estas
medidas, destacndose Centroamrica y Mxico.

Apoyo a la inversin, en el que destacan Bolivia y Per, que establecieron programas para la adquisicin de
maquinaria agrcola. Asimismo, los pases del Caribe han construido caminos y obras de riego y drenaje, necesarios para
el desarrollo de la actividad agrcola.

14


Mejora en el funcionamiento de los mercados agroalimentarios: en Brasil, Ecuador, Nicaragua, Venezuela y
Guatemala, se han establecido medidas tendientes a ampliar la capacidad de intervencin del sector pblico en los
mercados, como las compras directas y la bsqueda de nuevas fuentes de alimentos importados, entre otras.
La poltica comercial comienza a privilegiar el intercambio intrarregional
En los mercados internos, las polticas comerciales se han orientado a mitigar los efectos de la volatilidad de los precios
de los alimentos. Algunos pases adoptaron medidas de corte temporal, como las orientadas a restringir la exportacin
de ciertos productos agrcolas; sin embargo, la tendencia observada es hacia la implantacin de medidas de mediano y
largo plazo, destinadas a insertar productos agrcolas en los mercados, especialmente de los sectores vulnerables. En
ese contexto, algunos pases han creado programas de promocin del consumo de productos locales, generados en su
mayora por pequeos agricultores, para disminuir la dependencia a las importaciones de alimentos. Adicionalmente,
algunos pases de la regin estn incorporando a la agricultura familiar como proveedora de alimentos de programas
pblicos de alimentacin.
En el mbito extrarregional, la regin ha respondido a la creciente demanda de intercambio comercial con Amrica del
Norte, Europa, y Asia, a travs de la suscripcin de acuerdos bilaterales de diversa envergadura, entre los que destacan
Costa Rica-China, Per-Unin Europea, Estados Unidos-Colombia- y el TLC Colombia- Liechtenstein-Suiza. Tambin se
constataron avances significativos hacia la firma de un Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y Unin Europea,
pronto a ser suscrito, y en las negociaciones del Acuerdo de Asociacin Transpacfico, en el que Chile y Per formarn
parte, junto a Estados Unidos, Australia y Singapur, entre otros.
El comercio intraregional ha continuado fortalecindose, mediante la suscripcin de los Tratados de Libre Comercio
entre Per - Costa Rica, Mxico - Per y Mxico - Centroamrica. Adicionalmente, hubo avances sustanciales en las
negociaciones de futuros acuerdos comerciales entre Per y Venezuela, Guatemala y Per, y Panam y Trinidad-Tobago.
La innovacin agrcola: an sin la prioridad que merece
La regin dedica un 0,6% de su Producto Interno Bruto (PIB) a financiar acciones de investigacin y desarrollo (I+D), cifra
que representa menos de un tercio de lo que destina Estados Unidos (2,8% del PIB). Esto deja de manifiesto que las
acciones destinadas a I+D no constituyen prioridad en la regin, an cuando es evidente la necesidad de los pases de
contar con tecnologas para transformar su matriz agro productiva y lograr el desarrollo del sector.
Los pases han fortalecido la institucionalidad de apoyo a la agricultura familiar, para mejorar su desempeo
En los ltimos aos, los Estados de la regin han ido reconociendo progresivamente la importancia de la agricultura
familiar en la provisin de alimentos bsicos y en la mitigacin de las crisis econmicas, as como tambin en el uso y
mantencin de prcticas agropecuarias sostenibles. Para mejorar la eficacia del apoyo a este sector, en los ltimos aos
diversos pases han creado programas destinados a dar apoyos especializados a los agricultores familiares, destacando
el Plan de agricultura familiar en El Salvador, el Programa de Fomento de la Produccin de Alimentos por la agricultura
familiar en Paraguay, el programa MASAGRO en Mxico, que promueve la produccin de maz y frijol en la pequea
agricultura.
La inclusin social se sita como objetivo prioritario en diversos pases
Con el propsito de mejorar los impactos de las polticas y programas pblicos en la implementacin de los programas
de reduccin de la pobreza, desigualdad y vulnerabilidad, diversos pases de la regin han creado marcos regulatorios
de desarrollo e inclusin social.

Tenencia de la tierra en Amrica Latina y el Caribe

El problema de la tierra en Amrica Latina
TENDENCIAS

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Evolucin de la estructura agraria

La regin cuenta con millones de pequeas explotaciones campesinas que coexisten con medianas y grandes
explotaciones, generando una estructura agraria muy heterognea, en la que se reproduce un esquema de desigualdad
en la distribucin de activos que perpeta y acenta las brechas de productividad.
Es probable que algunos pases cuya estructura agraria est muy fragmentada, en donde predominan las pequeas
propiedades, estn iniciando un proceso de que tiende a la concentracin de tierras, que es consecuencia de la
bsqueda de una mayor rentabilidad (economas de escala) y de procesos de crecimiento econmico capaces de
absorber a la poblacin rural que migra a la ciudad.
Las cifras argentinas, brasileas, chilenas y uruguayas sugieren que quizs nos aproximamos a un punto de quiebre, a
una fase diferente en donde se generan nuevas sinergias entre la agricultura y las actividades econmicas urbanas,
como la industria y los servicios. Las cifras mexicanas indican que se profundiza el proceso de minifundizacin.
Desde su regreso a la democracia en 1985, Brasil ha emprendido una reforma agraria en forma activa, que considera
expropiaciones, compra directa, destinacin de tierras pblicas y reconocimiento legal de tierras ocupadas. Dicha
reforma se explica por la existencia de extensos territorios de frontera agrcola, de muchas grandes propiedades
improductivas y de movimientos sociales activos, que luchan por la tierra. Por otra parte, la idea de una reforma agraria
cuenta con un slido respaldo poltico y con el apoyo de las clases medias urbanas, que ven en este proceso una forma
de implantar reformas sociales para disminuir la pobreza e incrementar el tamao del mercado interno.
En ese perodo, el Estado boliviano asign cerca de 57 millones de hectreas a nuevos propietarios, de las cuales, un
70% fue entregada a empresarios y medianos propietarios, mientras que el restante 30%, correspondiente a 17 millones
de hectreas, fue asignado a campesinos y comunidades indgenas. En el perodo en que entra en funcionamiento la
Ley INRA de 1996, y en el transcurso de una dcada, el gobierno invirti recursos por cerca de us$ 85 millones, pero
slo se lograron entregar 9.3 millones de hectreas.
El conflicto interno en Colombia, que se arrastra por ms de 40 aos, ha generado las condiciones para el surgimiento
de uno de los fenmenos de desplazamiento humano ms grande del mundo, y sin duda, el mayor en el continente
americano (ABColombia, 2011). El conflicto afecta a comunidades indgenas, campesinos afro-descendientes,
campesinos en general y a una extensa poblacin rural residente, atrapada entre grupos paramilitares de extrema
derecha, grupos guerrilleros, y el Ejrcito Colombiano. Dado que el conflicto an no se ha resuelto, el fenmeno de
desplazamiento es permanente y es muy difcil estimar su magnitud.
En el ao 2001, la Repblica Bolivariana de Venezuela promulg la Ley de Tierras y Desarrollo Agropecuario, que busca
actualizar la antigua ley de reforma agraria de la dcada de los 60. Su objetivo principal es regularizar las tierras ociosas
en manos del Estado y de privados que las ocupan ilegalmente, especialmente de terratenientes, y redistribuirlas entre
campesinos sin tierras comprometidos en su explotacin productiva; adems, busca regularizar las ocupaciones de
campesinos que trabajan la tierra sin disponer de ttulos de propiedad. Adicionalmente, esta ley busca el aseguramiento
de la diversidad, la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario y la seguridad
agroalimentaria
A travs del artculo N1, se expresa como objetivo la eliminacin de la tercerizacin y el latifundio22 por ser
considerados como sistemas contrarios a la justicia, la igualdad, al inters general y a la paz social en el campo,
asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental
y agroalimentario de la presente y futuras generaciones (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2010). En el perodo de
una dcada, de acuerdos a datos entregados por el INTI, se han regularizado a la fecha 7.782.045 ha, beneficiando
directamente a 224.700 familias.
Inseguridad de la tenencia
Algunas estimaciones sealan que alrededor del 50% de los agricultores de la regin no tienen ttulos seguros sobre sus
tierras (Lpez y Valds, 1997). En Brasil, por otra parte, slo el 50,9% del rea total del territorio brasileo se encuentra
16

catastrada (MDA-INCRA, 2006). Por tal razn, todos los especialistas estn de acuerdo en la relevancia que tiene la
seguridad de la tenencia de tierras para el desarrollo agrario latinoamericano. Por una parte, ello implica una adecuada
caracterizacin de los recursos de tierras (catastros), que permita generar informacin sobre la cantidad, ubicacin,
calidad y valor de dichos recursos. Adems de reducir las asimetras de informacin en el mercado de tierras y de servir
de apoyo a los programas de regularizacin de su tenencia, los catastros generan externalidades positivas (tributacin,
competitividad, ordenamiento territorial, otros) que justifican su priorizacin por parte de los poderes pblicos. Por otra
parte, la seguridad de la tenencia depende de sistemas jurdicos capaces de garantizar los derechos de propiedad, en
forma expedita e imparcial. La seguridad jurdica sobre la tierra es indispensable para acceder al crdito, asegurar la
estabilidad de los procesos de inversin, realizar una adecuada gestin de los recursos naturales y desarrollar un
mercado dinmico de ventas, arriendos y otras transacciones de tierras.
Acaparamiento de tierras (Land grabbing)
En general, el acaparamiento de tierras ocurre en forma desigual dentro de los pases de la regin. Se constatan las
siguientes caractersticas distintivas: (i) la importancia de las tierras privadas objeto de transaccin, (ii) el
papel fundamental que desempean las lites nacionales como inversionistas principales, (iii) la importancia de las
empresas (trans) latinoamericanas intrarregionales y de las empresas transnacionales convencionales, (iv) el mnimo
alcance de los impactos sobre el mercado de tierras (pblicos o privados) en la regin por parte de los pases del Golfo
Prsico, de China, Corea del Sur y de la India, pases que sin embargo se cuentan entre los principales inversionistas en
otras partes del mundo, y (v) la ocurrencia del acaparamiento de tierras en pases que no se consideraran frgiles o
dbiles desde el punto de vista institucional, caractersticas que, segn algunos observadores, usualmente son
propiciatorias de dicho fenmeno (Borras etal., 2012).
El acaparamiento de tierras ocurre en diferentes reg-menes de derechos de propiedad sobre la tierra (pri-vada, estatal,
comunal), condiciones agroecolgicas y ubicaciones espaciales (desde tierras agrcolas de primera objeto de
explotacin, hasta tierras en zona fronteriza, pasando por zonas periurbanas y tierras rurales remotas) y se lleva a cabo
mediante distintos mecanismos de obtencin (compra, arrendamiento, agricultura por contrato, captura de la cadena
de valor). En trminos de una comparacin internacional, no es una cuestin excluyente (es decir, las tierras objeto
de transaccin son privadas o son Estatales); ms bien, en la tendencia general se observan diferencias de grados dentro
de estas categoras
En este mbito, se distinguen cuatro tipos de acaparadores de tierras: internacionales, (trans) latinoamericanos,
nacionales e indeterminados. En esta ltima categora se ubican las compaas cuyos inversionistas son
predominantemente de una nacionalidad difcil de determinar, muchas de las cuales tienen su sede en los parasos
fiscales de la regin. La dimensin transnacional de los tratos sobre tierras es sustancial aunque, en general, los
gobiernos extranjeros no participan directamente (hay algunas negociaciones efectuadas a instancias del gobierno, pero
son casos especficos que se encuentran en etapa incipiente, excepto por los acuerdos efectuados en Brasil y Argentina).
Por otro lado, las transacciones intrarregionales (transnacionales) con tierras que involucran a empresas (trans)
latinoamericanas tal vez representen el grueso de los tratos sobre tierras en la regin o, por lo menos, conforman sin
duda la tendencia ms evidente a la fecha.
El acaparamiento de tierras sucede no slo por aspirar a una mayor produccin de alimentos, sobre todo de carne
vacuna. Ocurre dentro de la incipiente trada alimento- forraje-combustible, la cual se podra denominar como cultivos
comodines (flex crops , o sea cultivos que tienen mltiples y/o flexibles usos en la triada 3-en-i) y tambin en los
sectores no alimentarios, especficamente en la produccin forestal industrial y la conservacin en gran escala. Esta
conclusin dista mucho de la opinin generalizada y predominante que vincula a la actual fiebre de tierras global sobre
todo, aunque no exclusivamente, con el aumento en el precio de los alimentos registrado entre 2007 y 2008. Tambin
estas compras buscan ejecutar proyectos de servicios ambientales, tursticos y de conservacin (especialmente en la
Patagonia de Argentina y Chile), as como abrir posibilidades de acceso a recursos mineros y energticos.
El cambio en el uso de la tierra ha sido multidireccional: En el sector alimentario, por ejemplo, la tierra dej de utilizarse
para cultivar alimentos y empez a destinarse a forraje o combustible; en las tierras que no se dedicaban a la agricultura
17

ni a la silvicultura se comenz a cultivar alimento, forraje y combustible para exportacin, y los bosques naturales se
convirtieron en explotaciones forestales industriales. No siempre ocurre que la tierra deja de utilizarse para el cultivo
de alimentos o la produccin de madera destinados al consumo nacional/interno, con el fin de producir alimentos y
productos no alimentarios destinados al mercado externo. Este tipo de uso de la
Se han identificado tres vas de expansin intrarregional, de acuerdo a los recursos que son movilizados. En todos los
casos se moviliza una experiencia acumulada en el pas de origen que alcanza a un cierto techo.

Va empresas translatinas, donde se movilizan capital y tecnologa, y slo algunos ejecutivos. Las ventajas
especficas, en el caso que se analiza (empresas forestales de Chile) son las franquicias tributarias; la posibilidad de
adquirir extensiones significativas de tierras, y la garanta de ausencia de conflictos sociales (caso de poblaciones
indgenas en el Sur de Chile).

Va combinacin de propiedad y arrendamiento de tierras (la modalidad pools agrcolas en el caso de

Argentina), donde se movilizan modelos de organizacin, gestin y programas computacionales complejos;
financiamiento y tecnologa, y buscan alianzas con grupos locales. Las ventajas especficas se refieren a proteger a los
productores de las retenciones que les impone el Gobierno, y finalmente generan una forma de seguro agrcola, ya
que diversifican los riesgos climticos al comprar o arrendar tierras en varios pases.

Va migraciones (El caso de Brasil, Bolivia y Paraguay), donde se movilizan recursos para la compra de tierras;
capital de explotacin, y capacidad empresarial. Las ventajas especficas estn referidas a que con el precio de venta de
la tierra en el pas de origen pueden duplicar la superficie comprada, y pueden mantener vinculaciones con el pas de
origen, inclusive con redes tecnolgicas.
Desplazamientos transfronterizos de empresas y productores agrcolas
El principal flujo migratorio est asociado al desplazamiento masivo de agricultores brasileros hacia
Paraguay, Uruguay, Argentina y Bolivia. La ocupacin del territorio brasilero ha evolucionado por etapas sucesivas, una
vez consolidada la poblacin en las zonas costeras. Luego de ocupar la zona central y el nordeste, se ha acentuado
progresivamente la ocupacin de la zona sur, la cual es mucho ms estrecha, lo que ha hecho que los colonos hayan
llegado rpidamente a las zonas fronterizas con Uruguay, Paraguay y Argentina
En Argentina existen leyes que prohben la instalacin de extranjeros en zonas de frontera, a pesar de las cuales se ha
producido una instalacin ilegal de numerosos pequeos productores brasileros, los que, sin embargo, no han
modificado radicalmente el tipo de economa rural. No sucede lo mismo con Uruguay, que est expuesto a la doble
presin de Brasil y Argentina.
Otra tendencia emergente es la adquisicin de tierras de uso forestal en Argentina, Uruguay y Brasil.
Nueva identidad indgena
Un tema revitalizado en cuanto al acceso o recuperacin de tierras, de especial complejidad, dice relacin con la
reivindicacin histrica de los pueblos originarios por sus territorios, ocupados despus de la conquista y colonizacin
espaola. Parte de esta complejidad estriba en el hecho de que estos territorios ya no existen como tales, debido a que
forman parte de la configuracin de nuevos estados, regiones, provincias y otras tantas subdivisiones que conforman
nuestra Amrica, en las que conviven estos pueblos originarios junto a poblacin no indgena, que por diversas
contingencias histricas se ha instalado all. Se agrega a ello la complejidad que supone la existencia de grupos tnicos
que viven como cazadores-recolectores que se desplazan por toda la selva amaznica26, cuyo territorio no tiene
deslindes definidos, lo cual origina situaciones de conflicto con poblaciones no indgenas interesadas en explotar
econmicamente estas zonas.
Uso agrcola versus uso urbano-industrial
Este tema es de fundamental importancia, pues tiene varias connotaciones. Por una parte, existe un proceso de prdida
de suelos agrcolas que se destinan a uso residencial o a servicios. Por otra, la expansin urbana muchas veces afecta a
18

agroindustrias y planteles ganaderos que estaban instalados en lugares histricamente rurales, pero que devienen en
localidades peri-urbanas, generndose controversias entre las empresas del sector y sus nuevos vecinos (olores,
vectores, otros). De hecho, la propia conceptualizacin de lo periurbano en la dcada de los setenta ha debido ser
reinterpretada, para dar cuenta del impacto que genera el fenmeno de la globalizacin en los procesos de dispersin
urbana, que en la regin se contextualizan dentro un modelo espacial de megaciudades y de la ciudad-regin (Snchez,
2009), y en donde se manifiesta el desarrollo de nuevas y diversas actividades econmicas, especialmente de servicios,
la instalacin de una nueva infraestructura urbana y de transporte, y la desconcentracin de funciones hacia ciudades
medias o ms pequeas.
Un caso emblemtico a este respecto lo constituye el desarrollo inmobiliario en el cinturn verde de la ciudad de Buenos
Aires, particularmente en el partido del Pilar. La expansin urbana, siguiendo un patrn de urbanizacin por derrame
(urban sprawl), ha significado el establecimiento de espacios urbanos cerrados, condominios, complejos de oficinas,
edificios inteligentes, centros comerciales, universidades privadas, polos gastronmicos, hoteles, centros de
convenciones, clnicas de alta complejidad, cementerios privados y concesionarias de automviles que han remodelado
completamente el espacio territorial (Barsky y Vio, 2007). Esto ha implicado una enorme presin sobre el uso de los
suelos, especialmente aquellos destinados a uso agrcola, caracterizados por la existencia de pequeas explotaciones
dedicadas a la horticultura y floricultura, con una fuerte presencia de bolivianos que comenzaron a asentarse en el
cordn periurbano a inicios de los 70. La presin sobre la propiedad de la tierra gener un mercado especulativo, el que
ha llevado a que en un radio de pocos kilmetros las diferencias de precios alcancen hasta el 1.000%, acentuando an
ms la fragilidad de las explotaciones agrcolas hortcolas, sobre todo las controladas por bolivianos (39% del total de
quintas registradas en la provincia), quienes de acuerdo al censo hortcola de la provincia de Buenos Aires de 2001,
arrendaban el 88% de dichas explotaciones, siendo propietarios tan slo el 12% restante.
Recambio generacional y des-ruralizacin de la sociedad
En las ltimas dcadas, la poblacin latinoamericana ha experimentado una disminucin progresiva de su poblacin
rural.
Gran parte de este contingente ha migrado a los principales centros urbanos en busca de mejores oportunidades de
empleo y condiciones de vida en general, y es muy probable que esta tendencia se siga sosteniendo. En un trabajo
reciente (Rodrguez y Meneses, 2011) se constata que aun cuando los indicadores de acceso a servicios sociales bsicos
de las poblaciones rurales han mejorado en alfabetizacin, universalizacin de la educacin y acceso a servicios pblicos,
esto no ha implicado una reduccin de las brechas que separan el mundo rural del urbano, particularmente en los
territorios donde habitan las poblaciones indgenas, donde los cambios han sido ms dbiles.
Nuevo rol del espacio rural
Aunque el concepto de multifuncionalidad de los espacios rurales no est tan instalado como en los pases de la Unin
Europea (y de otros pases desarrollados), en la regin existe una clara tendencia a ampliar la mirada que
tradicionalmente se ha tenido de la ruralidad. En un nivel conceptual, ello se expresa a travs de las polticas de
Desarrollo Territorial Rural que se vienen impulsando desde principios de los noventa.
Schejtman y Berdegu, 2007), las que han generado un sinnmero de experiencias de desarrollo territorial y local. Este
enfoque ha puesto nfasis en la participacin social y en el desarrollo de nuevas actividades econmicas, que superen
los lmites de la agricultura tradicional, incentivando el turismo, el comercio, la artesana, la pequea industria, los
servicios ambientales y la agricultura peri-urbana, entre otros, para enfrentar las restricciones de tierras que presentan
muchos segmentos de poblacin rural.
Tenencia de la tierra en el Caribe
INTRODUCCIN
Desgraciadamente, el legado institucional de la tenencia de la tierra en el Caribe no es tan irrefutable como su origen
histrico. El marco estndar para el anlisis de las relaciones en este mbito en Amrica Latina y el Caribe es el del
19

dualismo, expresado en la coexistencia de grandes extensiones de tierra (latifundios) yuxtapuestos con pequeas
fincas (minifundios) que pretenden compartir el mismo espacio territorial.
Esta visin equipara las luchas por la tenencia de la tierra en el Caribe con una especie de duelo social/econmico,
originado en ese experimento del siglo xvii. El tema de la tenencia de la tierra en la regin se percibe como una lucha
permanente entre legalidad versus legitimidad. La legalidad se expresa en el marco institucional jurdico basado en
leyes territoriales impuestas por los europeos; mientras que la legitimidad est relacionada a tenencias no oficiales de
propiedades familiares, propiedades generacionales, comunidades e incluso ocupaciones ilegales, que muchas
veces se consideran errneamente como anacronismos que sobrevivieron a la cultura colonial o ancestral. Por el
contrario, estas formas alternativas de propiedad de la tierra reflejan intentos dinmicos de los sectores ms pobres de
la sociedad caribea de extender al mximo sus lneas de parentesco y su escaso acceso a la tierra, a fin de garantizar
su propia seguridad alimentaria y la supervivencia intergeneracional.
TENDENCIAS
La supremaca de propiedades estatales contina caracterizando la tenencia de la tierra en el Caribe
La caracterstica ms sobresaliente de la tenencia de la tierra en el Caribe es el predominio de propiedades estatales en
el perfil territorial de la mayora de los pases. En casi todas las naciones de la regin, el Estado o bien hered las
propiedades de los antiguos gobernantes coloniales o compr dichos recursos como parte de sus propias gestiones de
reforma agraria. Dada esta posicin de dominio en la propiedad y el control de la tierra, el Estado es quien fija las
tendencias en esta materia.
En la poca de la Independencia (1960-2010), los Estados caribeos poscoloniales pretendieron aumentar las
propiedades privadas pequeas y medianas, ya sea redistribuyendo la tierra entre la poblacin campesina, o
adquiriendo grandes fincas, o bien, repartiendo las tierras estatales. Pese a que los pobres rurales continan
exigindolos, estos programas han sido, en gran medida, abandonados.
Sin embargo, estos gobiernos se han restado de intervenir directamente en el mercado inmobiliario, y han preferido
fortalecer la infraestructura de administracin territorial y mejorar la seguridad de los derechos a la tierra. Con base en
el concepto de que esta seguridad constituye la piedra angular para romper el crculo de la pobreza en las comunidades
rurales y con recursos de los organismos internacionales, los gobiernos del Caribe han aplicado programas que incluyen
temticas como: registro de propiedades, tenencia segura, privatizacin e individualizacin del derecho a la tierra.
El Caribe experimenta procesos de concentracin y desconcentracin de las propiedades agrcolas
La segunda tendencia ms importante es el cambio en las propiedades rurales a causa del reciente colapso de los
mercados tradicionales de exportaciones agrcolas. Estos sucesos econmicos internacionales no han dado lugar a un
proceso de concentracin de grandes parcelas de tierra ni a la apropiacin decidida de tierras rurales en el Caribe. Ms
bien, lo que surgi es un panorama mixto. En los pases que siguieron beneficindose de las exportaciones de productos
bsicos, la propiedad de la tierra sigue estando concentrada en unas pocas manos. Sin embargo, y en la mayor parte del
Caribe, el trmino del rgimen comercial preferencial para los pltanos y el azcar se ha traducido en una cada marcada
de la superficie total destinada a la produccin agrcola y, en un caso, en una disminucin real de los grandes latifundios.
La respuesta a las crisis externas/internas
Las oportunidades comerciales han desempeado un rol clave en el desarrollo de la economa nacional y rural en el
Caribe, y stas se vinculan fundamentalmente con las exportaciones de productos bsicos a mercados europeos bajo
acuerdos preferenciales especiales. Se trata del legado de dos siglos de una estructura de tenencia de la tierra creada
para sustentar grandes plantaciones de monocultivos de un solo producto de exportacin
La crisis externa/interna surge cuando el cambio en las condiciones de los mercados de exportacin de productos
bsicos (principalmente a Europa debido a razones histricas) gatilla una crisis econmica de gran envergadura en la
economa nacional. Los principales factores o sucesos que precipitan dichas crisis son los cambios en la capacidad del
pas de producir a los niveles tradicionales de exportacin o la prdida de participacin de mercado y precios de
20

exportacin atractivos. Esto es lo que ha sucedido en el ltimo tiempo con las exportaciones de azcar y pltanos
provenientes del Caribe.
Histricamente, la exportacin de azcar ha dado forma a la economa caribea de manera bastante compleja.
Alrededor del 75% del azcar que se consume en el mundo es de caa, el cultivo histrico del sistema de plantaciones.
Sin embargo, si bien una proporcin considerable alrededor de un tercio de la produccin mundial de azcar ingresa
al comercio internacional, slo una pequea porcin se produce y comercializa a precios mundiales. El grueso del
comercio internacional se lleva a cabo conforme a acuerdos de largo plazo (acuerdos y contratos comerciales
preferenciales).
El deterioro del trato preferencial de las exportaciones de azcar del Caribe a la UE comenz con el colapso de los
precios del producto a nivel mundial en los aos noventa. En reconocimiento del rol preponderante que desempean
las exportaciones de azcar en las economas de la mayora de los pases caribeos y otros exportadores tradicionales,
la UE suscribi una serie de acuerdos conjuntos con pases africanos, caribeos y del Pacfico (ACP) para ayudarlos a
reorganizar sus economas nacionales. A partir de ello surgi el Protocolo del Azcar, que consiste en una combinacin
de aranceles especiales, salvaguardias, cuotas arancelarias especficas por pas, denominacin de origen y exenciones
tarifarias.
Sin embargo, ms importante an fue la respuesta de los propios gobiernos del Caribe. En la mayora de los casos,
buscaron decididamente el desarrollo del sector turstico, incluso al punto de ofrecer acceso a la tierra a extranjeros a
modo de incentivo. En ese marco, se flexibilizaron los requisitos instaurados en la dcada de los ochenta y noventa en
el registro de tierras de extranjeros, (una forma de limitar la propiedad de la tierra a extranjeros) y, en algunos casos, se
limit estrictamente el acceso tradicional de los propios ciudadanos a las playas (recreacionales y caletas pesqueras).
En gran medida, el aumento de los ingresos del turismo ha logrado reemplazar la merma en los ingresos debida a la
reduccin de las oportunidades de exportacin de pltanos y azcar. Sin embargo, en la mayora de los casos, esta
sustitucin proporcion slo algunos de los vnculos econmicos que la estructura de las exportaciones de productos
bsicos haba arraigado en las comunidades rurales. Un reciente estudio del Banco Mundial.

21

Transformacin de los paisajes tropicales en Amrica Latina

Los bosques constituyen importantes repositorios de diversidad biolgica y reservas de carbono. La deforestacin
tropical, sin embargo, es responsable de cerca del 20% de las emisiones antropognicas de gases de efecto invernadero.
Los bosques tambin juegan un papel importante en el sistema climtico, ayudando a regular las circulaciones
atmosfricas en el trpico al absorber energa y reciclar las precipitaciones. Cerca de una quinta parte de la poblacin
rural total de Amrica Latina depende de los recursos forestales para su sustento. Aproximadamente 25 millones de
personas habitan en sus zonas tropicales, entre ellos: 12 millones ocupan tierras forestales en Mxico, 10 millones en
la Amazonia, y tres millones en Amrica Central. Esta poblacin es heterognea y est conformada por un grupo diverso
de agricultores de pequea escala, indgenas y otros pobladores locales, colonos migrantes, y agricultores y ganaderos
a gran escala. Un nmero importante de personas participa tambin en el procesamiento, comercio y suministro de
servicios relacionados con actividades forestales y no forestales en paisajes forestales. Las diversas actividades
econmicas desarrolladas en la cercana de los paisajes forestales o dentro de ellos constituyen importantes fuentes de
empleo e ingresos a nivel local y contribuyen al conjunto de la economa, principalmente a travs de los impuestos.
Casi de manera uniforme, un significativo desarrollo agrcola para satisfacer el consumo domstico as como las
crecientes exportaciones se ha expandido a las tierras forestales tropicales a expensas de bienes y servicios forestales.
Las interacciones entre desarrollo y conservacin en los paisajes tropicales han sido objeto de amplios debates en la
literatura [10]. A medida que el rol de los bosques en la mitigacin del cambio climtico se ha hecho ms evidente, el
debate relativo a dichas interacciones ha ido ganando importancia. Existen diferentes opiniones con respecto a las
interacciones entre conservacin y desarrollo. Algunos argumentan que la promocin de la agricultura intensiva y a gran
escala podra llevar a un mayor crecimiento econmico, reducir la deforestacin y mejorar la eficiencia de uso del suelo
[9]. Otros argumentan que el manejo comunitario de los recursos forestales es una manera efectiva de mejorar los
medios de vida de las poblaciones forestales y de proteger los bosques [11, 12] mientras que otro grupo sugiere que los
sistemas diversificados de produccin y los mosaicos de uso del suelo tienen impactos positivos sobre el bienestar de
los pequeos propietarios [13, 14]. No existe una manera nica o definitiva de abordar las interacciones (trade-offs) y
gran parte de las opiniones presentadas anteriormente se complementan unas con otras. Este documento examina las
diferentes trayectorias de diversos paisajes rurales en el trpico de Amrica Latina, las que estn vinculadas a diferentes
tipos de actores. Se basa en una revisin de la literatura y de estudios de caso a nivel de paisaje para ilustrar cinco
contextos socioeconmicos y de actores distintos y sus resultados sobre el paisaje: (1) Expansin del agronegocio
impulsado por el mercado (agricultores medianos y grandes); (2) Expansin y modernizacin de la ganadera tradicional
(ganaderos medianos y grandes); Crecimiento lento de la agricultura campesina (pequeos propietarios); Extraccin
maderera en bosques fronterizos de produccin (empresas madereras y madereros de pequea escala); y
Resurgimiento de las economas agroextractivas (pueblos indgenas y comunidades tradicionales). Argumentamos que
se deben tener en cuenta las diferentes condiciones, trayectorias de desarrollo y conductas de los actores para lograr
una implementacin exitosa de la reduccin de emisiones de la deforestacin y degradacin forestal y el aumento de
las reservas de carbono (REDD+) en Amrica Latina

2. Estableciendo los vnculos: La transformacin de los paisajes y los actores

Adoptamos un enfoque centrado en los actores para entender las diferentes trayectorias de desarrollo que caracterizan
las dinmicas de los paisajes, reconociendo que los sistemas de produccin estn vinculados a ciertos grupos de actores.
Clasificamos a los actores en cinco categoras. Un actor importante en el paisaje latinoamericano son los grupos
indgenas, la mayor parte de los cuales mantiene acceso a algunos recursos comunes y depende principalmente de la
combinacin de una economa agrcola y forestal, y si bien la mayora est orientado a la subsistencia, algunos estn
vinculados a los mercados y desarrollan actividades comerciales. Un segundo grupo est compuesto por los agricultores
tradicionales de subsistencia que estn marginalmente conectados con los mercados y en ocasiones dependen de
ingresos no agrcolas. Aisladas con frecuencia de mercados dinmicos, gran parte de estas comunidades junto con las
comunidades rurales indgenas contina viviendo en extrema pobreza. Un tercer grupo de pequeos agricultores y
22

campesinos, algunos de los cuales son colonos migrantes, se caracteriza por tener sistemas diversificados de produccin
que incluyen actividades de cultivo y ganadera, con diferente grado de especializacin. Adems, un reducido porcentaje
de estos actores son agricultores y ganaderos de mediana y gran escala, que obtienen importantes ganancias de tierras
forestales ya convertidas y por lo general tienen buen acceso a los mercados nacionales y globales y a recursos
financieros. El ltimo grupo est compuesto por un grupo heterogneo de madereros independientes y empresas
madereras. Debera destacarse que estas categoras se superponen en diferente grado y no deberan ser concebidas
como grupos con identidades claramente diferenciadas.
Los intereses, en competencia, de los actores sociales resultan por lo tanto en diferentes usos del suelo. Clasificamos
estos usos en cinco tipos: reas dominadas por unidades de produccin de agronegocios a gran escala, donde vastas
reas forestales han sido reemplazadas por la agricultura; reas donde la ganadera extensiva ha homogeneizado los
paisajes expandiendo las tierras de pastoreo; mosaicos agrcola-forestales, caracterizados por unidades de produccin
de agricultura de pequea escala y parches de bosque dispersos; reas de frontera y en disputa, donde los bosques
sufren la presin de diferentes grupos de actores, por ejemplo debido a la presencia de recursos madereros de alto
valor; y reas ms all de la frontera agrcola con grandes reas forestales intactas. Si bien los paisajes de conservacin
podran representar un sexto tipo de uso del suelo, no se los incluye en nuestro anlisis ya que lo que interesa en el
presente documento son los paisajes productivos y los grupos de productores y extractores vinculados a ellos. El Cuadro
2 presenta las principales caractersticas de estos paisajes en relacin a los actores sociales, la tenencia de tierra y el
acceso a los mercados. Cada uno de los paisajes identificados arriba es producto de interacciones especficas entre la
naturaleza y la sociedad y representa una trayectoria de desarrollo arraigada en un contexto histrico particular, lo que
aqu entendemos como la manera especfica en que los recursos naturales, humanos y financieros son usados por
actores con objetivos sociales y econmicos diferentes.
La descripcin de la competencia entre el uso de suelo y los actores est fuera de los objetivos de este estudio. Adems,
las diferentes trayectorias de uso del suelo evolucionan con el tiempo como resultado de la intervencin humana en
diversos paisajes. Si bien la deforestacin debida a los crecientes usos de tierra agrcola es de lejos el cambio ms
importante en el uso del suelo en el trpico latinoamericano, las tendencias hacia la recuperacin de bosques tambin
han sido documentadas en la regin.
Los factores externos ms importantes se relacionan con las condiciones (nacionales e internacionales) de mercado (por
ejemplo, el volumen de la demanda y la cantidad de inversiones) y los marcos regulatorios (por ejemplo, impuestos,
incentivos fiscales, inversin pblica en infraestructura). Los factores endgenos se relacionan con las interacciones
socio-econmicas que tienen lugar en paisajes especficos (por ejemplo, adquisicin y legitimacin de derechos
propietarios, adopcin tecnolgica, desarrollo de cadenas de valor y relaciones de poder). La interaccin de estos dos
grupos de factores define los resultados iniciales de las trayectorias de desarrollo y de los paisajes. En Amrica Latina,
el rol de los factores exgenos como impulsores de cambio en los paisajes se ha fortalecido con el tiempo, lo que se
hace evidente en los crecientes nexos con los mercados globales de bienes agrcolas y madera. Esto se debe
principalmente a la existencia de cadenas de valor ms desarrollados y a una mejor capacidad de procesamiento ,
crecientes inversiones en la infraestructura vial que han facilitado el acceso a tierras forestales , cambios de poltica
relacionados con la adopcin de regulaciones ambientales con implicaciones sobre el uso del suelo y el manejo forestal
[ y subsidios . Las polticas pblicas tambin han reconocido los derechos de propiedad de los indgenas y otras
poblaciones locales y apoyado iniciativas a favor de la redistribucin de tierras. Los factores endgenos de la regin,
dependiendo del paisaje, se vinculan con la adopcin de tecnologas y sistemas de produccin, cadenas de valor mejor
desarrolladas, creciente emigracin y un rol ms destacado de las economas no agrcolas, as como crecientes reclamos
que demandan una tenencia de la tierra ms segura.

3. El contexto: Tendencias de las reas rurales en el trpico latinoamericano

23

Una evaluacin ms detallada de Mesoamrica sugiere que la palma aceitera y la caa de azcar exhibieron las tasas
ms altas de crecimiento anual para el periodo 1990-2008 (8,2% y 1,7% respectivamente), seguidas por las del maz y la
yuca mientras que las reas cultivadas para la mayora de otros cultivos ha tendido a disminuir. En Amrica del Sur,
durante el mismo periodo, la soja, palma aceitera y la caa de azcar, cultivos que se plantan con frecuencia en sistemas
de produccin intensivos en capital y de gran escala, experimentaron altas tasas de crecimiento (5,0%, 4,6% y 3,4%,
respectivamente), mientras que el maz, el arroz, el trigo, la yuca y los frijoles, cultivos mayormente vinculados a sistemas
agrcolas pequeos, experimentaron tasas negativas. Durante el mismo periodo, las tierras con pastos disminuyeron 2,7
millones de hectreas en Mesoamrica (-0,17%/ao) y aumentaron 11,3 Cuadro 3. Factores que configuran los paisajes
tropicales en Amrica Latina Tipo de paisaje Dinmicas exgenas (externas) Dinmicas endgenas Comercio e
inversiones Polticas pblicas (internas) Tierras agrcolas dominadas por el agronegocio Creciente demanda local de
bienes agrcolas. Inversin considerable en instalaciones de procesamiento y almacenaje Mejora de carreteras,
disponibilidad de crdito barato e incentivos a la exportacin Desarrollo de vigorosas redes financieras y de mercado,
involucran nexos con corporaciones de comercio internacional Pastizales dominados por ganadera extensiva Creciente
consumo global de carne. Creciente nmero de mataderos y plantas empaquetadoras Reduccin de impuestos y
disponibilidad de incentivos financieros Adopcin de tcnicas mejoradas para pastos y manejo de ganado Mosaicos
agrcola forestales con usos de tierra diversificados Expansin de nichos con frecuencia para cultivos perennes Apoyo
limitado para los asentamientos de colonizacin, aunque an hay cierta distribucin de tierras Desarrollo de economas
no agrcolas, creciente presin sobre la tierra y emigracin reas fronterizas, predominio de extraccin de madera
Expansin de la demanda de madera tropical y crecimientos nexos con mercados de exportacin Expansin de caminos,
asignacin de derechos concesionarios en algunos casos Agotamiento de especies de madera valiosa debido a la
adopcin de operaciones de tala selectiva reas ms all de la frontera agrcola con poblaciones locales Mercados
limitados pero crecientes para productos forestales no maderables Creciente reconocimiento de derechos colectivos
de tenencia, sobre todo para pueblos indgenas Crecientes presiones sociales para el reconocimiento de reclamos de
tenencia y suministro de servicios sociales 120 Pablo Pacheco, Mariel Aguilar-Sten, Jan Brner, Andres Etter, Louis
Putzel y Mara del Carmen Vera Daz millones de hectreas en Amrica del Sur (0,14%/ ao) . Las tasas de deforestacin
para el perodo 1990-2005 fueron importantes tanto en Mesoamrica como en Amrica del Sur, equivalentes a 0,71%
y 0,47%, pero tendieron a disminuir durante el periodo 2005-2010. La magnitud de la deforestacin es mayor en Amrica
del Sur.
A pesar de que la materia prima para los biocombustibles (por ejemplo soja y palma aceitera) ejercen presiones
adicionales sobre los paisajes forestales, principalmente en los mrgenes forestales, la expansin de pastos es todava
la principal causa de deforestacin en la regin amaznica . En este sentido, las decrecientes tasas de deforestacin en
la Amazonia tambin podran estar vinculadas a un proceso de intensificacin de la ganadera, ya que las manadas de
ganado continan creciendo en las tierras tropicales, as como a una aplicacin ms severa de las leyes ambientales. En
contraste, las tasas de deforestacin todava son altas en las regiones amaznicas de los pases andinos (por ejemplo,
Ecuador, Bolivia y Venezuela) y nada sugiere que dichas tasas disminuirn en el futuro cercano . A su vez, en
Mesoamrica, la reduccin de la deforestacin est vinculada a varios factores, entre ellos la reduccin del apoyo
gubernamental para la colonizacin agrcola y la ganadera y el creciente porcentaje de bosques remanentes ubicados
en reas protegidas y/o territorios indgenas.
3.2 Poblacin, migracin y urbanizacin Desde la dcada de los setenta, Amrica Latina ha experimentado una transicin
demogrfica con un mayor crecimiento de la poblacin urbana. Uno de los factores que ha contribuido a este fenmeno
ha sido la alta tasa de migracin rural-urbana [16]. La proporcin de la poblacin rural con respecto a la poblacin total,
tanto en Mesoamrica como en Sudamrica, est disminuyendo rpidamente (Cuadro 5). Para 2008, la poblacin rural
en Mesoamrica representaba cerca de 29% del total, en comparacin con solo 17% en Sudamrica. Sin embargo, en
trminos absolutos, la poblacin rural todava est creciendo en Mesoamrica, a pesar de los significativos flujos de
migracin a los Estados Unidos. Curiosamente, esto ha llevado a que las remesas jueguen un importante rol apoyando
a las economas rurales locales [36]. En contraste, la poblacin rural tiende a disminuir en Sudamrica, principalmente
debido a un proceso ms acelerado de urbanizacin y mayor migracin de reas rurales a las ciudades, excepto en
Bolivia, Paraguay, Per y Colombia [16]. Adems, todava hay poblaciones que migran a las tierras tropicales rurales en

24

estos pases y tambin en Brasil. Lamentablemente, no existen datos agregados para la regin sobre la migracin ruralrural.

3.3 Polticas diferentes para la conservacin y el desarrollo

Si bien gran parte de los pases latinoamericanos implementaron en la dcada de los sesenta y setenta polticas de
sustitucin de importaciones que promovieron la expansin de la agricultura a gran escala, tambin impulsaron una
reforma agraria que aceler la ocupacin de paisajes forestales por parte de pequeos propietarios [38]. A mediados y
finales de la dcada de los ochenta, muchos gobiernos adoptaron polticas de ajuste estructural para promover el
crecimiento econmico [39]. Como resultado, modificaron considerablemente las economas de la regin, pasando
estas de ser economas cerradas y dominadas por el Estado a economas orientadas al mercado y ms integradas en la
economa mundial, especialmente a travs de flujos transfronterizos de comercio, inversin, capitales financieros y
tecnologa [40]. Adems, estas polticas buscaron crear las condiciones institucionales que permitieran que las fuerzas
del mercado redistribuyeran tierras y recursos, apoyando as esfuerzos adicionales para mejorar la administracin de
tierras [41, 42], lo que gradualmente abarc Cuadro 5. Cambio en la poblacin rural de Amrica Latina Regin Poblacin
rural (miles) Cambio poblacin rural (%) 1990-2008 Poblacin rural /Poblacin total (%) Poblacin rural /rea agrcola
total (%) (b) 1990 2008 1990 2008 1990 2008 Mesoamrica 39 43 0,50 35,1 28,9 1,3 1,4 Sud Amrica 75 66 -0,77 25,5
17,0 0,8 0,6 Total 115 109 -0,30 28,1 20,3 0,9 0,8 a constituye la tasa de crecimiento anual en porcentajes b se refiere
al total de la poblacin rural dividido por las hectreas de tierra arable Fuente: Adaptado por los autores basado en la
FAO [7] 122 Pablo Pacheco, Mariel Aguilar-Sten, Jan Brner, Andres Etter, Louis Putzel y Mara del Carmen Vera Daz
tambin tierras forestales . Durante mediados de la dcada de los ochenta, la mayor parte de los pases latinoamericanos
retorn a la democracia, lo que coincidi con una preocupacin creciente por el medio ambiente y una mayor conciencia
de los derechos territoriales de los pueblos indgenas. Esto ltimo result en el reconocimiento de los derechos de
propiedad de los pueblos indgenas y otras poblaciones tradicionales en un rea cercana a los 200 millones de hectreas.
A principios de 2000 empez una creciente demanda de cereales, especialmente en ciertas economas emergentes
(China, por ejemplo) y a raz de una mayor incorporacin del sector agrcola a los mercados globales [9], con una
presencia importante de empresas transnacionales [46]. Estas ltimas aceleraron la expansin de la produccin de soja
y carne, teniendo parte de ese crecimiento un efecto negativo sobre los bosques. De forma similar, la demanda nacional
de cultivos energticos expandi la produccin de materia prima para biocombustibles (por ejemplo, soja, azcar y
palma aceitera) cuando se empezaron a vincular los objetivos de los biocombustibles con los de los combustibles fsiles,
particularmente en Brasil, Argentina y Colombia. Los pequeos propietarios, salvo aquellos dedicados a los cultivos
perennes (por ejemplo caf y cacao) se han visto menos favorecidos por los mercados globales. En algunos lugares de
los pases andino-amaznicos (Colombia, Bolivia y Per) la demanda global tambin ha estimulado cierta expansin de
la produccin de coca en tierras forestales.
La expansin del agronegocio, como mencionamos ms arriba, generalmente lleva a tasas de deforestacin ms
elevadas pero contribuye a un significante crecimiento econmico y tiende a concentrar ingresos en propietarios
medianos y grandes de tierra.. La ganadera tambin causa mayor deforestacin debido al predominio de sistemas
extensivos de produccin, que demandan grandes cantidades de suelo y generan pocos empleos. La agricultura
campesina tiende a crear empleo y generar ingresos locales y con frecuencia resulta en mosaicos ms complejos de uso
del suelo, lo que en algunos casos puede llevar a una deforestacin generalizada dependiendo de la densidad
demogrfica o la demanda de algunos cultivos especficos. Los territorios indgenas protegen los medios de vida locales
pero generan pocos beneficios econmicos y por lo general estn ubicados lejos de los mercados y de la infraestructura
social. Finalmente, los bosques pblicos de produccin se otorgan en derechos de concesin, los que tienden a daar
menos a los bosques pero concentran los ingresos en pocas personas, y no garantizan la conservacin del bosque a
largo plazo.

4.1 Expansin del agronegocio impulsada por el mercado

25

La creciente demanda global de soja, especialmente por parte de Europa y China, ha sido el principal factor que ha
impulsado el aumento de la produccin de soja en la regin. Esto ha aumentado el inters de los gobiernos en promover
el sector del agronegocio, principalmente en Brasil, donde el gobierno realiz grandes inversiones en el mejoramiento
de carreteras e infraestructura relacionada para desarrollar la cadena de valor de la soja (por ejemplo, puertos, vas
fluviales y energa hidroelctrica) , lo que a su vez estimul la llegada de grupos comercializadores internacionales
interesados en expandir las instalaciones de almacenamiento y procesamiento en las zonas de produccin. Adems, los
inversionistas brasileos eran relativamente activos expandiendo la frontera de soja en las tierras bajas de Bolivia en el
oriente de Santa Cruz, donde se ubican las mejores tierras para la agricultura , y en la regin del Chaco en el norte de
Paraguay . Otros factores que propiciaron este crecimiento estaban relacionados con los precios relativamente bajos de
las tierras, particularmente en las nuevas fronteras agrcolas en los mrgenes del bosque y a disponibilidad de cultivos
apropiados para las tierras del Cerrado preparadas en Brasil . En Mato Grosso, los beneficios de la mayor produccin de
soja incluyen mayores ganancias derivadas de la exportacin y productividad (PIB per cpita), ya que la soja constituye
un cultivo agrcola altamente rentable. Los costos sociales incluyen concentracin de tierras, adquisicin ilegal de tierras,
concentracin de los beneficios en un pequeo grupo de propietarios medianos y grandes y, en algunos casos, el
desplazamiento de las poblaciones locales.

4.2 Expansin y modernizacin de la ganadera tradicional

La ganadera se practica ampliamente en el trpico latinoamericano en contextos de disponibilidad de tierra barata y
escasez de mano de obra, justificando de esta manera la ocupacin de tierras fronterizas. La ganadera tradicional de
mediana y gran escala domina muchos de los paisajes de la Amazonia brasilea (por ejemplo, el sur de Par, el norte de
Mato Grosso y Rondnia y en el sur del estado de Amazonas) y existe una gradual adopcin de sistemas.

4.3 Crecimiento lento de la agricultura campesina

En las reas rurales del trpico latinoamericano se ha desarrollado una vigorosa agricultura campesina, la misma que,
aunque ha crecido lentamente, en algunos paisajes se acerca al estancamiento. La agricultura campesina abarca un
grupo diverso de pequeos propietarios con sistemas productivos que van desde la agricultura itinerante a sistemas
agrcolas ms estables que combinan cultivos anuales (por ejemplo, arroz, yuca, maz) con cultivos perennes (caf,
cacao) y la produccin de ganado, aunque en algunos casos se han desarrollado sistemas ms especializados.
En Amrica del Sur, la evolucin de la agricultura campesina est estrechamente unida a las polticas de colonizacin
desarrolladas entre la dcada de los setenta hasta la dcada de los ochenta [89]. En muchos casos, sin embargo, el
fracaso de la colonizacin dirigida, que result en tasas relativamente altas de rotacin, facilit la llegada de colonos
espontneos, mientras que en otros, los pequeos propietarios de tierras de frontera tendieron a ser desplazados por
grandes propietarios. En Amrica Central, la agricultura campesina fue favorecida en cierta forma por reformas agrarias
histricas (Mxico y Guatemala) y contemporneas (El Salvador), que aseguraron la propiedad de la tierra para los
pequeos propietarios. Como se mencion anteriormente, las polticas pblicas han reducido, con el tiempo, el apoyo
a la colonizacin y los pequeos propietarios han sido con frecuencia discriminados por polticas de liberalizacin
tendientes a favorecer el desarrollo de bienes agrcolas transables en un contexto de creciente desarrollo de mercados
globales . No obstante, con el tiempo, los hogares agrcolas se han convertido en compradores netos de alimentos,
dependiendo por tanto en forma creciente de los precios internacionales de los alimentos . En Mesoamrica, en reas
propicias para el cultivo de caf, los pequeos productores adoptaron la produccin de caf de sombra en sus haciendas.
El sistema productivo campesino permiti combinar la produccin de este cultivo comercial con la produccin de
alimentos en reas con un acceso relativamente bueno al mercado y son comunes los esquemas de certificacin de caf
ecolgico vinculados a una mejor organizacin a nivel local.

26

4.4 Extraccin forestal a gran escala en tierras pblicas

A su vez, Brasil ha empezado a otorgar algunos bosques pblicos como concesiones en la cuenca amaznica despus de
haber llevado a cabo un proceso de clarificacin de los derechos de propiedad. Las concesiones forestales han sido
promovidas por las autoridades nacionales encargadas de los recursos naturales o forestales con frecuencia con el
apoyo de organismos multinacionales de conservacin como un medio para promover el manejo sostenible de los
bosques nacionales de produccin, generar rentas nacionales y prevenir el desmonte. Sin embargo, en gran medida, las
concesiones forestales no han sido capaces de reorganizar, espacial y temporalmente, el aprovechamiento forestal
segn la zonificacin y planificacin prescrita de manejo.
4.5 Resurgimiento de las economas tradicionales agroextractivas. Como se mencion anteriormente, las dcadas de los
ochenta y noventa fueron testigo del surgimiento de crecientes reivindicaciones indgenas que demandaban el
reconocimiento formal de sus derechos de tenencia de tierras en la ley estatutaria. Estas demandas estuvieron
acompaadas de demandas de poblaciones tradicionales, cuyos medios de vida estaban basados en el aprovechamiento
de recursos forestales no maderables para obtener derechos seguros de acceso a las tierras forestales que haban
ocupado tradicionalmente, como el movimiento de los siringueros en Acre, en la Amazonia brasilea . Mientras que las
reivindicaciones indgenas llevaron al reconocimiento formal de los derechos colectivos de propiedad de las poblaciones
indgenas sobre tierras que haban ocupado bajo diferentes modalidades (por ejemplo territorios indgenas o tierras
comunitarias), las demandas de las poblaciones agroextractivas llevaron a la creacin de reservas extractivas, que
evolucionaran ms tarde hacia otros 128 Pablo Pacheco, Mariel Aguilar-Sten, Jan Brner, Andres Etter, Louis Putzel y
Mara del Carmen Vera Daz modelos (por ejemplo, reservas agroextractivas, reservas de desarrollo sostenible y
asentamientos agroextractivos). Los derechos a la tierra han sido otorgados con frecuencia bajo sistemas de tenencia
colectiva, aunque en la prctica el acceso a la tierra abarca tanto acuerdos colectivos como familiares. Mientras que en
algunos casos el acceso a tierras forestales comunes est regulado por estrictas normas locales, en otros casos, las
normas sociales son relativamente dbiles y la tenencia est relativamente fragmentada. Por ejemplo, en Bolivia, varios
grupos indgenas no cuentan con una organizacin territorial slida, y las personas tienen derecho a la tierra y los
recursos del bosque a travs de grupos familiares ampliados, lo que complica la coordinacin para gobernar las tierras
adquiridas.

Manejo forestal sostenible y carbono en Amrica Latina tropical

2. Por qu hay todava tanta degradacin del bosque tropical y tan poco buen manejo?
En el ltimo tiempo han habido varios intentos de responder a estas interrogantes [8-10] y, en la prctica, no son pocas
las razones que explican por qu no se adopta ms ampliamente un buen manejo forestal, incluyendo los siguientes
aspectos, organizados segn grandes categoras. Econmico: altos costos de oportunidad para mantener los bosques
en comparacin con otros usos de la tierra; significativas inversiones iniciales son necesarias para aplicar el manejo
forestal mejorado; falta de beneficios econmicos para adoptar el manejo forestal mejorado en lugar de llevar a cabo
prcticas convencionales; y la poca disposicin de la mayora de consumidores a pagar precios ms altos por la madera
procedente de operaciones de buen manejo o certificadas. Gobernanza: las polticas gubernamentales usualmente no
facilitan el manejo forestal mejorado (por ejemplo, falta de crdito y altos costos de transaccin para tramitar permisos);
falta de compromiso serio del gobierno para hacer cumplir las regulaciones forestales; falta de seguridad en la tenencia
de la tierra o poca claridad en los derechos de tenencia y uso del recurso; y escasa capacidad institucional para imponer
la adopcin de regulaciones forestales que lleven a evitar la extraccin no sostenible. Conocimiento y asesoramiento
tcnico: conocimiento inadecuado de los beneficios que aporta la adopcin de prcticas de manejo forestal mejorado;
reglamentos tcnicos que son percibidos por los usuarios del bosque como demasiado complicados o poco prcticos;
percepcin de abundancia de bosques por parte del sector privado (industrias madereras y comunidades locales); falta
de personal capacitado; e ineficiencia y desperdicio en el bosque y a lo largo de la cadena de valor desde la extraccin
hasta el procesamiento final.
27

3 Factores que configuran el manejo forestal tropical

3.1 Falta de intenciones serias de mejorar el manejo forestal
Por lo general, el valor de los bosques para el sector pblico y los polticos deriva sobre todo de consideraciones
socioeconmicas.
En vista de la creciente preocupacin por el medio ambiente, incluyendo unos escenarios de cambio climtico cada vez
ms sombros, parecera razonable esperar que las sociedades se preocuparn ms por los servicios del ecosistema,
como por ejemplo el almacenamiento de carbono, la proteccin de las cuencas hidrogrficas.
3.2 Altos costos de oportunidad del mantenimiento de los bosques La presin social para mejorar el manejo forestal no
tiende a prosperar porque los recursos forestales tienden a percibirse como abundantes. Por lo tanto, trasladar las
operaciones forestales de extraccin predatoria de un lugar a otro puede parecer ms racional que realizar un manejo
cuidadoso de los recursos forestales con la intencin de aplicar un segundo ciclo de corta despus de 20 o 30 aos. Esta
percepcin de abundancia es especialmente relevante en la Amazonia, donde la densidad de la poblacin rural es
bastante baja, por lo que una estrategia econmica predatoria que se desplaza de un lugar a otro puede ser fcilmente
justificada. A menudo, la explotacin forestal predatoria y la conversin son ms atractivas econmicamente que el
manejo forestal sostenible. Los costos de oportunidad de mantener los bosques en pie aumentan con la mejora del
acceso a las tierras forestales conforme se aproxima a la frontera de renta forestal industrial y se incrementa el valor
econmico de otros usos de la tierra, principalmente de la agricultura.
Adicionalmente, lograr y mantener la certificacin del manejo forestal conlleva costos financieros, incluso si todas las
condiciones de gobernanza y regulatorias son las ideales, lo que a menudo no ocurre en la prctica. Los madereros
industriales tienen mayor capacidad para afrontar estos costos en comparacin con las comunidades y los pequeos
propietarios.
3.4 Tenencia insegura o poco clara y derechos de uso de los bosques
La inseguridad en la tenencia no solo afecta a la extraccin forestal industrial, sino tambin a otros tipos de manejo
forestal emprendidos por propietarios individuales y comunidades. La tenencia insegura impide contratos slidos para
la gestin de los recursos y aumenta las tasas de descuento . Muchos gobiernos de Amrica Latina estn en proceso de
demarcacin de sus bosques pblicos y de otorgar derechos forestales a propietarios particulares y comunidades ; en
Brasil, se estn empezando a otorgar bosques productivos pblicos mediante un sistema de concesiones . Estas
iniciativas son importantes, pero una cosa es otorgar derechos a propietarios particulares o comunidades y otra
garantizar que esos actores tengan la capacidad de ejercitar tales derechos cuando persisten reivindicaciones de
tenencia conflictivas. El simple hecho de que, en la actualidad, muchas zonas forestales cuenten con una tenencia dbil
puede indicar simplemente que lo que producen no es tan valioso como para justificar una inversin en el cumplimiento
firme de derechos de propiedad. Por lo tanto, otorgar derechos y hacer valer la seguridad de la tenencia no es solo un
tema de polticas de gobiernos bien intencionados (o no), sino que es tambin una cuestin econmica. Esto en tanto
las condiciones de inseguridad son en parte endgenas, determinadas por el bajo valor de los recursos en cuestin,
provocando (se puede decir que racionalmente) inversiones mnimas en la aplicacin de los derechos de propiedad.

3.5 Marcos de polticas y regulaciones inapropiadas

Por lo general, estas polticas fortalecieron los derechos a largo plazo de los concesionarios, pasaron de aplicar tasas de
aprovechamiento por volumen de madera aprovechada a hacerlo por cantidad de superficie aprovechada (ms fciles
de recaudar) y adoptaron licitaciones pblicas para la asignacin de derechos de explotacin de los bosques pblicos.
Lamentablemente, las nuevas reglas adoptadas han sido complejas, y en algunos casos han sido poco realistas, y muchas
de ellas no han contemplado la diversidad de los ecosistemas forestales. Tambin, por lo general, han impuesto un
modelo de manejo relativamente homogneo basado en la extraccin comercial de madera a gran escala, incluso en
28

contextos bastante diversos de actores y situaciones. A menudo, las empresas madereras y los usuarios locales de los
bosques (incluyendo poblaciones indgenas y pequeos propietarios) se enfrentan a las mismas reglas de juego, las que
usualmente aumentan los costos de transaccin de las operaciones ms pequeas. Los madereros y los propietarios de
tierras argumentan, con razn, que las normativas son indebidamente complicadas, fueron creadas por autoridades que
no entienden su contexto socioeconmico y ecolgico, y adicionalmente que ellos carecen de los recursos financieros
requeridos para sustentar la adopcin de las prcticas que son necesarias para el manejo sostenible. En algunos Manejo
forestal sostenible y carbono en Amrica Latina tropical 145 casos, la exigencia de cumplir con las complejas normativas
forestales para emprender las operaciones de extraccin comercial de madera ha creado barreras institucionales para
los actores locales.
A las dificultades que afrontan los usuarios de los bosques al intentar implementar las normativas forestales se aaden
algunos problemas institucionales. Normalmente, las agencias pblicas forestales tienen capacidad limitada para
supervisar el cumplimiento de los planes de manejo forestal y verificar la legalidad de los troncos transportados desde
las zonas productoras a los centros de procesamiento.
3.7 Ineficiencia y residuos en el bosque y a lo largo de la cadena de valor
A nivel global, en los bosques tropicales con extraccin selectiva, aproximadamente el 20% del volumen de madera
aprovechable se pierde o se abandona a propsito en el bosque debido a una mala planificacin de la extraccin, la tala
inadecuada y prcticas de trozado ineficientes y antieconmicas.

29

Resumen Ganadera Bovina en Amrica Latina.

Situacin de la agricultura mundial.
Los altos precios agrcolas y sus causas.
La estructura de la oferta y la demanda sufri una alteracin. Tradicionalmente, la oferta agrcola agregada aumenta
1% a 2% cuando los precios aumentan 10%, pero la realidad es que la oferta agrcola fue inelstica al no responder en
la anterior proporcin al cambio de precio (Von Braun, 2007).
El crecimiento econmico se tradujo en mayor demanda. Lo anterior se observ principalmente en una demanda por
alimentos, especialmente en aquellos pases donde este rubro ocupa la mayor parte del gasto para consumo de los
hogares.
El mundo tiende a concentrarse en las zonas urbanas. Se espera que en las prximas tres dcadas el 61% de la poblacin
mundial ser urbana (Cohen, 2008), lo que sumado al aumento de los ingresos ya ha movilizado a la poblacin de los
pases en desarrollo a cambiar el consumo de granos y otras materias bsicas por alimentos de mayor valor como
crnicos, lcteos, frutas, vegetales y pescado, lo que ha desembocado en un aumento de precios de estos productos.
Desde hace algunos aos se est observando un estancamiento en la produccin mundial de alimentos.
Las existencias mundiales de cereales disminuyeron. Las inundaciones y sequas como resultado del cambio climtico
tuvieron un efecto negativo en los rendimientos. Los altos precios del petrleo llevan a muchos pases a la produccin
de biocombustibles. Esta produccin, como en Estados Unidos, puede llegar a competir por las tierras para la produccin
de alimentos.
Los inversionistas encontraron una alternativa en los mercados financieros agrcolas
(futuros y opciones). Esto se dio debido a la liquidez internacional existente, pero all tambin llegaron los especuladores
ayudando a aumentar la volatilidad de los precios.
El bajo precio del dlar estimul a muchos pases a incrementar la importacin de alimentos de los Estados Unidos, lo
que en parte contribuy al incremento de los precios.
La crisis financiera y su impacto en la agricultura.
Lo que se inici como una crisis hipotecaria en Estados Unidos, para el ltimo trimestre de 2008, se convirti en una
crisis mundial que est afectando todos los rincones de la tierra y a todos los estratos socioeconmicos.
Para Amrica Latina y el Caribe la crisis significa el final de una bonanza que dur seis aos y se reflej en trminos de
mejoramiento de indicadores econmicos, de empleo y de reduccin de pobreza.
El futuro inmediato.
Si bien los precios bajos de los alimentos son buenos para los consumidores es importante tener en cuenta que esto no
es sostenible en el largo plazo, a menos que obedezcan a mejoras en productividad como resultado de avances
cientficos. Por tanto, es importan te considerar que estos precios bajos pueden desestimular la produccin inmediata
y volver a la situacin de precios altos.
Dentro del panorama de crisis existen algunos puntos positivos como es la cada de los precios del petrleo que tiene
un efecto directo sobre los costos de produccin; pues adems de los combustibles para maquinaria hay otros insumos
que dependen del petrleo como los agroqumicos y el transporte. El beneficio de estas ventajas depende de la
velocidad de adaptacin de la industria.
En el futuro inmediato para el caso especfico de la carne y la leche, por ser productos de alto valor, su demanda podra
verse afectada por razn de la crisis, lo que tendra repercusin en la produccin. Se estima que la produccin de carne
bovina para el 2009 tendr un ligero aumento al pasar de 65,1 millones de toneladas en 2008 a 65,4.

30

La produccin de leche y sus derivados se estima que ascender a 710 millones de toneladas en 2009, lo que significa
un aumento de 2,2% con respecto al 2008 cuando se produjeron 693 millones de toneladas. Si bien hay un aumento en
la produccin se considera que el consumo puede verse afectado por la desaceleracin de la economa que
eventualmente podra disminuir la demanda. Adems, el temor que produjo la contaminacin de la leche en China an
puede tener un efecto adverso, especialmente en la regin Asitica.
Tendencias globales.
Hay algunos factores que sentarn las bases para la recuperacin: (i) se espera una estabilizacin en los precios de los
productos transables, (ii) se espera que el problema de la vivienda toque fondo en el 2009, (iii) se espera que las
economas emergentes sirvan de amortiguador a la economa mundial gracias a su crecimiento en productividad.
Los crecimientos de la produccin se sustentarn ms en aumento en la productividad que en ampliacin de las reas
de siembra. Especficamente, la carne y la leche tendrn un crecimiento ms lento (OCDE-FAO, 2008), aqu surge la
necesidad de fortalecer la investigacin y el desarrollo tecnolgico.
El petrleo tiene un efecto importante en los costos de produccin agrcola por lo que significa en los costos de
operacin de maquinaria agrcola, los transportes en general y los agroqumicos entre otros.
Tradicionalmente, la agricultura se ha movido por la demanda de productos alimenticios, forrajes y fibras, pero ahora
ha entrado un nuevo actor que promete competir por tierra en la medida que suba el precio del petrleo y este es la
materia prima para los biocombustibles.
En la medida que las reservas de los productos agrcolas no se recuperen existir volatilidad en los precios. El cambio
climtico tendr un efecto importante en la produccin y ser un elemento cada vez ms impredecible para el
comportamiento productivo. Los cambios en la demanda de productos agrcolas podran llegar a ser menos sensible en
el nivel de la finca, debido a que el valor agregado postcosecha est aumentando su participacin en el producto final,
por tanto es necesario hacer un trabajo para vincular los productores a los mercados. La produccin y el consumo
crecern ms rpido en los pases en desarrollo. Se prev que la produccin, as como las importaciones y las
exportaciones aumentarn en los pases en desarrollo de una forma ms acelerada que en los pases desarrollados y de
esta forma incrementarn su participacin mundial.
Situacin mundial de la carne bovina.
Produccin.
En produccin de carne, en equivalente de carne deshuesada, hay veinticuatro pases que contribuyen con el 80,2% de
la produccin global, de los cuales Estados Unidos, Brasil, China, Argentina y Australia en conjunto contribuyen con el
52,2% de la produccin mundial. Esto indica que la produccin mundial de carne est concentrada en pocos pases y
que lo mismo sucede con la produccin en Amrica Latina.
Comercio.
Exportaciones en volumen.
La informacin de exportaciones totales del USDA en la misma se presenta tambin en trminos de carne en canal,
aunque la tendencia es parecida, sobresale que los volmenes son mayores manteniendo la diferencia en una forma
consistente. Para el 2008 no se present cada en las exportaciones sino permanecieron estables.
Las exportaciones de carne bovina, equivalente en carne deshuesada segn FAO, estn en el mundo ms concentradas
que la produccin, es as que el 90,6% de ellas las realizan once pases y el 43,1% tan solo dos pases: Brasil y Australia.
Amrica del Sur y Centroamrica en conjunto participan con 40,7%.
Brasil ha entrado con xito a los mercados de Europa, Federacin de Rusia y Egipto, pero desde el 2008 est teniendo
restricciones con Europa por una vieja discusin sobre trazabilidad y sustentabilidad. Para Australia el principal destino
de sus exportaciones son Japn, Estados Unidos y Corea del Sur. Las exportaciones a los pases asiticos es de carne de
31

primera calidad, mientras la que enva a Estados Unidos es carne molida de ganado en pastoreo, la cual se mezcla con
carne de animales alimentados con concentrado para la fabricacin de hamburguesas.
El 45,4% del valor de las exportaciones de Nueva Zelandia se enva a Estados Unidos; el 33,2% se enva a pases asiticos
como Taiwn, Corea y Japn y el 21,4% restante se enva a otros pases. Estados Unidos exporta principalmente a Mxico
carne deshuesada y refrigerada. Argentina ha logrado aumentar sus exportaciones a Rusia y conserva un espacio
importante de exportaciones a La Comunidad Europea. Sin embargo, ha venido perdiendo mercados por restricciones
a las exportaciones impuestas por el gobierno. Entre los principales pases exportadores hay cuatro de Amrica Latina:
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Exportaciones en valor.
En volumen, Nueva Zelandia y Estados Unidos ocupan el cuarto y quinto puesto, pero en valor esos puestos los ocupan
los Pases Bajos e Irlanda respectivamente. Esto podra significar un mejor precio en el cual ubican sus exportaciones o
que exportan tan solo carne de primera clase.
Importaciones.
El 69,1% de las importaciones, equivalente en carne deshuesada, las realizan doce pases y el 36,9% las realizan solo tres
pases: Estados Unidos, Japn y la Federacin de Rusia. Entre los importadores se encuentra Mxico que es el cuarto
importador mundial y con una participacin del 5,7% de las importaciones mundiales.
China e India son los principales actores en la demanda de varios productos agrcolas, el tamao de la poblacin sumado
a incrementos en el ingreso son la razones de esa demanda. En el futuro van a tener una gran influencia en el consumo
de carne.
Consumo.
Para este punto se presentan dos formas de determinarlo, por una parte se encuentra lo que se podra definir como el
consumo humano y por otra la utilizacin que, adems del consumo humano, incluye otros usos.
La informacin de consumo muestra una evolucin creciente hasta el 2007 y levemente decreciente a partir de ah. La
cada del 2009 puede ser ms pronunciada teniendo en cuenta la crisis financiera global.
Si bien la siguiente informacin no es actualizada da una idea de los principales consumidores de carne. El consumo
global en toneladas y en equivalente de carne deshuesada y con informacin hasta 2003, el consumo est ms disperso
que la produccin, es as que son veintitrs pases que concentran el 79,1% del consumo. Sin embargo, el 41,3% del
consumo global lo concentran tres pases: Estados Unidos, China y Brasil.
De los veintids mayores consumidores de carne bovina hay seis que tienen un consumo per cpita mayor a 30 kg, que
incluyen tres pases latinoamericanos: Argentina, Uruguay y Brasil. Los restantes diecisis pases tienen un consumo
mayor de 20 kg por habitante e incluyen dos pases latinoamericanos: Chile y Paraguay. Amrica del Sur en su conjunto
tiene un consumo per cpita de 28 kg por habitante, obviamente jalonado por Argentina, Brasil y Uruguay.
Situacin mundial de la leche bovina.
Produccin
En el 2007 el mundo produjo 560,5 millones de toneladas de leche lquida de vaca, el 76% de esa produccin la aportaron
22 pases, 47,8% la produjeron tan solo ocho pases y el 15,0% lo aport solo Estados Unidos. Amrica del Sur participa
con el 9,5% de la produccin mundial, mientras Centroamrica lo hace con el 2,5%.
Amrica del Sur durante 2008 fue la regin del mundo con el crecimiento en produccin de leche ms acelerado y esto
lo demuestra su participacin en la produccin mundial que en el 2003 era de 9,09% y de 9,45% en 2007. Los precios
internacionales de la leche en dlares americanos, empezaron a mostrar debilidad desde principios de 2008. Sin
embargo, estos han continuado bajando.
32

La situacin de disminucin de precios empez a mostrar signos desde el 2007, cuando se presentaron unas seales.
Por una parte, los precios empezaron a incrementarse y la produccin comenz a aumentar en Oceana, que llev en el
2008 a un aument en la oferta, no solo en Oceana sino tambin en Estados Unidos y La Unin Europea. Por otra parte,
aparecieron indicios de la crisis econmica que empez a afectar la demanda, a lo que se sum la revaluacin del dlar
en muchos pases.
Comercio.
Exportaciones.
En el ao 2006 las exportaciones conjuntas de leche lquida de vaca, queso de leche de vaca y leche en polvo (incluye
leche en polvo entera, leche en polvo descremada y suero en polvo) ascendieron a 18,1 millones de toneladas, que
equivalen al 3,3% de las 555 millones de toneladas de leche lquida de vaca que se produjeron ese ao. Esto es un
indicador que confirma que el mercado internacional es un mercado de excedentes.
Estas exportaciones por sus caractersticas lquidas se realizan entre pases europeos vecinos donde sobresalen
Alemania, Austria, Blgica, Eslovenia, Francia, Repblica Checa, entre otros.
Por el lado de los quesos de leche de vaca las exportaciones (Figura 13) han tenido un comportamiento constante y
creciente lo que podra significar la gran demanda mundial por este producto que puede convertirse en alternativa
exportadora para Amrica Latina. En el caso de la leche en polvo en el 2006 se exportaron 3.9 millones de toneladas, el
83,9% de las exportaciones las realizaron quince pases, Nueva Zelandia sola particip con el 25,8% del total de las
exportaciones globales mientras Amrica del Sur y Centroamrica en conjunto participaron con el 9,0%.
Para el caso de las exportaciones de queso en el 2006 se exportaron 16.0 millones de toneladas y el 78,7% de las
exportaciones las realizaron once pases, pero tan solo Alemania, Pases Bajos y Francia participan con el 45,4% del total
de las exportaciones globales mientras Amrica del Sur y Centroamrica en conjunto participan con el 2,7%. En cuanto
al comportamiento de las exportaciones en valor, Alemania, Francia e Italia suben de posicin con respecto a las
exportaciones en volumen, esto se puede deber a que exportan ms quesos finos.
Consumo
El consumo mundial de equivalente en leche por habitante ha venido evolucionando. Sin embargo, es preocupante el
consumo per cpita en los pases en desarrollo desde el punto de vista de nutricin, pero desde la perspectiva productiva
queda un gran campo para que los pases productores o con potencial productivo desarrollen sus capacidades.
Tendencias de la leche
La produccin de leche en los pases desarrollados entre 1993 y 2020 aumentar 0,4% por ao pasando de 348 millones
de toneladas a 371 millones. La produccin per cpita disminuir al pasar de 272 kg a 267 kg. Este crecimiento moderado
de la produccin en estos pases se debe principalmente a crecimientos en Estados Unidos y Oceana. El consumo entre
1993 y 2020 se espera que aumente 0,2% anual en pases desarrollados y 3,3% anual en pases en desarrollo.
La ganadera bovina en Amrica Latina.
Contexto social.
Se podra deducir que existe una poblacin moderadamente creciente en Amrica Latina, con todava una participacin
importante de lo agropecuario en el PIB total y que la carne y la leche son un componente importante de la alimentacin
de la poblacin y que para el futuro ser mayor, en la medida que aumenten los ingresos y la gente gaste ms en
alimentos de alto valor proteico.
Contexto global.
Amrica del Sur y Centroamrica en conjunto contribuyen con 11,9% de la produccin de leche mundial y es una de las
regiones del mundo con mayor dinamismo en el crecimiento en su participacin en esa produccin. En lo que se refiere
a exportaciones, participa con el 9% de las exportaciones de leche en polvo y con el 2,7% de las de queso. Participa a su
33

vez con el 9,8% de las importaciones de leche en polvo y con el 3,2% de las de queso. Lo anterior es un indicador de la
importancia de la ganadera bovina de Amrica Latina en el contexto mundial, aunque mayor en carne que en leche.
Recursos disponibles.
Cinco pases (Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia y Mxico ocupan el 81,7% de la superficie total en praderas de Amrica
Latina). En 2007 la poblacin bovina existente en Amrica del Sur y Centroamrica era de 387,1 millones de cabezas y
solo cuatro pases posean el 80,8% de esa poblacin y haba siete pases con ms de diez millones de cabezas. Esta
regin en su conjunto cuenta con el 27,9% del inventario ganadero mundial. Entre 2003 y 2007 la poblacin bovina de
Amrica del Sur aument 4,5%, mientras la de Centroamrica disminuy 4,3%.
Situacin de la carne en Amrica Latina.
Produccin de carne.
La produccin de carne en Amrica Latina durante el 2007 ascendi a 15,8 millones de toneladas de carne deshuesada,
destacndose Brasil con una produccin de 7,9 millones. Argentina, Brasil y Mxico contribuyen con el 79,4% de esta
produccin. Al sumar a Colombia y Uruguay, entre los cinco pases contribuyen con el 88,2% de la produccin de Amrica
Latina. Estas cifras indican que la produccin de carne de Amrica Latina se encuentra altamente concentrada. La
produccin de carne de Amrica Latina contribuye con 25,2% de la produccin mundial, Amrica del Sur solo contribuye
con 21,9%.
En Amrica Latina entre 2003 y 2007 la produccin de carne creci 10,0% mientras la produccin de carne mundial
aument 6,0%, claro est que estos crecimientos en produccin se dieron durante 2004 y 2005 y fueron bajos o
negativos durante 2006 y 2007, esto muestra un mayor dinamismo de Amrica Latina en produccin de carne.
En la evolucin de los precios promedio de carne bovina al productor se observa que entre 2002 y 2006 los precios
aumentaron en promedio 25,4%, sobresale el aumento de precios que tuvieron los tres grandes productores de Amrica
del Sur en el perodo 2002 - 2006, Uruguay 127,5%, Argentina 113,3% y Brasil 70,5%. Aunque el crecimiento del precio
promedio fue negativo (-7,2%) entre 2002 y 2003, para los grandes pases productores fue ampliamente positiva.
Para tener una idea de cmo ha evolucionado el precio de la carne con respecto a los costos de produccin, para el caso
de la Argentina y sus diferentes regiones, se observa que a partir de 2007 el incremento de los costos de produccin ha
sido ms pronunciado que el incremento en el precio por kg de ternero, esto se debe en gran parte a que los costos de
produccin han seguido la inflacin argentina y el precio del producto tiene reflejo internacional.
Argentina y Mxico, al combinar todos los parmetros, son los pases con altos ndices de productividad, pero todava
sujetos de ser mejorados. Adems, cuentan con espacio para aumentar el hato ganadero. Chile y Costa Rica cuentan
con una relativa baja poblacin bovina y baja superficie en pastos, pero sus ndices de productividad son relativamente
buenos, por lo que para crecer en produccin tendrn que hacer esfuerzos para aumentar productividad. Bolivia, Per
y Ecuador cuentan con una baja poblacin bovina y una relativa alta superficie en pastos y los ndices de productividad
son bajos. Estos pases tienen espacio para crecer en inventario y posibilidades de mejorar ndices de productividad.
Uruguay tiene un ndice medio de produccin de carne por animal en inventario, el ndice de extraccin es bajo, mientras
su poblacin es relativamente alta para la superficie en pastos. Tiene espacio para crecer en productividad. Paraguay y
Venezuela tienen una buena poblacin bovina. La carga, aunque ms alta en Venezuela permitira an un aumento en
poblacin. Sin embargo, en ambos pases el ndice de produccin por animal es bajo y su aumento en produccin puede
venir de mejoramiento en este ndice.
Comercio exterior de carne.
Exportaciones.
Las exportaciones generales de Amrica Latina, en trminos de carne en canal, presenta una tendencia creciente y
pronunciada entre 2003 y 2005, posteriormente en 2006 se presentan los brotes de aftosa en Brasil y el crecimiento
permanece, pero menos pronunciado. Entre 2007 y 2008 coinciden las restricciones a las exportaciones y el
34

desplazamiento de la ganadera en Argentina, lo que resulta en una disminucin drstica en las exportaciones de carne
en canal de la regin.
La participacin de las exportaciones de Amrica Latina de carne deshuesada en el contexto mundial en 2006 equivale
a 40,7%, donde sobresale Brasil 24,2%, Argentina 6,0%, Uruguay 6,0% y Paraguay 3,2%. Entre 2002 y 2006 las
exportaciones de carne deshuesada de Centroamrica y Amrica del Sur sumadas crecieron 154,5%.
Amrica del Sur, y especialmente cuatro pases, se ha consolidado como la regin ms importante del mundo en
exportaciones de carne a lo que se suma un crecimiento muy dinmico. Por esta razn, en el futuro se espera que est
regin aumente su participacin en el contexto mundial a travs de continuar con crecimientos dinmicos en los cuatro
pases ms importantes y de la incursin de nuevos pases en el mercado exportador.
Consumo
El consumo de carnes en la dieta de ellos es muy importante, es as que de los 1611 gramos diarios de alimento (rango:
20581150) que en promedio consumen los latinoamericanos, el 8,0% corresponde a todas las carnes. La carne bovina
participa con el 35,3% del consumo de todas las carnes y con el 3,0% en el total de la alimentacin. Sobresale Argentina
donde 7,4% del consumo diario es carne bovina y Guatemala y Nicaragua donde la participacin de la carne bovina en
la alimentacin apenas llega a 1,3%.
El consumo per cpita promedio permaneci estable en Centroamrica y disminuy, durante el perodo, pero disminuy
6,7% en Amrica del Sur. Por otra parte, el consumo en el mundo tambin permaneci estable. Este decrecimiento de
Amrica del Sur se debe en gran parte a que Argentina, que es uno de los ms grandes consumidores de la regin en
volumen y per cpita, disminuy el consumo en volumen en 4,5% y en per cpita en 10,0%.
Los precios al productor tambin tuvieron su contribucin, en Argentina entre 1999
y 2003 el precio baj 17,4% y en Brasil lo hizo en 15,4%. Este menor precio al productor pudo haber influido en una
restriccin a la oferta a lo cual se suma la crisis econmica Argentina de esos aos.
Situacin de la leche en Amrica Latina.
Produccin de leche.
En Amrica Latina ente 2003 y 2007 la produccin de leche creci 12,0% mientras la global aument 8,4%. Esto muestra
un mayor dinamismo de Amrica Latina. Los aumentos en produccin de la regin no fueron consistentes. Entre 2003
y 2007 sobresalen los crecimientos de algunos pases como: Honduras 184,8%, Argentina 28,1%, El Salvador 25,9%, Per
22,5%, Chile 15,0% y Venezuela 12,2%.
La produccin de leche de Amrica Latina contribuye con 11,9% de la produccin mundial, Amrica del Sur sola
contribuye con 9,5%. Argentina, Brasil, Colombia y Mxico, en conjunto participan con 9,3% de esa produccin mundial.
Al comparar con la produccin de carne, sobresale que la importancia de la regin en la produccin de leche es bastante
menor.
La produccin de leche por bovino en inventario en Amrica Latina fue de 172,5 kg lo que es bastante ms bajo que el
promedio mundial que es de se encuentran por encima de este promedio mundial: Costa Rica 790,0 kg, Honduras 717,1
kg, Chile 563,2 kg y Ecuador 514,9 kg. La baja produccin de leche por bovino en inventario puede atribuirse a que en
la mayora de los pases la mayor parte del rebao nacional se dedica a produccin de carne. Estos pases que tienen
alta produccin por bovino reflejan que sus rebaos estn compuestos por animales productores de leche.
El comportamiento de los precios de la leche con respecto a los costos es una inquietud difcil de averiguar debido a la
escasa informacin. Sin embargo, se puede inferir que para el caso argentino puede estar sucediendo lo mismo que en
carne, por cuanto la leche tiene referencia internacional y los insumos han llevado el ritmo inflacionario. El caso de
Colombia se presenta dos sistemas, el de produccin de leche especializada y el de doble propsito. Se destaca que el
costo de los dos sistemas evolucionaba creciente y paralelamente hasta 2007 cuando bajan los de leche especializada.
Los costos de leche especializada se comportan de manera similar a los precios de leche. El ndice de precios de los
35

alimentos se eleva ms pronunciadamente que el de la leche, lo que podra significar que hay una disminucin real en
el precio de la leche al consumidor.
Un anlisis conjunto de los indicadores de produccin de leche por habitante, produccin de leche por bovino en
inventario y produccin de leche por hectrea, permite concluir que son los pases pequeos y con menor inventario
los que mejores ndices productivos presentan. Sobresalen en su orden Honduras, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Chile
y Uruguay. Estos pases son los que, proporcionalmente a la disponibilidad de recursos productivos, los utilizan mejor
para la produccin de leche.
Comercio exterior de leche.
Exportaciones.
Debido a los muy bajos volmenes de exportaciones de leche en polvo descremada, leche lquida, quesos, mantequilla
y otros, para el anlisis solo se tiene en cuenta la leche en polvo entera. Las exportaciones de leche en polvo entera de
Amrica Latina en 2006 ascendieron a 296,5 mil toneladas por un valor de US $ 662,5 millones. Tres pases contribuyeron
con el 90,7% del volumen: Argentina 71,7%, Uruguay 13,0% y
Brasil 5,9% y con el 88,0% del valor: Argentina 70,4%, Uruguay 12,3% y Brasil 5,5%.
Esto podra significar que Amrica Latina viene incrementando su participacin en volumen en el mercado mundial.
Adems, por cuenta del mayor volumen y el aumento de precios internacionales en el perodo, se dio ese importante
aumento en valor.
Las exportaciones de leche en polvo entera han estado concentradas en tres pases, los cuales han venido creciendo y
aumentando su participacin en el contexto global. Sin embargo, la capacidad de estos pases para crecer an ms,
sumado a pases como Colombia, Chile y Mxico que tienen capacidad y dinmica para crecer hacia el futuro podra
aumentar an ms la participacin de la regin en el contexto global.
Importaciones.
Las importaciones de leche equivalente (incluye todos los productos lcteos) muestra una tendencia decreciente, lo que
est mostrando una amplia autosuficiencia de la regin.
Consumo.
El consumo de leche en la dieta de los latinoamericanos es muy importante. Del total de la leche que consumen los
latinoamericanos, que en 2003 ascendi a 54,6 millones de toneladas el 80,3% la consumen los cuatro pases ms
poblados de la regin: Brasil 38,4%, Mxico 21,8%, Argentina 11,6% y Colombia 8,6%.
Segn esta informacin de 2003, llama la atencin el hecho que Amrica del Sur, en esa poca haya disminuido el
consumo de leche en volumen, a pesar que la poblacin creci, lo que llev a esa disminucin per cpita. Si bien
Argentina fue el gran impulsor para este decrecimiento, el resto de los pases sudamericanos disminuyeron tambin y
los pocos que crecieron lo hicieron en muy baja proporcin.
La ganadera bovina y el medio ambiente.
Efectos de la ganadera en el medio ambiente.
Uso del suelo.
Deforestacin. El proceso de deforestacin, que se da primordialmente en los bosques hmedos tropicales, en la
mayora de los casos es impulsado por la pobreza cuando en busca de oportunidades econmicas los campesinos llegan
al bosque, lo tumban, siembran maz (sistema tapado) y posteriormente queman y obtienen la primera cosecha.
Posteriormente, permanecen por dos o tres aos mientras se empiezan a observar disminucin en los rendimientos de
los cultivos, en este momento es cuando venden y siguen adentrndose en el bosque a continuar con el mismo proceso.
El espacio que dejan lo ocupan las explotaciones ganaderas. La destruccin de la cobertura vegetal conlleva a la
36

liberacin de carbono, lo que afecta el cambio climtico. La deforestacin tambin afecta el ciclo del agua al reducir
filtracin y almacenamiento subterrneo. Adems, aumenta la escorrenta superficial y la erosin.
Degradacin. El proceso de degradacin de pasturas se inicia cuando se presenta un desequilibrio entre la productividad
y la sostenibilidad presionado por factores modificadores de origen ambiental como el suelo, el clima y la fertilidad y de
origen socioeconmico como capital, tenencia de la tierra y tecnologa. Un pasto vigoroso y productivo y sin atencin
inicialmente pasa a una pradera que muestra decrecimiento en productividad y calidad. En un corto plazo y al continuar
bajo explotacin, se comienza a llenar de malezas y disminuye la cobertura vegetal. Por su parte, en el suelo se detectan
sntomas de disminucin de la materia orgnica y se empiezan a mostrar signos de compactacin que a su vez disminuye
la filtracin de agua lo que finalmente resulta en erosin por cuanto el agua no puede penetrar y simplemente corre
superficialmente.
Emisiones y cambio climtico.
La ganadera, como actividad humana, es responsable de la emisin de gases que tienen un efecto directo sobre el
medio ambiente. En conclusin, el animal ms productivo emite ms metano total, pero menos metano por kg de
ganancia de peso.
Agua.
La ganadera tiene efectos importantes a travs de la compactacin del suelo que puede afectar el ciclo del agua:
infiltracin, almacenamiento subterrneo y desplazamiento superficial entre otros. Adems, el ganado erosiona las
riveras de las fuentes de agua. Los procesos productivos ganaderos son grandes contaminadores de las fuentes de agua
con residuos de plaguicidas, fertilizantes, antibiticos y biolgicos (leche, suero, purines).
Biodiversidad.
El efecto de la ganadera bovina en la biodiversidad puede ser en forma directa o indirecta. Directamente, puede alterar
los comportamientos de la fauna silvestre a travs de la utilizacin de las cada vez ms populares cercas elctricas;
puede tambin influir en la salud de la fauna a travs de introduccin de plagas y enfermedades. Indirectamente, se
encuentra el proceso de deforestacin con el objetivo especfico de hacer praderas para la produccin bovina.
Sistema de produccin y medio ambiente.
Sistemas integrados. La produccin de leche son sistemas ubicados en sitios cercanos a las zonas de consumo, por tanto
sus efectos negativos pueden afectar la poblacin ms fcilmente. Estos sistemas son ms intensivos, utilizan
fertilizantes especialmente los nitrogenados y utilizan concentrados. Sus efectos negativos estn en la contaminacin
de las aguas por qumicos, antibiticos y estircol; en la compactacin de los suelos; en las emisiones de gases,
especialmente metano.
Sistemas extensivos. Son sistemas ubicados en zonas lejanas a los centros de consumo con amplias extensiones de tierra
y utilizan exclusivamente pastoreo para la produccin. Por el bajo costo de la tierra, para su crecimiento y desarrollo,
generalmente prefieren ampliar la superficie aun deforestando. En muchas ocasiones utilizan quemas y sobre
pastorean. Sus efectos negativos se encuentran en la emisin de gases, en la degradacin de suelos, en ataques a la
biodiversidad y en el flujo y calidad del agua.
Sistemas intensivos. Estn ubicados relativamente cerca de los centros de consumo donde se utilizan cantidades
importante de insumos, donde hay una alta concentracin de bovinos, se utilizan concentrados en altos niveles, se
maneja conservacin de forrajes. Sus efectos se encuentran en la concentracin y manejo de estircol, compactacin
de suelos, contaminacin de suelos y aguas.
La ganadera bovina y la pobreza.
Los ganaderos: son realmente pobres?

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Los productores agropecuarios pobres siempre tienen en sus parcelas una o varias especies, mencionadas
anteriormente, que utilizan para su propio consumo y en la mayora de los casos como ahorro, pero esto no los puede
calificar como productores pecuarios. Generalmente lo pecuario es una actividad secundaria, pues la agricultura es la
actividad principal. En estos casos los productores tratan de usar los animales como un seguro ms que un activo
productivo.
En los pases ms pequeos y con menos poblacin bovina, los pequeos productores tienden a tener animales,
mientras en los de ms poblacin bovina tienden a ser ms agricultores y a tener menos especies animales, esto se
podra deber a las posibles restricciones con que cuentan los pequeos productores para desarrollar la actividad
pecuaria. Ahora bien, cuando se habla de bovinos los productores pobres en algunos casos tienen uno o dos animales
para la produccin de leche y las cras las guardan como reemplazo o para vender y obtener ingresos. Aqu tambin, se
convierten en una cuenta bancaria con patas.

La problemtica ms importante de los pequeos ganaderos.

Los pequeos ganaderos tienen una serie de restricciones que se requiere identificar de tal forma que se pueda buscar
soluciones que les permita producir en una forma eficiente. Sin embargo, las ms importantes son acceso a la tierra,
acceso al crdito, acceso a la tecnologa y asistencia tcnica. El primer obstculo que encuentran los pequeos
productores ganaderos es el factor tierra, que les impide crecer y tener ms ingresos. Definitivamente, las experiencias
de tierras comunales no son las ms adecuadas, la propiedad privada es lo ms deseable por cuanto promueve su uso
sostenible y eficiente.
La comercializacin es tal vez el mayor problema que enfrentan los pequeos productores en el proceso. El tamao de
la operacin, la falta de informacin y preparacin y el aislamiento hace que los pequeos productores no obtengan
precios adecuados por su produccin. En la mayora de los casos se presenta asimetra en la informacin que conlleva
al oportunismo.
Se debe promover, en primer lugar, el proceso de asociacin de los productores en cooperativas o cualquier otro tipo
de organizacin que les permita enfrentar el mercado con mayores ventajas y se disminuyan los costos de transaccin.
Por otra parte, en algunos pases de Amrica Latina se ha demostrado que las alianzas estratgicas entre productores y
comercializadores asegura tanto la oferta como la demanda.
A pesar que los pequeos productores son ms eficientes (en trminos de costos) en la produccin por unidad que los
medianos o grandes, siempre tienen deficiencias tecnolgicas y el acceso a las soluciones siempre es difcil, en el mismo
sentido sucede con los problemas de salud animal que enfrentan. Aqu se presenta el problema de economas de escala.
Por un lado, llevar tecnologa y soluciones para problemas de salud en forma individual es imposible y por otra parte, el
pequeo productor no va a buscar estas soluciones en forma individual. Para solucionar esta problemtica se requiere,
lo mismo que en la comercializacin, que los productores se organicen en grupos y de esta forma ellos mismos puedan
buscar soluciones y contratar servicios como el de sanidad y acceder a programas de capacitacin.

38

La pesca continental en Amrica Latina

Introduccin
El objetivo de este documento es presentar una sntesis del estado de la pesca continental en Amrica Latina, analizar
su contribucin a la seguridad alimentaria y a la mitigacin de la pobreza y examinar una serie de mecanismos e
instrumentos normativos disponibles para su ordenacin, teniendo en cuenta la informacin disponible, as como
algunas proposiciones y recomendaciones para su manejo sostenible. Resulta de primordial importancia hacer hincapi
en la importancia social de esta actividad y su rol para el desarrollo humano sostenible, particularmente para el alivio
de la pobreza y el combate a la desnutricin, sin menoscabar la necesidad de lograr un manejo eco sistmico a nivel
regional.
Para facilitar el establecimiento de marcos normativos adecuados, es necesario clasificar las pesqueras continentales
en Amrica Latina de acuerdo con sus objetivos.
Una clasificacin simple (que no necesariamente sea adecuada en todas las cuencas) sera:
a) Pesqueras locales: artesanales y de subsistencia
Las pesqueras de subsistencias son las que tienen como primer objetivo la alimentacin de los pescadores, sus familias
y sus comunidades. El pescado que proviene de esas pesqueras generalmente constituye la fuente principal de
protenas para las poblaciones rurales.
b) Pesqueras con fines comerciales (artesanales e industriales).
Son pesqueras practicadas por personas a tiempo parciales o completas, pero los pescadores obtienen una parte
importante de sus ingresos anuales de la pesca. La comercializacin de la pesca sostiene parcial o totalmente economas
locales a regionales. Esta pesca est destinada a: i) el consumo humano o a: ii) la exportacin de peces ornamentales.
c) Pesca recreativa o deportiva
Esta pesca, que no necesariamente involucra consumo, es generalmente ejercida por turistas que vienen de centros
urbanos fuera de la regin. En general, es operada por agentes privados (agencias de turismo, lodges de pesca), que
tienen sede fuera de la regin. Sin embargo, esta actividad tambin tiene el potencial de involucrar y beneficiar las
comunidades locales, proveyendo trabajo y buenas remuneraciones.
Esta clasificacin permitira identificar mejor los aspectos fundamentales para el manejo sostenible de estas pesqueras,
garantizando su impacto social.
Contribucin, situacin y tendencias recientes en la pesca continental de Amrica Latina
La sntesis ms reciente de la situacin de la pesca continental en la regin, se encuentra en el informe del seminario
Manejo Pesquero Responsable en grandes cuencas y embalses de Amrica Latina, el cual hizo varias recomendaciones
importantes. Aparte de la aplicacin del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable (FAO 1995), el seminario
recomend:

Implementar e incentivar planes de manejo de recursos para cada cuenca para incorporar principios ecolgicos
y productivos.

Favorecer la descentralizacin de las decisiones a los cuerpos administrativos locales.

Asignar derechos de explotacin a las comunidades locales y fortalecerlas para su organizacin y para el manejo
de las pesqueras.

Mejorar la cooperacin institucional.

Las pesqueras con destino predominante al consumo humano

39

La informacin estadstica disponible en la FAO para las pesqueras continentales de Amrica Latina indican que el nivel
de los desembarques continentales alcanz su pico mximo durante la dcada 1996-2005 en el ao 2004 con 552 000
toneladas para luego descender levemente en 2005 cuando se desembarcaron 546 000 toneladas. Debe notarse que
los desembarques regionales muestran un alto grado de concentracin en un nmero pequeo de pases ya que el 90
por ciento del total de las capturas se concentra en slo seis de ellos (Brasil: 45 por ciento; Mxico: 18 por ciento;
Venezuela: 9 por ciento; Per: 7 por ciento; Argentina: 6 por ciento; y Colombia: 5 por ciento).
Pases como Brasil y Mxico, son responsables del aumento significativo de la produccin desde 1960. En pases como
Venezuela, Per y Cuba, tambin ha habido un aumento de la produccin, pero comparativamente menor en el contexto
regional. Otros pases como Argentina y Colombia, muestran variaciones temporales, pero sin tendencias claras. En
consecuencia, las estadsticas pesqueras normalmente descansan en la pesca comercial, reportando nicamente los
desembarques de pescado en puertos principales. Esto excluye los datos de las pesqueras de subsistencia y las del
comercio local, las cuales podran tener un tamao igual o mayor en algunos pases/regiones.
La importancia de las pesqueras continentales de captura para la seguridad alimentaria es mucho ms significativa de
lo que sugiere el volumen de produccin. En las aguas continentales predomina la pesca de pequea escala (individual
o en pequeos grupos). La mayora del pescado se consume localmente, dentro de la familia del pescador o se vende
en circunstancias informales en comercio local. El pescado de origen continental ofrece una, y a veces la nica, fuente
de protena de alta calidad accesible para las comunidades rurales y sectores ms pobres. Adicionalmente, esta pesca
tiene un valor cultural que no se puede convertir directamente en un valor econmico.
Estimacin de un valor de la produccin hipottico y referencial para la pesca continental
Se trata de precios asignados a grupos de especies segn CEIUAPA y se utilizan para estimar el valor de la produccin
pesquera. Aunque no se trata de datos perfectos, son los nicos datos de precios de primera venta que existen a nivel
mundial. El nivel de precios aqu utilizado seguramente es mayor de aquel recibido efectivamente por los pescadores.
Tambin es posible que una buena parte de los consumidores de la regin no estuvieran en condiciones de pagar estos
precios. Sin embargo, los mismos son tiles para evaluar el posible impacto econmico de la actividad de captura de la
pesca continental si su estructura y organizacin estuvieran en posicin de captar mejores precios en el mercado.
Consumo de pescado
La explotacin de peces segn disponibilidad y necesidad, forma parte de una estrategia de vida flexible que se integra
a la agricultura de pequea escala. La diversidad acutica en Amrica Latina es bastante alta, hasta el momento hay al
menos 4 475 especies de peces descritas para la ciencia y se considera que existen por lo menos 3000 especies de peces
en la cuenca de Amazonas de los cuales se utilizan 234 en la pesquera de consumo comercial. En Amrica Latina slo
estudios particulares y de caso han enfocado la cuestin de la relevancia social de las actividades pesqueras
continentales y en general esos estudios no alcanzan a cubrir las grandes cuencas como un todo. La proporcin de las
poblaciones rurales (incluyendo mujeres y nios) que depende de la pesca como una fuente total o parcial de empleo y
alimentacin diaria es bastante significativa especialmente en los estratos socioeconmicos ms pobres y entre
poblaciones indgenas. La falta de facilidades para conservar e infraestructura para trasladar el pescado por largas
distancias implica que la mayora de la produccin sea consumida dentro de la cuenca de donde proviene. Esto tambin
significa que hay considerables diferencias entre el papel que juega el pescado en la dieta de las poblaciones en
diferentes partes de los pases.
La pesquera de especies ornamentales y su relevancia econmica
Las pesqueras de peces ornamentales a diferencia de aquellas para el consumo humano, s presentan informacin sobre
su valor econmico probablemente porque es esencialmente un producto de exportacin. Los datos sin embargo no
diferencian entre peces ornamentales de origen de las aguas continentales y marinas. Puede tener un gran impacto
social y econmico a nivel local y regional. Por ejemplo, existen datos que muestran que 100 000 personas en Per se
benefician de la captura de peces ornamentales.

40

Una de las amenazas al empleo en la pesquera de tipo ornamental es que los peces colectados sean reemplazados por
peces producidos masivamente en acuicultura. Tlusty, (2002) analiza las ventajas y desventajas de la acuicultura de
especies ornamentales y entre las principales desventajas seala que el cultivo debe evitarse cuando la pesca extractiva
bien manejada contribuye a mantener el hbitat y cuando adems tiene un gran impacto social y econmico. Esos
ltimos aspectos se perderan en la acuicultura intensiva. As se revela tambin la complejidad de la interaccin entre
las pesqueras y la acuicultura de especies ornamentales, la cual merecera un estudio especfico.
La pesca recreativa: su importancia econmica y su potencial para la disminucin de la pobreza
En Amrica Latina no existen estimaciones precisas o confiables del valor econmico generado por esta actividad a nivel
continental. Sin embargo, es una actividad que est creciendo rpidamente y que podra usarse como una herramienta
de desarrollo social econmico y de conservacin biolgica. Desafortunadamente, no es posible encontrar informacin
general verificable sobre el impacto socioeconmico de la pesca recreativa en estos pases, si bien existen estudios de
caso aislados. El principal obstculo es que usualmente se desarrolla como una actividad monopolizada por entidades
de turismo que suelen excluir o no incluir apropiadamente a las comunidades locales.
Sin embargo, esta actividad se organiza principalmente a travs de paquetes tursticos, donde no se involucra a las
comunidades pesqueras, y los beneficios creados al nivel local en muchos casos han sido insignificantes. En consecuencia
se haba generado conflictos con los pescadores artesanales en algunas reas y por ello se tiende a preferir otras
regiones de ros donde se evitaran estas confrontaciones. Claramente, el avance ms significativo, transformando la
pesca recreativa en un instrumento de desarrollo para combatir la pobreza, implica una legislacin adecuada, adems
de entrenamiento y capacitacin de los actores involucrados, a menudo ambos elementos no estn presentes. Estas
medidas contribuiran adems a reducir los conflictos entre la pesca recreativa y la de subsistencia, cuando estas existen.
Estatus de las poblaciones de peces explotados en aguas continentales
A causa de la distribucin heterognea de las poblaciones humanas dentro de las cuencas de los ros grandes de Amrica
Latina, donde la gran mayora de la gente se aglomera en las ciudades principales, el nivel de explotacin de los recursos
pesqueros vara considerablemente dentro de la misma cuenca. Adicionalmente, se cree que mientras las poblaciones
de peces podran sostener los niveles de extraccin en ciertos lugares, en otros ello no ocurrira y el crecimiento de las
poblaciones humanas que consumen pescado pondra en riesgo la sostenibilidad de la pesca. Sin embargo, las amenazas
ms grandes contra la biodiversidad acutica y las pesqueras continentales actualmente se encuentran fuera del sector
pesquero. Ms graves son las destrucciones de hbitat causado por la transformacin de las planicies de inundacin
naturales a tierras cultivables y los cambios en los patrones hidrolgicos provocados por la construccin de represas
hidroelctricas. La conservacin de la biodiversidad consecuentemente tiene que integrar todas las actividades que
afecta el ecosistema ribereo
La ordenacin de las pesqueras continentales: examen, enfoques, mecanismos e instrumentos normativos internacionales
disponibles
Las grandes cuencas fluviales en Amrica Latina incluyendo las del Ro del Plata, el Amazonas, el Orinoco y muchas de
sus sub-cuencas, cruzan varias fronteras internacionales, lo cual significa que las actividades de un pas pueden impactar
el ambiente acutico y por lo tanto a las pesqueras en un pas diferente de aquel donde se origin la actividad. Los
ejemplos de impactos ambientales transfronterizos incluyen a las actividades destinadas al manejo de recursos hdricos
para irrigacin, la produccin de energa elctrica, o la proteccin contra inundaciones, la contaminacin del agua a gran
escala, tal como los derrames de petrleo, o la contaminacin con cianuro y mercurio usados en la minera aurfera, y
la introduccin voluntaria o accidental de especies exticas en las cuencas. Cualquiera de estos impactos tiene la
potencialidad de afectar los recursos acuticos vivos lejos del sitio original, incluso en otros pases y, en algunos casos,
tambin la salud de la gente que consume pescado.
Al mismo tiempo una gran parte de las especies de peces presentes en las cuencas mencionadas arriba son migratorias
y muchas de ellas se desplazan grandes distancias tanto dentro como entre los pases ribereos; ello significa que an
en las situaciones en que un impacto sobre una especie particular est confinado a un rea local, los efectos sobre la
41

especie en cuestin pueden ser percibidos por la gente que explota el mismo recurso pesquero lejos del rea. Dichos
impactos pueden incluir la destruccin de hbitat claves, prcticas pesqueras no sostenibles, cambios en la calidad del
agua debidos a la contaminacin (por ejemplo con pesticidas), o la construccin de embalses o represas que impiden la
migracin de los peces.
Manejo de recursos transfronterizos
Los principios del manejo de poblaciones transfronterizas son similares a aquellos de cualquier otra pesquera, i.e. se
debe manejar la explotacin e integridad ambiental con una perspectiva de sostener los beneficios socioeconmicos y
generar una utilizacin equitativa de los recursos (Quirs, 2005). Sin embargo, alcanzar esos objetivos es ms
complicado para las especies migratorias.
Los diversos hbitats que soportan a estos recursos migratorios se encuentran a menudo en zonas diferentes y
desempean papeles distintos en los ciclos de vida de los peces; por lo tanto, resultan afectados por diferentes
actividades, que pueden ser realizadas por una gama de grupos de inters y gentes con sus propias motivaciones. El
manejo efectivo de las poblaciones transfronterizas exige una gestin cooperativa de todos los participantes que
directamente explotan el recurso o cuyas actividades podran tener un impacto sobre l. En consecuencia, el manejo
debe operar efectivamente a todos los niveles necesarios i.e. regional, nacional y local. Un sistema de manejo efectivo
ser aqul donde la gestin tiene lugar al nivel apropiado, pero donde los esfuerzos combinados de los individuos,
grupos, comunidades, distritos, provincias, as como las acciones nacionales e internacionales conducen a la
sostenibilidad de los recursos, incluyendo los hbitats que los soportan, a nivel de la cuenca.
Grandes sectores de las principales cuencas fluviales en Amrica Latina permanecen aun esencialmente sin ser
manejadas debido a la dificultad de poner en prctica regulaciones impuestas a las comunidades sin haberlas
consultado. Sin embargo, existen iniciativas locales para el manejo de poblaciones de peces como por ejemplo en varias
partes del Amazonas, aunque muchas veces tales esquemas no son formalmente reconocidos por las autoridades.
Generalmente, stos son sistemas de manejo tradicionales basados en la comunidad, que apuntan a controlar el
esfuerzo pesquero y proteger el hbitat de los peces; en muchos casos las comunidades involucradas han sido apoyadas
por organizaciones no gubernamentales (ONG) o por proyectos con diversos grados de participacin del gobierno local.
Dichos arreglos necesitan ser formalizados para darles una base legal y el sistema de gestin debe ser evaluado y
mejorado segn los principios del manejo adaptativo.
Sin embargo, es importante recordar que aunque se necesita aplicar el manejo a nivel local, tambin se necesitan
iniciativas nacionales para vincular las necesidades de manejo locales con las internacionales. Para ser efectivas, las
agencias nacionales deben, a la vez que promueven el co-manejo tanto de poblaciones locales como transfronterizas,
vincularse simultneamente con agencias pertinentes de otros pases en relacin con las necesidades de manejo
conjunto. Sin embargo, los esquemas de manejo existentes tpicamente se enfocan sobre pequeas reas con lmites
naturales, tales como los lagos individuales donde el acceso y el cumplimiento de las regulaciones se pueden controlar
y no hay coordinacin entre las diferentes iniciativas. La situacin ms problemtica surge all donde las actividades
locales tienen un impacto sobre una poblacin transfronteriza que no es explotada localmente.
El papel de los acuerdos y tratados internacionales en el manejo pesquero
Una oportunidad importante con respecto a mejorar el manejo consiste en usar los acuerdos o foros regionales
existentes como una base para desarrollar mecanismos, polticas y estrategias ms especficas, para la colaboracin
transnacional en el manejo, incluyendo una mejor cooperacin en el tema mucho ms complejo, y a menudo ms
polmico, del manejo de los recursos hdricos internacionales. El uso de tales acuerdos tambin debiera contribuir a
mejorar los beneficios y el impacto social de las pesqueras continentales en Amrica Latina.
La FAO y el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable
El Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO (CCPR) es un instrumento para desarrollar buenas prcticas
y polticas para las pesqueras de captura y la acuicultura sostenibles. Aunque el CCPR es un instrumento voluntario, sus
principios rectores son internacionalmente aceptados para el manejo de pesqueras. El Cdigo fue desarrollado para
42

cubrir tanto las pesqueras continentales como las marinas y es apropiado para el manejo de la mayora de las
poblaciones de peces, incluyendo las transfronterizas
La Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres y su aplicacin a Amrica Latina
En la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CEM) existen algunos
mecanismos para ayudar a enfocar la atencin de los legisladores y encargados estatales sobre la situacin especial de
las poblaciones transfronterizas. El foco principal de este tratado se centra sobre los mamferos y las aves, actualmente
sin mencionar ninguna especie regional de peces en los apndices. La Convencin es aplicable sin embargo a todas las
especies migratorias y el hecho de que varios de los pases en las principales cuencas fluviales de la regin son
signatarios, la convierte potencialmente en un instrumento importante para el manejo de las poblaciones
transfronterizas.
El primer paso bajo la CEM sera establecer qu especies y poblaciones se comparten y entre cules regiones/pases y
si son vulnerables y a qu amenazas. Una vez que las poblaciones relevantes han sido declaradas recursos
transfronterizos, los pases deben seguir adelante para identificar las medidas particulares de manejo que se requieren.
La informacin necesaria se obtiene ms eficientemente accediendo al conocimiento ya existente a niveles nacionales
y locales.
De acuerdo con esta informacin, se pueden adaptar acciones especficas de manejo enfocadas sobre los sitios y asuntos
claves (por ejemplo los hbitats crticos y corredores de migracin, los requisitos de flujo, etc.) y se pueden desarrollar
acciones especficas de manejo junto con las comunidades locales adyacentes, que pueden estar involucradas tambin
con la recoleccin y supervisin adicional de datos
La aplicacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CBD) en las cuencas transfronterizas de Amrica Latina
El CBD es por lejos el acuerdo ms avanzado y detallado y el instrumento ms completo y cabal actualmente en
operacin para el manejo de las poblaciones de peces en las cuencas fluviales de Amrica Latina.
El Convenio reconoce la jurisdiccin de los Estados sobre sus propios recursos y que la erradicacin de la pobreza es una
prioridad primordial para los pases en vas de desarrollo, pero compromete a las Partes (i.e. los Estados) al objetivo de
[...] la conservacin de la biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y el compartir justa y equitativamente
los beneficios resultantes de la utilizacin de los recursos genticos [...]. Las implicaciones que esto tiene para el manejo
pesquero todava no se reconocen ampliamente. Sin embargo, las ntimas vinculaciones que existen entre la
biodiversidad y el uso sostenible de los recursos acuticos en las pesqueras continentales significan que el Convenio
podra utilizarse como un poderoso instrumento para proteger pesqueras importantes pero vulnerables. La diversidad
del esfuerzo en las pesqueras fluviales da lugar a un alto grado de participacin, cualquier simplificacin del ecosistema
o reduccin de la diversidad de especies reducir por lo tanto las oportunidades de empleo en el sector, especialmente
en las pesqueras de pequea escala, y se traducir en prdidas de medios de subsistencia rurales y marginalizacin del
pescador, independiente de cules sean los efectos generales en la produccin pesquera total (Coates, 2001). Adems,
es probable que las faunas y pesqueras menos diversas conduzcan a una intensificacin del esfuerzo de pesca
menoscabando an ms la sostenibilidad del recurso. Por lo tanto, mantener la diversidad de las pesqueras debe ser
un objetivo de manejo en s mismo
La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES)
CITES es un acuerdo internacional entre Gobiernos que apunta a asegurar que el comercio internacional de especmenes
de animales y plantas silvestres no amenaza su supervivencia. La CITES ha sido firmada y es jurdicamente vinculante
para 169 pases incluyendo todos los miembros de la COPESCAL.
Mltiples recursos acuticos que se cazan o se recolectan para alimento o comercializacin, tal como manates y una
variedad de reptiles y anfibios, se enumeran ya en uno de los tres apndices del tratado.

43

La Convencin Ramsar sobre Humedales

La Convencin Ramsar provee un marco general y amplio para la accin nacional y la cooperacin internacional en pro
de la conservacin y el uso sabio de los humedales y de sus recursos. Todos los miembros de la COPESCAL son ya
signatarios de la Convencin Ramsar y aunque las resoluciones no son jurdicamente vinculantes, los Gobiernos
adquieren obligaciones morales cuando firman el acuerdo y hay una fuerte confianza en que sus disposiciones han de
ser respetadas y seguidas, ejerciendo automticamente una cierta presin para su cumplimiento. Una de las
obligaciones de los signatarios de la Convencin Ramsar es designar al menos un humedal para ser incluido en la Lista
Ramsar y [...] promover su conservacin y sabio uso [...]. La seleccin de los humedales para la Lista Ramsar debiera
de basarse en su importancia ecolgica, botnica, zoolgica, limnolgica, o hidrolgica.
Comisin de Pesca Continental para Amrica Latina COPESCAL
La COPESCAL es un rgano regional de pesca de la FAO abierto a todos los pases miembros atendidos por la oficina
regional para Amrica Latina y el Caribe. Convertir los planes internacionales de accin en estrategias nacionales
realizables en muchos casos requerir ayuda y respaldo. La COPESCAL podra hacer una gran contribucin como foro
neutral para disear estrategias regionales y planes de manejo, con la FAO proporcionando la orientacin y el
asesoramiento tcnico en cmo desarrollar los acuerdos legales e institucionales y asistencia para la ejecucin de las
evaluaciones tcnicas necesarias. Dependiendo de la disponibilidad de fondos y de la ayuda en especie que los pases
podran proporcionar, esta asistencia podra incluir una variedad de temas, abarcando desde la ayuda tcnica para el
establecimiento de estructuras de consulta, hasta capacitacin a niveles nacional y subregional en el manejo de recursos
internacionales y en la negociacin y la solucin de controversias.
Otros mecanismos internacionales
Existen varios otros marcos regionales que cubren el manejo de cuencas fluviales incluyendo los recursos acuticos
vivos. Ejemplos de ellos son el Tratado de Cooperacin Amaznica, el cual es un acuerdo entre Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela quienes conjuntamente se comprometen a [...] mejorar los estndares
de vida de los habitantes de la regin Amaznica, bajo la responsabilidad indisputable de cada Nacin de utilizar sus
recursos naturales de una manera sostenible y tambin para distribuir de manera justa y equitativa los beneficios
derivados de tal uso [...]
Otro ejemplo es el Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata del cual son signatarios
todos los pases ribereos: Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. El centro del tratado es la regulacin equitativa
de los mltiples usos de los recursos hdricos. Sin embargo, los recursos acuticos vivos tambin caen bajo su mandato.
A pesar de todas las convenciones y tratados, el peor enemigo del manejo sostenible de las pesqueras continentales en
cuencas transfronterizas es el hecho de que todava no se reconoce la importancia social y econmica real de estas
pesqueras. Desafortunadamente ste es el caso con la mayora de las pesqueras continentales en Amrica Latina as
como en muchas otras partes del mundo y se deben hacer mayores esfuerzos para supervisar de cerca los recursos y
para implementar un manejo adecuado para su desarrollo sostenible.
Iniciativas bsicas para un mejoramiento del marco para el desarrollo sostenible de las pesqueras continentales
i)

Medicin de la importancia y contribucin.

Los Gobiernos de Amrica Latina deberan reconocer plenamente el valor social econmico y ambiental de las
pesqueras continentales.
ii) Fortalecimiento institucional
Es necesario fortalecer las capacidades institucionales y locales (comunitarias) para el manejo eco sistmico de las
pesqueras (incluyendo la reparticin equitativa de recursos y mejoras sociales).
iii) Cooperacin regional

44

Contina siendo de vital importancia el fortalecimiento de la cooperacin entre pases para el manejo y uso sostenible
de cuencas comunes, teniendo en cuenta en particular los principios y normas pertinentes del Cdigo de Conducta para
la Pesca Responsable.
iv) Aprovechamiento de los potenciales de la pesca recreativa
Se recomienda desarrollar evaluaciones integradas para la optimizacin de la pesca recreativa en cuencas compartidas,
asegurando un efecto positivo para el alivio de la pobreza y la seguridad alimentaria de las comunidades locales y las
regiones.
v) Mejora de los sistemas de recoleccin de informacin
Se recomienda mejorar en forma sustantiva la recoleccin de informacin pertinente y desarrollar herramientas para
facilitar el manejo de bases de datos, por ejemplo a travs de herramientas geo referenciadas, incluyendo la informacin
eco sistmica (ambiental-pesquera-social integrada).
vi) Conservacin biolgica
Debera considerarse el establecimiento de reas de conservacin biolgica en cuencas compartidas.
Resumen:
La infraestructura econmica constituye un herramental de acto impacto en la reduccin de la pobreza y el logro del
desarrollo econmico sostenido. En Aca. Latina y el Caribe se ha mostrado una disminucin en las inversiones destinadas
a este fin. Sin embargo la adecuada respuesta a estos requerimientos ser determinante para la insercin al mundo del
siglo XXI y para la calidad de vida.
Desde el punto de vista de la equidad, trabajos has demostrado que la inversin en infraestructura tiene un impacto
distributivo significativo. En los desafos a destacar esta la adecuada provisin de la misma (brecha de infraestructura)
que origina escases. La CEPAL ha determinado que cerrar esta brecha es un desafo.
El estudio pretende poner en evidencia el esfuerzo en conjunto (pblico y privado) que se deber llevar a cabo para la
provisin de la infraestructura en los prximos aos.
Los efectos que ejercen la infraestructura y sus servicios derivados sobre la economa y la sociedad son sustantivos y
repercuten en la calidad de vida de los habitantes.
La economa mundial se encuentra cada vez ms interrelacionada. A pesar de las muchas ventajas derivadas de una
produccin a escala planetaria, tambin presentan mayores exigencias de competitividad que requieran como respuesta
la ampliacin y modernizacin de la infraestructura bsica orientada a alcanzar los estndares.
El papel que juega el desarrollo de la infraestructura econmica sobre el crecimiento es significativo.
Rozas y Snchez (2004) sealan que la adecuada disponibilidad de obras de infraestructura, as como la prestacin
eficiente de servicios conexos, permiten a un pas atenuar el dficit que pudiera tener en la dotacin de determinados
recursos naturales
Otras ventajas del desarrollo de la infraestructura: un mayor grado de especializacin productiva, integracin del
sistema econmico y territorial, reduccin de costos en el consumo de servicios, mejoras en el acceso al mercado de
bienes e insumos, incremento en la cobertura y calidad de los servicios para la poblacin y mayor bienestar.
Tambin la infraestructura y sus servicios actan como vinculo de cohesin territorial, econmico y social al integrar y
articular el territorio y hacerlo accesible desde el exterior permitiendo a sus habitantes conectarse con el entorno.
Sus efectos positivos sobre la distribucin del ingreso y la reduccin de la pobreza. Mantener por lo tanto los niveles en
la inversin en infraestructura econmica, es por lo tanto un objetivo socialmente deseable, y que constituye al buen

45

desempeo econmico y colabora en mejorar las condiciones de vida de la regin. La falta de provisin adecuada hace
que los pases de la regin puedan encontrar serios obstculos en su crecimiento.
Rozas y Snchez (2004) advierten de los elevados costos de los servicios de infraestructura de los pases en desarrollo
afectan negativamente su insercin en el comercio internacional al igual que barreras y tarifas arancelarias.
La ausencia de infraestructura adecuada, as como la provisin ineficiente de los servicios, constituyen grandes
obstculos para la implementacin eficaz de polticas pblicas, el pleno logro de metas de desarrollo econmico y social
y la concrecin de los objetivos de la integracin.
CEPAL (2010)desafos que enfrenta la regin en materia de infraestructura:

Alta dispersin y multiplicidad de visiones pblicas( falta de integridad en el abordaje)

Estrechez fsica o escases en la provisin de infraestructura y servicios.

Fallas u obstculos institucionales y regulatorios tanto econmicos como polticos.

Debilidad o ausencia de criterios de sostenibilidad de polticas en especial de transporte.

Problemas en la facilitacin del transporte y el comercio. As como el acceso al financiamiento, la calidad de las
vinculaciones pblicas y privadas.

La brecha es solo uno de los desafos que Amrica Latina y el Caribe deben de tener en consideracin.
Indicadores generales de Amrica Latina y el Caribe.
Los efectos que ejercen la disponibilidad de acceso a la infraestructura y sus servicios, en interaccin con la dotacin de
recursos fsicos y naturales, los marcos poltico-institucionales y el contexto histrico, configuran las caractersticas
propias de las economas, que sustentan y condicionan la vida de sus habitantes.
Presentar los distintos indicadores econmicos, geogrficos y sociales que reflejan la diferencia de Amrica Latina y el
Caribe respecto a otras regiones de inters.

Se observa un importante contraste demogrfico y de ingresos en los distintos grupos. En 2008 Aca Lat. Y el
Caribe tenan el 8 % de la poblacin mundial.

Tierra arable y superficie Dimensin geogrfica con un 15% del territorio mundial.

Puertos: Retraso en la infraestructura de las zonas aduaneras y portuarias.

Tecnologa de informacin. por debajo del promedio mundial en 2005.

Carga martima transportada: entre 2000 y 2008 por debajo del dinamismo con un 6%.

Transporte areo: participo entre 2000 y 2008 con un 7%

Carga area en el mismo periodo anterior solo participo con un 4%.

Energa consumida por el sector transporte presento su mayor consumo relativo con un 34,5%.

Con los valores indicadores de la informtica se promedian 12 computadoras cada 100 habitantes lejos de los
pases desarrollados que tienen 63 sobre 100.

Exportaciones de alta tecnologas. El porcentaje en 2000-2008 fue de 13%.

La infraestructura y su brecha.
La infraestructura abarca un conjunto de estructuras de ingeniera, equipos, instalaciones de larga vida til, que
constituyen la base sobre la cual se produce la prestacin de servicios paralos sectores productivos y los hogares.
46

Pueden clasificarse de acuerdo a su fincion de la siguiente manera:

1. Infraestructura econmica(transporte, energa y telecomunicaciones)
2. Social (presas, canales, sistemas de agua potable y saneamiento, educacin, salud)
3. Informacin y conocimiento
4.

De medio ambiente, recreacin y esparcimiento.

De acuerdo a su cobertura pueden ser: urbanas, interurbanas e internacional.

Este trabajo se basa en la infraestructura econmica.
Definiendo la brecha de infraestructura:
Brecha de dimensin horizontal: es la brecha que surge en relacin a un objetivo determinado. Ejemplo: amrica latina
con respecto a otros pases en el nivel de stock o la brecha en cuanto a un determinado nivel de cobertura.
Brecha dimensin vertical: se define con relacin a factores internos del pas o la regin de anlisis. Se ve la evolucin
de la oferta y la demanda con respecto a la infraestructura.
Revisin literaria sobre brecha de infraestructura.
Canning (1998) este autor estimo diferentes relaciones economtricas y encontr que en trminos generales el stock
de infraestructura varia positivamente con el tamao de la poblacin, el nivel de ingreso y diferentes variables
geogrficas.
Calderon y Serven en su trabajo de 2002 se plantearon el papel que desempeo el crecimiento de la brecha en
infraestructura en la ampliacin de la brecha del producto de aca. Lat. Y el este de Asia.
Fay y Yepes (2003) respecto a Aca.Lat. y el Caribe encontr que la regin requera de una inversin del 3% de su producto
bruto interno para responder a las necesidades de inversin del periodo 2005-2010, relacin superior a la que estimaron
a nivel global.
En estos trabajos analizaron el impacto del desarrollo de la infraestructura sobre el crecimiento econmico y sobre la
distribucin del ingreso. Los autores encontraron que el stock de infraestructura exhibe un impacto positivo y
estadsticamente significativo sobre el crecimiento, a punto tal que entre 1981 y 2000, una cuarta parte del incremento
del PBI per cpita puede ser atribuida al crecimiento de la infraestructura.
El banco mundial presento su informe sobre Desafos de Infraestructura en 2005 sobre Aca. Lat. Y el Caribe:

La regin debe gastar ms en infraestructura.

La regin debe tambin gastar mejor: equilibrio entre inversin y mantenimiento.

El Estado debe ocupar un lugar central en la prestacin de servicio de infraestructura.

Es imprescindible la participacin del sector privado, pero para atraerlo es preciso aprender del pasado.

En CEPAL (2010) se estima la brecha de infraestructura en el transporte para Argentina, Brasil, chile, y Mxico, alegando
que el fuerte estrs a la que fue expuesta la infraestructura econmica y los insuficientes montos de inversin
destinados al mantenimiento derivaron en un crecimiento de la brecha.
La infraestructura toma un papel muy importante a la hora de promover el crecimiento y la equidad y a travs de ambos
canales, ayudar a reducir la pobreza. Amrica latina ha progresado en la disponibilidad, calidad y accesibilidad de los
servicios. A pesar de ello la regin est rezagada a partir de la contraccin del gasto pblico en los aos 80, y la debilidad
de la participacin privada salvo en las telecomunicaciones de los aos 90.
Costos de infraestructura en la regin.
47

En los esfuerzos por cuantificar la brecha de infraestructura resulta necesario contar con informacin referente a los
costos de infraestructura sectoriales.
Una preocupacin importe del trabajo ha sido adecuar los costos de la manera ms precisa posible a las caractersticas
propias de la regin.
Por otra parte para fines comparativos se tomaran dlares estadounidenses ao 2000:

Energa elctrica

Agua y saneamiento:

Transporte

Telecomunicaciones.

Gastos relativos al mantenimiento.

Midiendo la brecha de infraestructura

La dimensin vertical de la brecha: la metodologia en Fay y Yepes (2003) persigue la estimacin de la demanda de
servicios de infraestructura necesarios para dar respuesta al crecimiento mundial de la economa. El trabajo original
incluia la estimacin de la demanda de los siguientes sectores: energa elctrica, telefona, transporte terrestre, agua y
saneamiento.
Metodologa de Carciofi y Gaya .busca responder al interrogante de si la evolucin de stock de infraestructura acompao
los requerimientos de la demanda. A diferencia de la metodologa anterior los autores en este caso analizan la evolucin
total del stock de capital como representativo del stock de infraestructura.
Estimaciones de la brecha bajo el modelo de Fay y Yepes:
Para Aca.Lat y el Caribe el crecimiento de la poblacin es de 1% y del PBI 3,9% para el periodo 2006-2020
1. Energa elctrica: los resultados implican un crecimiento de 5,1% anual promedio en la capacidad de generacin.
2. La telefona fija ha tenido una importante desaceleracin en la ultima dcada.
3. La telefona celular tiene una importante dinmica, aunque creciendo a una tasa menor que la de los ltimos
aos.
4. Acceso a internet banda ancha: seala un promedio de crecimiento anual hacia el 2020 del 10%
5. Transporte terrestre: la proyeccin de la evolucin de la vas frreas exhiben una declinacin a razn del 2%
anual entre 2006 y 2020
6. Caminos pavimentados: mostraran una evolucin de acorde a los ltimos aos.
7. Agua y saneamiento: muestran crecimiento anual cercano al crecimiento de la poblacin para el 2020.
Objetivos para el desarrollo del milenio: la declaracin del milenio del ao 2000, los 189 Estados miembros de las
Naciones Unidas comprometieron a redoblar esfuerzos para erradicar la pobreza en el mundo. Se establecieron as los
Objetivos de desarrollo del Milenio, cuyas metas debern alcanzarse en 2015, tomando como ao base 1990.
El sptimo objetivo de desarrollo del milenio busca garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, el desarrollo
sostenible, responder a las necesidades humanas sin destruir la capacidad del medio ambiente.
En este documento tambin se muestra el avance que ha logrado Amrica latina y el caribe en cuanto a la expansin de
servicios bsicos, aunque seala que hay diferencias entre zonas urbanas y rurales.
Estimacin de la inversin.
48

Las necesidades de inversin necesarias para atender la demanda de infraestructura entre los aos 2006 y 2020
ascenderan a un monto promedio anual equivalente al 5,2 % del PBI de Aca.Lat y el Caribe, lo cual estara compuesto
de 2,7% destinado a nuevas inversiones y 2,5 % requerido para afrontar los gastos de mantenimiento.
Los sectores que presentaran lo mayores requerimientos en inversin se encontraran en telecomunicaciones y energa
elctrica. Mientras que las d menor inversin serian agua y saneamiento.
Como resultado de estas inversiones, la composicin del valor del stock de infraestructura sufrira modificaciones a favor
de la energa elctrica y de las telecomunicaciones, mientras que transporte perdera participacin relativa.
Metodologa de Carciofi y Gaya, brecha vertical.
Esta metodologa sugiere su estimacin utilizando la relacion incremental capital-producto para luego comparar su
evolucin con la de algn tipo indicador de demanda de infraestructura. La gran debilidad de esta forma de anlisis es
que no asume la posibilidad de cambios tcnicos, ni sustitucin del capital por otros factores, tampoco se puede estimar
con exactitud el punto de partida de la comparacin.
La dimensin horizontal de la brecha.
Se realiza la dimensin de las inversiones en relacin con los pases del este de Asia en el ao 2005 siguiendo los
lineamientos de los trabajos del Banco Mundial. La eleccin de estos pases como punto de comparacin se basa en que
han sido ejemplo de rpido crecimiento y desarrollo en un periodo relativamente corto de tiempo.
Los 20 aos del Mercosur una integracin a dos velocidades Mariano lvarez

Lo que aqu se propone es que la integracin del MERCOSUR se produjo desde la ptica top-down, es decir que fue
concebida desde el plano jurdico general y se esper que aquello derivase en integracin comercial sectorial; esto no
ocurri, y su verificacin implica la necesaria reorientacin de las iniciativas integracionistas regionales, que deben de
trabajar para que las dimensiones jurdica y comercial avancen en paralelo.

I. Introduccin

El MERCOSUR es uno de los procesos regionales ms recientes en materia de integracin econmica, pero los eventos
que configuraron su trayectoria son diversos. Argentina y Brasil, los socios fundadores del esquema, se desarrollaron a
espaldas el uno del otro durante dcadas, con espordicos acercamientos pero sin integracin. Pertenecieron ambos a
las grandes iniciativas regionales de Amrica Latina, pero su comercio bilateral no superaba el 5% (Ferrer, 1995).
Llegado entonces el ao 1985, con los conflictos por la utilizacin del recurso hdrico del ro Paran, y la utilizacin
exclusiva para fines pacficos de los desarrollos en el campo nuclear resueltos, y apoyados los pases en su reciente
vuelta a la democracia, los presidentes Alfonsn de Argentina y Sarney de Brasil pusieron la piedra angular del proceso
de integracin en la Declaracin de Foz de Iguaz, con la que se comenz el Programa de Integracin y Cooperacin
Econmica. En 1988, ste fue reemplazado por el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo. Para 1990 los nuevos
presidentes de Argentina (Carlos Sal Menem) y de Brasil (Fernando Collor de Mello) reemplazaron el TICD por el
Acuerdo de Complementacin Econmica No. 14, que es el ncleo del posterior Tratado de Asuncin, en el que se
incorpor a Paraguay y Uruguay y con el que se da inicio al MERCOSUR.
La estructura institucional del esquema se fue definiendo a travs de protocolos y es compleja y extensa. De entre los
rganos principales cabe recordar al Consejo del Mercado Comn, el Grupo del Mercado Comn, la Comisin de
Comercio del Mercosur, el Parlamento del Mercosur y el Tribunal Permanente de Revisin.

49

No obstante los avances en el plano jurdico del proceso, su elaboracin, complejidad y aparente compromiso poltico,
estas tendencias no parecen haberse visto reflejadas en una correspondiente profundizacin en el mbito comercial o
material no solo en cuanto al aumento del intercambio intrarregional, sino tambin a la calidad, diversidad e
interdependencia de ste.
Esta situacin dicotmica ha sido recogida en diversos documentos pero an resulta necesario profundizarla para llegar
a un cabal conocimiento sobre los avances, o estancamientos, del proceso de facto en la subregin, y la separacin que
estos presenten con los realizados en el mbito jurdico. A tales efectos, se releva en primera instancia la evolucin y
estado actual del MERCOSUR; estableciendo as la situacin de la integracin de jure en la subregin, entendida esta
como los compromisos jurdicos adquiridos por los Estados a travs de tratados y protocolos.
Acto seguido se analizan los lazos comerciales existentes al momento de la concrecin de los tratados que dieron origen
al proceso, y se observa la tendencia seguida por una serie de indicadores seleccionados, a fin de alcanzar una clara
visin de los movimientos seguidos por la integracin de facto, entendida como la interdependencia comercial. El
anlisis se complementa con indicadores acerca de la calidad de la insercin internacional del MERCOSUR y sus
miembros.
El objetivo del estudio es demostrar la falta de causalidad y no los obstculos a la integracin, ni cmo debera ser sta.
De esta manera, el trabajo a realizar versa sobre la evolucin del MERCOSUR desde su creacin hasta 2010 a fin de
analizar si se condice la evolucin jurdica del esquema (integracin de jure) con la de su integracin comercial (de facto),
comprobando entonces si el MERCOSUR han conducido a la conformacin de una verdadera regin; para lo que se
relevan las caractersticas, evolucin y estado del proceso de integracin regional.

II. La evolucin jurdica del MERCOSUR

A. Gnesis
El proceso de integracin del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) remonta sus orgenes a fechas mucho ms lejanas
que la firma del Tratado de Asuncin. Buscar la punta del hilo de acontecimientos que desemboc en el acuerdo de
integracin entre los cuatro pases de la Cuenca del Plata implica retrotraernos en la historia hacia los comienzos de la
relacin entre Argentina y Brasil, cuya interaccin dio origen a la dinmica del MERCOSUR. Posteriormente se sum
Uruguay primeramente mediante acuerdos con cada uno de los socios por separado y de Paraguay quien estuvo
presente en algunos de los acuerdos previos y luego se sum de forma definitiva al proceso en el Tratado de Asuncin
. As, la dinmica de la integracin del MERCOSUR se define por el binomio rivalidad-amistad que envuelve la relacin
entre Argentina y Brasil.
Desde este punto hasta el Tratado de Asuncin, mucha agua ha pasado bajo el puente que une y separa a las dos
potencias con tendencia ibrica de la Cuenca del Plata. Las primeras aproximaciones conflictivas se dieron respecto de
la Banda Oriental y de Paraguay. Ambas terminaron con la proclamacin de independencia de estos nuevos Estados,
pero no dieron fin a la rivalidad latente que perdur entre Argentina y Brasil, quienes vivieron a espaldas el uno del otro
durante dcadas. A lo anterior se le sumaba que el desarrollo comercial de ambos se compona de CEPAL - Serie
Comercio internacional N 108 Los 20 aos del MERCOSUR: una integracin a dos exportaciones de productos primarios
a Europa o los Estados Unidos e importaciones de manufacturas desde estos mercados, con lo que las relaciones
comerciales entre ambos representaban un mero 5% de su comercio exterior. A esto se le sum que la crisis de los aos
treinta vino acompaada de proteccionismo, y posteriormente industrializacin por sustitucin de importaciones.
A la dinmica descripta se le presentaron algunas excepciones, especialmente durante el segundo quinquenio de la
dcada de los cuarenta y el primero de los cincuenta; en dicha oportunidad Argentina y Brasil llegaron a planificar en
conjunto el desarrollo de la industria aeronutica (entre otras), lamentablemente estos proyectos fueron

50

descontinuados conjuntamente con el cambio de gobierno en Argentina; Brasil continu con la iniciativa, que finalmente
culmin en la creacin de Embraer (Empresa Brasileira de Aeronutica S.A.).

B. La integracin en Amrica Latina

Lo anterior nos obliga a dar un breve repaso a la historia de la integracin moderna de Amrica Latina. Esta se enmarca
en dos etapas, conocidas como la primera y la segunda ola de regionalismos, siendo una entre los aos cincuenta y
sesenta, y la otra en los ochenta y noventa (Ethier, 1998). Luego de aos de conflictos regionales y bajo la ptica de un
mundo dividido en centros y periferias, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) impuls el modelo de
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (conocido como el Modelo ISI) sobre una base ampliada y regional
(Escudero, 1992). El modelo era impulsado principalmente por el Secretario Ejecutivo de la CEPAL, el Dr. Ral Prebisch,
y se sustentaba en dos principios fundamentales: a) que el sistema econmico internacional estaba dividido por una
dinmica de crecimiento de los pases industrializados, que condenaba a la divisin del trabajo, relegando a la regin a
una posicin de proveedora de materias primas y alimentos, a cambio de manufacturas, lo cual se vera reflejado en
una incapacidad estructural de romper esta dinmica; y b) que los mecanismos de transferencia de recursos generaban
un deterioro de los trminos del intercambio, ya que los productos primarios eran de escaso o nulo valor agregado y
carecan de valor en sus transacciones frente a las manufacturas en que se especializaban los pases desarrollados,
compradores de los productos latinoamericanos (Rofman, 1993). En este marco se produce un primer giro prointegracin con la conformacin en 1960 de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), con la que se
presenta una cooperacin incipiente entre seis pases de Amrica del Sur2 y Mxico. El Tratado de Montevideo de 19603
comprometa a los firmantes a la creacin de una zona de libre comercio en el plazo de doce aos, es decir el 31 de
diciembre de 1972; este plazo inicial fue prolongado hasta el 31 de diciembre de 1980 a travs del Protocolo de Caracas4
de 1969. Al cumplirse el segundo plazo sin haberse alcanzado la meta ste fue abandonado. A pesar de los esfuerzos
institucionales, al ser la integracin concebida como un instrumento para el desarrollo econmico y social de la regin,
a travs de la mayor capacidad de negociacin en el escenario internacional, la industrializacin se puso al centro del
proceso, pero bajo la ptica de que para desarrollarla era necesario el fortalecimiento de la demanda interna. Esto
conllev un modelo de crecimiento hacia adentro, que continu minando las relaciones comerciales entre Argentina y
Brasil (Lerman Alperstein, 1999).
Con el Tratado de Montevideo de 19805 , se reemplaz a la ALALC por la Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI), compuesta por los mismos once miembros, a los que en 1998 se les incorpor Cuba; asimismo, el acuerdo se
encuentra abierto a cualesquiera pases latinoamericanos actualmente Panam y Nicaragua se encuentran en proceso
de adhesin. Con este segundo acuerdo regional se buscaba una cooperacin flexible, lo que se manifestaba en la
ausencia de un plazo para el cumplimiento de la meta de crear una zona de libre comercio; por el contrario, lo que se
buscaba era un sistema de preferencias arancelarias. Se esperaba entonces la generacin de un espacio de libre
comercio a travs de la integracin subregional, respetando el ya existente Pacto Andino entre Bolivia (Estado
Plurinacional), Colombia, Ecuador, Per y Venezuela (Repblica Bolivariana)6 y propiciando el desarrollo
No obstante la cooperacin en el plano multilateral, los avances en la relacin entre Argentina y Brasil fueron escasos
durante la dcada de los setenta y parte de los ochenta, ya que los gobiernos militares imperantes en cada pas
aumentaron sus polticas de seguridad e hiptesis de conflicto, impidiendo as un proceso de acercamiento que limase
las asperezas entre ambos. Lo anterior recin empieza a cambiar a fines de los setenta. El punto de inflexin se dio en
la discusin sobre el aprovechamiento hidroelctrico del Ro Paran. En 1979 se firma el Acuerdo Corpus-Itaip entre
Argentina, Brasil y Paraguay que resuelve el conflicto iniciado en 1973, cuando el gobierno argentino haba objetado el
Tratado de Itaip firmado entre Brasil y Paraguay para la construccin de la represa.
La situacin cambia cuando en los noventa, por segunda vez en su historia moderna, se reactivan los procesos
hemisfricos ya en curso (Comunidad Andina y Mercado Comn Centroamericano), al tiempo que la Asociacin
Latinoamericana de Integracin se mantuvo intacta y se generaron nuevos procesos: el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (entre Canad, Estados Unidos y Mxico) y el MERCOSUR, bajo el paraguas conceptual de la segunda
ola de regionalismos. No obstante su similitud en cuanto al tiempo de aparicin/reactivacin, los proyectos tuvieron
51

alcances muy distintos, debido a que respondieron a objetivos polticos diversos, as como a una serie de factores, tanto
exgenos como endgenos, que los fueron modelando (Schonebohm, 1996). Durante la dcada de los setenta, la
balanza comercial de Argentina con Brasil era deficitaria para la primera, ya que la repblica cisplatina exportaba
principalmente productos primarios, mientras que Brasil le devolva manufacturas, de mayor valor agregado. Esto
tension la relacin de manera sensible, situacin que se alivi solo con la llegada de la democracia, ya que ambos
gobiernos debieron de encarar polticas macroeconmicas similares, lo cual fue un incentivo al esfuerzo integracionista

C. Los inicios del MERCOSUR

Esta etapa se subdivide en tres perodos. El primero, comprendido entre los aos 1985 y 1988, se caracteriza por la
integracin sectorial, selectiva y gradual, bajo un esquema conocido como Programa de Integracin y Cooperacin
Econmica (PICE), que se establece en el Acta para la Integracin Argentino-Brasilea. Esta es el corolario de los estudios
encargados por los presidentes de Argentina y Brasil a la Comisin Mixta de Alto Nivel compuesta por representantes
gubernamentales y del sector privado, y presidida por los Ministros de Relaciones Exteriores que se haba creado a raz
de la Declaracin de Foz de Iguaz (Garca, 1992; Baumann, 2003; Di Filippo, 1997). El PICE se conformaba con
protocolos sectoriales, los cuales eran el ncleo del programa. Con estos instrumentos se buscaba ampliar el comercio
bilateral a travs de mecanismos de desgravacin arancelaria gradual, sin fijar plazos estrictos y con metas meramente
indicativas. Asimismo, en 1986 se firma el Acta de Amistad Argentina-Brasilea: Democracia, Paz y Desarrollo, en la que
se pone de manifiesto la voluntad poltica de asegurar el xito del PICE (Lucngeli, 1994). Bajo este esquema se firmaron
veinticuatro protocolos sectoriales, diecisiete el primer ao, tres el segundo, y uno en 1989; donde los principales
avances se dieron en bienes de capital, agroalimentos e industria automotriz (Porta, 1991). Los protocolos de mayor
relevancia se detallan a continuacin;
Protocolo 1: Bienes de capital
Protocolo 3: Trigo
Protocolo 4: Expansin del comercio
Protocolo 9: Biotecnologa
Protocolo 11: Emergencias nucleares y radiolgicas
Protocolo 12: Aeronutica
Protocolo 13: Siderurgia
Protocolo 17: Cooperacin nuclear
Protocolo 21: Industria automotriz
Protocolo 22: Industria de la alimentacin.
Este sistema contaba con seis principios para la elaboracin y ejecucin de los protocolos. Siguiendo a Garca (1992),
estos eran:
1. Gradualidad. Consista en avanzar por etapas anuales, definiendo cada una de ellas para cada protocolo y a travs de
negociaciones que se realizaran siguiendo el segundo principio.
2. Flexibilidad. Para ajustar el alcance, ritmo y objetivos de cada protocolo;
3. Simetra. Para las polticas de los pases, a fin de hacer que el PICE fuera factible y creble
4. Equilibrio. A fin de estimular el intercambio entre sectores y segmentos especficos
5. Tratamiento preferencial. Frente a terceros mercados
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6. Participacin del empresariado. En la ejecucin de los protocolos.

D. La construccin del MERCOSUR

En 1990 Argentina y Brasil se enfrentaban a problemas similares: la lucha contra la inflacin, la reduccin del Estado, la
deuda externa y la recuperacin del crecimiento (Escudero, 1992) (Manzetti, 1993-1994). En el primer trimestre ambos
pases fueron azotados por la hiperinflacin, haciendo que los precios en Argentina crecieran a una tasa de 20.000%
anual y en Brasil a una cercana al 5.000%; el producto por habitante cay un 30% en Argentina en la dcada de los
ochenta y en Brasil hizo que la economa se estancara; las condiciones sociales eran preocupantes, con elevado
desempleo y marginalidad. A ello se sumaba que la capacidad de maniobra internacional de ambos pases estaba
restringida por su alto endeudamiento externo (60.000 millones de dlares en Argentina y 110.000 en Brasil) (Ferrer,
1991). En 1990 los presidente Menem de Argentina y Collor de Mello de Brasil, inmersos en la segunda ola de
regionalismos (Azevedo, 2004), decidieron en el Acta de Buenos Aires que el plazo establecido por el TICD para la
conformacin del mercado comn deba de ser acortado y se estableci una nueva meta, que consista en la
conformacin del mercado comn para 1994, acortando en al menos cuatro aos el programa original. Esto se plasm
en el Acuerdo de Complementacin Econmica N14 (ACE14), suscrito en el marco de la ALADI en diciembre de 1990.
El Acuerdo de Complementacin Econmica N14 (ACE14) es el instrumento integracionista del Acta, pues establece
todos los mecanismos a travs de los cuales se deba alcanzar la meta del mercado comn, manteniendo las
herramientas y los protocolos sectoriales acordados durante las administraciones de Alfonsn y Sarney, ya que una
buena proporcin del comercio entre ambos Estados gozaba de significativas preferencias arancelarias bajo el TICD
(Guadagni, 1992). Nuevamente aqu la presin estadounidense sirvi de catalizador para la conformacin del acuerdo,
en esta oportunidad a travs de la Iniciativa para las Amricas8 del presidente estadounidense George Bush.
El ACE14 es el verdadero ncleo del MERCOSUR (Lucngeli, 1994), ya que las innovaciones introducidas por el Tratado
de Asuncin consistieron en las adhesiones de Paraguay y Uruguay y en una especificacin ms detallada de los
instrumentos a ser utilizados en la implementacin del MERCOSUR (Arajo Jr., 1992, pg. 69). Paraguay y Uruguay se
apresuraron a incorporarse al proceso entre Argentina y Brasil por tres razones fundamentales: a) el riesgo de
desplazamiento de sus productos, b) la necesidad de apoyo para la internacionalizacin, y c) la urgencia de una
modernizacin productiva.

E. La etapa post-Asuncin
Posteriormente a la firma del Tratado se llevaron a cabo tres reuniones, con intervalos de seis meses, que fueron dando
forma al proceso. La primera de ellas tuvo lugar en la ciudad argentina de Las Leas en junio de 1992. All se estableci
un cronograma para la conformacin del mercado comn en 1995, se defini un segundo cronograma para la
armonizacin de las polticas macroeconmicas, se asegur el trato nacional para las empresas argentinas y brasileras,
se observ cmo manejar los reclamos por competencia desleal, y finalmente se abord la peticin de Bolivia para
unirse al esquema (Manzetti, 1993-1994).
La segunda reunin tuvo lugar en Montevideo (Uruguay) en diciembre de 1992. La cumbre se llev a cabo en medio de
un ambiente problemtico, a causa de situaciones internas en Argentina y Brasil; no obstante aquello, los presidentes
reafirmaron su compromiso para el establecimiento del mercado comn con la meta de 1995, removiendo las barreras
arancelarias para esa fecha. Se discuti tambin el arancel externo comn, la creacin de un rgimen aduanero especial
para importaciones subsidiadas por terceros pases, y la relacin con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN) (Manzetti, 1993-1994).
La tercera reunin tuvo lugar en Asuncin (Paraguay) en julio de 1993, donde no se logr la adopcin del arancel externo
comn, posponindolo seis meses ms, a fin de darles ms tiempo a los equipos negociadores. No obstante, se acord
la nomenclatura arancelaria del MERCOSUR (Manzetti, 1993-1994). El cuarto paso se dio en 1994 con el Protocolo de
Ouro Preto (Brasil); en esta oportunidad se produjo el primer gran choque entre la institucin y la realidad, plantendose
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la dificultad sobre si honrar la letra y conformar el mercado comn, o reconocer la necesidad de profundizacin previa
del proceso. Finalmente se opt por cumplir el imperativo institucional del Tratado de Asuncin ms all de la no
conformacin del mercado comn que haba evidenciado tener carcter declarativo y atemporal (Monsanto, 1998,
pg. 188).

III. La integracin de facto en el MERCOSUR

A. Los caminos recorridos

En las sendas del anlisis econmico que conduzca a dilucidar la interrogante sobre si el Mercado Comn del Sur ha
servido como instrumento integrador de las economas de sus miembros, varios son los caminos, y no todos ellos
conducen a resultados que plasmen la realidad en todas sus dimensiones. En el presente captulo buscaremos analizar,
a partir de la ptica del comercio exterior pero encarando la tarea desde distintos ngulos, la integracin real del
MERCOSUR. Por ella entenderemos el aumento de la interdependencia entre los Estados miembros, lo que se refleja en
una serie de indicadores de distinta complejidad. Tambin se analizar la insercin internacional de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay, a fin de ver si en el perodo transcurrido desde la creacin del MERCOSUR la calidad de sta ha
mejorado en trminos relativos. De la veintena de trabajos11 revisados que versan sobre el MERCOSUR y que tienen
como centro o parte importante de su anlisis la integracin de facto, se pudieron observar distintos acercamientos a
la investigacin.
De esta forma se observa que el anlisis de la integracin desde la ptica comercial prima sobre la del producto y la de
los indicadores sociales, que son los de menor frecuencia. La dificultad se presenta en que la mayora de estos estudios
sobre la integracin en el rea del comercio, se concentran en un subconjunto de indicadores, los coeficientes de
comercio intrazona, que aunque son indicadores para el anlisis, no son el fuerte de un estudio de calidad de integracin.
As, de la amplia gama de indicadores utilizados en el anlisis del comercio exterior, algunos fueron seleccionados para
el presente estudio, mientras que se incorporaron otros que se consideraron tiles para la investigacin y que
complementan a los anteriores en lo que se refiere al estudio de la calidad de la integracin.

B. La apertura internacional

RECUADRO III.1 ARANCELES

Primeramente debemos observar la evolucin de los pases miembros del MERCOSUR a travs de una de las
herramientas ms difundidas en la literatura y que da una muestra rpida de la internacionalizacin de la economa de
los pases. Los coeficientes de apertura o de internacionalizacin son diversos (ver Durn Lima y Alvarez (2011)) y su
principal variante es sobre si considerar o no a las importaciones en el clculo y sobre cmo hacerlo. En el presente
estudio optaremos por tomar en cuenta nicamente las exportaciones, ya que son las producidas (al menos una buena
parte de ellas) en la economa nacional. Para medir entonces el coeficiente de apertura (CA) de un pas se toma la
variable seleccionada (exportaciones corrientes de mercancas generales, en nuestro caso) y se la divide por el producto
interno bruto (PIB) a precios corrientes de mercado, del pas seleccionado.

ECUACIN III.1 COEFICIENTE DE APERTURA

La lgica detrs de este indicador es que el PIB representa todo lo producido en el pas, y que las exportaciones
representan el peso del sector externo; de esta forma, a mayor internacionalizacin de una economa, mayor ser la

54

proporcin del PIB que sean capaces de igualar las exportaciones; ya que las primeras estarn creciendo a mayor
velocidad que la produccin nacional.
El anlisis indica que en el perodo de 1990 a 1999, ninguna de las economas del MERCOSUR aument
significativamente su apertura, inclusive Brasil lleg a disminuir sta entre 1992 y 1995, momento en que Uruguay
present una breve alza. A partir de 2002 se da un giro y todos los pases (exceptuando Paraguay que haba comenzado
en 1999) inician una etapa de apertura. No obstante, es importante remarcar que el clculo se hace utilizando al dlar
como moneda, tanto para las exportaciones como para el PIB, y en 2001 Argentina devala su moneda, haciendo que
su producto interno bruto se contraiga, al convertirlo de moneda local a dlares americanos. En cualquier caso, la
expansin registrada en los pases dura dos aos, y comienza a decaer, con la nica excepcin de Paraguay.

C. El comercio intrarregional

Como mencionbamos en el apartado anterior, este es el instrumento ms utilizado en la bibliografa; no obstante,

nuestra opinin difiere de gran parte de los analistas ya mencionados, debido a que consideramos que la medida del
coeficiente de exportaciones intrazona no refleja interdependencia sino relevancia identificada por la escala y no por la
calidad o el grado de integracin. Es decir, que la proporcin de las exportaciones que se dirigen al interior del esquema
de integracin aumente, no implica necesariamente que se est produciendo una mayor integracin, sino que el destino
es ms importante, en trminos relativos, que otros en el mundo. As, la medida es de relevancia para el anlisis de la
densidad de comercio, pero a fin de conocer la importancia del MERCOSUR para cada uno de los cuatro pases que lo
integran, y no para estudiar el grado de integracin de stos entre s.
Se aprecia el incremento en la importancia del comercio intrarregional durante el perodo de transicin del MERCOSUR
y hasta 1998. Pero es importante resalta que esta tendencia comienza en 1988, es decir en la poca de vigencia de los
protocolos del PICE y del TICD, y su decrecimiento se inicia tres aos despus del Protocolo de Ouro Preto, que es la
herramienta que consolida al MERCOSUR. Es importante destacar que en 2002 las exportaciones comienzan una nueva
etapa de alzas, pero con una tendencia ms moderada que en el perodo anterior y sin alcanzar dichos niveles. Por el
lado de las importaciones, su coeficiente aumenta significativamente, pero en menor nivel que las exportaciones, en el
perodo que va desde 1983 a 1993, para luego fluctuar cerca de los 20 puntos porcentuales por un perodo de doce
aos, y comenzar a contraerse a partir de 2006.

D. El comercio por sectores econmicos

En un proceso de integracin es fundamental que la estructura de la canasta de productos comercializado entre los
miembros favorezca dicha dinmica, especialmente cuando, como se vio en el captulo anterior, uno de los objetivos
del esquema era impulsar las economas de escala y la productividad, con lo que es necesaria la incorporacin de
tecnologa a los productos comercializados internamente. Para este anlisis se utiliz la Clasificacin por Intensidad
Tecnolgica elaborada en base a la Clasificacin Uniforme del Comercio Internacional (CUCI) Revisin 2, por Lall (2000)
y adaptada por CEPAL (Durn Lima, 2008), y que reagrupa a las industrias (definidas como los grupos a tres dgitos de la
CUCI) de acuerdo al grado de incorporacin de tecnologa en sus productos, separndolos en seis categoras:
1. Productos primarios: que son aquellos recursos naturales que no han sufrido ningn grado de elaboracin, ms all
de su extraccin.
2. Manufacturas de recursos naturales: son aquellos productos que se obtienen de la elaboracin de la categora 1,
como por ejemplo los aceites vegetales o los metales refinados.

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3. Manufacturas de tecnologa baja: agrupo a los productos del rubro textil y de calzado, asi como algunas estructuras
simples de metal, juguetes, joyera y productos plsticos.
4. Manufacturas de tecnologa media: corresponde fundamentalmente al rubro automotriz, a las industrias de
procesamiento de sintticos y acero, y los qumicos.
5. Manufacturas de tecnologa alta: son los productos elctricos y electrnicos, as como los aviones, los productos
farmacuticos y los instrumentos de precisin.
6. Productos no clasificados: es una categora residual que agrupa elementos como el oro no monetario y las
transacciones especiales de la CUCI.1.
En Argentina, el anlisis de exportaciones es alentador para el caso del MERCOSUR, ya que la canasta del pas con
respecto del comercio extrazona est fuertemente marcada por productos primarios y manufacturas de estos, que en
su conjunto representaron el 75,2% de las exportaciones en 2010 y el 76,4% en el promedio 1990-2010; al tiempo que
en el caso de las exportaciones al MERCOSUR, priman las manufacturas de tecnologa media, que han venido ganando
importancia desde 1989, logrando ocupar el 53,5% en 2010, especialmente gracias a la participacin del sector
automotriz. Esto hace que el esquema de integracin se convierta en el mercado de consumo de las exportaciones
manufactureras argentinas, siendo esencial esto a los efectos del desarrollo productivo del pas.

E. La insercin internacional del MERCOSUR

Como se observ en el captulo anterior, una de las metas importantes que el MERCOSUR se propona era servir de
plataforma para la incorporacin de los pases miembros en la economa mundial; a fin de comprobar los avances en
esta rea, la presente seccin analiza dos potentes indicadores, el primero son las exportaciones por destin de acuerdo
a un ndice de ventajas comparativas reveladas, que indicar la evolucin de la competitividad en los principales
mercados; para lo que se seleccion a Asia15, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y la Unin Europea 16
. El segundo indicador es el ndice de Krugman, que analiza la similitud en el patrn exportador por industrias, a fin de
observar el aumento de la complementariedad intraindustrial en las exportaciones a los mercados mencionados. Los
ndices de ventajas comparativas reveladas abundan en la literatura, en su mayora son derivaciones del propuesto por
Balassa (1965) y su utilidad es proponer una medida de la especializacin de las exportaciones de acuerdo a un producto
determinado. En el caso del indicador a utilizar, lo que se deduce del mismo es el grado de especializacin de
especializacin que los pases tienen en sus productos, respecto de otros pases, en un mismo mercado. El resultado se
interpreta de acuerdo a umbrales, si el indicador supera el 0 quiere decir que tiene una ventaja potencial, en tanto que
si supera el 0,33 indica que existe una ventaja comparativa.

F. Posicionamiento internacional del MERCOSUR

Posicionarse en el sistema econmico internacional implica ms que simplemente ganar ventajas comparativas en
algunos mercados; si, por ejemplo, un pas exportase nicamente un producto, a un solo mercado, y este socio comercial
importase dicho producto nicamente del primer pas, ste tendra el mayor IVCR posible y en la totalidad de su
comercio. Esto no implica una buena insercin internacional, ya que la misma debe de estar acompaada tambin por
la correspondiente diversificacin, que haga al pas menos dependiente de un producto o un destino, tratando extender
su canasta lo ms posible. Asimismo, si el producto con mayor IVCR en el primer pas, es exportado tambin de forma
importante por el segundo, estos no solo van a tener un alto IVCR sino tambin una alta complementariedad; es
importante entonces que los dos indicadores anterior estn acompaados por una mayor diversificacin exportadora,
lo cual potencia las relaciones a ms niveles. Existen diversas formas de medir esta dimensin en el comercio
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internacional, siendo la ms comn y extendida, la mera revisin de la cantidad de productos que se exportan y cuntos
de stos componen un determinado porcentaje (como ser el 75 u 80% de las exportaciones). No obstante, existen
tambin medidas mucho ms evolucionadas y sintticas, que permiten una mejor comprensin u anlisis de los datos.

Conclusiones
Esta investigacin se propuso analizar la evolucin de la integracin de facto entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
Estados miembros del Mercado Comn del Sur y contraponerla con el patrn seguido por la integracin de jure de
los mismos. Lo anterior con el fin de comprobar si el esquema top-down utilizado en la configuracin de los instrumentos
jurdicos bsicos del MERCOSUR, haba concordado con la integracin de facto, que deba ser funcional a los fines de la
integracin comercial, o si, por el contrario, ambas dimensiones se haban movido en paralelo, disociadas la una de la
otra. En la presente seccin se describen las principales conclusiones del estudio.
La relacin entre Argentina y Brasil ha cambiado mucho en los ltimos treinta aos, en especial desde la Declaracin de
Foz de Iguaz de 1985 y de los acuerdos y tratados que la siguieron. Si centrramos el anlisis del MERCOSUR
nicamente en esta relacin, quizs nos enfrentaramos a un escenario muy distinto, pero el esquema de integracin
planteado en los noventa inclua tambin a Paraguay y Uruguay.
Siempre se advirti de las asimetras existentes en el MERCOSUR respecto de la relacin entre sus miembros en
especial debido al tamao, territorio, poblacin y producto interno bruto, pero los efectos del esquema sobre estos
tambin han sido asimtricos y no siempre favoreciendo a los mismos.
La integracin jurdica, analizada en el captulo II, avanz considerablemente en los aos de vida del esquema. Ella
produjo una proliferacin de acuerdos y protocolos, los cuales tuvieron diversos efectos transversales sobre el esquema,
siendo el ms notable la modificacin orgnica de ste. Los objetivos centrales de este entramado de documentos y de
las motivaciones de los pases en dar vida y mantener el MERCOSUR fueron: a) la necesidad de una plataforma de apoyo
para la internacionalizacin, b) la promocin de la insercin competitiva de los Estados miembro en el tablero comercial
mundial, c) la estimulacin de los flujos de comercio, y d) la apertura de las economas de los cuatro pases; todo lo
anterior bajo la meta de e) la integracin subregional. Lo anterior tiene especial relacin con el aspecto econmico y
comercial del acuerdo, sin ser ste el nico pero s el objeto del presente estudio.
Desde esta ptica los resultados son concluyentes: la apertura de las economas medida como el porcentaje del
producto interno bruto que las importaciones son capaces de cubrir no aument durante los noventa en ninguno de
los cuatro pases; en 2001 se produjo un salto importante en Argentina debido a la salida del modelo de convertibilidad
y un aumento regional incipiente, pero que dur hasta 2003, y desde entonces el coeficiente se estanca o decrece;
mostrando as la falta de injerencia del esquema de integracin en la apertura de las economas nacionales.
Los textos que argumentan que la integracin fue efectiva, sustentando sto en el anlisis del coeficiente simple de
comercio intrarregional, cometen dos errores. Primero, el aparente incremento de las exportaciones puede ser
explicado por una tendencia en la regin latinoamericana (Di Filippo, 1997), donde el MERCOSUR no presenta una
particularidad distinta a la de los dems pases; esto se suele atribuir a que Amrica Latina vena de aos de problemas
estructurales y sufri el impacto del Consenso de Washington y de la liberalizacin de comercio (Pava & Gazel, 2003).
Segundo, olvidan que el acuerdo se da en una regin donde el comercio potencial haba estado histricamente
reprimido (Seplveda & Vera, 1997).
Respecto de la calidad de las importaciones intrarregionales, qued claro que el esquema no produjo efectos, o fue
asimtrico en stos, favoreciendo a algunos Estados Brasil en principio pero sin producir resultados transversales,
donde se observa que el sector automotor, fuerte en la relacin entre Argentina y Brasil, est ausente en el caso de
Paraguay y es muy dbil en el de Uruguay.
En lo que respecta a la competitividad de los pases en la extrazona, durante el perodo de vigencia del MERCOSUR,
Argentina ha perdido ventajas comparativas en la mayora de los mercados analizados; caso similar ocurre con Brasil.
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Distinto es el caso de Paraguay y Uruguay, los cuales presentan una continua mejora. Lo anterior deja nuevamente en
evidencia la ausencia de efecto atribuible al esquema de integracin como plataforma de insercin internacional.
Asimismo, la complementariedad exportadora, que es el nico punto del Programa de trabajo 2004-2006 de la Decisin
26/03 que incluye el mbito sectorial del comercio exterior, mantuvo el ndice de Krugman con escasas variaciones
sobre la tendencia histrica, siendo la nica con propensin a la complementariedad la de Argentina y Brasil, y
mostrando otras Argentina-Paraguay que se mueven en la misma direccin pero con grandes variaciones. Finalmente
la relacin Brasil-Paraguay se mantuvo lejos de la complementariedad y sin tendencia hacia esta, en tanto que la relacin
Paraguay-Uruguay solo se acerc a la complementariedad a partir de 2003. El MERCOSUR no solo no tuvo efecto directo
en el caso de la diversificacin intrazona, sino que tampoco logr convertirse en sustento de la diversificacin de sus
miembros en el comercio internacional. Es ms, mientras la mayora de ellos no present variaciones considerables en
el comercio intrazona, Paraguay se mantuvo concentrado en todo el perodo de transicin (1991-1994), penetr en el
rea de diversificacin moderada de forma espordica entre 1995 y 2000, para luego volver a concentrarse en pocos
productos. Inclusive Argentina y Brasil muestran tendencias a la concentracin mantenindose igualmente
diversificados en el ltimo lustro, tanto en el comercio intra como extraregional. Es probable que dicho fenmeno se
deba a la fuerte presencia de commodities en la canasta exportadora, y al empuje que China ha producido sobre stos;
no obstante, en lo que respect al comercio extrazona, el patrn fue similar, con excepcin de que Uruguay se mantuvo
moderadamente diversificado, pero con tendencias a la concentracin.
Es decir que de las seis relaciones bilaterales al interior del esquema, solo una Argentina-Brasil presenta visos
intraindustriales, y las restantes cinco con excepcin del breve perodo entre 1996 y 2001 entre Argentina y Uruguay
son relaciones interindustriales, que no se prestan para la integracin sectorial ni vertical. Estas conclusiones
precedentes no deben ser interpretadas como una negacin a la funcin que cumple el MERCOSUR como mercado de
destino de las exportaciones manufactureras de sus Estados miembros; esto es sumamente importante, pero no
necesariamente un signo de integracin, entendida sta como el aumento de la interdependencia.

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