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Progressoporsalto
umaanliseluzdadignidadedapessoahumanaedasfinalidadesda
penanodireitobrasileiro
Progressoporsalto:umaanliseluzdadignidadedapessoahumanaedas
finalidadesdapenanodireitobrasileiro
JimmyMatiasNunes(http://jus.com.br/1010983jimmymatiasnunes/publicacoes)
Publicadoem08/2014.Elaboradoem03/2014.

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DireitoProcessualPenal(http://jus.com.br/artigos/direitoprocessualpenal)
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Execuopenal(http://jus.com.br/artigos/execucaopenal)
Progressodoregime(http://jus.com.br/artigos/progressaodoregime)
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Diantedanfimaquantidadedecolniasagrcolas,industriaisousimilaresdestinadasaoregimesemiaberto,adoutrinaeajurisprudnciaforamobrigadasaadmitir
umapossibilidadedeprogressoporsalto,vistoqueconstanteaausnciadevagasemestabelecimentosagrcolasderegimesemiaberto.

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RESUMO:Esteartigoabordacomotemacentraloinstitutodaprogressoderegimedepenaprivativadeliberdade,maisespecificamentenoqueserefere
progressoporsalto,soluoencontradapeladoutrinaepelajurisprudnciapararemediarainsuficinciadevagasnascolniasagrcolas,industriaisousimilares,
destinadasaocumprimentodepenaemregimesemiaberto.Ademais,esteestudoesclarecequalamelhorformadeaplicaodaprogressoporsalto,paraque
hajaumacompatibilizaodetalprticacomoprincpiodadignidadedapessoahumanaecomosdireitoshumanosefundamentaisdeledecorrentes.Porfim,
realizaseumaanlisesobreasreaispossibilidadesdeconcretizaodasfinalidadesdapenaatravsdaaplicaodaprogressoporsalto.Concluisepela
necessidadedetransfernciadoapenadoparaoregimeabertoquandodaausnciadevagasemcolniaagrcolaindustrialousimilar.Inferesequeaprogresso
porsaltomedidapaliativanecessria,pormfrustratodasasfinalidadesqueoordenamentojurdicoatribuipena.Sugereseumamaioratenoeummaior
nmerodeaespositivasporpartedoEstadoedasociedade,noquesereferescondiesenfrentadaspelosistemacarcerriobrasileiro.
Palavraschave:progressoporsalto,dignidadedapessoahumana,finalidadesdapena.

RESMEN:Esteartculotratacomotemacentralelinstitutodelaprogresindelrgimendepenadeprivacindelibertad,especficamentesobrelaprogresin
porsalto,solucinencontradaporladoctrinayporlajurisprudenciapararectificarlainsuficienciadevacantesenlosestablecimientosagrcolas,industrialeso
similares,destinadosalaejecucindelapenaenelrgimensemiabierto.Porotraparte,esteestudioaclarasobreculeslamejorformadeaplicacindela
progresinporsalto,paraquhayaunacompatibilizacindeestaprcticaconelprincipiodeladignidaddelapersonahumanayconlosderechoshumanosy
fundamentalesderivadosdelmismoprincipio.Porfin,realizamosunaexploracinsobrelasposibilidadesrealesdeconcretizacindelosfinesdelapenaatravs
delaaplicacindelaprogresinporsalto.Concluimosporlanecesidaddetransferenciadelapenadoparaelrgimenabierto,cuandoocurrirlaausenciade
vacantesencoloniaagrcola,industrialosimilar.Inferimosquelaprogresinporsaltoesunamedidapaliativanecesaria,peroalavezfrustratodoslosfinesqueel
ordenamientojurdicoatribuyalapena.SugerimosunamejoratencinymsaccionespositivasporpartedelEstadoydelasociedadconrelacinalas
condicionesenfrentadasenlacrcelbrasilea.
Palabrasclave:progresinporsalto,dignidaddelapersonahumana,finesdelapena.
SUMRIO:1INTRODUO2DAPENAEDASSUASFINALIDADES3DOCARTERRESSOCIALIZADORDASPENAS:APROPOSTADE
RESSOCIALIZAODALEIDEEXECUESPENAIS3.1DAREALIDADEDOSESTABELECIMENTOSPRISIONAISBRASILEIROS4DAPROGRESSO
DOREGIME4.1DOSREQUISITOSDAPROGRESSODEREGIME5DAPROGRESSOPORSALTO6CONSIDERAESFINAISREFERNCIAS.

1INTRODUO
Atualmente,vivenciamosumcalorosodebateemtodasasesferasdascinciassociaisnoqueserefereaosistemapenalbrasileiroesobreocarter
ressocializadordaspenas,emquealgunsdefendemoagravamentodarespostaestataldiantedaprticadecrimes,enquantoqueoutrosargumentamquea
soluoseencontranofortalecimentodasmedidasdereadaptaosocialdoapenado.
Aprogressodoregime,conformeveremosnotranscorrerdestetrabalho,umadasformasadotadaspelanossalegislaoparaconcretizararealocaodo
condenadovidasocial,familiar,profissionaletc.Naprogresso,ocondenadoaregimemaisgravoso,quandocumpreosrequisitosprevistosemlei,
beneficiadocomatransfernciaparaoregimemaisbenfico,emquesualiberdadevai,aospoucos,sendoampliada.Valesalientarquenosepermiteachamada
progressoporsalto,ouseja,opresoquecumprepenaemregimefechadodevepassar,obrigatoriamente,peloregimeintermedirio,queosemiaberto.
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Ocorreque,conformeserexposto,absurdamentenfimaaquantidadedeestabelecimentosagrcolasdestinadosaocumprimentodoregimesemiaberto,de

modoquemuitosapenadostiveram(etero)seudireitodeprogressoembaraado,devidoausnciadevagasnessasinstituies.Foiporissoqueadoutrinae
ajurisprudnciaadmitiramumapossibilidadedeprogressoporsalto,emqueoapenado,diantedanegativadevaganoregimesemiaberto,passadiretamente
paraoregimeaberto.Aindaassim,surgiuumadivergnciadeopinies,poiscomeouseaquestionarseoapenado,apscumprirosrequisitosdaprogressode
regime,deveriaesperarosurgimentodevaganoregimefechadoousedeveriapassarimediatamenteparaoaberto.

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Esteartigotemcomoobjetivoprincipalrealizarumaapresentaosucintadoinstitutodaprogressoderegimeederesponderaseguinteproblemtica:deacordo
comoprincpiodadignidadedapessoahumanaecomosdireitoshumanosefundamentaisdeledecorrentes,oapenado,queteveseudireitodeprogressode
regimeobstaculizadopelaausnciadevagasemregimesemiaberto,deveaguardaremregimefechadooudeversertransferidodiretamenteparaoaberto?
Ademais,aprogressoporsaltocumprecomasfinalidadesdepunibilidadeedepreveno,individualecoletiva,dapena?

2DAPENAEDASSUASFINALIDADES
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Apena,noDireitoPenal,arespostaestatal,estabelecidaemumasentenacondenatriatransitadaemjulgado,aplicadacontraumindivduoquepraticouum
fatocriminosoanteriormenteprevistoemlei,cujaconsequnciaaprivaodedeterminadobemjurdico,adependerdaespciedepenaprevistaparaodelito
cometido.Instaressaltarqueapenanoaplicadaquandooagentepraticadeterminadofatotpicopautadoemexcludentedeilicitudeoudeculpabilidade.
DeacordocomoCdigoPenalbrasileiro,maisespecificamentecomseuart.32,existemtrsespciesdepenas:aprivativadeliberdade,arestritivade
direitoseamulta.Oenfoquedestetrabalho,valeadiantar,aprimeiraespciedepena,cujaconsequnciaamaisgravosaparaocondenado:aprivaode
sualiberdade.
NoBrasil,apenapossuiumaduplafinalidade,vistotersidoadotadaateoriamista,ecltica,intermediriaouconciliatria:apuniodoagentedelituosoea
prevenodenovascondutascriminosasatravsdeumacautelaindividual,orientadanareeducaoenaressocializaodoapenado,emedianteuma
precauocoletiva,queocorrepelaintimidaodirigidaaoambientesocial.FernandoCapeznosensinasobreaduplafinalidadedapena,aoafirmarqueelauma:

sanopenaldecarteraflitivo,impostapeloEstado,emexecuodeumasentena,aoculpadopelaprticadeuma
infraopenal,consistentenarestrioouprivaodeumbemjurdico,cujafinalidadeaplicararetribuiopunitivaao
delinquente,promoverasuareadaptaosocialeprevenirnovastransgressespelaintimidaodirigidacoletividade
(CAPEZ,2009,p.363e364).
Portanto,oordenamentojurdicopenalbrasileiroatribuipenaumafinalidadederessocializaosocialdoapenado,comoformadereadaptloaoambientesocial
emqueviveeatua,evitando,assim,aprtica,pelomesmo,denovosdelitos.Umdosinstrumentosprevistosemnossalegislaopenalparaconcretizaraquela
ressocializaoaprogressodoregime,queserdevidamenteestudadamaisadiante.

3DOCARTERRESSOCIALIZADORDASPENAS:APROPOSTADE
RESSOCIALIZAODALEIDEEXECUESPENAIS
ALeideExecuesPenaisconsideradaumgrandeavanonoqueserefereaosdireitosegarantiasdocondenadoedointernado.Tantassoestasgarantias
estabelecidasemfavordoapenado,queaLEPtidacomoummandamentoilusrio,quelongeestdesertotalmenteefetivado.Assim,areferidaleide
extremavanguardanoquetangedefesadosdireitosdospresose,infelizmente,igualmenteutpica,postoquequasenadadoquepreceituadevidamente
colocadoemprtica(VIEIRA,2013,p.1).NocabeaquianalisarosmotivospelosquaisaLEPnodevidamenteconcretizada.
Emseuart.1.,aLEPenunciadeformaexpressaafinalidadederessocializaodocondenado,atravsdesuaintegraosocial,semprejuzodaconcretizao
dodispostonasentenaoudecisocriminal.Dessemodo,acitadaleiseharmonizacomasfinalidadesdapena,asquaisjforamdevidamenteapresentadas
supra.
Ipsofacto,aLeideExecuesPenaisprevdiversosinstrumentosconcretizadoresdaressocializaodoapenado,como,porexemplo,aremiodapenapelo
trabalhoeaprogressodoregimedepenaprivativadeliberdade.
Sobaremiodapena,valeaquitranscreverumesclarecedorjulgadodoSupremoTribunalFederal:

Cumpredestacar,nesteponto,queotrabalhoexternodopacientedesumarelevncianoprocessodesuareeducaoe
ressocializao,elevandosecondiodeinstrumentodeafirmaodesuadignidade.Ou,comodisseoMinistroOscar
Corra,RelatordoHC64.566/RJ:(...)nohinstrumentomaiseficazderecuperao,deestmuloreintegraosocial,do
queotrabalho,sobretudo,aqueleaoqualseentregavaocondenado,antesdaprticadodelito,paramanterseaosseus
(STF,HabeasCorpus110605RS,segundaturma,relatorMin.RicardoLewandowski,julgadoem06/12/2011).
Istoposto,nohdvidassobreocarterressocializadoradotadopelaLeideExecuesPenais.

3.1DAREALIDADEDOSESTABELECIMENTOSPRISIONAISBRASILEIROS
Diantedoacimaposto,restaclaroqueaLeideExecuesPenaisteveointentodefortalecerafinalidadederessocializaodoapenado,comsuaconsequente
reintegraosocial,utilizandoseamesmadevriosinstrumentos,comoaremiodapenapelotrabalhoeaprogressoderegime.Apesardestalouvvel
intenodalei,muitosdosdireitosnelaprevistosnosorespeitadospeloPoderPblico,vistoqueosestabelecimentosprisionaisfuncionamcomomeros
depsitosdeinfratores,cujasinstalaesnogarantemnemomnimodecondiesnecessriasparaasobrevivnciadosquealiencontramsereclusos.
Destarte:

osistemacarcerrionoBrasilestfalido.Aprecariedadeeascondiessubumanasqueosdetentosvivemhoje,demuita
violncia.Ospresdiossetornaramdepsitoshumanos,ondeasuperlotaoacarretaaviolnciasexualentrepresos,faz
comquedoenasgravesseproliferem,asdrogascadavezmaissoapreendidasdentrodospresdios,eomaisforte,
subordinaomaisfraco.Oartigo5.,XLIX,daConstituioFederal,prevqueasseguradoaospresosorespeito
integridadefsicaemoral,masoEstadonogaranteaexecuodalei(CAMARGO,2006,p.3).
Infelizmente,aressocializaodoapenado,diantedarealidadeapresentada,longeestdeseralcanada.
Paramelhorcompreendermosarealidadedocrcerebrasileiro,soapresentadosabaixoosprincipaisdadosnacionaissobreosestabelecimentosprisionais,
fornecidospelositedoMinistriodaJustia[1],cujaltimaatualizaosedeuemdezembrode2012:
a)Populaocarcerria:548,003pessoas
b)Nmerototaldevagas:310,687vagas
c)Custodiadosemregimefechado/n.devagas:218,242presos/158,966vagas
d)Custodiadosemregimesemiaberto/n.devagas:74,647pessoas/51,492vagas
e)Custodiadosemregimeaberto/n.devagas:22,108pessoas/4,906vagas
f)Quantidadedecolniasdestinadasaoregimesemiaberto:74e
g)Quantidadedecasasdealbergados:64.

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Diantedasimplesexposiosupra,conclumosqueapopulaocarcerriabrasileiraconstituiquasequeodobrodonmerodevagasoferecidaspelos
estabelecimentospenaisdopas.manifestoquepraticamenteimpossvelqueessesestabelecimentossuperlotadosconsigamrealizarcomeficinciaos
ditamesprevistosnaLeideExecuesPenais,principalmentenoquesereferearessocializaodocondenado.
Almdisso,constatasequeonmerodecolniasagrcolas,industriaisousimilaresedecasasdealbergadosabsurdamentediminuto,oquefazcomque
muitospresostenhamseudireitoprogressoderegimetolhido.Comoveremosmaisadiante,foitalrealidadequeoriginouachamadaprogressoporsalto,que
aindarepresentagrandesdiscussesdoutrinriasejurisprudenciais.

4DAPROGRESSODOREGIME
Aprogressodoregimeapassagemdeumregimemaisgravosodecumprimentodepenaprivativadeliberdadeparaoutromenosgravoso,desdeque
observadososrequisitoslegaisautorizadoresdobenefcio.Estabenesseconstituidireitosubjetivodocondenado,quandoesteatendeaosrequisitoslegais,e
buscaatenderaocarterressocializadordapena.
Atualmente,noBrasil,adotaseosistemaprogressivodecumprimentodepenaprivativadeliberdade,demodoquenomaisseadmitequequalquerpessoa
cumprasuapenaemregimeintegralmentefechado,quandotenhaobservadotodososrequisitosautorizadoresdaconcessodobenefcio.Oart.112daLEP
dispeexpressamentequeApenaprivativadeliberdadeserexecutadaemformaprogressivacomatransfernciapararegimemenosrigoroso[...].
ValesalientarqueadiscussosobreaaplicaodaprogressoaoscondenadosporcrimeshediondosfindouseapsapromulgaodaLein.11.464,de28de
marode2007,aqualautorizaaconcessodaprogressodoregimeaoscondenadosportaiscrimes,desdequeobservadosdeterminadosrequisitos,osquais
seroanalisadosmaisadiante,nestetrabalho.
Emverdade,aLein.11.464/2007veioaoencontrodosditamesconstitucionais,principalmentenoqueserefereaoprincpiodadignidadedapessoahumanaes
garantiasdaindividualidadeedahumanidadedaspenas.Nonospareciacorretaaproibio,anteriorcitadalei,daprogressoaoscondenadosporcrimes
hediondos,poisamesmaviolavaimportantesdireitosfundamentaisdoapenadoecontrariavaafinalidadedereadaptaodomesmoaoconvviosocial.

4.1DOSREQUISITOSDAPROGRESSODEREGIME
Oart.112daLEPestabelecedoisrequisitosparaaconcessodaprogressoderegime,umobjetivoeoutrosubjetivo.
Pararealizarorequisitoobjetivo,ocondenadodevercumprir,nomnimo,umsextodapenanoregimeanterior,deacordocomoart.112daLEP.Importa
destacarque,emsetratandodecrimeshediondosouassemelhados,requerseocumprimentomnimodedoisquintosdapena,seprimrio,oudetrsquintosda
pena,sereincidente,conformeestabeleceoart.2.,II,2.,daLeideCrimesHediondos.
Orequisitosubjetivoobomcomportamentocarcerrio,atestadopelodiretordoestabelecimentoemqueseencontraopreso.Assim,caberaodiretoremitir
atestadodequeocondenadoapresentouumcomportamentocondizentecomasregrasdisciplinaresdoestabelecimentoprisional.Esterequisito,frutode
modificaonocitadoart.112daLEP,bastantecriticadoporpartedadoutrina,pois,segundoesta,oatestadododiretordoestabelecimentonooferece
elementossuficientesparaumaeficienteanlisesobreaprobabilidadedeumafuturareincidncia,muitomenossobreaconscinciaeoarrependimentodo
condenado.
Valesalientarque,antesdamodificaolegislativasupracitada,orequisitosubjetivoconsistianomritodocondenado,emquearealizaodeumexame
criminolgicosefaziaimprescindvel.Atualmente,aleinomaisrequeresteexameparaaferiromritodoapenado,bastando,apenas,conformejanteriormente
dito,oatestadodebomcomportamentopelodiretordoestabelecimentocarcerrio.RenatoMarco(2012,p.27),emcrticanovadisposiolegal,indaga:Seos
laudoscriminolgicosjserevelavamfalhosnaapresentaodeelementosparaaaferiodorequisitosubjetivo,quedizer,agora,dossobreditosatestados?
Muitosediscutenadoutrinaenajurisprudnciasepodeojuizdaexecuorequererarealizaodeexamecriminolgicoparaconcederaprogressoderegime.O
SuperiorTribunaldeJustia,emsuaSmulan.439,permitearealizaodoexamecriminolgicoparaoaferimentodoselementossubjetivoscompatveiscoma
progressoderegime.Vejamos:Admiteseoexamecriminolgicopelaspeculiaridadesdocaso,desdequeemdecisomotivada.TambmoSTF,aotratardos
crimeshediondos,admitearealizaodeexamecriminolgicoparaconcessodeprogressoderegime,emsuaSmulaVinculanteden.26,inverbis:
Paraefeitodeprogressoderegimenocumprimentodepenaporcrimehediondo,ouequiparado,ojuzodaexecuoobservarainconstitucionalidadedoart.
2.daLein.8.072,de25dejulhode1990,semprejuzodeavaliarseocondenadopreenche,ouno,osrequisitosobjetivosesubjetivosdobenefcio,podendo
determinar,paratalfim,demodofundamentado,arealizaodeexamecriminolgico.
Attulodeexemplificao,aindasobreapossibilidadederealizaodoexamecriminolgico,nodiaprimeirodeabrilde2013,asextaturmadoSTJnegoupedido
deHabeasCorpusparaaconcessodeprogressoderegimeemfavordeSuzaneVonRichthofen.Aprogressohaviasidoindeferidadesdeoutubrode2009pela
1VaradasExecuesCriminaisdeTaubat(SP),combaseemparecerestcnicosrealizadosatravsdeexamescriminolgicos,fatoestequeconfirmaa
possibilidadedautilizaodeexamecriminolgicopelosjuzesparaaanlisedaconcessodeprogressoderegime.
Porfim,valeressaltar:aprogressoderegimedireitosubjetivodocondenado,quenopodesernegadopelojuizquandosatisfeitososrequisitoslegais,
cumulativamente.

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JimmyMatiasNunes(http://jus.com.br/1010983jimmymatiasnunes/perfil)
AdvogadograduadopelaUniversidadeEstadualdaParabaUEPBepsgraduandoemDireitoProcessualCivilpelaUNINTER.
Textospublicadospeloautor(http://jus.com.br/1010983jimmymatiasnunes/publicacoes)
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Comocitarestetexto(NBR6023:2002ABNT)
NUNES,JimmyMatias.Progressoderegimeprisionalporsalto(http://jus.com.br/artigos/31087/progressaoporsalto).RevistaJusNavigandi,Teresina,ano19
(http://jus.com.br/revista/edicoes/2014),n.4066(http://jus.com.br/revista/edicoes/2014/8/19),19(http://jus.com.br/revista/edicoes/2014/8/19)ago.
(http://jus.com.br/revista/edicoes/2014/8)2014(http://jus.com.br/revista/edicoes/2014).Disponvelem:<http://jus.com.br/artigos/31087>.Acessoem:27out.2015.

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Cristiano(http://jus.com.br/1121246cristiano/perfil)27/12/201419:25(/artigos/31087/progressaoporsalto#comment11539)
Ol,professor.
PERGUNTA:Digamosqueumcondenadoa6anos,porcrimecomum,cumprisse3anosdepenanoregimefechadoepreenchessetodososrequisitos
paraaprogressoderegime.Nesseexemplo,comofoiextrapoladootempoparaquefosseredirecionadoparaoregimesemiaberto,poderseiaaplicara
progressoporsalto,sendoopresotransferidodoregimefechadoparaoaberto?Ressaltando
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Cristiano(http://jus.com.br/1121246cristiano/perfil)27/12/201419:04(/artigos/31087/progressaoporsalto#comment11538)
Ol,professor.
PERGUNTA:Casoumcondenadoa6anoscumprissenoregimefechado3anosdepenaepreenchessetodososrequisitosparaaprogressode
regime.Nesseexemplo,comofoiextrapoladootempoparaquefosseredirecionadoparaoregimesemiaberto,poderseiaaplicaraprogressoporsalto,
sendoopresotransferidodoregimefechadoparaoaberto?Grato.

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KennedyKennedy(http://jus.com.br/1062279kennedykennedy/perfil)20/08/201412:38(/artigos/31087/progressaopor

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salto#comment9557)
Comoexacadmicoe,jaalgunsanostrabalhandonareadaJustiaPublica,possosegurarque,senosencontramosnumestgiodeinsegurana
social,issosedeve,emparte,acegueiraacadmicaquenoconsegueadequarsuasdoutrinas,epensamentosarealidadedosfatos.Colocama
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