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El autor expone y demuestra la vinculatoriedad que tiene el Derecho Internacional de los Derechos Humanos en las decisiones de nuestros jueces nacionales, de la que la sancin disciplinaria que recibieron los jueces
que declararon fundado en segunda instancia el hbeas corpus del caso
Teodorico Bernab Montoya es una prueba. En virtud de ello, seala que
los tratados internacionales de derechos humanos y la jurisprudencia de
la Corte Interamericana tienen una funcin interpretativa y de control al
poder poltico.
RESUMEN
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de sentencias de la Corte IDH sino de los propios tratados internacionales de derechos humanos (TIDH) como luego veremos.
La consecuencia prctica de esta decisin es
que, de ahora en adelante, cualquier justiciable podr denunciar ante la OCMA a cualquier magistrado que no tome en cuenta las
sentencias de la Corte IDH. Sin embargo, el
argumento va ms all, pues tambin se podr denunciar a aquellos magistrados que desconozcan los TIDH y la propia jurisprudencia
vinculante de la Corte IDH, todo lo cual, en
los hechos, contribuye a facilitar la implementacin del Derecho Internacional en el Derecho interno o nacional.
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La aplicacin del DIDH en sede interna plantea varios problemas que es necesario resolver; algunos de ellos ya han sido largamente
tratados por la doctrina como, por ejemplo, el
debate entre el dualismo y el monismo, o el
rango de los tratados internacionales de derechos humanos (TIDH). En nuestra opinin,
los principales problemas a resolver y que no
terminan de quedar claros para los operadores
del sistema de justicia son los siguientes:
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en una resistencia ideolgica, o en una discrepancia poltica, sino en un puro desconocimiento. Tenemos la impresin de que, en la caja de
herramientas de los abogados, hace falta una
buena teora de Derecho Internacional de los
derechos humanos, una buena teora acerca de
la implementacin del Derecho internacional en
el Derecho interno, una buena teora de fuentes
del Derecho y de interpretacin constitucional.
c. Las funciones del DIDH al interior del ordenamiento jurdico. En otras palabras, determinar si tiene una funcin de parmetro
de validez sustancial o tambin de criterio
interpretativo fundamentalmente a la hora
de definir el contenido constitucional de
los derechos fundamentales.
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articulacin entre el Derecho nacional y el Derecho internacional. Trataremos de abordar estos puntos y de responder a estas preguntas,
a partir del anlisis del ordenamiento constitucional y de la jurisprudencia del TC y de la
Corte IDH.
III. QU DICE LA CONSTITUCIN?
En relacin con la fuerza de las sentencias expedidas por la Corte IDH, no hay una norma
que de manera expresa reconozca su fuerza
obligatoria. Lo ms que tenemos es el artculo
205 de la Constitucin, que de forma tcita
reconoce la jurisdiccin supranacional de la
Corte IDH: Agotada la jurisdiccin interna,
quien se considere lesionado en los derechos
que la Constitucin reconoce puede recurrir
a los tribunales u organismos internacionales
constituidos segn tratados o convenios de los
que el Per es parte.
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El artculo 3 recoge la institucin de los derechos innominados, segn la cual, los derechos
fundamentales no solo son los que estn contenidos literalmente en la Constitucin, sino
que a estos debemos agregar aquellos que brotan de la dignidad humana. Segn esta disposicin, la enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems
que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre.
1 Ello solo es posible si partimos de la premisa de que la Constitucin no es un conjunto acabado, terminado de normas como lo sostienen los que propugnan el originalismo o el literalismo, sino un conjunto de disposiciones incompleto, inacabado, con normas
principialistas que debe ser precisada y actualizada. Para estos ltimos, la Constitucin es un cuerpo viviente y que tiene que ser
desarrollada jurisprudencialmente.
2 Las cursivas son nuestras.
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En relacin con la
fuerza de las sentencias
expedidas por la Corte
IDH, no hay una norma
que de manera expresa reconozca su fuerza
obligatoria. Lo ms que
tenemos es el artculo
205 de la Constitucin,
que de forma tcita reconoce la jurisdiccin
supranacional de la
Corte IDH.
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procedimiento de ejecucin de
sentencias emitidas por tribunales supranacionales.
Aparentemente, es una repeticin de la cuarta disposicin final y transitoria de la Constitucin, sin embargo, adiciona un nuevo elemento:
los derechos constitucionales deben interpretarse de conformidad con las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de
los que el Per es parte.
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Si bien el rango de los tratados ya ha sido definido por la Constitucin, conviene revisar
la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (TC) que ha precisado la fuerza normativa y la articulacin entre el DIDH y el Derecho nacional, toda vez que esta es vinculante
de conformidad con el artculo VI del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional vigente.
Artculo Vl.- Control difuso e interpretacin constitucional
() Los jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los
reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de
las resoluciones dictadas por el Tribunal
Constitucional.
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1. Rango constitucional de los tratados
internacionales de derechos humanos
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El rango que detentan trae consigo que dichos tratados estn dotados de fuerza activa y pasiva propia de toda fuente de rango
constitucional; es decir, fuerza activa, conforme a la cual estos tratados han innovado
nuestro ordenamiento jurdico incorporando a este, en tanto derecho vigente, los derechos reconocidos por ellos, pero no bajo
cualquier condicin, sino a ttulo de derechos de rango constitucional. Su fuerza pasiva trae consigo su aptitud de resistencia
frente a normas provenientes de fuentes infraconstitucionales, es decir, ellas no pueden ser modificadas ni contradichas por
normas infraconstitucionales e, incluso,
por una reforma de la Constitucin que suprimiera un derecho reconocido por un tratado o que afectara su contenido protegido.
Los tratados sobre derechos humanos representan en tal sentido lmites materiales de la
propia potestad de reforma de la Constitucin (N 00025-2005-PI/TC y N 000262005-PI/TC, acumulados, f. j. 34)3.
tambin lo tienen las diferentes reglas contenidas en las sentencias de la Corte IDH. Este
punto est contenido en el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional y en la cuarta disposicin final y transitoria de la Constitucin Poltica.
Estamos ante una verdadera lnea jurisprudencial consolidada por el TC4. La conclusin
3 nfasis nuestro.
4 Vase por ejemplo las sentencias recadas en: Exp. N 0217-2002-HC/TC, f. j. 2; Exp. N 26-2004-AI/TC f. j. 13; Exp. N 2798-04HC/TC f. j. 8; Exp. N 4677-2005-PHC/TC f. j. 11; Exp. N 4587-2004-AA/TC f. j. 44; Exp. N 0174-2006-PHC/TC f. j. 22; Exp. N
8817-2005-PHC/TC f. j. 22, etc.
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es evidente: sentencias de la Corte IDH contienen reglas que son vinculantes dentro del
ordenamiento jurdico peruano, teniendo las
diferentes autoridades pblicas y particulares,
en general, que ajustar y acatar las reglas que
ella contiene. En otras palabras, estas sentencias y concretamente las reglas en ellas contenidas se integran en el sistema de fuentes del
Derecho.
3. La funcin de los tratados internacionales de derechos humanos en la interpretacin constitucional
Finalmente, el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional (Ley
N 28237), denominado Interpretacin de los
derechos constitucionales. Segn este, el
contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse
de conformidad con la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones
adoptadas por los tribunales internacionales
sobre derechos humanos constituidos segn
tratados de los que el Per es parte8.
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Un presupuesto importante a tener en cuenta a la hora de interpretar las normas constitucionales en materia de derechos fundamentales, lo constituyen los tratados de derechos
humanos firmados y ratificados por el Estado
Peruano, pues desarrollan, completan y
amplan el contenido de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin Poltica.
(...) las obligaciones, en materia de derechos humanos, no solo encuentran un asidero claramente constitucional, sino su
explicacin y desarrollo en el Derecho Internacional. El mandato imperativo derivado de la interpretacin en derechos humanos implica, entonces, que toda la actividad
pblica debe considerar la aplicacin directa de normas consagradas en tratados
internacionales de derechos humanos, as
como en la jurisprudencia de las instancias
internacionales a las que el Per se encuentra suscrito5.
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10 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Tribunal Constitucional vs. Per, sentencia del 31 de enero de 2001, prr. 68.
nfasis nuestro.
11 CASTILLO CRDOVA, Luis. Los derechos constitucionales. Elementos para una teora general. Palestra, Lima 2007, p. 200.
12 HESSE, Konrad. La interpretacin de la Constitucin. En: Escritos de Derecho Constitucional. CEC, Madrid, 1992, p. 48.
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13 ALEXY, R. Teora de los derechos fundamentales, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1993, p. 497.
14 Una regla similar puede ser encontrada en la jurisprudencia de la Corte IDH: La Corte es consciente que los jueces y tribunales
internos estn sujetos al imperio de la ley y, por ello, estn obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convencin Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las disposiciones de la Convencin
no se vean mermadas por la aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de efectos jurdicos. En
otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de control de convencionalidad entre las normas jurdicas internas que
aplican en los casos concretos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener
en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Americana. Corte IDH. Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile. prr. 124.
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Otro aspecto importante es qu hacer ante ca- En otro momento el TC llegara a decir que
sos de colisin entre las normas nacionales y no existe una relacin de jerarquizacin forlas normas internacionales de derechos huma- malizada entre los tribunales internaciones
nos, nos referimos a la relacin entre el De- de derechos humanos y los tribunales interrecho internacional de los derechos humanos nos, sino a una relacin de cooperacin en
(DIDH) y la Constitucin. Sobre ello, el TC la interpretacin pro homine de los derechos
ha sealado que no se postula la derogacin fundamentales18. Ello en consonancia con el
artculo 29.b de la Convencin
automtica de las normas interAmericana de Derechos Humanas, en caso de conflicto con sus
nos que prohbe a todo tribuobligaciones en el plano interEste mandato de
nal, incluyendo a la propia Cornacional, ni el desconocimiento
coordinacin y de arte: limitar el goce y ejercicio
de estas ltimas en el orden namonizacin en concorde cualquier derecho o libertad
cional, sino su armonizacin e
dancia con el principio
que pueda estar reconocido de
integracin16.
pro homine, nos conacuerdo con las leyes de cualduce y nos exige opEl TC sostiene la tesis de la coquiera de los Estados partes o
tar siempre por aqueordinacin, segn la cual:
de acuerdo con otra convencin
lla norma y por aquella
en que sea parte uno de dichos
interpretacin, que enNo cabe, pues, asumir una teEstados.
sanche
o
proteja
de
sis dualista de primaca del Demejor manera los derecho Internacional sobre el DeEste mandato de coordinacin
rechos en juego.
recho interno y a la inversa; se
y de armonizacin en concorrequiere, por el contrario, una
dancia con el principio pro hosolucin integradora y de consmine, nos conduce y nos exige
truccin jurisprudencial, en materia de rela- optar siempre por aquella norma y por aquella
ciones del Sistema Interamericano de Dere- interpretacin, que ensanche o proteja de mechos Humanos y el Derecho Constitucional jor manera los derechos en juego. En tal sentinacional. Se precisa de un sistema de articula- do, el DIDH establece un piso mnimo, a partir
cin competencial entre las jurisdicciones in- del cual puede maximizarse la interpretacin.
ternacional y constitucional, en virtud del cual As, el TC ha sealado que:
no resulta aceptable fijar una competencia de Los derechos reconocidos en los tratados socompetencias privativa, sino establecer la vo- bre derechos humanos y su respectiva interluntad del Estado peruano, en concordancia pretacin por los tribunales internaciones son,
con las obligaciones internacionales asumidas por as decirlo, un punto de partida, un refecomo miembro de dicho sistema; siendo que rente mnimo indispensable, en cuyo dela confluencia teleolgica, dada la proteccin sarrollo se encuentra expedita la facultad de
efectiva de los derechos fundamentales de los los Estados de ampliar su mbito normativo,
ciudadanos peruanos, determina esta relacin sea sumando derechos nuevos inspirados en
de cooperacin entre ambas jurisdicciones, de la dignidad humana, o acompaando a los ya
conformidad con el artculo 1 de la Constitu- previstos de manifestaciones que impliquen
cin, que establece: La defensa de la persona una garanta adicional en su eficacia, esto es,
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de convencionalidad entre las normas jurdicas internas que aplican en los casos
concretos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En esta tarea, el
Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima de la
Convencin Americana21.
Este control de convencionalidad, ha sido reconocido por nuestro mximo rgano de control de la constitucionalidad, cuando sostuvo
que: El mandato imperativo derivado de la
interpretacin en derechos humanos implica,
entonces, que toda la actividad pblica debe
considerar la aplicacin directa de normas
19 dem.
20 REY CANTOR, Ernesto. Control de convencionalidad de las leyes y derechos humanos. Porra, Mxico, 2008, pp. 46 y 47.
21 Corte IDH. Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26
de septiembre de 2006. Serie C N 154, prrafo 124.
22 Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 24 de noviembre de 2006. Serie C N 158, prrafo 128.
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consagradas en tratados internacionales de derechos humanos, as como en la jurisprudencia de las instancias internacionales a las que
el Per se encuentra suscrito23.
VII. EL INCUMPLIMIENTO DE LAS SENTENCIAS DE LA CORTE IDH COMO
SUPUESTO DE INCONDUCTA FUNCIONAL. LA SANCIN DE LA OCMA A
JUECES QUE DESCONOCEN EL DIDH
1. Los hechos
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2. La decisin de la OCMA
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Costa Rica y a la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (pp. 41-42,
fundamento dcimo segundo).
Resulta interesante cuando la OCMA analiza
las consecuencias de la decisin cuestionada
en relacin con los otros jueces:
[N]o puede perderse de vista que la Resolucin emitida por los magistrados investigados () genera una situacin de desconcierto, pues la apreciacin que se habra trasmitido
con la misma es de incumplimiento de las convenciones o Tratados Internacionales del que
Per es signatario () (p. 42, fundamento
dcimo tercero).
3. Control disciplinario del respeto del
DIDH por los jueces
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Dos son las funciones que cumple la motivacin27, primero una garanta de defensa, segn
la cual las partes deben conocer bajo qu sustento se les condena, absuelve o se les concede
algo a fin de que exista la posibilidad de impugnacin. De haber razones podr haber crticas
y discrepancias. En segundo lugar, una funcin
de garanta legitimadora, de conformidad con
la cual la ciudadana logra confiar en sus jueces
mientras estos se apeguen al Derecho.
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Recurdese que la motivacin no tiene por finalidad explicar las razones de una determinada decisin, sino de justificar28, convencer,
persuadir. No apunta a informar, sino a generar
conviccin sobre una determinada decisin.
La motivacin en un Estado Constitucional de
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afirmarse sobre s mismo, por su sola fuerza o, para ser ms exactos, por la fuerza de
que dispone quien lo ejerce, de un poder, en
suma, que a la pregunta por qu solo ofrece como respuesta un porque s o porque
yo lo digo porque yo lo mando o porque
me parece33.
De otro lado, es necesario destacar, que la exigencia de motivacin viene dada por la proscripcin de la arbitrariedad. En tal sentido, una A MANERA DE CONCLUSIN
decisin con una dbil e insuficiente motivacin tal como ocurre en el caso sancionado Como podemos ver, lo que ha dicho la OCMA
por la OCMA puede estar escondiendo una en su resolucin no es inventar nada nuevo,
decisin arbitraria, incomsino recoger y aplicar algo que
patible en un Estado Constiya estaba reconocido por la
tucional de Derecho. Lo que
Constitucin y por la jurispruLa sentencia no
se pretende con este principio
dencia del TC. Esta doctrina
solo resulta importanes evitar no la divergencia inseala que tienen rango conste por la sancin en s
terpretativa, sino que esta se
titucional los TIDH y la jurismisma, sino por la arhaya producido como fruprudencia de la Corte IDH; que
gumentacin que deto de un mero voluntarismo
los TIDH tienen una funcin insarrolla. En efecto, se
selectivo frente a casos anteterpretativa y al mismo tiempo
sustentan los fundariores resueltos de un modo
constituyen un lmite del poder
mentos
del
control
disdiverso30.
ciplinario y, lo que es
poltico, toda vez que constitums importante para
yen un criterio sustancial de vaEl principio de interdiccin
nosotros, se demuestra
lidez de las normas por debajo
de la arbitrariedad proscribe
cmo controlar la mode la Constitucin. Asimismo,
las actuaciones abiertamente
tivacin de la decisin
queda claro que los TIDH son
irracionales del poder pblico,
no es ingresar a revide aplicacin directa, y de madesprovistas de toda motivasar el criterio jurisdicnera excepcional, previo desacin, de todo miramiento a los
cional utilizado.
rrollo legislativo, toda vez que
intereses privados que pueden
ello sea posible, incurriendo en
resultar lesionados31. En ese
responsabilidad aquellos jueces
sentido lo arbitrario se identifica con un espectro de casos extremos, de que inaplican DIDH en forma irrazonable y sin
exabruptos, en el cual solo puede enmarcarse a motivacin alguna.
los actos que resultan desproporcionados porTodo ello es muy importante, pues permite inque carecen de toda motivacin atendible.
corporar al ordenamiento de justicia y evenEl TC espaol ha declarado que una ley es tualmente al sistema de justicia nacional, un
arbitraria solo si carece de toda explicacin conjunto de reglas jurdicas y principios fundaracional32. Para Toms-Ramn Fernndez, mentales, que viene a incorporarse a la Constiun acto arbitrario es aquel que proviene del tucin y al bloque de constitucionalidad, todos
ejercicio de un poder puro y simple, de un los cuales no solo pueden ser invocados sino
poder desnudo de justificacin que pretende exigidos judicialmente. En definitiva, este
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29 Ibdem, p. 28.
30 STC 115/1989, reiterada en la STC 122/1991, de 3 de junio, f. j. 4. Citado por GASCN ABELLN, Marina. La tcnica del precedente y la argumentacin racional. Tecnos, Madrid, 1993 p. 87.
31 BERNAL PULIDO, Carlos. El principio de proporcionalidad y los derechos fundamentales. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2003, pp. 603-604.
32 STC 108/1986, f. j. 18 citado por BERNAL PULIDO. Ob. cit., p. 604.
33 FERNNDEZ, Toms-Ramn citado por BERNAL PULIDO. Ob. cit., p. 603.
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Queda claro que los jueces no tienen un poder ilimitado, tienen lmites y uno de ellos es
precisamente la obligacin de motivacin de
sus resoluciones. Esto abre enormes posibilidades de control democrtico y constitucional
de la poblacin sobre los jueces, cuando intenten desvincularse del DIDH, es decir, de los
TIDH y de la jurisprudencia de la Corte IDH.
Dicho control podr realizarse a travs del
control disciplinario y del control en sede de
la justicia constitucional a travs de los amparos. Finalmente, todo ello se ve favorecido por
la mayor exigencia que el TC y el ordenamiento jurdico hacen a los jueces en relacin con
la obligacin constitucional de motivacin.
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