UNIVERSIDAD DEL BIO BIO

TRABAJO SOCIAL

XVI CONGRESO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL

LA GLOBALIZACION Y SU IMPACTO EN EL TRABAJO SOCIAL HACIA EL SIGLO XXI

PARTICIPACION SOCIAL.
OBSTACULOS Y DESAFIOS A LA INTERVENCION PROFESIONAL

JAVIER LEON ARAVENA

SANTIAGO
NOVIEMBRE 1998.

www.ts.ucr.ac.cr

I.- INTRODUCCION.

El presente artculo surge en el contexto de uno de los mbitos de accin y

formacin de la escuela de Trabajo Social de la Universidad del Bio-Bio y que se refiere al
estudio y anlisis del Desarrollo Local y Regional, que es adems una de las reas de
inters de la Universidad del Bio-Bio la que siendo estatal y regional asume un
compromiso con la revisin y estudio permanente de las dinmicas del desarrollo en estos
niveles. El presente artculo incorpora los resultados de la investigacin Anlisis de la
*
participacin comunal, opinin de dirigentes sociales (estudio exploratorio) . A partir de
esta investigacin (que comenz el ao 1997 y contina el ao 1998) se ha preparado
para la reflexin de ALAETS este documento, que a lo mencionado agrega algunas
consideraciones en torno a la intervencin profesional y que dicen relacin con la labor
que pueden desempear los centros formativos de trabajo social y la disciplina como tal
en su prctica cotidiana.
El desarrollo del tema propuesto en primer lugar sita el fundamento y marco
conceptual desde el cual se apoyan las reflexiones e interpretaciones, a continuacin se
presentan los resultados de la investigacin y finalmente se plantean alementos de anlisis
que tienen como eje el levantar preguntas sobre algunos puntos especficos de la
participacin y establecer una relacin con la intervencin de trabajo social.

II.- FUNDAMENTOS Y MARCO TEORICO DEL PLANTEAMIENTO

La participacin en sus diversas conceptualizaciones o manifestaciones, es como

fenmeno o situacin social-cultural (en definitiva humana), un factor o dimensin que no
se puede dejar al margen de los anlisis y reflexiones en torno al desarrollo y quehacer de
la sociedad contempornea. Especialmente basndose en diversas consideraciones
sobre el estado en que dicho desarrollo (de lo social) presentara en la actualidad1 , se
produce como imperativo que la atencin sobre manifestaciones de la vida en sociedad,
como la participacin, estn en el centro de las preocupaciones polticas y acadmicas,
en consecuencia en permanente estudio, anlisis, discusin y polmica. La participacin
es un concepto que ocupa importantes espacios en mltiples estudios y medios de
divulgacin cientfica, tanto como en medios no especializados.

Proyecto de Investigacin Direccin de Investigacin Cdigo 9730194. Universidad del Bo-Bo.

En este texto se discute sobre los efectos de la transicin entre la modernidad y la postmodernidad en
relacin a la vinculacin social y el significado que adquieren los procesos participativos en la perspectiva de
las transformaciones de fines de siglo, ver Pietro Barcellona, Postmodernidad y comunidad, el regreso de la
vinculacin social. Edit.Trota Espaa 1992.

www.ts.ucr.ac.cr

La participacin alude a procesos en los que se interrelacionan activa y

dinmicamente dimensiones psicosociales, antropolgicas, sociopolticas y econmicas
del comportamiento humano, por lo tanto identificar la existencia de problemas en la
participacin no es un ejercicio fcil, ya que obliga a considerar las caractersticas de la
relacin entre las dimensiones mencionadas y una red de componentes conceptuales y
empricos que se derivan de ellas. No es una tarea sencilla establecer valoraciones
objetivas del estado de los procesos participativos, los intentos son numerosos y se
reflejan en las distintas estrategias puestas en marcha para aportar al estudio del tema.
No existe por lo tanto UN modo especfico de abordar el estudio de la participacin y ello
se relaciona en buena medidada con factores ideolgicos y epistemolgicos que desde
distintos niveles y nfasis impiden asegurar que se est trabajando con un concepto de
sentido unvoco, por el contrario hay que reconocer su carcter ambiguo.
Como se aprecia son muchos los nfasis y las posibilidades desde las cuales se
puede plantear el estudio y definicin de la participacin. Por ello es importante realizar
investigacin sobre los distintos aspectos ligados a esta o desde las distintas formas de
conceptualizacin que asume, lo anterior enmarca la finalidad del estudio del cual se
exponen aqu elementos que el autor ha considerado importante para construir una
reflexin sobre el tema, ya que en la actualidad hablar de crisis de participacin es comn
y se ha transformado en parte de los diagnsticos relativos al funcionamiento social desde
principalmente los mbitos socio-polticos, lo importante es que estos diagnsticos se
realicen con los respaldos cientficos, de manera de no quedarse en anlisis de
constataciones meramente coyunturales, avanzando en la lectura de la complejidad social
que involucra el tema de la participacin. Otro aspecto que considera este artculo es el de
relacionar los resultados de la investigacin con una perspectiva que permita se situar al
trabajo social en esta realidad, por supuesto como una disciplina que tiene tanto
legitimidad prctica por su intervencin directa en la temtica, como por su perpectiva
cientfica la cual surge del trabajo de produccin de conocimientos relativos al fenmeno
aqu abordado.
El estudio tiene como un punto de partida la formulacin de las polticas sociales
gubernamentales, en la direccin del fortalecimiento de los procesos participativos de la
sociedad chilena, dichas polticas consideran que el largo perodo de rgimen dictatorial
en Chile impact y transform el modo de desarrollar la vida ciudadana y en particular de
la participacin. Los desafos gubernamentales se orientan a fortalecer la democracia
estableciendo una preocupacin concreta en el mbito de los procesos de participacin.
Es importante reconstruir aspectos centrales de este discurso gubernamental por que es
el marco valrico y normativo en el que han desarrollado buena parte de las discusiones
sobre participacin en la dcada de los noventas ya que se debe reconocer que lo que
ocurre a nivel estatal impacta directamente en el modo de convivencia social y de
construccin poltica.

www.ts.ucr.ac.cr

Desde el inicio del segundo gobierno de la Concertacin de Partidos por la

Democracia se plante que un aspecto central del xito de su gestin, sera el desarrollo
de la participacin social, definida como un proceso de ampliacin de las capacidades y
habilidades de a
l poblacin para determinar la profundidad y calidad del desarrollo y
progreso de s misma y de asumir la responsabilidad de ello, planteamiento que desde
otra perspectiva se refleja en la interrogante sobre como superar la pobreza y lograr
equidad con un plan de accin en el que las organizaciones sociales y todos los sectores
sociales, contribuyan y no se transformen en un freno para el desarrollo. A travs del
ministerio Secretaria General de Gobierno se abri una estrategia que busc disminuir las
fallas de comunicacin que pudiesen existir entre las autoridades y los ciudadanos, en el
ao 1994 por ejemplo la Divisin de Organizaciones Sociales dispondra de $ 450
millones y el Fosis de otros $ 18 mil millones para invertir en fortalecimiento de la
2
participacin a travs de distintos programas y lneas de accin . Este criterio fue
ratificado en la declaracin realizada en el marco de la VI Cumbre Iberoamericana de
Presidentes realizada en Via del Mar en el ao 1996, en la cual se sostiene como
prioritario el desarrollo democrtico y la profundizacin de la participacin social resumido
en el principio: la Democracia se fortalece con ms Democracia (1).
La finalidad de todo ese esfuerzo es la estructuracin de una participacin
coherente con polticas de modernizacin del Estado, tarea que ha sido planteada como
prioritaria por el Gobierno, sin embargo, en este plano se presenta la disyuntiva de lograr
una mayor participacin ciudadana que no se transforme en un proceso incompatible con
la eficacia de la gestin pblica, se trata de vincular de modo coherente los procesos de
modernizacin del estado y las polticas sociales, sobretodo hacia los sectores ms
desposedos(2). Se reconoce que existira el peligro de generar un enfoque economicista
de la modernizacin del Estado lo que puede influir en la implementacin de modelos de
gestin elitarios y excluyentes, desarticulados de una perspectiva de real democracia y
por lo tanto carentes de participacin. De acuerdo a la poltica mencionada anteriormente
son cada vez ms los temas y reas de la poltica social que vinculan a la ciudadana con
programas que consideran el aporte de esta como fundamental en las distintas fases de
su desarrollo.
Se produce la situacin generalizada de que los programas de la poltica social
estn ligados a la creacin de dispositivos de accin, que incluyen componentes
participativos. Existen programas de este tipo en el nivel municipal, a nivel de Servicio de
Salud y otros programas de carcter multisectorial como el Serman, el Fosis, Fonadis, etc.
Lo anterior se enmarca dentro de lo que denomina principios eficaces de participacin y
se contextualiza dentro de un concepto de participacin que se oriente a una mejor
distribucin de recursos y focalizacin del gasto (3), lo cual se vincula al modo en que el
estado moderno ha reorientado su preocupacin, ya no a la cantidad de recursos que se
2

Parte de este anlisis se menciona en un artculo titulado Estimulan Mayor Participacin de la Sociedad
Civil. El Mercurio del 15 de Junio de 1994.

www.ts.ucr.ac.cr

gastan en algunos programas sino que al impacto que ellos tiene en quienes reciben
3
dichos recursos en un esquema descentralizado que estimule la participacin . Ligado a
la priorizacin de la participacin dentro de la poltica social actual existe otro proceso en
marcha respecto al cual la participacin tambin adquiere un contenido especfico y
central, es el relativo a la descentralizacin poltico-administrativa del Estado lo cual
sugiere un carcter mucho ms institucional del proceso de fortalecimiento de la
participacin.
Lo anunciado por el nivel estatal chileno aparece como una estrategia clara y
coherente, a no ser por el contexto que enmarca dicho discurso, lo anterior nos lleva a
plantear un elemento de fondo y con una perpectiva histrica un poco ms amplia y es lo
relativo la crisis del Estado Benefactor en Latinoamrica e irrupcin del Estado Neoliberal
(Franco, 1996 op.cit.). Consecuentemente con lo anterior se reorienta el modo de definir la
participacin desde las polticas sociales. Cuando prim la lgica del Estado Benefactor
la participacin se dio en trminos de demandas articuladas por grupos especficos, esto
se caracteriz como una participacin de movimientos poltico-sociales que ampliaron la
base social para la construccin de un proyecto nacional de mayor justicia social. En el
Estado Neoliberal, predomina la subsidiaridad y focalizacin lo que implica que la
participacin como principio de construccin poltica se reduce. Primero durante el
rgimen militar no hay participacin en la poltica social, se prioriz fundamentalmente las
acciones asistenciales de efectos en el corto plazo y luego durante el gobierno de la
Concertacin se agrega a lo anterior un criterio de concursabilidad de la participacin,
que han implicado la incorporacin de compromisos principalmente financieros de la
poblacin en la formulacin y ejecucin de los programas sociales fundamentalmente. Lo
anterior ha implicado eliminar el sentido universal de las polticas sociales lo cual ha
dejado temas como la educacin, la salud, el empleo y la previsin social al criterio de
asignacin de las leyes de mercado. El efecto de ello es que los sectores ms pobres
quedan subsidiados bajo ciertas condiciones y los sectores medios quedan
sobrecargados en el gasto ya que no son sujeto de la poltica social y ambs grupos
tampoco son los que se benefician de la distribucin del crecimiento econmico. En Chile
se sigue concentrando en los deciles 9 y 10 variando en los ltimo 10 aos entre el 56.3 y
57.2 % de la riqueza nacional, es decir el 20% ms rico concentra casi el 60% del Ingreso
y el 80% de la poblacin nacional se distribuye el restante 40%. ( MIDEPLAN, Encuestas
Casen 1987-1996).
Lo descrito da cuenta de la visin macrosocial en la que se enmarca el factor que
es el tema especfico del estudio: la Participacin. El punto central para una visin general
del funcionamiento social, apunta a destacar que la lgica de reestructuracin del Estado,
se fundamenta en gran medida en la consolidacin de una estructura econmica
globalizada, el neoliberalismo, este enfoque se basa en el liberalismo filosficoeconmico que se remonta a Smith o actualmente a Friedman. Como frmula para el
3

Al respecto ver Rolando Franco, Los paradigmas de la Poltica Social en Amrica Latina. Documento de la
Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL. Santiago 1996.
www.ts.ucr.ac.cr
5

crecimiento, se ha convertido en la nica alternativa econmica transnacional, al punto de

superar la incidencia de muchos Estados Nacionales en el curso de sus propias polticas
de desarrollo (especialmente del Tercer Mundo). La imposicin universal del mencionado
enfoque, ha supeditado al mercado econmico a lo poltico, lo social y lo cultural
generando como en el caso Chileno una estructura de inequidad e inseguridad social, que
ha derivado en una cultura que pone el xito en el tener y que presenta la dinmica
econmica como la nica racionalidad posible.
Especficamente sobre nuestro objeto de estudio en una aproximacin general
podemos conceptualizar la participacin como un fin (es decir como un valor social que
apunta a un estilo de convivencia colectiva) o como un medio (como una va de
operacionalizar el logro de ciertas metas especficas) segn una aproximacin de carcter
ms bien ontolgico, tambin segn distintos mbitos o dimensiones sociales en que se
expresa, podemos referirnos a participacin poltica, social, cultural, econmica, etc. Por
otro lado se puede conceptualizar en los distintos niveles dentro de la estructura de la
sociedad en micro, intermedia y macro participacin, o segn las formas personales de
realizarla como participacin pasiva o activa, etc (4).
Sin embargo este estudio se ubicar en una perspectiva donde se entender los
procesos participativos como participacin sustantiva, en la medida que se trata de
procesos que producen la realizacin de las personas y que puede derivar en la
profundizacin de la democracia y la condicin de ciudadana (Palma, 1998). Entonces la
participacin es ...la forma moderna de democracia total. Promete la asociacin de los
hombres con las decisiones importantes no slo en materia poltica, sino tambin en el
campo econmico, social y cultural. Se presenta como la va de liberacin de formas
autoritarias de la toma de decisiones, sean de tipo fascista, burocrtico o socialistaestatista. Desarrollo y participacin son inseparables. El crecimiento de los recursos y de
los bienes y la promocin de los diferentes valores humanos estn ligados entre s, el xito
4
de uno condiciona el otro.
Este enfoque de la participacin est ligado a una debida socializacin poltica de
los sujetos, en particular de los sectores populares, que asegure el crecimiento de las
libertades individuales y la profundizacin de transformaciones socio-econmicas que
permitan la igualdad. Se establece que existe una directa relacin entre la institucionalidad
y las estructuras de autoridad y la cultura de las personas, en esta direccin la
participacin tiene como tarea prioritaria el educar (Donovan-Williamson, 1996 op.cit).
De lo anterior surge la nocin de que dentro de un nuevo contexto es necesario el
estudio sobre como se desarrolla la educacin para la participacin sustantiva, o como lo

Rezsohazy, Rudolf. El Desarrollo Comunitario. Edicin en Espaol. Cap 2, pg. 25. Ediciones Narcea.
Madrid 1988.

www.ts.ucr.ac.cr

seala Diego Palma 5 Cmo se estaran educando los conocimientos-actitudescapacidades que requiere la participacin?. En la lnea del autor se entender la
educacin social como, los principios y acciones para generar procesos de enseanza y
aprendizajes, que permitan en los distintos niveles y etapas del desarrollo social la
incorporacin de los sujetos, ampliando las capacidades y oportunidades para que estos
definan necesidades y soluciones, para que definan utopas y formas de acercarse a ellas
y que les permitan revertir las condiciones de inequidad del sistema social actual.
Es importante por lo tanto en el estudio de la participacin social analizar los
componentes educativos que actan obstaculizando o fortaleciendo la participacin de las
personas (sujetos individuales y colectivos) en los programas sociales para el desarrollo
local, en la dinmica poltica, en lo econmico, etc. Por ejemplo se puede analizar
programas (pblicos y mixtos) y visualizar como se controlan, disean, ejecutan, evalan y
sistematizan los elementos educativos que permitirn la participacin social y que a travs
de la investigacin de ello se pueda mejorar los procesos de desarrollo que se impulsan
desde dichos programas instalando capacidades y oportunidades permanentes de
participar, mas all de los lmites de la intervencin programada. A lo descrito se pueden
agregar otras estrategias investigativas desde variados metodolgicos e inserciones
institucionales. Entender como se est desarrollando la participacin es una tarea
permanente, que es de inters para las ciencias sociales, ya que del estudio de esta
surgen propuestas y anlisis que permiten evaluar el impacto de la poltica social y las
posibles alternativas de accin frente a obstculos que se presenten en su desarrollo.
Finalmente a partir de los elementos conceptuales y dado que el contexto de los
aos noventa es indito, Cmo se desarrolla la participacin en la sociedad
contempornea? Cmo se da la participacin social para el desarrollo local y los
procesos econmicos, polticos, culturales, etc, que este involucra?Cmo insertar la
intervencin de trabajo social en esta realidad?, al respecto podemos tener enfoques
encontrados frente a lo cual este trabajo aspira a ser un aporte reflexionando desde un
ngulo determinado.

II.- METODOLOGIA DEL ESTUDIO Y RESULTADOS.

En el estudio realizado se toma una decisin operativa que es la de centrar la

bsqueda de informacin en dirigentes sociales locales, los que situados desde el ngulo
del liderazgo se convierten en sujetos claves, de quienes depende en buena medida el
funcionamiento y la existencia de las organizaciones sociales, las que en ltima instancia
conforman el tejido social de una sociedad (5).

Palma, Diego. La participacin y la Construccin de la ciudadana. Punto 4, La participacin sustantiva

como fuente de educacin social. Centro de investigaciones sociales, Universidad ARCIS, Santiago 1998.
www.ts.ucr.ac.cr
7

De acuerdo a lo inicialmente planteado existen mltiples puntos de entrada y

conceptualizaciones para el anlisis de la participacin, esta investigacin estudia el tema
a travs de la percepcin de dirigentes sociales, como un sujeto que permite
posibilidades de iniciar un trabajo sobre las subjetividades que se ligan al desarrollo de
los procesos participativos, lo cual como veremos puede ser un punto necesario de
profundizar en la medida que muchos de los anlisis e investigaciones sobre participacin
en general se estructuran, sobre elementos institucionales y bajo perspectivas evaluativas
6
de carcter ms bien cuantitativos .
La estrategia escogida para el estudio de la participacin ha sido exploratoria en el
entendido de que a travs de este enfoque se pueden levantar preguntas que permitan la
7
construccin de hiptesis para una posterior profundizacin de esta lnea investigativa .
Este estudio corresponde por lo tanto a un diseo no experimental descriptivo, se busca
informacin sobre determinadas variables o temas para graficar su posible
comportamiento realizando un corte vertical en una realidad no manipulada.
La muestra es no probabilstica y corresponde al tipo de sujeto-experto ya que
interesa el conocimiento que tienen los dirigentes como tales, sobre la forma en que se
desarrolla la participacin, se trabajar con el supuesto de que son los sujetos
directamente involucrados en el proceso participativo los que tienen un saber especfico,
destrezas y experiencias que se quieren reconocer y legitimar a travs de sus opiniones,
se busca generar hiptesis e interrogantes de investigacin ms precisas para la
profundizacin en el estudio del tema en una segunda etapa. El grupo entrevistado
correspondi a noventa dirigentes de organizaciones funcionales y territoriales en
8
proporcin de 50 % cada una, adems de sectores rurales y urbanos .
El instrumento aplicado fue un cuestionario estructurado con preguntas abiertas y
cerradas, segn el inters de informacin del estudio. La administracin de la encuesta se
realiz con una entrevista personal a cada dirigente. El tratamiento de la informacin se
hizo para ambos tipos de preguntas buscando agregarlos estadsticamente en categoras
6

Por ejemplo cuando se refiere a las crisis de participacin poltica en el sistema actual, es comn que se
tomen como referencias los porcentajes de inscripcin en los registros electorales o la cantidad de votacin
efectiva versus anulacin de votos en los procesos eleccionarios, o tambin la cantidad de militancia poltica
que existe en el sistema partidario nacional. Desde un punto de vista ms social se evala generalmente la
cantidad de organizaciones y aspectos administrativos de su desempeo tales como los proyectos a los
cuales postulan, la cantidad de inscritos y su asistencia a reuniones, etc.
7

De hecho este proyecto continuar desarrollndose durante el ao 1998 bajo el ttulo de Anlisis
cualitativo de la participacin comunal. Cdigo 9827193, Universidad del Bo-Bo.
8

Se acerc la muestra a 100 unidades asumiendo el planteamiento del Teorema del Lmite Central que
plantea que una muestra que se ajuste a 100 unidades tiene bastantes posibilidades de representar la
conducta Normal del valor de determinadas variables., Hernndez Sampieri et al. Metodologa de la
Investigacin Primera Edicin. Capitulo 8 Cmo elegir una muestra?. Edit. Mac Graw-Hill. Mxico 1991.

www.ts.ucr.ac.cr

generales las que se analizarn en el siguiente punto y de las cuales se deriva la

construccin de preguntas y desafos, de acuerdo al plan general de este trabajo.
Las respuestas abiertas se fueron agrupando en categoras generales y pese a que
se trataba de noventa entrevistados se consider en los resultados la suma de aquellas
ideas que agregaron otro elemento diferente dentro de una misma pregunta, de este
modo existen ms de noventa respuestas en algunos de los tems que se abordarn.
Respecto de los resultados, se estructuraron elementos que permiten obtener una
imagen general del estado de la participacin a nivel local, ya que los dirigentes que se
entrevistaron pertenecen a organizaciones comunales. Las preguntas se orientaron a
indagar en siete aspectos, de ellos se pretende identificar factores que pueden estar
afectando la participacin y sobre los cuales se puede realizar algn tipo de intervencin
desde las instancias pertinentes y particularmente desde trabajo social, los siete aspectos
investigados fueron los siguientes (en el anexo se muestran los resultados de las tablas en
grficos):

A.- CONCEPTUALIZACIN DE LA PARTICIPACIN SOCIAL.

Se les pregunt a los dirigentes como definen la Participacin Social, al respecto

se observa en la Tabla N1, que mayoritariamente se la conceptualiza como la
organizacin de personas que tienen como fin la ayuda mutua ( 57,3%). Existe una
segunda definicin que se centra bsicamente en el funcionamiento grupal (19,1%). Luego
se menciona el inters de conocer los problemas comunitarios (10%) y finalmente una
definicin que apunta a la organizacin como medio de representacin ante la autoridad
(9,1). Se puede afirmar que es un concepto, en el que predomina un nfasis instrumental,
es decir la participacin como un medio para la obtencin de una meta grupal ligada a la
ayuda entre personas y limitada en el tiempo.

TABLA N 1: CONCEPTO DE PARTICIPACION DE DIRIGENTES SOCIALES.

CATEGORIA
fr
fr%
I.- Organizacin en base a un compromiso de ayuda
63
57.3
mutua para resolver problemas concretos
II.- Referida a la dinmica de grupo o actividad grupal
21
19,1
III.- Inters y conocimiento de problemas sociales de la
11
10,0
comunidad
IV.- Conformar organizacin con la finalidad de lograr
10
9,1
representacin y canalizacin de demandas ante la
autoridad estatal
V.- Otras
4
3.6
www.ts.ucr.ac.cr

VI.- No sabe, no contesta

TOTAL

1
110

0,9
100.0

B.- PERCEPCIN DE LOS DIRIGENTES DE LA PARTICIPACIN DE LA

COMUNIDAD.

Se les pidi a los dirigentes que calificaran la participacin de la comunidad en tres

categoras, predominando como se aprecia en la Tabla N 2 la categora de Regular
(61%), luego Mala (22%) y en ltimo trmino Muy Buena (16%). Es necesario mencionar
que tambin se les pregunt por que realizaban dicha calificacin, obtenindose un listado
de opiniones de las que destacan las que caben en la categora Regular que se refieren a
deficiencias de la comunidad. Estas deficiencias tienen relacin directa con las
propuestas que los dirigentes realizan para que la comunidad mejore su modo de
participacin (TABLA N3), es decir lo que se propone es desde otro ngulo justamente lo
que falta en la comunidad. Si se toma en cuenta la categora Mala y se agrega Regular
(83%), existe una mayoritaria percepcin de que la participacin de la comunidad tienen
multiples deficiencias.

TABLA N 2: EVALUACION DE LA PARTICIPACION SOCIAL DE LA

COMUNIDAD
CATEGORIA
fr
MUY BUENA
14
REGULAR
55
MALA
20
NO EVALUA
1
TOTAL
90

Fr%
16
61
22
1
100.0

C.- PROPUESTAS DE LOS DIRIGENTES PARA MEJORAR LA PARTICIPACION DE

LA COMUNIDAD

Como se haba mencionado las crticas de los dirigentes hacia la comunidad se

reflejan de modo indirecto en las proposiciones que estos formulan para mejorar la
participacin, en ello encontramos que el punto mayoritario refiere a insertarse
fortaleciendo las organizaciones (49,4%). Luego capacitarse (35%) y en lugar mucho ms
secundario la presin social (4,9%). De lo que se puede desprender que la comunidad
www.ts.ucr.ac.cr

10

debe fortalecer los procesos participativos aumentando su presencia en la organizacin

social, es decir de modo activo entregando recursos (tiempo, dinero, ideas, etc) que
faciliten la accin organizativa, pero tambin capacitndose lo cual apunta a un trabajo
educativo .

TABLA N3: QUE DEBE HACER LA COMUNIDAD PARA MEJORAR SU

PARTICIPACION SOCIAL
CATEGORIA
fr
Fr%
I.- Fortalecer las organizaciones en sus distintos
71
49,4
aspectos: autonoma, dinmica interna, con ideas y
proyectos, motivando a participar, etc.
II.- Capacitarse y formarse sobre el modo de mejorar la
51
35,5
participacin y la organizacin
III.- Realizar presin social por el bien comn
7
4,9
IV.- Otras
10
6,9
V.- No sabe, no contesta
5
3,5
TOTAL
144
100

D.- PERCEPCION DE LOS DIRIGENTES, DEL APOYO DE LAS AUTORIDADES A LA

PARTICIPACIN.

Cuando se les pidi que calificaran el apoyo de las autoridades a la participacin,

se entreg una respuesta que da un resultado muy similar a la pregunta referida a la
comunidad. Se respondi Regular (51%), Mala (19%) y Muy Buena (29%). Si se analizan
las razones de la calificacin se descubre que la respuesta Regular involucra aspectos
negativos, que sumado a la categora Mala nos podran entregar un 70% de opiniones que
apuntan a una percepcin mas bien negativa del apoyo de las autoridades a la
participacin social.

TABLA N4: EVALUACION DEL APOYO DE LAS AUTORIDADES A LA

PARTICIPACION
CATEGORIA
fr
fr%
MUY BUENA
26
29
REGULAR
46
51
MALA
17
19
NO EVALUA
1
1
TOTAL
90
100,0
www.ts.ucr.ac.cr

11

E.- PROPUESTAS DE LOS DIRIGENTES PARA LAS AUTORIDADES

Los dirigentes proponen que la autoridad para apoyar la participacin, debera

principalmente estar ms cerca de las personas (46,8%), junto a ello cumplir sus funciones
regulares (18,5%), entregar recursos econmicos (15,6%) y capacitar (12%).
TABLA N5: QUE DEBEN HACER LAS AUTORIDADES PARA QUE MEJORE LA
PARTICIPACION
CATEGORIA
fr
fr%
I.- Conocer y acercarse mas a las personas y su
66
46,8
realidad
II.- Cumplir sus funciones legales: control, gestin eficaz,
26
18,5
transparencia
III.- Dar apoyo econmico e infraestructura
22
15,6
IV.- Educar o capacitar
17
12,0
V.- Otras
7
5,0
VI.- No sabe no contesta
3
2,1
TOTAL
141
100,0

F.- RESPONSABILIDAD
PARTICIPACION.

DE

LOS

DIRIGENTES

PARA

ESTIMULAR

LA

Qu responsabilidades tienen los dirigentes en el estmulo a la participacin?,

primero ejercer como lderes (37,7%), segundo ser coherente con determinados valores
(30,8%) y en tercer lugar de las responsabilidades mencionadas se deben capacitar (
22,9%).
TABLA N6: QUE DEBE HACER UN DIRIGENTE PARA ESTIMULAR LA
PARTICIPACION
CATEGORIA
fr
fr%
I.- Ejercer liderazgo: motivando, integrando en el trabajo,
61
37,7
actuando frente a las autoridades, siendo eficaz y
eficiente
II.- Demostrar cualidades valricas tales como:
50
30,8
honestidad, honradez, confiabilidad, compromiso y
respeto por las personas
www.ts.ucr.ac.cr

12

III.- Capacitarse para un buen desempeo

IV.- No se puede hacer nada
V.- Otras
VI.- No sabe no contesta
TOTAL

37
4
9
1
162

22,9
2,5
5,6
0,6
100,0

G.- NECESIDADES DE LOS DIRIGENTES PARA MEJORAR LA PARTICIPACION

SOCIAL.

Al preguntrseles que necesitan los dirigentes para mejorar su aporte a la

participacin, mencionan capacitarse (29,8%), luego la necesidad de contar con recursos
econmicos e infraestructura (24,9%), finalmente el apoyo de la autoridad (22,1%) y de la
comunidad en sus funciones (19,5%).
TABLA N7: CUALES SON LAS NECESIDADES DE LOS DIRIGENTES PARA
MEJORAR LA PARTICIPACION.
CATEGORIA
fr
fr%
I.- Capacitacin u orientacin profesional
55
29,8
II.Recursos
econmicos,
financiamiento
e
46
24,9
infraestructura
III.- Apoyo de las autoridades
41
22,1
IV.- Apoyo de la comunidad
36
19,5
V.- Otras
6
3,2
VI.- No sabe No contesta
1
0,5
TOTAL
185
100,0

III.- A MODO DE CONCLUSIONES.

En este ltimo punto se comentarn los resultados y se esbozar su relacin con

trabajo social.
Respecto al concepto de participacin que tienen los dirigentes entrevistados, cabe
destacar que la orientacin de las respuestas est dada principalmente en una
participacin definida como un medio para generar ayuda mutua en la solucin de
problemas, esta es una orientacin instrumental que dice relacin con un tipo de
participacin que implica que las personas involucradas logren una solucin a sus
www.ts.ucr.ac.cr

13

problemas u objetivos como organizacin social o slo como individuos. Esto puede
obedecer, a que la experiencia de los dirigentes se sita dentro del plano de la bsqueda
de soluciones a problemas sociales, lo cual es importante y alude a una de las formas de
darle sentido a la participacin. Sin embargo, no es el nico modo de definirla, de hecho
se tiende a reconocer que la definicin instrumental de participacin est ms referida a
procesos de superacin de obstculos especficos del desarrollo de las personas (lo cual
es legtimo pero no suficiente) y por otro lado en cierto momento es un medio desde la
poltica social para instrumentalizar a sectores o grupos sociales. Si nos situamos desde
la otra orientacin de considerar la participacin como un fin en s mismo cabe la
interrogante Qu pasa con la participacin desde el enfoque de esta con un sentido de
participacin sustantiva?, es decir Qu pasa con la concepcin de que la participacin
es una dimensin propia de los seres humanos y que va ms all de la solucin de
problemas especficos y que incluyen aspectos como los referidos a la construccin de la
cultura democrtica de una sociedad?.
En torno a la percepcin principalmente negativa que los dirigentes tienen de la
comunidad y desde el punto de vista de las propuestas que ellos realizan para que la
comunidad mejore los aportes a la participacin, se puede subrayar que lo sugerido
implica que las personas deben fortalecer fundamentalmente la presencia en las
organizaciones, lo que lleva a preguntarse existe falta de inters o desmotivacin por
participar? o es que la no presencia encierra una crtica a los lderes sociales? o tal vez
se trata de una crtica al sistema social imperante?. Independiente de la respuesta, la falta
de apoyo de la comunidad plantea un obstculo en la gestin de los propios dirigentes ya
que tienen que liderar procesos donde la base social no colabora activamente, se es
dirigente pero, a quin dirigir?. Por otro lado sabemos que la comunidad tiene opinin
de la labor de sus dirigentes, en este sentido hay estudios que apuntan a sealar una serie
de procesos de desligitimacin de las organizaciones sociales y junto a ellas de los
dirigentes, lo que se liga a la percepcin de inoperancia que se tiene de las
organizaciones sociales en el logro de sus objetivos. Existen estudios que indican la
posibilidad que en torno a estas percepciones se est gestando un escenario para la
emergencia de un nuevo movimiento social chileno(6), existe un cambio en el
paradigma del tipo de organizacin social dominante?, en el sentido de que existen
nuevas claves para interpretar los vnculos sociales, en esto la globalizacin puede estar
marcando un hito fundamentalmente en relacin al proceso acelerado de conexin a
travs de redes electrnicas, ya no es necesario como antes, juntarse fsicamente para
constituir grupos de presin se puede estar interconectado o ni siquiera formar
organizacin sino que bajo la forma de opinin pblica.
Respecto al papel de la autoridad en esta temtica, tampoco hay una buena
evaluacin, sealando como principal tarea el deber de sta de acercarse a las personas
para conocer su realidad, combinando lo anterior con la entrega de recursos para
capacitacin y otras actividades. En este sentido los dirigentes esperan un rol ms activo
en el impulso y desarrollo de la participacin por parte de las instituciones del Estado.
www.ts.ucr.ac.cr

14

Cabra preguntarse si ello responde a una cultura paternalista que crea dependencia o si
se trata de una aspiracin legtima en la medida que la percepcin de distancia de los
dirigentes con la autoridad sea efectivamente una realidad que no estara siendo
9
percibida por la propia autoridad.
En torno al papel de los dirigentes, aunque no se les pidi que se evaluaran
directamente, se les pregunt qu deban hacer ellos para estimular la participacin, las
respuestas apuntan a elementos tales como demostrar dedicacin, informarse,
capacitarse, motivar a las personas, ser honestos y una serie de cualidades y condiciones
que de hecho al no estar presentes podemos suponer que no existe un proceso de
liderazgo apropiado (5). Pero lo ms interesante se presenta al preguntrseles sobre sus
necesidades como dirigentes y en ello se sealan condiciones que implican
prioritariamente un trabajo de formacin, combinado con el manejo y la entrega de
recursos econmicos. Es decir, la percepcin de lderes sociales sobre como mejorar la
participacin apunta justamente a factores de capacitacin y recursos econmicos que
supuestamente estn siendo entregados en distintos programas de la poltica social.
Porqu los lderes no se sienten capacitados para ejercer su labor? y porqu perciben
que les faltan recursos?. Respecto a lo anterior se puede suponer que s existen procesos
de participacin deficitarios la responsabilidad no es slo de un actor especfico en
primera instancia. Sin embargo frente al propio diagnstico de los lderes habra que
levantar la siguiente interrogante: Quin debera entregar la capacitacin y los recursos
econmicos a los dirigentes?
Finalmente en torno al tema estudiado y en relacin a elementos discutidos en la
fundamentacin y marco terico de este artculo, esta investigacin plantea una serie de
interrogantes sobre lo que puede estar ocurriendo a nivel local con la participacin. Si
existe una mala evaluacin de la comunidad, del papel de la autoridad e indirectamente de
los propios dirigentes en los procesos de participacin Cmo podra evaluarse
correctamente los esfuerzos de la poltica gubernamental en orden a profundizar la
participacin en el contexto de la modernizacin del Estado? Se podra concluir que una
de las tareas prioritarias en relacin a la modernizacin de la gestin pblica, estara en
riesgo de fracasar frente a la falta de fortalezas de los procesos participativos que el nivel
local est presentando.
Especficamente y poniendo en perspectiva una de las grandes metas del actual
gobierno la superacin de la pobreza(7) y el logro de la equidad, hay que subrayar que en
ello no basta con el crecimiento econmico y asignacin de recursos del Estado en la
solucin de problemas, se necesita generar capacidades e instrumentos que permitan
9

Al respecto el Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza en su informe La Pobreza en Chile, de

Agosto de 1996 Tomo 1, Captulo La Palabra de los dirigentes sociales, muestra una sntesis de los
resultados de una investigacin con grupos de discusin realizada en Santiago y la Quinta Regin con
dirigentes sociales de diversos tipos de organizaciones, en ella se presenta la opinin desfavorable hacia la
funcin pblica e incluye gobierno, municipio y parlamento. La actividad pblica es vista como ajena a la
realidad de los pobres y centrada en satisfacer intereses propios de quienes se dedican a ella.
www.ts.ucr.ac.cr
15

que las personas puedan jugar un rol efectivo en su propio desarrollo. Para lo anterior se
requiere un tejido social fuerte que genere procesos de desarrollo local efectivos con una
participacin sustantiva creando relaciones y estructuras equitativas(8) lo que segn todos
los discursos estatales y no estatales se estara considerando en la poltica social, pero
que desde distintos anlisis no se estara traduciendo en una cultura efectivamente
democrtica.
Si nos centramos en el concepto de participacin sustantiva enunciado en este
trabajo, y recuperamos la dimensin educativa que ese modo de comprender la
participacin nos sugiere, podemos establecer que hay un terreno abierto a la intervencin
socioeducativa de trabajo social, la cual es un eje de su labor desde sus inicios como
profesin, siendo los nfasis o contenidos distintos segn el contexto histrico-poltico,
segn las perspectivas tericas dominantes o segn la defini cin de objetivos del propio
trabajo social. Es decir estamos frente a un mbito que no es desconocido y ajeno, sin
embargo en este punto topamos con nuestros lmites y desafos, los cuales son necesarios
de revisar para contextualizar a la luz de nuevos problemas o viejos problemas
reformulados cual es el modo en que debemos insertarnos en esta problemtica de la
educacin de la participacin.
Revisando las respuestas se aprecia que aparte de la mala evaluacin sobre el
modo en que se desarrolla la participacin, hay una demanda o necesidad sealada bajo
distintas prioridades que es la de la necesaria formacin y capacitacin para la
construccin de una cultura participativa, ya sea para comprender los nuevos escenarios
locales y globales, ya sea para superar obstculos concretos por ejemplo en el logro de
una relacin de intercambio informado con la autoridad, o bien ara el desarrollo de la
propia cultura local (identidad, historia, conocimiento de problemas, etc) siempre est
presente la potencialidad del trabajo educativo. Trabajo social tiene insercin en la
participacin de los niveles operativos de la estructura social e importa tanto porque en
ese nivel se da la concrecin de la produccin de la vida cotidiana, es donde las personas
sienten las angus tias, frustraciones, alegras o xitos directamente. Pero adems importan
los niveles estructurales donde nuestras sociedades latinoamericanas estn
acostumbradas a tomar las decisiones, cmo influimos all?.
Como se puede apreciar la labor educativa nos har volver a preguntas muy
tradicionales dentro de la historia e identidad del trabajo social, lo cual tensiona el aporte
al mbito educativo con el avance en la clarificacin de interrogantes que tienen relacin
con desafos tales como articular un ejercicio profesional que vaya desde los niveles ms
cercanos a la poblacin con los mbitos institucionales del poder nacional, que podamos
articular la insercin en terreno necesaria, junto al trabajo de produccin de conocimientos
que no teniendo porque ser desvinculado de la realidad, requiere algunas condicione que
no se han dado de modo general en la prctica del trabajo social. Requiere tambin este
esfuerzo de generar mayor intercambio entre todos los posibles actores del trabajo social,
lo cual lleva a preguntarnos por el estado del desarrollo de nuestra propia participacin en
www.ts.ucr.ac.cr

16

nuestro clectivo profesional y en la sociedad. La universidad como tarea especfica debe

fortalecer la investigacin, entregar perfeccionamiento continuo y salir de sus aulas.
Todos estos elementos mencionados deberan permitirnos interrogar a la sociedad
y a nosotros mismos bajo que concepto de participacin estamos construyendo nuestra
cultura, las demandas educativas estn enunciadas, los problemas de la participacin de
algn modo diagnsticados, es en el nivel de las propuestas donde aparecen mucho ms
ambigedades. Aceptamos que el mercado condicione toda la vida social? Aceptamos
que los dispositivos institucionales limiten y fragmenten eternamente lo posible de lo
deseable?. Suscribo la postura de que el trabajo cientfico nos puede dar pistas para que
nuestras decisiones sean mejor encaminadas, en esto trabajo social tienen an mucho
que aportar, independiente de las decisiones y juicios personales a nivel ideolgico,
poltico, etc. por lo que cada profesional quiera optar.

BIBLIOGRAFIA.
1.- Ministerio de Relaciones exteriores Repblica de Chile; VI Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno. Memoria. Primera Parte: Gobernabilidad para una
Democracia eficiente y participativa. Editorial del Ministerio de Relaciones Exteriores de
la Repblica de Chile. Primera edicin en Espaol, Santiago Chile 1997.
2.- Ministerio Secretara General de Gobierno, Modernizacin y Participacin Social.
Divisin de Organizaciones Sociales, Santiago 1994.
3.- MIDEPLAN, Avanzando con equidad, Santiago 1993.
4.- Aldunate, Alfonso. La participacin local como oferta poltica. En Propuestas Polticas y
demandas sociales. Manuel Antonio Garretn editor. Volumen III. FLACSO Santiago 1989.
5.- Aylwin, Nidia. La participacin social y el liderazgo en organizaciones intermedias.
Serie Documentos de estudio N 6. Corporacin Participa. Santiago
6.- Donovan, Patrick. et al. Municipio y Participacin vecinal: desafos y potencialidades.
Revista Frontera. Vol. 15 pg.29-49. Temuco 1996.
7.- Ministerio del Interior, Manual de Gestin Municipal. Secretaria de Desarrollo Regional
y Administrativo, Santiago 1993.
8.- Palma, Diego. Descentralizacin, el modelo de desarrollo y la cultura poltica en Chile.
Documento de Trabajo N 10. Centro de Investigaciones Sociales, Universidad de Artes y
Ciencias Sociales. Santiago 1997.
www.ts.ucr.ac.cr

17

ANEXO.

GRAFICOS DE LOS VALORES PRESENTADOS EN LAS

TABLAS DEL ARTICULO.

A.- Conceptualizacin de la Participacin Social:

57,3%
70
60

Frecuencia

50

I
II

40
30
20

III

19,1%

IV

10%

9,1%

VI

3,6%
10

0,9%

0
1
Porcentaje por Categora

B.- Percepcin de los dirigentes de la participacin de la comunidad:

www.ts.ucr.ac.cr

18

No Evala
1%

Mala
22%

Muy Buena
16%

Regular
61%

C.- Propuestas de los dirigentes para mejorar la participacin de la

comunidad:

Porcentaje por Categora

3,5%
6,9%
V

4,9%

IV

III

35,5%

II
I

49,4%

10

20

30

40

50

60

70

80

Frecuencia

D.- Percepcin de los dirigentes respecto del apoyo de sus autoridades a

la participacin:
www.ts.ucr.ac.cr

19

Regular
51%

Muy Buena
29%
No Evala
1%

Mala
19%

E.- Propuestas de los dirigentes a las autoridades:

46,8%
70
60

Frecuencia

50
40

I
II

18,5%

III

15,6%

IV

12%

30

V
VI

5%

20

2,1%
10
0
1
Porcentaje por Categora

F.- Responsabilidad de los dirigentes para estimular la paticipacin:

www.ts.ucr.ac.cr

20

37,7%

70

30,8%

60

22,9%

50
Frecuencia

I
II

40

III
IV
30

V
VI

5,6%

20

2,5%
0,6%

10

0
1
Porcentaje por Categora

Porcentaje por Categora

G.- Necesidades de los dirigentes para mejorar la participacin:

0,5%
3,2%

VI

19,5%

22,1%

IV
III

24,9%

II

29,8%
0

10

20

30

40

50

60

Frecuencia

www.ts.ucr.ac.cr

21