EL TRABAJO INFANTO-JUVENIL, UNA CUESTIN TICA Y POLTICA EN LA

ERA DE LA GLOBALIZACIN
*

Maria Cristina Illanes Valenzuela

**Ecleria Huff de Alencastro

Considerase los nios trabajadores como asalariados en el sector

industrial formal. PRIMERA CONVENCIN INTERNACIONAL
SOBRE EL TRABAJO INFANTIL: 1919
El nio gozar de proteccin contra cualquier forma de negligencia,
crueldad y explotacin. No ser jams objeto de trfico de cuaquier
forma
No ser permitido al nio emplearse antes de la edad mnima
conveniente; de ninguna forma ser llevada o se le permitir
empearse en cualquier ocupacin o empleo que le perjudique la
sald o la educacin o que interfiera en su desarrollo fsico, metal o
moral. PRINCIPIO DE LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS
UNIVERSALES DEL NIO, Genebra, 1942
Ningun nio o adolescente ser objeto de cualquier forma de
negligencia, explotacin, violencia, crueldad y opresin, sera punido
en la forma de la ley cualquier atentado, por accin u omisn, a sus
direchos fundamentales: ESTATUTO DEL NIO Y DEL
ADOLESCENTE ECA, ART 5. 1996

INTRODUCCIN
El presente articulo tiene como propsito aportar algunas reflexiones sobre
el trabajo infanto-juvenil, en Brasil, reconociendolo como um problema de gran
complejidad en el escenrio socio-poltico-econmico globalizado.
Entienden las autoras que la presente propuesta de anlisis, es incipiente
comparado com la potencialidad del

tema, al mismo tiempo apuestan en la

riqueza de contribuciones que un Evento Latinoamericano

de Escuelas de

Trabajo Social, en 1998 pueda impulsionar a una cuestin social en nuestros

paises.

*Asistente Social, Mestre en Educacin. Docente de la Universidad do Vale do Rio dos Sinos .
(UNISINOS) , Investigadora de la Escuela de Sald Pblica de la Secretaria de Sald y del Medio
Ambiente ESP/SSMA del Estado de Rio Grande do Sul, Assessora del Forum Estadual de la
erradicacin del Trabajo Infantil en RGS/ Brasil.
**Asistente Social, Mestre en Educacin. Docente de la Universidad do Vale do Rio dos Sinos .
(UNISINOS).Brasil

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No podemos dejar de registrar que para nuestro continente, el trabajo

infanto-juvenil es todava propuesto como poltica social alternativa para aliviar la
pobreza.
Para otros paises latinoamericanos donde la discusin est ms
desarrollada, el tema tambin sufre sus recortes y resistencias cuando se apunta
a posibles alternativas de soluciones, al fin no sera posible olvidar que la
concepcin de trabajo continua vinculada a la dignidad moral, desarrollo personal
como mbito de realizacin, as como para otros el significado de trabajo est
asociado a la idea de sacrificio y santificacin. Ambas concepciones (lucha social
o conversin espiritual) consideran el caracter humanizador del trabajo.
La cuestin del trabajo precoz, hasta poco tiempo fu un tab y una filosofia
de vida para nuestros paises, inclusive enmarc los referenciales filosficos y por
consiguente pedaggicos de nuestra profesin.
De tal manera que, discutir la cuestin social del trabajo infanto-juvenil
buscando su gnesis, sus prticas y perspectivas de solucin en medio de la
tormenta globalizada es complejo. Tenemos conviccin que tratar este asunto en
este

magnfico

encuentro

latinoamericano,

solo

puede

oportunizar

un

enriquecimiento inagotable de experiencias y saberes de nuestros pueblos cuya

carga social es semejante. As, el desafo se configura como un motor de
impulsin para las partes, (evento y tema). La provocacin y significado del
problema es histrico. Para la gran mayoria de los estudiosos de la situacin, el
tema es reconocido como uno de las llagas mas dolorosas de un sistema
econmico perverso, donde los valores culturales y polticos clientelisticos han
construdo la industria de la desigualdad social tan familiar en nuestros paises y
que nos acompaan en esta curva sinuosa del camino que nos conduce al
prximo milnio.
Brasil discute el tema del trabajo infanto -juvenil en un sdico contexto. Se
habla de atraso y modernidad, seguimos fe stejando el 8o lugar como potencia
econmica mundial; Nos defrontamos simultaneamente com caractersticas de
periferia y centro, exclusin rural y urbana, analfabetismo e investigaciones de alta
tecnologia, manufactura y robtica, misria y riqueza, violencia, ftbol y carnaval.
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Sin duda, los derechos de la infancia y de la adolescencia son uno de los

temas que marcan presencia en el debate pblico, en todos los niveles sociales.
Es usual encontrar padres de familia, profesores, representantes polticos ent re
otros que se preguntan: los nios y los adolescentes deben trabajar? Es bueno
que comienzen a introducirse en el mercado laboral desde ahora? Estos nios y
adolescentes deben ocupar su tiempo trabajando en lugar de perder el tiempo en
otras cosas que no contribuyan para su formacin tica?
Que nios deben trabajar? Los nios pobres tienen la obligacin de ayudar
a su familia, y si slo hay puestos de trabajo para ellos, son ellos los que deben
sustentar su grupo familiar? Varias son las colocacione s que la sociedad ha
debatido y h tomado posiciones.
A partir de 1990 nos encontramos com otro campo de preocupaciones,
representadas por la OIT y mas tarde por la UNICEF junto a una infinidad de
ONGs

(internacionales

nacionales)

cuyo

acento

est

en

respetar

operacionalizar la proteccin de los DERECHOS DE LA INFANCIA Y DE LA

ADOLESCENCIA pactados en la Convencin Internacional de la ONU, 1989.
Asi, en 1990 realzase en la ONU, el encuentro mundial de cpula por los
nios y los adolescentes 1. Solamente en 1996 la OIT y UNICEF, propnense la
mison de trabajar veementemente por la normatizacin del programa de
Erradicacin del Trabajo Infantil en el mundo (IPEC) e incentivan las acciones de
proteccin al trabajo del adolescente. Dando destaque al art. 32 que se refiere al
derecho del nio a ser protegido contra el trabajo que amenaze su sald, su
educacin y su desarrollo y recomienda la edad mnima para el empleo y los
reglamentos de las condiciones de trabajo: ratificacin 187.
En el mismo ao la OIT propone la discusin de una nueva convencin
sobre el Trabajo Infantil que cubriera situaciones de riesgo o la eliminacin de las
formas mas intolerables del trabajo infantil.

La convencin sobre los derechos de los nios, 1989 , projecta su poltica de accin para el ao 2000
y prepara Encuentro Mundial de Cpulas para los nios.realizado en 29 y 30 de Septiembre 1990,
marcando el mayor evento registrado en la ONU en aquella fecha. En esa ocacin se firma un
acuerdo mundial sobre la sobrevivencia, La proteccin y el desarrollo del nio y lanzan un planod de
accin para implementar la Declaracin en la dcada de 90. Ideas e aces. Forum DCA, n 4 1994

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Se consolida de esta manera la

macro-propuestas de la Conferencia

citada, atravs del apoyo de la OIT y UNICEF en direccin a mejorar

considerablemente la dignidad y ciudadania de los nios y adolescentes,
colocando en prctica la normatizacin de la edad cronolgica para el ejercicio
laboral proteger el trabajo adolescente y prohibir el trabajo de los nios.
En cuanto al adolescente, adems de normatizar la edad tambin incluyese
la idea de preparar y capacitar estos jvenes para exercer noblemente su
insercin en el mercado laboral.
Trese aqu uno de los problemas mas controvertidos por los estudiosos del
tema de la educacin y trabajo. La gran mayoria de estas propuestas se
encuentran

fuertemente enrraizadas a las concepciones de

las teoria de la

educacin para el trabajo, o por el trabajo, amparando la idea de calificacin

laboral a travs de diversas propuestas, unas, de cuo resocializador, otras,
llamadas de educacin alternativa y otras, de trabajo educativo.
Por outro lado, la inclusin de los limites legales para el trabajo, han
denominado de aprendiz al jven de 12 a 14 aos y supone que es aquel que
se somete al aprendizaje profesional. Entiende por esto, al proceso de formacin
a que estar vinculado por un plazo determinado com el objetivo de prepararlo
para ingresar en el mercado de trabajo, desarrollando una aptitud profesional, sin
perjudicar

su

formacin

escolar

bsica,

atravs

de

enseaza

mtodica

especializada y a la prctica de la actividad escogida.

El Estatuto del Nio y del Adolescente

destina a los jvenes de 12 a 14

aos una modalidad de aprendizaje, atravs de programas sociales com base en

el trabajo educativo, entendiendo por esto al conjunto de exigencias pedaggicas
exigidas en la preparacin del jven a fin de oportunizar un desarrollo personal y
tico para el trabajo, priorizarando el aspecto educativo.
Coherente com el espritu de proteccin al adolescente en esta edad, no le
es permitido ejercer el trabajo, por lo tanto, no tiene derechos trabajistas ni de
seguridad social. O sea, la cuestin de la educacin y el trabajo exige un cuidado
especial porque trae a tona los aspectos de una sociedad mucho mas compleja,

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donde entendemos que discutir la cuestin de educar para el trabajo o para la vida
no se reduce a una cuestin de simple normatizacin, sino se recupera su
relevancia como fenmeno social.
En este contexto atual de discusiones y tomada de posicin, encontramos
los trabajadores sociales planificando, programando y ejecutando programas
sociales urgidos y exprimidos entre discursos de las polticas sociales
internacionales como la erradicacin de la pobreza, erradicacin del trabajo
Infantil, capacitando jvenes adolescentes para mejores oportunidades entre
otros, y mas una vez nuestra formacin exibe su fragilidad y vulnerabilidad frente a
la inmensidad que es la misria
Nos preguntamos como el trabajador social - actor y sujeto del mismo
proceso social y poltico - se enfrenta com estas cuestiones. Al final no es posible
olvidar en poco tiempo las estructuras doctrinales que dieron origen a nuestra
profesin, los lastres de la filantropia, nuestra participacin en los programas de
incentivacin a la industrializacin conocido por todos nosotros como la etapa de
las teorias dessarrollistas aos 50 el desarrollo de la comunidad aos 60, luego
en 70, los achaques y manias de la reconceptualizacin que nos habla Ezequiel
Ander Egg.y finalmente en los 80, la diversidad de enfoques alternativos contrarios
a los estructuralistas (funcionalistas) que apuestan en la potencialidad de la
profesin para acompaar los cambios sociales en vas de una vida mas justa.
Tambin no podemos olvidar nuestro elenco de palabras de orden que
contemporaneamente acompaaron com ahnco la implementacin de polticas
pblicas em nuestros paises como promocin, participacin, transformacin
gentes de transformacin.
Es as, que cuando se discute la cuestin del trabajo infanto-juvenil en el
espacio social, nos deparamos com todas las concepciones y formas de
implementacin de nuestras prcticas que continuan transitando y reconfigurando
muestra profesin.
En este sentido, si analizamos las propuestas de las polticas sociales que
combaten
2

la

pobreza

nos

encontramos

com

la

presencia

de

polticas

ECA. Estatuto da Criana e do adolescente, creado por la Ley N 8.069 de 1990, este dipone en

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institucionales; empresariales; parcerias mixtas; governamentales que an quieren

corregir, adaptar o salvar un puado de nios de los riesgos de una sociedad
que dicen ser violenta y por tanto originan mal ejemplo a los adolescentes,
exijendo a estos, el sometimiento a sus sistemas de valores, intereses y muchas
veces, de preferencia sin discusin con los segmentos involucrados 3
Y los Trabajadores sociales, hoy ? Que construccin de proyecto de vida
proponen para los nios y adolescentes del prximo milnio? Este conjunto de
ideas ser nuestra plataforma de incentivacin para el anlisis del tema que nos
aflije.
ALGUNAS CONSIDERACIONES CONCEPTUALES PARA EL DEBATE
Consideramos como punto de partida que el trabajo infantil en el mundo, al
igual que la inclusin de los adolescentes en el mercado de trabajo es
inaceptable, una forma de violencia impuesta a la infancia y a la adolescencia, que
excluye el derecho de crescer y desarrollarse en condiciones adecuadas a su ser
en formacin por determinaciones econmicas sectoriales que condicionan su
sobrevivencia y la de su familia al trabajo precoz.
Al mismo tiempo y conceptualmente hablando, entendemos el trabajo como
la actividad humana por excelencia que integra, recria y relaciona las personas
com el mundo, permitiendo su tomada de conciencia en cuanto sujeto social 4.
Dentro del vasto contexto a ser examinado en un anlisis tico y poltico en
la globalizacin nos permitimos cuestionar los argumentos que ponderan la
aceptabilidad de las polticas sociales proferidas por la OIT, UNICEF

y los

estatutos oficiales en relacin a defender la tesis que los jvenes pueden

Brasil sobre la proteccin integral de los derechos de este segmento

3
PROJETO BOM MENINO, Iniciativa Nacional ejecutado por la FUNABEM, expir solo
en 28/ 02 de presente ao En 1985 fu asumido por el Govierno del Estado. Y ejecutado por la
FTAS, pasando a llmarme
8
PROJETO GURI TRABALHADOR y luego PRO -MEMINO
PROJETO MENINO EMPRENDEDOR de la Fundao Maurcio Sirotski. 1996 ,Porto Alegre
4
ARENDT, Ana. A condico humana. Rio de Janeiro, Forense Universitria,1989 .
5

MELO, Marcus Andr. As sete vidas da agenda pblica brasileira. O autor hace hincapi en que
las evaluaciones de las polticas pblicas y sociales no constituyen un ejercicio formal
desinteresado .

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comenzar a corta edad a capacitarse para el mercado laboral al mismo tiempo que
deben continuar sus estudios escolares regulares.

6 7

Cabe aqui, registrar el mrito de outro ncleo de estudios (que no es el

caso en este momento de analisar) y que se refiere a la interpretacin por parte de
la legislacin a lo que se entiende por edad apta para trabajar, a partir de los
14 hasta los 18 aos. puede trabajar mediante contrato de trabajo regido por la
Consolidacin de las Leyes del Trabajo (CLT) 8
Volviendo a la propuesta incentivadoras de la preparacin para el trabajo,
comienzan las indagaciones, Los jvenes pobres
trabajar y estudiar paralelamente?

de nuestros paises, deben

Es la educacin formal y los cursos

profesionalizantes los que preparan estos jvenes para la vida? Esta preparacin
dice relacin com el mercado de trabajo? Cual es la fundamentacin filosfica,
pedaggica que nortean los programas que educan para el trabajo? Las
habilitaciones profesionales producto de esta preparacin, no ser una tentativa
de asalariar la exclusin, como refiere ROSANVALLON? 9
Estas propuestas de la OIT constituyen una forma de respuesta a los
argumentos defendidos por la ONU y que se solidifican en una base de
entendimento, de que estas polticas seran para combatir la pobreza. Sabemos
que Brasil exibe cifras altamente alarmantes de trabajo abusivo en nios y
adolescentes

10

, que en su gran mayoria ni siquiera hacen parte de los cuadros

escolares. Rizizi ni 11, alerta para la extraordinaria desercin escolar de los jvenes
6

9
10

IPEC, Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil., cuya origen est en la Carta
de Intenciones firmada en Ginebra donde la OIT y UNICEF convinieron a asumir posturas
comunes en lo que atae a las polticas y las prcticas en lo referente al trabajo infantil y en
cooperar com todos los pises que empreenden actividades prticas com el fin de poner trmino a
esa forma de trabajo IPEC/1996, ECA.
BRASIL. Constituio Federal. Art 7,XXXII, c/c 227
BRASIL. CLT. Arts.41, 80, 429,430 y 433.
BRASIL. Estatuto daCriana e do Adolescente. Art 60 a 69, Decreto-Lei No. 8622/46 art 1,
BRASIL. Constituio Federal. Art 7, XXXII, c/c,art227,&3, I y II.
BRASIL. CLT. Art 402.
BRASIL. Estatuto daCriana e do Adolescente. Art 60.
ROSANVALLON, Pierre. La Nueva cuestin social. Buenos Aires: Manantial, 1995 p 115.
OIT estima que existen 73 millones de nios com edades entre 10 y 14 aos trabajando a tiempo
completo en unos 100 paises, cabiendole a Amrica latina el 17.5 millones de nios trabajadores en
esas edades. Identificacin de las formas intolerables de trabajo Infantil. Rev OIT N 18 Dic, 96.
RIZZINI, Irene. A criana no Brasil hoje: desafios para el terceiro milnio. Rio de Janeiro:
Universitria Santa rsula.1993.

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en las edades de 14 a15 aos porque en su gran mayoria (pobres) comienzan su

participacin en el mercado de trabajo precisamente en estas edades.
El abandono de la escuela por los nios y adolescentes en direccin al
campo de trabajo tiene un significado especial para muchas familias: la
espectativa de aumentar la renta del ncleo familiar. Para muchos esta expectaiva
no pasa de una estratgia contra la pobreza, afirmando que la renta alcanzada
por estos segmentos efectivamente alivian las privaciones, otros insisten en
demostrar empiricamente que tal renta, al contrario, contribuye para el
agravamiento de la pobreza. En estudios realizados por la CEPAL y publicados
por la UNICEF encontramos un examen de variables de impacto de los ingresos
de los nios y adolescentes sobre el bienestar de las familias en 9 paises, una
correlacin negativa entre dos varibles

12

Demuestra este anlisis que las

divergencias sobre el impacto del rendimiento producido por la mano de obra

infanto-juvenil, desautorizan los argumentos que tentan convencer la validz de la
participacin de esta fuerza de trabajo como factor de mejorias de las condiciones
de vida de las familias de baja renta. Estos cuadros dramticos que al rigor
acadmico seran atribuidos al sub-desarrollo, en esta ptica, Brasil sera un pais
pobre.
Paradojalmente y en este sentido, aludimos al Relatrio de Desarrollo
Humano de la ONU 1988,13 documento este que muestra la definitiva inclusin de
Brasil en el grupo de las naciones que ostentan un alto desarrollo humano,
inclusive se reconoce su colocacin en el ranking de Indices de Desarrollo
Humano - IDH entre los paises com mayor poblacin en planeta.
El indicador mas decisivo para medir el desenvolvimiento humano sera la
educacin, a seguir, sera la oportunidad, y expectativa de vida,14 entre otros, de
12

13

14

UNICEF, Repercusiones de la educacin y del trabajo de nios y adolescentes, documento

divulgado por la INTERNET, http://www.eclac.cl/ps95/ps2bl.html
El progreso humano es medido a atravs del IDH cuya escala varia de 0 a 1. En 1998 este indicador
ue para 0,809 y en 1996, Brasil j tenia 0,830 , en cuanto que Canad por 5 veces acumula el 0,960
de IDH, la primera colocacin en el rankin. Ademas es necesrio resaltar que de los 10 paises com
mas de 100 millones de habitantes , solo tres figuran en el status de alto desarrollo humano: Japn,
USA y Brasil PNUD, ONU, 1998.
DEMO, Pedro. Criana, prioridade absoluta, comenta este indicador y destaca el valor qualitativo
y quantitativo de la oportunidad del desenvolvimento. Texto capturado en internet
www.sercomtel.com.br

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esta manera, la ONU entiende que el ser humano puede, atravs de la educacin,
hacer, y principalmente buscar oportunidades, aludiendo la idea lejana y
deformada de sujeto histrico capaz de hacer su histria prpia y colectiva. 15
Desde nuestro punto de vista, la organizacin entiende y reduce el
raciocinio, al admitir que la pobreza atribuida al desenvolvimiento es puramente
carencia material, sea porque subestima la dimensin relativa de la pobreza, sea
porque busca transformar el anlisis al contrario de las versiones internacionales,
en plataforma de gobiernos 16. Las combinaciones de capitalismo perifrico y su
consecuente excedente de mano de obra agregado al modelo econmicoproductivo, la dinmica de crecimiento poblacional y el desempleo; sin duda nos
llevan a la generacin de pobreza, esta ltima

entendida como dificultad o

imposibilidad de acceso a los bienes de servicios considerados como bsicos por

una sociedad en un determinado tiempo.
O sea que su magnitud y transformacin tiene a ver com el perfil de la
distribucin de indicadores eficaces de calidad de vida que considere los aspectos
que el mismo sistema oportuniza para esta calificacin, ademas de la renta; el
nivel medio de renta real:, el desempleo y el subempleo. Creemos que estos
indicadores si pueden tener potencia explicativa. y no simplesmente el clculo de
combinaciones y reducciones directas entre baja educacin y baja remuneracin.
Estas afirmaciones contienen un ncleo de cuestiones que a la luz del
debate conceptual pierden potencia analtica cuando queremos visualisar y
contrastar esta poltica social com el proyecto de ciudadano que nuestras
agencias internacionales y la sociedad civil prepar para los jvenes pobres de
los paises que cultivan la enorme desigualdad social y por consiguente
concentracin de renta, como es el caso brasileo.

la

17

Segn estudios de la PNAD en indicadores de renta en las familias mas

pobres en domicilios urbanos, el 40% apontan para misria en relacin a una
media de insufiencia de renta
15
16

17

Cf. Pedro DEMO.

Cf DEMO, apud IPEA/PNUD, 1996 Relatrio de desenvolvimento humano no Brasil 1996.
IPEA, Braslia, op cit..
Pedro Demo, op, cit , analisa criteriosamente los indicadores usados por la ONU para dimensionar
nuestro desenvolvimento social.y los in dicadores de concentracin de renta en Brasil..

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GRFICO N 1

Ntese que los mas pobres tienen una renta mdia mensual per cpita de
0,52 salrios (SM) valor bastante inferior a la distribuio, (1,74) y el indicador de
participacin porcental de renta , muestra la desigualdad en las areas urbanas del
pais. 18
As como se enmascara la desigualdad social, tambin se maquilla el
trabajo explotado de los adolescentes
Es difcil obtener un consenso a respecto de los lmites naturales de la
infancia, nadie desconoce la base biolgica que estn detrs de las etapas del
desarrollo, pero si es fcil, reconocer el componente cultural que involucran estos
limites. Las nociones de infancia juego y familia, proteccin social hasta poco
tiempo entendidas sin objecin pasan dramaticamente a ser subtitudas por
trabajo, responsabilidades y esperanzas de sobrevivencia economica para una
gran cantidad de familias enpobrecidas del mundo en desarrolloo como el caso
brasileo de los paises emergentes
La OIT identifica para estos fines dos tipos de trabajo: en un sentido ms
amplio entiende las actividades en general de los nios (child labour) y el trabajo
explorador. (child work). Asi se concluye que trabajo infantil es aquel ejecutado
18

44,6% de la poblacin se aprpia de cerca e 12,3% de la renta. PNAD.

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10

por nios menores de 15 aos com el objetivo de proveer su sustento o el de su

familia.19 Al mismo tiempo, otras corrientes internacionales admiten polmica y se
posicionan en que el trabajo infantil no es perjudicial

para

los jvenes que

trabajan algunas horas por dia, para sufragar sus gastos o ayudar a sus familias,
desde que este no interfiera com la educacin, la salud y el desarrollo del nio. 20
Sabemos que en nuestros paises los nios de familais empobrecidas
comienzan su actividad laborales entre los 6 aos,a 10 aos como es el caso
Brasileo

21

a pesar que Brasil es uno de los paises pioneros en legislar para los

nios y adolescentes 22.

A respecto de la edad, la convencin 138 estipula y recomienda que
adolescentes com menos de 15 ans de edad no pueden ingresar al mercado de
trabajo, una vez que este cuadro podria ampliar la base de explotacin de la clase
trabajadora. Esta convencin refuerza la doctrina de proteccin Integral.
Brasil no adheri a la Convencin 138 de la OIT, es ms, resolvi revalidar
su apoyo a la Convencin 158 que garantiza la estabilidad en el empleo a todos
los trabajadores reduciendo conquistas sociales, secretarias de estado y de la
seguridad social.
Como se coment anteriormente el Estatuto del Nio y del adolescente
admite la actividad laboral

a partir de los 12 hasta los 14 aos, solo en la

condicin de aprendiz. De los 14 a 18 condiciona el trabajo a la educacin

formal, colocando como prioridad terica la educacin y no el trabajo..
Observase la indefinicin y disociacin en este punto, primero porque la
legislacin brasileira al no respetar los 15 aos impuestos como limites por la OIT,
UNICEF adopta los 14 aos en la condicin de iniciar su caminada laboral, outro
aspecto dbio es ignorar los aspectos culturales en especial los asociados al
modo de trabajar/producir da sus respectivos espacios socio-geogrficos.

19
20
21

22

OIT. La OIT y el Trabajo Infantil. Revista Forum DCA Trabajo infanto-juvenil. Brasilia 1994. N.3
OIT. IPEC. Conferencia Internacional sobre el Trabajo Infantil. Oslo: 1997 Documento Sntesis.
Datos relativos a metodologias de investigacin de indicadores PNAD e IBGE (Instituto Brasileiro
de Geografia y Estadstica
Se convive com el ex decreto No. 1313 de 1890 que establece medidas de proteccin para los
menores en las fbricas.

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11

Estos son

algunos de los problemas que se colocam como mayores

obstculos en relacin a combatir el trabajo preco z. Otro potente factor de

inviabilizacin de propuestas para este propsito es la rancia discusin
anteriormente iniciada que es la filosofia, pedagogia y metodologa de la
educacin empleada para o por el trabajo, que impregna cualquier propuesta.
En las decadas de 70 y 80 la sociedad se involucr en el balance y
cuestionamientos sociales, producto del modelo poltico y econmico vigente. y se
empe en urgentes projectos inovadores
La visibilidad de los nios abandonados hicieron uno de los puntos de
preocupacin social, se apela para su reintegracin y resocializacin como
propuestas simblicas de cambios, se habla de modalidad cvica como respuesta
al abandono social. Se atribuye la situacin social de abandono a los modelos
ineficaces de politicas sociales, se critica fuertemente los paquetes pedaggicos y
metodolgicos autoritrios
Entre las tendencias pedaggicas de la poca en relacin al trabajo
educacin se pueden consolidar dos grupos. El primero no lleva en cuenta los
componentes de la dominacin ejercida por el capital sobre el trabajo, al contrario,
parte de la fundamentacin de las relaciones sociales de produccin tales como se
manifiestan, son las teorias funcionalistas que se limitan a comprender el sistema
existente y propone r su mejor desempeo. La otra tendencia, se apoya en la
critica al capital humano. Ambas tendencias a la luz del pensamiento marxista
conducem a la tesis de que la estructura escolar est orientada para inculcar
normas y actitudes comportamentales funcionales a las organizaciones de la
sociedad industrial. 23 24 Outro locus de fundamentacin de tendencias posteriores
se sita en las propuestas tericas reprodutivas tecnolgicas cuyo origen

23

24

Of cit GOMEZ, Carlos Minayo et al. Processo de Trabajo y Processo de Conhecimento. in:
Trabalho e c conhecimento Dilemas da educaco dol trabalhador, So Paulo, Cortz / Autores
asociados, 1989.
FRIGOTTO, G..Trabajo conocimeinto, conciencia y la educacin del Trabajador: Impases tericos
y prticos. In: MINAYO, C. Trabalho e c conhecimento Dilemas da educaco dol trabalhador,
So Paulo, Cortz / Autores Associados, 1989.
ILLANES.V. Maria Cristina A fala do trabalhador acidentado: um estudo de representaes
sociais do evento. Tesis de Mestrado en Educaco. PUC/RS 1995

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12

estructuralista sedimentan actualmente

por una de las mayores y poderosa

propuesta programticas de polticas sociales brasileiras 25

Es necsario considerar que, hubieron cambios significativos de entender y
tratar el problema; la sensibilizacin de la sociedad y la revisin y nuevas prcticas
socio-pedaggicas, se registraron sin igual. En contraposicin a estos progresos,
florecieron las confusiones conceptuales y las propuestas alejadas de ejes que
deseavan una educacin mas libertadora 26, constructivas, creativa y coherente
com la realidad. Asi, las tendencias se desconprometian com sus objetivos dando
lugar al oculatameinto de aspectos relevantes del fenomeno de la exclusion.de
los nios de las calles.
Uno de las categorias de nios y adolescentes mas afectados en este
sentido fueron los nios trabajadores en las areas urbanas del pais .La
asimilacin o confusin de diversas situaciones e interpretaciones; nios de la
calle habitante de la calle - abandono infantil pobreza infraccin
marginalidad - educacin para el trabajo - transformandose en discursos sociales
amparados en

contrucciones apenas reparadoras para conpensar el tiempo

perdido.
Como referimos anteriormente educar para o por h originado un bloco
de crticas extremamente rico al respecto.
La observacin

bsica que se hacia al modelo de educacin para el

trabajo era la clara postura de que sus objetivos no pasavan mas all de un mero
trenamiento para el mundo laboral , ya los programas de educain pelotrabajo
eran baseados en la concepcin de trabajo como un principio educativo.
CONSIDERACIONES FINALES.
Es se el momento en que nos situamos, observamos estas tendencias
pedaggicas nuevamente en accin (educar para el trabajo) (o por el trabajo) que

Programas de capacitao de Jovens. Capacitaco Solidria. Programa Comunidade Solidria,

presidido por la Primera dama Sra. Ruth Cardoso. Tratase de un programa de parcerias del Estado y
la Sociedad para combatir las desigualdades sociales Boletin No. 1 Nov 1997
Nos referimos a los ncleos de teorias pedaggicas y modelos educacionales transformadoras y
personalistas cuyos referenciales son el existencialismo y personalismo .

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13

llevan consigo la marca registrada de los avances y sensibilizacin de una

sociedad que est en gran parte conciente de sus retrocesos, contradicciones y
conquistas en espacios democrticos consolidados, gobiernos, (federal, estadual,
local), ONGs, movimientos sociales, agencias Internacionales. Las interrogantes
en cuanto desafio educativo desde la ptica ciudadana en el fondo es la misma:
Educar para el mercado? O para la vida?
SANTOS,27 un investigador del tema, hace un elenco de crticas a estas
tendencias en la educacin para el trabajo y constata que dentro de los programas
de generacin de renta existen algunas caracteristicas de cunho de trabajo
educativo que son obtaculizados por problemas inponderables como: la violacin
de las normas legales de ingreso en el mundo del trabajo; visin de trabajo como
control social o como fator de regulacin de la pobreza: formacin para la
subalternidad y no para ser un trabajador ciudadano. Dificultad de criar una
cultura que exige sus derechos: formacin para no aceptar el trabajo precrio.
entre otras.
A partir de nuestra experiencia tambin constatamos que muchas de estas
actividades permiten preparar a los jvenes pensando su inmediata insercin en
el mercado de trabajo, como registramos tambin el descumplimiento completo
por parte de las entidades en la seguridad del jven en la actividad que lo
prepara, es usual observar adolescentes trabajando com materiales txicos, en
locales peligrosos y en ambientes insalubres,
Observamos tambin la aprensin y preocupacin de las organizaciones en
formar los jvenes en actividades que les habilite sua autonoma. (en trminos
legales) o sea que al mismo tiempo la organizacin y el sistema de mercado
excluyente, incentivan el jven a ingresar al sectores informal de la economia, y
en muchas ocasiones completamente inadecuados a las posibilidades futuras de
sobrevivencia econmica, en esa ptica, se proliferan cursos y actividades de
pobres para los pobres reproduciendo el curso de la misria.. entre ellos,
habilitacin para carpinteros, cerrajeros, panaderos, manicures, confiteros,

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SANTOS, R. Benedito. A regulamentao do trabalho educativo. Subsidios II Conferncia

nacional de direitos da Criana e do Adolescente. Cadernos ABONG N 1 Ed especial, Brasilia, 1997

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artesania en general, cocineros, servicios de reparos domsticos, empaquetador,

danza popular,

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Entendemos que mientras se tenga por norte los argumentos econmicos

combinados a la disciplinarizacin compulsoria por que deben pasar los jvenes
adolescentes de las clases populares

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no rescataremos el espacio de ciudadania

que la educacin reserva como ncleo emancipador.

Por encuanto se tenga la idea que el trabajo es una forma de evitar el
camino a la delincuencia, como si esse fuese una decurrencia natural de la
condicin de pobreza, no podemos ofrecer espacios de criatibidad .Sabemos que
este camino nos exige a todos un compromiso de entendimiento de opciones de
formacin social e intelectual, tcnica para la obscura realidad que el mercado de
puestos de trabajo nos aguarda visto los efectos de la globalizacin econmica ne
el mundo..
.Considerado el contexto de brutal segregacin y competicin para que los
trabajadores puedan ingresar al mercado de trabajo en un momento de retraccin
crtica mundial, donde la influencia de tecnologia y sistemas de gerenciales exigen
la cultura de la polivalencia laboral 30 nos preguntamos que gardo de eficiencia
tecnica se est ofreciendo a estos jvenes?
La educacin es una complexidad poltica donde incluye cada uno de nosotros en
el compromiso de resgatar la infancia sus derechos a su vida ldica, preservar el
descubrimiento del mundo que cada jven cultiva en si.
Incluir el fenmeno de reorganizacin del capital en la agenda de las
discusiones de toda la sociedad, es sinnimo de enfrentarse com las prcticas del
trabajo precoz y sus consecuencias visto que una de sus manifestaciones es la
exlusin de los trabajadores de los pocos puestos esistentes

todavia. y

substituirlos por el trabajo infanto -juvenil

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Observese- los cursos aprovados com financiamiento de la Comunidad Solidria, I y II Concurso de

projectos para capacitacin de jvenes.
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FERREIRA, MAFF, VALENZUELA, MCI, MACIEL, AJ, Estudos de caso mltiplos de trabalho
infanto-juvenil em 3 setores produtivos do Rio Grande do Sul: Investigao dos determinantes e
conseqncias do trabalho precoce em crianas e adolescentes at 14 anos . Projeto de pesquisa em
desenvolvimento, financiado pela CAPES e CNPq, Escola de Sade Pblica, Porto Alegre, 1997.

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Para nosotros, los trabajadores sociales, nos preguntamos, que discusin

se h colocado en trminos de examinar las prcticas frente a las estratgias de
la pobreza? ,en este sentido? seremos invitados a contunuar actuando en la
industria de solidaridad asistencialista?
Como los lamados de valorizacin o de iniciacin profesional y
generacin de renta. reproduciendo viejas y nuevas frmulas de explotacin de
trabajo, inclusive hasta aquellas que consideravamos superadas.?
Es indiscutible que avanzamos en las discusiones pero al mismo tiempo
las propuestas de combatir el trabajo infanto-juvenil se desvanecen en las tinieblas
global/neoliberal, o como refiere Pedro Demo: es de gran utilidad para el sistema
que sirve de bandera retrica para encubrir farsas de nuestra democracia
internacional.

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ILLANES V Maria Cristina, FERRE\ iRA , Marcos No fin das contas de que revoluco me
falam? Observaces sobre a implantaco de modalidades tcnicas de organizaco do trabalho. Rev
Servio Social N 49, So Paulo : Cortz, 1995

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