Privilegios Que Nos Niegan

Privilegios
que niegan
derechos
DESIGUALDAD EXTREMA Y
SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Privilegios
que niegan
derechos
DESIGUALDAD EXTREMA Y
SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA
- Septiembre 2015 -
RESMEN EJECUTIVO
Acahualinca, Nicaragua. Foto: Rger Antonio Ramrez Romero | OXFAM
contenido
1.
2.
3.
4.
5.
CONCENTRACIN EXTREMA, EXTREMA DESIGUALDAD

- Ingreso, riqueza, tierra y patriarcado: pilares de la concentracin
y la desigualdad
DESIGUALDAD Y SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA

- Polticas pblicas y reglas a la medida de los ms ricos
EXTRACTIVISMO, PRIVATIZACIONES Y OTROS DESAFOS DEL MODELO
POLTICAS PBLICAS PARA ENFRENTAR LA DESIGUALDAD

- Polticas que promuevan la igualdad entre hombres y mujeres
- Polticas fiscales
ES HORA DE CAMBIAR LAS REGLAS
1. CONCENTRACIN EXTREMA,
EXTREMA DESIGUALDAD
La desigualdad y la pobreza estn ntimamente
ligadas, pero durante dcadas los organismos multilaterales, los gobiernos e incluso
las agencias de cooperacin han priorizado
el crecimiento econmico y la lucha contra
la pobreza como objetivos de sus debates y
polticas, dejando de lado la desigualdad. En
consecuencia, Las medidas para combatir la
desigualdad no han sido suficientes.
Hablar de desigualdad y actuar con rapidez
para combatirla es absolutamente necesario
para enfrentar la pobreza y construir un futuro
ms justo, donde mujeres y hombres disfruten
en igualdad todos sus derechos.
En Oxfam hemos calculado que si entre 2011 y
2019 la desigualdad en la regin fuera reducida
en cinco puntos, unos 17,4 millones de perso-
Maquillaje Colorido. Foto: Alejandro Alberto Andrade Vera | OXFAM
nas podran salir de la pobreza. Y al contrario:

un aumento de cinco puntos podra dar lugar a
unos 18 millones de nuevos pobres1.
Pero analicemos en perspectiva. Aunque de
manera insuficiente, en diez aos la pobreza
en ALC descendi de manera ostensible: si en
2002 el 44% de la poblacin de la regin era
pobre, en 2012 lo era el 28%; una disminucin
de cerca de 61 millones de personas2. En el
mismo periodo, la desigualdad en el ingreso
per cpita tambin se redujo, pero sigue siendo la ms alta del mundo.
La desigualdad amenaza la reduccin de la
pobreza y no slo es lesiva para las personas
ms pobres; tambin lo es para el conjunto de
la sociedad.
Un reciente estudio del Fondo Monetario
Internacional (FMI) calcula que si aumenta el
5 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS | RESMEN EJECUTIVO
AMRICA LATINA
Y CARIBE:
DESIGUALDAD Y
CONCENTRACIN EN CIFRAS
porcentaje del ingreso total que reciben los pobres

y la clase media, la economa crece. Mientras que
si lo que aumenta es el porcentaje del ingreso que
capturan los ms ricos, la economa de ese pas se
reduce3.
Y la desigualdad tambin se relaciona con la violen-
165,000.000
millones de personas
EN 2013 VIVAN EN CONDICIONES DE

POBREZA, DE ELLAS, 69 MILLONES ERAN
INDIGENTES. AMRICA LATINA Y CARIBE ES
LA REGIN MS DESIGUAL DEL MUNDO EN
CUANTO A DISTRIBUCIN DE INGRESOS.
cia. No es una casualidad que Amrica Latina y el

Caribe sea al mismo tiempo la regin ms desigual
del mundo y la ms insegura fuera de las zonas en
guerra. Un estudio de caso realizado en ms de dos
mil municipios mexicanos identific un vnculo directo entre la desigualdad y la delincuencia.
32 personas
ACUMULAN LA MISMA RIQUEZA
QUE EL 50% DE LA POBLACIN MS
POBRE DE LA REGIN.
INGRESO, RIQUEZA, TIERRA Y PATRIARCADO:

PILARES DE LA CONCENTRACIN Y LA DESIGUALDAD
La concentracin de la riqueza, la tierra y el ingre-
Mujeres
SON LA MAYORA EN LOS GRUPOS
VIVIENDO EN POBREZA Y POBREZA
EXTREMA.
10%ms rico
DE LA REGIN ACUMULABA EN 2014 EL
70.8% DE LA RIQUEZA Y EL PATRIMONIO,
MIENTRAS LA MITAD DE LA POBLACIN MS
POBRE TAN SOLO ACUMULABA EL 3.2%.
so es extrema en la regin. En ingreso per cpita,

Amrica Latina y el Caribe es la regin ms desigual
del mundo seguida de los pases subsaharianos4. En
riqueza y patrimonio, la desigualdad tambin es muy
elevada, con un ndice de Gini de 0.8095 en 2014.
La brecha entre los ms ricos y los que menos tienen es escandalosa. El 10% ms pobre tiene niveles
tan bajos de ingreso que en 2013 apenas alcanzaba
un prrico 1.3%6 del total regional. Entre tanto, el
en
10% con ingresos ms altos de Amrica Latina se
2014
queda con el 37%7.
EL 1% MS RICO POSEA EL 41% DE LA

RIQUEZA DE LA REGIN, MIENTRAS QUE EL
99% RESTANTE DEBA REPARTIRSE EL 60%i.
SI SE MANTIENE ESTA TENDENCIA, EN SLO 8
AOS (2022) EL 1% MS RICO DE LA REGIN
ACAPARAR MS RIQUEZA (51%) QUE EL 99%
RESTANTE (49%).
Los datos se tornan an ms extremos cuando se

revisa la riqueza y el patrimonio. En 2014 [Grfico 1],
el 10% ms rico de la regin acumulaba el 71% de
la riqueza y del patrimonio. La concentracin era tan
radical que en ese mismo ao, el 70% de la poblacin ms pobre apenas logr acumular el 10% de la
riqueza. Y esta tendencia no se reduce.

Milmillonarios: personas con fortunas superiores a
mil millones de dlares recogidas por Forbes. Ms
adelante se utiliza el trmino multimillonarios para
referirsa a las personas con activos netos superiores a US$30 millones, recogidas por UBS 2014 World
Ultra Wealth Report.
Del ao 2002 al 2015, la fortuna de los milmillonariosi

de Amrica Latina y el Caribe se increment al ritmo
de un 21% promedio anual, un crecimiento seis
grfico 1.
PORCENTAJE (%) DE LA RIQUEZA Y EL PATRIMONIO POR DECIL
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE, 2014
80
70
60
50
40
30
20
10
0
70.8
11.9
0
0.1
0.4
1.7
2.8
4.4
10
Fuente: Credit Suisse, 2014.
veces superior al del PIB de la regin completa
En Oxfam hemos calculado el rendimiento
-que fue de un 3.5% anual8- y un 6% ms alto
anual de la fortuna de una persona pertene-
que el crecimiento de la riqueza del resto del
ciente al grupo de los multimillonarios de cada
mundo. Es decir: una gran parte del crecimien-
pas para compararlo con el ingreso anual
to econmico est siendo capturado por los
promedio de una persona perteneciente al 20%
ms ricos, lo que ahonda dramticamente las
ms pobre de cada pas. Los resultados son
brechas de desigualdad.
contundentes y muestran la extrema concen-
Pero hay ms. Segn el Reporte de Ultra Rique-
tracin: en Honduras un multimillonario prome-
za 2014, los multimillonarios latinocaribeos
dio ingresa al ao 16,460 veces lo que ingresa
-personas con un patrimonio neto superior
en promedio una persona situada en el 20%
a 30 millones de dlares o ms- suman ya
ms pobre de la poblacin [Grfico 2].
14,805 personas. Su riqueza es equivalente al
Con respecto a la tenencia de la tierra, Am-
dinero necesario para eliminar la pobreza mo-
rica Latina ocupa de nuevo el primer lugar en
netaria extrema de Brasil, Colombia, El Salva-
el mundo; y el Caribe, el segundo. Los gobier-
dor, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y
nos han tenido dificultad para definir polticas
Per. En Bolivia la riqueza de las 245 personas
orientadas a una distribucin ms equitativa
multimillonarias es equivalente a 21 veces el
de la tierra y los grandes propietarios han
gasto pblico en salud del pas, mientras que
ejercido histricamente presiones para evitar
en Nicaragua, la riqueza de los 245 multimillo-
y limitar el desarrollo de reformas agrarias.
narios equivale a 76 veces el gasto pblico en
Sumado a modelos de explotacin agraria
educacin.
centrados en los cultivos extensivos, esto ha
golpeado con fuerza a las familias dedicadas a
sistema de organizacin social y econmica. Su
la pequea produccin. Pero la peor parte se la
origen est en las relaciones desiguales de po-
llevan las mujeres productoras: tienen menos
der entre hombres y mujeres y los factores que
tierra, de peor calidad y su tenencia es muchas
inciden en su perpetuacin son de carcter
veces insegura .
estructural y reproducen exclusiones histri-
S, en todos los mbitos las mujeres siempre
cas. Eso explica porqu, por ejemplo, pese a
son las ms excluidas. No importa si se mira
los avances logrados en el acceso y aprendi-
dentro de cada quintil o decil; no importa si se
zajes educativos,, las mujeres an no disfrutan
revisa la lista del 1% ms rico o la de las 101
igualdad de condiciones en el mercado laboral.
personas ms ricas de Latinoamrica; tampo-
Existen ms mujeres pobres que hombres po-
co importa si se mide dentro de la poblacin
bres. Y s, hay algunos avances, por ejemplo, el
urbana o rural.
porcentaje de mujeres sin ingresos propios en
Las desigualdades que afectan a las mujeres
la regin baj de 42% en 2002 a 32% en 2011.
interactan unas con otras y para enfrentarlas
Pero son logros frgiles e insuficientes y las
es necesario repensar y reestructurar todo el
brechas son an intolerables.
grfico 2.
16,460.3
12,197.6
8,306.5
e/
ca
ra
gu
a
Ho
i/
nd
ur
as
g/
7,397.8
Ni
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liv
Bo
al
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6,434.1
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gu
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4,845.8
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Pa
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4,406.4
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si
na
m
4,079.0
4,046.8
3,845.4
3,695.3
a
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bi
3,338.1
Co
lo
2,848.2
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2,626.1
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ua
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2,025.8
1,801.4
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1,683.4
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a
1,018.9
Ar
ge
nt
Ch
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ua
y
Ur
Ve
ne
z
ue
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1,012.6
RATIO INGRESO ANUAL PER CPITA DE LOS MULTIMILLONARIOS/INGRESO ANUAL PER CPITA
DEL QUINTIL MS POBRE 2014
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL, WEALTH X, Credit

Suisse y Banco Mundial.
Notas:
d/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2012 y
slo para el rea urbana;
e/
f/
g/
h/
i/
Participacin porcentualen el ingreso nacional del 1er. quintil de 2011;

Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2006;
Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2009.
La regin no aprovech su dcada dorada
para el beneficio de unos pocos. El secuestro
para invertir en cambios estructurales. Durante
de la democracia es, en definitiva, la prdida de
la bonanza se lograron avances sociales pero
la calidad de la democracia.
an permanecen retos importantes, que se
Y la ciudadana as lo percibe. En Oxfam de-
debern afrontar -y sern an mayores- en un
sarrollamos una medicin para comprobar la
momento de crecimiento econmico casi nulo,
relacin entre la desigualdad de ingresos y
donde la desigualdad puede ser un freno para
la opinin ciudadana sobre la calidad de la
el desarrollo y la garanta de derechos.
democracia. Los resultados prueban que la
Es necesario, desde ya, un sincero compro-
desigualdad econmica lleva a la ciudadana
miso de los gobiernos para repensar el mo-
a cuestionar el sistema democrtico: cuando
delo de desarrollo, enfrentar la desigualdad
aumenta la desigualdad de ingreso aumenta
y no perder los logros alcanzados en la lucha
tambin la insatisfaccin ciudadana con la
contra la pobreza. Es una necesidad ineludible
calidad de la democracia10, mayor es la per-
desde el punto de vista tico, poltico, social y
cepcin de que se gobierna para el beneficio
econmico. Y atenderla no ser sencillo, por-
de grupos poderosos11 y mayor es la percep-
que enfrentar la desigualdad significa garan-
cin de que algunas personas y grupos tienen
tizar los derechos de muchos reduciendo los
tanta influencia sobre las decisiones polticas,
privilegios de unos pocos.
que los intereses de la mayora son ignorados12.
2. DESIGUALDAD Y SECUESTRO DE
LA DEMOCRACIA
El secuestro de la democracia se expresa de
La extrema concentracin de la riqueza va
de polticas, que adopta la forma de lobby
de la mano de la extrema concentracin del
ilegtimo y trfico de influencias; corrupcin,
poder, que pervierte las instituciones y los
que se concreta por ejemplo en la asignacin
procesos polticos ponindolos al servicio de
irregular y opaca de contratos, la sobrevalua-
las lites y no de la ciudadana, dando lugar a
cin de obras o la entrega o venta de terrenos
desequilibrios en el ejercicio de los derechos
estatales subvaluados; y clientelismo, que se
y en la representacin poltica dentro de los
manifiesta en compra de votos, contratacin
sistemas democrticos.
de empleados pblicos slo por su adscripcin
Cuando hablamos del secuestro de la democracia nos referimos a un proceso en el cual

una lite poltica o econmica coopta las instituciones democrticas para inducir la genera-
varias maneras. Influencia en la definicin
poltica, priorizacin de polticas asistenciales

y otorgamiento de servicios pblicos como favores. Algunas son ilegales; otras son legales,
pero todas ellas son ilegtimas.
cin de polticas disfuncionales que le per-
Las formas de secuestro de la democracia a las
mitan mantener su posicin privilegiada en la
que recurren las lites econmicas y polticas
sociedad. Este secuestro supone la perpetua
alcanzan tambin a los medios de comunica-
acumulacin de riqueza, ingresos y poder en
cin, que son controlados y utilizados, ya sea
manos de las lites y la utilizacin del Estado
para promocionar las ideas que los favorecen

o para sancionar aquellas ideas que van en
tos, deducciones y exenciones fiscales que re-
contra de sus intereses.
presentaron 925 millones de dlares. Por cada
POLTICAS PBLICAS Y REGLAS A LA MEDIDA

DE LOS MS RICOS
dlar que las mineras pagaron en impuestos, el

Estado colombiano dej de recaudar dos15.
La degradacin de las regulaciones ambienta-
Cuatro sectores son los que mayor riqueza
les y el relajamiento de las sanciones aplica-
aportan a los milmillonarios en Amrica Lati-
bles por infracciones contra el medio ambien-
na segn la lista Forbes: telecomunicaciones
te son otras reas donde las lites mineras
(19%), bebidas (19%), sector financiero (19%)
aplican su influencia con el fin de adquirir y
y las industrias extractivas (12%). Juntos com-
preservar privilegios. Este es el caso de Per,
prenden el mayor nmero de milmillonarios: un
donde lobbies y grupos de poder econmico
69% de los que haba en la regin en 2015.
en especial la industria extractiva, a travs
El sector de las telecomunicaciones es para-
de fuertes presiones han logrado que el go-
digmtico. No slo es el que ms riqueza suma
bierno revierta regulaciones ambientales que
de los milmillonarios de la regin sino que la
estableci pocos aos atrs16.
concentra casi en una sola persona: Carlos
En su estudio Poltica Fiscal: expresin del
Slim, el hombre ms rico de la regin y el se-
poder de las lites latinoamericanas, el Ins-
gundo ms rico del mundo en 2015. Su fortu-
tituto Centroamericano de Estudios Fiscales
na, calculada en 77,100 millones de dlares,
(ICEFI) desnuda los mecanismos utilizados por
es casi el 6% del PIB de Mxico en 201413. Un
las lites econmicas centroamericanas para
estudio de la OCDE concluy que entre 2005
moldear las polticas fiscales en su propio
y 2009 el comportamiento monoplico de las
beneficio. Actan motivadas por tres objetivos:
empresas de telecomunicaciones de Carlos
maximizar ganancias a travs de tratamientos
Slim se tradujo en una prdida de bienestar
privilegiados como las exoneraciones; socializar
para los mexicanos superior a los 129 mil mi-
costos privados cubrindolos con deuda pblica
llones de dlares, lo que equivale a cerca del
u otras distorsiones fiscales; y alinear la poltica
1.8% del PIB por ao14.
fiscal a sus objetivos empresariales de expan-
El sector minero, agrupa a tres de los diez
sin, consolidacin o migracin a otras activi-
empresarios ms ricos de la regin. Su fortuna
dades o sectores.
as como el auge del sector se cimenta en la
Estas dificultades de las democracias lati-
explotacin de recursos naturales concesio-
noamericanas para garantizar derechos y dar
nados por el Estado y muy beneficiados por el
respuesta a las demandas ciudadanas hacen
boom de los precios de las materias primas en
que la poblacin mantenga bajos niveles de
la pasada dcada. Pero tambin por los gran-
confianza en las instituciones y se observen
des privilegios a los que acceden. Entre 2005
nuevas formas de protesta y participacin17.
y 2010 las empresas mineras en Colombia, si

bien pagaron 456 millones de dlares anuales
por impuesto a la renta, recibieron descuen-
Los sistemas mediticos plurales y diversos

pueden constituirse en medios efectivos para
tabla 1.
RESUMEN DE ALGUNAS DE LAS DIFERENTES FORMAS DEL SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA
MECANISMOS DE SECUESTRO
DEFINICIN
INFLUENCIA EN LA
DEFINICIN DE POLTICAS
PBLICAS, LEYES O MARCOS
REGULATORIOS
Las lites inciden en la orientacin y naturalezade las

polticas pblicas y la legislacin; y determinan prioridades sociales y econmicas para su propio beneficio
econmico o partidario en detrimento de la sociedad
en su conjunto.
- Trfico de influencias / conflicto de inters

- Lobby ilegtimo
- Financimiento privado de los partidos
Apropiacin de los recursos y las propiedades del

Estado con el fin de pagar o conseguir otros favores,
como apoyo econmico a un partido poltico o beneficios individuales.
- Asignacin de contratos sin el proceso debido

y transparente
- La sobrevaluacin de obras.
- La entrega o venta de terrenos del Estado subvaluados.
Consiste en el intercambio de votos o apoyo poltico

por favores, acceso a empleo, bienes o servicios
pblicos, entre otros. Es el uso de los fondos y las
- Compra de voto
- Contrataciones de empleados pblicos sobre la base de su
adscripcin poltica y no sobre sus competencias
polticas pblicas para el beneficio poltico y no para

la garanta de los derechos de la ciudadana. Es la
transformacin de los derechos en favores.
- Priorizacin de polticas pblicas asistenciales con redito poltico que perpetuan trampas de pobreza en vez de reformas
estructurales con beneficio colectivo.
- Otorgamiento de servicios pblicos de forma personalizada y
como favores.
Las lites utilizan los recursos pblicos y privados

para comprar los medios y los comunicadores para
promocionar las ideas que los favorecen o para
sancionar aquellas ideas que van en contra de sus
intereses.
- Concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin.

- Uniformizacin de los contenidos informativos dependencia
econmica de la publicidad estatal
- Amenazas y ataques contra periodistas
CORRUPCIN
CLIENTELISMO
CONTROL DE LOS
MEDIOS DE
COMUNICACIN
EJEMPLOS DE LAS FORMAS QUE ADOPTA
Fuente: elaboracin propia.
luchar contra la desigualdad en ambientes

donde predominan las ideas y el debate pblico liderado por lites polticas y econmicas18.
La rendicin de cuentas y la participacin
ciudadana tambin pueden ser antdotos para
luchar contra el secuestro de la democracia y
la desigualdad econmica.
3. EXTRACTIVISMO, PRIVATIZACIONES Y
OTROS DESAFOS DEL MODELO
La privatizacin de los servicios pblicos tambin ahonda la desigualdad y contribuye a la
ruptura del pacto social necesario para enfrentarla. Este proceso genera segregacin relacional y de resultados en la garanta de derechos
El control del financiamiento privado de los
y aleja a las clases medias y altas del uso de
partidos, las leyes antilobby, la garanta de la
los servicios pblicos y -por lo tanto- de su
pluralidad y diversidad meditica, la proteccin
disposicin a contribuir con su financiamiento
del derecho a la libre expresin, la vigilancia
y exigir los niveles de calidad adecuados.
ciudadana y las movilizaciones pacficas, as

como la correcta aplicacin de las leyes de
funcin pblica son mecanismos fundamentales para frenar el secuestro de la democracia.
Los intereses privados y los organismos multilaterales impulsaron la idea de la privatizacin como respuesta a la falta de eficiencia y
calidad de los servicios provistos por el Estado.
grfico 3.
PORCENTAJE (%) DE PERSONAS MATRICULADAS EN ESCUELAS PRIVADAS EN PRIMARIA
POR QUINTIL EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA, 2000, 2011
70
61
2000
60
2011
54
50
33
40
30
20
21
24
13
9
10
14
5
0
Q1
8
Q2
Q3
Q4
Q5
Fuente: Elaboracin propia en base a SEDLAC en base a encuestas de hogares de los pases Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Mxico, Per, Uruguay.
Hoy, la falta de inversin y de una apuesta por
so19 [Grfico 3]. Y tambin es una trampa para
la calidad y la universalizacin ha derivado
las clases medias, al hacerlas ms vulnerables
los recursos pblicos a un modelo de gestin
a cualquier choque externo prdida de em-
privada en el que predominan intereses ale-
pleo, enfermedades crnicas, discapacidades,
jados del principio del bien comn. Esto ha
entre otros ponindolas en riesgo de engro-
tenido como consecuencia la mala calidad de
sar las listas de la pobreza.
los servicios, una reduccin de la cobertura

y la generacin de sociedades fragmentadas
donde proveedores privados producen enormes beneficios sin una regulacin eficiente de
los Estados. Mientras tanto, las clases empobrecidas son relegadas no solo de un servicio
de calidad sino tambin, en algunos casos, del
servicio mismo, debido a su incapacidad de
Los Estados deben priorizar polticas, garantizar recursos pblicos suficientes y tomar
las medidas adecuadas para asegurar que se
provean servicios pblicos de calidad, como la
educacin, la salud, el agua y el saneamiento.
Deben ser, adems, reguladores de la provisin
privada de estos bienes si quieren enfrentar la
desigualdad de manera efectiva.
pago.
Los bienes pblicos, los derechos, no pueden
Estamos ante un escenario de servicios pblicos para pobres y servicios privados para las
clases medias y ricas, modelo que reproduce
la pobreza y la desigual distribucin del ingre-
responder a la lgica del mercado. Como tampoco deberan quedar sometidos los ingresos
de los Estados a los vaivenes de los mercados.
grfico 4.
DEPENDENCIA FISCAL DE RECURSOS NATURALES PARA VARIOS PASES ALC
(% DE LOS INGRESO PBLICOS), 2010-2013
50
45
45
42
41
40
35
35
31
30
25
20
20
15
15
10
5
0
Venezuela
Ecuador
Trinidad y
Tobago
Bolivia
Mxico
Per
Colombia
Fuente: Clculos propios de Grupo Propuesta Ciudadana en base a CEPAL.
La regin sigue siendo tan dependiente de
y los hidrocarburos, la produccin de soja y
la extraccin de los recursos naturales como
azcar genera grandes ganancias del capital,
lo era hace 40 aos20 e igual de sensible a la
pero crean poco empleo y no son ecolgica-
volatilidad de los precios. En 2011 las expor-
mente sustentables en el largo plazo, sobre
taciones de materias primas representaron el
todo la soja.
60% del total de exportaciones de ALC, y su
La dependencia de los recursos naturales y
aporte a los ingresos y a los presupuestos p-
sus altos precios en la primera dcada del
blicos -la dependencia fiscales tambin muy
siglo XXI explican en gran medida los aos
alto. Venezuela est a la cabeza: la participa-
dorados por los que atraves la regin en
cin de las extractivas en los ingresos totales
materia de crecimiento econmico,. Esa
fue del 44,5% durante el periodo 2010-2013
bonanza dio margen de maniobra a muchos
[Grfico 4].
Gobiernos de la regin para financiar una
Se estima que en 2012 la produccin agrcola
apuesta ms decidida por la poltica social.
agregada de la regin sobrepas los 300 mil
Sin embargo, la reciente desaceleracin del
millones de dlares, empujada por el aumento
crecimiento de las economas latinoameri-
del valor de las materias primas agrcolas. La
canas est tambin relacionada con la cada
regin es la principal productora de azcar,
de los precios de las materias primas y a la
soja y caf, abasteciendo ms del 50% de las
ralentizacin del crecimiento en China22, gran
exportaciones globales de esos productos21.
importador de las materias primas latinoame-
Sin embargo, como en el caso de la minera
ricanas.
Y el resultado no se ha hecho esperar. Ya se
otros sectores generadores de empleo -y si
observa en diversos pases el impacto nega-
no se impulsan reformas fiscales que comien-
tivo sobre las finanzas pblicas de la cada
cen a fortalecer los ingresos provenientes de
en los precios internacionales de materias
las altas rentas y el capital- los avances en
prima23: menores ingresos tributarios y una
la lucha contra la pobreza en la regin estn
amenaza al equilibrio fiscal reduciendo la
fuertemente amenazados.
capacidad de los Estados para financiar los

programas sociales y atender las necesidades
de la ciudadana.
4. POLTICAS PBLICAS PARA

ENFRENTAR LA DESIGUALDAD
El extractivismo supone altos impactos am-
Como se detalla en el informe, las polticas
bientales, no est encadenado con otros
pblicas de mayor relevancia para reducir la
sectores de produccin, su impacto en el tipo
desigualdad econmica son la poltica fis-
de cambio es alto y no tiene capacidad para
cal, poltica de empleo, de proteccin social,
aumentar el empleo. Pero s tiene capacidad
polticas para reducir las desigualdades entre
de incidir en el diseo de las polticas que lo
hombres y mujeres; y las polticas para garan-
regulan o incentivan en su propio beneficio.
tizar servicios pblicos de calidad, principal-
No es tarea fcil, pero los Gobiernos latinoa-
mente educacin, salud y acceso al agua y
mericanos deben revisar su dependencia de
saneamiento.
las industrias extractivas y tomar medidas
La reduccin de la pobreza que registr Amri-
para diversificar sus economas, generando
ca Latina durante la dcada pasada se atribu-
empleo y variar la procedencia de sus recursos
ye en gran medida al aumento de los ingresos
fiscales.
laborales que se dio por la subida de los sala-
La regin debe transferir la alta productividad
rios mnimos y la formalizacin de trabajado-
de los sectores extractivos hacia los sectores
res24. La importante contribucin del mercado
de baja productividad industria, agricultura y
de trabajo a la reduccin de la desigualdad
servicios, lo que generara un crculo virtuo-
pone de relieve la necesidad de reflexionar
so de uso del excedente primario exportador
sobre la importancia del empleo y los ingresos
en la diversificacin y aumento de la producti-
como vehculo de mejora en las condiciones de
vidad del resto de la economa.
vida, especialmente para jvenes y mujeres.
Tambin debe tomar en cuenta el impacto ad-
Ms all de las polticas macroeconmicas
verso del extractivismo en el bienestar de las
que propicien un ambiente favorable para la
comunidades indgenas y rurales y asegurar
inversin y la innovacin, las intervenciones
as el bienestar de la poblacin orientado al
tambin deben darse en sectores que generen
nuevo paradigma de desarrollo del Buen Vivir.
encadenamientos y activen la demanda inten-
Si no se asegura esta diversificacin a tra-
siva de mano de obra.
vs de polticas de incentivo a la pequea y
La formalizacin del empleo tambin tiene un
mediana empresa, la pequea produccin u
efecto directo sobre las capacidades del Esta-
grfico 5.
RATIO SALARIO MNIMO LEGAL/SALARIO DE SUBSISTENCIA, CIRCA 2011
120%
100%
78%
80%
%
% 54
%
40% 41% 46 50
60%
40%
% 104
%
97% 97
% 91% 96
% 88
80
66%
26%
20%
m
bi
a
Pa
ra
gu
a
Pa y
na
m
Ho
nd
ur
as
Co
st
a
Ri
ca
lo
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Co
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Bo
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ca
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gu
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Ur
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El
y
Sa
lva
do
r
m
ez
ue
Do
Re
bl
ic
a
Ve
n
xic
o
0%
Fuente: Clculos propios de Grupo en base a ILO 2014.
do de recibir entradas fiscales para financiar
rar la equidad econmica de la regin25, pero
polticas sociales redistributivas, lo que ge-
tambin puede hacerlo el lmite de los salarios
nera un proceso virtuoso hacia la creacin de
mximos.Tanto en el sector pblico como en el
Estados de Bienestar. La formalizacin podra
privado, los salarios mximos deben ser limi-
traer consigo otros beneficios sociales, como
tados pues como ha explicado Thomas Piketty,
jubilacin y seguro de salud, que ayudan a la
llega un nivel en que las diferencias salariales
disminucin de la desigualdad.
dejan de tener relacin alguna con la produc-
Las polticas de aumento del salario mnimo
tividad de las y los trabajadores y responden
han logrado reducir, de manera relativa, la
ms al poder de negociacin de las cpulas
desigualdad de ingresos laborales en la mayo-
empresariales, generando mayor concentracin
ra de los pases. Pero an hay tareas pendien-
de la renta y la riqueza.
tes: de 15 pases slo Costa Rica cubra con
Por su parte, los sistemas de proteccin social
su salario mnimo legal el salario mnimo de
son esenciales en la lucha contra la desigual-
subsistencia, con los casos extremos de Mxi-
dad en la medida en que reducen la vulnerabi-
co, Venezuela, Repblica Dominicana y Bolivia
lidad de las personas ante los riesgos del ciclo
que no cubran ni el 50% del salario mnimo
de vida, como la enfermedad, la maternidad, la
de subsistencia. Sobresale el caso de Bolivia,
discapacidad o la vejez, que pueden significar
donde a pesar de su aumento sostenido desde
una prdida del ingreso. Tambin compren-
2006, el salario mnimo an no cubre las nece-
den las polticas pblicas que atienden las
sidades de subsistencia [Grfico 5].
necesidades especficas de las poblaciones
El aumento del salario mnimo puede mejo-
ms excluidas y hacen que la sociedad en su
conjunto sea ms solidaria, igualitaria y menos

26
y discriminatorias son punto central en una
individualista .
agenda de gnero que apunte a la igualdad
Los sistemas de seguridad social en la regin
en el mercado laboral. Se deben desarrollar
deben garantizar la universalidad y la solidari-
polticas para asegurar un trato igualitario en el
dad entre los colectivos y as frenar las des-
trabajo, iguales salarios para iguales funciones
igualdades ocasionadas en el mercado laboral.
y que permita la insercin laboral de las muje-
Debe fortalecerse el impulso de polticas que
res desligndola de los roles tradicionales de
aumenten la cobertura a los trabajadores
gnero.
informales y protejan los derechos de las mu-
Y tambin es central el trabajo domstico y re-
jeres. Las pensiones solidarias han mostrado
productivo, invisible, no valorado por la socie-
ser efectivas para garantizar rentas mnimas
dad y asumido en su mayora por las mujeres,
en los adultos mayores y tambin deben ser
generalmente sin remuneracin. Se trata de un
reforzadas.
trabajo que garantiza las condiciones para el
Los sistemas de transferencia condicionada
funcionamiento del sistema econmico y social
de efectivo, si bien han contribuido a garanti-
pero que no recibe reconocimiento.
zar ingresos en los hogares ms pobres, son
El promedio de horas que las mujeres destinan
un instrumento limitado en la lucha contra la
al trabajo no remunerado cada da oscila entre
desigualdad y deben apoyarse dentro de un
poco ms de cuatro horas en Argentina y algo
esquema ms amplio que garantice servicios
ms de siete en Guatemala27. Las mujeres em-
universales de calidad, construya conciencia
pleadas suelen soportar una triple jornada de
de derechos y enfrente las desigualdades de
trabajo trabajo remunerado, trabajo comuni-
gnero.
tario y trabajo domstico y de cuidado y muchas se ven empujadas a ejercer actividades
POLTICAS QUE PROMUEVAN LA IGUALDAD
terciarias e informales, donde la flexibilidad de
DE GNERO
horarios les permite cumplir con todas esas
La orientacin de las polticas pblicas labora-
cargas [Grfico 6].
les y de proteccin en los pases de la regin
Los sistemas fiscales deben disear incenti-
carece de una orientacin especfica de gne-
vos y sanciones que enfrenten la discrimina-
ro en sus contenidos. Por el contario, resaltan
cin de las mujeres en el sistema impositivo y
la idea de neutralidad sin tomar en cuenta las
aseguren recursos suficientes para desarrollar
instituciones formales e informales que
polticas que respondan a las necesidades de
provocan discriminacin y segregacin laboral
las mujeres. Las polticas de proteccin so-
en contra de las mujeres. Dichas instituciones
cial, como los sistemas de seguridad social o
operan desde diversos mbitos: el hogar, cen-
los programas de asistencia, deben disearse
tros educativos y el propio mercado de trabajo,
tambin para cubrir las deficiencias del mer-
sin reconocer el trabajo, remunerado o no, con
cado laboral y redistribuir la carga del trabajo
el que las mujeres aportan a la sociedad.
domstico y reproductivo no remunerado.
La eliminacin de normas y leyes sesgadas
El acceso a la tierra y el crdito son deudas
grfico 6.
CARGA DE TRABAJO POR TIPO DE REMUNERACIN EN HORAS, SEGN SEXO, 2011
8:24
6:53
7:12
6:00
4:48
6:15 6:31
5:57
5:14
5:41
6:25
4:45
4:17
3:36
7:15
6:54
4:05
3:07
2:45
2:24 1:33
2:04
1:43
1:33
1:42
2:31
2:23
3:23
1:46
1:42
Hombre
51:12
Mujer
Argentina
Uruguay
Mxico
Costa Rica
Guatemala
REMUNERADO
NO REMUNERADO
REMUNERADO
NO REMUNERADO
REMUNERADO
NO REMUNERADO
REMUNERADO
NO REMUNERADO
REMUNERADO
NO REMUNERADO
REMUNERADO
NO REMUNERADO
0.00
Ecuador
Fuente: Esquivel Valeria, 2011, Economa del Cuidado en Amrica Latina, PNUD, EL Salvador.
histricas que implican reformas integrales
de recaudacin30. de aqu al ao 2020 se
inaplazables.
podran generar recursos pblicos equivalentes
El Estado debe desarrollar polticas y leyes
al 6.6% del PIB del conjunto de varios pases de
que enfrenten la desigualdad, sancionando a
la regin para ese entonces.
las empresas que no cumplan las normas as
Debido a este dficit y al extractivismo, el gasto
como ejecutando polticas que transformen las
y la inversin social se mantienen supeditados
relaciones de poder. Muchas de las estructu-
a la insuficiencia en la recaudacin y a la fuerte
ras de discriminacin y dominacin permane-
volatilidad de las fuentes de ingresos pblicos.
cen intactas, a pesar de que se hayan logrado

grandes avances en materia de igualdad entre
hombres y mujeres.
POLTICAS FISCALES
Un primer paso para combatir la desigualdad
es aumentar la capacidad recaudatoria de los
pases de la regin. El incremento28 de la presin fiscal en los ltimos veinte aos es indiscutible, sin embargo, la recaudacin final no
Y a la baja presin fiscal se suma otro problema:

el diseo injusto y poco equitativo de la poltica
fiscal. Sus mayores debilidades son el desequilibrio en el esfuerzo fiscal que asumen los
distintos actores econmicos, la ingente cantidad de recursos que se fugan con facilidad de
las arcas pblicas debido a la evasin y elusin
fiscal y el excesivo sesgo hacia los impuestos
indirectos que gravan el consumo.
se aproxima an a su verdadero potencial. Si
Los impuestos al consumo son esencialmen-
los pases de la regin29 redujeran en un 50%
te injustos porque las personas ms pobres
la diferencia entre lo recaudado y el potencial
tienen que dedicar la mayora, si no es el total
de su ingreso, al consumo de los bienes ms

esenciales. Es decir, no tienen ni ahorros, ni
inversiones. Por esta razn los impuestos al
consumo afectan proporcionalmente ms a los
pobres que a los ricos lo cual es contrario a
una poltica tributaria justa.
representan las principales fuentes de empleo.

Entre tanto, sectores econmicos enteros que
concentran la mayora de la fuerza laboral de la
regin, como las PYMEs o la pequea agricultura, siguen recibiendo un tenue respaldo por
medio de polticas pblicas. Lo mismo sucede
Sin embargo, ms de la mitad de la recauda-
con polticas fundamentales de combate a la
cin de Amrica Latina y el Caribe proviene de
desigualdad, como las polticas de reduccin
31
gravar el consumo , ms de ocho veces lo

que se recauda por impuestos directos sobre
las propiedades que suelen concentrarse en
los sectores ms ricos de la poblacin32.
de las brechas de gnero.

Los ltimos datos disponibles indican que despus de impuestos directos y transferencias
pblicas monetarias pensiones, subsidios y
La baja recaudacin por impuestos directos
transferencias en efectivo36, los pases de la
es sintomtica de polticas deliberadas que
OCDE reducen la desigualdad de ingresos37 casi
han terminado privilegiando ms a los dueos
seis veces ms de lo que lo hacen los pases
del capital y a la riqueza que a la mayora de
de esta regin38. Este exiguo desempeo del
la ciudadana. Los privilegios fiscales, mal lla-
conjunto de la poltica fiscal muestra que ALC
mados incentivos fiscales, terminan siendo
no usa la poltica fiscal como instrumento de
fuente de profundas inequidades en la regin.
combate de las desigualdades.
En ALC, ser rico sale barato (fiscalmente). Se

mantienen amplios priviilegios que alcanzan a
los que ms tienen y tasas impositivas bajas
sobre la riqueza o la propiedad, las rentas del
capital o ingresos no salariales33.
Y debe hacerlo dentro, pero tambin fuera de

sus fronteras. En palabras del premio Nobel de
economa, Joseph Stiglitz, el diseo del sistema fiscal internacional es repulsivo, injusto e
ineficiente39, lo que permite el traslado arti-
En Brasil, Colombia, Guatemala y Venezuela los
ficial de beneficios de grandes corporaciones
ingresos de los asalariados tienen tasas efec-
-de pases que s aplican impuestos hacia
34
tivas de tributacin que ascienden aproxima-
parasos fiscales mediante estrategias de pla-
damente al doble de las que se aplican sobre
nificacin fiscal agresiva.
35
las ganancias del capital . El resultado es que

el esfuerzo fiscal de una persona con un salario medio en ALC puede llegar a ser superior
al de una empresa, especialmente de las que
se encuentran en sectores con alta capacidad
de incidir sobre las polticas pblicas, como
la minera, la industria petrolera o la agroexportacin, que perciben generosos privilegios
fiscales, pero que paradjicamente no siempre
As es como el impuesto sobre la renta corporativa, est roto por la evasin y elusin fiscal.
Aunque las cifras son escasas, por la naturaleza misma de las operaciones, la evasin en el
impuesto sobre la renta corporativa supera el
50% de la recaudacin terica en muchos pases: se pierde la mitad de lo que tericamente
podra recaudarse por fraude fiscal. Honduras,
uno de los pases ms desiguales de la regin,
pierde cada ao unos 10.000 millones de Lem-
Es tan solo una pequea foto fija de un solo
piras (el equivalente a cerca de 450 millones de
banco, en un solo paraso fiscal, para una
dlares) por la evasin y el fraude fiscal.
nica regin y en un nico ao, apenas una
El gran agujero negro de las finanzas de ALC

son los parasos fiscales. Los datos filtrados
por el Consorcio Internacional de Periodistas
pincelada, pero suficiente para intuir que no se

trata solo unas manzanas podridas, sino de un
problema sistmico.
Independientes (ICIJ) evidencian la dimensin
Para reducir al mnimo su contribucin fiscal,
del problema. El escndalo Swissleaks revel
muchas transnacionales tambin crean com-
que residentes latinocaribeos acumulaban
plejas y sofisticadas estructuras corporativas
un total de 52,600 millones de dlares en las
con numerosas filiales en cascada que es difcil
cuentas del banco HSBC en Suiza entre 2006 y
rastrear y que trasladan artificialmente sus
200740. Ese monto equivale al 26% del total de
beneficios desde los pases en los que operan
la inversin pblica en salud del conjunto de la
hacia parasos fiscales.
41
regin [Tabla 2].
tabla 2.
MILLONES DE US$ LATINOAMERICANOS ESCONDIDOS
DEL FISCO EN LAS CUENTAS DE HSBC Y EQUIVALENCIAS, 2006-2007
PAS
Argentina
Bolivia
IMPORTE EN MILLONES DLARES

EN LAS CUENTAS DEL HSBC
(2006 Y 2007)
3.500
IMPORTE EN LAS CUENTAS DEL

HSBC COMO % DE LA INVERSION
PBLICA EN SALUD
IMPORTE EN LAS CUENTAS

DEL HSBC COMO % DE LA
DEUDA PBLICA DE 2013
13%
5%
94
8%
2%
Brazil
7.000
7%
5%
Chile
468
5%
Colombia
276
1%
1%
Costa Rica
23
1%
0%
Cuba
84
1%
Repblica Dominicana
34
2%
0%
198
10%
2%
El Salvador
88
9%
1%
Guatemala
32
3%
0%
Ecuador
Hait
24
21%
2%
Mxico
2.200
6%
1%
Panam
2.800
149%
23%
46
5%
2%
141
2%
1%
2.800
97%
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
14.800
ALC
52.579
24%
9%
Fuente: http://www.icij.org/project/swiss-leaks/explore-swiss-leaks-data y datos de deuda e inversin en salud de WDI.
OXFAM
y exportadores del mundo, tal y como revela
HA DETECTADO
el estudio que Oxfam realiza sobre los datos

aduaneros oficiales de la UE.
810
Segn la Comisin Europea y la consultora Pri-
filiales
sobre los beneficios empresariales en un 40%
ceWaterhouseCoopers, los pases en desarrollo

podran incrementar su recaudacin fiscal
en cinco aos si se pusiera fin a los abusos
en los precios de transferencia de las grandes
empresas42.
EN PARASOS FISCALES
DE LAS PRINCIPALES EMPRESAS
COTIZADAS EN ESPAA
(IBEX35)
Tan generalizadas son estas prcticas de

planificacin fiscal y tan demoledores son los
costos para todos los pases de la regin y del
mundo, que a los organismos internacionales
no les qued ms remedio que poner en marcha una reforma fiscal internacional. En 2013
el G20 decidi reducir el traslado artificial de
La estructura corporativa de Telefnica, revela

que el grupo mantiene muchas sociedades
holding interpuestas entre la filial que opera en
el pas y la empresa matriz del grupo en Espaa, lo que parece sealar que los actividades
de la compaa en esos pases se canalizan
a travs de sociedades holding en parasos
fiscales.
beneficios hacia parasos fiscales43 y apost

por el proyecto BEPS (Erosin de la Base Imponible y Traslado de Beneficios por sus siglas en
ingls). Pero esta iniciativa desigual y poco
representativa en su proceso- no parece estar
a la altura de las necesidades especficas de la
regin, sobre todo las relacionadas con la fiscalidad de las materias primas, la carrera a la
baja en los incentivos fiscales o la tributacin
No es la nica empresa en utilizar estas prc-
en los pases fuente o residencia del capital.
ticas. En base a la informacin pblica que
La agenda global actual es insuficiente para
revelan las empresas espaolas que cotizan en
los intereses de ALC.
el ndice burstil IBEX35, Oxfam ha detectado

810 filiales en parasos fiscales.
Se requiere una agenda poltica de verdadera

cooperacin efectiva en materia fiscal, a nivel
En 2014, el valor medio de las exportaciones
regional o subregional, que resuelva la coexis-
de oro en bruto desde toda ALC a la UE fue la
tencia de mltiples y laxos- marcos regula-
mitad del valor que alcanzan las exportaciones
torios; que les complemente y aporte mayor
del mismo producto desde parasos fiscales,
coherencia para impulsar soluciones que no
a pesar de que algunos pases de la regin
tienen cabida slo desde el mbito puramente
figuran entre los 15 principales productores
nacional.
Pero ms all de de la cooperacin tcnica y

los logros tibios e insuficientes de las administraciones tributarias nacionales, ninguna de
las instituciones regionales o subregionales ha
mostrado an el coraje o el compromiso de in-
AMRICA LATINA
Y CARIBE:
DESIGUALDAD Y
CONCENTRACIN EN CIFRAS
corporar estas cuestiones entre sus prioridades.

la
An queda mucho espacio para lograr un mayor
efecto redistributivo de la riqueza y mayor
igualdad en el ingreso y las oportunidades mediante la poltica fiscal. Las polticas tributarias
deben utilizarse no slo para recaudar ms
sino para hacerlo de los sectores y personas
riqueza
DE LOS 101 MILMILLONARIOS DE LA
REGIN SERA SUFICIENTE PARA
ERRADICAR LA POBREZA EN ECUADOR,
EL SALVADOR, NICARAGUA, PARAGUAY,
PER Y REPBLICA DOMINICANA.
que acumulan mayores ganancias. Esto implica aumentar la recaudacin de los impuestos
a la renta, riqueza y patrimonio, y reducir los
impuestos al consumo. Para esto ser necesario revisar los privilegios fiscales de algu-
64% riqueza total

LA REGIN SUFRE LA CONCENTRACIN
DE LA TIERRA MS ALTA DEL MUNDO, LA
PROPIEDAD DE LA VIVIENDA Y LA TIERRA
SIGNIFICA UN 64% DE LA RIQUEZA TOTAL.
nos sectores as como reducir la evasin y la

elusin, y evaluar nuevos impuestos al capital
ndice
y el patrimonio.
feminidad
5. ES HORA DE CAMBIAR LAS REGLAS
DE LA POBREZA EXTREMA ERA

SUPERIOR A 100 EN 2013 EN TODOS
LOS PASES MENOS HONDURAS
La reduccin de las desigualdades econmicas, sociales y de poder- debe ser una absoluta
prioridad para los gobiernos e instituciones de
la regin. Todos los recursos y polticas pblicas deben articularse para lograr ese propsito.
22%
SE ESTIMA QUE LAS MUJERES
PERCIBEN EN PROMEDIO UN 22%
MENOS DEL INGRESO LABORAL
QUE PERCIBEN LOS VARONES
Amrica Latina y el Caribe requieren acciones

firmes, simultneas y coordinadas desde dife-
en
rentes sectores que permitan:
mxico
Romper con los modelos de concentracin

de riqueza, rentas y tierras, ofreciendo datos
y midiendo la desi-gualdad en todas las
evaluaciones de impacto de las polticas
pblicas.
DATOS OBTENIDOS ENTRE 2005 Y 2010 MOSTRARON

QUE EL AUMENTO DE LA DESIGUALDAD EN UN
PUNTO PORCENTUAL EN EL NDICE DE GINI IMPLIC,
EN EL MBITO MUNICIPAL, CINCO HOMICIDIOS MS
POR CADA 100.000 HABITANTES.
Poner fin al secuestro de la democracia y

anteponer los intereses de la mayora a los
privilegios de unas lites.
el pacto social necesario para garantizar una

sociedad de iguales derechos y solidaria.
Garantizar la igualdad de derechos y poder

entre mujeres y hombres desde el diseo
hasta la implementacin de las polticas y
las legislaciones.
Para lograr estos objetivos, Oxfam detalla en

su informe una serie de acciones concretas
con las que gobiernos e instituciones pueden y deben comprometerse para combatir la
desigualdad y la pobreza. Las medidas estn
organizadas por mbito de accin: secuestro
de la democracia, igualdad de gnero, trabajo
digno y salario justo, proteccin social efectiva,
poltica fiscal y tributaria, presupuesto y gasto,
y servicios pblicos universales y de calidad,
en concreto educacin, salud, agua y saneamiento.
Estas recomendaciones tcnicas no son ningn secreto y siguen siendo urgentes, pero insistimos en que el debate sobre la desigualdad
es esencialmente poltico. Es hora de enfrentar
la captura del Estado. Las democracias deben
cumplir el rol de garantizar que los conflictos
de intereses se discutan en la arena pblica y
que sus resultados lleven a garantizar el respeto a los derechos y el beneficio del conjunto de
la poblacin.
La profundidad. Foto: Fernanda Cornish | Mxico | OXFAM
Para acabar con la desigualdad se necesitan

gobiernos con un claro compromiso con las
K
K
mayoras, capaces de desligarse de los inApostar por un modelo econmico y social
tereses de las lites polticas y econmicas;
que supere la dependencia extractivista,
gobiernos y ciudadana conscientes de que no
diversificando la matriz productiva.
existen pobres sin ricos y que la solucin a la
Frenar el avance de la privatizacin en la
desigualdad y la pobreza implica mirar la otra
provisin de servicios pblicos y reconstruir
cara de la moneda: la riqueza.
NOTAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Oxfam America calculation, 2015. Source: Revised headcounts from Brookings spreadsheet, Country HC & HCR
revisions - 05.14, received July 21, 2014; except China, India, Indonesia headcounts from Laurence Chandy e-mail,
July 22, 2104; 2010 means from Brookings spreadsheet, Poverty means_2010, received July 22, 2014; conversion
factors from GDP/capita growth to mean consumption/income growth from Chandy, Ledlie, and Penciakova, The
Final Countdown: Prospects for Ending Extreme Poverty by 2030, p. 17; $1.55 (2005 $) poverty line from http://
www.brookings.edu/blogs/up-front/posts/2014/05/05-data-extreme-poverty-chandy-kharas; GDP/capita
projections are IMF World Economic Outlook April 2014 current-dollar PPP figures, adjusted for U.S. CPI inflation in
2010-12.
CEPAL 2015 Panorama social de Amrica Latina y el Caribe, 2014 p. 65
IMF 2015 Causes and Consequences of Income Inequality: A Global Perspective IMF Staff Dicussion Note.
Clculo propio con base en World Delopment Indicators 2015 de Banco Mundial
Credit Suisse 2014
CEPALSTAT
CEPALSTAT
EL PIB de los pases de Amrica latina y El Caribe creci de 2000-2013 a una tasa promedio anual de 3.5%. http://
wdi.worldbank.org/table/4.1
CISEPA, CIRAD, International Land Coalition (2011) La concentracin de la propiedad de la tierra en Amrica Latina:
una aproximacin a la problemtica actual.
Cuando realizamos un anlisis de correlacin el nivel de desigualdad econmica medida por Gini y la percepcin de
insatisfaccin con el funcionamiento de la democracia, se evidencia una relacin positiva en los pases latinoamericanos de 0.473. No obstante, encontramos dos valores atpicos a este anlisis, estos corresponden a Costa
Rica y Uruguay respectivamente.
Observamos en trminos medios que existe una relacin positiva entre la desigualdad de ingreso y la percepcin
de la gente de que se gobierna para el beneficio de grupos poderosos en +0.474.
Cuando realizamos el anlisis de correlacin para el nivel de desigualdad (GINI) respecto a la percepcin de las
personas de que Algunas personas y/o grupos tienen tanta influencia que los intereses de la mayora son ignorados., encontramos una relacin positiva de 0.357.
Esquivel 2015 para Oxfam Mxico, p. 19
Esquivel 2015 para Oxfam Mxico, p.21
Garay Jorge 2013 Minera en Colombia Contralora General de la Repblica http://www.rebelion.org/docs/167838.
pdf
http://www.oxfamblogs.org/lac/
Coorporacin Latinobarmetro (2013) Informe 2013, Corporacin Latinobarmetro: Santiago de Chile
OXFAM (2014) Iguales.Acabemos con la Desigualdad Extrema. Es Hora de Cambiar las Reglas, OXFAM GB: Oxford
OIT, (2014) Tendencias mundiales del empleo 2014.Hacia una recuperacin sin creacin de empleos?, Ginebra: OIT.
Caliari (2014), Poltica Fiscal para salir del extractivismo, en Economa Crtica citando al Fondo Monetario Internacional, FMI.
Vergara W., A. R. Rios, P. Trapido, H. Malarn (2014) Agriculture and Future Climate in Latin America and the Caribbean: Systemic Impacts and Potential Responses, IADB
World Bank (2015), Latin America Treads a Narrow Path to Growth: The Economic Slowdown and its Macro Challenges, World Bank.
El precio del cobre en 2014 fue en promedio 22% menor que el registrado en el 2011; en el caso del oro la variacin
fue de -19%, en el de la plata -46% y en el plomo -13%. En el caso del precio del petrleo, su cada es reciente: a
mediados del 2014 el precio del barril sobrepasaba los 100 dlares el barril, y para enero de 2015 cay debajo de
los 50 dlares (Vase por ejemplo a Epifanio Baca y Gustavo vila (2015), El fin del sper ciclo de los commodities
y su impacto en los ingresos regionales; Disponible en: http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/
files/publicaciones/archivos/NIA%207-2015.pdf)
Vase CEPAL (2013) Panorama Social de Amrica Latina, Naciones Unidas: Santiago de Chile
NOTAS
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
OIT (2014) Panorama Laboral 2014. Amrica Latina y el Caribe, Lima: OIT / Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe.
OXFAM (2014) Iguales.Acabemos con la Desigualdad Extrema. Es Hora de Cambiar las Reglas.
Esquivel Valeria, 2011, Economa del Cuidado en Amrica Latina, PNUD, EL Salvador
Cabe sealar que en este documento, la presin fiscal, a diferencia de la presin impositiva, es un concepto ms
amplio que incluye contribuciones a la seguridad y otros ingresos no tributarios como las regalas o licencias de
explotacin de recursos naturales.
14 en total.
Esta cifra corresponde a nuevos clculos de Oxfam, basados en estimaciones realizadas por investigadores del
Fondo Monetario Internacional, FMI, sobre el esfuerzo fiscal y la capacidad fiscal de varios pases. Las estimaciones realizadas por los investigadores se encuentran disponibles en la siguiente publicacin: Ricardo Fenochietto
y Carola Pessino (2013), Understanding Countries Tax Effort, International Monetary Fund Working Paper, Fiscal
Affairs Department, WP/13/244. Disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2013/wp13244.pdf
Fenochietto y Pessino (2013) realizaron una simulacin para estimar la cantidad de ingresos que podran recaudarse si la brecha recaudatoria se reduce en un 50% en 2020. Para realizar la estimacin se suponen las siguientes
premisas: el PIB (dlares a precios corrientes) se expande a la misma tasa de crecimiento promedio anual registrada en el bienio 2011- 2012 y la capacidad fiscal estimada se mantiene constante en el tiempo.
La capacidad fiscal es calculada por los autores antes sealados como el nivel mximo de ingresos fiscales que
un pas puede obtener dado su nivel de PIB real per cpita, el grado de apertura comercial, el gasto pblico en
educacin como porcentaje del PIB, la tasa de inflacin, el ndice de Gini, la percepcin de corrupcin, y la participacin de la agricultura en el PIB. Es de esperarse que las tres primeras variables tengan un impacto positivo
en los ingresos fiscales, mientras que las variales restantes ejerzan una influencia negativa en la recaudacin. El
esfuerzo fiscal es la proporcin resultante de dividir los ingresos fiscales actuales (datos de 2011-con algunas
excepciones para 2012-) entre la capacidad fiscal estimada.
Ibd.
Clculos propios en base a OCDE, CEPAL y CIAT (2015), Estadsticas Tributarias de Amrica Latina, Cuadro C. Disponible en: http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/taxation/revenue-statistics-in-latin-america-and-the-caribbean-2015_rev_lat-2015-en-fr#page26
Como colocaciones financieras, intereses de ttulos pblicos, beneficios de fondos de inversin, ganancias de
capital en bienes inmuebles y acciones, etc. Las colocaciones financieras son fondos hechos en la banca a plazo,
desde siete das a ms de un ao, con intereses superiores a los de las cuentas de ahorro.
Despus de exoneraciones y otros beneficios/incentivos fiscales.
BID (2013), Recaudar no basta: los impuestos como instrumento de desarrollo, grfico 1.9. Disponible en: http://
www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/publicacion-dia,3185.html?id=2013
Incluidas prestaciones en efectivo de la seguridad social (pensiones pblicas monetarias).
Medicin realizada a travs del ndice de Gini.
CEPAL e Instituto de Estudios Fiscales (2015), Los efectos de la poltica fiscal sobre la redistribucin en Amrica
Latina y la Unin Europea, Estudio n 8, Serie: Estados de la Cuestin, rea: Finanzas Pblicas, Eurosocial, pgs.
46-47. Disponible en: http://www.cepal.org/es/publicaciones/37881-desigualdad-concentracion-del-ingresoy-tributacion-sobre-las-altas-rentas-en
Los pases analizados en el estudio son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
http://www.huffingtonpost.com/entry/multinational-corporations-taxes_55d4baede4b055a6dab265d9
Swiss Leaks http://www.icij.org/project/swiss-leaks/explore-swiss-leaks-data
Banco Mundial
Europaid. Transfer Pricing and Developing Countries. Final Report. Julio 2011, http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/transfer_pricing_dev_countries.pdf
Centro de Informacin del G20 (2013) Anexo fiscal a la Declaracin de los lderes del G20 en San Petersburgo,
http://www.g20.utoronto.ca/2013/2013-0905-tax.html
Informes de Investigacin de Oxfam

Los Informes de Investigacin de Oxfam se elaboran para compartir los resultados de las investigaciones, contribuir al debate pblico y suscitar intercambios de ideas sobre polticas y prcticas humanitarias y de desarrollo.
1RQHFHVDULDPHQWHUHHMDQODSRVWXUDSROtWLFDGH2[IDP/DVRSLQLRQHVH[SUHVDGDVVRQODVGHODV\ORVDXWRUHV
y no necesariamente las de Oxfam.
Para ms informacin o realizar comentarios sobre este informe, pngase en contacto
con: rmcanete@OxfamIntermon.org
3DUDGHVFDUJDUORVGDWRVHVWDGtVWLFRVGHOLQIRUPHGLULMDVHDKKWWSZZZR[IDPRUJHV
Oxfam Internacional Septiembre 2015
(VWDSXEOLFDFLyQHVWDVXMHWDDcopyright pero el texto puede ser utilizado libremente para la incidencia poltica y
campaas, as como en el mbito de la educacin y de la investigacin, siempre y cuando se indique la fuente
GHIRUPDFRPSOHWD(OWLWXODUGHOFRS\ULJKWVROLFLWDTXHFXDOTXLHUXVRGHVXREUDOHVHDFRPXQLFDGRFRQHOREMHWR
de evaluar su impacto. La reproduccin del texto en otras circunstancias, o su uso en otras publicaciones, as
como en traducciones o adaptaciones, podr hacerse despus de haber obtenido permiso y puede requerir el
pago de una tasa.
Debe ponerse en contacto con policyandpractice@oxfam.org.uk.
La informacin en esta publicacin es correcta en el momento de enviarse a imprenta.
Publicado para Oxfam Internacional con
ISBN 978-1-78077-948-5 en Septiembre 2015.
2[IDP*%2[IDP+RXVH-RKQ6PLWK'ULYH&RZOH\2[IRUG2;-<5HLQR8QLGR
OXFAM
2[IDPHVXQDFRQIHGHUDFLyQLQWHUQDFLRQDOGHRUJDQL]DFLRQHVTXHWUDEDMDQMXQWDVHQSDtVHV
FRPRSDUWHGHXQPRYLPLHQWRJOREDODIDYRUGHOFDPELRSDUDFRQVWUXLUXQIXWXUROLEUHGHODLQMXVWLFLD
que supone la pobreza:
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2[IDP1XHYD=HODQGDZZZR[IDPRUJQ]
2[IDP4XHEHFZZZR[IDPTFFD
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www.oxfam.org

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Acahualinca, Nicaragua. Foto: Rger Antonio Ramrez Romero | OXFAM

CONCENTRACIN EXTREMA, EXTREMA DESIGUALDAD

DESIGUALDAD Y SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA

EXTRACTIVISMO, PRIVATIZACIONES Y OTROS DESAFOS DEL MODELO

POLTICAS PBLICAS PARA ENFRENTAR LA DESIGUALDAD

ES HORA DE CAMBIAR LAS REGLAS

Maquillaje Colorido. Foto: Alejandro Alberto Andrade Vera | OXFAM

nas podran salir de la pobreza. Y al contrario:

porcentaje del ingreso total que reciben los pobres

EN 2013 VIVAN EN CONDICIONES DE

cia. No es una casualidad que Amrica Latina y el

INGRESO, RIQUEZA, TIERRA Y PATRIARCADO:

so es extrema en la regin. En ingreso per cpita,

10% con ingresos ms altos de Amrica Latina se

queda con el 37%7.

EL 1% MS RICO POSEA EL 41% DE LA

Los datos se tornan an ms extremos cuando se

riqueza. Y esta tendencia no se reduce.

6 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS | RESMEN EJECUTIVO

Del ao 2002 al 2015, la fortuna de los milmillonariosi

Fuente: Credit Suisse, 2014.

veces superior al del PIB de la regin completa

En Oxfam hemos calculado el rendimiento

-que fue de un 3.5% anual8- y un 6% ms alto

anual de la fortuna de una persona pertene-

que el crecimiento de la riqueza del resto del

ciente al grupo de los multimillonarios de cada

mundo. Es decir: una gran parte del crecimien-

pas para compararlo con el ingreso anual

to econmico est siendo capturado por los

promedio de una persona perteneciente al 20%

ms ricos, lo que ahonda dramticamente las

ms pobre de cada pas. Los resultados son

contundentes y muestran la extrema concen-

Pero hay ms. Segn el Reporte de Ultra Rique-

tracin: en Honduras un multimillonario prome-

za 2014, los multimillonarios latinocaribeos

dio ingresa al ao 16,460 veces lo que ingresa

-personas con un patrimonio neto superior

en promedio una persona situada en el 20%

a 30 millones de dlares o ms- suman ya

ms pobre de la poblacin [Grfico 2].

14,805 personas. Su riqueza es equivalente al

Con respecto a la tenencia de la tierra, Am-

dinero necesario para eliminar la pobreza mo-

rica Latina ocupa de nuevo el primer lugar en

netaria extrema de Brasil, Colombia, El Salva-

el mundo; y el Caribe, el segundo. Los gobier-

dor, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y

nos han tenido dificultad para definir polticas

Per. En Bolivia la riqueza de las 245 personas

orientadas a una distribucin ms equitativa

multimillonarias es equivalente a 21 veces el

de la tierra y los grandes propietarios han

gasto pblico en salud del pas, mientras que

ejercido histricamente presiones para evitar

en Nicaragua, la riqueza de los 245 multimillo-

y limitar el desarrollo de reformas agrarias.

narios equivale a 76 veces el gasto pblico en

Sumado a modelos de explotacin agraria

centrados en los cultivos extensivos, esto ha

7 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS | RESMEN EJECUTIVO