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PROCESO DE
CUMPLIMIENTO
GAC E TA
constitucional
GUA RPIDA N 4
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
PRIMERA EDICIN
SETIEMBRE 2008
2,550 Ejemplares
Director
GENERALIDADES
PRESENTACIN
El proceso de cumplimiento ha alcanzado una gran relevancia en la prctica procesal constitucional. La razn de ello
es que su mbito de accin ha sido desarrollado y precisado
tanto en la legislacin como en la jurisprudencia, con lo cual
su efectividad es cada vez mayor. Es un proceso que actualmente no se restringe a tutelar la exigencia de ciertos derechos
legales frente a la Administracin estatal (su funcin tpica),
sino que en el fondo se ha constituido en un importante mecanismo de defensa de derechos constitucionales, para lo cual
basta constatar su aplicacin contina en la defensa de derechos pensionarios o de salud, por citar dos ejemplos.
La Gua Rpida del Proceso de Cumplimiento, que aqu
presentamos a la comunidad jurdica, es la ms completa y til
publicacin informativa editada a la fecha para conocer los
alcances normativos y jurisprudenciales del proceso de cumplimiento. Es una obra de carcter operativo, que combina el
minucioso estudio terico-normativo de las figuras procesales
constitucionales con la informacin jurisprudencial relevante,
casos prcticos, cuadros sinpticos, modelos de demandas y
escritos y dems elementos que proveen al lector de un amplio bagaje de herramientas aplicativas para llevar adelante
un proceso de cumplimiento con xito. Ninguna obra se haba
adentrado de un modo tan riguroso e integral al conocimiento
de los alcances de este proceso constitucional.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CAPTULOS
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
GENERALIDADES
CAPTULO
1
1.
GENERALIDADES
Contenido y objeto
Ya que el poder del Estado adquiere legitimidad a partir de la delegacin del poder y el mandato de la ciudadana(1), se entiende que la
Administracin Pblica tiene como finalidad servir al inters pblico(2).
Sin embargo, a veces la actuacin de los agentes estatales no se
gua por este precepto, por lo que se hace necesario el control judicial
de los actos y omisiones de la Administracin en su interaccin con los
administrados.
En este orden de ideas, nuestra Constitucin reconoce el proceso de
cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario para
que cumpla una norma legal o acto administrativo, cuando sea renuente
a ello. De este modo, ante conductas omisivas, actos pasivos o de inercia
de los agentes pblicos, el juez constitucional impone el cumplimiento
de los deberes omitidos(3), ordenando que se ejecute el acto debido o el
(1)
(2)
(3)
El artculo 45 de la Constitucin seala que [e]l poder del Estado emana del pueblo; asimismo, el artculo
44 considera un deber primordial del Estado promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
La Ley N 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General) es el referente claro y preciso que
regula la actuacin del poder pblico, as el artculo III del Ttulo Preliminar seala: La presente Ley
tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin
Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.
Mediante este proceso puede lograrse indirectamente la proteccin de derechos fundamentales (como,
por ejemplo, el derecho a la salud), siempre que el acto lesivo provenga de la renuencia de la administracin de acatar un mandato originado en una norma legal o de un acto administrativo.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
cumplimiento eficaz ante un acto aparente o defectuosamente realizado, sin perjuicio de la responsabilidad en que se incurra (artculo 200,
inciso 6 de la Constitucin Poltica; artculos 2 y 66 del Cdigo Procesal
Constitucional).
2.
Antecedentes
El proceso de cumplimiento tiene sus orgenes en el derecho anglosajn(4). En Inglaterra puede encontrarse el writ of mandamus (mandato
compulsivo o de ejecucin) que, segn el viejo derecho ingls, se expide
por las cortes () a cualquier individuo o entidad que tenga un cargo
pblico, para que cumpla con sus funciones en caso de pasarlas por alto.
Esta institucin luego pas a Estados Unidos y est referida a la solicitud
que puede presentar todo ciudadano ante el rgano de justicia, a fin de
que expida un mandamiento dirigido a una autoridad para que ejecute un
deber funcional que le fue legalmente impuesto, aun cuando su ejercicio
no hubiere sido reglamentado.
En todo caso, sera de Colombia de donde hemos tomado esa institucin, pas que la reconoci en su Constitucin de 1991. Aunque con
algunas diferencias con nuestro proceso constitucional, tiene tambin por
finalidad hacer cumplir normas legales y actos administrativos, y es conocida en primera instancia por el juez administrativo y en alzada por el
Tribunal Contencioso Administrativo. Adems, como requisito de procedibilidad, la ley que regula su funcionamiento establece que la accin de
cumplimiento colombiana no podr perseguir el cumplimiento de normas
que establezcan gastos. Respecto al requerimiento previo a la autoridad
que, como veremos, tambin se exige en nuestro ordenamiento, este requisito tiene una excepcin, pues la Ley N 393(5) indica que se podr prescindir de este cuando, por cumplirse a cabalidad, se produzca el inminente
peligro de sufrir un perjuicio irremediable para el accionante, lo que deber
ser sustentado en la demanda. Asimismo, seala que la solicitud podr ser
(4)
(5)
10
LANDA ARROYO, Csar. Teora del Derecho Procesal Constitucional. Palestra, Lima, 2004, p. 142.
GARCA TOMA, Vctor. Anlisis sistemtico de la Constitucin peruana de 1993. Fondo de Desarrollo
Editorial de la U. de Lima, Lima, p. 374.
Ley N 393 del 29 de julio de 1997, por la cual se desarrolla el artculo 87 de la Constitucin Poltica
colombiana.
GENERALIDADES
Naturaleza
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ABAD YUPANQUI, Samuel; DANS ORDEZ, Jorge; EGUIGUREN PRAELI, Franciso; GARCA BELAUNDE, Domingo; MONROY GLVEZ, Juan y OR GUARDIA, Arsenio. Cdigo Procesal Constitucional. Estudio introductorio, Exposicin de Motivos, Dictmenes e ndice Analtico.
Palestra, Lima, 2005, p. 124. CARPIO MARCOS, Edgar. La accin de cumplimiento, en: Derecho
Procesal Constitucional. Susana Castaeda Otsu (coordinadora). Jurista, Lima, 2003, pp. 450-451; del
mismo autor, ms recientemente El proceso de cumplimiento. Redimensionamiento o crnica de una
muerte anunciada?, en: Actualidad Jurdica. Tomo 138, mayo de 2005, p. 141; CASTILLO CRDOVA, Luis. Comentarios al Cdigo Procesal Constitucional. ARA Editores - Universidad de Piura, Lima,
2004, pp. 38, 39; MESA RAMREZ, Carlos. Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional. Gaceta
Jurdica, Lima, 2004, pp. 412 y 413; PALMA ENCALADA, Leny. El proceso de hbeas data y de
cumplimiento en el diseo del Cdigo Procesal Constitucional, en: Revista Jurdica del Per. Ao V,
N 62, mayo-junio 2005, pp. 126, 127.
STC recada en el Exp. N 191-2003-AC/TC (F.J. 2) de fecha 26 de setiembre de 2003.
STC cit. Fundamento Jurdico 2.
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(10)
(11)
12
ABAD YUPANQUI y otros. Cdigo Procesal Constitucional (). Ob. cit, p. 125.
LANDA ARROYO, Csar. Ob. cit., p. 141. En el mismo sentido, MONTOYA CHVEZ, Vctorhugo.
Cuestionamientos sobre la conservacin del proceso de cumplimiento y pretensiones controversiales,
en: Actualidad Jurdica. Tomo 133, diciembre de 2004.
Ob. cit., p. 35.
GENERALIDADES
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Legislacin bsica
Constitucin Poltica de 1993: artculos 200, inciso 6; 202, inciso 2, y
artculo 205.
Se consagra a la accin de cumplimiento como una garanta constitucional, asimismo, se seala que el Tribunal Constitucional es
competente para conocer del proceso de cumplimiento como ltima y
definitiva instancia, tras lo cual solo queda recurrir al sistema supranacional para buscar la proteccin de los derechos fundamentales.
(15)
(16)
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Esto, a partir de los principios constitucionales de soberana popular y forma republicana de gobierno,
el carcter social y democrtico de nuestro Estado, y el principio de jerarqua normativa.
STC Exp. N 00168-2005-AC/TC (F.J. 9) de fecha 29 de setiembre de 2005.
GENERALIDADES
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CAPTULO
MBITO DE PROTECCIN
El proceso de cumplimiento tiene como objeto ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente:
1. D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme.
2. Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
Para exigir el cumplimiento de un deber funcional es necesario que
haya al menos un contenido exigible y un sujeto obligado, siendo que
el contenido del deber exigido no puede obedecer a la subjetividad del
potencial demandado ni del demandante sino a parmetros jurdicos
objetivos.
Cuando exigimos el cumplimiento de una norma legal, nos referimos
de acuerdo con el artculo 200, inciso 4 de la Constitucin a normas de
rango de ley; es decir, leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales.
En el caso de la ejecucin de un acto administrativo, tngase en
cuenta que por el artculo 1.1 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, son actos administrativos las declaraciones de
las entidades que, en el marco de normas de Derecho Pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. En ese
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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MBITO DE PROTECCIN
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CAPTULO
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
El juez, al calificar la demanda, est facultado para declarar su improcedencia liminar. Estas causales de improcedencia estn establecidas
en el Cdigo Procesal Constitucional, tanto las de carcter general como
las especficas del proceso de cumplimiento.
1.
De una lectura del artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional, la demanda ser improcedente cuando, luego de presentada la demanda, cesa
la violacin o la amenaza de violacin del derecho constitucional, o si la
violacin se ha convertido en irreparable (por ejemplo, si la autoridad ha
cesado en su renuencia a cumplir determinada norma legal o ejecutar un
acto administrativo). Sin embargo, cuando el juez constitucional lo considere, y de acuerdo con el agravio producido, podr declarar fundada la
demanda precisando los alcances de su decisin.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
pues todo proceso constitucional pretende proteger frente a una lesin o amenaza a los derechos fundamentales; en el caso del proceso
de cumplimiento conforme a lo anotado antes la demanda deber
estar referida al derecho constitucional a asegurar y exigir la eficacia
de las normas legales y de los actos administrativos. Cuando el proceso planteado no busque tal finalidad, sino que se pretenda la proteccin de un aspecto no protegido del derecho constitucional invocado,
el juez deber declarar la improcedencia de la demanda.
-
(17)
(18)
22
Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, artculo 5.4.
CASTILLO CRDOVA. Ob. cit. Tomo I, p. 276.
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
Conforme al artculo 5.3 del Cdigo Procesal Constitucional, no procede la demanda cuando el agraviado ha recurrido previamente a otro
proceso judicial para pedir tutela de su derecho constitucional.
A diferencia de la anterior causal, que se refera a que no existiera
otro proceso que en abstracto y para el caso concreto sea igual o
ms protector que el de cumplimiento, este caso supone que la demanda no procede si en la realidad ya se inici un proceso judicial
que persiga tutelar el cumplimiento de una norma legal o acto administrativo. En cualquier caso, este proceso judicial debe perseguir el
mismo propsito que el proceso constitucional; es decir, regresar las
cosas al estado anterior a la vulneracin alegada en el relato de los
hechos contenido en la demanda.
Si a la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o la ejecucin del acto lesivo o se ha convertido en irreparable, tambin estamos ante un motivo para declarar la improcedencia de la demanda,
en trminos del artculo 5.5 del cdigo.
Esta norma se justifica, pues al no existir una afectacin vigente no habra un derecho que proteger. A diferencia del supuesto contemplado
por el segundo prrafo del artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional
que tambin refiere al cese de la agresin o amenaza en un proceso
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
en trmite aqu el cese se produce antes que el agraviado recurra al despacho del juez constitucional para presentar la demanda.
-
2.
El artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional contiene las disposiciones relativas a los casos de improcedencia en especfico para el
proceso de cumplimiento, de modo que este no procede en los siguientes
supuestos:
-
Cuando se demande al Congreso de la Repblica para exigir la aprobacin o la insistencia de una ley.
Cuando se pretenda la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante los procesos de amparo, hbeas data y hbeas corpus.
Cuando se demanda que las autoridades o funcionarios ejerzan potestades expresamente calificadas como discrecionales por la ley.
Cuando se incurre en los supuestos en los que debe iniciarse un proceso competencial (en similar sentido tenemos al artculo 5.9 del
cdigo).
Cuando no se cumpli con requerir previamente al demandado el cumplimiento del deber legal o administrativo reclamado. Este requisito especial de la demanda est previsto en el artculo 69 del cdigo, y consiste
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CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
Cuando la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de prescripcin de sesenta das desde la fecha en que la autoridad o funcionario recibi el requerimiento(19). Esto se justifica por el carcter excepcional y urgente de los procesos constitucionales, de modo que si
se precisa de tutela urgente, la norma considera que el afectado acudir prontamente buscando la proteccin de su derecho.
Asimismo, como sucede con todo plazo prescriptorio, su finalidad
est relacionada con la seguridad jurdica, pues es claro que al transcurrir el tiempo se generen nuevas relaciones jurdicas, inclusive con
terceros, cuyos intereses podran verse perjudicados pese a estar amparados por el principio de buena fe. Por ello, el Derecho no puede
mantener indefinidamente abierta la puerta del proceso constitucional, establecindose esta causal de improcedencia.
(19)
(20)
La referencia a la notificacin notarial del artculo 70.8 del Cdigo Procesal Constitucional debe
entenderse como el documento de fecha cierta que se seala en el artculo anterior.
Expediente N 07873-2006-PC/TC. A este tema nos abocamos en la parte correspondiente de esta
gua.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
3.
La sentencia recada en el Expediente N 00168-2005-PC/TC resolvi la demanda de cumplimiento presentada por don Maximiliano
Villanueva Valverde contra la Oficina de Normalizacin (ONP), solicitando que se cumpla con determinar y ejecutar el pago de su pensin de
jubilacin conforme a lo dispuesto en la Ley N 23908.
La relevancia de este proceso estuvo en que el Tribunal Constitucional
estableci como precedente vinculante los criterios de procedibilidad
de las demandas de cumplimiento y requisitos comunes de la norma
legal y del acto administrativo para que sean exigibles a travs de este
proceso, los que deben ser tomados en cuenta al momento de presentar la
demanda, pues de lo contrario ser declarada su improcedencia.
Entonces, el Tribunal Constitucional consider que para la procedencia del proceso de cumplimiento, adems de acreditarse la renuencia del
funcionario o autoridad pblica, deber tenerse en cuenta las caractersticas mnimas comunes, y de no reunirse tales caractersticas ni los requisitos contemplados en el artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional la
va del proceso de cumplimiento no ser idnea.
As, conforme a la sentencia, para demandar el cumplimiento de una
norma legal, la ejecucin de un acto administrativo o la emisin de una
resolucin, debe existir un mandato (a) vigente, (b) cierto y claro, (c) que
no est sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares, (d)
de ineludible y obligatorio cumplimiento, y (e) que sea incondicional (excepcionalmente podr tratarse de un mandato condicional, siempre que su
satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria).
(a) El requisito de mandato vigente implica que a este proceso se
acuda exigiendo el cumplimiento de disposiciones legales o actos administrativos regulares y permanentes en el tiempo, asimismo, que se trate
de mandatos actuales cuya vigencia no ha expirado.
(b) Que el mandato deba ser cierto y claro significa que este no debe
ser deducido, sino que debe fluir claramente de la norma legal o del acto
administrativo cuyo cumplimiento se exige y del que se beneficia al demandante. Por el contrario, si se pretende exigir el cumplimiento de actos
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CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
acontecimientos futuros o inciertos que hagan depender de estos el cumplimiento del mandato. Sin embargo, podra admitirse la existencia de
una condicin, siempre que su satisfaccin no sea dificultosa y no requiera de actividad probatoria.
As, cuando la condicin a cumplirse sea de simple cumplimiento y
no requiera pasar por una estacin probatoria de la que carecen los procesos constitucionales se podr acceder a esta va procesal.
Por ejemplo, tenemos el caso resuelto en el Expediente N 057352006-PC/TC, en el que se analiz el mandato condicional previsto en
el Reglamento de la Ley del Profesorado para conceder licencia sindical
con goce de remuneraciones, y que consista en probar la condicin de
dirigente sindical. A consideracin del TC esta condicin de que se acredite el estatus de dirigente sindical era nica y simple (por lo tanto, no
compleja ni que requera de actuacin probatoria), lo que fue acreditado
con los documentos adjuntados al escrito de demanda, declarndose fundada la demanda.
De otra parte, tambin en la STC Expediente N 00168-2005-PC/TC,
el tribunal indic que, para el caso del cumplimiento de actos administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes mencionados se deber
(f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante y (g) permitir individualizar al beneficiario.
Ambos requisitos van dirigidos a delimitar el derecho y al beneficiario de este; el acto administrativo debe ser lo suficientemente claro en
lo que dispone, en razn del carcter sumario y de actividad probatoria
mnima que poseen los procesos constitucionales. Claro est, si al funcionario pblico no le est permitido ningn tipo de discrecionalidad, es
lgico que el acto administrativo deba contener un mandamus con derechos y beneficiarios totalmente identificados, por lo que comprobada la
renuencia y las pautas antes descritas puede ampararse la demanda de
cumplimiento.
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CAPTULO
LEGITIMIDAD PARA
OBRAR ACTIVA
Representacin procesal
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Procuracin oficiosa
Esta figura aparece ante la necesidad de tutela urgentsima. El procurador oficioso viene a ser un apoderado sin que exista poder; as, cualquier persona puede interponer la demanda y comparecer en nombre del
afectado si es que este se encuentra imposibilitado para ello y no tiene
un representante procesal o un apoderado judicial, ya sea porque sufre
constantes atentados contra la libertad individual, por razones de fundado
temor o amenaza, ante una situacin de inminente peligro o, en general,
por cualquier otra causa anloga.
Asimismo, se trata de una situacin temporal, pues para que los actos
procesales de este gestor procesal tengan validez, deber ratificarse la
(21)
30
El poder por carta con firma legalizada conforme al texto vigente del artculo 120 de la Ley del Notariado se otorga en documento privado, y si se trata respecto de asuntos inherentes al cobro de beneficio
de derechos laborales, seguridad social en salud y pensiones, el poder por carta con firma legalizada solo
tiene una validez de tres meses para cantidades menores a media UIT.
(22)
ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Derecho Ambiental: Ambiente sano y desarrollo sostenible. Deberes y Derechos. Proterra, Lima, pp. 295-296.
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
representante pueden otorgar o delegar al abogado las facultades generales de representacin a que se refiere el artculo 74(23) del mismo Codigo.
En estos casos no se requiere observar las formalidades del artculo 72(24),
pero s que se designe el domicilio personal del representado y su declaracin de estar instruido de la representacin o delegacin que otorga y
de sus alcances.
Por su parte, el artculo 290 de la Ley Orgnica del Poder Judicial(25)
considera implcitas las facultades de representacin del abogado, aun
cuando su cliente no se las haya otorgado expresamente, de ese modo
en los procesos, sin necesidad de la intervencin de su patrocinado, el
abogado puede presentar, suscribir y ofrecer todo tipo de escritos, con
excepcin de aquellos para los que se requiere poder especial con arreglo a ley. En esa lgica, tambin se seala que el abogado no requiere
poder especial para interponer medios impugnatorios en representacin
de su cliente, segn se tiene de la disposicin autoritativa contenida en el
mismo artculo.
(23)
(24)
(25)
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CAPTULO
LEGITIMIDAD PARA
OBRAR PASIVA
El procurador pblico ejercita la representacin y defensa en los procesos del sector al que pertenece, o de la entidad dependiente de dicho
sector. Acta en calidad de demandante, demandado, denunciante, denunciado o parte civil, pudiendo prestar confesin en juicio en representacin del sector o ministerio, y convenir en la demanda, desistirse de ella o
transigir en el proceso. En cumplimiento de su trabajo guarda relaciones
de coordinacin y cooperacin con el Consejo de Defensa Judicial del
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
(26)
34
Ley N 28946, publicada el 24 de diciembre de 2006, deroga el segundo prrafo del artculo 7 del Cdigo Procesal Constitucional.
CAPTULO
Si bien todos los jueces cuentan con jurisdiccin esto es, con la potestad
delegada por el Estado para conocer y resolver conflictos, no todos los rganos jurisdiccionales son competentes para conocer cualquier asunto.
Al respecto, se conoce a la competencia como la aptitud del juzgador para conocer de un determinado asunto y que nace de la ley. As, el
artculo 51 del Cdigo Procesal Constitucional seala qu juez es competente para conocer de la demanda de amparo (y en aplicacin supletoria,
la de cumplimiento).
En el caso de un proceso de cumplimiento contra un funcionario o
autoridad pblica renuente la competencia est dada:
Por el grado: el juez de primera instancia.
Por la materia: el juez especializado en lo civil.
Por el territorio: queda a eleccin del demandante, pues la ley designa igual competencia al juez especializado en lo civil de turno:
1.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Procesal Civil, con la finalidad de asegurar una decisin imparcial y fundada en Derecho.
Se incurre en causales de impedimento para dirigir un proceso si el juez:
1. Ha sido parte anteriormente en este.
2. l o su cnyuge o concubino tiene parentesco dentro del cuarto grado
de consanguinidad, segundo de afinidad o de adopcin con alguna de
las partes o con su representante o apoderado o con un abogado que
interviene en el proceso (este impedimento se verifica cuando el abogado ya estaba ejerciendo el patrocinio de la causa. Est prohibido al
abogado asumir una defensa que provoque el impedimento del juez).
3. l o su cnyuge o concubino tiene el cargo de tutor o curador de
cualquiera de las partes.
4. Ha recibido l o su cnyuge o concubino, beneficios, ddivas de alguna de las partes, antes o despus de empezado el proceso, aunque
ellos sean de escaso valor.
5. Ha conocido el proceso en otra instancia, salvo que haya realizado
nicamente actos procesales de mero trmite.
Si se presenta una de estas causales el juez deber declarar su impedimento. Si intencionalmente no se abstiene o lo hace cuando no concurre
una de ellas incurrir en responsabilidad disciplinaria y penal.
Por otro lado, la figura de la recusacin no se admite para los procesos constitucionales. Esta facultad de la que gozan el demandante y
el demandado para solicitar que el juez se aparte del conocimiento de la
causa debido a que peligra su objetividad, no est permitida en este tipo
de procesos en consideracin a que es un proceso especialmente sumario
y pensado para la pronta y eficaz defensa de los derechos constitucionales, no se permite la recusacin del juez, debido a las dilataciones que su
permisin podra generar(27).
(27)
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CAPTULO
De conformidad con el artculo 74 del Cdigo Procesal Constitucional, el procedimiento aplicable al proceso de cumplimiento ser el
mismo que el previsto para el de amparo, en lo que sea aplicable, por lo
que el juez puede adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del
caso.
1.
La designacin del juez ante quien se interpone. Con ello el demandante seala quin considera que es el juez competente para
conocer la causa.
El nombre y domicilio del demandado (sin perjuicio de lo previsto sobre la representacin procesal del Estado artculo 7
del Cdigo Procesal Constitucional sobre el emplazamiento al
procurador pblico, y a la entidad o al servidor o funcionario
demandado).
37
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
La demanda de cumplimiento debe ser interpuesta antes de que transcurran sesenta (60) das hbiles contados desde la fecha de recepcin
del documento de fecha cierta, en el que se reclama el cumplimiento del
deber legal o administrativo(28).
Plazo de prescripcin
(28)
(29)
El artculo 70, inciso 8 del Cdigo Procesal Constitucional hace alusin a la recepcin de la notificacin notarial; sin embargo, debe entenderse por esta a la recepcin del documento de fecha cierta
como se seala claramente en el artculo 69.
Ley de hbeas corpus y amparo, Ley N 23506.
Artculo 37.- El ejercicio de la accin de amparo caduca a los sesenta das hbiles de producida la
afectacin (). (Artculo aplicable de manera supletoria al proceso de cumplimiento).
39
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
2) Si la omisin del deber y la orden que lo ampara son ejecutados simultneamente, el cmputo del plazo se inicia en dicho momento.
3) Si los actos que constituyen la omisin del deber son continuados,
el plazo se computa desde la fecha en que haya cesado totalmente su
ejecucin.
4) La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo
del plazo. Solo si la omisin del deber se produce se deber empezar
a contar el plazo.
1.3. Ausencia de etapa probatoria (artculos 9 y 14 del
Cdigo Procesal Constitucional)
Es conocido que los procesos constitucionales carecen de etapa probatoria, como se seala expresamente en el artculo 9 del Cdigo Procesal
Constitucional. No obstante ello, es claro que debe existir un modo para
que el juez constitucional verifique las afirmaciones de las partes para resolver, valorando las pruebas ofrecidas.
En atencin a los principios procesales y a la especial urgencia con
que deben ser atendidos este tipo de procesos, si bien no existe una etapa
probatoria propiamente dicha, puede acompaarse con la demanda medios probatorios que sustenten la pretensin, siendo procedentes los medios probatorios que no requieran de actuacin. Es ms, el cdigo contempla la posibilidad de que realice la actuacin de pruebas, tenindose
presente que se refiere solamente a aquellas que el juez considere indispensables y que no afecten la duracin del proceso. Con ello, la excepcional actuacin probatoria en el proceso de cumplimiento estar sometida a
la discrecionalidad del juzgador, eximindose de la obligacin de notificar de esta a las partes.
Al respecto, el Tribunal Constitucional en la resolucin del Expediente N 05118-2006-PC/TC revoc el auto que declaraba el rechazo
liminar de la demanda, al considerar que la ausencia de una etapa probatoria en el proceso de cumplimiento no constituye una causal de improcedencia de la demanda prevista en el artculo 70 del Cdigo Procesal
Constitucional, por lo que no caba rechazarla in limine, toda vez que a su
parecer en autos obraban suficientes elementos de juicio que permitiran
emitir un pronunciamiento sobre el fondo de la controversia.
40
Desistir es ceder, abdicar, renunciar, apartarse de algo. Cuando hablamos de desistimiento en un proceso constitucional nos referimos en general a la conducta del demandante dirigida a renunciar a su pretensin; y
cuando se trata de un proceso de cumplimiento el desistimiento se refiere
al cumplimiento de un acto administrativo de carcter particular.
Este acto voluntario del demandante no necesita de la conformidad
del demandado. Sin embargo, el juez constitucional debe vigilar que no
existan derechos conexos de carcter indisponible, pudiendo haber desistimiento solo en aquellas causas en las que el demandante tenga facultad de libre disposicin, segn se lee del cuarto prrafo del artculo
III del Cdigo adjetivo y que se sustenta en la Constitucin Poltica del
Per, interpretada a la luz del artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional.
El cdigo no limita la oportunidad para desistirse de la pretensin, que puede hacerse incluso cuando la causa llegue al Tribunal
Constitucional (pero antes de que ese colegiado emita sentencia). El desistimiento no se presume, por lo que debe ser manifestado por escrito y
con firma legalizada ante el auxiliar jurisdiccional encargado, para provocar los efectos de una demanda infundada con calidad de cosa juzgada.
(30)
Debe existir pertinencia del medio probatorio, es decir, que haya relacin lgica o jurdica entre el medio y el hecho que se quiere probar.
41
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Si bien es cierto que la demanda no puede ser rechazada por el personal administrativo del juzgado, el cdigo obliga a los jueces a calificar liminarmente la demanda, es decir, verificar que se cumplan con los requisitos de forma (de lo contrario declarar su inadmisibilidad) o de fondo
(que ante su incumplimiento deviene la improcedencia).
Si al calificar la demanda el juez considera que esta resulta manifiestamente improcedente, lo declarar as expresando los fundamentos de
su decisin. Tambin podr hacerlo en los casos previstos en el artculo
5 del Cdigo Procesal Constitucional que fueron vistos anteriormente en
esta gua.
En cambio, si declara inadmisible la demanda, conceder al demandante tres das para que subsane la omisin o el defecto, bajo apercibimiento de archivar el expediente. Esta resolucin es apelable.
1.6. Acumulacin y litisconsorcio
Acumulacin subjetiva de oficio
El artculo 43 del Cdigo Procesal Constitucional indica que, cuando de la demanda apareciera la necesidad de comprender a terceros que
no han sido emplazados, el juez podr integrar la relacin procesal emplazando a otras personas, si de la demanda o de la contestacin de la
demanda aparece evidente que la decisin a recaer en el proceso los va a
afectar.
En este caso, la facultad de acumular resulta ser una discrecionalidad
delegada al juez, lo que no impide que la parte haga un pedido de acumulacin sometido al anlisis y evaluacin de la judicatura.
42
Acumulacin de procesos
43
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
En el ordenamiento jurdico peruano la aplicacin supletoria de normas se da generalmente por indicacin expresa de la ley; este es el caso
del proceso de cumplimiento, pues el Cdigo Procesal Constitucional ha
establecido que su procedimiento ser el mismo que el previsto para el
proceso de amparo cuando existan vacos en su regulacin especfica, pudiendo el juez adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso.
No est de ms recordar que el Cdigo Procesal Constitucional utiliza tambin esta herramienta jurdica en el artculo IX de su Ttulo
Preliminar, sealando que, en caso de vaco o defecto de dicho cuerpo
normativo ser de aplicacin supletoria los cdigos procesales afines a la
materia discutida, siempre que no contradigan los fines de los procesos
constitucionales y los ayuden a su mejor desarrollo.
Adems, haciendo referencia a la integracin, el cdigo seala que en
defecto de las normas supletorias ya indicadas, el juez podr recurrir a la jurisprudencia, a los principios generales del Derecho Procesal y a la doctrina.
1.8. Medidas cautelares (artculo 15 del Cdigo Procesal Constitucional)
Una medida cautelar tiene como finalidad asegurar provisionalmente los efectos de la decisin jurisdiccional definitiva y la neutralizacin
de los perjuicios irreparables que podran ocasionarse durante el proceso. Teniendo en cuenta esto, el TC ha sealado que la tutela cautelar se
constituye en una manifestacin implcita del derecho al debido proceso,
consagrado en el artculo 139, inciso 3 de la Constitucin. Con ello, se
llega a afirmar que la medida cautelar tiene una finalidad constitucional
al concluir que no existira ni debido proceso, ni Estado Constitucional de
Derecho, ni democracia, si una vez resuelto un caso por la autoridad judicial, resultase imposible el cumplimiento la decisin adoptada por esta,
dado que existen procesos que por su duracin, aunque tramitados dentro
de los respectivos plazos, pueden constituir un serio peligro para eficacia
del derecho; parafraseando a Calamandrei, seala que se trata de un instrumento del instrumento.
44
(31)
(32)
45
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Sin embargo, estos deberes impuestos al juez constitucional se corresponden con la valoracin de la actividad procesal de los actores
en procesos de tutela de amparo, hbeas data y cumplimiento. Aqu
el TC hace una precisin importante, pues pide al juez constitucional
que distinga el uso regular de los medios procesales que la ley prev
como la medida cautelar y el uso abusivo de este derecho (artculo
103 de la Constitucin), como signo inequvoco de mala fe y, consecuentemente, recurso repudiado por el orden constitucional.
Se rescata la idea que la prctica del derecho no debe estar orientada intencionalmente [a] pedidos de medidas que, desde su origen
y de manera manifiesta, estn condenados a la desestimacin, o las
constantes y premeditadas faltas a la verdad que desven el adecuado
trmite en la bsqueda de la verdad constitucional (de carcter material), que es inherente a todo proceso constitucional. Es pertinente
tener presente que si bien toda parte actora goza del derecho fundamental al debido proceso y la posibilidad de recurrir a la tutela cautelar, ello no le autoriza para que mediante actos positivos se desve el
camino de la jurisdiccin constitucional en la realizacin de los fines
que le son propios.
(33)
46
El juez debe realizar un juicio de apariencia de verdad (verosimilitud) sobre lo que se reclama en sede constitucional, lo que no quiere
decir que la pretensin sea probablemente estimada (juicio subjetivo), sino a que la misma pueda serlo (juicio objetivo). No se trata de
ofrecer pruebas irrefutables sobre la existencia del derecho invocado,
sino que se debe acompaar los documentos necesarios que generen
en el juez la apariencia razonable de que la demanda muy probablemente ser declarada fundada.
-
(34)
(35)
47
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Mientras que el peligro de tardividad o de tardanza, debe entenderse como el peligro respecto a que la duracin misma del proceso sea
el origen del dao del derecho, estando frente un dao irreversible si
esperamos hasta la sentencia final.
-
Adecuacin
Que de la suspensin se siga una perturbacin grave de los intereses generales y de los bienes constitucionales de carcter objetivo, como lo constituye la gobernabilidad y el afianzamiento de
las competencias de los gobiernos locales y regionales.
Que produzca una perturbacin grave de los derechos fundamentales o libertades pblicas de terceros.
c)
El procedimiento cautelar
Segn lo dispuesto por el artculo 15 del Cdigo Procesal Constitucional, la medida cautelar puede ser concedida sin transgredir
lo establecido en el primer prrafo del artculo 3 del mismo cdigo(36). Se dicta sin conocimiento de la otra parte (inaudita et altera
pars) y puede apelarse la decisin, pero sin efectos suspensivos (la
(36)
48
49
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
e)
Aplicacin supletoria
En todo lo no previsto expresamente en el cdigo para la medida cautelar se da paso a la figura de la aplicacin supletoria de lo dispuesto
en el Ttulo IV de la Seccin Quinta del Cdigo Procesal Civil, con
excepcin de los artculos 618, 621, 630 y 642 al 672.
1.9 Procedimiento desde la admisin de la demanda (artculo 53 del Cdigo Procesal Constitucional)
Emplazamiento y contestacin de la demanda
El llamado auto admisorio, adems de ser la resolucin que contiene la admisin a trmite de la demanda, es el auto que contiene el traslado de la demanda y emplazamiento al demandado, y que concede un
plazo para que el demandado se pronuncie sobre la demanda planteada en
su contra.
-
De estimarlo conveniente y necesario, el juez podr realizar las actuaciones procesales que considere indispensables, sin notificar previamente a las partes. Asimismo, podr citar a audiencia nica a las
partes y a sus abogados para realizar los esclarecimientos que estime necesarios. En esta misma audiencia o excepcionalmente en
un plazo de cinco das hbiles desde su conclusin el juez expedir
sentencia.
Cuando de la demanda apareciera la necesidad de comprender a terceros que no han sido emplazados, el juez podr integrar la relacin procesal emplazando a otras personas, si de la demanda o de la contestacin
aparece evidente que la decisin a recaer en el proceso los va a afectar.
2.
Recurso de apelacin
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
52
3.
Antes llamado recurso extraordinario, el recurso de agravio constitucional se concede a quien no ve acogida su demanda en segundo grado
en un proceso constitucional, para que sea el Tribunal Constitucional
quien, como tercera y definitiva instancia, se pronuncie sobre lo pretendido. De ese modo, la comisin que elabor el anteproyecto del Cdigo
Procesal Constitucional quiso darle consistencia doctrinal a nuestro sistema impugnatorio y tambin a nuestro especial sistema de control de la
constitucionalidad.
Conforme al numeral 2 del artculo 202 de la Constitucin se indica
que el Tribunal Constitucional conocer de la resolucin denegatoria del
proceso de cumplimiento en ltima y definitiva instancia. En esta lgica, el artculo 18 del Cdigo Procesal Constitucional seala que contra
la resolucin de segundo grado que declara infundada o improcedente la
demanda (resolucin denegatoria), procede recurso de agravio constitucional para el conocimiento del Tribunal Constitucional, dentro del plazo
de diez das contados desde el da siguiente de notificada la resolucin.
Es decir, el demandado no podr interponer el recurso si la demanda
fue declarada fundada en todos sus extremos, pues el recurso ser declarado improcedente. Sin embargo, si la sentencia result fundada en parte,
el agraviado s podr interponer recurso de agravio constitucional contra
los extremos que fueron declarados improcedentes o infundados, pero teniendo en cuenta las disposiciones dictadas por el Tribunal Constitucional
en su jurisprudencia vinculante y que comentamos lneas abajo.
El recurso de agravio constitucional se interpone ante el rgano jurisdiccional que conoci en segunda instancia el proceso de cumplimiento. Concedido el recurso, el presidente de la sala remite al Tribunal
Constitucional el expediente, dentro del plazo mximo de tres das ms
el trmino de la distancia, bajo responsabilidad. Y, conforme est establecido por el artculo 20 del Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal
Constitucional debe emitir su pronunciamiento en un plazo mximo de
treinta das.
As, procede el recurso de agravio constitucional (RAC) contra la resolucin de segundo grado que deniega una demanda de cumplimiento;
53
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
4.
Recurso de queja
El recurso de queja cabe ser clasificado dentro de los recursos ordinarios del proceso constitucional (apelacin, queja y reposicin). Este tipo
de recursos no exigen causas especficas para su admisin (a diferencia
de la casacin en el proceso civil o el RAC en el proceso constitucional),
adems no limitara los poderes de los tribunales ad quem.
El recurso de queja procede contra la resolucin que deniega el recurso
de agravio constitucional. Se interpone ante el Tribunal Constitucional dentro
del plazo de cinco das siguientes a la notificacin de la denegatoria.
Al escrito que contiene el recurso y su fundamentacin se anexan copias certificadas por el abogado de:
-
La resolucin recurrida.
Es el tribunal quien conoce, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias en los procesos de cumplimiento, iniciadas ante los
jueces respectivos, mediante dos salas integradas por tres magistrados. La
sentencia requiere tres votos conformes.
Segn el reglamento normativo del Tribunal Constitucional, una de
las salas se encargar de calificar la procedencia de las causas que lleguen
56
La audiencia pblica
El informe oral, para ser concedido, deber ser solicitado, por escrito,
hasta dentro de los tres das hbiles siguientes a la publicacin del da
de la audiencia en el portal electrnico del Tribunal Constitucional.
(37)
57
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
c)
Abogados hbiles
Desarrollo de la audiencia
Desistimiento
El proceso de cumplimiento admite el desistimiento de la pretensin, solamente cuando se refiera a actos administrativos de carcter
particular.
Para admitir a trmite el desistimiento debe ser presentado por escrito con firma legalizada ante el secretario relator del Tribunal
Constitucional o notario pblico.
58
f)
El procedimiento ante el Tribunal Constitucional es gratuito. No obstante, cuando se solicitan copias certificadas el costo es de cargo del
solicitante.
g)
Multas
2.
3.
4.
5.
Concurrir ante el juez cuando este los cite y acatar sus rdenes
en las actuaciones judiciales.
6.
Prestar al juez su diligente colaboracin para las actuaciones procesales, bajo apercibimiento de ser sancionados por inconducta
con una multa no menor de tres ni mayor de cinco Unidades de
Referencia Procesal (URP).
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
60
CAPTULO
CONTENIDO Y EJECUCIN
DE LA SENTENCIA
Siguiendo el artculo 17 del Cdigo Procesal Constitucional y el artculo 47 del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional la sentencia que resuelve el proceso de cumplimiento deber contener:
-
La identificacin de la autoridad, funcionario o persona de quien provenga la amenaza o violacin a los derechos fundamentales alegados.
1.
61
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
El plazo perentorio para que se cumpla con el fallo, que no podr exceder de diez das.
La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin del caso a efectos de determinar la responsabilidad penal o
administrativa correspondiente.
62
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Los recursos excepcionales son aquellos que se interponen contra resoluciones judiciales firmes y con calidad de cosa juzgada. En los procesos constitucionales concluidos ante el Tribunal Constitucional no existe
un recurso excepcional propiamente dicho, dado que, como lo establece
el artculo 121 del cdigo de la materia, contra sus sentencias no cabe
impugnacin alguna.
Sin embargo, en el plazo de dos das, a contar desde su notificacin
o publicacin, tratndose de las resoluciones segn el cdigo en las recadas en los procesos de inconstitucionalidad, no obstante el tribunal admite en general solicitudes de aclaracin, el tribunal, ya sea de oficio o
a instancia de parte, puede aclarar algn concepto o subsanar cualquier
error material u omisin en que hubiese incurrido. Por ende, contra las
resoluciones emitidas en el TC solo caben aclaraciones o subsanaciones,
pero no posibilidad de revisin alguna.
3.
De ese modo, el artculo 60 del Cdigo Procesal Constitucional seala que [s]i sobreviniera un acto sustancialmente homogneo al declarado
lesivo en un proceso de amparo, podr ser denunciado por la parte interesada ante el juez de ejecucin.
Efectuado el reclamo, el juez resolver este con previo traslado a la
otra parte por el plazo de tres das. La resolucin es apelable sin efecto
suspensivo.
La decisin que declara la homogeneidad ampla el mbito de proteccin del amparo, incorporando y ordenando la represin del acto represivo sobreviviente.
Adems, para determinar cundo se est ante un acto sustancialmente homogneo el Tribunal Constitucional(38) considera varios presupuestos, tales como la identidad material del acto considerado lesivo en
la sentencia y el derecho lesionado con el acto sobreviviente (que puede
ser una accin o una omisin), el cual debe tener la misma consecuencia
gravosa en la esfera subjetiva de la persona; es decir, ocasionar la misma
situacin jurdica del acto lesivo originario. En el caso del proceso de
cumplimiento el acto lesivo homogneo sera la renuencia a cumplir un
mandato (legal o administrativo) sustantivamente igual a cuyo cumplimiento se exigi mediante la sentencia constitucional.
Lo que se busca evitar mediante la represin de actos homogneos
es que los justiciables se vean obligados a interponer una nueva demanda
con todo lo que ello implica. Asimismo, se pretende asegurar la plena eficacia de la cosa juzgada constitucional.
Como lo seala el cdigo, el juez competente, es decir el juez de
ejecucin, es el juez que conoci el proceso en primera instancia. El
tribunal, en una interpretacin sistemtica de los artculos 22 y 60 del
Cdigo Procesal Constitucional, concluye que el juez de ejecucin
viene a ser el juez que admiti la demanda y la resolvi en primer grado.
(38)
65
CAPTULO
9
1.
En la sentencia publicada el 20 de agosto del 2007, el Tribunal Constitucional declar fundada la demanda presentada por don Juan Flix
Tueros del Risco, Expediente N 07073-2006-PC/TC, entendiendo al proceso de cumplimiento como un proceso de amparo, a fin de proteger sus
derechos pensionarios, pensiones devengadas, los intereses legales y los
costos procesales.
Si bien esta sentencia no constituye precedente vinculante, es importante por el tema relevante que trata en sus fundamentos. Dicha sentencia es declarada improcedente in limine por las instancias precedentes, y
el propio colegiado constitucional considera que la demanda no cumple
con los requisitos exigidos jurisprudencialmente y que el petitorio de la
demanda no se condice con la va procedimental que utilizada por el accionante, pues se solicita que se ordene a la Oficina de Normalizacin
Previsional la revisin de una resolucin administrativa para que se nivele su pensin de jubilacin.
Pero atendiendo especialmente a que se trata de una persona que efectivamente trabaj por ms aos de los reconocidos por la Administracin
y que hoy cuenta con una edad superior a los noventa aos, el colegiado
busc una frmula para suplir la deficiencia de la va procedimental escogida por el demandante. Tomando en cuenta la edad del demandante, el
tribunal convierte en amparo la demanda de cumplimiento, y resuelve inmediatamente el caso concreto, alegando que la urgencia de la proteccin
para el recurrente les obliga a resolver el caso con inmediatez.
67
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Que se mantenga la pretensin originaria de la parte demandante. Solo se podr admitir la conversin si la pretensin planteada
en la demanda es respondida por el juzgador a travs de la sentencia
que va a emitir.
En el Expediente N 7435-2006-PC/TC se ventil el caso del Anticonceptivo Oral de Emergencia (AOE), conocido como la Pldora del da
siguiente donde las recurrentes solicitan el cumplimiento de la Resolucin
Ministerial N 465-99-SA/DM, as como de la Resolucin Ministerial
N 399-2001-SA/DM, las cuales, al aprobar las normas sobre planificacin familiar, dispusieron la incorporacin del AOE como uno ms de los
mtodos anticonceptivos, as como su difusin y reparto en los hospitales
y centros de salud bajo la direccin del Ministerio de Salud.
69
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
El Stimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, declara fundada la demanda y ordena que el Ministerio de Salud cumpla con lo
establecido en la Resolucin Ministerial N 465-99-SA/DM, Normas
de Planificacin Familiar, y garantice la provisin e informacin de la
Anticoncepcin Oral de Emergencia (AOE) incorporada por la Resolucin Ministerial N 399-2001-SA/DM, en todos los establecimientos de
salud a su cargo.
La Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima resolvi la apelacin planteada declarando la sustraccin de la materia y, sin
pronunciarse sobre el fondo, disponiendo el archivamiento de la causa. La
sala estim que mediante la Resolucin Ministerial N 536-2005-MINSA,
de 18 de julio de 2005, se ha dejado sin efecto la Resolucin Ministerial
N 465-99-SA/DM, cuyo cumplimiento se demanda, al haberse aprobado la Norma Tcnica de Planificacin Familiar (NT N 032-MINSA/
DGSP-V01), cuya finalidad es actualizar la normatividad aprobada por la
Resolucin Ministerial N 465-99-SA/DM. En consecuencia, la sala estim que en el caso de autos no existe un mandato vigente como requisito
indispensable para que la demanda de cumplimiento sea amparada.
Al interponer el respectivo recurso de agravio constitucional, solicitaron que el mandato cuyo cumplimiento se solicita sea actualizado, en
la medida en que aquellas normas que dieron lugar a la interposicin de
la presente demanda ya no se mantienen vigentes, y que similares contenidos se encuentran en la Resolucin N 536-2005/MINSA de modo
mucho ms preciso.
En el presente caso, el mximo colegiado constitucional estim que
el primer extremo del petitorio debe ser amparado, en el sentido de que
el Ministerio de Salud debe poner la informacin sobre el AOE al alcance de las ciudadanas y ciudadanos al igual que la informacin relativa a
otros mtodos anticonceptivos. Igualmente, las recurrentes tambin han
probado que el Ministerio de Salud no cumple el mandato de poner permanentemente a disposicin de las ciudadanas y ciudadanos los insumos
del AOE de manera gratuita, al igual que otros mtodos anticonceptivos.
Con relacin al mandato que el Ministerio de Salud deber poner
a disposicin de las ciudadanas y ciudadanos los insumos del AOE de
manera gratuita, queda acreditado que varios hospitales, dependientes
70
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
(39)
(40)
72
Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente: Del derecho y deber fundamental.
ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Ob. cit., p. 293 y siguiente.
Ordena que el Ministerio de Salud implemente un sistema de emergencia para atender la salud de las personas contaminadas por
plomo en la ciudad de La Oroya, debiendo priorizar la atencin
mdica especializada de nios y mujeres gestantes, a efectos de su
73
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
inmediata recuperacin bajo apercibimiento de aplicarse a los responsables las medidas coercitivas establecidas en el Cdigo Procesal
Constitucional.
-
Ordena que la Direccin General de Salud Ambiental (Digesa) cumpla con realizar acciones tendientes a establecer programas de vigilancia epidemiolgica y ambiental en la zona que comprende a la
ciudad de La Oroya.
74
CUADROS
SINPTICOS
CUADROS SINPTICOS
ESQUEMA
Requerimiento y trmite en
primera instancia
NOTIFICACIN AL
DEMANDADO
REQUERIMIENTO
Documento de
fecha cierta.
La Administracin
tiene 10 das para
contestar
IMPROCEDENCIA
LIMINAR
3 das
3 das
APELACIN*
APELACIN*
60 das
INTERPOSICIN
DE LA
DEMANDA
INADMISIBILIDAD
Si no se subsana:
ARCHIVAMIENTO
3 das
AVISO DE
SANEAMIENTO
PROCESAL:
Si hay defecto
en la relacin
procesal
ADMISIBILIDAD
5 das
SUBSANACIN
ADMISIBILIDAD
CONTESTACIN
o vencimiento del
plazo para contestar
5 das
APELACIN*
Puede convocarse a
las partes a
AUDIENCIA NICA
77
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
ESQUEMA
Trmite en segunda
instancia
APELACIN DE LA
RESOLUCIN DE
PRIMERA INSTANCIA
3 das
ELEVACIN DE
LOS AUTOS A LA
SALA SUPERIOR Y
NOTIFICACIN A
LAS PARTES
3 das
(tres das
hbiles)
EXPRESIN DE
AGRAVIOS DEL
APELANTE
3 das
(tres das
hbiles)
VISTA DE LA CAUSA
(Se puede solicitar
informe oral a los
3 das de notificado)
5 das
SENTENCIA QUE DECLARA
IMPROCEDENTE,
FUNDADA O INFUNDADA
LA DEMANDA
10 das
RECURSO
DE AGRAVIO
CONSTITUCIONAL
78
SOLICITUD DE
MEDIDA CAUTELAR
RESOLUCIN
QUE DECLARA
IMPROCEDENTE LA
MEDIDA CAUTELAR
RECURSO DE APELACIN
(Se concede sin efecto
suspensivo)
RECURSO DE APELACIN
(Se concede sin efecto
suspensivo)
RESOLUCIN QUE
DECLARA PROCEDENTE
LA MEDIDA CAUTELAR
CUADROS SINPTICOS
ESQUEMA
Medida cautelar en el
proceso de cumplimiento
79
ELEVACIN DE LOS
AUTOS AL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
(3 das desde que la
sala concede el
recurso de agravio
constitucional)
80
SENTENCIA QUE DECLARA
IMPROCEDENTE, FUNDADA
O INFUNDADA LA DEMANDA
(30 das desde que conoce
el caso)
NOTIFICACIN
VISTA DE LA CAUSA:
INFORMES ORALES,
PARTICIPACIN DE LAS PARTES,
AMICUS CURIAE
PUEDE DECLARARSE
LA NULIDAD DE
LA RESOLUCIN
RECURRIDA POR
VICIO DE FORMA Y
DEVOLVERSE
LOS ACTUADOS
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
ESQUEMA
Trmite en tercera
instancia: recurso de
agravio constitucional
5 das
SE INTERPONE
RECURSO DE QUEJA
ANTE EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
10 das
RESOLUCIN QUE
RESUELVE EL RECURSO
SIN PREVIO TRMITE
RESOLUCIN DE LA
SALA QUE DENIEGA EL
RECURSO DE AGRAVIO
CONSTITUCIONAL
CUADROS SINPTICOS
ESQUEMA
Recurso de queja
81
EXCEPCIONES
(Con la contestacin
de la demanda)
ABSOLUCIN DE
TRASLADO
AUTO DE SANEAMIENTO
PROCESAL (Si se amparan
excepciones, concluye
proceso y se declara
nulo lo actuado)
82
CONTRA RESOLUCIN
ESTIMATORIA:
APELACIN CON EFECTO
SUSPENSIVO
CONTRA RESOLUCIN
DESESTIMATORIA:
APELACIN SIN EFECTO
SUSPENSIVO
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
ESQUEMA
Excepciones
MODELOS
MODELOS
83
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
84
MODELO
DEMANDA DE CUMPLIMIENTO
Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Principal
Sumilla: Demanda de cumplimiento
SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE
AAA AAA, identificado con DNI ........, con direccin domiciliaria en Av.
.............................. y con domicilio procesal en la casilla ..... del Dpto. de
Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima; a Ud. atentamente digo:
Que, recurro a su despacho a fin de interponer la presente demanda
de cumplimiento, por renuencia a acatar lo dispuesto en el acto administrativo que referir ms adelante, contra el Jefe de la Oficina General de
Administracin (OGA) del Ministerio de ..............., a quien se deber notificar en .........................................; a fin de que se ordene a dicho funcionario
ejecute el mandato administrativo en cuestin, atendiendo a los siguientes
fundamentos de hecho y de derecho:
I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Con fecha ........ el Ministerio de ......... contrat mis servicios personales
dentro del marco legal de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, a fin de que me ocupe de realizar el servicio de mantenimiento
de los equipos conforme aparece descrito en el referido contrato.
2. Posteriormente, con fecha .........., el Ministerio de ............ y el suscrito, de comn acuerdo, decidimos dejar sin efecto el mencionado contrato, disponiendo el Ministerio una evaluacin de lo que hasta esa
fecha el suscrito haba efectuado, emitiendo la Resolucin N ..... de
fecha . en la que se ordena el pago de la suma de S/. ................
a mi favor, la misma que deba ser pagada por la Oficina General de
Administracin de dicho ministerio (OGA).
3. Ocurre seor Juez, que a pesar de que la OGA del Ministerio de
..... cuenta con toda la informacin sobre los avances del
contrato a que se contrae el punto primero, y tambin con la orden
85
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
86
MODELO
DEMANDA DE CUMPLIMIENTO
Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno principal
Sumilla: Demanda de cumplimiento
87
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
4.
88
MODELOS
MODELO
DEMANDA DE CUMPLIMIENTO
Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno principal
Sumilla: Demanda de cumplimiento
SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE LIMA
AAA AAA, identificado con DNI ........, con domicilio real en Av.
.............................. y con domicilio procesal en la casilla ..... del Dpto. de
Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima; a Ud. atentamente digo:
Que, recurro a su despacho a fin de interponer la presente demanda de
cumplimiento, por renuencia a acatar lo dispuesto en la Ley............... y los
actos administrativos que se sealan en el cuerpo de esta demanda, contra el
Alcalde de ................ a quien se deber notificar en ....................................;
a fin de que dicho funcionario acate la norma en cuestin, atendiendo a los
siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Con fecha ............ el Congreso de la Repblica aprob la Ley ........
disponiendo que los gobiernos locales efecten la devolucin de los
pagos efectuados por concepto de ............... durante el ao prximo pasado, en favor de los pequeos comerciantes, para incentivar
su crecimiento; este dispositivo legal fue publicado en el diario oficial con fecha ............. entrando en vigencia al da siguiente de su
publicacin.
2. En virtud de dicha ley, el concejo emiti el Acuerdo de Concejo
N de fecha., mediante el cual se establece el procedimiento de su comuna para solicitar la devolucin de los montos pagados y que deben ser devueltos.
3. Siendo ello as y al amparo de dichas normas, con fecha ........, proced a hacer mi solicitud de devolucin de pagos ante la municipalidad
demandada, en cuya jurisdiccin se encuentra ubicada mi bodega. Por
lo que se expidi a mi favor la Resolucin de Alcalda N .
89
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
4.
5.
6.
90
MODELOS
1.e) Copia de la comunicacin remitida por el propio alcalde de la municipalidad de .......... denegando mi solicitud.
1.f) Copia legalizada de documento de fecha cierta ......... en la cual reitero mi solicitud de devolucin de pagos al amparo de la Ley ......... y
las resoluciones mencionadas.
POR TANTO:
A Ud., Sr. Juez, solicito admitir la presente demanda, tramitarla conforme
a su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando al demandado el cumplimiento del mandato contenido en la Ley............
OTRO SDIGO.- Conforme con lo dispuesto en el artculo del Cdigo
Procesal Constitucional, solicito a su despacho que en caso de comprobarse
la responsabilidad del funcionario renuente se establezca la condena por el
pago de los costos del proceso.
Lima, ....... de ...................... de ......
91
MODELO
SOLICITUD CAUTELAR DE
CUMPLIMIENTO DE
MANDATO ADMINISTRATIVO
Exp.:
Sec.:
Escrito N
Medida cautelar
Sumilla: Solicita que se disponga el inmediato
cumplimiento de mandato administrativo
El Jefe de la OGA del Ministerio ............. hasta la fecha no ha cumplido con el mandato administrativo dispuesto por la Resolucin
N ............ pese a contar con la documentacin e informacin pertinente que sustenta dicha orden.
2.
Con fecha ............ remit a la OGA del Ministerio ........... documento de fecha cierta requiriendo el cumplimiento de la Resolucin
N ............ y, en consecuencia, el pago de S/. ......... que esta norma
ordena; sin embargo, dicha entidad insiste en su negativa. Con lo cual
se cumple con el requisito especial de procedencia establecido en el
artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional.
92
MODELOS
3.
93
MODELO
REQUERIMIENTO:
DOCUMENTO DE FECHA CIERTA
94
MODELOS
lo indica la norma invocada. Asimismo, expreso que con esta carta cumplo
con el requisito especial de procedencia de la demanda de cumplimiento establecido en el artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional, por lo que de
no cumplir con la resolucin invocada en el plazo mximo de 10 das tiles,
estar habilitado para interponer demanda de cumplimiento.
Sin otro particular, quedo de Ud.
Atentamente,
_____________________
FIRMA
95
MODELO
Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Principal
Sumilla: Solicitud de represin de actos
homogneos.
SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE .
AAA AAA, identificado con DNI ........, reiterando mi domicilio procesal en la casilla ..... del Dpto. de Notificaciones del Colegio de Abogados de
Lima; en el proceso seguido con la Municipalidad de sobre proceso
de cumplimiento, a Ud. con el debido respeto digo:
Que, recurro a su despacho a fin de solicitar la represin del acto homogneo al declarado en la sentencia .; a fin de que se ordene a dicho
funcionario cese con tales actos y cumpla con lo ordenado en dicha sentencia,
en atencin a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1.
Que ante su despacho, con fecha ............ interpuse demanda de cumplimiento contra la Municipalidad de .......... para que cumpla con
pagarme el subsidio mensual de S/ por concepto de
destinado a todos los trabajadores de limpieza pblica de la comuna. Dicho subsidio fue concedido por Resolucin Administrativa
N . tal y como se reconoce tambin en la sentencia recada
en el presente proceso.
2.
Que la entidad demandada, despus del fallo emitido por su despacho, me estuvo abonando dicho subsidio, pero es el caso seor Juez
que desde hace seis meses, debido seguramente al cambio de gestin en el gobierno municipal, que muchos trabajadores como el
suscrito, no venimos recibiendo el subsidio que nos corresponde mes
a mes.
96
MODELOS
3.
97
CONSULTAS
CONSULTA
101
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
102
CONSULTAS
103
CONSULTA
104
CONSULTAS
La Ley de Procedimiento Administrativo General se ha encargado de diferenciar uno y otro acto (artculos 1 y 7). La cuestin es, conocida la diferencia,
si cabe extender la posibilidad de iniciar un proceso de cumplimiento frente a
actos administrativos incumplidos, incluyendo actos de administracin interna no ejecutados.
Estos actos de administracin interna pueden ser mandatos claros, ciertos, expresos y vigentes (requisitos para su exigencia va proceso de cumplimiento),
con lo que se configura un mandato que debe ser cumplido. Empero, tales caractersticas no bastan, debe atenderse a que la obligacin nace en el interior
de una entidad, mientras que el proceso de cumplimiento es un mecanismo de
defensa de los administrados frente a las omisiones de la Administracin. Es
decir, que los servidores y funcionarios no pueden acudir, como integrantes
de ella, contra la propia Administracin; mxime si se prevn suficientes mecanismos (funcionales, disciplinarios, sancionadores) para asegurar el cumplimiento de las rdenes legalmente emitidas.
Finalmente, vase que el servidor no asiste como persona o administrado,
sino en su condicin de operario del Estado que solicita la realizacin de un
mandato interno para coadyuvar, desde su funcin, a la buena marcha del
Estado. En tal sentido, la legitimidad para demandar es aparente, pues no se
cumple con lo dispuesto en el Cdigo Procesal Constitucional, es decir, que
el servidor como persona se vea afectado (el acto no le favorece y carece de
inters directo).
Base legal:
105
CONSULTA
Cabe exigir a travs del proceso de cumplimiento el acatamiento de un acto administrativo ficto por aplicacin del silencio administrativo positivo?
Un administrado seala que la Administracin no respondi a su pedido, referido a una obligacin de dar por parte del Estado, por lo que se acogi al
silencio administrativo negativo y apel la denegatoria ficta en los plazos pertinentes. Transcurrido algn tiempo ms, el administrado acude a nosotros y
nos consulta si puede solicitar que se le entregue lo peticionado, acogindose
al silencio administrativo positivo a travs de una accin de cumplimiento.
Respuesta:
Para responder adecuadamente esta consulta debemos referirnos al objeto de
control del proceso de cumplimiento, as como a las caractersticas del mandato cuyo cumplimiento se pretende. Efectivamente, para saber si a travs de
este proceso constitucionalizado puede ordenarse el acatamiento de un acto
administrativo ficto, debemos referirnos a la clase de inactividad que puede
ser controlada, adems del contenido mismo de la ley o del acto administrativo que puede ser llevado a la judicatura constitucional en busca de auxilio.
Al respecto, la doctrina y el propio Tribunal Constitucional han sealado que
la inaccin que puede ser conocida a travs de la accin de cumplimiento es
la llamada inactividad material de la Administracin, entendiendo por esta
a la que deriva del incumplimiento de mandatos nacidos de la ley o de actos
administrativos, donde no media la peticin de un particular, sino donde se
encuentra vinculado, prima facie, un deber o el ejercicio de una atribucin
relacionada con sus competencias naturales.
Por ello, no toda inactividad de la Administracin ser objeto de control del
proceso de cumplimiento, pues se excluye de este a la inactividad formal.
Esta inactividad formal de la Administracin sera aquella que nace del
ejercicio del derecho de peticin, en tal caso, los funcionarios responsables
no daran respuesta al pedido formulado o no habran resuelto los recursos
presentados en el procedimiento, si bien recae en la Administracin la obligacin de responder al administrado. El tribunal ha considerado, en diversas
oportunidades, que ante esta inactividad formal cabe utilizar otro instrumento
de control: el silencio administrativo negativo. Visto as, el silencio negativo
106
CONSULTAS
107
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Base legal:
108
CONSULTA
109
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
110
CONSULTA
En un proceso de cumplimiento, puede solicitarse la proteccin del derecho fundamental a la ejecucin de resoluciones judiciales?
El seor Martnez fue despedido arbitrariamente por su empleador, quien posteriormente se neg a entregarle la indemnizacin y los beneficios sociales
que le corresponden. Ante tal situacin, el seor Martnez decide interponer
una demanda laboral con la finalidad de obtener sus beneficios laborales. El
proceso concluye declarndose fundada la demanda y ordena el pago de dichos beneficios sociales; sin embargo, la ejecucin de la sentencia ha venido
postergndose por ms de diez meses, por lo que el seor Martnez desea interponer una demanda de cumplimiento con el objeto de que el juez cumpla
con ejecutar la sentencia que ordena el pago de sus beneficios sociales. As,
nos consulta sobre la pertinencia de dicho proceso para lograr la ejecucin de
la sentencia.
Respuesta:
Para absolver la presente consulta debemos, primero, establecer cul es la finalidad, la naturaleza y el objeto de proteccin del proceso de cumplimiento,
para luego evaluar, en el caso, si el acto lesivo que alega el seor Martnez
puede ser cuestionado mediante el proceso de cumplimiento, atendiendo al
bien constitucionalmente protegido que est involucrado.
As, el numeral 6 del artculo 200 de la Constitucin dispone que el proceso
de cumplimiento proceda contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo con la finalidad de que cumpla con su obligacin. En el mismo sentido, el artculo 1 del Cdigo Procesal
Constitucional (en adelante, CPConst.) seala que la finalidad del proceso
de cumplimiento es disponer que se cumpla con un mandato legal o con un
acto administrativo. En esa misma lnea, el artculo 2 del CPConst. regula
la finalidad del proceso constitucional en cuestin. De ah que el proceso de
cumplimiento no tiene por finalidad la proteccin de derechos fundamentales
sino solo de derechos legales o del orden administrativo, mediante el control
de la inaccin de la Administracin(1). Es decir, tiene por objeto controlar la
inactividad material de la Administracin, esto en la medida que controla que
(1)
111
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
(2)
112
CONSULTAS
As que, aun cuando sea vlido sostener que el proceso de cumplimiento protege de manera indirecta derechos fundamentales, no puede sostenerse que
proteja todos, sino solo aquellos cuya observancia, en principio, haya estado
a cargo de la Administracin. Cosa que no ocurre cuando se pretende el cumplimiento de una sentencia.
Por otro lado, podemos sealar que el derecho fundamental a la ejecucin
de sentencias es un derecho contenido en el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva que se encuentra reconocido en el artculo 139 numeral 3 de la
Constitucin y en el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional. Se trata de
un derecho que, en su vertiente subjetiva, est dado a favor de toda persona
de acceder de manera directa o a travs de representante ante los rganos judiciales; de ejercer sin ninguna interferencia los recursos y medios de defensa
que franquea la ley; de obtener una decisin razonablemente fundada en derecho; y, finalmente, de exigir la plena ejecucin de la resolucin de fondo
exigida(3). Asimismo, la jurisprudencia del TC ha establecido que la ejecucin de una resolucin judicial debe realizarse en el momento oportuno para
que su satisfaccin sea real y efectiva.
Base legal:
(3)
113
CONSULTA
Cules son los alcances del objeto del proceso de cumplimiento cuando se solicita que
se cumpla una ley?
(1)
114
CONSULTAS
Asimismo, es pertinente precisar que no puede considerarse que el funcionario ha cumplido con el mandato legal o administrativo cuando se constate
que tal cumplimiento se ha efectuado de manera aparente, parcial o deficiente. De ah que el objeto del proceso de cumplimiento no se agote con
conminacin a la ejecucin formal del mandato, sino que debe ser eficaz(4).
Como se puede advertir, no hay un acto renuente en los trminos establecidos,
es decir, no se ha manifestado como una inaccin de la Administracin. Lo
que se observa ms bien es un acto ilegal de la Administracin. En efecto, si
por un decreto supremo se aprueba una concesin que por ley est prohibida,
este decreto supremo es ilegal y, por lo tanto, susceptible de ser cuestionado
por otro proceso constitucional que satisfaga adecuadamente la pretensin del
seor Zevallos.
(2)
(3)
(4)
115
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
En consecuencia, el seor Zevallos puede interponer una demanda de accin popular, pues a travs de ella se puede ejercer el control sobre la legalidad de la norma cuestionada conforme al numeral 5 del artculo 200 de la
Constitucin y del artculo 75 del CPConst. Cabe precisar que, de acuerdo
con el artculo 84 del CPConst., cualquier persona se encuentra legitimada
para interponer la demanda.
Base legal:
116
CONSULTA
La seora Josefa Pelez seala que desde hace dos meses se le realiza un descuento en su pensin de jubilacin, debido a un pago que se le habra estado
abonando errneamente; frente a ello, la seora Pelez presenta una demanda
de cumplimiento para que se le pague lo previsto expresamente en la ley y la
resolucin que reconoce su pensin. Al respecto, el juez de primera instancia
declar improcedente la demanda, pues la Administracin est resolviendo
casos similares con criterios contradictorios y ello implica que el mandato se
encuentra sujeto a interpretaciones dispares, por lo tanto, no es exigible de
acuerdo con la STC Exp. N 0168-2005-AC/TC, f. j. 14 c. Al respecto, la seora Pelez nos consulta si es correcta la resolucin de primera instancia, teniendo en cuenta que la justicia ordinaria y constitucional tienen consolidada
jurisprudencia que le dara la razn.
Respuesta:
Como se seala en la consulta, la sentencia Exp. N 0168-2005-AC/TC establece importantes criterios para determinar la procedencia de los procesos de
cumplimiento, los cuales constituyen precedentes vinculantes.
La referida sentencia precisa cundo los mandatos contenidos en la ley o los
actos administrativos son exigibles a travs del proceso de cumplimiento.
As, uno de los requisitos que debe cumplir el mandato es no estar sujeto a
controversia compleja ni a interpretaciones dispares. De esta afirmacin del
tribunal se desprende que deber admitirse a trmite la demanda de cumplimiento solo cuando la claridad del mandato se mantenga inclume, es decir,
cuando no se dude sobre su significado o sentido; de lo contrario se determinar su improcedencia.
A propsito de este caso, conviene preguntarnos en qu casos nos encontramos ante una interpretacin dispar. Al respecto, no solo es pertinente referirnos a la condicin de dispar, sino tambin a quin es el sujeto intrprete
del mandato.
As, consideramos como dispares aquellas interpretaciones que otorgan efectos
dismiles al mandato, los cuales si fueran admitidos en el proceso de cumplimiento (en el cual no existe etapa probatoria) implicaran una alta posibilidad
117
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
118
CONSULTA
Puede una persona distinta a la del beneficiario del acto adminitrativo exigir su cumplimiento?
Roberto Antezana nos comenta que uno de sus vecinos ha realizado construcciones en el tercer piso del edificio en donde vive, viendo afectada su propiedad, toda vez que se han presentado filtraciones de agua en sus paredes.
As, la Municipalidad de San Lorenzo decide, a travs de una resolucin de
alcalda, ordenar la demolicin del inmueble construido bajo apercibimiento
de ejecutarse coactivamente. En vista de que esta disposicin no fue acatada
por su vecino, Roberto Antezana present una carta notarial a las autoridades
ediles correspondientes para hacer efectivo lo dispuesto en este acto administrativo. Ante la reiterada renuencia, nos consulta si existe algn mecanismo
procesal que pueda promover con la finalidad de lograr su cumplimiento.
Respuesta:
Para absolver la consulta planteada en esta ocasin, debemos analizar algunas
cuestiones procesales. Inicialmente diremos que, segn lo prescrito en el numeral 6 del artculo 200 de la Constitucin, el proceso de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo. En ese sentido, queda claro que el proceso
constitucional que correspondera utilizar es el de cumplimiento, toda vez que
el acto administrativo cuyo cumplimiento se solicita la resolucin de alcalda no ha sido ejecutado por las autoridades, como se verifica de los hechos
que nos presenta la consulta.
Es importante recordar que, a diferencia de los dems procesos constitucionales, la admisin de la demanda de cumplimiento requiere de renuencia
de parte del obligado ya sea de la norma o del acto administrativo. Esta renuencia, de acuerdo con el CPConst., significa que, pese a que el interesado
haya requerido el cumplimiento mediante el documento de fecha cierta que
en este caso es la carta notarial, el obligado se haya negado a cumplir con
lo dispuesto, ratificndose en su incumplimiento o no contestando la solicitud dentro de los diez das tiles siguientes (artculo 69). As visto, bastar
con adjuntar a la demanda este requerimiento, constatndose la ratificacin
del incumplimiento (renuencia) sin que sea necesario agotar alguna va previa que pudiera existir. No obstante, debe tenerse en cuenta que este requerimiento debe formularse a la autoridad o funcionario competente para cumplir
119
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
120
CONSULTAS
caractersticas de vigencia, claridad, certeza, incondicionalidad, obligatoriedad y no estar sujeto a controversias complejas o interpretaciones dispares(1).
Base legal:
(1)
121
JURISPRUDENCIA
RELEVANTE
125
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
La recurrida, revocando la apelada, declar improcedente la demanda, argumentando que el recurrente no alcanz el punto de contingencia antes del 19 de
diciembre de 1992, fecha en que se derog la Ley N 23908.
FUNDAMENTOS
1.
3.
La Constitucin es un ordenamiento que posee fuerza normativa y vinculante; por ende, la materia constitucional ser toda la contenida en ella, y
lo constitucional derivar de su incorporacin en la Constitucin. As lo
ha entendido el Tribunal Constitucional, a lo largo de su funcionamiento,
en la resolucin de los diferentes casos que ha tenido oportunidad de conocer (no solo en los procesos de inconstitucionalidad y en los procesos
competenciales, sino tambin en los procesos constitucionales de proteccin de los derechos fundamentales), donde ha evaluado vulneraciones a la
Constitucin de la ms diversa ndole y en las cuales el nico requisito para
tal examen consista en que la controversia se fundara en una violacin de
algn principio, valor o disposicin de la Constitucin.
126
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
Ahora bien, conforme al artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, los procesos constitucionales tienen, entre sus fines esenciales, los de garantizar la supremaca de la Constitucin y la vigencia efectiva
de los derechos constitucionales que son posibles, o se concretizan, a travs
de las finalidades especficas de cada uno de los procesos constitucionales.
Por tanto, para configurar el perfil exacto del proceso de cumplimiento, garantizando la autonoma de cada uno de los procesos constitucionales que
protegen derechos constitucionales (amparo, hbeas corpus y hbeas data),
debemos precisar, dentro del marco del artculo II del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional, cmo es que mediante el proceso de cumplimiento se alcanzan los fines comunes a los procesos constitucionales.
6.
7.
8.
9.
127
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
normas legales y de los actos administrativos. Por tanto, cuando una autoridad o funcionario es renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo que incide en los derechos de las personas o, incluso, cuando se trate de los casos a que se refiere el artculo 65 del Cdigo Procesal
Constitucional (relativos a la defensa de los derechos con intereses difusos
o colectivos en el proceso de cumplimiento), surge el derecho de defender
la eficacia de las normas legales y actos administrativos a travs del proceso
constitucional de cumplimiento.
10. En efecto, el inciso 6 del artculo 200 de la Constitucin establece que el
proceso de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio
de las responsabilidades de ley. Como hemos expuesto precedentemente,
el acatamiento de una norma legal o un acto administrativo tiene su ms
importante manifestacin en el nivel de su eficacia. Por tanto, as como el
proceso de hbeas data tiene por objeto esencial la proteccin de los derechos a la intimidad, acceso a la informacin pblica y autodeterminacin
informativa, el proceso de cumplimiento tiene como finalidad proteger el
derecho constitucional de defender la eficacia de las normas legales y actos
administrativos.
11. Con este proceso constitucional el Estado social y democrtico de derecho
que reconoce la Constitucin (artculos 3 y 43), el deber de los peruanos de
respetar y cumplir la Constitucin y el ordenamiento jurdico (artculo 38) y
la jerarqua normativa de nuestro ordenamiento jurdico (artculo 51) sern
reales, porque, en caso de la renuencia de las autoridades o funcionarios a
acatar una norma legal o un acto administrativo, los ciudadanos tendrn un
mecanismo de proteccin destinado a lograr su acatamiento y, por ende, su
eficacia.
Requisitos comunes de la norma legal y del acto administrativo para que
sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento
12. Es as que desde la lnea argumental descrita en el artculo 66 del Cdigo
Procesal Constitucional, el objeto de este tipo de procesos ser ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente: 1) d cumplimiento,
en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto administrativo firme; o 2) se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin o dictar un reglamento. En ambos casos, el
Tribunal Constitucional considera que para la procedencia del proceso de
cumplimiento, adems de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pblica, debern tenerse en cuenta las caractersticas mnimas comunes del mandato de la norma legal, del acto administrativo y de la orden
de emisin de una resolucin o de un reglamento, a fin de que el proceso
de cumplimiento prospere, puesto que de no reunir tales caractersticas,
128
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
Ser incondicional.
129
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
130
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
regulada por la Ley N 23908 debe aplicarse a aquellos asegurados que hubiesen alcanzado el punto de contingencia hasta el 18 de diciembre de 1992
(da anterior a la entrada en vigencia del Decreto Ley N 25967), con las
limitaciones que estableci su artculo 3, y solo hasta la fecha de su derogacin tcita por el Decreto Ley N 25967. (Caso Briones Vigo, Exp.
N 0198-2003-AC/TC, fundamento 10).
22. En el presente caso, de la Resolucin N 0000050737-2002-ONP/DC/DL
19990, de fecha 20 de setiembre de 2002, que obra a fojas 2 de autos, se
advierte que al demandante se le reconoci su pensin de jubilacin a partir
del 1 de diciembre de 1994. En consecuencia, habindose verificado la contingencia con posterioridad al 18 de diciembre de 1992 (fecha en que entr
en vigencia el Decreto Ley N 25967), no le corresponde el beneficio de la
pensin mnima establecido por la Ley N 23908, conforme a los criterios
reseados en el fundamento anterior. Razn por la cual la demanda debe ser
desestimada. Del mismo modo, habindose desestimado la pretensin principal, la subordinada corre la misma suerte, por lo que el pedido de pago de
devengados e intereses debe tambin desestimarse.
Precedente vinculante
23. La resolucin del presente caso en la va de cumplimiento, teniendo como
base los precedentes del Caso Briones Vigo (Exp. N 0198-2003-AC/TC,
fundamento 10), demuestra cmo hasta ahora los criterios de la jurisdiccin
constitucional han sido bastante flexibles y amplios para evaluar normas
legales y actos administrativos cuyo cumplimiento se exige en la presente
va constitucional. Sin embargo, y dentro del marco de la funcin de ordenacin del Tribunal Constitucional, se hace indispensable, para los casos
futuros que se tramiten en la va del proceso de cumplimiento, la aplicacin estricta de los requisitos mnimos comunes a los mandatos contenidos
en las normas legales y actos administrativos cuyo cumplimiento se exige,
que han sido desarrollados a travs de la jurisprudencia de este Tribunal
Constitucional y que se resumen en la presente sentencia, a fin de no desnaturalizar el carcter breve y expeditivo del proceso de cumplimiento.
24. Por ello, de conformidad con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, los criterios contenidos
en los fundamentos 14, 15 y 16, supra, constituyen precedente vinculante para todos los procesos de cumplimiento, puesto que son indispensables para determinar la procedencia de la va del proceso constitucional de
cumplimiento.
25. Con ello el Tribunal Constitucional busca perfeccionar el proceso de cumplimiento a fin de que sea realmente eficaz y expeditivo. Por tanto, el precedente establecido en el prrafo anterior ser de vinculacin inmediata a
partir del da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano,
131
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
de modo que toda demanda que sea presentada y que no rena las condiciones del precedente, o las que se encuentren en trmite y adolezcan de ellos,
debern ser declaradas improcedentes.
Va procedimental especfica y reglas procesales aplicables a los procesos de
cumplimiento en trmite que no cumplan con los requisitos
26. A partir de la expedicin de la sentencia del caso Manuel Anicama
Hernndez (Exp. N 1417-2005-AA/TC), el Tribunal Constitucional estableci que los derechos pensionarios de orden legal, entre otros, por ejemplo los derivados de la Ley N 23908, debern ser conocidos en la va del
contencioso administrativo y no mediante el proceso de amparo, salvo las
excepciones que se establecieron en la misma sentencia, encauzndose las
demandas que se declarasen improcedentes, conforme a los nuevos criterios, a la va contenciosa administrativa.
27. Consecuentemente, y aplicando similares criterios, las demandas de cumplimiento que no cumplan con los requisitos de procedibilidad descritos en
la presente sentencia, debern tramitarse por la va especfica para las controversias derivadas de las omisiones de la Administracin Pblica sobre
materia pensionaria que, conforme a los artculos 4 (inciso 2) y 24 (inciso
2) de la Ley N 27584, ser el proceso contencioso administrativo a travs
de la va sumarsima.
28. Por lo tanto, a la luz de las funciones de ordenacin y pacificacin inherentes a este Tribunal Constitucional las demandas de cumplimiento sobre
materia pensionaria que, en aplicacin de los criterios de procedibilidad
previstos en los fundamentos 14, 15, 16 supra de la presente sentencia sean
declaradas improcedentes, debern seguir las reglas procesales establecidas en los fundamentos 53 a 58 y 60 del caso Manuel Anicama Hernndez
(Exp. N 1417-2005-AA/TC), con las adaptaciones necesarias relativas
al proceso sumarsimo a que se refiere el artculo 24, inciso 2 de la Ley
N 27584.
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad
que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1.
2.
Declarar que los criterios de procedibilidad de las demandas de cumplimiento, previstos en los fundamentos 14, 15 y 16, supra, constituyen precedente vinculante inmediato, de conformidad con el artculo VII del Ttulo
Preliminar del CPConst.; motivo por el cual, a partir del da siguiente de la
publicacin de la presente sentencia en el diario oficial El Peruano, toda
demanda de cumplimiento que sea presentada o que se encuentre en trmite
y que no cumpla con tales condiciones, debe ser declarada improcedente.
132
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
Declarar que las reglas procesales de aplicacin a las demandas de cumplimiento que a la fecha de publicacin de esta sentencia se encuentren en trmite, sern las previstas en los fundamentos 53 a 58 y 60 del caso Manuel
Anicama Hernndez (Exp. N 1417-2005-AA/TC), de modo que sern
vinculantes tanto para los jueces que conocen los procesos de cumplimiento, como para los jueces que resulten competentes para conocer las demandas contencioso administrativas, en la va del proceso sumarsimo a que se
refiere el artculo 24, inciso 2 de la Ley N 27584.
Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
133
En Lima, a los 12 das del mes de mayo del 2006, la Sala Segunda del
Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Gonzales Ojeda, Bardelli
Lartirigoyen y Vergara Gotelli, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Carlos Eduardo
Chirinos Arrieta, en representacin de los demandantes, contra la sentencia de
la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 770, su
fecha 11 de octubre del 2005, que declara improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 6 de diciembre del 2002, los seores Pablo Miguel Fabin
Martnez, Digna Ortega Salazar, Alfredo Pea Caso, Rosala Tucto Ortega,
Jos Chuquirachi Anchieta y Mara Elena Crdenas Soto interponen demanda
de cumplimiento contra el Ministerio de Salud y la Direccin General de Salud
Ambiental (Digesa), solicitando que se disee e implemente una Estrategia de
salud pblica de emergencia para la ciudad de La Oroya, de conformidad con
lo establecido por los artculos 96, 97, 98, 99, 103, 104, 105, 106 y 123 de la
Ley N 26842 (Ley General de Salud); y que, por consiguiente, se adopten las
siguientes medidas: a) la recuperacin de la salud de los afectados, mediante la
proteccin de grupos vulnerables, la implementacin de medidas de prevencin
del dao a la salud y que se vele por el cumplimiento y levantamiento de informacin sobre los riesgos a los cuales la poblacin se encuentra expuesta; b) se
declare en Estado de Alerta a la ciudad de La Oroya, conforme lo establecen
los artculos 23 y 25 del Decreto Supremo N 074-2001-PCM, Reglamento de
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire; y, c) se establezcan programas de vigilancia epidemiolgica y ambiental de conformidad con lo estipulado por el artculo 15 del Decreto Supremo N 074-2001-PCM, Reglamento de
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.
Manifiestan que en el ao 1997 la empresa norteamericana Doe Run
Company adquiri el Complejo Metalrgico de La Oroya, y que la citada empresa viene operando en la ciudad mencionada a travs de su empresa subsidiaria
134
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
Doe Run Per, la misma que asumi el compromiso de cumplir todas las obligaciones contenidas en el PAMA (Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental),
elaborado por el anterior propietario del centro metalrgico, Centromn Per
S.A.; que, pese al compromiso contrado, Doe Run Per present, en diciembre
de 1998, un pedido de modificacin del PAMA, en el cual se comprometa a realizar un determinado nmero de mejoras ambientales para el ao 2006 y a efectuar las principales inversiones para el tratamiento de las emisiones y calidad
del aire recin a partir del ao 2004; que, sin embargo, el PAMA presentado por
esta nueva compaa no asegura eficientemente los derechos a la salud pblica y
a un ambiente equilibrado y adecuado, ni el disfrute de la salud fsica y mental
de los pobladores de La Oroya, y que, por el contrario, los niveles de intoxicacin de plomo y otros componentes en la sangre de nios y madres gestantes de
La Oroya se han venido incrementado considerablemente en los ltimos aos, lo
que se evidencia en investigaciones tales como el Estudio de plomo en sangre
en una poblacin seleccionada de La Oroya, realizado por Digesa en el ao
1999, donde se estableci, entre una de las conclusiones, que el 99.1% de las
personas analizadas sobrepasaba el lmite de nivel de plomo en la sangre recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Los demandantes citan otros estudios, como el llevado a cabo por la empresa Doe Run Per, denominado Estudio de niveles de plomo en la sangre
de la poblacin en La Oroya 2000-2001, donde se analizaron 5.062 muestras
de nios y adultos. En dicho informe se concluy que las principales fuentes de
exposicin eran el plomo acumulado en los alrededores del complejo metalrgico durante los 78 aos de funcionamiento, las emisiones actuales del complejo
metalrgico, las emisiones del parque automotor y otras fuentes como barnices
en las cermicas, plomo en las pinturas y productos enlatados. Mencionan, tambin, un estudio realizado por el Consorcio Unin para el Desarrollo Sustentable
(UNES), titulado Evaluacin de niveles de plomo y factores de exposicin en
gestantes y nios menores de tres aos de la ciudad de La Oroya, de cuyo resultado se evidencia los altos niveles de plomo en la sangre de los nios de La
Oroya y donde, adems, se sugiere la existencia de un problema de salud en las
madres gestantes y poblacin infantil de la zona. De otro lado, sostienen que
tambin se encuentran otros componentes que inciden en la salud de la poblacin, tales como el arsnico, cadmio y dixido de azufre, que originan, entre
otros malestares, nuseas, dolores quemantes en manos y pies, afectaciones al
sistema nervioso central y enfermedades pulmonares o enfermedades en rganos vitales, tales como el hgado y riones.
Admitida a trmite la demanda se corre traslado a los emplazados, quienes
la contestan fuera del trmino establecido por ley.
El Vigsimo Segundo Juzgado Civil de Lima, con fecha 1 de abril del
2005, declara fundada la demanda argumentando que las entidades demandadas no han acatado las funciones y actuaciones establecidas en las disposiciones
135
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
correspondientes (Ley General de Salud y Decreto Supremo N 074-2001PCM), ni directamente ni a travs de otras entidades pblicas o privadas.
Con fecha 14 de abril de 2005, la Procuradora Pblica encargada de los
asuntos judiciales del Ministerio de Salud - Direccin General de Salud Ambiental
(Digesa) apela la precitada sentencia y solicita que la demanda sea declarada infundada por el superior, aduciendo que se han cumplido todos los mandatos dispuestos
por la Ley N 26842 y el Decreto Supremo N 074-2001-PCM.
La recurrida, con fecha 11 de octubre del 2005, revocando la apelada, declara improcedente la demanda, arguyendo que (...) el mandato cuyo cumplimiento solicita la parte demandante no goza de las caractersticas mnimas previstas
para su exigibilidad (...). Estima tambin que se advierte que lo que se encuentra en discusin no es la eventual renuencia de la Administracin Pblica a
un mandato legal, sino [...] la pertinencia e idoneidad de las medidas adoptadas
por el Ministerio de Salud; siendo ello as, la controversia a ventilarse requiere
de un anlisis probatorio complejo, que no es posible en la va constitucional
(...).
FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio
1.
Disear e implementar una estrategia de salud pblica de emergencia que tenga como objetivo la recuperacin de la salud de los afectados por contaminantes en la ciudad de La Oroya; la proteccin de los
grupos vulnerables; la adopcin de medidas de prevencin del dao a
la salud y el levantamiento de informes sobre los riesgos a los cuales
la poblacin se encuentra expuesta, todo ello conforme a lo dispuesto
por los artculos 96, 97, 98, 99, 103, 104, 105, 106 y 123 de la Ley
General de Salud (26842).
b)
c)
136
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
2.
En el presente caso, teniendo en cuenta que la pretensin de los demandantes en cuanto a la exigencia del cumplimiento de los mandatos contenidos
en las referidas disposiciones legales y reglamentarias, no solo se relaciona
con el control de la inaccin administrativa sino, precisamente, conque tal
inaccin vulnera los derechos a la salud y a un medioambiente equilibrado
y adecuado, es preciso analizar, previamente, tales derechos, toda vez que
detrs de la cuestionada inaccin administrativa se encuentra la denuncia
sobre la vulneracin de los derechos fundamentales invocados.
3.
5.
(1)
137
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
6.
Asimismo, el Tribunal Constitucional ha dejado sentado que la configuracin del Estado Democrtico y Social de Derecho requiere de dos aspectos
bsicos:
a)
La existencia de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos, lo que exige una relacin directa con las posibilidades reales y objetivas del Estado y con una participacin activa de los ciudadanos en
el quehacer estatal, y
b)
7.
Precisamente, entre los fines de contenido social que identifican a este modelo de Estado se encuentran el derecho a la salud, el derecho al trabajo y
el derecho a la educacin, entre otros; por lo tanto, para lograr una mayor
efectividad de tales derechos, tal como se ha mencionado en los pargrafos
precedentes, el Estado tiene tanto obligaciones de hacer (realizar acciones
que tiendan al logro de un mayor disfrute del derecho) como obligaciones
de no hacer (abstenerse de interferir en el ejercicio de los derechos), por lo
que no resultan vlidas aquellas posiciones que solo ven en los derechos civiles y polticos (libertad, seguridad y propiedad, entre otros) obligaciones
estatales de no hacer, y en los derechos sociales (salud, trabajo, educacin), solo obligaciones estatales de hacer.
8.
En el Estado Democrtico y Social de Derecho, la consecucin de la mencionada participacin activa de los ciudadanos en el sistema democrtico,
as como el logro del desarrollo social, requieren de una decidida labor del
Estado expresada en realizar acciones que garanticen un efectivo disfrute
de derechos tales como la libertad, seguridad, propiedad (por ejemplo, optimizando los servicios de seguridad, la funcin jurisdiccional o los registros
de propiedad), a la salud, el trabajo y la educacin (por ejemplo, mejorando
los servicios de salud, creando ms puestos de trabajo y eliminando el analfabetismo), entre otros; y en la abstencin de afectar tales derechos (por
ejemplo, no interferir irrazonable y desproporcionadamente en la libertad
o propiedad, o no afectar o perjudicar los servicios educativos y de salud
existentes).
9.
(2)
138
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
denominados derechos civiles y polticos de eficacia inmediata, pues justamente su mnima satisfaccin representa una garanta indispensable para
el goce de los derechos civiles y polticos. De este modo, sin educacin,
salud y calidad de vida digna en general, mal podra hablarse de libertad e
igualdad social, lo que hace que tanto el legislador como la administracin
de justicia deban pensar en el reconocimiento de los mismos en forma conjunta e interdependiente(3).
10. Es ms, en la actualidad, algunos de los derechos clsicamente considerados civiles y polticos han adquirido una indudable influencia social. Sobre
el particular, se ha manifestado que La prdida del carcter absoluto del
derecho de propiedad sobre la base de consideraciones sociales es el ejemplo ms cabal al respecto, aunque no el nico. Las actuales tendencias del
derecho de daos asignan un lugar central a la distribucin social de riesgos
y beneficios como criterio para determinar la obligacin de reparar. El impetuoso surgimiento de un derecho del consumo ha transformado sustancialmente los vnculos contractuales cuando participan de la relacin consumidores y usuarios. La consideracin tradicional de la libertad de expresin
y prensa ha adquirido dimensiones sociales que cobran cuerpo a travs de la
formulacin de la libertad de informacin como derecho de todo miembro
de la sociedad (...).(4)
11. Por tanto, en un Estado democrtico y social de Derecho, los derechos sociales (como el derecho a la salud) se constituyen como una ampliacin de
los derechos civiles y polticos, y tienen por finalidad, al igual que ellos,
erigirse en garantas para el individuo y para la sociedad, de manera tal que
se pueda lograr el respeto de la dignidad humana, una efectiva participacin
ciudadana en el sistema democrtico y el desarrollo de todos los sectores
que conforman la sociedad, en especial de aquellos que carecen de las condiciones fsicas, materiales o de otra ndole que les impiden un efectivo disfrute de sus derechos fundamentales.
b) La exigibilidad de derechos sociales como el derecho a la salud
12. El Tribunal Constitucional ha subrayado en anterior oportunidad que:
Aunque la dignidad de la persona es el presupuesto ontolgico comn a
todos los derechos fundamentales, no menos cierto es que entre ellos es posible establecer diferencias de distinto orden. La heterogeneidad que presentan los derechos fundamentales entre s, no solo reposa en cuestiones
tericas de carcter histrico, sino que estas disimilitudes, a su vez, pueden revestir significativas repercusiones prcticas. Determinados derechos
(3)
(4)
139
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
forman parte de aquellos derechos fundamentales sociales de preceptividad diferida, prestacionales, o tambin denominados progresivos o
programticos(5).
13. Sin lugar a dudas, esta preceptividad diferida no implica en modo alguno el
desconocimiento de la condicin de derechos fundamentales que ostentan
los derechos sociales, o que el reconocimiento de estos como derechos fundamentales vaya a depender de su nivel de exigibilidad (que cuenten con
mecanismos jurisdiccionales para su proteccin). Como se ver ms adelante, los derechos sociales son derechos fundamentales por su relacin e
identificacin con la dignidad de la persona y porque as se encuentran consagrados en nuestra Constitucin. Es ms, la Norma Fundamental establece,
en su artculo 3, que:
La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye
los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o
que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana
del pueblo del Estado Democrtico de Derecho y de la forma republicana
de gobierno.
14. La exigibilidad, entonces, se constituye en una categora vinculada a la
efectividad de los derechos fundamentales, pero no determina si un derecho
es fundamental o no. Por ello,
(...) en el Estado Social y Democrtico de derecho, la ratio fundamentalis
no puede ser privativa de los denominados derechos de defensa, es decir, de
aquellos derechos cuya plena vigencia se encuentra, en principio, garantizada con una conducta estatal abstencionista, sino que es compartida tambin
por los derechos de prestacin que reclaman del Estado una intervencin
concreta, dinmica y eficiente, a efectos de asegurar las condiciones mnimas para una vida acorde con el principio-derecho de dignidad humana(6).
15. Asimismo, el tribunal acot, en la mencionada sentencia, que:
(...) sostener que los derechos sociales se reducen a un vnculo de responsabilidad poltica entre el constituyente y el legislador, no solo es una
ingenuidad en cuanto a la existencia de dicho vnculo, sino tambin una
distorsin evidente en cuanto al sentido y coherencia que debe mantener la
Constitucin (...). En consecuencia, la exigencia judicial de un derecho social
depender de factores tales como la gravedad y razonabilidad del caso, su
vinculacin o afectacin de otros derechos y la disponibilidad presupuestal
(5)
(6)
140
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
16. El Tribunal Constitucional ha sostenido tambin que el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la salud:
(...) comprende la facultad que tiene todo ser humano de mantener la normalidad orgnica funcional, tanto fsica como mental; y de restablecerse
cuando se presente una perturbacin en la estabilidad orgnica y funcional de su ser, lo que implica, por tanto, una accin de conservacin y otra
de restablecimiento; acciones que el Estado debe proteger tratando de que
todas las personas, cada da, tengan una mejor calidad de vida, para lo cual
debe invertir en la modernizacin y fortalecimiento de todas las instituciones encargadas de la prestacin del servicio de salud, debiendo adoptar polticas, planes y programas en ese sentido(8).
17. De ello se desprende que, la proteccin del derecho a la salud se relaciona con la obligacin por parte del Estado de realizar todas aquellas acciones tendentes a prevenir los daos a la salud de las personas, conservar las
condiciones necesarias que aseguren el efectivo ejercicio de este derecho,
y atender, con la urgencia y eficacia que el caso lo exija, las situaciones de
afectacin a la salud de toda persona, prioritariamente aquellas vinculadas
con la salud de los nios, adolescentes, madres y ancianos, entre otras.
18. En cuanto a la proteccin indirecta del derecho a la salud mediante el proceso de cumplimiento, cabe destacar que proceder siempre y cuando exista
un mandato claro, concreto y vigente contenido en una norma legal o en un
acto administrativo, mandato que precisamente se deber encontrar en una
relacin indisoluble con la proteccin del referido derecho fundamental.
19. Conforme se desprende del artculo 200, inciso 6, de la Constitucin, que
establece que:
La Accin de Cumplimiento (...) procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley, el objeto de este proceso es el
control de la inactividad administrativa, que se produce cuando la autoridad
o funcionario se muestra renuente a acatar un mandato que se encuentra
obligado(a) a cumplir.
(7)
(8)
141
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
2)
Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
(9)
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Gaceta Jurdica, Lima, 2001, p. 26.
142
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
143
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
(10)
(11)
144
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
145
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
146
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
b)
Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c)
d)
e)
(12)
(13)
147
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Accin recomendada
Un nio clase 1 no est intoxicado por plomo. Se recomienda anlisis de plomo de
rutina.
Anlisis peridico de plomo. Si son varios nios se deben considerar actividades
primarias de prevencin.
Anlisis peridico de plomo. Llevar historial para valorar posibles fuentes de plomo.
Revisar la dieta y limpieza de los miembros de la familia. Analizar el nivel de hierro.
Debe considerarse una investigacin ambiental si los niveles persisten.
Requiere de evaluacin mdica completa. Identificar y eliminar la fuente ambiental
de plomo.
Iniciar tratamiento mdico, valoracin y resolucin ambiental en las prximas 48
horas.
Hospitalizacin, iniciar tratamiento mdico, valoracin y resolucin ambiental
inmediatamente.
Promedio
-> 38.6 g/100 ml
-> 34.1 g/100 ml
-> 36.3 g/100 ml
-> 30.6 g/100 ml
-> 33.6 g/100 ml
41. Asimismo, en el referido estudio de Digesa, que es de pblico conocimiento, se hallaron, en los 346 nios evaluados, los siguientes niveles de plomo
en la sangre (g/100 ml):
148
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
N de nios
3
(0.9%)
45 (13.3%)
234 (67.0%)
62 (18.3%)
2
(0.6%)
26.1 g/100 ml
- 4 a 5 aos:
23.7 g/100 ml
- 7 a 15 aos:
20.3 g/100 ml
- Ms de 16:
13.7 g/100 ml
149
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
- 0 a 3 aos:
36.7 g/100 ml
- 4 a 6 aos:
32.9 g/100 ml
- 7 a 15 aos:
27.8 g/100 ml
- Ms de 16:
18.0 g/100 ml
45. Asimismo, conforme aparece a fojas 553 vuelta, el Ministerio de Salud, mediante la Direccin Regional de Salud de Junn, en el documento denominado Plan Operativo 2005 para el Control de los Niveles de Plomo en Sangre
en la Poblacin Infantil y Gestantes de La Oroya Antigua, elaborado en el
mes de febrero de 2005, sostuvo que La situacin ambiental en La Oroya
se ha venido degradando desde la entrada en operacin de la fundicin, con
la constante acumulacin de pasivos ambientales en la zona de influencia,
degradando suelos, flora y fauna, as como la asimilacin de plomo en la
poblacin residente en La Oroya.
46. A fojas 623 ss. corre el documento elaborado por el Ministerio de Salud,
denominado Dosaje de plomo en sangre en nios menores de 6 aos. La
Oroya, Junn, Per, elaborado entre los meses de noviembre de 2004 y
enero de 2005, en el que se aprecian los siguientes resultados:
N de nios
1
(0,127%)
16
(2,03%)
10 a 15
g/dl
54
(6.85%)
15 a 20
g/dl
646 (81,98%)
20 a 45
g/dl
66
(8,38%)
45 a 70
g/dl
(0,63%)
70 a ms
g/dl
150
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
50. Los demandantes exigen el cumplimiento, entre otros, de los siguientes artculos de la Ley N 26842, General de Salud:
Artculo 103.- La proteccin del ambiente es responsabilidad del Estado y
de las personas naturales y jurdicas, los que tienen la obligacin de mantenerlo dentro de los estndares que para preservar la salud de las personas,
establece la Autoridad de Salud competente.
Artculo 105.- Corresponde a la Autoridad de Salud competente dictar las
medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud de
151
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Monitoreo.
Inventario de emisiones.
Estudios epidemiolgicos.
152
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
153
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
lo es que tal grupo, para la elaboracin del mencionado Plan de Accin, requiere, imprescindiblemente, el diagnstico de lnea base que debe elaborar
el citado ministerio, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental
(Digesa), conforme lo dispone el artculo 11 del referido Decreto Supremo,
por lo que, al no haberse cumplido tal mandato en un plazo razonable, debe
exigirse su inmediata observancia, de modo tal que se pueda implementar,
con la urgencia del caso, el respectivo plan de accin y se proceda, con celeridad, a la recuperacin de la salud de la poblacin afectada.
59. No obstante lo expuesto, debe tenerse en cuenta el mandato dispuesto en el
mencionado artculo 106, que establece que Cuando la contaminacin del
ambiente signifique riesgo o dao a la salud de las personas, la Autoridad
de Salud de nivel nacional dictar las medidas de prevencin y control indispensables para que cesen los actos o hechos que ocasionan dichos riesgos y daos, as como el mandato del artculo 2 de la Ley N 27657, que
dispone que El Ministerio de Salud es (...) el ente rector del Sector Salud
que conduce, regula y promueve la intervencin del Sistema Nacional de
Salud, con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana, a travs de la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de su salud
y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno respeto de los derechos
fundamentales de la persona, desde su concepcin hasta su muerte natural, cuyo cumplimiento tambin es exigido en la demanda de autos (ff.13
y 15), pues en conjunto dichos mandatos exigen al Ministerio de Salud, en
su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Salud, la proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud de las personas, no solo mediante la
implementacin de un sistema ordinario, sino tambin mediante la implementacin de un sistema de emergencia que establezca acciones inmediatas ante situaciones de grave afectacin de la salud de la poblacin [cursivas
agregadas].
60. En el caso concreto de la poblacin de la ciudad de La Oroya, sobre todo
de los nios y mujeres gestantes, ocurre que desde 1999, ao en que se realizaron los primeros estudios que determinaron la existencia de poblacin
contaminada con plomo en la sangre, hasta la actualidad, han transcurrido
ms de 7 aos sin que el Ministerio de Salud implemente un sistema de
emergencia que proteja, recupere y rehabilite la salud de la poblacin afectada. Por ello, cabe preguntarse: cunto ms se debe esperar para que el
Ministerio de Salud cumpla su deber de dictar las medidas indispensables
e inmediatas para que se otorgue atencin mdica especializada a la poblacin de La Oroya cuya sangre se encuentra contaminada con plomo?
61. El mandato contenido en las referidas disposiciones, cuyo cumplimiento
es responsabilidad del Ministerio de Salud, se encuentra indisolublemente
ligado a la proteccin del derecho fundamental a la salud de los nios y
mujeres gestantes de La Oroya, cuya sangre se encuentra contaminada con
plomo, tal como se ha acreditado en autos. No es vlido sostener que la
154
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
proteccin de este derecho fundamental, por su dimensin de derecho social, deba diferirse en el tiempo a la espera de determinadas polticas de
Estado. Tal proteccin debe ser inmediata, pues la grave situacin que atraviesan los nios y mujeres gestantes contaminados, exige del Estado una intervencin concreta, dinmica y eficiente, dado que, en este caso, el derecho
a la salud se presenta como un derecho exigible y, como tal, de ineludible
atencin. Por tanto, debe ordenarse al Ministerio de Salud que, en el plazo
de 30 das, implemente un sistema de emergencia para atender la salud de
la personas contaminadas con plomo, en el caso de la ciudad de La Oroya,
a efectos de lograr su inmediata recuperacin.
d) Examen de la segunda pretensin: declarar en Estado de Alerta a la
ciudad de La Oroya
62. Los demandantes tambin solicitan el cumplimiento de los artculos 23 y
25 del Decreto Supremo N 074-2001-PCM, Reglamento de Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. Dichas disposiciones, entre otras
previsiones, establecen:
Artculo 23.- La declaracin de los estados de alerta tiene por objeto activar en
forma inmediata un conjunto de medidas destinadas a prevenir el riesgo a
la salud y evitar la exposicin excesiva de la poblacin a los contaminantes
del aire que pudieran generar daos a la salud humana.
155
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
156
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
157
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
70. En el presente caso de los documentos anexados a la demanda se advierte que los niveles de contaminacin por plomo y otros elementos qumicos
en la ciudad de La Oroya han sobrepasado estndares mnimos reconocidos internacionalmente, generando graves afectaciones de los derechos a la
salud y a un medioambiente equilibrado y adecuado de la poblacin de esta
ciudad, razn por la cual el emplazado Ministerio de Salud est en la obligacin, conforme a los mandatos contenidos en los artculos 23 del Decreto
Supremo N 074-2001-PCM y 105 de la Ley N 26842, de realizar, urgentemente, las acciones pertinentes para la implementacin de un sistema que
permita la declaracin del respectivo estado de alerta y, de este modo, atender la salud de la poblacin afectada.
71. La existencia de un convenio suscrito entre el Ministerio de Salud y la empresa Doe Run Per (Convenio N 008-2003-MINSA, suscrito el 4 de julio
del 2003), obrante a fojas 363 ss., cuyas clusulas se han centrado en establecer una cultura de prevencin, a fin de que la poblacin adopte hbitos saludables que disminuyan su exposicin al plomo [...], implementar
un sistema de vigilancia ambiental en la ciudad de La Oroya priorizando
la zona de La Oroya Antigua [...], reducir paulatinamente los niveles de
plomo en sangre en la poblacin infantil de la ciudad de La Oroya (...), e
impulsar y propugnar la suscripcin de convenios de cooperacin y gestin con las diversas instituciones pblicas y privadas, sin cuya participacin no se lograra el objeto de este convenio [...].
72. Asimismo, en la parte referida a las obligaciones de la empresa Doe Run
Per, se determina como actuaciones prioritarias aquellas destinadas a
brindar apoyo logstico [...], realizar los anlisis qumicos de las muestras biolgicas y ambientales [...], realizar campaas educativas y de
prevencin que incluyan estrategias en la bsqueda de cambios de comportamiento de la poblacin de la zona, con la finalidad de disminuir realmente los niveles de intoxicacin de la poblacin y que esta adquiera estilos
de vida saludable, protegiendo a los nios y a las madres gestantes, entre
otras.
73. Sobre el particular, este colegiado considera que, si bien en la labor de atencin de la salud de la poblacin es importante una actuacin conjunta entre
el Ministerio de Salud y empresas privadas, ante situaciones de grave alteracin de la salud como la contaminacin por plomo en sangre, como sucede en el caso de los nios y mujeres gestantes de la ciudad de La Oroya,
el Ministerio de Salud, dada su condicin de ente rector del sector Salud,
es el principal responsable de la recuperacin inmediata de la salud de los
pobladores afectados, debiendo priorizarse a los nios y las mujeres gestantes. En consecuencia, teniendo en cuenta que, conforme se ha acreditado
en los pargrafos precedentes, existe exceso de concentracin de contaminantes en el aire de la ciudad de La Oroya, debe ordenarse al Ministerio
de Salud la realizacin de todas las acciones dirigidas a declarar el estado
158
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
de alerta, conforme lo dispone el artculo 23 del Decreto Supremo N 0742001-PCM, de modo tal que se establezcan medidas inmediatas con el propsito de disminuir el riesgo de salud en esta localidad.
e)
159
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Ordena que el Ministerio de Salud, en el plazo de treinta (30) das, implemente un sistema de emergencia para atender la salud de la personas
contaminadas por plomo en la ciudad de La Oroya, debiendo priorizar la
atencin mdica especializada de nios y mujeres gestantes, a efectos de su
inmediata recuperacin, conforme se expone en los fundamentos 59 a 61 de
la presente sentencia, bajo apercibimiento de aplicarse a los responsables
las medidas coercitivas establecidas en el Cdigo Procesal Constitucional.
2.
3.
160
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
4.
5.
6.
Exhorta al Gobierno Regional de Junn, Municipalidad Provincial de YauliLa Oroya, Ministerio de Energa y Minas, Consejo Nacional del Ambiente y
empresas privadas, como Doe Run Per S.R.L., entre otras, que desarrollan
sus actividades mineras en la zona geogrfica que comprende a la ciudad de
La Oroya, a participar, urgentemente, en las acciones pertinentes que permitan la proteccin de la salud de los pobladores de la referida localidad, as
como la del medio ambiente en La Oroya, debiendo priorizarse, en todos
los casos, el tratamiento de los nios y las mujeres gestantes.
Declarar INFUNDADA la demanda en lo dems que contiene.
Publquese y notifquese.
SS.
GONZALES OJEDA
BARDELLI LARTIRIGOYEN
VERGARA GOTELLI
161
2.
3.
Que la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, en aplicacin del precedente vinculante establecido en la STC N 0168-2005-PC/
TC, confirm la apelada, por estimar que las normas cuyo cumplimiento se
solicita, no renen los requisitos mnimos comunes a los mandatos contenidos en las normas legales, porque plantean una controversia compleja.
162
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
4.
5.
Que, asimismo, cabe precisar, que de las normas cuyo cumplimiento se solicita, no se advierte que estas generen una controversia compleja, ya que
contienen un mandato cierto y claro, de ineludible y obligatorio cumplimiento; por lo tanto, merecen un pronunciamiento de fondo, ya que cumplen con los requisitos mnimos comunes a los mandatos contenidos en las
normas legales, establecidos en el fundamento 14 de la STC N 0168-2005PC/TC.
6.
Que, en efecto, para este tribunal queda claro que la demanda ha sido indebidamente desestimada en forma liminar por los juzgadores de las instancias precedentes quienes no han merituado suficientemente los argumentos
y medios probatorios aportados por la recurrente. En consecuencia, habindose incurrido en un vicio del proceso, procede revocar el auto cuestionado,
de conformidad con el artculo 20 del Cdigo Procesal Constitucional.
163
En Lima, a los 13 das del mes de noviembre de 2006, el Pleno del Tribunal
Constitucional, con la asistencia de los magistrados Garca Toma, Presidente,
Gonzales Ojeda, Alva Orlandini, Vergara Gotelli, Landa Arroyo y Mesa
Ramrez, pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto adjunto,
del magistrado Mesa Ramrez
ASUNTO
Recurso de Agravio Constitucional interpuesto por doa Susana Chvez
Alvarado y otras contra la sentencia de la Tercera Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Lima, de fojas 143, su fecha 23 de marzo de 2006, que sin pronunciarse sobre el fondo de la demanda interpuesta declar la sustraccin de la
materia y el archivo de la causa.
ANTECEDENTES
La demanda
Con fecha 18 de setiembre de 2002, las recurrentes interponen demanda de
cumplimiento contra el Ministerio de Salud a fin de que en cumplimiento de
las Resoluciones Ministeriales Ns 465-99-SA/DM y 399-2001-SA/DM se garantice la provisin e informacin sobre el Anticonceptivo Oral de Emergencia
(AOE) en todos los establecimientos de salud a su cargo. Sostienen que en virtud de la primera resolucin el Ministerio de Salud aprob las normas de planificacin familiar, teniendo como objetivo el de Contribuir a poner a disposicin
de mujeres y hombres del Per la ms amplia informacin y servicios de calidad
para que puedan alcanzar sus ideales reproductivos; que mediante la segunda,
en cambio, se ampliaron las normas de planificacin familiar incorporndose el
AOE como uno de los mtodos anticonceptivos.
Aaden que pese a las disposiciones sealadas, actualmente ninguno de los
servicios del Ministerio de Salud informa o provee el mtodo de Anticoncepcin
(*)
El error de numeracin (10-22) en los fundamentos jurdicos proviene de la propia sentencia publicada
en la Pgina web del Tribunal Constitucional.
164
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
Contestacin de la demanda
165
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Apelacin
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
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JURISPRUDENCIA RELEVANTE
FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio
1.
3.
La recurrida estim que mediante la Resolucin Ministerial N 536-2005MINSA, de 18 de julio de 2005, se ha dejado sin efecto la Resolucin
Ministerial N 465-99-SA/DM, de manera que, habiendo sido derogada la
norma cuyo cumplimiento se demanda, se ha producido la sustraccin de la
materia porque ya no existe un mandato vigente.
4.
Al respecto, debe tenerse presente que la Resolucin Ministerial N 465-99SA/DM, del 25 de setiembre de 1999, aprob las Normas de Planificacin
Familiar, las que en su numeral VII.A.1.a) sealan: Se asegurar la libre
eleccin y acceso informado de la persona en la opcin anticonceptiva que
quieran tomar. Bajo ninguna circunstancia se aplicar algn mtodo, sea
temporal o definitivo, sin su consentimiento.
Asimismo, en el numeral VII.A.1.k), se dispuso: La atencin y provisin
de informacin y/o de insumos de mtodos anticonceptivos son gratuitas en
las instituciones del Sector Pblico.
Igualmente, el numeral IV de las referidas normas dispone que El cumplimiento de las obligaciones aqu descritas es obligatorio para las direcciones departamentales de Salud, establecimientos del Ministerio de Salud,
EsSalud, Fuerzas Armadas y Polica Nacional y las organizaciones no gubernamentales registradas en el Ministerio de Salud que realicen actividades de planificacin familiar.
173
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
5.
6.
Este colegiado estima que la opcin de la recurrida privilegi solo el aspecto formal del mandato, porque si bien las normas que lo contenan
fueron derogadas, desde la perspectiva material o sustancial la obligacin
segua vigente porque la nueva norma mantuvo las mismas obligaciones
que se derivaban del mandato. En efecto, la Resolucin Ministerial N 5362005-MINSA, de 18 de julio de 2005, que aprueba la Norma Tcnica de
Planificacin Familiar, establece lo siguiente:
Numeral VI. A.1. a): Se asegurar la libre eleccin y acceso informado de
la persona en la opcin anticonceptiva que quieran tomar. Bajo ninguna circunstancia se aplicar algn mtodo sea temporal o definitivo, sin su consentimiento libre e informado.
Numeral VI.A.1.j): La atencin y provisin de informacin y/o de insumos
de mtodos anticonceptivos son gratuitas en las instituciones del Sector
Pblico.
Numeral VIII. I: Reconoce como uno de los mtodos anticonceptivos la
anticoncepcin oral de emergencia.
Numeral IV.: El cumplimiento de las disposiciones aqu descritas es obligatorio para las Direcciones Regionales de Salud, establecimientos de salud
pblicos y privados que realicen actividades de Planificacin Familiar.
7.
De una simple comparacin de las normas citadas se advierte que el mandato y las obligaciones que de ella se derivan para el Ministerio de Salud
subsisten y en la prctica siempre se mantuvieron. Por ello, este colegiado
considera que, en el presente caso, no se presenta el supuesto de sustraccin
de la materia, porque esta no solo debe ser formal sino material, es decir,
que para que aquella resulte aplicable el mandato debe ser derogado en su
integridad (material y formalmente), supuesto que no se ha dado en el caso
de autos.
Adicionalmente a la razn expuesta, debe considerarse que la tramitacin
de la demanda fue objeto de una innecesaria dilacin, por la aplicacin de
un excesivo formalismo del a quo, corregido por la Tercera Sala Civil de la
Corte Superior de Lima. Sin embargo, este hecho produjo que despus de
un ao, dos meses y quince das, la demanda recin fuera admitida. En tal
174
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
175
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Asegurar la libre eleccin y acceso informado de la persona en la opcin anticonceptiva que quiera tomar.
b)
c)
d)
Este colegiado considera que los mandatos cumplen con los requisitos mnimos exigidos en el precedente constitucional citado.
16. La Procuradura Pblica de los asuntos judiciales del Ministerio de Salud
sostiene que tales mandatos ya fueron cumplidos toda vez que, con fecha 28
de junio del 2004, mediante la Resolucin Ministerial N 668-2004/MINSA,
176
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
(1)
(2)
177
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
de Salud de los departamentos de Ayacucho, La Libertad y Piura no contaban con el AOE(3). Esta muestra comprueba que la desatencin es a nivel
nacional.
20. En la sentencia recada en el Exp. N 09754-2005-PC/TC, este colegiado
seal que la omisin formal se manifiesta cuando la administracin no
efecta acto alguno a fin de dar cumplimiento al mandato establecido. La
omisin material, en cambio, implica la realizacin por parte de la administracin de cierta actividad, sin que con ello se cumpla el mandato de
la norma. Tales actos, solo en apariencia demuestran el cumplimiento del
mandamus, no pudiendo ser considerados, en consecuencia, como actos
destinados a efectivizar la norma (fundamento 25). En el presente caso, la
mnima actividad del Ministerio de Salud, de un lado, repartir las Guas
Nacionales que en rigor no satisfacen el requisito de la informacin masiva y de otro lado, iniciar un reparto que luego es detenido, evidencian una
omisin material.
21. En efecto, este colegiado estima que el primer extremo del petitorio debe
ser amparado, en el sentido de que el Ministerio de Salud debe poner la
informacin sobre el AOE al alcance de los ciudadanos al igual que la
informacin relativa a otros mtodos anticonceptivos. Igualmente, las recurrentes tambin han probado que el Ministerio de Salud no cumple el
mandato de poner permanentemente a disposicin de las ciudadanas y ciudadanos los insumos del AOE de manera gratuita, al igual que otros mtodos anticonceptivos.
22. Por tanto, este colegiado, en estricto acatamiento de las normas debidamente aprobadas por el Ministerio de Salud, de sus mandatos vigentes, del mandato constitucional de eficacia de las normas legales y de los actos administrativos, teniendo en cuenta los diversos informes amicus curiae as como
de las instituciones involucradas (los cuales han determinado que en el estado actual de la medicina los efectos del AOE son anticonceptivos), estima
que las pretensiones de las recurrentes deben ser amparadas, toda vez que
se ha evidenciado que, despus de cinco aos y tres meses de vigencia de
los mandatos exigidos, el Ministerio de Salud se ha mostrado renuente a su
cumplimiento.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per
(3)
Informe amicus curiae de la Defensora del Pueblo, donde se detalla: Ayacucho: Centro de Salud de
Los Licenciados, Puesto de Salud de Huascahura, Puesto de Salud de Rancha, Puesto de Salud de Santa
Rosa de Cochabamba, Puesto de Salud de Luyanta, Centro de Salud de Ocros, Centro de Salud de Vinchos, Puesto de Salud de Occollo, Puesto de Salud de Santa Ana. La Libertad: Hospital Csar Vallejo,
Hospital Toms Lafora, Hospital Regional Docente de Trujillo. Piura: Puesto de Salud de Malingas,
Puesto de Salud I-2 KM 50.
178
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
HA RESUELTO
Declarar FUNDADA la accin de cumplimiento; y en consecuencia, cmplase con las resoluciones vigentes a la fecha materia de la presente demanda.
Publquese y notifquese.
SS. GARCA TOMA, GONZALES OJEDA, ALVA ORLANDINI, VERGARA
GOTELLI, LANDA ARROYO, MESA RAMREZ
FUNDAMENTO DE VOTO DEL
MAGISTRADO MESA RAMREZ
Si bien comparto, en su integridad, los fundamentos jurdicos y la decisin
adoptada por el Pleno del Tribunal, estimo que la sentencia pudo ser complementada y reforzada con un pronunciamiento desde la perspectiva de los derechos fundamentales.
1.
Derecho de igualdad
179
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
180
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
Derecho a la autodeterminacin reproductiva como un derecho implcito del libre desarrollo de la personalidad y autonoma
Considero que el derecho a la autodeterminacin reproductiva es un derecho implcito contenido en el ms genrico derecho al libre desarrollo de la
personalidad. Este derecho consiste en la autonoma para decidir en los asuntos
que solo le ataen a la persona. Pero tambin puede afirmarse que el derecho a
la autodeterminacin reproductiva se desprende del reconocimiento de la dignidad de la persona humana y del derecho general de libertad que le es inherente.
Dignidad y libertad concretizadas a partir de la necesidad de poder optar libremente y sin ninguna interferencia en el acto de trascender a travs de las generaciones. Libertad para poder decidir como ser racional, con responsabilidad,
sobre: 1) el momento adecuado u oportuno de la reproduccin; 2) la persona
con quien procrear y reproducirse; y, 3) la forma o mtodo para lograrlo o para
impedirlo.
En consecuencia, toda mujer tiene derecho a elegir libremente el mtodo
anticonceptivo de su preferencia, lo que est directamente relacionado con su
decisin acerca de cuntos hijos quiere tener, con quin y cundo. As lo tiene
establecido la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer en su artculo 16: Todas las personas tienen derecho
a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos y el intervalo entre
los nacimientos (...). Este es un asunto que principalmente le compete a ella y
constituye el ncleo duro de su autonoma personal; es la manifestacin excelsa
de su dignidad humana y de su potencialidad para ser madre. De ah que, como
principio y como derecho fundamental, el libre desarrollo de la personalidad, y,
particularmente, el derecho a la autodeterminacin reproductiva es un lmite a la
actuacin del Estado que conlleva la interdiccin de cualquier poltica normativa destinada a impedir la decisin sobre el momento de ser madre.
No pretendo con estas interpretaciones legalizar el aborto, ya que es obvio
que existen diferencias sustanciales entre el uso del AOE, que se ingiere en un
lapso de incertidumbre porque la mujer no sabe a ciencia cierta si est o no embarazada; y una conducta tpica, antijurdica y culpable, como es el aborto, que
se consuma con la expulsin violenta del no nato. Se trata, pues, de situaciones
que tienen una connotacin y alcance distinto y que deben recibir del derecho
penal y del orden constitucional tambin un tratamiento diferente.
La utilizacin o no del AOE es un asunto de libertad de conciencia, situacin ante la cual el Estado no puede intervenir. No obstante, se puede restringir
su uso en los establecimientos pblicos de salud, condicionndolo a un sistema
181
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Considero que no se puede dejar de lado una una realidad social y econmica que representa tambin un grave atentado contra la dignidad. Segn informacin proporcionada por la ENDES 2004 (Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar), el grupo ms numeroso del total de mujeres en edad frtil est integrado por aquellas que frisan entre 15 y 20 aos de edad y que constituyen el 19%
de las mujeres en edad reproductiva. Anualmente el 12.7% de las adolescentes
son madres o se encuentran por primera vez en estado de gravidez. Segn datos
del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, en Lima Metropolitana, en el
resto de la costa as como en la selva, la maternidad adolescente ha aumentado
en el perodo 2000-2004. Las cifras de la Endes demuestran que el nivel educativo de las mujeres embarazadas se distribuye segn los siguientes porcentajes: 33.3% sin ningn tipo de educacin, 33.4% con educacin primaria, el 10%
tiene estudios secundarios y solo el 3.8% tiene estudios superiores. Estas cifras
demuestran la relacin directamente proporcional entre embarazos no deseados
y niveles educativos bajos o personas con escasa o mnima informacin.
Tampoco cabe duda de que esta relacin tambin tiene vinculacin con mujeres pobres, ya que esta condicin es el primer obstculo para el disfrute de los
derechos fundamentales a la educacin y a la informacin.
Como dato adicional habra que sealar que en el Per una madre adolescente en estado de gravidez corre ms riesgo de experimentar una muerte posparto, hemorragias, anemia, desnutricin, retraso en el alumbramiento, bajo peso
del nio. Asimismo, segn fuente del Ministerio de Salud, 185 madres peruanas
mueren por cada 100 mil nacidos vivos, y de este total el 15% son adolescentes.
De acuerdo con cifras recientes del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica, en el ao 2005 hubo 6.268 denuncias de violacin de la libertad
sexual, cifra promedio que se ha mantenido en los ltimos siete aos pero que,
en comparacin con 1998 ha aumentado, dado que solo se registraron 4.677
casos. El 73% de mujeres vctimas de violacin sexual son menores de 18 aos
de edad frente al 21% que ya alcanzaron la mayora de edad.
Esta situacin social y econmica que coloca a la mujer en grave estado
de indefensin no puede escapar al intrprete de la Constitucin. Los derechos
de la mujer no pueden defenderse en sede de la justicia constitucional si quien
182
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
183
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
que nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. En consecuencia, si la violacin sexual afecta la esfera psquica,
social y existencial, el aborto criminolgico puede obviarse como un dao adicional al grave trauma que significa un trato sexual no deseado, si se permite el
uso del AOE. No es razonable, en consecuencia, que el Estado permita un doble
padecimiento a las mujeres cuyo poder adquisitivo insuficiente no les permite
acudir a las farmacias donde el AOE se expende libremente con la aquiescencia
de la administracin pblica. No se justifica, en el libre juego del mercado, la
venta lcita de un mtodo anticonceptivo con la propia negativa del Estado a
poner la informacin del AOE y sus insumos al alcance de las personas en los
supuestos descritos.
6.
Derecho a la salud
Creo, finalmente, que el derecho a la salud se encuentra directamente vinculado con el derecho a la vida, cuando la poltica estatal de planificacin familiar
soslaya una realidad manifiestamente palmaria, como es la prctica de abortos
indiscriminados, clandestinos e insalubres, que conllevan un incumplimiento del
artculo 11 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
que a la letra dice: toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por
medidas sanitarias y sociales.
Tambin constituyen atentado a la salud los embarazos que ponen en riesgo
la vida de la madre, los que conllevan una malformacin congnita incompatible
con la vida uterina; aquellos que son el resultado de un abuso sexual, o los que
tienen lugar por inseminacin artificial o transfusin de vulos no consentidos,
en la medida en que representan una vulneracin de la integridad fsica, psquica
y moral.
Estos son diversos aspectos que pudieron ser desarrollados en el presente
caso y si bien la mayora estim innecesario plantearlos, los pongo en consideracin de la ciudadana como una contribucin al tema de los derechos reproductivos desde la ptica del Derecho Constitucional.
Sr.
MESA RAMREZ
184
En Lima, a los 23 das del mes de octubre de 2006, la Sala Primera del
Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Alva Orlandini, Bardelli
Lartirigoyen y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto contra la resolucin de la
Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 181, su
fecha 25 de abril de 2006, que declara improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Demanda
Con fecha 26 de septiembre de 2005, el recurrente interpone demanda de
cumplimiento contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), a fin de
que se ordene a esta entidad a revisar la Resolucin N 11823/77 y nivele su
pensin de jubilacin correspondiente a treinta y cuatro aos y siete meses de
servicios y aportaciones, basndose en que la Ley N 28407 autoriza dicha revisin, sobre la base de lo contemplado en los artculos 56 y 57 del Decreto
Supremo N 011-74-TR.
Sentencia de primera instancia
Con fecha 28 de septiembre de 2005, el Sexagsimo Primer Juzgado
Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima declara improcedente in limine la demanda de cumplimiento por considerar que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 148 de la Constitucin y el artculo 218
de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, los actos
administrativos que causan estado deben ser impugnados mediante proceso contencioso-administrativo, previsto por la Ley N 27584.
Sentencia de segunda instancia
Con fecha 25 de abril de 2006, la recurrida confirma la apelada, declarndola improcedente por considerar los mismos fundamentos.
185
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
DATOS GENERALES
Reclamacin constitucional
El demandante ha alegado la afectacin de sus derechos constitucionales al
trabajo (artculo 23), a la remuneracin (artculo 24), y de los principios laborales de igualdad de oportunidades sin discriminacin, irrenunciabilidad
de derechos e in dubio pro operario (artculo 26).
Sobre esta base ha solicitado:
Como consecuencia de esta revisin, se le nivele su pensin de jubilacin correspondiente a treinticuatro aos y siete meses de servicio y
aportacin
FUNDAMENTOS
En el presente proceso, el recurrente, una persona mayor de noventa
aos(1), ha realizado un reclamo con relacin a la pensin que recibe, arguyendo que el monto que percibe no se condice con los aportes realizados por sus
empleadores.
(1)
Fecha de nacimiento: 28 de noviembre de 1916, segn Documento Nacional de Identidad (fs. 11 del
Expediente).
186
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
Para ello, solicita equvocamente la ejecucin de una resolucin administrativa que solo reconoce algo ms a catorce aos de aportes, y que sobre ella
fija su monto pensionario, cuando en realidad lo que pretende es que se revise
la Resolucin N 11823-77, de fecha 15 de setiembre de 1977, a fin de que se le
reconozca una pensin de jubilacin nivelada, todo ello sobre la base del cumplimiento de la Ley N 28407.
1. Adecuacin del proceso constitucional
2.
(2)
187
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Como se puede observar en el caso de autos, la demanda debera ser declarada improcedente, tal como lo hicieron los juzgadores de primera y segunda instancia, puesto que, desde el punto de vista formal, la demanda no
cumple con los requisitos exigidos jurisprudencialmente. Justamente el magistrado del Sexagsimo Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima
expres que:
(...) Que, estando a que resulta manifiestamente improcedente los procesos de cumplimiento cuanto se pretende cuestionar la validez o impugnar
un acto administrativo, a tenor de lo dispuesto por el inciso 4) del artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional; por cuyas consideraciones; SE
Resuelve: Declarar Improcedente la demanda (...)(3).
De lo que se puede observar, entonces, la resolucin materia de la reclamacin constitucional (Resolucin N 11823-77) ha sido estrictamente cumplida por la Administracin, motivo por lo cual no habra litis alguna que
merezca pronunciamiento del ente juzgador en virtud de la presentacin de
un cumplimiento, adems que la ley cuya observancia se exige tampoco
cumple con los requisitos formales expresadas por la jurisprudencia de este
tribunal. Entonces, y como lo sealamos en el fundamento 4 de la sentencia
expedida en el Expediente N 2763-2003-AC/TC, cuando no existe un incumplimiento de por medio, sino que por el contrario se cuestiona un comportamiento lesivo de derechos constitucionales, entonces la va no puede
ser la del proceso de cumplimiento.
4.
(3)
188
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
como la expuesta por el demandante, toda vez que este asume una actitud
incorrecta por parte de la Oficina de Normalizacin Previsional.
En la sentencia del Expediente N 3149-2004-AC/TC, dentro del fundamento 11, se ha dicho que la concrecin del modelo de Estado Social y
Democrtico de Derecho:
(...) requiere de una colaboracin permanente entre todos los poderes
pblicos y, de modo especial, de la Jurisdiccin, poder premunido por
excelencia de potestades y competencias para hacer realidad los mandatos de la Constitucin y la ley en cada caso concreto. En este sentido dada la trascendencia del tema que se resuelve, se har uso de las
tcnicas resolutivas y las facultades que la doctrina y el ordenamiento
permiten, para dejar un mensaje claro a todos aquellos funcionarios o
poderes pblicos que no solo desconocen el sistema legal imperante,
sino que desalientan la de un modelo de convivencia civilizada a partir de la Constitucin. La edificacin de una cultura constitucional es
tambin objetivo y compromiso de este colegiado con la sociedad peruana, a la que debe su mandato.
Este planteo aplicado al caso concreto, que involucra a una persona que efectivamente trabaj por ms de los aos reconocidos por la
Administracin y que hoy cuenta con una edad superior a los noventa aos,
hace que este colegiado busque una frmula especial para suplir la deficiencia de la va procedimental escogida.
5.
189
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Entonces, tomando tales consideraciones, este colegiado se dispone a convertir en amparo, la presente demanda de cumplimiento y resolver inmediatamente el caso concreto. La urgencia de la proteccin para el recurrente
obliga a resolver el caso inmediatamente.
Este colegiado considera importante, como parte de su autonoma procesal,
aceptar la posibilidad de esta reconversin, pues esta es la nica forma en
que se podrn proteger adecuadamente derechos de las personas. El sustento que legitima esta actuacin ha sido muy diverso en la jurisprudencia
constitucional. En diversa jurisprudencia (cf. fundamento 4 de la sentencia
del Expediente N 1052-2006-PHD/TC, fundamentos 3 y ss. de la sentencia del Expediente N 4080-2004-AC/TC) se ha sealado que esto se basa
190
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
en el principio del iura novit curia, previsto en el artculo VIII del Cdigo
Procesal Constitucional, pues esta norma no solo tutela la eficacia de los
derechos sustantivos, sino tambin los adjetivos, lo cual ira de la mano con
la suplencia de queja, figura recogida jurisprudencialmente en la sentencia
del Expediente N 0569-2003-AC/TC.
Lo que s no es posible negar es que, como bien se aprecia en los fundamento 5 y 6 de la sentencia recada en el Expediente N 4080-2004-AC/TC:
La finalidad de los procesos constitucionales no solo es la defensa de
concretos derechos subjetivos, sino tambin la tutela de los valores objetivos de la Constitucin. Como antes lo ha sealado este colegiado,
los derechos fundamentales no solo tienen una dimensin subjetiva
[esto es, no valen solo como derechos subjetivos], sino tambin una
dimensin objetiva, puesto que constituyen el orden material de valores en los cuales se sustenta el ordenamiento constitucional (cf. STC
Ns 0976-2001-AA/TC, 0964-2002-AA/TC, 0858-2003-AA/TC entre
otras). Esta es quiz la nota ms saltante en lo que hace a las diferencias entre Estado Liberal Decimonnico de Derecho y Estado Social y
Democrtico de Derecho: el valor objetivo de la Constitucin, que en
determinados supuestos opera incluso como lmite o condicionante de
las libertades y derechos individuales.
En este contexto, el juez constitucional constituye una especie de mediador entre estos valores constitucionales y los derechos y libertades
que la misma norma garantiza, a efectos de lograr una prudente ponderacin entre los mismos y hacer posible la democracia constitucional
con plena eficacia y vigencia de los derechos fundamentales.
7.
191
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Y si bien una actuacin de este tipo podra llegar a considerarse vulneratoria de principios procesales como el dispositivo (las partes son las nicas
que determinan los trminos en que debe pronunciarse el juez) o el de congruencia (la decisin de un tribunal debe estar directamente vinculada a la
pretensin planteada por las partes) o de derechos fundamentales como el
de defensa (posibilidad de contradictorio), consideramos, en base a los argumentos antes vertidos, que la bsqueda real de proteccin de derechos es
el fundamento bsico del proceso constitucional.
Es, como ha dicho este tribunal en la sentencia recada del Expediente
N 4080-2004-AC/TC en el fundamento 8:
Este colegiado considera que tales principios, que inspiran el proceso
civil, no pueden ser comprendidos en los mismos trminos en los procesos constitucionales. En todo caso, el lmite en la adecuacin de las
pretensiones al derecho aplicable se sujeta a la necesidad de defensa
que debe operar irreductiblemente respecto de las alegaciones o causa
petendi que han planteado las partes. Si en la adecuacin del petitorio
no se afecta el derecho de defensa de la parte emplazada, el tribunal
no habr sobrepasado sus lmites de actuacin permitidos por el ordenamiento jurdico.
En tal entendido, la base es que se tendr que mantener la pretensin de
la parte demandante. El fundamento 9 de la sentencia del Expediente
N 0569-2003-AC/TC, ha sido bastante claro al respecto:
(...) cuando se trate del aforismo iura novit curia, este tribunal, al aplicar el derecho a las cuestiones debatidas, buscar no alterar ni sustituir
las pretensiones y hechos fcticos que sustentan la demanda y resulten
acreditados en el proceso.
9.
Entonces, cuando una demanda ha sido mal planteada, pese a que este colegiado est autorizado a disponer la nulidad de los actuados y el reencausamiento de la demanda, tambin puede aceptarse la reconversin de un proceso constitucional en otro, si es que las circunstancias as lo ameritan.
192
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
Que el juez de ambos procesos tenga las mismas competencias funcionales (tanto el amparo como el hbeas data y el cumplimiento son
tramitados por jueces especializados en lo civil, tal como se establece
para el primero en el artculo 51 del Cdigo Procesal constitucional, y
se extiende para los otros dos en los artculos 65 y 74 del mismo cuerpo normativo).
Que se estn cumpliendo los fines del proceso constitucional (si bien
se estara yendo en contra del cauce normal de un proceso, la autonoma procesal y el principio de informalidad que rige este tipo de
proceso, adems de los principios de direccin judicial del proceso,
pro actione y economa procesal, previstos en el artculo III del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, autoriza canalizar la
bsqueda de justicia, como valor supremo de la Constitucin, a travs
de la judicatura constitucional).
193
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
194
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
(4)
(5)
El Banco Unin desde el 22 de diciembre de 1952 hasta el 28 de diciembre de 1967, esto es, por quince aos y seis das.
195
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Por lo tanto, tomando en cuenta la documentacin mencionada, el demandante acredita treinta y cuatro aos completos de aportaciones al Sistema
Nacional de Pensiones, dentro de los cuales se encuentran incluidos las
aportaciones reconocidas por el Seguro Social del Per.
14. En consecuencia, al demandante se le debi otorgar una pensin arreglada al rgimen especial de jubilacin calculada sobre la base de los aos de
aportaciones antes definidas y no sobre la base de catorce aos de aportaciones, razn por la cual la demanda debe estimarse.
Adicionalmente, la Oficina de Normalizacin Previsional deber efectuar
el clculo de los devengados correspondientes desde la fecha del agravio
conforme al artculo 81 del Decreto Ley N 19990, para lo cual se tendr en
cuenta la fecha de apertura del Expediente N 014090-77, en el que consta
la solicitud de la pensin denegada, as como el de los intereses legales generados de acuerdo con la tasa especificada en el artculo 1246 del Cdigo
Civil, y proceder a su pago en la forma establecida por la Ley N 28798.
En la medida en que, en este caso, se ha acreditado que la emplazada ha
vulnerado el derecho fundamental a la pensin, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional, dicha entidad debe asumir los
costos procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin
de la presente sentencia.
FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la Constitucin Poltica del Per,
HA RESUELTO
Declarar FUNDADA la demanda, entendiendo el presente proceso como
un proceso de amparo.
Ordena que la demandada expida una nueva resolucin otorgndole al demandante pensin de jubilacin del rgimen especial del Decreto Ley N 19990,
sobre la base de sus treinta y cuatro aos de aportaciones; con el abono de las
pensiones devengadas, los intereses legales y los costos procesales.
Publquese y notifquese.
SS. ALVA ORLANDINI, BARDELLI LARTIRIGOYEN, LANDA ARROYO
196
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
ABAD YUPANQUI, Samuel; DANS ORDEZ, Jorge; EGUIGUREN PRAELI, Francisco; GARCA BELAUNDE, Domingo;
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PALMA ENCALADA, Leny. El proceso de hbeas data y de cumplimiento en el diseo del Cdigo Procesal Constitucional. En: Revista
Jurdica del Per. Ao V, N 62, mayo-junio de 2005.
200
NDICE
NDICE
201
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
202
NDICE
NDICE
Presentacin ..................................................................................................................
CAPTULO 1
GENERALIDADES
1. Contenido y objeto ....................................................................................................
2. Antecedentes ............................................................................................................
10
3. Naturaleza .................................................................................................................
11
13
14
CAPTULO 2
MBITO DE PROTECCIN
mbito de proteccin .................................................................................................
17
CAPTULO 3
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
1. Causales de improcedencia de carcter general ......................................................
21
24
26
CAPTULO 4
LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA
1. Representacin procesal ...........................................................................................
29
30
31
31
203
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CAPTULO 5
LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA
1. La defensa del Estado ...............................................................................................
33
CAPTULO 6
COMPETENCIA DEL JUEZ E IMPEDIMENTOS
1. Impedimento del juzgador .........................................................................................
35
CAPTULO 7
TRMITE DEL PROCESO
1. Trmite de primera instancia .....................................................................................
37
51
53
56
56
CAPTULO 8
CONTENIDO Y EJECUCIN DE LA SENTENCIA
1. Contenido de la demanda fundada ...........................................................................
61
64
64
CAPTULO 9
ALGUNOS CASOS RELEVANTES DE CUMPLIMIENTO
1. Adecuacin del proceso constitucional (del cumplimiento al amparo) ......................
67
69
71
204
NDICE
CUADROS SINPTICOS
77
78
79
80
81
6. Excepciones .............................................................................................................
82
MODELOS
1. Demanda de cumplimiento ........................................................................................
85
87
89
92
94
96
CONSULTAS
1. Se puede exigir al Estado el cumplimiento de derechos considerados programticos? ....................................................................................................................
101
104
3. Cabe exigir a travs del proceso de cumplimiento el acatamiento de un acto administrativo ficto por aplicacin del silencio administrativo positivo? .................................
106
109
5. En un proceso de cumplimiento, puede solicitarse la proteccin del derecho fundamental a la ejecucin de resoluciones judiciales? .................................................
111
6. Cules son los alcances del objeto del proceso de cumplimiento cuando se solicita que se cumpla una ley? ......................................................................................
114
205
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
117
8. Puede una persona distinta a la del beneficiario del acto adminitrativo exigir su
cumplimiento? ...........................................................................................................
119
JURISPRUDENCIAS
125
134
162
164
5.
185
BIBLIOGRAFA ...............................................................................................................
199
NDICE.............................................................................................................................
203
206