INTRODUCCIN

El contexto educativo en el pas es ciertamente asimtrico y diverso. Por ello, parece

indispensable desarrollar una nueva poltica nacional, con razonable consenso, con base a
una planeacin regional que incluya no solo los factores cuantitativos como hasta ahora,
sino que vaya asociada a algunos elementos de calidad, eficiencia y equidad. Adems, ya
que, una educacin de calidad es un fin en s mismo por ser parte fundamental de la vida
de una sociedad, es evidente que, para alcanzar el principal objetivo, es indispensable tener
claro que la correlacin entre inversin y calidad puede ser fuerte, pero no absoluta y
plantear, en consecuencia, la necesidad no solo de invertir ms sino, sobre todo de invertir
mejor, mejorar la gestin y optimizar los recursos adicionales.
La poltica debe de ser diseada y ejecutada con una buena planeacin para cambiar
de enfoque, esencialmente en lo concerniente a lo econmico y demogrfico y se pueda
medir a partir de los resultados que se pretenda alcanzar. Es decir, ya no es suficiente con
plantear los incrementos presupuestales solo a partir de los indicadores econmicos
usuales o de las necesidades de cobertura, sino que debieran ir asociados a objetivos
multianuales, concretos y medibles.
Mientras no se tenga claro a dnde se quiere llegar, puede incluso resultar
irresponsable asignar el gasto de manera creciente en la forma tradicional. En otras
palabras, antes de echarle ms recursos a un saco medio roto, debemos remendar el saco
o bien de ser necesario, cambiar de saco.

POLTICAS PBLICAS
La poltica educativa en un escenario de descentralizacin continua, se ha incluido el
fomento sistemtico de la investigacin sobre las cuestiones de la formacin de valores y el
crecimiento moral con el enfoque de la eficacia escolar; pero adems se ha promovido la
investigacin en cuestiones paralelas como las condiciones del trabajo escolar, la formacin
de los docentes, las necesidades de desarrollo de los alumnos y las perspectivas culturales
de las comunidades urbanas y rurales a las que sirve la escuela. En sentido ms amplio, se
ha fomentado la investigacin social que ayuda a comprender las necesidades sociales
desde el punto de vista de los derechos fundamentales, pues ese conocimiento ser un
factor de progreso de la educacin.
POLTICA PBLICA EN GUATEMALA
Es el conjunto ordenado e interrelacionado de elementos, procesos y sujetos a travs
de los cuales se desarrolla la accin educativa, de acuerdo con las caractersticas,
necesidades e intereses de la realidad histrica, econmica y cultural guatemalteca, segn
su definicin en el artculo 3 de la Ley Nacional de Educacin, Decreto No. 12-91 del
Congreso de la Repblica.
Las caractersticas con que cuenta este sistema es que debe ser participativo, regionalizado,
descentralizado y desconcentrado, segn el artculo 4 de la ley respectiva. El rgano estatal
rector del sistema educativo es el Ministerio de Educacin.
ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y DESARROLLO POLTICO
As como se espera que suceda en el conjunto del sistema escolar, conforme a sus
fines y medios, es imperativo que en todos los mbitos de la convivencia social, en los
procesos de ndole especficamente poltica, en los medios de comunicacin y en todo el
trabajo de los tres niveles de gobierno se establezca la perspectiva de una accin formadora
que fundamente y promueva la identidad ciudadana en la pertenencia a un Estado social de
derechos que, junto con ellos, establece la responsabilidad de su vigencia. Esta accin es
un elemento esencial no slo para darle apoyo y coherencia al trabajo escolar, sino que
forma parte de lo que debe constituir el hecho poltico al que se hace referencia con el pacto
social. En consecuencia, quienes representan y detentan los poderes del Estado deben
reconocer e incorporar las iniciativas sociales encaminadas a ejercer los derechos.
La situacin de los valores de la educacin conduce de manera ineludible a la
cuestin de la descentralizacin, tanto de la vida nacional, como se deca en cierta poca,
como de la educacin. Una mayor atencin a los valores requiere una gestin centrada en
la escuela y, debe reconocerse, que la estructura actual del sistema educativo no la favorece
en plenitud. Es necesario entonces revisar las atribuciones de los niveles de gobierno en la
Ley General de Educacin para que la autoridad est distribuida en formas ms adecuadas,
en especial en cuestiones de currculo, de supervisin y de promocin de la participacin
social. Si los valores de la educacin han de promover el sentido de comunidad, lo ms
cercano es el Estado y el municipio.
A partir de los hallazgos del estudio de factores asociados se pueden crear
recomendaciones concretas de poltica que tienen una mayor probabilidad de mejorar los

aprendizajes de los estudiantes. Las recomendaciones siguen la misma organizacin de las

conclusiones, iniciando por el aprendizaje y siguiendo por la relacin entre el contexto
sociocultural y el aprendizaje. Despus, se toman los temas de los procesos educativos y
se finaliza con los insumos.
Los distintos logros de aprendizaje entre pases plantean desafos especficos para
cada nacin. Para cada contexto se requiere de estrategias que promuevan un incremento
del aprendizaje de todos los estudiantes. Dada la fuerte influencia del contexto sociocultural
en los aprendizajes, se pueden implementar medidas relacionadas con la escuela y otras
especficas para el contexto. La poltica educativa en los pases de Amrica Latina y el
Caribe podra promover un alza global de los aprendizajes si enfoca sus esfuerzos en
mejorar las condiciones y los procesos de enseanza en las escuelas ms desfavorecidas.
El anlisis de perfiles escolares verifica que existe una pendiente muy pronunciada de la
relacin entre la puntuacin promedio de logro de las escuelas y el nivel socioeconmico y
cultural de la escuela. Atendiendo a este dato, es indispensable acortar la brecha de
aprendizaje entre las escuelas ms pobres y de menor rendimiento. En la regin se han
probado diversos mecanismos dentro de la lgica de polticas compensatorias que han
tenido resultados modestos en trminos de mejorar el aprendizaje. Por ello, se requiere
elaborar polticas que reconozcan las debilidades particulares de las escuelas y se enfoquen
en subsanarlas.
La poltica educativa, por tanto, podra enfocarse en las escuelas con menores logros
y nivel socioeconmico y cultural. Asimismo, es indispensable que las polticas respondan
a las necesidades especficas de aprendizaje de los estudiantes de cada escuela. Para
elaborar las polticas de apoyo sintonizadas a las distintas realidades de las escuelas y los
estudiantes que atienden se pueden implementar recomendaciones de poltica en relacin
con los docentes, las escuelas y la igualdad de oportunidades educativas.
Organizacin escolar
Al pensar en una escuela el imaginario colectivo se la representa como una institucin
con un director, equipo directivo, profesores y personal de apoyo. En ocasiones, esta
representacin tambin se da en las discusiones de poltica. Sin embargo, 40% de las
escuelas de Amrica Latina y el Caribe se ubican en el sector rural. Un gran nmero de ellas
son escuelas multigrado (donde un docente ensea a nios de varios grados a la vez), otras
cuentan con un solo docente que hace las veces de director, y otras no ofrecen la educacin
primaria completa. Estas realidades marcan una diferencia importante en cuanto a la forma
de acometer el mejoramiento de los aprendizajes. Por ello, es necesario que la poltica afine
sus instrumentos de intervencin en funcin de la organizacin escolar especfica, para as
ofrecer instrumentos que sean adecuados para encarar los desafos que enfrentan las
distintas escuelas.
En funcin de lo anterior, se puede deducir que las escuelas tienen distintos grados
de solidez institucional, y sta cambia en el tiempo. Sin embargo, esta solidez depende de
caractersticas contextuales. Por ejemplo, existen escuelas de transicin, donde van los
docentes por un perodo corto antes de conseguir un traslado. Se trata de establecimientos
que atienden a poblaciones vulnerables, poco apetecidos por los profesores y considerados
como rituales de paso antes de poder llegar a otro establecimiento. tambin, existen
escuelas ubicadas en sectores geogrficamente aislados, donde los docentes no

necesariamente estn arraigados a la comunidad y viajan desde la ciudad al lugar donde se

ubica la escuela para dar clase. Es comn que en estos contextos los traslados del docente
impliquen que se ausente de clases algunos das en la semana. Situaciones como las
citadas merman la capacidad de las instituciones para generar vnculos con la comunidad,
de construir proyectos educativos de mediano plazo y de responder eficazmente a las
necesidades educativas de los estudiantes. Por ello, las polticas educativas orientadas a
las escuelas de rendimiento y nivel socioeconmico ms bajo deberan fortalecer este
aspecto de las escuelas, para consolidar las bases desde donde se puedan construir las
capacidades para fomentar el aprendizaje.
Infraestructura y recursos materiales
Los recursos escolares estn desigualmente distribuidos entre las escuelas. Las
escuelas que atienden a los nios ms pobres, que suelen tener tambin menores logros,
son las que cuentan con menor dotacin de recursos escolares. Es indispensable
transformar la poltica de distribucin para dotar de mayores recursos a quienes ms lo
necesitan. Los estudiantes de contextos socioculturales desfavorecidos requieren de
apoyos adicionales y ms intensivos desde las escuelas y la poltica social para compensar
las desventajas sociales. Son estos nios quienes necesitan ms libros, ms acceso a la
tecnologa y ms apoyo por parte de sus profesores. Para ellos, como se ha afirmado, la
educacin suele representar una oportunidad indita de superacin social en la historia de
sus familias. Sin embargo, esta oportunidad puede ser ms factible de concretarse si las
escuelas cuentan con recursos materiales de calidad. Aunque como se ha dicho tambin,
no basta con poseer los recursos, sino que deben usarse adecuadamente a travs de
procesos educativos significativos para los estudiantes.
Procesos escolares
Dada la importancia de los procesos escolares se requiere desarrollar medidas para
potenciar este mbito en las escuelas. En primer lugar, la generacin de un buen clima
escolar implica una organizacin apropiada de los centros educativos, la conformacin de
una comunidad escolar vinculante y respetuosa, que se construye a partir del trabajo
consistente y coherente entre directivos y docentes. As, es indispensable llevar a cabo
procesos genuinos de planificacin en las escuelas, donde docentes y directivos puedan
crear visiones compartidas y objetivos comunes que tengan como centro el respeto a la
diversidad y al derecho a la educacin de los estudiantes. Adems, un clima favorable exige
de los profesionales de la escuela una serie de habilidades para la mediacin de conflictos,
mbito que no necesariamente se incluye como parte de la formacin docente inicial o en
servicio.
Es esencial que la gestin del director se enfoque en mejorar los aprendizajes. En la
regin, es comn que las responsabilidades laborales de los directores de escuela excluyan
el mejoramiento del aprendizaje. Por este motivo, es necesario dar un vuelco a la
concepcin que se tienen en los sistemas educativos del rol de director como una persona
que se hace cargo de aspectos administrativos y demandas de las autoridades educativas.
Los directores debieran tener como su principal responsabilidad en la descripcin de
funciones de su puesto mejorar el aprendizaje de los estudiantes. Para ello, es
indispensable que se conviertan en lderes pedaggicos que cultiven en las escuelas la
tarea de hacer que todos los estudiantes alcancen un alto rendimiento acadmico. Los

directores deben capacitarse para llevar a cabo este complejo trabajo de conducir grupos
humanos de distinta ndole (docentes, alumnos, padres de familia y autoridades) en pos del
objetivo comn del aprendizaje. A su vez, esto implica un cambio de reglas de parte de la
administracin de los sistemas educativos, que constante- mente bombardean con
requerimientos y exigencias burocrticas a las escuelas y sus directivos y los distraen de su
objetivo de mejorar los aprendizajes.
Igualdad de oportunidades educativas
Es esencial que las medidas de poltica educativa en los pases del continente
reconozcan las desigualdades del medio social para, desde all, disear medidas de apoyo
compensatorias o de accin afirmativa para las poblaciones ms desfavorecidas. De esta
manera, se podrn crear oportunidades educativas en condiciones de equidad para toda la
poblacin. A continuacin se esbozan algunas recomendaciones de poltica en este mbito.
Si bien se ha mencionado que las polticas deben centrarse en escuelas con bajo
rendimiento, donde asisten estudiantes de bajo ndice socioeconmico y cultural, sera
inadecuado pensar que estos estudiantes son homogneos. Los desafos educacionales
que enfrentan los nios de bajo nivel socioeconmico y cultural varan en funcin de las
caractersticas culturales de la poblacin, la ubicacin geogrfica, las caractersticas
sociales de la zona donde se ubica la escuela. La poltica educativa dirigida a poblaciones
indgenas que viven en contextos rurales aislados, donde predomina el trabajo agrcola de
subsistencia debe ser diferente a aquella encaminada a las escuelas en zonas urbanas
marginales con problemas como criminalidad y alto desempleo urbano. As, se deben
considerar cuidadosamente las caractersticas socioculturales y econmicas de la poblacin
atendida para enfocar la poltica a las necesidades particulares de ese segmento
poblacional.
La fuerte vinculacin entre el nivel socioeconmico de los estudiantes y el aprendizaje
deja en claro que es necesaria una poltica econmica y social que permita la disminucin
de las desigualdades sociales. Los aprendizajes dependen en buena medida de la escuela
y sus factores, pero tambin de las condiciones de vida de los nios de la regin.
El trabajo infantil afecta a nueve por ciento de los estudiantes de primaria en Amrica
Latina y el Caribe. Por lo tanto, se requiere la implementacin de medidas especficas para
disminuir la incidencia de este fenmeno tales como transferencias monetarias
condicionadas a la asistencia a la escuela y el establecimiento de prohibiciones estrictas
para el trabajo infantil.
Desde la escuela es necesario considerar pedaggicamente el desafo que implica
educar a estudiantes que acarrean desventajas sociales. Evaluaciones diagnsticas para
detectar las debilidades de los estudiantes, intervenciones pedaggicas para tratar dichas
falencias, el uso de mtodos de enseanza apropiados y la conciencia de que una
educacin ms justa se logra a travs de fomentar altos niveles de aprendizaje debieran ser
parte de las actividades cotidianas de los profesores. Es indispensable recordar que la
educacin es uno de los elementos ms importantes para abrir oportunidades de superacin
social a los nios pobres. Tambin, la escuela es la principal fuente de conocimientos y
contactos con la cultura escrita y cientfica para los nios pobres. Por ello, es indispensable

fortalecer las capacidades de las escuelas que atienden a la poblacin ms marginada, para
que sta alcance un alto rendimiento acadmico.
Los nios indgenas obtienen consistentemente menores aprendizajes que los
estudiantes no indgenas. La educacin para los pueblos indgenas representa uno de los
desafos ms complejos para el diseo de polticas pblicas. Por un lado, es necesario
ofrecer educacin bilinge e intercultural, de manera tal que se respete la lengua y la cultura
de los pueblos originarios y, desde ese referente, se construyan los aprendizajes. La
consecucin de este objetivo implica contar con profesores bilinges altamente
especializados, que sean capaces de promover el bilingismo aditivo, es decir, que lleven a
aprender castellano sin desplazar el idioma original. Ante la diversidad de lenguas
originarias y sus variantes, se requieren grandes esfuerzos para preparar docentes y textos
en el idioma de cada pueblo indgena. Por otro lado, las comunidades indgenas son las
ms desaventajadas en trminos de educacin, salud, propiedad de la tierra, participacin
en trabajo remunerado, pobreza, acceso a servicios bsicos y aislamiento geogrfico. En
esta poblacin se materializan una serie de desventajas, cuya superacin exige de polticas
sociales intensivas que logren construir capacidades para la participacin exitosa en las
distintas esferas sociales.
La asistencia al preescolar es un elemento esencial para promover el aprendizaje y
fortalecer las oportunidades educativas en el largo plazo. Para lograr una mayor asistencia
al preescolar se debe aumentar el acceso a este nivel educativo, especialmente para los
nios y nias ms desfavorecidos. Sin embargo, se debe cuidar la calidad de la educacin
preescolar para que en ella se ponga nfasis en objetivos educacionales tales como el
desarrollo del lenguaje y socioemocional de los pequeos. De manera complementaria se
debe promover la asistencia al preescolar entre las familias ms pobres ya que, al no ser
un nivel educativo obligatorio, las familias podran restarle importancia y no enviar a sus
hijos o permitirles que falten con frecuencia.
Por ltimo, la repeticin de grado no consigue el supuesto objetivo de remediar
aprendizajes no logrados. Al contrario, la repeticin de grado se relaciona negativamente
con el aprendizaje. Dada su ineficacia para mejorar el aprendizaje de los estudiantes, y los
costos que la repeticin de grado acarrea, es necesario plantearse mecanismos preventivos
para que los estudiantes alcancen los aprendizajes esperados. Estrategias de reforzamiento
con apoyo de profesores despus del horario de clase, intervenciones pedaggicas
especficas apoyadas por especialistas de la escuela o del sistema educativo y acciones
para buscar la colaboracin de la familia en tareas sencillas que apoyen el aprendizaje son
todas medidas que podran evitar los perversos y costosos efectos de la repeticin.

CONCLUSIONES
La educacin es la herramienta y el derecho esencial para promover al ser humano
a un nuevo nivel de conciencia democrtica y de principios ciudadanos; que sta se puede
aplicar por distintas instituciones ya sean gubernamentales, privadas o especiales, todas
con el mismo objetivo: inculcar los valores y conocimientos necesarios en el individuo para
una sana convivencia y desarrollo en la sociedad, aportando lo mejor de ellos generando
un bienestar comn que a la larga se refleje en la calidad de vida de todos sus habitantes
An faltan demasiados aspectos que deben perfeccionarse y un largo camino por
recorrer; y esto se lograr solamente con la participacin de todos los organismos
gubernamentales y civiles, haciendo a un lado los intereses partidistas e individuales.
Teniendo como nico objetivo alcanzar la madurez educativa que a su vez genere una
mejora paulatina en todos los sectores que requieran la participacin de ciudadanos
conscientes, cultos, con valores y tica de excelente calidad. Es momento de hacer uso de
nuestras capacidades y cumplir con nuestras obligaciones de buenos ciudadanos para que
hagamos de Guatemala una nacin realmente soberana e independiente.

RECOMENDACIONES
Que los capacitadores de los docentes sean profesionales doctos en el curso que se
vaya a dar para que al finalizar la capacitacin el docente salga satisfecho de un
aprendizaje.
Que el maestro asuma su responsabilidad como facilitador de conocimientos y se
adentre en el conocimiento de la Reforma Educativa para que el magisterio se profesional.
Que el maestro ya no base su clase en sus libros sino en sus conocimientos, dejar
las clases de dictado para pasar al aprendizaje significativo.
Que el maestro sea activo es decir que este en formacin constante.
El gobierno debe de asumir su responsabilidad de planear una poltica
contextualizada a la realidad de Guatemala, que existen verdaderos estudios para mejorar
nuestro nivel de educacin.