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Produccin editorial
(CONANP)
Alexis Bartrina
Forma de citar
www.conanp.gob.mx
Col. Hipdromo
Mxico D.F. 06100
www.wwf.org.mx
Centro de Especialistas en Gestin Ambiental (CEGAM)
Andador Luis Martnez 18, Col. Romero de Terreros, C.P. 04310,
Mxico, D.F.
www.cegam.org.mx
Coordinacin:
Cuauhtmoc Len, CEGAM
Marina Robles, CEGAM
Andrew Rhodes Espinoza, CONANP
Redactores:
IIeana Villalobos, CEGAM
Claudia Hernndez, CEGAM
Ulises Lpez Bengoa, CEGAM
Amaya Rodrguez, CEGAM
Vctor Magaa, CEGAM
Fernando Camacho Rico, CONANP
Cristina Argudn Violante, CONANP
Genoveva Trejo Macas, CONANP
Agradecimientos
Esta Herramienta para el Diagnstico Rpido de Vulnerabilidad al
Cambio Climtico en reas Naturales Protegidas fue elaborada por
el Centro de Especialistas en Gestin Ambiental (CEGAM), gracias
al apoyo de la Alianza WWF-Fundacin Carlos Slim.
Se agradece la contribucin de las siguientes personas: Miriam
Teresa Nez Lpez, Ninel Escobar Montecinos, Martin Cadena
Salgado y a Vanessa Prez-Cirera por las revisiones y sugerencias al
documento.
Mayo 2015
CONTENIDO
1. Introduccin
Marco conceptual
Adaptacin y capacidad adaptativa
Resiliencia, sustentabilidad y vulnerabilidad
Riesgo
6. En qu consiste la herramienta?
Indicadores
Recomendaciones
10
11
12
9. Consideraciones finales
13
10. Bibliografa
15
1. Introduccin
El cambio climtico es uno de los retos ms importantes que enfrenta la humanidad, donde muchos de los
procesos globales se entrelazan con fenmenos locales, de una manera compleja. La variabilidad climtica y
la prdida de la biodiversidad impactan los mbitos econmicos y sociales de los distintos sectores.
Las reas Naturales Protegidas (ANP) resguardan ecosistemas de alto valor, que contribuyen a reducir la
vulnerabilidad ante el cambio climtico y a mitigar Gases de Efecto Invernadero (GEI). A partir de stas,
podemos ampliar la conservacin y restauracin de los paisajes naturales, mantener los servicios ambientales
(agua, alimentos, polinizacin, regulacin del clima, proteccin de costas, entre otros) y crear corredores
biolgicos. Desde las ANP es posible crear nuevas pautas para mejorar la calidad de vida de la poblacin
urbana y rural.
Sin embargo, el cambio climtico tambin afecta a las ANP, impactando a los ecosistemas y su biodiversidad,
as como a las comunidades humanas y sus actividades productivas. Por lo anterior, es necesario contar con
herramientas que nos permitan conocer de manera rpida y efectiva la vulnerabilidad de las ANP ante el
cambio climtico, as como las capacidades institucionales para responder a este fenmeno.
En este contexto, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) y el Centro de Especialistas
en Gestin Ambiental, A.C. (CEGAM), con financiamiento y apoyo tcnico de la Alianza World Wildlife
Fund (WWF) - Fundacin Carlos Slim, desarrollaron la Herramienta para el Diagnstico Rpido de
Vulnerabilidad al Cambio Climtico en reas Naturales Protegidas (DRV). Este documento fue elaborado
con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, como parte del Proyecto Fomento a la
Sinergia Institucional para Consolidar la Gestin de las reas Naturales Protegidas de Mxico.
Marco conceptual
Adaptacin y capacidad adaptativa
La adaptacin al cambio climtico se define como aquellas medidas y ajustes en los sistemas humanos o
naturales ante cambios en el clima para moderar el dao o aprovechar sus beneficios.1
Cuando los sistemas cuentan con el potencial o habilidad para ajustarse satisfactoriamente a los cambios en
el clima, ya sea a la variabilidad climtica o a los extremos climticos, y cuando pueden tomar ventajas de las
oportunidades o hacer frente a las consecuencias para reducir los daos del riesgo, se reconoce su capacidad
adaptativa.2
1 DOF, 2012.
2 IPCC, 2014.
3 DOF, 2012.
4 Center for Resilience, 2014.
5 Ibdem, pgs. 42-43.
6 DOF, 1998.
7 Conforme a la definicin del reporte Bruntland, Naciones Unidas, 1987.
8 Novo, M., 2006, pg. 255.
9 Ibdem.
10 IPCC, 2014.
11 Ibdem.
Riesgo
El riesgo de que efectivamente se produzca un desastre est determinado por la coincidencia de diversos
factores de vulnerabilidad, todos ellos de ndole social y por ende, susceptibles de modificarse mediante
polticas pblicas. Estos factores de vulnerabilidad son los que determinan que un mismo evento pueda ocurrir
sin generar prcticamente daos o bien desencadenar un desastre de grandes proporciones.14 Algunos de
estos factores son el crecimiento poblacional, la pobreza, las condiciones de salud pblica, la proliferacin de
asentamientos en lugares inadecuados (laderas erosionadas, zonas inundables, entre otros), la intensificacin
industrial, el deterioro y las carencias de infraestructura o equipamiento territorial, y los efectos locales
acumulados por los procesos de deterioro ambiental.15
Lo anterior lleva a identificar que la vulnerabilidad de un pas ante condiciones extremas en el clima, est
relacionada con:
la difusin y comprensin de la informacin climtica,
la capacidad tcnica para aplicar medidas preventivas,
la disponibilidad de recursos financieros para aplicar esas medidas,
las condiciones de deterioro social, econmico y ambiental de un sitio dado.
En suma, las premisas anteriores indican que las lneas de accin deben dirigirse a conservar y favorecer la
diversidad, tanto biolgica como social, incrementar la resiliencia, fortalecer la sustentabilidad, y con ello,
reducir la vulnerabilidad de los socioecosistemas ante el cambio climtico.
El riesgo se define como la probabilidad de que se produzcan consecuencias perjudiciales, o prdidas de vidas,
heridos, destruccin de medios de vida y daos a la actividad econmica o al medio ambiente, debido a la
interaccin entre las amenazas (naturales o antropognicas), las condiciones de vulnerabilidad y la exposicin.16
El enfoque de gestin para la reduccin del riesgo de desastres, considera el riesgo como la relacin entre la
amenaza, la vulnerabilidad y la exposicin. La amenaza es un factor relacionado con la probabilidad de que
ocurra un evento natural (sequa, inundacin, entre otros) con la intensidad suficiente para daar un sistema
(social o natural). La vulnerabilidad est determinada por el conjunto de condiciones que determinan si una
sociedad puede o no anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza que se concreta.
Asimismo, la exposicin se define como la presencia (ubicacin) de personas, viviendas, servicios ambientales,
recursos naturales, infraestructura y bienes sociales, econmicos y culturales, en lugares que pueden ser
afectados negativamente por eventos naturales, y que por lo tanto, estn expuestos a daos o prdidas futuras.17
La gestin centrada en la vulnerabilidad de las ANP requiere considerar, adems, los impactos climticos y
socioeconmicos en la construccin de estrategias de adaptacin (Figura 1).
12 Len, C., et al., 2009a.
13 Len, C., et al., op. cit.
14 Ibdem.
15 CICC-SEMARNAT, 2007.
16 ISDR, 2012.
17IPCC,2012.
Es recomendable que los usuarios de la herramienta tengan conocimiento en materia de cambio climtico. Se
sugiere la siguiente bibliografa para los interesados en el tema:
Cambio Climtico: Bases Fsicas, Gua Resumida (IPCC, 2013)
Portal Regional para la Transferencia de Tecnologa y Accin frente al Cambio Climtico en Amrica
6. En qu consiste la herramienta?
Esta herramienta utiliza una serie de indicadores que reflejan las condiciones de vulnerabilidad de diferentes
aspectos de las ANP y sus zonas de influencia. Estos indicadores se complementan con un conjunto de
recomendaciones elaboradas para atender las distintas condiciones de vulnerabilidad que pudiesen encontrarse
en las ANP, en los planos institucional, socioeconmico y ecolgico, buscando apoyar el diseo de acciones
de adaptacin al cambio climtico.
Indicadores
Los indicadores planteados en este documento se eligieron a partir de los atributos asociados a la relacin
inversa entre los conceptos de vulnerabilidad y resiliencia-sustentabilidad (Figura 2).
RESILIENCIA
VULNERABILIDAD
Figura 2. Relacin entre resiliencia y vulnerabilidad.
Prueba de indicador
La vulnerabilidad del ANP y su zona de influencia, as como su capacidad de adaptacin, estn determinadas
por procesos bio-fsicos, econmicos y sociales, as como por factores asociados al cambio climtico. Por ello,
la herramienta utiliza 45 indicadores: 16 institucionales, 15 socioeconmicos, 9 ecolgicos y 5 de amenazas
al cambio climtico, que reflejan las relaciones clima-socioecosistema-ANP (Tabla 1).
18 Reservas de la Bisfera Mariposa Monarca, Marismas Nacionales, Montes Azules y Sian Kaan; rea de Proteccin de Flora y Fauna
Cuatrocinegas.
Indicadores institucionales
Indicadores de
capacidad interna
Indicadores de
capacidad de
atencin interna al
cambio climtico
Indicadores de
relacin con el
conocimiento
Indicadores de
relacin con las
comunidades
Fomento a la sustentabilidad
Capacidad de difusin
Fomento a la participacin social
Indicadores socioeconmicos
Condiciones bajo el
control de la
comunidad
Indicadores ecolgicos
Transformacin del hbitat
Cambio de uso de suelo
Conectividad del ecosistema
Degradacin del suelo
Transformacin de los cuerpos de agua y sistemas fluviales
Permeabilidad y drenaje natural de los suelos
Condicin de las especies monitoreadas en el ANP
Servicios ambientales que provee el ANP (productividad o valor econmico, aporte de agua,
belleza escnica, captura de carbono, etc.)
Apreciacin del nivel de riesgo de transformacin del ANP
Es importante sealar que cada indicador puede variar en su mbito de aplicacin espacial, as como su escala
temporal, de acuerdo a la situacin del ANP y a la disponibilidad de informacin (Tabla 2).
Tabla 2. mbitos y escalas espaciales de aplicacin de los indicadores
Indicadores Institucionales
Indicadores Socioeconmicos
Indicadores Ecolgicos
mbito espacial
En funcin de la disponibilidad,
a nivel de comunidad o ejido,
localidad, municipio y estado
Escala temporal
Diseos programticos
multianuales
Recomendaciones
Los indicadores se complementan con una serie de recomendaciones, las cuales derivan del anlisis de
vulnerabilidad asociado a los indicadores propuestos. Estas recomendaciones se basan en el reconocimiento
de que ante el cambio climtico se requieren acciones estratgicas novedosas y creativas y estn detalladas
para cada indicador. La herramienta pretende brindar al usuario las recomendaciones que podran resultar de
utilidad en el diseo de medidas de adaptacin al cambio climtico, en el contexto del ANP en cuestin, en
funcin de los indicadores que resulten ms vulnerables.19
10
Medidas de
adaptacin al
cambio climtico
Contexto del
ANP
Diagnstico de
vulnerabilidad
Actores Clave
Aplicacin del
DRV
Reunin de
Trabajo
grupo cuente con documentos, trabajos de investigacin y material bibliogrfico para sustentar sus respuestas.
Se recomienda leer la seccin del Marco Conceptual de este documento, as como la bibliografa recomendada
en la seccin anterior (A quin est dirigida la herramienta?), para profundizar en los conceptos relacionados
al tema de cambio climtico y comprender mejor el objetivo de la herramienta.
4. Aplicacin del DRV
Durante la reunin de trabajo, se debe ingresar al micrositio de Cambio Climtico de la CONANP (http://
cambioclimatico.conanp.gob.mx/) y seleccionar la liga DRV para obtener el formato con los indicadores y
proceder con el ingreso de la informacin requerida. En esta liga se encontrarn los indicadores que utiliza
esta herramienta. Es importante leer cuidadosamente el apartado de instrucciones para posteriormente
completar la informacin.
El equipo deber revisar los diferentes niveles de vulnerabilidad propuestos para cada indicador y, en funcin
de la informacin disponible que exista sobre el ANP, elegir aquel que mejor aplique para las condiciones
particulares del rea.
Para la evaluacin de cada indicador se establecieron hasta cinco niveles con distintas caractersticas que, en
funcin de su semejanza con las condiciones presentes en el ANP a evaluar, determinan el valor que se le debe
asignar a cada indicador.
20 Los colores de las grficas en los resultados de este diagnstico aparecern en rojo (vulnerabilidad ms alta), naranja, amarillo, verde
claro y verde obscuro (vulnerabilidad ms baja).
12
5
nivel de
Vulnerabilidad
4
3
2
1
muy alta
alta
media
baja
muy baja
Vulnerabilidad
Figura 5. valoracin de los indicadores de vulnerabilidad al cambio climtico en ANP.
9. Consideraciones finales
Se recomienda a los manejadores de las ANP tomar algunas consideraciones generales que surjan a raz de las
aplicaciones piloto de esta herramienta.
Las ANP se enfrentan a serias amenazas antropognicas, las cuales se vern exacerbadas por los efectos del
cambio climtico. Se ha documentado que el impacto de estas amenazas depende de la efectividad del manejo
interno del ANP, pero tambin del contexto socioeconmico y poltico de la regin en la que se encuentra.21
En un contexto de cambio climtico, la magnitud de los impactos depender, adicionalmente, de la capacidad
de adaptacin de la institucin para enfrentar dichas amenazas.
Se recomienda que las instituciones y los manejadores de las ANP fortalezcan sus sistemas de monitoreo,
ya que la expresin del cambio climtico podra potenciar las condiciones de vulnerabilidad. Asimismo,
los sistemas de monitoreo institucional, social y ecolgico deben ampliarse dentro y fuera de cada ANP.
Es necesario un sistema de monitoreo diseado a nivel macro para tener la capacidad de captar y alertar
sobre las seales de grandes fenmenos provocados por el cambio climtico, que adems sea permanente
y sistemtico. Esto debido a que en un ANP dada, no necesariamente puede reconocerse cmo se dan los
procesos de cambio de gran escala.
21Figueroa et al., 2008
13
Adems del monitoreo, es importante extender y fortalecer la gestin de las instituciones sobre el rea de
influencia de las ANP y sobre complejos o familias de ANP. Si bien es cierto que se considera el papel
que tienen las ANP para conectar paisajes terrestres y acuticos y la eficacia de las redes de reas protegidas
para la adaptacin de los ecosistemas, tambin se requiere reconocer a la zona de influencia como el espacio
de conectividad de las ANP. Estas zonas tienen una doble condicin: permiten obtener flujos de conexin
gentica y ecolgica, y por otro lado, son fuente de diversas amenazas.
La aplicacin de la presente herramienta constituye un primer paso en el proceso de adaptacin al cambio
climtico. Es necesario disear e implementar medidas de adaptacin, basadas en los resultados obtenidos,
as como monitorear y medir los resultados de dichos esfuerzos. Es importante resaltar que la adaptacin
no es un esfuerzo que ocurre una sola vez, sino un ciclo continuo de preparacin, respuesta y revisin; un
proceso dinmico, que debe revisarse a lo largo del tiempo, a la luz de la nueva informacin que se obtenga.
Los procesos de adaptacin ms slidos son los que se basan en los principios de liderazgo, determinacin de
medir el progreso logrado y evaluar la eficacia.22
Se sugiere la utilizacin de esta herramienta como una primera aproximacin para la atencin del cambio
climtico en ANP y otras modalidades de conservacin. El DRV constituye el primer paso dentro del proceso
de elaboracin de los PACC (Figura 6 ), cuyo objetivo es identificar medidas de adaptacin al cambio
climtico que reduzcan la vulnerabilidad de las ANP y de las comunidades humanas que habitan en ellas,
articulando su implementacin con los distintos actores del territorio. Se recomienda al usuario continuar con
el diseo y elaboracin de un PACC al finalizar el presente diagnstico. Para mayor informacin al respecto,
consultar la Gua para la Elaboracin de Programas de Adaptacin al Cambio Climtico en ANP.23
ES
ES
AL
OC
PROCESO DE
IDENTIFICACIN
DE MEDIDAS DE
ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO
TALLERES
COMUNITARIOS
RE
S
U
LTA
DO
IDENTIFICACIN DE
LNEAS DE ACCIN Y
ACTIVIDADES
ESPECFICAS
ONAL
EGI
R
A
AL
ESC
AL
A
PORTAFOLIO DE
INVERSIN (COSTOS,
TIEMPOS Y METAS
DE LAS ACTIVIADES
ESPECFICAS
IDENTIFICACIN
DE OBJETOS DE
CONSERVACIN
PLEJO
COM
LA
CA
IDENTIFICACIN DE
LA AMENAZA:
ESCENARIOS DE
CAMBIO CLIMTICO
ANLISIS DE
VULNERABILIDAD
DE LA REGIN
ELABORACIN DE
MEDIDAS DE ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO
PRIORIZACIN DE
MEDIDAS DE ADAPTACIN
14
10. Bibliografa
Banco Mundial. 2013. Gua para la Adaptacin al Cambio Climtico en Ciudades. The World Bank Group, EUA.
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15