10)- CENTRALIZACIN: las decisiones importantes las toman los rganos

superiores o entes centrales de la Administracin, mientras que sus rganos

inferiores estn subordinados jerrquicamente a aquellos. -los administrados
no tienen un fcil acceso a la administracin.
DESCENTRALIZACIN: Implica que la competencia se ha atribuido a un
nuevo ente separado de la administracin central, dotado de personalidad
jurdica propia, y constituido por rganos propios que expresan la voluntad de
ese ente.
DESCONCENTRACIN: Implica que se han atribuido partes de competencia a
rganos inferiores, pero siempre dentro de la misma organizacin o del mismo
ente estatal.
11)- el rgano forma parte del Estado (persona jurdica pblica estatal) y
aunque no es sujeto de derecho (no tiene personalidad jurdica) tiene
potestades para actuaren el mundo jurdico.
Los rganos administrativos emanan directamente de la Constitucin Nacional,
es decir, aparecen expresamente indicados, tales como el presidente de la
repblica, mientras que los entes administrativos se crean en el marco de las
Leyes dictadas en desarrollo directo de la Constitucin o por un rgano
superior, como un Ministerio, para el funcionamiento de la administracin
pblica.
Teora del rgano: en dicha teora el rgano forma parte del Estado (persona
jurdica pblica estatal) y aunque no es sujeto de derecho (no tiene
personalidad jurdica) tiene potestades para actuar en el mundo jurdico. En
lugar de haber 2 sujetos con voluntades diferentes (mandatarios y mandante en
la 1era: representantes y representado en la 2da) hay una misma voluntad, ya
que el rgano forma parte del ente.
Esta teora nos dice que el rgano integra, es parte de la organizacin y de la estructura de la persona jurdica (Estado) y por eso cuando aqul acta es
como si lo hiciera este ltimo, sin necesidad de representacin alguna, porque
son la misma cosa.
En el Fallo Vadell c/ Prov. De Bs. As. la Corte dijo que los actos de los
funcionarios del Estado y sus rganos . realizados para cumplir el fin de las
entidades de que dependen. Se Consideran propios del listado y por lo tanto
ste es responsable directamente por todo dao que causen

12)- llamamos entidades descentralizadas a los entes que poseen con

personalidad jurdica tambin de carcter pblico y estatal, pero propia
separada de la persona pblica Estado, a la cual unen, sin embargo, lazos de
tutela y de garanta de sus actos frente a los particulares o administrados.
Segn el Dr. Juan Carlos Cassagne las entidades autrquicas constituyen una
especie de entidades descentralizadas, con lo cual pueden ser creadas tanto
por medio de una ley formal como por un decreto, siempre que no nos
encontremos en las atribuciones exclusivas al Poder Legislativo conforme reza
nuestra Carta Magna.-

13) Los entes pblicos no estatales son aquellos que tienen un fin de inters
pblico, no son desempeadas por funcionarios pblicos y el Estado controla
su actividad aunque no pertenecen a l. ejemplo: iglesia catlica, Asociaciones
de profesionales
14)- Para poder realizar esas funciones y los cometidos estatales que a ellas se
adscriben, resulta necesario que la Administracin Pblica disponga de
poderes o prerrogativas para cumplir integralmente con los fines de bien
comn que persigue el Estado. Tales poderes se denominan potestades.
La potestad estatal consiste, en consecuencia, en un poder de actuacin que
ejercitndose de acuerdo con el ordenamiento jurdico puede generar
situaciones jurdicas que obliguen a otros sujetos. Existen diversas especies de
potestades de la Administracin: Reglamentaria, de mando o imperativa,
sancionadora, ejecutiva o jurisdiccional.
La potestad reglamentaria consiste bsicamente en la aptitud del Poder
Ejecutivo y, en general, de la Administracin Pblica que habilita a emitir actos
de alcance general que traducen la institucin de situaciones generales,
objetivas y obligatorias.
La potestad de mando o imperativa se vincula a la posibilidad de dictar rdenes
revestidas de imperium que alcanza su expresin mxima en el Poder
Ejecutivo.
Si se tiene en cuenta el poder disciplinario (interno), o el correctivo (externo), la
potestad se denomina sancionadora, aunque debe reconocerse que constituye,
en realidad, un complemento de la potestad imperativa.
La necesidad de ejecutar los actos que emanan de las anteriores potestades,
explica y justifica la idea de una potestad ejecutiva o de ejecucin, que se
traduce en diversos actos: de tutela o proteccin, de coaccin forzosa, de
gestin econmica, de vigilancia, de gracia o dispensa, etc.

En cuanto a la potestad jurisdiccional, ella puede definirse esencialmente en la

facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal, por cuyo motivo, si
bien se la admite, su ejercicio es excepcional en virtud de tratarse de la funcin
que la Constitucin Nacional atribuye predominantemente a los jueces.
Las potestades se originan en la ley material y son inalienables, intransmisibles
o irrenunciables.

15) La funcin administrativa Se exterioriza a travs de diferentes formas:

1.- REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: declaracin unilateral que causa
efectos Jurdicos generales en forma directa.
2.- SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACIN: declaracin unilateral interna o
entre rganos que causa efectos jurdicos individuales en forma indirecta.
3.- HECHOS ADMINISTRATIVOS: comportamiento fsico que realiza la
Administracin para ejecutar el acto administrativo (hacer lo que dice el acto).
Ej: la actividad que realiza un rgano de la Administracin para ejecutar un acto
administrativo como demoler un edificio que se est por caer.
4.- CONTRATO ADMINISTRATIVO: declaracin bilateral que causa efectos
jurdicos entre dos o ms personas, de las cuales una est en ejercicio de la
funcin administrativa.
5.- ACTO ADMINISTRATIVO: declaracin unilateral que produce efectos
jurdicos individuales en forma directa. Ejemplos: son actos administrativos una
autorizacin, una aprobacin, un permiso, una concesin, una renuncia, una
admisin.

16)- Segn Cassagne el acto administrativo es toda declaracin de un rgano

del Estado, en ejercicio de la funcin administrativa caracterizada por un
rgimen jurdico exhorbitante del derecho privado, que genero efectos jurdicos
individuales directos con relacin a terceros.
Para este autor son actos administrativos tambin los contratos (ya que habla
de efectos individuales directos) pero no lo son los reglamentos ni los
dictmenes y el sujeto que los emite es la autoridad u rgano estatal (los
pblicos no estatales, no).
Caractersticas del acto administrativo (art 12 ley 19.549)
-presuncin
de legitimidad. - Se presume que el acto emanado de
autoridad administrativa es legtimo, es decir, que fue dictado de acuerdo con el

ordenamiento jurdico vigente. Es una presuncin iuris tantum: no puede

discutirse su legitimidad salvo prueba en contrario.
-ejecutoriedad. - ES la facultad de la Administracin de disponer que se realice
o cumpla con el acto por medios propios, sin la intervencin de un juez, para
que su actividad sea eficaz.
-Impugnabilidad: aunque el acto tiene ejecutoriedad. la administracin puede
suspender dicha ejecucin si afecta al inters pblico, o causa un grave
perjuicio al administrado, o que el acto tiene una nulidad absoluta.
-Estabilidad : el acto, una vez que el juez competente le dicta sentencia
definitiva, goza de validez y permanencia y no puede ser revocado ni por el
rgano administrativo que lo cre.
-retroactividad (art. 13): el acto administrativo tiene efectos retroactivos en
algunas oportunidades:
- cuando con ella no se lesionen derechos adquiridos;
- cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a 3ros.;
- cuando el acto se dict especialmente para sustituir a otro acto revocado;
- cuando se subsana un acto anulable (porque si no en vez de sanar se estara
creando un acto nuevo);
- cuando la retroactividad la ordena una ley de orden pblico o est pactada
contractualmente.
Para el resto de los casos rige la irretroactividad, es decir que toda conducta
rige para el futuro por .seguridad jurdica.

17) Los elementos pueden ser de dos clases:

I.- ESENCIALES (arts. 7 y 8 ley 19.549 ley de procedimientos administrativos):
Si al acto le faltan estos requisitos o si estn pero viciados, es nulo de nulidad
absoluta (no pueden subsanarse y entonces vuelve todo a la situacin anterior
como si nunca hubiera existido dicho acto). Los elementos esenciales son:
competencia, causa, objeto, forma, finalidad, motivacin, procedimiento
II- ACCIDENTALES : sirven para ampliar o restringir el contenido del acto y
.son plazo, modo y condicin.
*COMPETENCIA . - ES la atribucin funcional (aptitud legal) que se le da a un
rgano o autoridad para crear actos administrativos. Es el conjunto) de
funciones y facultades atribuidas a un rgano, el cual es representado por un
funcionario que debe tener dicha competencia. Entonces: Subjetivamente: es la
aptitud para actuar
Objetivamente: es el conjunto de funciones que ejerce un rgano. La
competencia surge de una norma y es irrenunciable (es decir, es obligatoria

porque tiene en mira el inters pblico), inderogable e improrrogable

(excepcin: cuando estuviese permitida la delegacin o avocacin de
funciones, que luego veremos).
*CAUSA: Son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el
acto administrativo. Al acto le falta la causa cuando los hechos y el derecho
invocados no existen o son falsos o cuando se viola la ley aplicable, las formas
o la finalidad.
*OBJETO: Es el contenido del acto y segn Cassagne es lo que el acto
certifica, decide u opina a travs de la declaracin pertinente. Es la resolucin
que toma la administracin para un caso concreto, el contenido del acto, lo que
decide en el acto basndose en su causa y motivo.
*MOTIVACION: Todo acto administrativo tiene que tener una razn para ser
emitido, un motivo expresado en forma concreta porque la Administracin no
puede obrar arbitrariamente.
La motivacin es como la exteriorizacin de la causa (expresar cuales son los
hechos y el derecho que originaron el acto) y su falta podra dar lugar a
considerar que la administracin actu arbitrariamente al dictar dicho acto.
La motivacin del acto protege los derechos de los administrados (porque le
permite contener las razones de la emisin del acto en cuestin) y controla su
legalidad.
*FINALIDAD . - El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las
normas que le dan al rgano las facultades de emitirlo.
Las medidas que decrete el acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, la
cual debe tener siempre como meta satisfacer necesidades e intereses
pblicos.
Es decir que, adems de la finalidad especfica que le corresponde a cada acto
en particular, todos deben perseguir la finalidad pblica (ej: dictar un acto
disolviendo un piquete tumultuoso, tiene como finalidad proteger la paz
pblica).
Cuando se otorga competencia a un rgano para un tema especfico, dicho
rgano no debe apartarse de la finalidad perseguida por el Estado al otorgar
competencia.
*PROCEDIMIENTOS: Son los pasos que deben darse antes de emitir el acto,
es decir las formalidades esenciales que debe tener segn la ley. Los pasos
posteriores a la emisin del acto estn detallados en el art. H y se denominan
forma

*FORMA : Son los pasos posteriores ai dictado del acto, necesarios para que
el administrado pueda conocerlo. Es el modo cmo se instrumenta y se da a
conocer la voluntad administrativa.
II- ELEMENTOS ACCESORIOS

ACCIDENTALES

-PLAZO : Determina un perodo en que el acto empieza o termina de producir

efectos jurdicos;
-CONDICIN : E S el acontecimiento futuro e incierto (ya que puede suceder o
no), que tiene por efecto subordinar el nacimiento o la extincin de! acto
administrativo a que se cumpla dicha condicin.
MODO: Es la obligacin o carga que debe cumplir el administrado.
Voluntad de la administracin (art. 14 inc. a). Es un elemento?.- La doctrina
entiende que la voluntad administrativa de la que habla el art. 14 inc. a) no es
un elemento del acto administrativo sino un presupuesto para su validez, que
debe estar presente -antes de que exista el acto- en cada uno de sus
elementos.
19)- * Criterios de distincin entre contratos administrativos y contratos de
derecho comn de la administracin.
El criterio segn el cual para que un contrato sea administrativo, una de las
partes debe ser la administracin, para Marienhoff no es adecuado. La
presencia de la administracin es un presupuesto del contrato administrativo.
Otro criterio es el de la determinacin legislativa, que puede ser directa o
indirecta (estableciendo la competencia de los tribunales contencioso
administrativos).
Para otros, el contrato se debe considerar administrativo o de derecho
comn, segn se prescriba que el rgano jurisdiccional habilitado para resolver
las controversias sea el contencioso administrativo o el ordinario. A este criterio
Marienhoff contesta que la jurisdiccin competente es consecuencia de la
naturaleza del contrato (y no al revs).
Segn otro criterio sostiene que la simple calificacin de las partes es idnea
para atribuirle a un contrato el carcter administrativo, y que todo depende de
la ndole del objeto del contrato o de las caractersticas que ste ofrezca.
Se ha sostenido que el carcter administrativo de un contrato deriva de la
voluntad de las partes de someterse a un rgimen jurdico especial de derecho
pblico.
Otra postura afirma que el carcter administrativo de un contrato deriva de la
circunstancia de que la facultad para llevarlo a cabo surja de una ley l ato
sensu administrativa. efectivamente civil, puesto que su objeto no es ms que
dar competencia a una persona ideal para llevar a cabo el acto.
Otro criterio consiste en considerar contrato administrativo a aquel que
involucre ciertas prerrogativas para la administracin, que se manifiestan en las
llamadas clusulas exorbitantes del derecho privado. Dichas clusulas pueden
ser expresas o especficas.

 Segn otro criterio, el contrato es administrativo cuando su objeto sea el

servicio pblico o una prestacin de utilidad pblica. Este criterio no basta por
s solo para calificar el contrato pues las funciones del Estado susceptibles de
ser materia contractual no se agotan en el servicio pblico. Marienhoff opina
que los contratos de la administracin pueden ser administrativos stricto
sensu por dos razones: por su objeto en cuyo caso aparejan clusulas virtuales
o implcitas exorbitantes del derecho privado, o cuando, no siendo de
administrativos por su objeto, contengan clusulas expresas exorbitantes del
derecho privado.
La diferencia entre el contrato administrativo y el de derecho comn de la
administracin es exclusivamente objetiva y no subjetiva, pues en ambos
casos el ente administrativo que acta es o puede ser el mismo.
En lo referente al rgimen jurdico sustantivo, el contrato de derecho comn de
la administracin se rige por las normas del derecho privado mientras que el
contrato administrativo se rige por el derecho pblico.
La jurisdiccin competente es la contencioso administrativa o la civil o
comercial segn el contrato sea administrativo o de derecho comn.
El recurso jerrquico no procede respecto a actos relacionados con contratos
de derecho comn de la administracin, pues tal recurso slo es procedente
con relacin a actos administrativos. Con relacin a los contratos de derecho
comn, slo es admisible la demanda ordinaria. En cambio con respecto a los
contratos administrativos es admisible el recurso jerrquico, y si la resolucin a
que da origen es adversa al administrado, queda habilitada la va judicial.
20)- Clasificacin de los contratos administrativos.
Contratos administrativos por razn de su objeto o por contener clusulas
exorbitantes expresas.
Contratos de atribucin (cuyo objeto es conferirle ventajas a los
administrados) o de colaboracin (en el cual el administrado se obliga hacia el
Estado a realizar una actividad que directa e inmediatamente tiende a facilitar
el cumplimiento de las funciones especficas o esenciales del Estado).
Contratos administrativos nominados o innominados.