IX CONGRESO NOTARIAL DEL

MERCOSUR
Santiago de Chile, 30 de setiembre, 1 y 2 de octubre de 1999

TEMA I

Estructura orgnica del Mercosur,Organos, Normas Jurdicas, Normas

originarias, derivadas y supranacionales. Recepcin del Derecho a la
Integracin por el Derecho Interno.

El Derecho de la Integracin y el
Mercosur.
Numeral II del Desarrollo Temtico: Derecho de la Integracin del
Mercosur.

Escribanas: Beatriz M. RODRIGUEZ ACOSTA y Ma. Zulma LUACES JORGE

URUGUAY

ASOCIACION DE ESCRIBANOS DEL URUGUAY

SUMARIO:
I. LOS CONCEPTOS BASICOS.
I.1.LA INTEGRACION INTERNACIONAL.
I.1.A.El concepto socio-global de integracin.
I.1.B.Concepto socio-jurdico de integracin.
I.1.C.Concepto socio-econmico de integracin.
I.2.GRADOS DE INTEGRACIN
I.2.A INTEGRACION ECONOMICA.
I.2.A.a. Zonas de preferencia arancelaria.
I.2.A.b. Zonas de trfico fronterizo.
I.2.A.c. Preferencia arancelaria.
I.2.A.d. Zona de libre comercio.
I.2.A.e. Unin Aduanera.
I.2.A.f. Mercado Comn.
I.2.A.g. Unin Econmica.
I.3. APROXIMACIN A LA IDEA DE INTEGRACIN.
I.4.DISTINTOS TIPOS DE INTEGRACION.
I.4.A.GRADOS DE INTEGRACION INTERNACIONAL.
I.4.A.a.La integracin de los heterogneos.
I.4.A.b.Integracin de bajo perfil.
I.4.A.c.Integracin de mediana intensidad.
I.4.A.d.Integracin profunda o comunitaria.
I.4.A.e.Integracin entre Estados para su fusin.
I.5. NATURALEZA DE LA INTEGRACION INTERNACIONAL.

II. EL MARCO POLITICO DE LA INTEGRACION.

COOPERACION, INTEGRACION, ESQUEMAS Y PRINCIPIOS.

III.EL MARCO JURIDICO DE LA INTEGRACIN.

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III.1. INTRODUCCIN
III.2. ATRIBUTOS FUNDANTES DE LOS SISTEMAS DE COORDINACIN.

IV. FUNDAMENTOS.
IV.1. LA UBICACION DEL TEMA EN LA TEORIA GENERAL.
IV.2. LAS DIFERENTES POSTURAS DE LA DOCTRINA RESPECTO AL DERECHO
INTERNACIONAL PUBLICO.
IV.2.A. Planteo de la cuestin.
IV.2.B. Fundamentos.
IV.2.B.a. Desde un ngulo jurdico sustancial
IV.2.B.b. Desde una perspectiva jurdico formal. .
IV.2.B.c.Desde el punto de vistas jurdico sociolgico.
IV.2.B.d. Desde un enfoque jurdico valorativo.
IV.3.FUNDAMENTO DE OBLIGATORIEDAD DEL DERECHO COMUNITARIO.
IV.4. LOS PRINCIPIOS QUE INFORMAN AL SISTEMA.
IV.4.A. Planteo de la cuestin.
IV.4.B. Los principios en el Derecho Internacional Pblico.
IV.4.B.a. Ubicacin histrico doctrinal.
IV:4.B.b. Naturaleza y denominacin.
IV.4.B.c. Enumeracin.
IV.4.C. Los principios del Derecho Comunitario.
IV.5. APRECIACIONES CRITICAS DEL FENOMENO DE LA INTEGRACION.
BIBLIOGRAFA.

I. LOS CONCEPTOS BASICOS.

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I.1.LA INTEGRACION INTERNACIONAL.

Al efectuar un anlisis del concepto de integracin se recurre a diferentes ideas:
antropolgicas, sociolgicas y filosficas.- "Contribuir, unirse o entrar a formar
parte de un todo o conjunto; dar integridad a una cosa". KANT, lo define: Los
Estados, todos los Centros de Poder independientes, son producto de la actividad
humana, los seres humanos los crean y son quienes los hacen funcionar.
An cundo los pueblos se integren, desean mantener su identidad diferenciada,
para lo cual defienden el mantenimiento de ciertos perfiles propios.

I.1.A.El concepto socio-global de integracin.

La integracin es un proceso consciente y voluntario que se da a partir de la
propia naturaleza del ser humano, que responde a determinantes antropolgicas.
A travs de l, los agrupamientos humanos, los Centros de Poder independientes
han procurado superar diferencias.
Se trata de procesos evolutivos que tienden a establecer una amplia relacin
armnica y concentrada entre los Centros de Poder Independientes.
I.1.B.Concepto socio-jurdico de integracin.
La integracin slo se consolida a travs de la negociacin o de cualquier otro
tipo de composicin de intereses: ayuda de terceros, arbitraje, recurso judicial,
quedando excluidos los medios violentos, o aquellos que subordinan unas partes a
las otras.
I.1.C.Concepto socio-econmico de integracin.
Disparado el proceso, no slo necesita de una regulacin jurdica, sino tambin
requerir profundizar los acercamientos sociales y polticos por lo cual la
integracin, en la prctica va ir expandindose hacia otras reas.

I.2.GRADOS DE INTEGRACIN

I.2.A INTEGRACION ECONOMICA.

I.2.A.a. Zonas de preferencia arancelaria.

Se opera en ellas la degradacin de aquellas mercaderas que han sido
expresamente indicadas en una negociacin previa que las beneficia.
Estos acuerdos trascienden la mera cooperacin, pero no tienen efectos
integracionales.
I.2.A.b. Zonas de trfico fronterizo.
Se constituyen por razones de vecindad geogrfica, con tratamientos
preferenciales que no se hacen extensivos al resto de los Estados involucrados.
Se profundiza la integracin cuando paralelamente se acuerdan aprovechamientos
conjuntos, interconexiones y cooperacin en los servicios a la comunidad.

I.2.A.c. Preferencia arancelaria.

Cundo los pases que participan del proceso gravan a todo o parte de su
comercio recproco con impuestos inferiores a los que se imponen a iguales
mercaderas de terceros pases.
I.2.A.d. Zona de libre comercio.
Los Estados miembros eliminan todas las barreras arancelarias y no arancelarias
que traban su comercio recproco, pero conservan su individualidad aduanera frente
a terceros.
I.2.A.e. Unin Aduanera.
Los Estados partes, suman a las ventajas recprocas de los sistemas anteriores, la
adopcin de un arancel externo comn respecto a los terceros pases, constituyendo
una absoluta unidad aduanera.
I.2.A.f. Mercado Comn.
A lo anterior se le agrega la libre movilidad entre los Estados partes, de los
bienes y factores de produccin (capital, servicios, mano de obra). Generalmente se
suma la libre circulacin, la adopcin de una poltica comercial comn, la
coordinacin de las polticas macro econmicas y sectoriales, pudiendo llegarse a la
armonizacin de las legislaciones nacionales.
I.2.A.g. Unin Econmica.

Aparecen rganos supranacionales en materia econmica.

La integracin profunda o comunitaria va ms all de las integraciones
econmicas pues se instauran mecanismos para coordinar la seguridad, la poltica
exterior, la defensa, se crea una moneda nica, etc.
I.3. APROXIMACIN A LA IDEA DE INTEGRACIN.
En el marco de trnsito de un estilo de civilizacin mundial a otro, debe situarse
la nueva revolucin que conduce desde el viejo Estado nacional como protagonista
de las relaciones internacionales a un nuevo estilo de Centros de Poder que sin
eliminar a los Estados nacionales, ni quitarles significacin, los redimensiona para
que alcancen el protagonismo en su conjunto, a travs de distintos tipos de
integracin. Este cambio, conduce a la fragmentacin de los Centros de Poder
independientes (los Estados) para que cada una de las nuevas unidades responda a
un padrn socio-poltico y econmico diferenciado y autntico, permitiendo
expresarse con independencia (soberana) a cada perfil identificatorio.
A este fenmeno se ha llamado "globalizacin del mundo", procurando la "
integracin econmica" . La esencia real que le informa, es poltica y no solo
econmica, social o jurdica.
El fenmeno de la interaccin es muy antiguo, pero su importancia como
instrumento en la poltica internacional es reciente y su radical importancia
comienza a apreciarse despus de promediar el Siglo XX.
Este instrumento de la prctica internacional, es protagonizado por los Estados
pero en sus formas ms profundas y complejas (integracin comunitaria) agrega un
nuevo protagonista: las organizaciones internacionales y supranacionales.
No todas las integraciones internacionales apuntan a los mismos objetivos
polticos. Es por ello que no todas se organizan de la misma manera, que se
proyectan desde instituciones de diversa naturaleza, y que son reguladas por
distintos sistemas jurdicos.
Existen sistemas de integracin en el mbito:
a) Interno: Reglada por sistemas con estructuras de subordinacin propia de los
derechos internos,
b) Internacional: Regulada por el Derecho Internacional Pblico, sistema de
coordinacin.

I.4.DISTINTOS TIPOS DE INTEGRACION.

Debera hablarse de INTEGRACION INTERNACIONAL, en los casos en que
el esfuerzo de los Estados que mantienen su identidad y se empean en la obtencin
de un fin comn, se orienta en forma institucionalizada, requiriendo una estructura
orgnica, la que ser general cundo se cumplan los requisitos del Derecho
Internacional Pblico. General o particular cundo slo resulte del acuerdo
constitutivo o de la prctica de sus Estados miembros y cuya naturaleza ser
intergubernamental o supranacional, segn la profundidad que se pretenda para la
integracin a lograr.

I.4.A.GRADOS DE INTEGRACION INTERNACIONAL.

I.4.A.a.La integracin de los heterogneos.
Propia del siglo XX y responde a la necesidad de proteger a la civilizacin de
los peligros que derivan de una estructura profundamente heterognea de las
relaciones internacionales con oposiciones ideolgicas radicales entre Estados que
poseen armas de destruccin masiva capaces de desestabilizar totalmente el planeta.
I.4.A.b.Integracin de bajo perfil.
Orientados a intensificar slo las relaciones econmico-comerciales.
Se apoyan en organizaciones internacionales, con personera jurdica internacional
o carentes de ella. Sus objetivos se limitan a perfeccionar la cooperacin econmica
entre sus Estados miembros, dndoles una base institucional y una estructura
orgnica, a travs de prstamos, transferencias de tecnologas, inversiones, e
intensificacin de intercambios comerciales, pudiendo llegarse al establecimiento
de algunas obras de infraestructura.
I.4.A.c.Integracin de mediana intensidad.
Necesariamente aparece una organizacin internacional con personera jurdica,
aunque de naturaleza intergubernamental a la cual los Estados miembros transfieren
competencias y confan el ejercicio de ciertas jurisdicciones, para actuar en una
materia o en un conjunto de materias.
I.4.A.d.Integracin profunda o comunitaria.
Aparece una muy compleja organizacin internacional de naturaleza
supranacional, la que normalmente debera tener personera jurdica y a la cual ya
no slo confan jurisdicciones y competencias sino que, adems se le transfiere un

conjunto de poderes de gobierno administrativos, legislativos y jurisdiccionales, a

los efectos de organizar, regular y controlar el funcionamiento de las actividades
relativas a ciertos mbitos de competencias que se han puesto en comn.
Para reglar esta situacin aparece un nuevo sistema jurdico de coordinacin: el
Derecho Comunitario.
I.4.A.e.Integracin entre Estados para su fusin.
Los Estados componentes pierden su calidad de soberanos, atributo que pasa a
pertenecer al nuevo Estado que surge de la fusin.
I.5. NATURALEZA DE LA INTEGRACION INTERNACIONAL.
Todas las modalidades de integracin internacional responden a imperativos
polticos.
Ello resulta ms evidente en los procesos de integracin profunda o
comunitaria, en el cual los Estados partes, mantienen su soberana como atributo
jurdico y mejoran sus posibilidades de decisin independiente. Las competencias
transferidas recaen sobre materias importantes como: conduccin global de la
economa o poltica exterior, la seguridad interna o la defensa nacional, no puede
hablarse de prdida ni divisin de la soberana. Por ello en el sistema del Derecho
Comunitario se admite tambin la delegacin del ejercicio de potestades del
soberano a Organismos Internacionales Supranacionales.

II. EL MARCO POLITICO DE LA INTEGRACION.

COOPERACION, INTEGRACION, ESQUEMAS Y PRINCIPIOS.
La Integracin, es el instrumento esencialmente poltico cuyo detonante suele
ser el inters econmico-comercial y que requiere una detallada regulacin poltica.
La Cooperacin, es el instrumento de poltica internacional y dentro de los tipos de
integracin internacional, favorecida por el sistema del bipolarismo imperante,
aparece la integracin heterognea y se desarrollan en forma muy intensa,
especialmente en el rea econmico-comercial, los procesos de integracin de bajo
perfil y de mediana intensidad.
La Coordinacin de intereses, surge a mediados del siglo, en el mbito regional,
aparece en Europa el primer sistema e integracin profunda o comunitaria, que
tratar de repetirse en Amrica del Sur con el Pacto Andino y el MERCOSUR.

III.EL MARCO JURIDICO DE LA INTEGRACIN.

III.1. INTRODUCCIN
El fundamento de la obligatoriedad de los sistemas jurdicos de DERECHO
INTERNACIONAL PBLICO Y DERECHO COMUNITARIO, es diferente
debido a que el primero registra slo estructuras de coordinacin con leves vestigios
de estructuras de subordinacin, en tanto el segundo posee de ambos tipos ( su
estructura fndante, el derecho originario se crea a partir de actos de Derecho
Internacional Pblico, e inmediatamente adquiere autonoma cientfica y en los
hechos).
El fundamento de ambos sistemas es comn,y ser conjunto el anlisis para el
sistema de Derecho Internacional Pblico y para el derecho originario del sistema
del Derecho Comunitario para luego considerar las caractersticas de ste ltimo.

III.2. ATRIBUTOS FUNDANTES DE LOS SISTEMAS DE COORDINACIN.

Los sistemas de derecho positivo creados por los seres humanos para reglar sus
relaciones manteniendo todas sus idnticas esencias jurdicas,pueden adoptar dos
formas estructurales diferentes, de dnde resultan los sistemas con estructura de
subordinacin, del cual son ejemplo los diferentes sistemas jurdicos internos, y los
sistemas con estructura de coordinacin, de los cuales el nico ejemplo hasta hace
poco era el Derecho Internacional Pblico al que a partir de mediados del siglo XX
se le suma el Derecho Comunitario.
Para que pueda funcionar correctamente un sistema jurdico de subordinacin,la
sociedad en que se aplique deber estar integrada por individualidades con un alto
grado de homogeneidad y coincidencias, fines comunes, en cuya importancia y
prioridad todos o una gran mayora estn de acuerdo y a los cuales aceptan
subordinar sus intereses particulares.
En los sistemas jurdicos de coordinacin, es necesario que el grupo de sujetos
reglados no se muy numeroso, que dispongan de capacidades muy superiores a las
naturales del ser humano y que ya posean una larga experiencia jurdica en sistemas
de subordinacin que les permita disponer de ideas jurdicas desarrolladas.
Desde fines de la Edad Media y notablemente a partir de los Tratados de Westfalia,
se hizo necesaria la aparicin del Derecho Internacional Pblico, primer y por
mucho tiempo nico sistema con estructura jurdica de coordinacin. El Derecho
Internacional Pblico permite a los Estados relacionarse correctamente entre s,
subordinndose absolutamente a un sistema jurdico que les da certeza, seguridad y
les aporta una idea de justicia mutuamente acordada.

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El Derecho Comunitario, que regula los procesos de integracin profunda o

comunitaria, manteniendo la igualdad soberana de los Estados que participan en el
mismo, les permite mantener inclumes sus identidades que les diferencian de sus
socios y que desean mantener y les posibilita, al aparece un nuevo atributo
legitimante que pertenece a las Organizaciones que les rene, la supranacionalidad,
derivar temporalmente poderes de gobierno
(legislativos,jurisdiccioneales,ejecutivos, de contralor) a rganos comunes, cuyas
decisiones son de acatamiento inmediato por todos los miembros del sistema, que se
generan en el mbito comn sin necesidad de incorporarse al derecho interno de los
Estados miembros, porque desde su perfeccionamiento en aqul, estn en vigor en
ste y prevalecen sobre las dems normas internas o, al menos sobre las legislativas.
A mediados del Siglo XX aparece un tercer tipo de sistema cuya estructura recoge a
la vez los principios de subordinacin y de coordinacin, y es el Derecho
Comunitario.
El atributo de la soberana resulta la clave imprescindible para la comprensin,
de la naturaleza y funcionamiento de este sistema. La titularidad del atributo de la
soberana pertenece al Estado como ente global y otorga a su poseedor en forma
exclusiva y excluyente la legtima facultad de adoptar las ltimas decisiones.

IV. FUNDAMENTOS.
IV.1. LA UBICACION DEL TEMA EN LA TEORIA GENERAL.

El Derecho Internacional Pblico y el Derecho Comunitario originario,se trata

de reglas jurdicas que por serlo obligan a sus sujetos.
IV.2. LAS DIFERENTES POSTURAS DE LA DOCTRINA RESPECTO AL
DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO.
IV.2.A. Planteo de la cuestin.
Originndose el Derecho Comunitario Originario en actos del Derecho
Internacional Pblico (los tratados fundantes),el fundamento de su obligatoriedad
deriva hacia ste. Sobre el fundamento del Derecho Internacional Pblico las
opiniones doctrinarias tradicionalmente se han dividido, as encontramos a los
negadores del Derecho Internacional, las diversas tendencias de la doctrina:
jusnaturalista,positivismo y naturalistas, teoras objetivas ( normativistas,
dogmticas, psicolgicas, utilitarias o de necesidad, nacionalistas, sociolgicas).

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El problema del fundamento del Derecho Internacional Pblico es parte de uno

mayor que se pregunta por qu obligan las normas jurdicas en todas sus diversas
manifestaciones.Cualquier respuesta definitiva que se intente dar a esta cuestin,
necesariamente debe partir del campo de la filosofa.
Carecera de razn intentar un anlisis jurdico del sistema internacional o de
cualquier otra rama del derecho, sin procurar una aproximacin al problema de su
fundamento.
Es ineludible el adoptar posicin jurdica acerca del problema de fundamento,
pero no se debe pretender una solucin global, debiendo concretarse diferentes
aproximaciones parciales en una toma de posicin que considere el problema desde
distintos ngulos: el jurdico conceptual, el jurdico formal, el jurdico social y el
jurdico valorativo.
La respuesta fina y armnica al problema del fundamento, el contestar a la
pregunta de cules son las esencias que determinan que la norma jurdica obligue,
sea cumplida y resulte eficaz, debe dejarse a la investigacin filosfica.
IV.2.B. Fundamentos.
El problema del fundamento del Derecho Internacional Pblico, es parte de uno
mayor que se pregunta por qu obligan las normas jurdicas en todas sus diversas
manifestaciones.
IV.2.B.a. Desde un ngulo jurdico sustancial
El fundamento de validez y obligatoriedad de las normas del Derecho
Internacional Publico debe encontrarse dentro del propio sistema. Para ello
debemos de tener en cuenta que los sujetos ms importantes del Derecho
Internacional, sus creadores y principales beneficiarios, son los Estados soberanos.
Los Estados disponen del derecho a optar por el aislamiento y en ese caso no
necesitarn de reglas fundadas, las cuales seran tiles para regular relaciones que
no se establecern. Si toman la otra opcin y deciden vincularse poltica y
jurdicamente con los dems porque entienden que ello resulta ms satisfactorio
para sus intereses, necesitarn de reglas jurdicas para regular sus relaciones, y para
no afectar su soberana crearn un sistema jurdico de coordinacin, altamente
democrtico dnde sus sujetos reglados participan directamente en todas las etapas
del sistema.

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Desde el punto de vista de su esencia jurdica la obligatoriedad de las normas

del Derecho Internacional, tratndose de un sistema de coordinacin para obligar a
Estados soberanos, se trata de un orden democrticamente establecida por sujetos
que disponen del atributo de la mxima "libertad estructural" de que pueda disponer
un ente, la soberana, pero que para conservarla necesariamente debe ejercerla bajo
reglas que respeten la soberana de los dems y amparen la propia.
Cuando los Estados deciden entrar en relaciones conservando su soberana sin
ofender la de los dems, les resulta imprescindible someterse a reglas libremente
aceptadas por ellos pero inmodificables por su mera y nica voluntad. Es la
voluntad de los Estados lo que les vincula a las normas del Derecho Internacional
ya que se trata de un sistema de coordinacin, nico apto para aplicarse a sujetos
soberanos, que aceptan que al crear las normas, ellas les obligan hasta tanto las
modifiquen o deroguen por los medios que libremente y en comn han establecido
para hacerlo y no por su sola y caprichosa voluntad, actuando de buena fue y
racionalmente sin ofender el principio de no contradiccin.
IV.2.B.b. Desde una perspectiva jurdico formal. .
Aqu se nos plantea el problema de las fuentes formales especiales para la
produccin de sus normas. Formalmente una norma es vlida, obliga y est fundada
dentro de un sistema ya existente, si se ha generado de acuerdo a los procedimiento
formales aceptados por el mismo como productores de normas jurdicas.
Lo expuesto, significa responder a la pregunta:
Cules son las fuentes formales travs de las cuales se crea el Derecho
Internacional Pblico positivo vigente ? Al responder a esta cuestin se debe tener
presente el atributo de la soberana.
Para crear normas que regulen a sujetos soberanos y para que aquellas no
afecten la soberana de estos y por el contrario la protejan, tales reglas deben ser
producto de la decisin inmediata y concreta de los mismos sujetos que se
comprometen a respetarlas y cumplirlas de buena fe.
Para reglar sujetos soberanos sin que dejen de serlo, es necesario que las reglas
surjan de procedimientos formales especiales, los del Derecho Internacional
Pblico, mediante las cuales una vez que las reglas estn en vigor, la posibilidad de
cumplirlas o rechazarlas queda fuera de la posibilidad individual de los sujetos,
pasando a ser absolutamente obligatorias por las caractersticas del sistema y el
principio de buena fe.
Por una elemental aplicacin del principio de buena fe, si los Estados crearon
reglas cuando no tenan por qu hacerlo, si prefirieron las relaciones al aislamiento,

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entonces deben cumplir las reglas que ellos mismos crearon y a las que quisieron
someterse para encontrar senderos por los cuales transitar una relacin que prefieren
al aislamiento y el desorden.
IV.2.B.c.Desde el punto de vistas jurdico sociolgico.
Porqu obligan en la prctica las normas del Derecho Internacional y cuales
son los motivos que mueven a sus sujetos a respetar sus reglas ? Slo pueden darse
dos clases de razones que inclinan a los Estados a aceptar la existencia de normas y
cumplirlas: la adhesin a la regla por su bondad o el temor al castigo por su
incumplimiento.
En el primer caso, la aceptacin del establecimiento de estas reglas y la
disposicin a cumplirlas se deben al poder de quienes las dictan y ponen en vigor.
En el segundo caso, se da uno de los motivos que generalizan la eficacia del
sistema, sin ser el argumento principal ni el presupuesto de validez del sistema ya
que los sujetos son soberanos.
El funcionamiento del sistema del Derecho Internacional Pblico se logra
porque sus sujetos adhieren a sus normas reconociendo el fundamento de su validez
y obligatoriedad en el alto valor que las informa, en su bondad intrnseca y en los
beneficios que conlleva su cumplimiento.
IV.2.B.d. Desde un enfoque jurdico valorativo.
Una norma es valiosa y por lo tanto est fundada, si en el mbito y en las
circunstancias en que debe de operar y respecto a los sujetos a los que debe reglar,
es capaz de lograr la mxima felicidad individual de cada uno de stos a la vez y
concomitantemente con la mxima felicidad grupal de todo el conjunto, de ese
modo se ubicar en un alto rango de la escala axiolgica. La norma adems, debe
poseer para su poca y su circunstancia y para aquellos a quienes va dirigida una
serie de bondades que la hagan satisfactoria, deseable y le permita armonizar las
situaciones que va a reglar. Slo sern acatadas y eficaces aquellas que coincidan en
lo sustancial con las tendencia del grupo reglado.
El fundamento del valor sobre el cual deben descansar las normas del Derecho
Internacional no se encuentra en la mera adhesin de sus sujetos, ni en su voluntad,
ni en la convivencia, sino en sus propios valores para reglar la vida. La regla de
derecho positivo estar fundada axiolgicamente siempre que se la mejor, o al
menos, una de las mejores en su circunstancia. Las reglas ltimas de las relaciones
internacionales son infinitamente difciles de desentraar y su concrecin depende
de cada caso de una infinidad de imponderables, en este campo el jurista debe

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conformarse con una aproximacin genrica, que deber confirmar constantemente

a la luz de la prctica y que ante sus evidencias debe de estar siempre dispuesto a
modificar, dejando la especulacin definitiva a la responsabilidad del filsofo, pero
sin eludir su responsabilidad instrumental de jurista.
Siempre hay una regla de ms alto valor para cada situacin, que tanto para el
poltico como para el doctrino suele ser muy difcil aprehender la regla adecuada en
cada caso, pueden variar de acuerdo con las circunstancias y los tiempos, que para
acercarse a esas reglas, al menos con fines instrumentales, puede resultar de ayuda
considerar que deben lograr la mxima felicidad individual de cada sujeto a la vez
que la mxima felicidad grupal de su conjunto, y que como mtodo cognoscitivo
resulta prudente adoptar una actitud realista recurriendo a la experiencia para ver
que resultados han dado las diferentes reglas, en las distintas circunstancias, para s
comenzar a especular sobre cuales pueden resultar mejores que otras. En el orden
perfecto encuentra su fundamento axiolgico el Derecho Internacional Pblico.
IV.3.FUNDAMENTO DE OBLIGATORIEDAD DEL DERECHO COMUNITARIO.
Deben distinguirse entre las normas de Derecho Comunitario originario
(constituye y da bases al sistema, obliga a los Estados y a la Organizacin
Internacional supranacional que los rene - con iguales razones y precisiones que el
fundamento de Derecho Internacional Pblico ) y las del Derecho Comunitario.
El conjunto de Derecho Comunitario obliga a los sujetos, en cuanto al
funcionamiento del sistema, por razones de jerarqua segn la dogmtica jurdica
que resulta del Derecho Comunitario originario.
IV.4. LOS PRINCIPIOS QUE INFORMAN AL SISTEMA.
IV.4.A. Planteo de la cuestin.
En los sistemas jurdicos de subordinacin, propios del derecho interno, siempre
se agregndose a los largo del tiempo a aquellas ideas fundamentales. Muchas de
ellas se considera que es necesario que sean obligatorias y para ello se les condensa
en normas jurdicas. Por su naturaleza, origen y trascendencia se les considera
normas fundamentales y suelen incluirse en la parte dogmtica de la Constitucin
escrita y repetirse y desarrollarse en otras normas jurdicas de inferior jerarqua.
El sistema del Derecho Internacional Pblico dispone de un conjunto de grandes
ideas rectoras de la conducta de los Estados en determinado momento de evolucin.
Estos principios, la idea de justicia mutuamente acordada a que tiende el sistema
jurdico, dando sentido al marco de certeza y seguridad que crea su obligatoriedad,
jerarquizando conceptualmente sus normas y aportando coherencia al conjunto

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para la complementacin de eventuales lagunas. Estos principios por estar

inscriptos en un sistema de coordinacin, aunque muchas veces se recogen y
explicitan en normas de derecho positivo, no se encuentran orgnicamente
expuestos como ocurre en los sistemas jurdicos de subordinacin.
Si bien por sus propias caractersticas, la mayora de estas grandes reglas
integran el encuentran grandes ideas rectoras de la conducta de los sujetos y de las
autoridades, a las cuales los grupos humanos que integran el Estado pretendieron
llegar desde los principios de su reunin o que fueron sistema desde sus orgenes, la
prctica de los Estados se resisti por mucho tiempo a exponerlos sistemticamente
en convenios multilaterales y otros documentos similares dejando su anlisis a la
especulacin doctrinaria. La prctica de los Estados recin se ocupa de esto punto
ya entrado el Siglo XX en la Declaracin sobre Derechos y Deberes de los Estados,
de Montevideo de 1933, la que luego ser recogida en la Carta de la Organizacin
de Estados Americanos y en la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas,
habiendo adoptado su manifestacin ms reciente en la Declaracin 2625 de la
Asamblea General de las Naciones Unidades relativa a los principios del Derecho
Internacional que rigen las relaciones entre los Estados.
En el D. de la Integracin en sentido estricto, o sea como una rama
especializada del Derecho Internacional Pblico, mientras solo regulaba los
procesos de bajo perfil y mediana intensidad con fines primordialmente econmicos
comerciales, tambin se hizo referencia a algunos principios vinculados a tal
actividad.
Al aparecer un proceso de integracin ms profundo, que requiere de un nuevo
sistema jurdico para ordenarse, se vuelve a actualizar la necesidad de principios
ms que como un respuesta doctrinaria, como una exigencia de la prctica, para
permitir, ordenar y encausar correctamente la voluntad poltica de los Estados en el
sentido de integrarse, obligndose profundamente sin confundirse en un nuevo
Estado que les garantice ciertas cosas, ampare derechos, marque lmites
infranqueables y catapulte el proceso.
IV.4.B. Los principios en el Derecho Internacional Pblico.
IV.4.B.a. Ubicacin histrico doctrinal.
Culmina con los trabajos de la Comisin de Derecho Internacional de las
Naciones Unidas en su esfuerzo por codificar los principios y principalmente con la
resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas N 2625.
IV.4.B.b. Naturaleza y denominacin.

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Las constantes doctrinarias que pueden identificarse son: que todos los autores
consideran estas normas como una categora especial , distinta de los derechos y
deberes normales que adquieren los sujetos de Derecho Internacional en su trato
recproco, que les atribuyen un rango especial, lo que las ubica en la categora de
principios y se considera que ellas se dirigen a los Estados, algunas en forma
exclusiva y excluyente y otras de manera principal ya que tambin pueden alcanzar
a otros sujetos, especialmente a las organizaciones internacionales.
Muchas veces resulta difcil distinguir entre las normas que estudiamos y las
reglas de " jus congens". En general entre ellas existe una relacin de gnero a
especie. Los principios fundamentales constituyen un grupo especialsimo de
reglas "jus congens" (igualdad soberana, igualdad de derechos, libre determinacin,
buena fe, no intervencin) .stas tienen una estabilidad muy especial , pero pueden
modificarse a travs de la voluntad de los Estados en su conjunto, se perderan todas
o algunas de las bases del sistema en s mismo considerado, desapareciendo el
ordenamiento jurdico internacional tal como se ha concebido, para regular sujetos
soberanos, el Derecho Internacional. Pblico y eventualmente otro sistema jurdico
diferente Derecho Comunitario supranacional, transnacional,.. .Respecto de otros
principios (no uso de la fuerza, solucin pacfica, cooperacin) , su modificacin no
destruira el sistema pero lo alterara en sus aspectos fundamentales, repercutiendo
esto en todos los campos de su aplicacin incluso en el acaecer de los hechos.
Todos los derechos fundamentales o principios generales son una consecuencia
inmediata del atributo de la soberana. Estos derechos y deberes de los Estados
soberanos, son inherentes a los Estados sujetos del Derecho Internacional Pblico,
si no se poseen no se puede ser sujeto de este peculiar sistema jurdico e
indudablemente, son una consecuencia inmediata del atributo de la soberana y de
su subordinacin a las reglas del Derecho Internacional. Pero hay otros derechos y
deberes que no poseen estas caracterstica, que aunque son fundamentales han
variado segn las circunstancias histricas y de los cuales disponen tambin otros
sujetos vinculados con el atributo de la soberana pero que no son titulares de la
misma. En consecuencia no todos los derechos y deberes que se incluyen en esta
categora son una consecuencia necesaria del atributo de la soberana.
IV.4.B.c. Enumeracin.
A los efectos de la aplicacin del Derecho Internacional en los procesos de
integracin deben tenerse especialmente en cuenta: principio de la igualdad
soberana de los Estados y sus corolarios, el principio de la obligacin de los Estados
de cooperar entre s, el principio de la buena fe en el cumplimiento de los
compromisos, el principio de la proscripcin del recurso al uso o a la amenaza del
uso de la fuerza, el principio de la no discriminacin, etc.

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IV.4.C. Los principios del Derecho Comunitario.

La presencia de este tipo de normas compartidas por todos los sistemas
jurdicos, pero desempean un papel ms importante en aquellos que tienen
estructura de coordinacin. En los sistemas de subordinacin, se recurre a los
principios para sentar las principales caractersticas del sistema y como modelo de
esclarecer las ideas cuando se trata de ajustar el derecho positivo al ideal de justicia
que se procura a travs de la creacin de nuevas normas su modificacin o
extincin.
En los sistemas de coordinacin, los principios tambin juegan el papel
expuesto pero en estos casos, adems, en ausencia de dogmtica jurdica, siendo
necesario constantemente justificar el sistema a la vez que todo su equilibrio y
manera de funcionar. De ah la importancia que poseen en el sistema del Derecho
Internacional Pblico que tiene caractersticas exclusivas de coordinacin.
En el Derecho Comunitario conviven las estructura de coordinacin y de
subordinacin. En este sistema el rol de los principios no slo resulta importante en
las etapas de creacin, modificacin y extincin de todas las normas, sino que
tambin importa tenerlas en cuenta en las etapas de interpretacin y aplicacin de
las reglas de todo el sistema dnde respecto al Derecho Comunitario originario, son
los nicos elementos a que se puede recurrir.
Los principios que se recoge en el nico sistema positivo vigente que funciona
con efectividad, la Unin Europea son:
a) Principio de igualdad y no discriminacin por razn de nacionalidad garantiza la libre circulacin, la igualdad de trato, el libre establecimiento, la libre
concurrencia, etc.
b) Principio de solidaridad o lealtad comunitaria - obliga a los Estados
miembros a tomar todas las medidas a la integracin, a facilitar a la comunidad el
cumplimiento de sus fines y abstenerse de tomar medidas que la pongan en peligro.
c) Principio del equilibrio institucional - que asegura el respeto de la
distribucin de poderes entre los rganos- ; Principio de uniformidad en la
aplicacin de las reglas a todos los Estados miembros - que implica que las normas
comunes deben ser aplicadas por igual por todas la partes y del cual se deriva la
obligatoriedad de la interpretacin y aplicacin comn de las mismas a travs del
recurso de prejudicialidad, su aplicacin directa en el mbito interno, su prevalencia
sobre el derecho nacional y el efecto directo de los actos comunitarios.

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d) Principio de subsidiariedad - que obliga a la Comunidad a actuar slo dentro

de los lmites de las atribuciones y objetivos determinados por el derecho originario
y que, en lo no comprendido, le permite hacerlo slo en la medida que los objetivos
comunitarios no puedan ser eficazmente realizados por los Estados miembros.
e) Principio de proporcionalidad - establece que la Comunidad no puede actuar
ms all de lo necesario para alcanzar los objetivos del Tratado.
Los principios rectores son:
f) Principio democrtico - exige a los Estados partes el ejercicio del sistema
democrtico y la proteccin de los Derechos Humanos- ;
g) Principio de la libertad econmica y el Principio de igualdad - ya que se trata
de una comunidad de derecho.IV.5. APRECIACIONES CRITICAS DEL FENOMENO DE LA INTEGRACION.
En el sistema dominante (global) nunca se ha producido entre todos o la
mayora de los Estados del mundo una integracin profunda, ni siquiera se ha dado
alguna experiencia de mediana intensidad, slo se dieron integraciones de los
heterogneos y algunos procesos de bajo perfil, y stos casi exclusivamente en
materia econmica.
Las Comunidades Europeas, evolucionan luego de la Unin Europea, con el ms
desarrollado sistema, en proceso de evolucin.
La integracin es un instrumento del que disponen los Estados para el desarrollo
de su poltica exterior, y en los diferentes esquemas se dan distintos procesos de
integracin cuyo elemento comn consiste en reunir a un grupo de Centros de
Poder en una estrecha vinculacin, dentro de una estructura orgnica de diferentes
caractersticas, con el propsito de reunir esfuerzos para competir mejor y en los
casos ms recientes, regulada por un detallado sistema jurdico - el Derecho
Internacional Pblico, su rama especializada el Derecho de la Integracin o un
nuevo sistema de coordinacin, el Derecho Comunitario.
Actualmente, los nicos procesos de integracin que son admitidos en las
relaciones internacionales son aquellos que se concretan a travs de la relacin
pacfica y la negociacin.
En la expresin "proceso de integracin internacional" se comprende a todos
aquellos que tienden al agrupamiento de un conjunto de Estados que conservan su
individualidad aunque establecen lazos fuertes o muy fuertes y que son regulados
por el Derecho de la Integracin o en el ltimo caso, por el Derecho Comunitario.

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Se tratar siempre de procesos protagonizados por Estados soberanos, que

conservan su independencia pero se ligan fuertemente, que crean instituciones
dentro de las cuales actan y a las que en alguna medida subordinan o que incluso,
crean instituciones supranacionales las que, sin eliminar la personalidad de los
Estados miembros coordinarn la conducta de stos en reas consideradas
esenciales, subordinando los intereses particulares a los del grupo, este es el caso de
la Unin Europea, tericamente lo es en el Pacto Andino y se aspira a serlo en el
MERCOSUR.
Para concretar las aspiraciones internacionales de la regin es imprescindible
una integracin profunda de naturaleza comunitaria.
Desde el fin de la Segunda Guerra mundial y la creacin de las Naciones
Unidas, las organizaciones internacionales han sido el marco de diversos tipos de
integraciones de diferentes intensidades las que dieron lugar a una nueva relacin
poltico-jurdica internacional entre los Centros de Poder, estableciendo entre ellos
un alto grado de interdependencia, lo que condujo a una nueva relacin poltica, a
nuevos enfoques econmicos, a la modificacin del sistema de Derecho
Internacional Pblico y a la creacin de nuevos sistemas jurdicos para regular las
relaciones internacionales. La integracin se transform en un imperativo para
muchos Estados.

BIBLIOGRAFIA
Manuel Diez de Velazco: Instituciones del Derecho Internacional Pblico. Madrid.
1988. Tomo I.
Heber ARBUET VIGNALI: En Curso de Derecho Internacional Pblico, de
ARBUET-JIMENEZ-PUCEIRO, dirigido por Eduardo JIMENEZ DE
ARCHAGA, TOMO V, Captulo I, 2da. Edicin F.C.U. 1996.
Sobre sistemas jurdicos con estructura de coordinacin y sus diferencias con los
que poseen estructura de subordinacin. H. ARBUET-VIGNALI. Las relaciones
internacionales y sus reglas, en Derecho Internacional Pblico de ARBUETJIMENEZ-PUCEIRO, Tomo I, Montevideo, 1993 y 1996, Seccin VII. Concepto y
Naturaleza del Derecho Internacional Pblico.

Montevideo, setiembre de 1999

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