Alternativas para melhorar o fluxo escolar no

ensino fundamental: promoo automtica e

correo da defasagem idade-srie
Adrile Cristina de Souza
Cristiane Aparecida Ribeiro Bueno
Ireni Marilene Zago Figueiredo

Resumo: Na dcada de 1980, com a emergncia da noo de prioridade da

Educao Bsica, foram implementados programas/projetos para
enfrentar, nas primeiras sries do Ensino Fundamental, as altas taxas de
evaso e de repetncia. Na dcada de 1990, as relaes capitalistas em
mbito internacional e nacional contriburam com a transio da noo de
prioridade da Educao Bsica Centralidade da Educao Bsica. Como
resultado deste processo, foram desenvolvidos programas/projetos os
quais visaram alcanar a melhoria do fluxo escolar, por meio da promoo
automtica e da correo da defasagem idade-srie, alternativas
consideradas necessrias para alcanar os critrios de produtividade e de
racionalidade econmica.
Palavras-chave: Poltica do Ensino Fundamental - Brasil. Centralidade da
Educao Bsica.

The programs of automatic promotion and of the lag correction

grade-age as alternative to improve the scholar flow in the
fundamental teaching
Abstract: In the 80s with the arising of the notion of the basic education
priority, programs/projects were implemented to face, in the first series of
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the fundamental teaching, the high rates of circumvention and repetition.

In the 90s, the capitalist relations in international and national scope
contributed with the transition of the notion of the elementary teaching to
the Basic education centrality. As result of this process
programs/projects were developed which aim to reach the improvement
of the scholar flow, by means of the automatic promotion and the lag
corrections grade-age, alternatives considering necessaries to reach the
productivity and rationality economical criteria.
Keywords: Fundamental Teaching Politics Brazil. Basic Education
Centrality.

No Brasil, em 1890, 85% da populao total brasileira era

analfabeta. Esse percentual diminui discretamente para 75% em
1900. Considerando-se apenas a populao de 15 anos ou mais,
65% era analfabeta em 1900. Esse percentual se mantm at 1920.
Assim sendo, em 1920, [...] o direito de ler e escrever era negado a
quase 11 milhes e meio de pessoas com mais de 15 anos. E o que
mais assustador: em 1960, esse mesmo direito era negado a quase
16 milhes (RIBEIRO, 1994, p. 150).
Contudo, a preocupao com a elevao da cultura geral do
povo estava presente desde o final da Segunda Guerra, por meio de
campanhas patrocinadas pela Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) e pelo Fundo Nacional do
Ensino Primrio (FNEP). Essas campanhas eram de curta durao,
tanto no meio urbano quanto no rural, visto que atendiam apenas a
uma demanda reprimida, no caso, semi-analfabetos e analfabetos.
Apesar dessa limitao, parecem ter contribudo para a reduo das
taxas de analfabetismo entre a populao maior de 15 anos no
perodo que vai de 1940 a 1960 (respectivamente, 49,3% e 39,5%)
(NORONHA, 1994, p. 216).
Numa anlise histrica das Constituies Brasileiras, possvel
constatar as proposies do Estado em relao ao ensino pblico. A

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outorgada em 1824, Constituio que vigorou durante os sessenta e

cinco anos de regime imperial, prescreveu em um de seus artigos:
A instruo primria gratuita para todos os cidados (XAVIER,
1980, p. 36). Considerando a Constituio de 1891, h um silncio
a respeito da gratuidade (CURY, 2001, p. 77). A Constituio de
1937 [...], alm de tornar explcito o carter complementar da ao
educacional do Estado, sequer estabelecia o princpio do direito
educao (XAVIER, 1990, p. 137). A Constituio de 1937, de
tendncia antidemocratizante, desobriga o Estado (em nvel federal,
estadual e municipal) da manuteno e expanso do ensino pblico
e institucionaliza o ensino pblico pago (quem tivesse condies,
deveria pagar uma taxa desde o ensino primrio que, em princpio,
na lei, era gratuito). A Constituio de 1934, de tendncia democratizante, afirma a obrigao do Estado (em nvel federal, estadual e
municipal) na manuteno e na expanso do ensino pblico, bem
como afirma a gratuidade do ensino primrio e a tendncia
gratuidade dos demais graus de ensino. A Constituio de 1946, de
tendncia democratizante, afirma a obrigao do Estado (em nvel
federal, estadual e municipal), na manuteno e na expanso do
ensino pblico. Afirma, tambm, a gratuidade do ensino primrio e
a gratuidade dos demais graus dependendo da prova de falta ou da
insuficincia de recursos (RIBEIRO, 1994, p. 186).
Assim sendo,
A Constituio de 1946 determinava que o ensino
primrio, de quatro anos de durao, era obrigatrio
para todos. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, de 1961, restringiu essa norma, ao
especificar que a obrigatoriedade existia a partir dos 7
anos de idade. Logo o ensino primrio, o era para as
crianas de 7 a 10 anos. J a constituio de 1969 dizia
ser o ensino primrio obrigatrio para a populao de
7 a 14 anos, embora ele continuasse a ter quatro anos
de durao, em regra; na zona rural tinha, geralmente

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3 anos, e nas cidades maiores, 5 anos. Isso significava

que, dentro dos limites daquela faixa etria, era
obrigatrio cursar a escola primria. A Lei de Diretrizes
e Bases do Ensino de 1 e 2 Graus, de 1971, tornou
mais crtica essa obrigatoriedade estendendo a
escolaridade compulsria de 4 anos (em regra) para 8
anos (CUNHA, 1979, p. 253).

Posteriormente, a Lei n 5.692/71, Art. 1, 1, especificou a

articulao entre idade e grau de ensino, estabelecendo que: Para
efeito do que dispem os Arts. 176 e 178 da Constituio, entendese por ensino primrio a educao correspondente ao ensino de
primeiro grau [...] (Lei 5.692/71 apud SAVIANI, 1988, p. 137).
Assim, todas as crianas de sete aos quatorze anos de idade
deveriam frequentar o ensino de 1 grau, com 8 anos de durao
(CUNHA, 1979, p. 117). Desse modo,
A durao da escolarizao deveria ser de quatro anos,
no mnimo, conforme a Constituio de 1946, e
dobrada para oito anos, segundo a Lei n 5.692/71. A
consequncia disso, pelo menos no plano das leis, o
estabelecimento de, no mnimo, uma parte aberta a
todos, de entrada acessvel, obrigatria e,
principalmente, de permanncia compulsria
(CUNHA, 1979, p. 117-118. Grifos do autor).

importante mencionar que a Constituio Federal de 1988 e a

Lei n 9.394/96 ampliaram o conceito de Educao Bsica, ao rejeitar a
limitao de idade conforme prevista na Lei 5.692/71, que restringia o
direito ao ensino gratuito populao de 7 a 14 anos. Essa ampliao
da Educao Bsica pressupe a responsabilidade do Estado para com
a educao pblica, desde a Educao Infantil at a concluso do
Ensino Mdio. importante destacar que a amplitude do direito
educao, em relao Lei 5.692/71, foi uma conquista do movimento
social organizado em defesa da escola pblica, principalmente durante
sua atuao no processo constituinte (OLIVEIRA, 2000, p. 146-309).

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Paradoxalmente, no Regime Militar, ampliou-se consideravelmente o nmero de matrculas.

Entre 1964 a 1974, por exemplo, as matrculas no primeiro grau
(da 1 8 sries) cresceram 85%, enquanto as do 2 grau (da 1 3
sries) se ampliaram em 285% e as do ensino superior em 524%. Os
ndices para o perodo de 1960-1985 so de 150% para o primeiro
ciclo do 1 grau, de 800% para o seu segundo ciclo, de 1.200% para
o 2 grau e de 1.500% para o 3 grau [...] Entre 1975 e 1985, o
primeiro ciclo do 1 grau expandiu-se em 30% e o ensino superior
em apenas 25%; os nveis intermedirios foram os que mais
cresceram, embora tambm de forma pouco significativa: 35% no
segundo ciclo do 1 grau e 55% no 2 grau (PAIVA, 1990, p. 13).
Em 1980, no entanto, mais de um tero das crianas que
deveriam estar cursando a escola primria estavam fora da escola.
As condies de escolarizao pioraram justamente na base escolar:
na escola primria, inserida no ensino de 1 grau, obrigatrio em
suas oito sries, dos sete aos quatorze anos (CUNHA; GES, 1999,
p. 56).
Desse modo,
Se em 1970, havia 6,5 milhes de pessoas dessa faixa
etria fora da escola, em 1980, elas j eram 7,5
milhes. Ou seja, os excludos da escola aumentaram
de um milho de 1970 a 1980! [...] Em 1970, 24,3% dos
jovens de 14 anos no sabiam ler e escrever. [...] Uma
dessas persistncias a taxa de evaso e repetncia na
1 srie do ensino de 1 grau, da ordem de 40% como
mdia nacional (CUNHA; GES, 1999, p. 57. Grifos do
autor).

Acrescenta-se, que
Um Diagnstico Quantitativo do Ensino
Fundamental Brasileiro, realizado em 1974, reconhe-

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ce que muitos so os obstculos que dificultam o

cumprimento do preceito constitucional de escolarizao total [...] Anualmente, 5.000.000 de brasileiros
analfabetos completam 15 anos de idade. So aqueles
que o sistema formal de educao no atendeu ou, se
atendeu, no conseguiu alfabetizar [...] (CUNHA, 1979,
p. 254-255. Grifos do autor).
Quando o Estado determina, para si, a meta ambiciosa
de escolarizar de forma regular toda a populao da
faixa etria de 7 a 14 anos durante oito anos, e verifica
a impossibilidade de efetivao dessa meta, elabora,
em consequncia, programas de emergncia (CUNHA,
1979, p. 254).

Neste sentido, no perodo do Regime Militar, empreendeu-se

uma srie de campanhas em nvel nacional, tendo em vista suprir as
deficincias do ensino regular. Destacam-se, assim: o Movimento
Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), o Projeto Minerva e as
televises educativas. A Lei n 5.692/71 estabeleceu, em seu Artigo
24, [...] que o rdio e a televiso, o ensino por correspondncia e
os outros meios de comunicao sero usados para alcanar um
maior nmero de alunos (MEC/PRONTEL, 1973, p. 05 apud
CUNHA, 1979, p. 255).
Na dcada de 1960, surgiram os movimentos pioneiros de
educao e cultura popular nas prefeituras de Recife e de Natal,
respectivamente: Movimento de Cultura Popular (MCP) e
Campanha De P No Cho Tambm Se Aprende A Ler. Alm destes,
destacaram-se: o Movimento de Educao de Base (MEB),
vinculado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB); e o
Centro Popular de Cultura (CPC), organizado pela Unio Nacional
dos Estudantes (UNE). Os quatro movimentos, acrescidos ao
Sistema Paulo Freire, buscavam caminhos alternativos s propostas
tradicionais e conservadoras vigentes, visando enfrentar o
analfabetismo. Provenientes da crise sociopoltica e econmica das

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dcadas de 1950 e 1960 [...] terminaram por ser peas da estratgia

poltica maior: as propostas de Reformas de Base que sepultaram o
parlamentarismo e reintroduziram Jango no presidencialismo
(CUNHA; GES, 1999, p. 30).
Em agosto de 1961, na reunio do Conselho Interamericano
Econmico e Social (CIES-OEA), realizada em Punta Del Este,
Uruguai, as Repblicas Americanas subscreveram a Carta Punta del
Este, [...] conferindo o carter interamericano Aliana para o
Progresso, proposta pelo governo John Kennedy (DEITOS, 2001,
p. 132). Dentre os objetivos da Aliana para o Progresso, estariam:
Eliminar o analfabetismo entre os adultos do Hemisfrio e, at
1970, garantir um mnimo de seis anos de instruo primria a toda
criana em idade escolar, na Amrica Latina [...] (Aliana para o
Progresso, 1961, p. 11).
Dessa forma, a preocupao do governo Joo Goulart com a
educao e com a cultura seria observada quando da criao e
instalao do Conselho Federal de Educao (CFE), em fevereiro de
1962, bem como com a aprovao do Plano Nacional de Educao
(PNE), em setembro do mesmo ano. O PNE tinha como uma das metas
a eliminao do analfabetismo, visando atender s exigncias do
trabalho da Aliana para o Progresso (NORONHA, 1994, p. 216-217).
O Plano Nacional de Alfabetizao (PNA), elaborado no
governo Joo Goulart, com o propsito de adotar em todo o pas o
sistema Paulo Freire, foi extinto pelo golpe civil e militar de 1964
por meio do Decreto n 53.886. Em seu lugar, foram implantados: a
Cruzada de Ao Bsica Crist (Cruzada ABC), que surge em 1966,
em prol da diminuio do analfabetismo, por recomendao da
UNESCO e da Agncia Internacional dos Estados Unidos para o
Desenvolvimento (USAID); e o Movimento Brasileiro de
Alfabetizao (MOBRAL), na dcada de 1970 (NORONHA, 1994, p.
217-218).

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Na dcada de 1980, a sociedade brasileira vivenciou um

perodo caracterizado por movimentos de oposio ao Regime
Militar que reivindicavam a construo de um ensino de qualidade,
e a garantia do acesso e da permanncia da criana na escola
pblica. O discurso de ressarcimento da dvida social, iniciado com
o Presidente da Repblica Figueiredo (1979-1985), teve
continuidade com Jos Sarney (1986-1990), que transforma a escola
em espao de assistencialismo social, como forma de fazer justia
aos pobres (FIGUEIREDO, 2005, p. 99).
Em mensagem apresentada no Congresso, em 1986, o
Presidente da Repblica Jos Sarney ressaltou:
Em 1984, cerca de 38% das famlias brasileiras recebiam menos de dois salrios mnimos, encontrando-se,
portanto, na faixa de pobreza [...] Associada falta de
servios sociais bsicos, a desnutrio traduz-se em
ndices inaceitveis de mortalidade infantil e em
reduzida esperana de vida. Esta a dvida social que a
Nova Repblica se prope a atacar pela frente
(SARNEY, apud NAGEL, 2001, p. 112).

No perodo, legitima-se o discurso em favor da democracia e da

dvida social, com base na negao do autoritarismo e a favor da
solidariedade.
H o desejo de mudar [...] mantendo a harmonia na
convivncia entre as classes e preservando a estabilidade poltica e institucional. H o pluralismo [...] a
democracia
representativa
[...]
democracia
participativa. O Estado assiste aos carentes, protege os
fracos, esfora-se na promoo do bem comum
(SARNEY, apud NAGEL, 2001, p. 112).

Desse modo, no final da dcada de 1970 e incio da dcada de

1980, a poltica educacional brasileira compreendeu aes e

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programas voltados para as regies mais pobres: a regio nordeste,

a zona rural e as periferias urbanas. Nesse contexto, as polticas
governamentais so produzidas como estratgia de recuperao da
pobreza. O governo federal, portanto, desencadeia uma poltica
educacional a partir de um conjunto de projetos: PRONASEC
Programa Nacional de Aes Scio-Educativas e Culturais;
PRODASEC Programa de Desenvolvimento de Aes ScioEducativas e Culturais; PROMUNICPIO Programa de Assistncia
Tcnica e Financeira aos Municpios; POLONORDESTE Programa
de Desenvolvimento de Aes Integradas no Nordeste; EDURURAL
Programa de Expanso e Melhoria do Ensino Rural, entre outros
(SILVA et al., 1993, p. 6-7).
a partir da dcada de 1980, portanto, que emerge a noo de
prioridade da Educao Bsica. Visando democratizao do acesso
escola pblica aos alunos carentes priorizaram-se, principalmente,
as primeiras sries do Ensino Fundamental, com incidncia de altas
taxas de evaso e repetncia. Surgiram, desse modo, o Ciclo Bsico
de Alfabetizao, os Centros Integrados de Educao Pblica
(CIEPs), o Programa Formao Integral da Criana (PROFIC) e os
Centros Integrados de Assistncia Criana e aos Adolescentes
(CIACs)1 (FIGUEIREDO, 2005, p. 98).
Aps o perodo do Regime Militar, a luta dos movimentos
organizados da sociedade civil volta-se para a chamada
redemocratizao do pas. Nesse contexto, os governos de
oposio ao Regime Militar incorporaram intelectuais que lideravam
1

No governo de Fernando Collor de Mello (1990-1992), tivemos a criao dos

Centros Integrados de Assistncia Criana e aos Adolescentes (CIACs), que
combinaram caractersticas do Programa Formao Integral da Criana (PROFIC) e
do Centros Integrados de Educao Pblica (CIEPs) e buscaram conter a
repetncia, expressa muitas vezes como evaso escolar. No governo Itamar Franco
(1992-1994), as aes destinadas ao resgate da dvida social ainda ocupavam lugar
importante no mbito do Ministrio da Educao. A expanso da rede de CIACs,
mas como CAICs - Centros de Atendimento Integrado Infncia, foi um dos
exemplos (NEVES, 1997, p. 77-78).

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movimentos reivindicatrios a partir dos Sindicatos, Universidades

e Organizaes No Governamentais, somando foras para
manifestar a contraposio ao perodo da Ditadura. Assim, as
eleies para os governos estaduais nos estados do Paran2, de So
Paulo3 e de Minas Gerais4, com a vitria do Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro (PMDB)5 e no Rio de Janeiro6, com a vitria
do Partido Democrtico Trabalhista (PDT), representaram o
contraponto poltico ao Regime Militar.
As consequncias da crise financeira internacional e da crise da
dvida externa (1982), que atingiram os pases perifricos, contriburam
2

No estado do Paran, no ano de 1984, quando se iniciou a chamada escolar com

o lema Nenhuma criana sem escola, e com a abolio da cobrana de taxa pela
Associao de Pais e Mestres, as escolas da rede deveriam aceitar a matrcula de
todos os alunos. Em meados de 1986, a Secretaria Estadual de Educao elaborou
um projeto que previa realizar atividades escolares em regime de tempo integral.
O projeto tempo de criana e toda a hora hora de escola abrangia a capital
do estado. Diferentemente do que ocorria na maioria dos estados, o Paran
seguia risca o preceito constitucional que garantia o ensino gratuito somente no
1 grau e apenas para os alunos dos 7 aos 14 anos (CUNHA, 1991, p. 237).
3
Em So Paulo, no perodo de 1983/1987, os programas e propostas incluram a
implantao do Ciclo Bsico no ensino de primeiro grau e o Programa de
Formao Integral da Criana - PROFIC (CUNHA, 1991).
4
A erradicao do analfabetismo assumia destaque especial no Plano Mineiro de
Educao 1984/1887. At o final de 1986, a meta seria erradicar o analfabetismo de
jovens e adultos, bem como das crianas de 7 a 14 anos. Adotou-se o Ciclo Bsico
de Alfabetizao, visando enfrentar o problema das altas taxas de evaso e
repetncia na 1 srie do 1 grau (CUNHA, 1991).
5
A estrondosa vitria do PMDB no Paran, So Paulo e Minas Gerais e outros
estados, em novembro de 1982, fez parte de um continuado slogan do antigo
MDB, que veio desde a campanha de 1974, sedimentando que seria necessrio
para o enfraquecimento do Regime Militar a ocupao de todo espao poltico
disponvel [...] (NOGUEIRA, 1993, p. 24).
6
No Rio de Janeiro, o governador Leonel Brizola, PDT 1982, concentrou
esforos nos CIEPs, chegando a ser anunciada a construo de 500 CIEPs, at o
fim do mandato do governo. Entretanto, ao fim da administrao, iniciada em 1983
e encerrada em 1987, somente 117 CIEPs estavam funcionando dos 500
prometidos (CUNHA, 1991).

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para que os organismos multilaterais de financiamento, o Fundo

Monetrio Internacional (FMI), o Banco Internacional para a
Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD)/Banco Mundial e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) assumissem a liderana no
processo de renegociao da dvida desses pases, por meio de uma
srie de condicionalidades econmico-financeiras e poltico-ideolgicas
circunscritas aos Planos de Estabilizao e aos emprstimos para os
ajustes estruturais (1980) e setoriais (1983). Estes emprstimos foram
chamados de emprstimos para ajustamento estrutural (Structural
adjustment loans SAL) e seriam liberados apenas para aqueles pases
que concordassem em fazer reformas em suas economias, segundo a
linha preconizada pelo Banco (LEHER, 1998, p. 135).
importante destacar que o consenso do BID e do Banco
Mundial quanto ao Estado oferecer os servios essenciais bsicos,
de educao e de sade, tem como meta manter a pobreza em
nveis suportveis, atendendo s demandas sociais crticas para
administrar os efeitos recessivos das duras polticas de ajuste
econmico. Desse modo, constata-se que a interveno do Estado,
nessas reas, contribui para criar as condies favorveis mnimas
para implementar as polticas de ajuste econmico, visando
contribuir com a estabilidade poltica e social (FIGUEIREDO, 2006).
Notadamente durante os governos Fernando Collor de Mello,
Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da
Silva, h um processo de intensificao de reformas nas reas
econmica, social e poltica. A realizao das reformas na sociedade
brasileira tem como parmetro as condicionalidades provenientes
dos emprstimos de ajustes estruturais e setoriais. A reforma
educacional, portanto, uma das componentes dos emprstimos
de ajustes estruturais e setoriais, bem como do processo de reforma
e modernizao do Estado brasileiro. A necessidade de promover
reformas na educao est inscrita no contexto mais amplo do
processo de reestruturao econmica do pas (FIGUEIREDO,
2006).

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A argumentao para justificar a reforma educacional centra-se

na superao da falta de qualidade, de produtividade, de
requerimentos educacionais modernizao do pas e integrao
globalizao. As reformas so anunciadas e realizadas [...] com a
crena orientada sempre na direo do mercado e da
competitividade internacional, sustentadas na estratgia de
desenvolvimento da competitividade para integrao da economia
brasileira globalizao econmica (DEITOS, 2005, p. 163, grifos
do autor).
desse modo que as relaes capitalistas em mbito
internacional e nacional contriburam com o processo de transio
da noo de prioridade da Educao Bsica, na dcada de 1980,
Centralidade da Educao Bsica, na dcada de 1990. A
Centralidade da Educao Bsica reivindicada para
recomposio de vrios elementos, entre eles o acesso a noes
bsicas de higiene, de clculo, de leitura, de escrita, de regras de
convivncia social, de formao de indivduos consumidores e
competitivos, concebendo-a como estratgia para promover o
crescimento econmico, reduzir a pobreza, preparar para o
mercado de trabalho, por meio de um currculo que priorize a
aquisio de habilidades mnimas e competncias especficas, tendo
por finalidade administrar politicamente a misria, e contribuir com
a estabilidade poltica e social (FIGUEIREDO, 2005).
Os Presidentes Fernando Collor de Mello, Itamar Franco e
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) encarregaram-se de duas
tarefas bsicas:
a) apropriarem-se, de maneira deformada, das reivindicaes
que tm caracterizado a luta histrica dos trabalhadores pela
educao, traduzidas em formulaes reducionistas e
pretensamente a-polticas, onde a bandeira da educao bsica
retomada como o maior emblema do processo, e

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b)propiciarem o fortalecimento poltico dos grupos

conservadores e liberais, de forte tendncia privatista e
concentradores de capital, entre eles a maioria absoluta do bloco
empresarial, incentivando e at mesmo, adotando as propostas
destes segmentos, que so consolidadas principalmente no projeto
de Lei de Diretrizes e Bases apresentado ao Senado em 1992 (CA,
1996, p. 168).
Em relao primeira tarefa, uma das principais mudanas foi a
inverso da luta pela escola pblica, gratuita, de qualidade, em
todos os nveis, para a bandeira da educao bsica para todos. Em
relao segunda tarefa, destaca-se o movimento poltico de
amplitude mundial, de tendncia liberal-conservadora, que no
tardou a influenciar o rumo histrico do Brasil (CA, 1996).
O processo de construo da Centralidade da Educao
Bsica, na dcada de 1990, compreendeu um conjunto de aes
internacionais e nacionais. Os projetos financiados pelo Banco
Mundial para o Ensino Fundamental, na referida dcada,
contemplou 13 estados brasileiros7. Cabe mencionar, tambm,
como um dos marcos importantes, a Conferncia Mundial de
Educao para Todos (1990), realizada em Jomtien, Tailndia, a qual
[...] deveria funcionar, ela mesma, como momento da difuso e
expanso do projeto educacional internacional (SHIROMA;
MORAES; EVANGELISTA, 2000, p. 59-60). O quadro estatstico com
o qual se deparou a conferncia era sinistro: 100 milhes de
7

Foram seis projetos. Dos seis, 2 continuaram para a Regio Nordeste, com
abrangncia para todos os estados: Educao Bsica no Nordeste II (Maranho,
Cear, Pernambuco e Sergipe) e Educao Bsica no Nordeste III (Piau, Rio
Grande do Norte, Paraba, Alagoas e Bahia). Os demais projetos foram para os
estados de Minas Gerais Projeto de Melhoria da Qualidade da Educao Bsica
em Minas Gerais; So Paulo Projeto Inovaes na Educao Bsica em So
Paulo (INOVAES); Esprito Santo State of Esprito Santo Basic Education
Project; e Paran Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran (PQE).

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crianas fora da escola e mais de 900 milhes de adultos analfabetos

no mundo (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2000, p. 57).
Dentre as metas sistematizadas em Jomtien, destacamos:
[...] 2. acesso universal educao bsica8 at o ano
2000; 3. melhoria dos resultados da aprendizagem; 4.
reduo da taxa de analfabetismo dos adultos
metade do total de 1990 at o ano 2000 e modificao
da desigualdade entre ndices de alfabetizao de
homens e mulheres [...] (SHIROMA; MORAES;
EVANGELISTA, 2000, p. 60. Grifo nosso).

A preocupao com a qualidade e a produtividade anunciada

no diagnstico apresentado na Declarao Mundial sobre
Educao para Todos Satisfao das Necessidades Bsicas de
Aprendizagem, ao admitir as graves deficincias da educao.
Assim sendo, seria necessrio torn-la mais relevante, visando
melhorar a sua qualidade, bem como atender a satisfao das
necessidades bsicas de aprendizagem, atravs da construo de
valores culturais e morais comuns (BRASIL, 1993, p. 67).
Na Declarao Mundial de Educao para Todos, Art. 4,
Concentrar ateno na aprendizagem, indicou-se a relevncia de
abordagens ativas e participativas no que diz respeito a garantir a
aprendizagem e possibilitar aos educandos o desenvolvimento de
suas potencialidades. Definiu-se, como fundamental, a necessidade
de implantao de programas educacionais para o alcance de nveis
desejveis de aquisio de conhecimentos.
8

Deve-se ressaltar que, inicialmente, a Carta de Jomtien no atribui a educao

bsica apenas educao escolar, posto que a satisfao das Necessidades Bsicas
de Aprendizagem deveria concorrer com outras instncias educativas. O polmico
conceito de educao bsica, sobre o qual divergiam at mesmo os quatro
patrocinadores do evento, priorizava a universalizao da educao primria que,
no caso brasileiro, correspondia ao ensino fundamental (SHIROMA; MORAES;
EVANGELISTA, 2000, p. 58).

96

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Da Conferncia Mundial de Educao para Todos, resultaram

posies consensuais sintetizadas na Declarao Mundial sobre
Educao para Todos Satisfao das Necessidades Bsicas de
Aprendizagem que deveriam constituir as bases para a elaborao
dos Planos Decenais de Educao. Nessa direo, o Plano Decenal
de Educao para Todos, assinado pelo Presidente da Repblica
Itamar Franco, em 1993, apresentou a meta de universalizar com
equidade as oportunidades de alcanar e manter nveis apropriados
de aprendizagem e desenvolvimento, com ateno para o
oferecimento de oportunidades [...] a estudantes de dez a 14 anos,
em risco de desero escolar [...] (BRASIL, 1993, p. 32), visando
mant-los no sistema, atravs de programas e projetos, com
estratgias educativas diferenciadas.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao 9.394/96 regulamenta o
Plano Decenal de Educao e reitera a preocupao com o
analfabetismo e a universalizao do Ensino Fundamental. Os
estabelecimentos de ensino deveriam, conforme Art. 12, Inciso V
[...] prover meios para a recuperao dos alunos de menor
rendimento [...] (BRASIL, 1996, p. 167) e com [...] a) possibilidade
de acelerao de estudos para alunos com atraso escolar,
conforme Art. 24, Inciso V (BRASIL, 1996, p. 170-171).
Visando melhorar o fluxo escolar, atravs da promoo
automtica, ressalta-se, tambm, na LDB 9.394/96, Art. 32, pargrafo
2, que:
Os estabelecimentos de ensino que utilizam
progresso regular por srie podem adotar no ensino
fundamental o regime de progresso continuada, sem
prejuzo da avaliao do processo de ensinoaprendizagem, observadas as normas do respectivo
sistema de ensino (BRASIL, 1996, p. 173).

No dia 9 de janeiro de 2001, foi sancionado, pelo Presidente da

Repblica Fernando Henrique Cardoso, o texto do Plano Nacional

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Cadernos de Educao | FaE/PPGE/UFPel

de Educao aprovado pelo Congresso Nacional, dando origem

Lei n 10.172, publicada no Dirio Oficial da Unio em 10/01/2001
(SAVIANI, 2001, Prefcio 7 Edio, s/p).
Portanto, reafirmando os princpios expressos desde a
Declarao Mundial de Educao para Todos, o Plano Nacional de
Educao (2001) destacou a necessidade de enfrentar a distoro
idade-srie.
Temos, portanto, uma situao de inchao nas
matrculas do ensino fundamental, que decorre
basicamente da distoro idade-srie, a qual, por sua
vez, conseqncia dos elevados ndices de
reprovao. De acordo com o censo escolar de 1996,
mais de 46% dos alunos do ensino fundamental tm
idade superior faixa etria correspondente a cada
srie. No Nordeste essa situao mais dramtica,
chegando a 64% o ndice de distoro. Esse problema
d a exata dimenso do grau de ineficincia do sistema
educacional do Pas: os alunos levam em mdia 10,4
anos para completar as oito sries do ensino
fundamental (BRASIL, 2001, p. 17).

Desse modo, acrescenta-se como estratgia para enfrentar os

problemas do Ensino Fundamental o atendimento de alunos em
turno integral. O turno integral e as classes de acelerao so
modalidades inovadoras na tentativa de solucionar a universalizao
do ensino e minimizar a repetncia (BRASIL, 2001, p. 18).
No conjunto de diretrizes, visando universalizao do Ensino
Fundamental, o Plano Nacional de Educao (2001) enfatizava a
necessidade de assegurar o acesso, a permanncia e a qualidade da
educao escolar:
Nos cinco primeiros anos de vigncia deste plano, o
ensino fundamental dever atingir a sua

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universalizao, sob a responsabilidade do Poder

Pblico, considerando a indissociabilidade entre
acesso, permanncia e qualidade da educao escolar.
O direito ao ensino fundamental no se refere apenas
matrcula, mas ao ensino de qualidade, at a
concluso (BRASIL, 2001, p. 18).

Tambm destaca a necessidade de correo do fluxo escolar,

apontando que:
O atraso no percurso escolar resultante da repetncia
e da evaso sinaliza para a necessidade de polticas
educacionais destinadas correo das distores
idade-srie. A expressiva presena de jovens com mais
de 14 anos no ensino fundamental demanda a criao
de condies prprias para a aprendizagem dessa faixa
etria, adequadas sua maneira de usar o espao, o
tempo, os recursos didticos e s formas peculiares
com que a juventude tem de conviver (BRASIL, 2001,
p. 18).

Assim, seria preciso Regularizar o fluxo escolar reduzindo em

50%, em cinco anos, as taxas de repetncia e evaso, por meio de
programas de acelerao da aprendizagem e de recuperao
paralela ao longo do curso, garantindo efetiva aprendizagem
(BRASIL, 2001, p. 19).
Nas dcadas de 1980 e 1990, portanto, em decorrncia das
metas de universalizar o Ensino Fundamental e enfrentar a evaso e
a repetncia, tivemos programas/projetos que objetivaram a
melhoria do fluxo escolar no Ensino Fundamental, pautados em
critrios gerenciais de racionalidade econmica (relao custobenefcio) e de produtividade (eficincia interna e externa).
Pode-se dizer que o Ciclo Bsico de Alfabetizao (CBA),
atravs da promoo automtica, realizado em [...] So Paulo
(1984), Minas Gerais (1985), Paran e Gois (1988), existindo

99

Cadernos de Educao | FaE/PPGE/UFPel

muitas semelhanas entre essa proposta nos referidos estados

(MAINARDES, 1995, p. 03), contribuiu com a melhoria do fluxo
escolar.
Em So Paulo, o Ciclo Bsico no Ensino Fundamental ocorreu
por meio do Decreto n. 21.833/1983. Em 1984, foi regulamentado,
por meio da Resoluo SE 13, fixando as normas e publicando o
regulamento (BORGES, 2002).
No projeto financiado pelo Banco Mundial, em Minas Gerais,
destacou-se que a melhoria do fluxo escolar seria condio para
aumentar a eficincia dos gastos pblicos com a educao primria
(BANCO MUNDIAL, 1994). Em Minas Gerais, o CBA foi implantado
nas escolas estaduais em 1985, como acolhida a uma diretriz
expressa no Plano Mineiro de Educao 1985/87. Inicialmente, o
CBA correspondeu ao perodo equivalente s 1 e 2 sries do
Ensino Fundamental, unificado num mesmo bloco. Em 1996, o CBA
foi estendido 3 srie do Ensino Fundamental, a partir da
Resoluo n. 7.915/1996 (OLIVEIRA, 2000, p. 287).
No estado do Paran, o CBA iniciou com a aprovao
automtica na primeira e segunda srie e, posteriormente, em 1993,
esse continuum foi adotado no estado do Paran da primeira
quarta srie (BANCO MUNDIAL, 2002).
As alternativas para correo da defasagem idade-srie tambm
contriburam com a melhoria do fluxo escolar atravs das Classes de
Acelerao, em So Paulo, a Acelerao da Aprendizagem, em Minas
Gerais, e o Programa Correo de Fluxo, no Paran.
No estado de So Paulo, o projeto Reorganizao da Trajetria
Escolar no Ensino Fundamental (Classes de Acelerao) tambm
visou recuperar a trajetria dos alunos em situao de defasagem
idade-srie, a partir de classes que desenvolvessem uma proposta
de acelerao de aprendizagem para integrar os alunos no percurso
regular do ensino fundamental (SO PAULO, 1996).

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Diante dos altos ndices de defasagem idade-srie, a Secretaria

da Educao de Minas Gerais (SEE/MG) criou os programas
especiais de Acelerao da Aprendizagem, a partir da Resoluo n.
8.287/1998 (OLIVEIRA, 2000, p. 303).
No estado do Paran, o Programa Correo de Fluxo foi
realizado no decorrer do desenvolvimento do Projeto Qualidade
no Ensino Pblico do Paran (PQE), financiado pelo Banco
Mundial. A melhoria da eficincia em termos de ndices de reduo
na reprovao e evaso escolar, revelando a economia de recursos
gastos no sistema educacional, com o PQE-PR, confirma a lgica da
racionalidade econmica do Programa Correo de Fluxo, quando
o relatrio do Banco Mundial estimou que at US$ 80 milhes por
ano foram gastos com reprovao antes do projeto. Na avaliao do
Banco Mundial, no geral, o PQE/PR alcanou substancialmente seus
objetivos, conduzindo a uma importante reduo nos ndices de
reprovao e evaso na educao fundamental paranaense, o que
resultou em aumento de eficincia e custo mais baixo por aluno
(BANCO MUNDIAL, 2002).
Nas dcadas de 1980 e 1990, portanto, em decorrncia das
metas de universalizar o Ensino Fundamental e enfrentar a evaso e
a repetncia, o Ciclo Bsico de Alfabetizao, juntamente com os
programas Correo de Fluxo, as Classes de Acelerao e
Acelerao da Aprendizagem, constituram alternativas para a
melhoria do fluxo escolar no Ensino Fundamental. Pode-se
considerar que, subjacente s alternativas para melhoria do fluxo
escolar no Ensino Fundamental, priorizaram-se orientaes e
propostas pautadas em critrios gerenciais, visando alcanar de
racionalidade econmica (relao custo-benefcio) e a
produtividade (eficincia interna e externa) no processo de
utilizao e distribuio dos recursos.
No entanto, se possvel constatar que [...] a taxa de
escolarizao das crianas de sete a 14 anos atingiu a quase
universalizao, com atendimento de 97% [...] (BRASIL, 2010, p.

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Cadernos de Educao | FaE/PPGE/UFPel

64), tambm preciso mencionar a existncia de problemas

educacionais crnicos como, por exemplo, do analfabetismo e da
distoro idade-srie, divulgados pelo Documento Final da
Conferncia Nacional de Educao (CONAE):
Os dados da educao brasileira evidenciam que ainda
h cerca de 14 milhes de pessoas analfabetas; as
taxas de analfabetismo da rea rural so, em mdia,
quase trs vezes maiores que as da rea urbana; [...]
cerca de 80% das pessoas de 15 a 17 anos estudam e
apenas pouco mais de 30% dos 18 a 24 anos, sendo
que, destes, 71% ainda estavam no ensino
fundamental ou mdio; defasagem idade-srie
continua sendo um dos grandes problemas da
educao bsica; baixa a mdia de anos de estudo
da populao brasileira, que gira em torno de seis anos
de escolarizao [...] (BRASIL, 2010, p. 64-65. Grifo
nosso).

pertinente lembrar que, desde a Independncia (1822), e

passados mais de um sculo de republicanismo (1889-2011), [...]
bandeiras programticas e pragmticas, promessas, aes,
diretrizes, legislao e poltica estatal nacional no conseguiram
sanar problemas educacionais elementares [...] (XAVIER; DEITOS,
2006, p. 82). Para enfrentar os problemas educacionais crnicos,
imprescindvel avanar nas questes centrais que envolvem
diretamente o financiamento e a expanso da poltica educacional
brasileira9.

Conferir, dentre outros, DERMEVAL, S. O Plano de Desenvolvimento da

Educao: anlise do projeto do Mec. In: Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 Especial, p. 1231-1255, out. 2007. Disponvel em http://www.cedes.unicamp.br.;
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democracia & polticas sociais. Cascavel: EDUNIOESTE, 2006.

Adrile Cristina de Souza Mestranda em Educao Universidade Estadual do

Oeste do Paran - UNIOESTE. Pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisas em
Poltica Educacional e Social GEPPES.
E-mail: acristinadesouza@yahoo.com.br.
Cristiane Aparecida Ribeiro Bueno Mestranda em Educao Universidade
Estadual do Oeste do Paran - UNIOESTE. Pesquisadora do Grupo de Estudos e
Pesquisas em Poltica Educacional e Social - GEPPES.
E-mail: cristianeapbueno@yahoo.com.br
Ireni Marilene Zago Figueiredo Doutora em Educao pela UNICAMP So
Paulo. Docente do Curso de Pedagogia e do Mestrado em Educao da UNIOESTE
Universidade Estadual do Oeste do Paran Campus de Cascavel PR.
Pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisas em Poltica Educacional e Social
GEPPES.
E-mail: irenifigueiredo@hotmail.com
Recebido em novembro de 2008
Aceito em dezembro de 2010

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