Seguridad Cuerpo

Escuela Superior de Polica
L - CAC
Curso Avanzado para Capitanes

Polticas de Seguridad
CAPITULO I
MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL
A. POLITICA
1. CONCEPTO
Declaracin general de principios que presenta la posicin de la
administracin para un rea de control
definida. Las polticas se elaboran con el
fin de que tengan aplicacin a largo plazo
y guen el desarrollo de reglas y criterios
ms especficos que aborden situaciones
concretas. Las polticas son desplegadas
y soportadas por estndares, mejores
prcticas, procedimientos y guas. Las polticas deben ser pocas (es decir,
un nmero pequeo), deben ser apoyadas y aprobadas por las directivas
de la universidad, y deben ofrecer direccionamientos a toda la organizacin
o a un conjunto importante de dependencias. Por definicin, las polticas
son obligatorias y la incapacidad o imposibilidad para cumplir una poltica
exige que se apruebe una excepcin
Manera de alcanzar objetivos. Es un plan permanente que proporciona
guas generales
para
canalizar el
pensamiento
administrativo
en
direcciones especficas Las polticas son la actitud de la administracin

superior. Las polticas escritas establecen lneas de gua, un marco dentro
del cual el personal operativo pueda obrar para balancear las actividades y
objetivos de la direccin superior segn convenga a las condiciones del
organismo social

L - CAC

2. OTROS CONCEPTOS VINCULADOS CON POLTICA:

a. ESTNDAR
Regla que especifica una accin o respuesta que se debe seguir a una
situacin dada. Los estndares son
orientaciones obligatorias que buscan
hacer
cumplir
las
estndares
polticas.
sirven
especificaciones
para
Los
como
la
implementacin de las polticas: son

diseados
para
promover
la
implementacin de las polticas de alto nivel de la organizacin antes

que crear nuevas polticas.
b. MEJOR PRCTICA
Es una regla de seguridad especfica a una plataforma que es
aceptada a travs de la industria al proporcionar el enfoque ms
efectivo a una implementacin de seguridad concreta. Las mejores
prcticas son establecidas para asegurar que las caractersticas de
seguridad de sistemas
utilizados con regularidad estn configurados y administrados de
manera uniforme, garantizando un nivel consistente de seguridad a
travs de la organizacin.
c. GUA
Una gua es una declaracin general utilizada para recomendar o
sugerir un enfoque para implementar polticas, estndares y buenas
prcticas. Las guas son, esencialmente, recomendaciones que deben
considerarse al implementar la seguridad. Aunque no son obligatorias,
sern seguidas a menos que existan argumentos documentados y
aprobados para no hacerlo.
2

L - CAC

d. PROCEDIMIENTO
Los procedimientos definen especficamente cmo las polticas,
estndares, mejores prcticas y guas sern implementados en una
situacin dada. Los procedimientos son dependientes de la tecnologa
o de los procesos y se refieren a plataformas, aplicaciones o procesos
especficos. Son utilizados para delinear los pasos que deben ser
seguidos por una dependencia para implementar la seguridad
relacionada a dicho proceso o sistema especfico. Generalmente los
procedimientos son desarrollados, implementados y supervisados por
el dueo del proceso o del sistema. Los procedimientos seguirn las
polticas de la organizacin, los estndares, las mejores prcticas y las
guas tan cerca como les sea posible, y a la vez se ajustarn a los
requerimientos procedimentales o tcnicos establecidos dentro de la
dependencia donde ellos se aplican.
3. OBJETIVO DE LAS POLTICAS
Presentar
una
visin
de
conjunto
de
la
su adecuada organizacin.
Precisar expresiones generales para
organizacin para
llevar
cabo
acciones que deben realizarse en cada unidad

administrativa.
Proporcionar expresiones para agilizar el
proceso decisorio.
Orientar e informacin al personal.
Suministrar a los niveles intermedios lineamientos claros
ser
seguidos en la toma de decisiones.

Servir de base para una constante y efectiva revisin administrativa
4. DESARROLLO DE POLITICAS.
Para llevar a cabo la declaracin de polticas se sugiere el siguiente
mtodo:
3

L - CAC

a. Formular una lista de polticas, por

funcin
operacional
(Finanzas,
personal, auditora interna, etc.),

aplicable al organismo social que
se trate.
b. Discutir la lista de polticas con los
responsables de cada funcin operacional para:
Determinar una lista de las polticas que realmente se requieren
definir.
Precisar los lmites a que llegarn las polticas.
Determinar una prioridad de polticas para ser desarrolladas.
Presentar un borrador de las polticas y discutirlas con los
responsables
del
departamento
correspondiente
para
su
aceptacin o modificacin respectiva.

Aprobacin de las polticas por la direccin superior.
Integrar las polticas al manual conforme stas vayan siendo
aprobadas.
5. DESCRIPCION NARRATIVA DE LAS POLITICAS

a. PROPOSITO. Describir de manera general y concisa el fin que se
pretende lograr con el establecimiento de una poltica.
b. DEFINICION. Precisar los conceptos bsicos que se invocan en la
poltica.
c. CONTENIDO. Describir en orden numrico y de acuerdo a su
importancia los lineamientos especficos necesarios para la aplicacin
de la poltica.
d. RESPONSABLES DE SU OBSERVACION. Enunciar la(s) unidades
orgnicas que deben observar las prcticas de la poltica.

L - CAC

B. SEGURIDAD
1. CONCEPTUALIZACIONES BASICAS
a. SEGURIDAD
Estado de confianza y seguridad de una
persona o grupo humano
basado en el
convencimiento que no hay ningn peligro,

despus de haber adoptado una serie de
medidas o normas que eliminen todos los
riesgos que se presenten.
b. SEGURIDAD INTEGRAL.
Conjunto de acciones que tiene que realizar un Estado para
garantizar su soberana, integridad, independencia y libertad de
accin para alcanzar sus objetivos nacionales.
El concepto de Seguridad proviene del latn Securitas que a su vez
se deriva del adjetivo securus, el cual esta compuesto por se (sin) y
cura
(cuidado
preocupacin),
lo
que
significa
sin
temor,
despreocupado o sin temor a preocuparse.

Una vez que surgieron los estados, la seguridad asumi una
naturaleza Seguridad Rural: Grado relativo de garanta de estar libre
y exento de dao, peligro y riesgo, que el Estado proporciona al
campo o rea rural de la Nacin. Es el conjunto de operaciones de
polica que se realizan en el rea rural para prevenir la delincuencia y
detener a los delincuentes.
c. SEGURIDAD POLICIAL
Estado de confianza y tranquilidad de los integrantes de una Unidad,
Instalaciones o Dependencia Policial y del rea de su responsabilidad,
con la confianza de que no existe ningn peligro de temer, al haberse
5

L - CAC

adoptado las medida necesarias para evitar todo riesgo en el

personal, informacin, las instalaciones, el material y equipo.
2. CONCEPTUALIZACIONES COMPLEMENTARIAS
a. ENEMIGO
Agrupacin delincuencial o
subversiva que realiza actos
contra
la
institucional
seguridad
en
forma
intencional y consciente.
b. MEDIDAS DE SEGURIDAD
Actos, acciones y operaciones de carcter activo, pasivo y de
engao que se toman para alcanzar la condicin de seguridad.
c. CONTRAINTELIGENCIA
Conjunto de medidas adoptadas para neutralizar o impedir las
actividades de inteligencia del enemigo.
d. CONTRA SABOTAJE
Conjunto de medidas destinadas a detectar, neutralizar y/o impedir
los actos de sabotaje del enemigo.
e. CONTRA ESPIONAJE

L - CAC

Conjunto de medidas a detectar, neutralizar y/o impedir el espionaje

enemigo
f. CONTRA SUBVERSIN
Conjunto de medidas destinadas a destruir, neutralizar y/o impedir
las actividades subversivas.
g. RIESGO DE SEGURIDAD
Peligros evidentes o encubiertos contra la seguridad.
h. ESTUDIO DE SEGURIDAD
Actividades que se realizan para detectar los riesgos de seguridad
existente en una Unidad, Dependencia o Instalacin.
i. PLAN DE SEGURIDAD
Plan que se formula para prevenir a una instalacin contra los
riesgos internos o externos que se pudieran amenazarla. Se formula
siguiendo los lineamientos de un Plan de Operaciones, pudindosele
tambin llamar Plan de Defensa de la Instalacin.
j. PLAN OPERATIVO VIGENTE (POV) DE SEGURIDAD

Documento que contienen las medidas de seguridad que por ser
rutinarias no se consideran en el plan de seguridad. Este documento
forma parte de la Gua de Procedimientos de la Unidad,
Dependencia e Instalacin.
k. INSPECCIN DE SEGURIDAD

L - CAC

Actividad que se realiza para verificar la forma como se esta

cumpliendo las medidas de seguridad adoptadas en una Unidad,
Dependencia o Instalacin.
l. CONCIENCIA DE SEGURIDAD
Es el conocimiento permanente de los riesgos de seguridad y de la
obligacin que se tiene de adoptar las medidas que sean necesarias
para contrarrestarlas.
m. ESTUDIO DE SEGURIDAD
Son las actividades que se realizan para detectar los riesgos de
seguridad, existente en una Unidad, dependencia e instalacin,
determinando
las
medidas,
acciones
procedimientos
para
neutralizar, controlar o prevenir tales riesgos.
3. CARACTERISTICAS DE LA SEGURIDAD
Integral y Total
Compleja
Permanente
Efectiva en proporcin directa a los medios
Oportuna
Evaluable
4. PRINCIPALES RIESGOS DE SEGURIDAD

Los riesgos que atentan contra la seguridad son mltiples y variados; pero
como argumento doctrinal detallaremos como simple gua:
a. Riesgos producidos por fenmenos naturales
Inundaciones
Maremotos
Incendios
Aluviones
8

L - CAC

Tempestades elctricas
Huracanes y ciclones
Lluvias torrenciales
Derrumbes, etc.
b. Riesgos producidos por accin individual o por grupos enemigos

1) Evidentes
Se llaman as a las acciones realizadas por las personas de manera
ostensible y manifiesta:
Ataques enemigos
Acciones de guerrillas
Disturbios civiles
Motines
Robos
Captura de personal
amigo,
Rapto
de
personalidades
Chantajes, etc.
2) Riesgos Encubiertos
Se llaman as a las acciones que se ejecutan sin que nos demos
cuenta; y son:
El espionaje
El sabotaje
La subversin
El terrorismo
La observacin y fotografa
Interceptacin de todo tipo de comunicaciones
Radiogoniometra
Criptoanlisis

L - CAC

c. Riesgos internos de personal

Son los que se originan en el mismo personal, y que resultan de su
propia naturaleza, de su manera
de ser,
de pensar y de su carcter. La
mayora de las veces, estos
riesgos no son calculados ni
voluntarios;
pero
constituyen
un
peligro constante, debido a que

no pueden ser controlados, ya que son
inherentes al individuo. Los ms comunes son:
1) La F.- Considerado como una virtud, sin embargo desde el
punto de vista de seguridad puede no serlo. La experiencia
demuestra que el personal no doctrinado tiene fe y confianza en
sus familiares, en sus amigos ntimos y por consiguiente los
pueden hacer participes de informaciones clasificadas que por
razones de trabajo han pasado a su conocimiento.
2) El Amor Propio.- Es el sentimiento de auto estimacin de toda
persona que tiene en mayor o menor grado y que hbilmente
explotado por el enemigo o sus intermediarios, puedan permitir la
obtencin de informaciones de valor. A nadie le gusta ser
considerado menos de lo que es. Muchos tratamos de comunicar
a las personas que nos rodean que somos importantes o que
estamos cumpliendo funciones importantes que son normalmente
las clasificadas, para satisfacer nuestro amor propio.
3) El Entusiasmo.- Es la peculiaridad de algunas personas de tipo
d
DIG IMI N
extravertido, que al preguntrsele sobre cualquier asunto, se

entusiasma y habla mas de lo necesario pudiendo sin quererlo
proporcionar informacin clasificada y de valor, tan solo por
haberse dejado llevar por el entusiasmo.
4) El Orgullo.- Este termino puede ser tomado en dos, ambos
indicando actitud peligrosa para la seguridad, el primero que se
identificado con el sentimiento elevado que cada uno tiene por el
10

L - CAC

trabajo que realiza en la Dependencia que uno presta servicio.

En este caso para hacer resaltar el elevado concepto que se
tiene sobre estos aspectos pueden proporcionarse informacin
clasificada, el segundo se identifica con la vanidad cayendo as
en el caso del amor propio, ya visto.
5) La Ignorancia.- Se refiere a la falta de conciencia de seguridad y
al desconocimiento de las medidas de seguridad existentes en el
lugar donde se prestar servicios, que puedan dar lugar a
proporcionar informacin en forma inocente, sin darse cuenta del
dao que se esta ocasionando. Este es uno de los mayores
riesgos.
6) La desafeccin.- Es perder la fe y la lealtad hacia una persona,
causa o institucin y volverlas hacia otras, muchas veces
antagnicas, como seria el caso de un desafecto a la labor
policial
comenzando
realizar
actividades
favor
de
delincuentes y subversivos. Este riesgo es peligroso y existe la

adopcin de medidas que permiten detectarlo a tiempo antes que
pueda causar grave dao a la seguridad.
7) La Extroversin.- Conducidas a dar informaciones en forma
involuntaria ya que el entusiasmo puesto en sus conversaciones
no le permite controlar sus ideas o pensamientos porque
personas
C. POLITICAS DE SEGURIDAD
Son todas aquellas normas disposiciones de carcter general estable y
divulgadas normalmente en Reglamentos, Directivas, Guas de Procedimientos,
etc. que tienen por objeto dar disposiciones o establecer reglas, que aseguren
una unidad de doctrina, en cuanto a mtodos por aplicar y a la asignacin de
responsabilidades, destinadas a contrarrestar los riesgos que se presentan en
forma permanente.
11

L - CAC

Estas normas permiten alcanzar la seguridad

mnima deseada y son:
1. La Responsabilidad
La Seguridad es responsabilidad del
Comando policial; sin embargo toda
persona
integrante
de
Unidad,
dependencia
una
o
instalacin es responsable del

cumplimiento estricto de las disposiciones, para alcanzar dicha seguridad.
2. Control
El comando, para cumplir con su responsabilidad de seguridad, ejerce el
control mediante la verificacin constante del cumplimiento de las medidas
dictadas para alcanzar la seguridad. Esta norma se cumple mediante el
Programa de Inspecciones de Seguridad, peridicas y sobre todo
inopinadas.
3. Seleccin del Personal

El personal que tiene que trabajar con
material clasificado, deber ser objeto
de una escrupulosa investigacin,
en base a sus cualidades de
lealtad,
integridad,
discrecin,
moralidad y carcter.
4. Adoctrinamiento del Personal

Es una de las normas ms importantes, y en la que reposa toda la
12

L - CAC

estructura de seguridad. Permite eliminar la ignorancia, que es el riesgo de

personal ms peligroso. Consiste en desarrollar en las personas "la
conciencia de seguridad", mediante la ejecucin de un buen programa de
instruccin y de un constante entrenamiento y de control.
5. Limitacin de Acceso
Es la norma bsica destinada a proteger la informacin y material
clasificado, restringiendo su conocimiento o posesin nicamente a las
personas autorizadas; que por sus funciones oficiales tienen necesidad de
ellos y que adems disponen del acceso legal respectivo.
6. Custodia Apropiada
Es la norma bsica, en la designacin de un custodio, cuya misin es dar la
proteccin adecuada a la informacin y material clasificado, no permitiendo
su conocimiento o posesin a personas no autorizadas, cualquiera que sea
su grado, misin o funcin.
7. Clasificacin, Marcado y manejo
La clasificacin es la seleccin de la informacin y material, de acuerdo a su
importancia y naturaleza; asignndosele un grado de seguridad. La
clasificacin se materializa mediante el marcado, que consiste en hacer
visible el grado de seguridad asignado. La clasificacin y el marcado,
condicionan y facilitan la seguridad de la informacin y material clasificados.
8. Destruccin
Es la norma bsica que consiste en que los borradores, desperdicios y
residuos de toda informacin; as como los archivos de documentacin
antigua y sin valor deben ser destruidos en forma tal que no sea posible su
reconstruccin.
13

L - CAC
D.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA LA FORMULACION DE POLITICAS

DE SEGURIDAD
1. ESTUDIOS DE SEGURIDAD
Es una investigacin que se realiza para detectar los riesgos de seguridad
existente en una dependencia o
instalacin
presentar
recomendaciones sobre las medidas

necesarias
para
alcanzar
la
condicin de seguridad deseada.

Se denomina "Seguridad Deseada"
al
estado ideal de seguridad por alcanzar; es decir

a la situacin en la cual se han eliminado todos los posibles riesgos,
mediante la adopcin de medidas destinadas a prevenirlos o eliminarlos.
Un "Estudio de Seguridad" es un servicio que prestan los Organos de
Contrainteligencia, permitindoles mediante un examen tcnico y minucioso
determinar, cual es la seguridad deseada y como consecuencia de ello,
establecer un Plan y Procedimientos de Seguridad.
Para alcanzar el objetivo del Estudio de Seguridad, es necesario efectuar un
examen completo de todos los aspectos que pueden ser vulnerados a fin de
descubrir los posibles riesgos, que involucra el anlisis y evaluacin de las
medidas vigentes, para detectar sus fallas y luego recomendar sus
correcciones.
El Estudio de Seguridad de una instalacin, conlleva una expansin a las
reas inmediatas y zonas de responsabilidad de cada Dependencia,
igualmente involucra a todo el personal y procedimientos que se realicen en
el ejercicio de actividades funcionales.
2. CIRCUNSTANCIAS QUE JUSTIFICAN LA REALIZACION DE ESTUDIOS
14

L - CAC

DE SEGURIDAD
Antes que una Instalacin sea construida, el estudio tendr por finalidad
determinar:
Ventajas y desventajas desde el punto de vista de seguridad, de la

situacin topogrfica.
Ventajas y desventajas derivadas delas construcciones existentes y

de las personas que viven en las reas inmediatas. Del estudio de
estos aspectos, hechos a la luz de la futura MISION de la
instalacin, puede resultar en caso extremo una recomendacin
que seale la inconveniencia de construirla en el lugar elegido.
La creacin de una nueva dependencia, la ocupacin de una instalacin

nueva y el funcionamiento de una nueva dependencia, justifican
suficientemente la realizacin de un Estudio de Seguridad.
Cuando existan cambios de importancia, tanto en la estructura como en
la dotacin del personal, equipamiento y sobre en la misin por cumplir.
Cuando existan indicaciones que sealen la necesidad de reevaluar el
sistema de seguridad existente.
Esto puede ser originado por indicaciones relativas a descuidos
sistemticos o fallas repetidas contra la seguridad.
Cuando no se ha hecho anteriormente un Estudio de Seguridad
Siempre que un Jefe constate que no se ha efectuado un Estudio de
Seguridad, est obligado a solicitarlo como nico medio para garantizar
una seguridad bien estructurada de su instalacin.
3. PERSONAL QUE DEBE REALIZAR UN ESTUDIO DE SEGURIDAD

El personal encargado de realizar un Estudio de Seguridad, debe ser
cuidadosamente seleccionado teniendo en cuenta que se exigir mayores
conocimientos, de acuerdo a la importancia del estudio por realizar.
Las cualidades mnimas exigibles a la persona designada, para llevar a
15

L - CAC

cabo un Estudio de Seguridad son:
Capacidad tcnica
Experiencia
Tino para tratar con las autoridades superiores o elementos

subordinados
Iniciativa y sentido comn que garanticen la presentacin de

recomendaciones adecuadas y realistas.
4. ACTIVIDADES PRELIMINARES
Antes de la ejecucin misma del Estudio de Seguridad el equipo de trabajo o
la persona indicada debe llevar a cabo las siguientes actividades:
a
Obtener una Entrevista Inicial con el Jefe de la dependencia, Unidad o ,

instalacin, con el objeto de:
Presentar credenciales
Fijar fecha y hora en la que el Jefe y su personal puedan recibir una
orientacin inicial
Delimitar el tiempo y espacio del alcance del Estudio (inicio y
finalizacin), lugares y motivo del estudio
Indicar al Jefe la conveniencia de que durante la realizacin del
Estudio,
todas
las
actividades
rutinarias
continen
desenvolvindose normalmente.
b
Informarse directa o indirectamente sobre todo mediante entrevistas con

los Oficiales de Inteligencia, acerca de los aspectos ms importantes
referentes a la instalacin o dependencia ligados con la seguridad,
particularmente:
La identidad del personal que labora en la instalacin mediante el
estudio de las fichas respectivas y de los archivos referentes a
16

L - CAC

Investigaciones Especiales de personal

Resultados de estudios e Inspecciones de Seguridad, anteriores
Caractersticas del rea que rodea la instalacin y de las personas u
organizaciones que radican en ella.
Casos de violaciones y faltas contra la seguridad presentadas
despus del ltimo estudio.
c
Determinar el material que ser necesario utilizar a fin de que durante la

ejecucin, el equipo se muestre autosuficiente.
Confeccionar la Lista de Verificacin adecuadas especialmente para el

caso.
5. EJECUCION DEL ESTUDIO

a
Orientacin Inicial
La orientacin inicial se realiza con el objeto de obtener
la mxima
colaboracin el personal de la
instalacin, con el equipo de
estudio, es por eso que debe
procurarse la presencia de
toda la oficialidad. En esta
reunin que se puede llevar a
cabo, ya sea al inicio del
Estudio o en fecha anterior, el Jefe del Equipo deber exponer lo
siguiente:
Objetivos del Estudio y la forma como se piensa alcanzarlos
Facilidades que necesita el Equipo para poder desempear sus
trabajos (acceso a zonas reservadas y a documentacin clasificada,
principalmente)
Hacer comprender al jefe y a sus Oficiales y dems personal que el
estudio en s es una ayuda que el Organismo de Inteligencia est
prestando, y no una forma de fiscalizacin.
17

L - CAC

Absolver cualquier pregunta formulada por los interesados y que tenga

relacin con el Estudio por realizar.
b
Actividades del Oficial de Seguridad de la Instalacin

Como responsable ante el jefe o Comandante de implantar, y controlar la
ejecucin del programa de seguridad, es la persona ms indicada para
acompaar y prestar la mxima colaboracin al equipo que realiza el
Estudio
Historial de la Dependencia, Unidad o Instalacin

Se estudia desde el punto de vista de seguridad, para verificar si existe
algo en el pasado que pueda constituir un riesgo.
d.
Grado de Seguridad requerido

El Equipo de Estudio determinar el "grado de seguridad requerido" de la
instalacin, que puede ser mximo, mediano o mnimo, segn sea mayor
o menor la importancia de la misma en relacin con la Defensa Nacional;
es decir que tenga mayores o menores necesidades en cuanto a
seguridad. Una forma practica de determinar este aspecto, es estudiando
la dependencia, unidad o instalacin de acuerdo a los siguientes detalles:
1) Misin
Desde el punto de vista de su alcance, duracin, clasificacin,
personal que interviene, material almacenado y en uso, etc.
2) Costo de reemplazo
Evaluar en dinero y tiempo cuanto costara reemplazar la instalacin
estudiada; hay que tener en cuenta especialmente el tiempo que
hace falta para adiestrar al personal principal y especializado.
3) Ubicacin
La ubicacin de la instalacin con respecto al rea que lo rodea es un
aspecto que hay que tener muy en cuenta para determinar el grado
18

L - CAC

de seguridad requerido, ya que de ella pueden derivar peligros

provenientes de la conformacin topogrfica del rea, de las
personas que habitan o laboran en los alrededores y de su propia
naturaleza.
4) Existencia de instalaciones similares
Si se cuenta con otra u otras instalaciones que puedan, en caso de
desaparicin de la estudiada, desempear la misma misin y
absorber sus funciones.
5) Clasificacin de la documentacin
Determinar la mayor clasificacin de los documentos con que
regularmente se trabaja en la instalacin.
Seguridad Perimtrica
Para llegar a una conclusin valedera sobre este aspecto es necesario
examinar los alrededores de la instalacin y la cerca exterior, a travs de
los siguientes aspectos:
1) Topografa de la Zona
Observar si es que las caractersticas topogrficas de la zona
significan peligro para la instalacin, o si por el contrario es posible
utilizarlas como un elemento auxiliar de su seguridad.
2) rea Inmediata
Estudiarlas tanto en el aspecto construcciones (caractersticas de la
localizacin, observacin y altura de los edificios) como de las
personas que las habitan
3) Guardias y Sistemas de seguridad
4) Iluminacin perimtrica
Seguridad del rea interna

19

L - CAC

La seguridad perimtrica no es suficiente para garantizar la seguridad

integral de la instalacin debido principalmente a la posibilidad del acceso
no autorizado, es por eso que debe estudiarse tambin cuidadosamente
el problema del interior de la misma. La seguridad del rea interna se
examina desde
los puntos de
vista
instalaciones, personal
informaciones.
1) Seguridad de las instalaciones
El estudio se hace de afuera hacia adentro (del permetro exterior
hacia las edificaciones interiores y de los posibles objetivos), con el
fin de determinar:
Zonas prohibidas que puede ser de exclusin o reservadas
Sistemas de vigilancia exterior
Control e identificacin de personas y vehculos, en las diferentes

zonas prohibidas
Sistemas de prevencin y de combate de incendios
Sistemas de alarmas (general y contra incendios)
Servicios de agua, desage, corriente elctrica, etc.
Sistemas de almacenaje de diferentes clases
Sistemas de transmisiones
2) Seguridad de personal
Se estudiar lo siguiente:
Organizacin
Personal de comando y su actitud de seguridad
Personal extranjero que trabaja o visita la instalacin
Investigaciones y sus resultados
Instruccin de seguridad
20

L - CAC

Moral y disciplina del personal
Servicios de personal
Problemas que afectan el personal, y que pueden influir

negativamente en la seguridad
3) Seguridad de las Informaciones

Es uno de los aspectos en que ms se debe incidir un Estudio, ya
que de l se derivan gran parte de los riesgos. Se debe examinar
sobre todo lo referente a:
Clasificacin de los documentos y su confeccin
Manejo de la informacin clasificada (especialmente en el

almacenaje)
Autorizacin de acceso y procedimientos para concederla.
Deteccin de penetraciones electrnicas

Es el examen efectuado por personal especializado en electrnica para
descubrir los riesgos de las posibles penetraciones electrnicas o la
ejecucin de las mismas en oficinas, salas de conferencias, salas de
operaciones, y otros locales en los que se discute asuntos o
documentacin clasificadas.
21

L - CAC

En instalaciones altamente sensibles este examen tendr especial

preferencia a fin de eliminar todo riesgo sobre el particular
Los exmenes de penetraciones electrnicas tratan principalmente de
descubrir:
Modificaciones no autorizadas en los equipos electrnicos de uso
normal en una instalacin
Existencia de equipos de penetracin clandestina
Presencia de dispositivos utilizados para grabar o transmitir
conversaciones (micrfonos, grabadoras, transmisores, interceptores
telefnicos, etc.) o vigilar las actividades (circuitos de TV, cmaras
filmadoras y fotogrficas, etc.) de las personas que trabajan en una
instalacin.
En el rea perimtrica
Lo importante es cuequear minuciosamente los lugares de entrada y
salida de alambres y conductores a fin de detectar cualquier
anormalidad.
22

L - CAC

En el rea interna
Examinar minuciosamente el piso, las paredes y techos para

descartar
la
posibilidad
de
las
modificaciones
del
aprovechamiento de ciertas caractersticas de los mismos

(molduras, adornos, rendijas, esquinas de ventanas y puertas,
etc.) para ocultar artificios de penetracin.
Examinar las cajas de electricidad (llaves generales, interruptores,

toma corrientes, salidas de antena para radios y televisin,
dispositivos de intercomunicadores, micrfonos de pared, lneas
de telfono, sistemas de tele-msica, etc.).
Chequear los diversos circuitos de los mismo aparatos elctricos

existentes en los diverso ambientes, tales como telfonos,
aparatos de radio y TV, parlantes intercomunicadores, sistemas de
ventilacin, etc.
Examinar cuidadosamente los muebles de madera y de metal,

incluyendo cajones y cualquier aditamento particularmente en las
junturas, patas, objetos de adorno que parecen inusuales, etc..
Seguir la ruta de las lneas elctricas y conexiones hasta los

diversos aparatos
En el estudio del rea interna es necesario utilizar equipos

adecuado como detectores de metales para paredes, piso y cielo
raso; amplificadores electrnicos y probadores de frecuencias,
para descubrir la presencia de seales moduladas, etc.
Entrevista Final
Una vez terminado el Estudio, el Jefe de equipo de trabajo, luego de
preparar un borrador de las recomendaciones que har en su Informe,
sostendr una reunin con el Jefe y dems personal a fin de exponer el
resultado del estudio a ver si las medidas que piensa recomendar
23

L - CAC

estn de acuerdo con la realidad que se vive en la instalacin, y pueden

llevarse a cabo con los medios disponibles; si las recomendaciones
resultasen impracticables, es necesario sustituirlas por otras que
garanticen iguales resultados y que sean susceptibles de llevarse a
cabo en la Unidad.
6. INFORME DEL ESTUDIO DE SEGURIDAD

Se formula bajo los mismos principios que rigen para cualquier informe,
cuidando de que tenga las mximas cualidades de veracidad en su redaccin
y practicabilidad en sus recomendaciones. Los.
La parte ms importante es el Prrafo RECOMENDACIONES, donde se
dictan
las medidas que hacen falta aplicar para alcanzar el grado de
seguridad requerido. Este prrafo se basar en disposiciones reglamentarias

y en la experiencia de quien lo confecciona y su principal caracterstica debe
ser la Practicabilidad, es decir que todas las medidas que contenga, puedan
ser ejecutadas razonablemente con los medios y personal disponible, y que
se han dividido en dos tipos:
a. De carcter inmediato
Se consideran aquellas medidas cuya ejecucin no puede postergarse
sin peligro para la seguridad y las que no siendo tan urgentes, pueden
llevarse a cabo de inmediato por su costo moderado al alcance dela
instalacin.
b. De carcter mediato
Se consideran aquellas medidas que no son de urgencia en cuanto a su
ejecucin, pero que deben llevarse a cabo de todas maneras si se quiere
conseguir un estado de seguridad deseada y son aquellas que por su
elevado costo no pueden realizarse inmediatamente, por carencia de
medios.
24

L - CAC

7. INSPECCIONES DE SEGURIDAD
Es un servicio ejecutado para determinar el cumplimiento de las normas y
procedimientos de seguridad establecidos
Se realizan de acuerdo a un programa peridico, como continuacin de un
estudio de seguridad o de manera inopinada, la formulacin del Plan
preliminar seguir los mismos procedimientos que para un Estudio de
Seguridad
Cuando una inspeccin es inopinada no se tomarn los contactos personales
previo. Una inspeccin de seguridad no incluye normalmente el estudio de la
historia y misin de la Unidad.
Inspeccin preliminar en la unidad realizada para determinar la presencia de
problemas especiales que pueden afectar la seguridad de la misma.
La inspeccin comprender los siguientes aspectos:
Inspeccin de todos los lugares de acceso (entrada y salida)
Verificacin de la efectividad del sistema de vigilancia
Determinar las posibilidades de acceso a la instalacin por parte de
personas no autorizadas
Verificar la seguridad que proporcionan los archivos donde se guarda
material y documentacin clasificadas y los sistems empleados para
trabajar dicho material.
Se determinar el cumplimiento de las disposiciones vigentes y su
efectividad
Se verificar que las anomalas halladas en la Inspeccin anterior hayan
sido subsanadas
Constatacin de la eficiencia de los planes de seguridad y el conocimiento
que de los mismos tiene el personal encargado de su cumplimiento.
Al trmino de la Inspeccin debe formularse un informe con los resultados
y las recomendaciones para mantener y mejorar las medidas de seguridad
25

L - CAC

existentes.
CAPITULO II
ANALISIS
A. ANALISIS DE LA CONCEPTUALIZACIN DE POLITICAS DE SEGURIDAD

El grupo ha apreciado que las polticas de seguridad son esencialmente
orientaciones e instrucciones que indican cmo manejar los asuntos de
seguridad y forman la base de un plan maestro para la implantacin efectiva
26

L - CAC

de medidas de proteccin tales como:

identificacin y control de acceso, respaldo
de datos, planes de contingencia y deteccin
de intrusos.
Si
bien
las
considerablemente
polticas
segn
el
varan
tipo
de
organizacin de que se trate, como por

ejemplo
las
aplicables
la
PNP,
consideramos que en general incluyen declaraciones generales sobre metas,

objetivos, comportamiento y responsabilidades de los policas en relacin a
las violaciones de seguridad. A menudo las polticas van acompaadas de
normas, instrucciones y procedimientos, tal como lo hemos apreciado en el
primer captulo.
Tambin consideramos que las polticas son obligatorias, muchas de ellas son
plasmadas en planes y rdenes de Seguridad, las cuales se ejecutan
mediante Directivas, mientras que las recomendaciones son ms bien
opcionales. De hecho, las declaraciones de polticas de seguridad pueden
transformarse fcilmente en recomendaciones reemplazando la palabra
"debe" con la palabra "debera".
Por otro lado en este contexto las polticas son de jerarqua superior a las
normas, estndares y procedimientos que tambin requieren ser acatados.
As pues, consideramos que las polticas consisten de declaraciones
genricas, mientras las normas hacen referencia especfica a tecnologas,
metodologas, procedimientos de implementacin y otros aspectos en detalle.
Adems las polticas deberan durar durante muchos aos, mientras que las
normas y procedimientos duran menos tiempo.
Las normas y procedimientos necesitan ser actualizadas ms a menudo que
las polticas, las estructuras organizativas, los procesos y los procedimientos.
Las polticas son distintas y de un nivel superior a los procedimientos, que son
los pasos operacionales especficos que deben llevarse a cabo para lograr
una cierta meta.
27

L - CAC

Tambin hemos apreciado que una declaracin sobre polticas describe slo
la forma general de manejar un problema especfico, pero no debe ser
demasiado detallada o extensa, en cuyo caso se convertira en un
procedimiento.
Las polticas tambin son diferentes de las medidas de seguridad o de los
mecanismos de control. Un ejemplo de esto ltimo sera un sistema de cifrado
para las comunicaciones o para los datos confidenciales guardados en discos
y cintas. En muchos casos las polticas definen metas u objetivos generales
que luego se alcanzan por medio de medidas de seguridad.
En general, podemos decir que las polticas definen las reas sobre las cuales
debe enfocarse la atencin en lo que concierne a la seguridad como por
ejemplo, instalaciones, informacin, personal, etc.
Los Comandos de la PNP al asumir sus funciones como Jefes de Unidad
deben de dar a conocer las lneas directrices que garanticen la seguridad de
su organizacin para contrarrestar los riesgos que pudieran darse con ocasin
del cumplimiento de su diaria labor.
Por ejemplo, si deseamos garantizar la seguridad de nuestras informaciones
que se efectan a travs de los equipos de cmputo, se debe considerar que
en el nivel ms alto, se puede elaborar una POLTICA, para toda la Unidad,
que obligue a garantizar seguridad en el correo electrnico cuyo contenido
sea informacin confidencial.
Esta POLTICA podra ser soportada por varios ESTNDARES, incluyendo
por ejemplo, que los mensajes de este tipo sean enviados utilizando algn
sistema de criptografa aprobado por la PNP y que sean borrados de manera
segura despus de su envo.
Una MEJOR PRCTICA, en este ejemplo, podra estar relacionada sobre la
manera de configurar el correo sobre un tipo especfico de sistema (Windows
o Linux) con el fin de garantizar el cumplimiento de la POLTICA y del
ESTNDAR.
28

L - CAC

Los PROCEDIMIENTOS podran especificar requerimientos para que la

POLTICA y los ESTNDARES que la soportan, sean aplicados en una
dependencia especfica, por ejemplo la Oficina de Inspectora.
Finalmente,
las
GUAS
podran
incluir
informacin
sobre
tcnicas,
configuraciones y secuencias de comandos recomendadas que deben seguir

los usuarios para asegurar la informacin confidencial enviada y recibida a
travs del servicio de correo electrnico.
Ntese que, en muchas ocasiones, el trmino poltica es utilizado en un
sentido genrico para aplicarlo a cualquiera de los tipos de requerimientos de
seguridad expuestos.
Podemos decir entonces que la Poltica se seguridad se nutre de la doctrina
en materia de seguridad policial a efectos de conocer cules son los riesgos
que pueden existir en materia de seguridad y sobre esta base dictar
procedimientos generales a adoptar que servirn como un agua para la
formulacin de instrucciones de detalle que permitan garantizar la seguridad
de una Unidad o Dependencia Policial.
B. DETERMINACIN DE LA IMPORTANCIA DE LAS POLTICAS DE

SEGURIDAD EN LA PNP
29

L - CAC

Luego de revisar el material bibliogrfico existente el grupo ha identificado

cuales son los aspectos que le dan importancia a las polticas de seguridad:
1. Porque aseguran la aplicacin correctas de las medidas de
seguridad
Con
la
ilusin
de
resolver
los
problemas de seguridad de una

determinada Unidad o Dependencia
Policial, en muchas organizaciones
simplemente
se
realizan
procedimientos de seguridad.
Una Unidad Policial necesita de documentacin sobre polticas,
definiciones de responsabilidades, directrices, normas y procedimientos
para que se apliquen las medidas de seguridad, los mecanismos de
evaluacin de riesgos y el plan de seguridad. Las polticas y una
estimacin preliminar de los riesgos son el punto de partida para
establecer una infraestructura organizativa apropiada, es decir, son los
aspectos esenciales desde donde se derivan los dems, desde all se
establecen los requerimientos de personal infraestructura y equipamiento
que permitan garantizar una adecuada seguridad integral.
Se debe efectuar una evaluacin de los riesgos que ayude a definir la
naturaleza de las amenazas tanto a las instalaciones, al personal o la la
informacin y logstica que exista, as como las contramedidas
pertinentes. Luego pueden establecerse las polticas a fin de tener una
gua para la aplicacin de tales medidas.
2. Porque guan el proceso de seleccin e implantacin de los

procedimientos de seguridad
La mayora de las Unidades policiales no tiene los recursos para disear e
implantar medidas de control desde cero. Por tal razn a menudo
escogen soluciones proporcionadas por la doctrina y luego intentan
30

L - CAC

adaptar esa doctrina a las polticas, procedimientos, normas y dems

esfuerzos de integracin dentro de la Unidad. Esto se realiza a menudo
sin conocer o entender suficientemente la problemtica, los objetivos y las
metas de seguridad. Como resultado, los productos de seguridad
escogidos y su aplicacin pueden no resultar adecuados a las verdaderas
necesidades de la organizacin.
Las polticas pueden proporcionar la comprensin y la gua adicional que
el personal policial necesita para actuar como deseara el comando en lo
que a seguridad se refiere. De manera que tales polticas pueden ser una
manera de garantizar de que se est apropiadamente seleccionando,
desarrollando e implantando los sistemas de seguridad.
3. Porque proporcionan apoyo al comando de la Unidad:
Existen algunos efectivos policiales no estn consciente de la gravedad
de
los
riesgos
relativos
la
seguridad y por eso no se toma el

tiempo para analizar estos riesgos a
fondo. Adems, como no tiene la
experticia suficiente, no es capaz de
evaluar la necesidad de ciertas
medidas de seguridad. Las polticas
son una manera clara y definitiva
para que la alta gerencia pueda mostrar que:
La seguridad de los activos de informacin es importante
El personal debe prestar la atencin debida a la seguridad.
Las polticas pueden entonces propiciar las condiciones para proteger los
activos de informacin, por lo tanto se garantiza el adecuado ejercicio de
la funcin policial. Cuando exista el flagelo del terrorismo podamos
apreciar como diariamente los terroristas atacaban los puestos policiales,
consecuentemente no solo se afectaba la seguridad de las instalaciones
31

L - CAC

sino que tambin a consecuencia de dichos atentados las Unidades

deban replegarse dejando sin seguridad a los pobladores.
4. Para evitar responsabilidades legales

Se presentan cada vez ms casos judiciales en los cuales se encuentra
responsables a subordinados o jefes de Unidad, de no actuar
apropiadamente en lo referente a seguridad. La razn puede ser atribuida
a: negligencia, violacin de confianza, fallas en el uso de medidas de
seguridad, mala prctica, etc.
El establecimiento de directivas claras donde se den a conocer
apropiadamente las polticas de seguridad, se convertirn en un sustento
legal ante la posibilidad de que se denuncie al jefe de Unidad por hacer
o dejar de hacer acciones que afecten la seguridad, el plasmar estas
polticas en directivas permitir la formulacin de guas de procedimientos
que pasarn a formar parte de la cultura organizacional de una Unidad
Policial.
5. Para lograr una mejor seguridad
Sobre las normas establecidas y mediante la retroalimentacin Uno de
los problemas ms importantes en el campo de seguridad lo representa
los esfuerzos fragmentados e incoherentes.
A menudo cierto personal estar a favor de las medidas de seguridad,
mientras que otro dentro de la misma organizacin se opondr o ser
indiferente. Aunque no es ni factible ni deseable que todas las personas
en una organizacin se familiaricen con las complejidades de la
seguridad, es importante que todas ellas se comprometan con mantener
algn nivel mnimo de proteccin. Las polticas pueden usarse para definir
el nivel de esta proteccin mnima, a veces llamada lnea de base,
obteniendo mejores resultados en materia de seguridad.
C. FORMAS DE ESTABLECER POLITICAS DE SEGURIDAD EN LA PNP

32

L - CAC

El Jefe de la Unidad policial, una vez identificados los problemas generales

llega la pregunta que supone el
principal escollo para desarrollar
un plan que corrija la situacin:
cmo
se
seguridad
debe
en
la
abordar
la
dependencia
policial?
El Plan de Seguridad debe ser un
proyecto que desarrolle los objetivos de seguridad a largo plazo de la Unidad
Policial, siguiendo el ciclo de vida completo desde la definicin hasta la
implementacin y revisin.
La forma adecuada para plantear la planificacin de la seguridad en una
organizacin debe partir siempre de la definicin de una poltica de seguridad
que defina el QU se quiere hacer en materia de seguridad en la organizacin
para a partir de ella decidir mediante un adecuado plan de implementacin el
CMO se alcanzarn en la prctica los objetivos fijados.
La Poltica de Seguridad englobar pues los objetivos, conductas, normas y
mtodos de actuacin y distribucin de responsabilidades y actuar como
documento de requisitos para la implementacin de los mecanismos de
seguridad.
El grupo considera que la poltica debe contemplar al menos la definicin de:
Funciones de seguridad
La realizacin de un anlisis de riesgos
La definicin de normativa y procedimientos
La definicin de planes de contingencia ante desastres
La definicin del plan de auditora.
A partir de la Poltica de Seguridad se podr definir el Plan de Implementacin

que puede traducirse en una Directiva, que es muy dependiente de las
decisiones tomadas en ella, en el que se contemplar: el estudio de
soluciones, la seleccin de herramientas, la asignacin de recursos y el
estudio de viabilidad.
33

L - CAC

Hay dos cuestiones fundamentales que debern tenerse en cuenta para

implantar con xito una poltica de seguridad: Es necesario que la poltica sea
aprobada por el Comando de quien depende el jefe de Unidad, para que este
respaldada por la autoridad necesaria que asegure su cumplimiento y la
asignacin de recursos; y es necesario que se realicen revisiones peridicas
que la mantengan siempre actualizada y acorde con la situacin real del
entorno.
La Poltica de Seguridad y La Directiva donde se describa su implementacin
(y la implantacin propiamente dicha) estn ntimamente relacionados:
La Poltica de Seguridad define a la Directiva ya que la implementacin

debe ser un fiel reflejo de los procedimientos y normas establecidos en la poltica.
El Plan de Seguridad debe estar revisado para adaptarse a las nuevas

necesidades del entorno, los servicios que vayan apareciendo y a las
aportaciones que usuarios, administradores, etc. vayan proponiendo en funcin
de su experiencia. La revisin es esencial para evitar la obsolescencia de la
poltica debido al propio crecimiento y evolucin de la organizacin. Los plazos de
revisin deben estar fijados y permitir adems revisiones extraordinarias en
funcin de determinados eventos (por ejemplo, incidentes).
La Directiva para implementacin de las Polticas de seguridad debe ser

auditada para asegurar la adecuacin con las normas.
La Directiva debe realimentar a la Poltica de Seguridad. La experiencia,

los problemas de implantacin, las limitaciones y los avances tecnolgicos, etc.
permitirn que la poltica pueda adecuarse a la realidad, evitando la inoperancia
por ser demasiado utpica y la mejora cuando el progreso lo permita.
Un enfoque como el propuesto por el grupo asegurar la adecuacin del nivel
de seguridad implantado con las necesidades de la organizacin y el correcto
seguimiento y control de los riesgos.
D. DETERMINACION DE LAS FASES QUE DEBE CUMPLIR UNA POLTICA
DE SEGURIDAD APLICADA A LA PNP:
34

L - CAC

Conforme la bibliografa consultada el grupo ha llegado a determinar que se

deben establecer cuatro fases a travs de la duracin de una Poltica de
Seguridad:
1. FASE DE DESARROLLO
Durante esta fase la poltica es creada, revisada y aprobada.
En la Creacin se debe tomar en cuenta la Planificacin, investigacin,
documentacin, y coordinacin de la poltica.
El primer paso en la fase de desarrollo de una poltica es la planificacin, la
investigacin y la redaccin de la poltica o, tomado todo junto.
La creacin de una poltica implica identificar por qu se necesita la poltica
(por ejemplo, requerimientos legales, regulaciones tcnicas, contractuales
u operacionales); determinar el alcance y la aplicabilidad de la poltica, los
roles y las responsabilidades inherentes a la aplicacin de la poltica y
garantizar la factibilidad de su implementacin. La creacin de una poltica
tambin incluye la investigacin para determinar los requerimientos DE LA
Unidad Policial para desarrollar las polticas (es decir, en que nivel debe
aprobarla, con quin se debe coordinar el desarrollo y estndares del
formato de redaccin), y la investigacin de las mejores prcticas en la
industria para su aplicabilidad a las necesidades organizacionales actuales.
De esta etapa se tendr como resultado la documentacin de la poltica de
acuerdo con los procedimientos y estndares de la universidad, al igual que
la coordinacin con entidades internas y externas que la poltica afectar,
para obtener informacin y su aceptacin. En general, la creacin de una
poltica es la funcin ms fcil de entender en el ciclo de vida de desarrollo
de una poltica.
En la Revisin el Jefe de Unidad debe realizar la evaluacin independiente
de la poltica La revisin de la poltica es la segunda etapa en la fase de
desarrollo del ciclo de vida. Una vez la documentacin de la poltica ha sido
creada y la coordinacin inicial ha sido iniciada, esta debe ser remitida al
Estado Mayor
independientemente para su evaluacin antes de su
aprobacin final. Hay varios beneficios de la revisin: una poltica ms

35

L - CAC

viable a travs del escrutinio de oficiales asesores que tienen una

perspectiva diferente o ms vasta que la persona que redact la poltica;
apoyo ms amplio para la poltica a travs de un incremento en el nmero
de involucrados; aumento de credibilidad en la poltica gracias a la
informacin recibida de los asesores.
Propio de esta etapa es la presentacin de la poltica al Estado Mayor, ya
sea de manera formal o informal, exponiendo cualquier punto que puede
ser importante para la revisin, explicando su objetivo, el contexto y los
beneficios potenciales de la poltica y justificando por qu es necesaria.
Como parte de esta funcin, se espera que el creador de la poltica recopile
los comentarios y las recomendaciones para realizar cambios en la poltica
y efectuar todos los ajustes y las revisiones necesarias para obtener una
versin final de la poltica lista para la aprobacin por las directivas.
En la aprobacin, se busca obtener la aprobacin de la poltica por parte
de las Directivas, el paso final en la fase de desarrollo de la poltica es la
aprobacin. El objetivo de esta etapa es obtener el apoyo del Comando, a
travs de la firma del jefe de quien depende la Unidad policial.
La aprobacin permite iniciar la implementacin de la poltica. Requiere que
el proponente de la poltica haga una seleccin adecuada de la autoridad
de aprobacin, que coordine con dicho funcionario, presente las
recomendaciones emitidas durante la etapa de revisin y incertidumbre de
la autoridad de aprobacin sea necesaria una aprobacin temporal.
2. FASE DE IMPLEMENTACIN:
En esta fase la poltica es comunicada y acatada (o no cumplida por alguna
excepcin).
En la Comunicacin, se busca difundir la poltica. Una vez la poltica ha
sido aprobada formalmente, se pasa a la fase de implementacin. La
comunicacin de la poltica es la primera etapa que se realiza en esta fase.
La poltica debe ser inicialmente difundida a los efectivos policiales
mediante una Directiva o documento similar. Esta etapa implica determinar
36

L - CAC

el alcance y el mtodo inicial de distribucin de la poltica (es posible que

deban tenerse en cuenta varios factores como la ubicacin geogrfica, el
alcance, la cultura y lnea de mando que ser utilizada para comunicar la
poltica). Debe planificarse esta etapa con el fin de determinar los recursos
necesarios y el enfoque que debe ser seguido para mejorar la visibilidad de
la poltica.
Para realizar el Cumplimiento consiste en implementar la poltica, la cual
incluye actividades relacionadas con la ejecucin de la poltica.
Implica trabajar con otras personas que laboran en la unidad policial para
interpretar cul es la mejor manera de implementar la poltica en diversas
situaciones y oficinas; asegurando que la poltica es entendida por aquellos
que requieren implementarla, monitorearla, hacerle seguimiento, reportar
regularmente su cumplimiento y medir el impacto inmediato de la poltica
en las actividades operativas. Dentro de estas actividades est la
elaboracin de informes a la jefatura de Unidad de la implementacin sobre
de la poltica.
Se deben considerar igualmente las excepciones, es decir gestionar las
situaciones donde la implementacin no es posible debido a problemas de
coordinacin, falta de personal y otros requerimientos operacionales, no
todas las polticas pueden ser cumplidas de la manera que se pens al
comienzo. Por esto, cuando los casos lo ameriten, es probable que se
requieran excepciones a la poltica para permitir a ciertas oficinas o
efectivos policiales el no cumplimiento de la poltica.
Debe establecerse un proceso para garantizar que las solicitudes de
excepciones
son
registradas,
seguidas,
evaluadas,
enviadas
para
aprobacin o desaprobacin, documentadas y vigiladas a travs del

periodo de tiempo establecido para la excepcin. El proceso tambin debe
permitir excepciones permanentes a la poltica al igual que la no aplicacin
temporal por circunstancias de corta duracin.
En la concienciacin, se garantiza la concienciacin continuada de la
poltica La etapa de concienciacin de la fase de mantenimiento
37

L - CAC

comprende los esfuerzos continuos realizados para garantizar que las

personas estn conscientes de la poltica y buscan facilitar su
cumplimiento. Esto es hecho al definir las necesidades de concienciacin
de los diversos grupos de audiencia dentro de la organizacin (jefes de
dependencias, personal de Oficiales y Sub oficiales, etc.); en relacin con
la adherencia a la poltica, determinar los mtodos de concienciacin ms
efectivos para cada grupo de audiencia (es decir, reuniones informativas,
cursos de entrenamiento, etctera); y desarrollo y difusin de material de
concienciacin. La etapa de concienciacin tambin incluye esfuerzos para
integrar el cumplimiento de la poltica y retroalimentacin sobre el control
realizado para su cumplimiento. La tarea final es medir la concienciacin de
los efectivos de la unidad policial con la poltica y ajustar los esfuerzos de
acuerdo con los resultados de las actividades medidas.
Respecto al monitoreo, debe apreciarse el seguimiento y reporte del
cumplimiento de la poltica Durante la fase de mantenimiento, la etapa de
monitoreo es realizada para seguir y reportar la efectividad de los esfuerzos
en el cumplimiento de la poltica. Esta informacin se obtiene de la
observacin de los efectivos policiales, mediante auditorias formales,
evaluaciones, inspecciones, revisiones y anlisis de los reportes de
contravenciones y de las actividades realizadas en respuesta a los
incidentes.
Esta etapa incluye actividades continuas para monitorear el cumplimiento o
no de la poltica a travs de mtodos formales e informales y el reporte de
las deficiencias encontradas a las autoridades apropiadas.
Acerca de la garanta de cumplimiento,
se debe afrontar las
contravenciones de la poltica La etapa de garanta de cumplimiento de las

polticas incluye las respuestas de la administracin a actos u omisiones
que tengan como resultado contravenciones de la poltica con el fin de
prevenir que sigan ocurriendo. Esto significa que una vez una
contravencin sea identificada, la accin correctiva debe ser determinada y
aplicada a los procesos (revisin del proceso y mejoramiento), a la
38

L - CAC
tecnologa

(actualizacin)
las
personas
(accin
disciplinaria)
involucrados en la contravencin con el fin de reducir la probabilidad de

que vuelva a ocurrir. El grupo recomienda incluir informacin sobre las
acciones correctivas adelantadas para garantizar el cumplimiento en la
etapa de concienciacin.
3. FASE DE MANTENIMIENTO:
Los usuarios deben ser conscientes de la importancia de la poltica, su
cumplimiento debe ser monitoreado, se debe garantizar su cumplimiento y
se le debe dar mantenimiento (actualizarla).
Se debe asegurar que la poltica est actualizada. La etapa de
mantenimiento est relacionada con el proceso de garantizar la vigencia y
la integridad de la poltica. Esto incluye hacer seguimiento a las tendencias
de cambios que puede afectar la poltica; recomendando y coordinando
modificaciones resultado de estos cambios, documentndolos en la poltica
y registrando las actividades de cambio. Esta etapa tambin garantiza la
disponibilidad continuada de la poltica para todas las partes afectadas por
ella, al igual que el mantenimiento de la integridad de la poltica a travs de
un control de versiones efectivo. Cuando se requieran cambios a la poltica,
las etapas realizadas antes deben ser re-visitadas, en particular las etapas
de revisin, aprobacin, comunicacin y garanta de cumplimiento.
4. FASE DE ELIMINACIN:
La poltica se retira cuando no se requiera ms, es decir dejar de prescindir
de la poltica cuando no se necesite ms, despus que la poltica ha
cumplido con su finalidad y no es necesaria (por ejemplo, la dependencia
policial cambi la tecnologa usada en la seguridad de su informacin a la
cual aplicaba o se cre una nueva poltica que la reemplaz) entonces
debe ser retirada. La etapa de retiro corresponde a la fase de eliminacin
del ciclo de vida de la poltica, y es la etapa final del ciclo. Esta funcin
implica retirar una poltica superflua del inventario de polticas activas para
evitar confusin, archivarla para futuras referencias y documentar la
39

L - CAC

informacin sobre la decisin de retirar la poltica (es decir, la justificacin,

quin autoriz, la fecha, etctera).
El grupo considera que cada fase necesariamente tiene que ser realizada.
Si en la fase de desarrollo la dependencia policial intenta crear una poltica
sin una revisin independiente, se tendrn otras circunstancias, y por falta
de visin, puede desearse omitir la etapa de excepciones de la fase de
implementacin,
pensando
equivocadamente
que
no
existirn
circunstancias para su no cumplimiento. Tambin se podra descuidar la

etapa de mantenimiento, olvidando la importancia de mantener la
integridad y la vigencia de las polticas. Muchas veces se encuentran
polticas inoficiosas en los documentos de seguridad de las dependencias
policiales.
.
E. ASPECTOS IMPORTANTES PARA DEFINIR RESPONSABILIDADES EN EL

DESARROLLO DE POLTICAS DE SEGURIDAD
Cuando se plantean polticas de seguridad se debe establecer quines van a
ser las personas que tendrn las responsabilidades de su ejecucin;
dependiendo de la funcin que cumpla la Unidad y el Cuadro de Asignacin
de Personal (CAP) existente se dispondrn las tareas generales segn
corresponda.
En muchas ocasiones se asume que la funcin seguridad ya sea un grupo o
un individuo, sea la encargada de adelantar la gran mayora de las etapas en
el ciclo de vida de una poltica y que tambin acte como el proponente para
la mayora de las polticas relacionadas con la proteccin de los activos de la
polica. Por diseo, la funcin seguridad policial en trminos generales tiene la
responsabilidad a largo plazo y debe ejecutar las tareas diarias para asegurar
a la dependencia policial y a sus integrantes y por tanto, debe ser el dueo y
40

L - CAC

debe ejercer control centralizado sobre las POLTICAS, ESTNDARES,

MEJORES PRCTICAS, PROCEDIMIENTOS Y GUAS.
Aunque el proponente de una poltica que ser el Jefe de Unidad, tiene una
responsabilidad contina sobre el ciclo de vida completo de la poltica, hay
varios factores que influyen sobre la determinacin y la decisin de quin o
qu dependencia tienen responsabilidad directa para realizar etapas
especficas del ciclo de vida de la poltica en una dependencia polcial. Entre
estos factores se incluyen:
1. Separacin de tareas. El principio de separacin de tareas debe ser
aplicado para determinar la responsabilidad de una etapa en particular para
garantizar que los chequeos y ajustes necesarios sean aplicados. Para
proveer una perspectiva ms amplia y diferente, el Jefe de Unidad, debe
revisar la poltica y una directiva, superior al proponente, debe encargarse
de aprobar la poltica. O, para disminuir los posibles conflictos de intereses,
la funcin auditoria (o control de Inspectora), como oficina independiente
dentro de la organizacin, debe ser encargada del monitoreo del
cumplimiento de la poltica, en tanto que grupos u organizaciones de
auditora externos deben ser invitados a realizar una evaluacin
independiente del cumplimiento de las polticas para ser consistentes con
el principio de separacin de tareas.
2. Eficiencia. Adicionalmente, por razones de eficiencia, dependencias
diferentes a la proponente deben tener alguna responsabilidad para la
realizacin de ciertas etapas del ciclo de vida del desarrollo de una poltica.
3. Alcance del control. Lmites en el alcance del control que la dependencia
proponente puede ejercer tiene impacto sobre quin debe ser el ponente
de una poltica especfica.
Normalmente, el proponente slo puede jugar un papel limitado en el
monitoreo y en la garanta del cumplimiento de la poltica debido a que l
no puede estar en todos los sitios, en todo momento, mas si la
dependencia policial por cuestin geogrfica est alejada donde sta debe
ser implementada. Los jefes de oficinas, de dependencias, de divisiones o
41

L - CAC

de secciones, por su ubicacin jerrquica, estn cerca de los efectivos

policiales a quienes afecta la poltica de seguridad y por tanto estn en una
mejor posicin para monitorear de manera efectiva y garantizar el
cumplimiento de la poltica. Por tanto deben asumir la responsabilidad de
estas etapas. Estos jefes de sub Unidades pueden garantizar que la
poltica est siendo seguida y que las contravenciones se manejan de
manera adecuada.
4. Autoridad. Se deben establecer lmites en la autoridad que un efectivo
policial o una dependencia ejerce, puede determinar la habilidad para
desarrollar exitosamente una etapa del ciclo de vida de una poltica. La
efectividad de una poltica, a menudo, puede ser juzgada por su visibilidad
y el nfasis que la administracin de la dependencia policial coloque. La
efectividad de una poltica, en muchos casos, depende de la autoridad en
la cual la poltica se soporta. Para que una poltica tenga un soporte en
toda la organizacin, el Comando que la aprueba debe ubicarse por encima
de la lnea jerrquica. Por ejemplo normalmente, la funcin de seguridad
informtica
en
una
dependencia
policial
no
goza
del
nivel
de
reconocimiento ideal a travs de toda la organizacin y requiere el soporte

de directivas de nivel superior para cumplir con su misin. En
consecuencia, la aceptacin y el cumplimiento de las polticas de seguridad
informtica tienen mayor probabilidad de darse cuando la autoridad que la
aprueba es de nivel superior.
5. Conocimiento. La ubicacin de quien propone las polticas de seguridad
puede inducir a deficiencias en el conocimiento del entorno en el cual la
poltica ser implementada, entorpeciendo su efectividad. El apoyo del
Estado Mayor que realice la evaluacin de polticas puede ofrecer un
entendimiento ms amplio de las operaciones que afectar la poltica. Los
asesores pueden ayudar a garantizar que la poltica sea escrita con el fin
de promover su aceptacin y su implementacin exitosa y puede ser til
para prever problemas de implementacin y para evaluar efectivamente
situaciones donde las excepciones a la poltica pueden ser justificadas.
42

L - CAC

6. Aplicabilidad. Finalmente, la aplicabilidad de la poltica tambin afecta la

responsabilidad en las etapas de desarrollo del ciclo de vida de la poltica.
CAPTULO III
CONCLUSIONES
A. La Polica Nacional como institucin del Estado tienen la responsabilidad de

disear polticas de seguridad que permitan garantizar no solamente la libre
convivencia ciudadana, sin en el campo de la seguridad policial adoptar los
lineamientos base que garanticen el normal ejercicio de la funcin policial.
B. Las polticas de seguridad permiten
a quien ejerce el comando de una
Unidad Policial establecer parmetros de comportamiento con la finalidad de

reducir o minimizar los riesgos a la seguridad sea en las instalaciones, en la
informacin, en la logstica y en el propio personal.
43

L - CAC

C. Se deben no solo establecer polticas de seguridad sin tambin

procedimientos necesarios para su aplicacin, stos deben formularse a
travs de Directivas que deben contar con la evaluacin del Estado Mayor
como ente asesor y con los rganos de Inspectora quien cumplir la labor de
control fiscalizacin y cumplimiento de las polticas de Seguridad.
D. Las polticas de seguridad no son eternas pueden variar o terminar acorde a
los cambios que pudieran presentarse, el jefe de unidad debe estar atento a
estas variaciones para tomar las medidas correctivas en forma oportuna.
CAPITULO IV
RECOMENDACIONES
A. A consecuencia de la formulacin del presente trabajo, el grupo propone el

diseo de algunas prcticas recomendadas para el diseo de una poltica de
seguridad, la cual debe incluir los siguientes tpicos:
La declaracin de la poltica (cul es la posicin del Jefe de Unidad o qu
es lo que se desea regular)
Nombre y cargo de quien autoriza o aprueba la poltica
Nombre de la dependencia policial, o del Jefe de Unidad que es el autor o
el proponente de la poltica
44

L - CAC

Debe especificarse quin debe acatar la poltica (es decir, a quin est
dirigida) y quin es el responsable de garantizar su cumplimiento
Se debe describir los pasos para solicitar cambios o actualizaciones a la
poltica
Explicar qu acciones se seguirn en caso de contravenir la poltica
Fecha a partir de la cual tiene vigencia la poltica
Fecha cuando se revisar la conveniencia y la obsolescencia de la poltica
B. Respecto a cmo deben ser entendidas las polticas de seguridad por quienes
deben ejecutar u observar su cumplimiento, el grupo recomienda que se
adopten las siguientes acciones:
Uso de lenguaje sencillo (evitar lenguaje tcnico hasta donde sea posible)
Escribir la poltica como si fuese a utilizarse siempre
Debe escribirse de tal forma que pueda leerlo cualquier miembro de la
universidad
Se debe evitar describir tcnicas o mtodos particulares que definan una
sola forma de hacer las cosas
Cuando se requiera, hacer referencia explcita y clara a otras dependencias
de la organizacin.
C. En los cursos dictados por ECAEPOL, se deben incidir en la prctica de la
formulacin de Polticas de seguridad, siendo sta una falencia identificada en
la PNP debido a la poca experiencia de los Comandos respecto a la
Seguridad policial
45

L - CAC

46

Seguridad Cuerpo

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Seguridad Cuerpo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Escuela Superior de Polica

Curso Avanzado para Capitanes

direcciones especficas Las polticas son la actitud de la administracin

Escuela Superior de Polica

Curso Avanzado para Capitanes

2. OTROS CONCEPTOS VINCULADOS CON POLTICA:

implementacin de las polticas: son

implementacin de las polticas de alto nivel de la organizacin antes

Escuela Superior de Polica

Curso Avanzado para Capitanes

acciones que deben realizarse en cada unidad

seguidos en la toma de decisiones.

Escuela Superior de Polica

Curso Avanzado para Capitanes

a. Formular una lista de polticas, por

personal, auditora interna, etc.),

aceptacin o modificacin respectiva.

5. DESCRIPCION NARRATIVA DE LAS POLITICAS

Escuela Superior de Polica

Curso Avanzado para Capitanes

convencimiento que no hay ningn peligro,

despreocupado o sin temor a preocuparse.

Escuela Superior de Polica

Curso Avanzado para Capitanes

adoptado las medida necesarias para evitar todo riesgo en el

Escuela Superior de Polica

Curso Avanzado para Capitanes

Conjunto de medidas a detectar, neutralizar y/o impedir el espionaje

j. PLAN OPERATIVO VIGENTE (POV) DE SEGURIDAD

Escuela Superior de Polica

Curso Avanzado para Capitanes

Actividad que se realiza para verificar la forma como se esta

neutralizar, controlar o prevenir tales riesgos.

4. PRINCIPALES RIESGOS DE SEGURIDAD

Escuela Superior de Polica

Curso Avanzado para Capitanes

b. Riesgos producidos por accin individual o por grupos enemigos

Escuela Superior de Polica

Curso Avanzado para Capitanes

c. Riesgos internos de personal

peligro constante, debido a que

extravertido, que al preguntrsele sobre cualquier asunto, se

Escuela Superior de Polica

Curso Avanzado para Capitanes

trabajo que realiza en la Dependencia que uno presta servicio.

delincuentes y subversivos. Este riesgo es peligroso y existe la

Escuela Superior de Polica

Curso Avanzado para Capitanes

Estas normas permiten alcanzar la seguridad

instalacin es responsable del

3. Seleccin del Personal

4. Adoctrinamiento del Personal

Escuela Superior de Polica

Curso Avanzado para Capitanes

estructura de seguridad. Permite eliminar la ignorancia, que es el riesgo de

Escuela Superior de Polica

Curso Avanzado para Capitanes

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA LA FORMULACION DE POLITICAS

recomendaciones sobre las medidas

condicin de seguridad deseada.

estado ideal de seguridad por alcanzar; es decir

2. CIRCUNSTANCIAS QUE JUSTIFICAN LA REALIZACION DE ESTUDIOS

Escuela Superior de Polica

Curso Avanzado para Capitanes