LA EVOLUCIN DEL URBANISMO: LOS

PLANES URBANOS EN EL PER

Percy C. Acua Vigil
LA POLTICA URBANSTICA.
La poltica urbanstica esta enmarcada, segn la documentacin oficial, por el
ordenamiento territorial que se define como una poltica pblica orientada al
desarrollo integral del territorio de acuerdo con unos objetivos basados en la puesta
en valor de los recursos y en la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
Esta poltica pblica est definida por el Consejo Nacional del Ambiente del
modo siguiente: El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que
forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnicopoltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales para la
asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio [1]
En el caso del Per los aspectos tcnico administrativo se desarrollan, segn este
documento, sobre la base de la metodologa y el reglamento de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica (ZEE) que tiene en consideracin criterios ambientales,
econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
En el Per rige el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO: PER:
Territorio para Todos en donde se fija los Lineamientos de Poltica 2006 2015,
de acuerdo con la RESOLUCIN MINISTERIAL N 173-2006-VIVIENDA, de
fecha
:
Lima,
28
de
junio
de
2006
[2]
Este documento esta fuera de actualidad porque no toca los aspectos crticos del
desarrollo urbano que son de prioridad en este momento en el Per, y fuera de
contexto por no ser un instrumento de Gestin que haya sido concertado en el
proceso con los actores del desarrollo urbano real que son las empresas y la
sociedad civil. Esperar a estar de salida y a ultima hora no le da ninguna validez a
este documento.
Es un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones
concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso
tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la
localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial.
El planeamiento urbanstico en general es una actividad pblica en
todas las escalas territoriales, pudiendo delegarse a los agentes privados en la
escala inferior al municipio, aunque siempre bajo el control de la administracin
pblica. Los instrumentos de planeamiento urbanstico deben orientarse a la

consecucin, en su mbito de aplicacin, de los objetivos generales de la actividad

urbanstica pblica, sin perjuicio de promover sus propios objetivos.[3].
2. La legislacin
En aplicacin de sus objetivos, los instrumentos de planeamiento urbanstico
deben estar legitimados para sealar determinaciones diferentes sobre cada uno de
los terrenos a los que se apliquen, incluso cuando los mismos presenten
caractersticas similares o pertenezcan a un mismo propietario.
Sus contenidos estn sujetos a exigencias legales contenidas en la legislacin
nacional y regional, que establecen formatos para los planes urbansticos y
exigencias mnimas de calidad urbana, entre las que se cuentan [4]:
a) Condiciones de uso, intensidad de uso y tipologa edificatoria: densidades
mximas y mnimas, variedad de usos y tipologas, etc..
b) Forma, dimensin, superficie por habitante y otros parmetros de los espacios
libres pblicos. Estos parmetros buscan asegurar que en la ciudad existan parques
y jardines pblicos en cantidad y condiciones suficientes. Las legislaciones ms
avanzadas incluyen determinaciones sobre soleamiento de estos espacios,
pavimentos y arbolado.
c) Superficie destinada a lotes para equipamientos pblicos. Estos parmetros
permiten a la administracin disponer de suelo para poder ejecutar despus
escuelas, centros de salud y otros equipamientos necesarios.
d) Expropiaciones y o Cesiones de suelo o aprovechamiento libre de cargas y
gratuitas para la administracin: estas cesiones incluyen las destinadas a espacios
libres y a equipamientos antes referidas, junto con las cesiones de parcelas
edificables y los derechos a construir en ellas que recibe la administracin
gratuitamente.
En cuanto al sistema en s, se organiza en tres grandes conjuntos:
1. El planeamiento general: redactado a escala municipal, contiene las
determinaciones de ordenacin general para todo el trmino municipal. En funcin
del municipio pueden ser p.e.:
i. planes generales de ordenacin urbana, y
ii. normas subsidiarias municipales.
2. El planeamiento del desarrollo de reas de accin: destinado a un
mbito a escala de barrio, o, en cualquier caso, inferior al municipal. Segn la clase
y categora de suelo pueden ser:
i. Programas de Actuacin Urbanstica,
ii. Planes parciales, y
iii. Planes especiales
3.

Los instrumentos complementarios:

i. Estudios de detalle,
ii. Proyectos de urbanizacin, y
iii. Reglamentos, Normas, Ordenanzas, Catlogos.

3.

Programas de un Plan nacional de desarrollo urbano.

Un plan nacional de desarrollo urbano por lo menos debera incorporar los avances
que en la materia se viene desarrollando en contextos semejantes.En la legislacin
que se ha venido promulgando a nivel de los municipos se tiende a desconocer
cualquiera de los pocos avances que pueda haberse pensado, en funcin de
liberalizar toda accin de inversin de cualquier normativa que implique cumplir
con
normas
decarcter
general.
Por esta razn, en medio de este desorden, a nadie le interesa que exista un plan de
desarrollo urbano pues se entiende como un elemento que es contrario a la
inversin privada. De este modo no existen polticas pblicas coherentes para
promover, controlar y guiar el desarrollo de nuestras ciudades. Paradgicamente,
por ser interesado, el mismo periodismo hace eco de esta sinrazn, y ms bin es el
primero que se alarma cuando se cumplen los efectos inevitables de la imprevisin
y
de
la
informalidad.
En la actualidad todos los programas que menciono estan ausentes de tratamiento
en
las
polticas
y
en
la
legislacin
vigente.
3.1. Programa de actualizacin del Sistema Estatal de Planeacin
Sustentable Urbana y Regional (Planes Estatales, Regionales, de Centros de
Poblacin, Parciales).
Objetivo: Establecer acciones que impulsen un sistema estatal de instancias de
planeacin urbana que d solidez a las polticas pblicas para la competitividad de
las ciudades.
Estrategia: Establecer acciones que impulsen un sistema estatal de instancias de
planeacin urbana que d solidez a las polticas pblicas para la competitividad de
las ciudades.
Lneas de accin:
o Revisar todo el sistema estatal de planeacin con el fin de elaborar un
diagnstico integral.
o Actualizar los documentos de planeacin que se encuentren rebasados o que
sean obsoletos.
o Hacer una propuesta de modificacin a las leyes que sea pertinente con el fin de
contar con instrumentos legales actualizados.
Promover con los municipios acuerdos para ejercer una poltica de uso de suelo que
incentive el aprovechamiento sustentable de lotes urbanos baldos.
3.2. Programa Estatal de Movilidad Urbana
Objetivos:

A. Promover el diseo de una red integral de transporte y vialidad que haga ms

eficiente la movilidad y conectividad entre los diferentes centros de poblacin que
integran la municipalidad.
B. Fomentar programas institucionales de desarrollo urbano para la integracin de
acciones y proyectos con valor metropolitano e intermunicipal.
Estrategia: La estrategia consiste en aprovechar la oportunidad de hacer ciudad a
partir de una ptima configuracin de la red vial con jerarquas bien definidas y
acciones que garanticen su continuidad, de promover una adecuada interrelacin y
complemento de los distintos modos de transporte y de crear las condiciones de
accesibilidad y de conectividad para los distintos puntos de la ciudad.
Lnea de accin: Elaboracin del Plan Integral Estatal de Movilidad Urbana.
3.3. Programa de Modernizacin del Sistema de Informacin
Geogrfica para el Planeamiento Sustentable Urbano y Regional
Objetivo: Establecer acciones que impulsen un sistema estatal de instancias de
planeacin urbana que de solidez a las polticas pblicas para la competitividad de
las ciudades.
Estrategia: Impulsar la creacin de un sistema estatal de informacin geogrfica
(SIG) que permita a los tomadores de decisiones contar con el mayor nmero de
elementos para solucionar las distintas problemticas en materia de desarrollo
urbano, regional y del medio ambiente. Para ello, es necesario consolidar el sistema
de informacin geogrfica existente y fortalecerlo, para contar con un SIG robusto
y moderno.
Lnea de accin: Elaboracin del Programa de modernizacin del Sistema de
Informacin Geogrfica para el Planeamiento Sustentable Urbano y Regional.
3.4. Programa estatal de formacin de cuadros tcnicos
Para cubrir con los requerimientos del Planeamiento urbano en el caso del Per en
nuestro concepto debe institucionalizarse un Programa Estatal de Capacitacin y
Formacin de Cuadros Tcnicos para la Planeacin Urbana y Regional y la
Administracin del Desarrollo Urbano Local. Esto era tarea de la UNI, FAUA antes
de que se desmantelara toda su rea de urbanismo.
Hoy da este requerimiento est abandonado y ha pasado a formar parte del
negocio de institutos particulares y de centros cuya visin no es la de un organismo
central que tenga en su visin la formacin de los cuadros tcnicos de servicio que
requieren las comunidades del pas.
Objetivos:
A. Establecer acciones que impulsen un sistema estatal de instancias de planeacin
urbana que de solidez a polticas pblicas para la competitividad de las ciudades,
que refuercen el papel del Estado como ente regulador.

B. Sentar las bases para una planeacin democrtica, participativa e incluyente.

Estrategia: Establecer instancias que posibiliten establecer consensos entre la
ciudadana y el gobierno para que estn directamente involucrados en la
elaboracin de las estrategias, el seguimiento y la ejecucin de las acciones
establecidas en los diferentes documentos de planeacin. El sistema municipal
existente no permite esta posibilidad y ms bien se ha convertido en una poderosa
traba para todo lo que es democrtico.
Lneas de accin:
Establecer acuerdos democrticos de coordinacin con los municipios en materia
de ordenamiento del suelo urbano y en zonas costeras, de sierra y selva
fortaleciendo el crecimiento sustentable de las ciudades y los asentamientos
humanos.
Determinar acciones para el desarrollo de programas comunitarios orientados a
crear entornos ambientales saludables.
3.5. Programa Estatal de Reubicacin de Asentamientos Humanos.
Objetivo: Proponer la modernizacin de los instrumentos de regulacin y
coordinacin entre los rdenes de gobierno que asignen al suelo urbano los
atributos de ordenamiento y sustentabilidad.
Estrategia: Contar con instrumentos legales que permitan al estado tomar
acciones de reubicacin de asentamientos irregulares, sobre todo de aquellos que
se localizan en zonas de riesgo natural o antropognicos.
Lneas de accin:
Actualizar los programas municipales de ordenamiento territorial y desarrollo
urbano con criterios de sustentabilidad, seguridad jurdica, crecimiento compacto y
aprovechamiento del suelo disponible.
Establecer convenios con los rdenes de gobierno para el impulso de los programas
de regularizacin y titulacin de la tenencia de la tierra con factibilidad jurdica y
urbana.
Realizar acciones para la actualizacin de los ordenamientos jurdicos en materia
de desarrollo urbano sustentable y asentamientos humanos.
3.6. Programa Estatal de Revitalizacin de Espacios Pblicos.
Objetivos: Desarrollar la funcionalidad de las ciudades con equipamiento urbano
y espacios pblicos que amplen las oportunidades de crecimiento, servicios
gubernamentales y esparcimiento.
Estrategia: La estrategia considera el rescate, mejoramiento y rehabilitacin de
espacios pblicos como reas verdes, parques, plazas, jardines y las mismas calles
como elementos estructuradores del espacio pblico, que deben ser atendidos de
manera integral para proporcionar esparcimiento, movilidad y calidad de vida a los

tamaulipecos. La estrategia se orienta a crear espacios seguros, dignos, limpios y

estticos que generen orgullo en sus habitantes y por ende, se ganen el respeto y
reconocimiento de los residentes y de los visitantes.
Lneas de accin:
Impulsar acuerdos con los municipios para la modernizacin y rehabilitacin de
espacios pblicos para las actividades cvicas, deportivas, culturales y de
esparcimiento.
Promover acciones que incorporen a los espacios pblicos infraestructura y
mobiliario urbano para el fcil y seguro desplazamiento de adultos mayores y
personas con discapacidad
3.7. Programa Estatal de Mejoramiento de la Imagen Urbana.
Objetivo: Articular una adecuada imagen urbana en
ordenamiento y desarrollo urbano de nuestras ciudades.

los proyectos

de

Estrategia: Establecer los lineamientos legales que permitan a las autoridades

federales, estatales y sobre todo las municipales, tener un adecuado conocimiento
de los elementos arquitectnicos y de imagen urbana que son necesarios rescatar o
preservar, que son los que sin duda dan identidad a los habitantes.
Lneas de accin:
Fomentar proyectos de mejoramiento de la imagen urbana de las ciudades que
fortalezcan la identidad y el sentido de pertenencia de sus habitantes.
Promover acciones para evitar la contaminacin visual en las vialidades y espacios
pblicos de las ciudades.
Gestionar proyectos de participacin ciudadana para la restauracin y conservacin
de inmuebles catalogados como patrimonio histrico cultural edificado.
3.8. Programa Estatal de Nomenclatura.
Objetivos: Combatir la falta de nomenclatura subsanando las inconsistencias que
presentan algunas vas en su numeracin, coadyuvando en la optimizacin del
tiempo de los ciudadanos.
Estrategia: Integrar una serie de elementos arquitectnicos, paisajsticos,
urbansticos y de imagen urbana que permitan tener ciudades competitivas y que
se conviertan en elementos atractores de actividades econmicas, en beneficio de
los habitantes
Lnea de accin: Implementacin del Programa Estatal de Nomenclatura
3.9. Programa Estatal de Preservacin y Desarrollo del Patrimonio
Histrico, Cultural, Artstico y Arquitectnico.

Objetivos: Aplicar las tcnicas y materiales adecuados a nivel regional en la

intervencin de inmuebles inscritos en el Registro Estatal del Patrimonio Histrico,
Artstico Edificado.
Estrategia: Preservar los elementos que por su valor histrico, arquitectnico,
cultural y/o artstico sean susceptibles de ser rescatados o conservadas.
Lneas de accin:
Coordinar acciones con instancias, estatales, regionales y municipales con la
finalidad de establecer vnculos institucionales que permitan elaborar planes de
trabajo conjuntos.
Elaboracin de reglamentos de construccin especficos.
Elaboracin de reglamentos de imagen urbana.
3.10. Programa de Actualizacin del Patrimonio Histrico, Cultural,
Artstico y Arquitectnico edificado.
Objetivo: Incorporar al patrimonio histrico, artstico edificado los inmuebles
que por sus caractersticas arquitectnicas o histricas, merecen la proteccin y
apoyo de las instancias gubernamentales para su conservacin.
Estrategia: Preservar los elementos que por su valor histrico, arquitectnico,
cultural y/o artstico sean susceptibles de ser rescatados o conservadas.
Lnea de accin: Coordinar acciones con instancias estatales, regionales y
municipales que permitan elaborar planes de trabajo conjuntos.

4. Las regiones.

El 8 de noviembre del ao 2002, el Congreso del Per termin de debatir y aprobar

la Ley orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867). El 16 de noviembre del
mismo ao el Presidente de la Repblica promulg la ley y fue publicada en el
diario oficial El Peruano el 18 del mismo mes [5].
Entre las funciones de los gobiernos regionales se encuentran:
Planificar el desarrollo de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo.
Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las municipalidades y la
sociedad civil de su regin.

5. Los municipios

La ley orgnica de municipalidades [6] establece

En el Per solo un 3% de las municipalidades tiene actualizado su Plan de
Desarrollo Urbano (PDU). Alrededor de un 30% de las municipalidades nunca ha
elaborado un PDU o instrumento de gestin territorial similar.
Esta situacin genera que las demandas, tanto para cubrir necesidades como para
aprovechar oportunidades, no sean identificadas o articuladas de manera que

generen dinmicas de desarrollo que revierten de manera natural las condiciones

de pobreza.
Hace poco se anunci que se har el Plan de Desarrollo de Lima para los horizontes
del 2021, 2035 y 2050 de manera participativa. Sin embargo, esto no es factible a la
luz de la realidad, porque si observamos procesos serios de planeamiento urbano
participativo de ciudades importantes en otros pases con menor poblacin que
Lima veremos que estos han tomado por lo menos 5 aos solo para elaborar el
Plan. Tambin es importante recordar que para el 2021, Lima estar totalmente
unida a Caete y pocos aos despus a Huacho, convirtindose en el ejemplo de la
desorganizacin y del anti urbanismo mundial, similar al de Calcuta como ejemplo
negativo.
En general el planeamiento urbano-regional, es visto miopemente en el pas como
un instrumento restrictivo de la inversin en vez de como un instrumento de
desarrollo econmico fundamental e imprescindible.
Incluso los pocos planes urbanos que se elaboran no son utilizados por las
autoridades debido a la ausencia de cultura tcnica, o a la dbil pertenencia de los
planes urbanos por la sociedad civil, y en su totalidad no identifican las demandas
econmicas de las reas de influencia de los centros urbanos y cmo estos centros
pueden articular la economa local ms eficientemente.
La ausencia de planes urbanos tiene impactos que se han denominado hacia
arriba, en aquellos que toman decisiones, y hacia abajo en la poblacin e
inversionistas que quieren saber hacia dnde o en que pueden invertir, y cmo
pueden articular estas potencialidades con sus propios intereses.
Planificar la ciudad es importante, pero no debe hacerse de cualquier manera.
Entre los retos que tiene la ciudad de Lima esta el que deber haber cambiado su
fuente energtica por energas renovables, deber haber cambiado su fuente de
abastecimiento de agua por desalinizacin marina, y su sistema de saneamiento
deber ser reutilizado al 100%. Esto aunado que la mayora de su poblacin debe
ser plenamente ciudadana y no solamente sujetos pasivos de intereses particulares.
Estas son algunas de las tareas pendientes para Lima. Debemos hacer los cambios
mientras la ciudad capital cada da es menos sostenible y el resto del sistema
urbano continua deteriorndose convirtindose en el paradigma del subdesarrollo
a nivel mundial.
Referencias:
[1] Consejo Nacional del Ambiente. Per CONAM (28 de abril de 2006). PNDU en
consulta
[2] Ver: Plan nacional de desarrollo Urbano , tambin ver: Crtica al PNDU ,
tambin ver: sobre el PNDU. Acua Vigil, Percy. 2000. FUNDAMENTOS DE
PLANEAMIENTO URBANO.ASPECTOS TCNICOS, UNI, FAUA, Edit. HOZLO
[3] Ver: Poltica urbanstica , tambin ver: crtica de la Sociedad Nacional de

urbanistas:
[4]
Modifican
parmetros
urbansticos.
[5]Gobiernos Regionales:, Ley orgnica de Gobiernos Regionales : Ley orgnica
Gobiernos regionales. Municipalidad de Lima ; Ley de Reforma Constitucional, ley
27680. Ley de bases de la descentralizacin. La descentralizacin en el Per, CIES.
[6] Ley Orgnica de Municipalidades, comentarios, Procedimientos de
regularizacin. Modifican Ley de Municipalidades
Fuente: http://percyacunhavigil.blogspot.mx/search/label/Urbanismo