Estatuto da Cidade: su,i interface no meio arnbienle

197

1 . PRFI niO

Estatuto da Cidade: sua interface no meio ambiente

MARCOS ABRFU TORRFS
Mostrando em Engenharia Ambienta!
Urh;in pela UFBA Advogado.

cidade, por menor que j>e/a, divide-se de IMO em

duas: uma (foi pobei, outitt dus ticos"

(PLAIO, 400A.Q.

RI-SUMU: Este artigo (cm por objetivo proporcionar, a Iodos que se interessam pelos Direitos Urbanstico e Ambiental, Lima reflexo
sobre a relao existente entre o htalutn dd
Cidade (Lei 10.257/2001) c o meio ambiente.
Para tanto, analisa comi) os seu*; diversos instrumentos le^is si! (_oncctam com a questo
ambiental, possibililando uma nova viso do
Eslalulo. Aborda, tambm, a siistenlabilidade
urbana, buscando-se uma compreenso diversificada do conceito de i.idade suslcnlvel,
Traz, no final, uni texto complementar, com
uma anlise embrionria da relao das condies socioeconmicas de uma soriedarr
com o meio ambiente
ABSTIACT; This arlk.lc aims Io provide a refleetion abo u l lhe existeni relations between
The Slatute o the City (Brazilian Federai Law
10.257/2001) and the environment, foi thosi-

who are interested m Urbanistii and Environmenlal l aws. For this purposc il anayses how
its s<;vCTal legal instrumcnls connect themselves (othecnvironmental subjectto enablea
riuw vision of The City Statute. It also broaches
the urban suslainability, searthing a diversitied
comprehension of the conccpr of sustainablc
city, It arids, in tht; end, a com p l ementa ry lext
wilh an embryonic anaiyss o the reiation oi
the social and economic conditions of a society with the environment.
PALAVIUS-CHAVE; Fslalulo ria Cidade - Meio ambiente urbano - Direito Urbanstico - Direito
Ambiental - Planejamento urbano - Cidade
sustentvel.
KEYWORDS: The Statute of lhe City - Urban environment - Urbanislc Law - Environmental
Li w - Urban planning- Sustainable city

SUMRIO: 1. Preldio -2. Instrumentos do Estatuto da Cidade

e suas conexes com d questo ambiental: 2.1 Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; 2.2 Instrumentos tributrios e financeiros; 2,3 Limitaes administrativas;
2.4 Tombamento; 2,5 instituio de Unidades de Conservao; 2.6 Preempo; 2.7 Solo criado (outorga onerosa);
2.8 Operaes urbanas consorciadas; 2.9 Zo n carne n to
ambiental; 2.l O Transferncia do direito de construir; 2.11
Estudo de impacto de vizinhana: EIV; 2.12 Plano diretor j
-3. Concluso - 4. Referncias bibliogrficas.
l

Antes de adentrar o lema principal desse artigo, preciso esclarecer que

o Estatuto da Cidade (aprovado pela Lei 10.237/2001) no tiala diretamente
de normas de cunho ambiental, nem mesmo do ambiente construdo, lambem
chamado de artificial. Como bem lembra Milar (2005, p 631), a Lei no
apresenta formal me tu e tu te i tos, nem requisitos claros, e muito menos impe
obrigaes especficas para a proteo ambiental - ao contrrio do que fez com
a propriedade e o uso do solo urbano.
No obstante, a ausfineia de tratamento imediato na proteo do rneio
ambiente, a Lei traz diretrizes e instrumentos, cuja aplicao reflete diretamente na tutela ecolgica, de tal sorte que os prprios aplieadores do Direito
Ambiental admitem a preocupao do tistatuto da Cidade com esta disciplina
jurdica, mesmo que de forma insatisfatria e assistemtica, impondo-se a sua
conjugao com as leis ambientais propriameme ditas (Mata, 2004, p. 103). No
se pode negar, entretanto, os avanos em relao proteo do meio ambiente
urbano.
A real interface da Lei 10.257/2001 na seara ambientai se da atravs do
planejamento e controle do uso e ocupao do solo urbano. 1 Elogiado pelos
movimentos que pregam a reforma urbana, com base ern idias de cunho socialista, o Estatuto da Cidade um produto fiel da Constituio Cidad vigente. A
relativizao do direito de propriedade est presente ao longo do seu texto de
forma h muito no vista no Direito brasileiro.
Na verdade, a preocupao central do Estatuto da Cidade so as questes
urbansticas, cujo objetivo, alm de regulamentar os arts. 182 e 183 da CF/88
(que traiam da Poltica Urbana), reforar instrumentos do Direito Urbanstico
que j vinham sendo aplicados em diversos municpios brasileiros; alguns de
forma contraria aos preceitos esculpidos na atual Constituio Federal, ouirot.
no,1 Nesse sentido, andou hern o legislador, pois desde a promulgao da Carta
de Embu/SP, de 11.12.1976, institutos jurdicos, lais como o direito de construir,
vinham sendo utilizados com base em legislaes municipais, sem guarida no
mbito federal, o que provocava dvidas na douirina e nos tribunais acerca da
sua natureza jurdica. Questionava-se se o direito de construir separava-se do
direito de propriedade; caso positivo, os municpios poderiam disciplin-lo em
suas legislaes ordinrias; caso negativo, somente a Unio tinha competncia
para instilu-lo, ex vi do art. 22, I, da CF/88. Assim, o Estatuto da Cidade ps
fim discusso, ao abordar diversos institutos, dentre os quais, o prprio direito
de construir.
1. Mukai (2002, p. 18-19) conceitua o Direito Urbanstico (ramo jurdico regente
do fistatulo da Cidade) como o conjunto de normas que praeuram realizar
aqudo que no se realiza pelo livre jogo das foras sociais, destinadas a compor
o equilbrio dos interesses gerais da comunidade (dentre os quais o meio
ambiente sadio), com lespeito ao direito de propriedade.
2. Quanto a (injeonstitucionalidade de alguns dos institutos prevslos no Estatuto
da Cidade, ver CUSTDIO (2004).
DOUIKINA NAUONAI

198

MAKCo1. Anuiu TORRIS

Como iltio anteriormente, o Fstatulo da Cidade foca de tbnna direta na

questo urbanstica, refletindo, entretanto, no meio do ambiente construdo e
natural, ale pelas caractersticas transversais que lhes so inerentes. Ou seja1
no obstante o olhar principal nos problemas urbanos, compreende implicitamente as exigncias ambientais presentes na Constituio federal f na Poltica
Nacional do Meio Ambiente - Lei 6 938/81 (Milar, 2005, p. 631}.
I exatamente esse efeito implcito que se encontra no pargrafo nico do
seu art. l.".5 Com a palavra, o multi citado doutrinador
"Como se v, o alvo principal a regulao da propriedade urbana, porm
em prol de objetivos sociais, t...) Esla lassido conceituai em relao ao meio
ambiente no rara nos textos legais, que costumam compartimentar a realidade ambiental separada da realidade social. Diga-se, de paisagem, que esta
prtica bastante questionvel no peculiar aos textos legais, mas bastante
difundida por causa de deficincias conceituais e da viso reducionista que se
tem da Questo Ambiental, fiis uma razo a mais para que o Direito Ambiental,
em sua doutrina e em sua pratica, considere o meio ambiente de modo holsiico
e sistmico, tanto na cincia jurdica quanto no aporte de outras cincias, uma
vez que o ambiente no pode separar-se do dia-a-dia da sociedade e de cada
cidado (Milar. 2005, p. 632)."
Baseado nesta linha, Wolff (2004, p. 1357) nos ajuda a entender como
enxergar o meio ambiente de modo hulsiico e sistmico: o significado da
expresso ''meio ambiente'' ultrapassa o comum, antes compreendido como
o habitai natural do ser humano (flora, fauna, soo e gua); hoje tambm se
entende por meio ambiente o WIOH \i\endi do homem, abrangendo aspectos
culturais, histricos, antropolgicos.
Com o advento da Lei 10.257/2001, os municpios brasileiros passam a
contar com um instrumento jurdico de extrema importncia na busca de uma
cidade sustentvel Isto porque esta Lei veio preencher uma lacuna no planejamento urbano, que durou dcadas, com elementos de Direito Urbanstico. Com
tais elementos em mos, o Poder Pblico dispe agora de um marco regulatrio
na garantia do direito a cidades sustentveis,4 entendido como o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras
geraes.'1
Ultramari (1998, n.p.) supe que, na verdade, deve-se trabalhar com o
conceito "desenvolvimento sustentvel em cidades'', e no com "cidades susten3. Art. 1." (..).
Pargrafo nico Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade,
estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulara o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio ambientai
4. Para Acselrad (2005, p. 14), cidade sustentvel seria aquela capaz de negociar
atravs da parceria pblico-privado os conflitos de propriedade entre crescimento econmico e equidade, de recursos entre crescimento e meio ambiente e
de desenvolvimento entre preservao e equidade
5. inciso l do art. 2." da l ei 10.257/2001 (Fstatuto da Cidade)
Revista de Direito Ambientei

F.sleitutu d.i (_ idtide: siid interface no meio ambiente

199

laveis''. Isto porque uma cidade jamais sobreviver sem um entorno que lhe
fornea matria-prima e produtos de consumo improdutivos no meio ambiente
urbano. O meio ambiente no pode restringir-se com fronteiras administrativas,
da que o autor sugere, como alternativa, adotar o conceito de bio-regio, que
pode ser definido pelo.
"conjunto do espao construdo e algo mais, entendendo a cidade como
um ecossistema que no termina em seus limites poltico-administrativos ou
nos extremos de sua mancha construda. (...) O conceito de bio-regio, ao
flexibilizar a abrangncia daquilo que e considerado urbano, aumenta, pois, as
possibilidades de uma cidade poder vir a ser caracterizada tomo espao autosustentvel" flbid., n.p.).
H com base nesta idia que se deve interpretar o 2." do art. 40 do Estatuto da Cidade, ao rezar que "O Plano Diretor dever englobar o territrio do
Municpio como um todo", ou seja, dever abianger, alm da zona urbana, a
rural. Alis, esse exatamente o norte da diretriz presente no art. 2., VII, do
Estatuto da Cidade: integrao e complementaridade entre as atividades urbanas
e rurais, tendo ern vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do
territrio sob sua rea de influncia.
A demora na produo de um texto como o Estatuto da Cidade deu-se em
virtude da dificuldade de se entender como o ambiente natural influencia o
ambiente construdo e vice-versa. Essa relao de integrao entre um e outro
sempre gerou conflitos entre arquitetos e urbanistas de um lado. e ecologistas do
outro. Enquanto os ecologistas, culpando as cidades pelos males do Sculo XX,
propunham um retorno natureza, os urbanistas as defendiam, afirmando no
serem elas a fonte principal de poluio
Sirkis discorre de orma muito lcida sobre o desenvolvimento do urbanismo e a resistncia dos ecotogistas:
"Por muito tempo as relaes entre o ambiente natural e o construdo
foram vistas sobre o prisma do conflito. A idia da separao, do confronto,
da subjugao do ambiente natural frente a vontade criadora e construtora foi
uma constante. (...) Mesmo as correntes de arquitetos que aparentemente valorizavam os espaos verdes no conseguiam perceber que a cidade de concreto,
asfalto e vidro na verdade no constitua um ente separado da natureza, mas
natureza transformada, um novo ecossistema integrado, modificado, diferente
do ambiente natural mas no iora deie, no imune aos seus ciclos, dinmicas e
reaes" (2005, p. 215}
No se nega que a qualidade ambiental tem significados diferentes nos meios:
o ambiente natural resultado da soma de certas caractersticas de heterogeneidade, estabilidade e rcsilticia (propriedade que alguns corpos apresentam de
retornar orma original), alm da capacidade de reduzir as tendncias eiitrpteas implcitas nas trocas de energia e nas transformaes do ecossistema (Alva,
1994. n.p.).
No ambiente construdo, por sua vez, esta condio tambm pode ser
encontrada, mas de forma diferente. No habita! dos homens, Alva (1998, n.p.)
explica que h "uma vocao do meio ambiente urbano de modificar comportamentos sociais e estilos de vida da populao. (...) Para mudar a cidade tem de
DOUTRINA NACIONAI

200

MARCOS AKKIC |"ORR(-<.

se mudar a vida, e para mudar a vida, a cidade deve ser mudada". F. continua o
autor, afirmando que a pane mais importante dos conflitos ambientais urbanos
so oriundos da esfera soei o-econmica (ver Texto Complementar no Tina! do
artigo), num discurso que Iraduz (note-se que o texto data de 1994) perfeitamente com o desafio do Kstaiuto da Cidade no enlrentamento da questo
ambientai.
As reas urbanas constituem um aspecto do meio ambiente construdo,
entendido como o espao urbano edificado, consubstanciado no conjunto de
edificaes e dos equipamentos pblicos, o que, por si s, justifica tanto o estudo
do aspecto ambiental no universo do Direito Urbanstico, como o estudo dos
instrumentos urbansticos nas obras de Direito Ambiental (Figueiredo, 2006, p.
1) Sirkins (2005, p. 215-216) lembra que, por mais antropizadas que e.slejam
as cidades, a natureza sempre estar presente. Toda vez que a mo do homem
tender ao desequilbrio, o ambiente natural reagir de forma desagradvel'
secas, inundaes, eroses, pragas. Corn efeito, no basta a constatao de que
devemos preservar espaos verdes nas cidades, mas assimilar que elas prprias
constituem um ecossistema.
Contudo, na relao ambiente natural X construdo, as interdependncias
parecem cada vez mais se desequilibrar; fato que o primeiro sofre cada vez mais
com a expanso do segundo. O processo desenfreado de urbanizao territorial,
aliado especulao imobiliria nos grandes centros urbanos, esta devastando
os entornos naturais das cidades, onde normalmente se encontram os ltimo*
resqucios ambientais. Isso ocorre por diversos motivos, desde a falta de uma
poltica nacional de desenvolvimento urbano, ausncia do Poder Pblico na
proteo de seus recursos ambientais. Para Binswanger (2002, p. 42), a atual
poltica de proteo ambiental no atende, s necessidades da sustentahil idade,
pois sua atuao concentra mais esforos no fim de linha das aes (EndofPipe),
sem se. preocupar com a preveno do dano, o que poderia ser alcanado atravs
da redefinio e redistrihuio do sistema de impostos, da poltica monetria e
dos direitos de propriedades. K exatamente aqui que o Estatuto da Cidade tem
papel fundamentai.
Entretanto, no podemos afirmar que a recproca seja verdadeira. As
grandes metrpoles cada vez menos parecem depender dos seus entornos
naturais imediatos. O'Meara (2000, p 139) conta que apesar das cidades
terem sempre dependido do seu entorno rural imediato, esta relao parece
estar se definhando cada vez mais. As metrpoles ricas hoje tm a opo de
explorar e importar recursos mais distantes, preservando os cintures-verdes
i sua volta. Londres, por exemplo, necessita de aproximadamente 58 vezes sua
superfcie, apenas para suprir alimentos e fornecer madeira aos moradores; o
que certamente no fornecido pelo seu entorno direio. O Japo tambm um
caso emblemtico: o pas do primeiro mundo que possui a maior densidade
populacional (386 pessoas/m2), mas com 74% de terra florestada (Diamond,
2005, p. 357-358).
As reas rurais em volta das grandes metrpoles nos pases em desenvolvimento, alm de estarem desaparecendo em virtude da expanso urbana,
tambm esto sofrendo um processo de reclassificao. A lendncia que essa
Revista de

Estatuto da Cidade: sua intorf.ire no meiu ambiente

201

dicotomia entre reas rurais habitadas e reas urbanas venha a desaparecer,

numa mistura onde tudo passar a sofrer influncia, direta ou indireta, do
urbano. (JMeara (2000, p. 140) diz que, dependendo de onde se tracem as
linhas divisrias entre as reas urbanas e rurais de uma grande cidade, sua
populao pode variar de tamanho. A populao urbana da Cidade do Mxico,
por exemplo, a depender de onde comea e onde termina essa diviso, pode
variar de 2 a 18 milhes
O conceito de "zona rural", alis, tende a desaparecer em virtude do
processo de urbanizao territorial. As cidades exercem um poder econmico e
cultural to fortes que tais zonas esto se tornando uma extenso do ambiente
urbano, dividida sob dois aspectos funcionais: o agrcola^ e as reas de interesse
ambiental.
No agrcola temos "a fazenda", produtora de insumos e bens ao mercado
urbano; enquanto o ambiente natural se volta proteo da qualidade de vida
dos citadinos. Esta uma tendncia irreversvel nas metrpoles, e que no
tardara a chegar s mdias e pequenas cidades.
2. INSTRUMENTOS no ESTATUTO DA CIDADE E SUAS CONEXES COM A
QUESTO AMBIENTAL

Vrias foram as fontes de inspirao do Estatuto da Cidade, desde o Captulo da Poltica Urbana da Constituio Federa!, s lutas da sociedade civil
para incluso de instrumentos de gesto democrtica e reforma urbana no PI.
5.788/90 (atuai l.ei 10.257/2001), de autoria do Senador Pompeu de Souza.
Contudo, merecem destaque duas fontes produzidas no mbito global: a Agenda
21 e a Agenda Habitai II.
Desenvolvida durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92), a Agenda 21 introduziu
"um novo olhar sobre a cidade, associando a questo urbana problemtica
ambiental, resumindo aquela melhoria da qualidade de vida nos pases pobres,
atravs do enfrentamento da pobreza e da degradao ambiental e de intervenes pblicas que possam melhorar as condies de vida nos assentamentos
populares" (Klug, 2005, p. 2).
Coloca, num primeiro plano das anlises e propostas sobre desenvolvimento
sustentvel, aspectos no estritamente ambientais, mas diretamente relacionados
com a prpria organizao econmica e social da socedade.
Na Agenda Habitai II, por seu turno, fruto da Conferncia das Naes
Unidas sobre Assentamentos Humanos, realizada em Istambul/1996, os signatrios estabeleceram metas universais de dar abrigo adequado a todos e tornar os
assentamentos humanos mais seguros, saudveis e habitveis, mais igualitrios,
sustentveis e produtivos. Seu ponto-chave tratar os problemas ambientais
urbanos segundo o enfoque da sustentabilidade, trazendo novos paradigmas
ao discurso sobre poltica ambientai urbana: descentralizao e fortalecimenio
6. Sobre o processo de transormacao de ''sona rural" para "zona agrcola",
consultar Santos (1994)
DOUTRINA N ACIONAI

202

MARCOS Aiitiu TOKKI i

Estatuto da Cidade?: sua interface nu meio ambiente

do poder lotai, co-gesto ou parcerias com entidades sodais, participao da

sociedade, sustentabilidade f qualidade ambiental e combate pobreza e ao
desemprego.
J vimos que o Estatuto da Cidade estabelece normas de ordem pblica
e interesse social, que regulam o uso da propriedade urbana em benefcio da
coletividade, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio
ambiental.
Tais normas foram pensadas para atender a funo social das cidades, ou
seja, a garantia do direito a cidades sustentveis. Na luta por esta garantia, o
administrador municipal dever buscar o equilbrio entre o desenvolvimenio da
cidade e o bem-estar dos habitantes. Carvalho Filho (2005, p. .35) ressalta que
"no basia o desenvolvimento urbano isoladamente considerado, pois que
h providncias que s aparentemente espelham evoluo, masque, na verdade,
no trazem qualquer benefcio coletividade, e algumas vezes at lhe causam
srios gravames. Por outro lado, o bem-esiar tem que ser geral, cotelivo, no se
podendo aquinhoar pequenos grupos com o benefcio de sua exclusiva comodidade em. detrimento do desenvolvimento da cidade. A cidade suscntdvfl
exatamente a que observa o mencionado equilbrio.'"
Com efeito, partindo-se desta premissa, vrias diretrizes de cunho ambiental,
explcito ou no, so eiencadas no art. 2." do Estatuto da Cidade. A soma destas
diretrizes constitui a finalidade da execuo da Poltica Urbana pelo Poder
Pblico, objetivando assegurar o bem-estar das comunidades ern geral (Ibid,
p. 2 1 ) .
Alm da j comentada diretriz prevista no inciso l do art. 2." do Estatuto
da Cidade, outras lambem coadunam com a preocupao ambiental: planejamento do desenvolvimenio das cidades, da distribuio espacial da populao
e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de
influencia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano
e seus eleitos negativos sobre o meio ambiente - IV; ordenao e controle
do uso do solo, de forma a evitar a deteriorao das reas urbanizadas e a
poluio e degradao ambiental - VI, f) e g), adoo de padres de produo
e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites
da sustentabtlidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio
sob sua rea de influncia - VIII; proteo, preservao e recuperao do meio
ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico,
paisagstico e arqueolgico - XII; audincia do Poder Pblico municipal e
da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos
ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente
natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao - X I I I e a
regularizao l u n d i r i a e urbanizao de reas ocupadas por populao de
baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao.
uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconrnica
da populao e as normas ambientais - XIV.
No atendimento destas diretrizes gerais, o Estatuto da Cidade listou, no art
4., uma srie de instrumentos de variadas naturezas, a serem utilizados pelos
municpios no atendimento da questo ambiental
c/c- Direito Ambiental

2. l

203

Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios

"A especulao imobiliria um dos piores inimigos do meio ambiente

urbano, se no for o pior deles" (Milar, 2005, p. 630)
"Talvez algum lembre que o Congresso j aprovou o Estatuto das Cidades.
(...) A conivncia do Poder Pblico com a especulao imobiliria no pode
seguir" (Novaes, 2002, p. A-2).
Essas duas citaes mostram quo graves so os efeitos danosos da especulao imobiliria sobre as cidades. Alm de trazer prejuzos ao Podei Pblico,
quando realiza benfeitorias em reas com terrenos vazios, que acabam se valorizando sem atender uma funo social, fora a zona urbana das cidades a se
expandirem em direo s reas rurais, degradando estas, onde normalmente se
encontram os ltimos remanescentes de preservao da natureza.
Assim, o Estatuto da Cidade pensou como inibir esta valorizao unilateral
dos imveis urbanos: so os instrumentos previstos nos ans. 5." ao 8.". Atravs
desses dispositivos legais, o Poder Pblico poder determinar o parcela me n 10,
a edificao ou a utilizao compulsria do solo urbano no edilicado, subutiizado ou no utilizado. O no-atendimento desta determinao acarretar a
incidncia de imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU)
progressivo no tempo, durante cinco anos. Persistindo o descumprmento da
determinao retro, o Municpio poder desapropriar o imvel, com pagamento
em ttulos da dvida pblica
O objetivo de tais instrumentos, segundo Arajo (2003, p. 5), e controlar
a reteno especulativa de imveis urbanos, contribuindo para a reduo do
ritmo de espraiamento das manchas urbanas, o que acarretaria a mitigao da
presso exercida pelo mercado imobilirio para a transformao de reas rurais
por urbanas, refletindo na preservao do meio ambiente natural do entorno
destas cidades.
2.2 Instrumentos tributrios e financeiros
Outra ferramenta de combate especulao imobiliria so os instrumentos
tributrios e financeiros de induo ao desenvolvimento urbano. Na verdade, o
Estatuto da Cidade em nada inovou nessa matria; apenas os mencionou no art.
4.", IV: a) IPTU, 7 b) contribuio de melhoria e c) incentivos e benefcios fiscais
e financeiros
Da mesma forma que os instrumentos anteriores foram o parcelamento,
edificao ou utilizao do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, o Poder Pblico pode agir de maneira oposta: incentivando e estimulando
empreendedores a construir em terrenos vazios dentro da cidade, e no nas reas
verdes da periferia Antigas cidades industriais do sul da Inglaterra, por exemplo.
7. O municpio de Porto Alegre/R-S instituiu o !PTU Ecolgico, atravs do Dec.
14.265/2003, concedendo iseno de IP TU para reas de interesse ambiental,
reas de preservao permanente - APPs e Reservas Particulares do Patrimnio
Natural - RPPNs
DOLTRINA N AC IONA

tstatulo dn Cidade: sua inter.ire no meio ambiente

204

205

MARC OS AlJKI U TOKKI i

esto oferecendo incentivos para construo em lotes vazios ou aba nd u nados.

dentro da rea metropolitana (O'Meara. 1999, p 152) Hnireianio, a autora
alerta que essa ao s funcionara ''se polticas complemenlares resguardarem
as florestas f. as terras agrcolas dos empreendimentos imobilirios"' (Ibid , p.
156).
Inmeros instrumentos, financeiros ou tributrios, podem ser pensados
para induzir a proteo do meio ambiente urbano. A preocupao com a qualidade do meio ambiente clama por uma nova revoluo industrial, onde as
tecnologias voltar-se-o soluo de prticas ambientalmenie sustentveis,
com o mnimo consumo de recursos ambientais. Alguns exemplos j foram
colocados em prtica, como, por exemplo, edifcios ecolgicos, projetados
para consumir menos energia eltrica (aproveitando a iluminao natural e
captando energia solar), meno.s gua (armazenando gua da chuva para utilizao secundria).
2.3 Limitaes administrativas
O Municpio poder, atravs de imposies previstas em lei, controlar o
exerccio do direito de propriedade sobre os imveis e as edificaes urbanas,
objetivando atender o interesse pblico, o bem-estar geral e a proteo do meio
ambiente. Tais imposies podero ser das mais variadas espcies, cabendo a
cada Municpio prev-las de acordo com o seu interesse local (art. .30, l c/c VIU,
da CF/88).
Merece destaque a limitao administrativa relerente ao gabarito de altura
pennitido s construes. Esta talvez seja a que mais reflexos diretos tem sobre a
qualidade do meio ambiente urbano, desde ventilao e insolao, at ao visual
esttico das cidades (o chamado skyline).
2.4 Tombamento
Atravs desse fenmeno do Direito Administrativo (disciplinado no Dec.lei 25/37). o Poder Pblico poder proteger bens de valor histrico, artstico,
paisagstico, turstico, cultural ou cientfico, parte integrante do meio ambiente
construdo
No deve ser usado para proteo do meio ambiente natural, como tem
equivocada mente ocorrido, no caso, para florestas nativas; estas, tem proteo
legal no Cdigo Florestal (Lei 4.771/65), embora sua aplicao no permetro
urbano deva ser menos rgida que na rea rural
2.5 Instituio de Unidades de Conservao
Anteriormente previsto na l.ei 9.985/2000, com esse instituto o Poder
Pblico poder criar reas para preservao do meio ambiente, divididas em dois
grupos distintos: Unidades de Proteo Integral, que tm o objetivo de preservar
a natureza, admitindo apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, e as
Unidades de Uso Sustentvel, para compatibilizaco da conservao da natureza
com o uso sustentvel de parte dos seus recursos naturais

A i ei prev, para cada grupo, de forma exemplificativa, categorias distintas;

o que no impede o Poder Pblico Municipal de criar novas, de acordo com as
suas necessidades e objetivos locais.
2.6 Precmpo
Disciplinada nos arl5. 25 ao 27 do Estaludo da Cidade, confere ao Poder
Pblico o direito de preferncia para aquisio de imvel urbano necessrio
para os fins previstos no art. 26, dos quais merecem destaque (VI) a criao de
espaos pblicos de lazer e reas verdes, (Vil) a criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental ou (VIII) a proteo de
reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.

2.7 Solo criado (outorga onerosa)

a possibilidade de construir acima do coeficiente de aproveitamento
bsico, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio. At o bsico, se
est exercendo o direito pleno de propriedade, ao qual o Poder Pblico no pode
se opor (salvo pelas limitaes administrativas, servides e desapropriaes).
Acima desse limite, trata-se de direito de construir, onde seus beneficirios
devero restituir a comunidade o extra adicionado na infra-estrutura e nos
servios urbanos gerados, alm da sobrecarga no meio ambiente (adensamento
populacional, maior gerao de poluio etc.).
Est disciplinado nos arts. 28 ao 31 do Estatuto da Cidade, que abriu ainda a
possibilidade de alterao do uso do solo (an. 29), tambm de forma onerosa.
O Poder Pblico instituir uma frmula de clculo para cobrana da
contrapartida devida na outorga onerosa do direito de construir (ou de alterao
de uso do solo). Esta frmula dever contemplar as conseqncias negativas
acarretadas pela llexibilizao do ndice de aproveitamento bsico, tais como
as acima mencionadas (aumento na demanda por infra-estrutura e servios
urbanos e sobrecarga no meio ambiente, podendo provocar uma queda na sua
qualidade)
A ganncia na arrecadao de recursos pblicos pode distorcer a finalidade desse instrumento de maximizao do direito de construir. H casos
onde alguns municpios estabelecem um coeficiente de aproveitamento bsico
bem aqum do adequado, para poder lucrar no pagamento da contrapartida
calculada.
Assim, para evitar situaes como esta, quanto maior a diferena entre os
limites mximos permitidos e o coeficiente de aproveitamento bsico, mister
que seja considerado a sustentabilidade do empreendimento, conforme preza o
3. do an. 28. Os estudoa de impacto (que sero objeto de maior detalhamento
logo abaixo) so um aliado importante do Poder Pblico na avaliao desta
sustemabilidade.
O art, 3! dispe que os recursos aleridos na contrapartida sero aplicados
com as finalidades previstas no an. 26 do Estatuto da Cidade, dos quais vale
repelir a ateno para (VI) a criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes,
DOUIRINA NUnoNAi

c/e Direito Ambiental

206

MAKUJ AUKLU

bslaulo da Cidade: su interlace no meio ambiente

(Vl) a criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas dr interesse ambiental ou (VIII) a proteo de reas de interesse histrico, c u l t u r a l ou
paisagstico.

2.8 Operaes urbanas ron.sorcidas

Os aris. 32 ao 34 tratam desse insirumenio jus-poltico que tem o objeiivo
de alcanar em uma determinada rea da cidade transformaes urbansticas
estruturais, melhorias sociais c a valorizao ambiental, atravs de um conjunto
de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a
participao dos moradores e proprietrios da regio, usurios permanentes e
investidores privados, locais ou no.
Aqui, o Poder Pblico poder "negociar" com os demais consorciados, entre
outras medidas, modificaes de ndices e caractersticas de parcelamento, uso
e ocupao do sob e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerando o impacto ambiental delas decorrentes.

2.9 Zoneamento ambienta/

Alm do macrozoneaniemo, que separa as zonas rurais, urbanas e de
expanso urbana do municpio, e do zoneamemo urbano, que vai ordenar o uso
e a ocupao do solo da cidade, o Estatuto da Cidade introduziu o zoneamento
ambiental, que j havia sido previsto na Lei 6.938/81 em nvel federal, em escala
dos municpios.
Traia-se de um instrumento que propiciar aos municpios a possibilidade
de disciplinarem a ''ocupao e destinao de reas geogrficas para que elas
atendam sua vocao geoeconmica e ecolgica" (Milar, 2005, p. 643).
O macrozoneamento ambiental dos municpios devera contemplar no
somente as reas de interesse ambiental institudas pelo Poder Pblico local,
mas tambm as unidades de conservao estaduais, metropolitanas e federais,
lace ao carter ubquo do meio ambiente.

2. W Transferncia do direito de construir

Presente no art. 35 do Estatuto da Cidade, trata-se de um instrumento
de compensao que autoriza o proprietrio a exercer em outro local, ou
alienar, o direito de construir de imvel considerado necessrio para fins,
denire outros, de preservao do meio ambiente naiural, quando de interesse
ambiental, ou construdo, quando de interesse histrico, paisagstico, social
ou cultural.

207

empreendimentos e/ou atividades sem grande, impacto no ambiente natural,

rnas com reflexos importantes na vida urbana".
A lei municipal que o instituir obrigara a anlise dos provveis efeitos na
implementao de certos empreendimentos ou atividades, de acordo corn o interesse local. Sero levados em coma aspectos tanto de natureza urbanstica, como
de natureza ambiental, tais como ventilao, iluminao, paisagem urbana e
patrimnio natural e cultural
O art. 38 diz que a elaborao do EIV no substitui a elaborao do Estudo
de Impacto Ambiental (EIA), requerido nos termos da legislao ambiental. Tal
dispositivo separa, de forma expressa, o que de interesse urbanstico (EIV) do
que ambiental (EIA). Enquanto este ser exigido de acordo com as normas do
Direito Ambiental, aquele est disciplinado no prprio Estatuto da Cidade. O
EIA exigido por diversas leis ambientais," mas principalmente pela Resoluo
CONAMA 01/86.
H que se deixar claro os objetivos de cada um dos estudos, de forma que um
no interfira ou substitua o outro; cada qual cumpre sua finalidade. Enquanto o
EIV dever analisar aspectos corriqueiros do meio ambiente construdo, como
j relatado, o EIA se ocupar dos assuntos rnais pertinentes ao meio ambiente
natural, morfologia do solo, qualidade dos recursos ambientais, mananciais
subterrneos, fauna, flora, etc.
Na elaborao do EIV, sempre que possvel, devero ser levadas em considerao as diretrizes estabelecidas no art. 2. do Estatuto com a vizinhana
atingida. Aqui, talvez resida o meio mais adequado de se saber quando exigir
EIA ou EIV, i.e., quando a natureza do empreendimento ou atividade sugerir
ao Poder Pblico a previso dos aspectos presentes nas referidas diretrizes
gerais da poltica urbana, impe-se a elaborao do HIV O EIA, por seu turno,
impor-se- quando da necessidade de se conhecer os efeitos da implantao de
empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental, tendo
em conta os princpios (art. 2.) e objetivos (art. 4.") da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (I.ei 6.938/81), alm das diretrizes gerais presentes no art. 5.
da Resoluo CONAMA 01/86. no obstante a possibilidade de se exigir os dois
estudos simultaneamente.
Com efeito, nos lermos de referencia, devero ser abordados lanto as
diretrizes gerais da poltica urbana, para EIV, como os princpios, objetivos e
diretrizes gerais da poltica ambiental, para EIA; ou mesmo ambas
Ouira diferena pode ser definida com base no porte do empreendimento:
os maiores, cujo impacto no se limita abrangncia local, sero alvo de EIA,
alm, claro, de EIV, assim como os listados no art. 2. da referida Resoluo.
J para os empreendimentos de menor impacto local, os rgos executores da
poltica urbana municipal podero exigir apenas o EIV

2.11 Estudo de Impacto de Vizinhana: UV

Novidade encontrada nos arts. 36 ao 38 do Estatuto da Cidade, o EI V devera
ser elaborado previamente emisso das licenas ou autorizaes de construo,
ampliao ou funcionamento de empreendimentos efetiva ou potencialmente
impaclantes urbanisucamente. Para Martini (n.p.!, "o EIV a!eioa-se mais a
Rcvitfa de Direito Ambiental

8 lei 6.803/80, ait. 10, 3.; I.e: 6.938/81, art. B.". II; Lei 9.985/2000, art. 36, coput;
Lei 7.661/88, art. 6, 2.; Lei 11.284/2006, art. 18. 5 1.; Dec. 4.339/2002,
Anexo, item 2, X
DOUTRINA NACIONAL

208

tstaluto da Cidade: sua interface no meio ambiente

2.12 flano diretor

Com o advenlo da Constituio federal de 1988, o Plano Diretor ganhou
silui de instrumento bsico da poltica dt" desenvolvimento e de expanso
urbana dos municpios ( l," do art. 182). Tamanha a sua imponncia, que
passou a ser exigido para todos os municpios com populao acima de vinte mil
habitantes, entre outras exigncias.
Diante da natureza transversal da questo urbana, exige-se do seu insirumento bsico de desenvolvimento e expanso unia leitura com a mesma caracterstica, envolvendo todos os assuntos pertinentes. Em outras palavras.
"O Plano Diretor parte de uma leitura da cidade real, envolvendo temas e
questes relativos aos aspectos urbanos, sociais, econmicos e ambientais. (...)
Seu objetivo ser um instrumento para a definio de uma estratgia para a
interveno imediata, estabelecendo poucos e claros princpios de ao para o
conjunto de agentes envolvidos na construo da cidade" (Esaufo da Cidade:
guia para implementao pelos municpios e cidados, p. 40).
Desta forma, no h como o Piano Diretor deixar cie enfrentar a questo
ambiental, a ponto de em alguns municpios encontrarmos a denominao
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano-Ambiental. Franco (1999, p. 22)
lembra que.
"esses planos devem apresentar-se coerentes e sinrgicos com os planos de
gesto ambiental, pois impossvel considerarem-s e as perspectivas e propostas
para uma rea urbana abstraindo-se de suas variveis ambientais. Em especial, o
planejamento que leva em conta o meio ambiente dever detectar os pontos de
vulnerabilidade e as reas de risco ambientais para o assentamento da populao
e dos empreendimentos, as reas vocacionadas para atividades que, por sua vez,
podem determinar dismos graus de adensamento, as descontinuidades no
tecido urbano, os eixos de expanso e de restries devidas a fatores ambientais,
como, por exemplo, cursos cTgua ou direes predominantes dos ventos, entre
tantos outros."
Com efeito, um importante instrumento de poltica ambiental no
s do municpio, mas tambm dos rgos metropolitano, estadual e federal,
pois, doravante sua vigncia, todas as aes de todos os nveis governamentais
que comprometam a qualidade do meio ambiente te.ro que levar em conta o
contedo do Plano Diretor
Possui um contedo mnimo obrigatrio (art. 42 do Estatuto da Cidade
c/c art. 1. da Resoluo 34/200I5 do Conselho das Cidades - Ministrio das
Cidades), mas no possui um contedo mximo. Em lese, todo assunto que
interfira na poltica de desenvolvimento e expanso urbano e ambiental dever
ser contemplado pelo Plano Diretor. Desta forma, espera-se que contenha, pelo
menos, diretrizes e objetivos sobre o zoneamento ambiental, indicando, especialmente, as reas a serem preservadas dianie da expanso urbana e as reas
a serem recuperadas, as unidades de conservao e outras reas de interesse
ambiental .sui gcneris, a relao dos instrumentos de pollica ambiental, em
especial o licenciamento ambiental, o sistema de informaes ambientais do
municpio e o programa municipal de qualidade e metas ambientais
Revista dt= Direito Ambiental

209

Os municpios tm, nesse instrumento, em particular, a oportunidade de

planejar em conjunto com os cidados, a cada dcada, a poltica de desenvolvimento e expanso urbana, prtica adotada de forma incipiente ou ineficaz
no pas. Tal poltica deve fundameniar-se, basicamente, em dois princpios
basilares.
da isonomia: uma via de mo-dupla, ou seja, no basta apenas afirmar
a igualdade de todos perante a lei, mas tambm fundamental assegurar tratamento diferenciado aos que so diferentes. Coelho (2005, p. 27) ressalta que os
problemas ambientais no atingem o espao urbano de forma homognea. Os
menos favorecidos sofrem rnuito mais com o acmulo dos problemas ambientais do que as classes mais elevadas, "dado o precrio acesso das mesmas aos
servios bsicos de infra-estrutura urbana, abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, coleta e disposio adequada de lixo, transportes, drenagem e outros
servios" (Maglio, 1999, p. 80). Por isso, a busca por uma cidade sustentvel
fundameniada na garantia da dignidade da pessoa humana deve se pautar no
princpio seguinte;
da sustentabilidade urbana: vale lembrar o que foi dito anteriormente
sobre a diferena entre "cidades sustentveis" e. "sustentabilidade nas cidades",
ou seja, no h como pensar em uma cidade desconectada dos seus entornos
mediatos e imediatos. Todo sistema fechado tende a desintegrao, segundo a
lei newtoniana da entropia. Por outro lado, uni sistema aberto capaz de se
auto-organizar, de se autodefender (Coelho, 2005, p. 33). Desta forma, mister
"desenvolver estratgias ambientais especialmente voltadas para as cidades, que
favoream sua gesto, e apoiem a rede urbana, em linha com as premissas do
desenvolvimento sustentvel" (Maglio, 1999, p. 80)
3. CONCLUSO
Acredito, diante de tudo que foi dito acima, ter dado minha contribuio
para que se leia o Estatuto da Cidade "com um olho" na questo do meio
ambiente, no s o da cidade como no seu entorno, seja ele natural ou construdo,
lembrando que para alcanarmos urna cidade sustentvel, preciso, antes de
tudo, tornar incessante a busca por prticas sustentveis dentro das cidades. Tal
prtica no deve ser discurso apenas dos governantes, mas de toda a sociedade.
Num sistema capitalista como o nosso, cada um tem um papel fundamental:
numa abordagem de cima para baixo, o terceiro setor pressionaria o Governo a
coagir as instituies internacionais e as empresas para a sustentabilidade.
O advento do Estatuto da Cidade d aos municpios a chance de reparar
uma parcela considervel das injustias sociais conseqentes dos processos
desordenados de urbanizao ocorridos no pas ao longo das ltimas dcadas,
pois se trata de uma lei espelhada na "Constituio Cidad" atual, preocupada
em destinar uma funo social propriedade privada.
E nesse quesito, como foi amplamente mostrado ao longo do texto, a l .t1 i
traz uma srie de instrumentos reguladores que limitam o exerccio abusivo
do direito de propriedade. A "faca e o queijo" esto nas mos dos gestores
pblicos
DOUTRINA NACIONAI

210

MAIIOS Anuiu TOKKS.

Fstdtuto da Cidade: sua interface no meio ambiente

211

4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Texto Complementar relao das condies, sao-econmicas
de uma sociedade com o meio ambiente
Durante todo o passado o mundo identificou renda e degradao
ambienta] numa relao de crescimento linear. A partir da dcada de 1990,
cientistas perceberam que. na verdade, essa relao era parablica, passando
a ser identificada num formato de uni U invertido (fl), chamada na literatura
de Curva Ambiental de Kuznets. Significa que a taxa de degradao cresce
junto com a renda at que essa atinge um valor limite (o vrtice da parbola),
e comea a diminuir a partir dal (Motta, 2004, p. 35).
Com esse entendimento em mos, constatou-se que barrar o desenvolvimento scio-econmico no a soluo, mas sim encontrar tecnologias
limpas e evitar desperdcios, pois nveis mais altos de renda podem levar a
padres de consumo ambienta Imente sustentveis
Nesta tica, os benefcios do desenvolvimento econmico so maximizados, mantendo os servios e a qualidade dos recursos naturais. Para tanto,
prope-se considerar o meio ambiente como um bem econmico dotado de
valor monetrio (capital natural), estabelecendo taxas ambientais e internalizando os custos nos prprios bens arnbieniais. "O que garantir a durabilidade do desenvolvimento econmico ( a constncia do capital natural''
(Backes, n.p.).
Ultramari (1998, n.p.) afirma que "uma vez que as condies scioeconmicas lornam possvel reduzir a convivncia com problemas ambientais e diretrizes urbansticas exigem a adoo de um zonearnento funcional,
orando as indstrias a localizarem-se em reas especiais, v-se surgir um
problema ambiental regional, e no meramente local ou urbano. Esses dois
fatores fizeram do problema ambiental nas cidades um problema menos
aparente e as cidades sob essa condio pareceram ter eliminado seus impactos
negativos sobre o ambiente natural. Uma realidade facilmente observada em
cidades de pases desenvolvidos".
Curva Ambiental de Kuznets

Degradao
ambienta!

Renda

Revista de Direito Ambiental

ACSELRAD, Henri. Dfsrejmlamentao, contradies espaciais e sus t ema b i lida d e

urbana. XI Fncontro naimal da associao nacional de ps-graduao e pesquisa
em planejamento urbisiw e regional - ANPR. Salvador, mai. 2005, p. 23-27.
ALVA, Eduardo Neira. Qualidade ambiental urbana. Notas para aula (verso preliminar). Salvador, 1994
ARAJO, Sucfy Mara V z Guimares de. O Estatuto da Cidade e a questo ambiental. Braslia: Cmara dos Deputados, 2003. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/pubhcacoes/estnoiiec/tema 14/pd73043i6.pdf> Acesso em 2005.
BACKES, Rau E. A noca.ii de .ustcntabilidade. Artigo disponibilizado durante o curso
da disciplina Qualidade Ambiental Urbana no mestrado de Engenharia Ambiental Urbana da Universidade Federal da Bahia, cursada no primeiro semestre de
200o.
BINSWANGER, Haris Christoph. fazendo a sustentabilidade funcionar. Trad. Luiz
Eduardo Cavalcanti. Meio Ambiente, desenvotvirmmo sustentvel e poltica;, pblicas. CAVALCANTI, Clvis (Qrg.). So Paulo: Corlez Editora, 2002.
BRASIL, Ministrio das Cidades. Piano diretor participativo; guia para elaborao pelos Municpios e cidados. 2. ed. (Coord. Raquel Rolnik e Otilie Macedo Pinheiro) Braslia: Ministrio das Cidades; Confea, 2005.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Comentrios ao Estatuto da Cidade, L n.
10.237, de 10.07.2001 e Medida Provisria n. 2.220, de 04.09.2001. Rio de Janeiro: Lumen Jris. 2005
COIiLH. Maria Clia Nunes. Impactos ambientais em reas urbanas - Teorias, conceitos e mtodos de pesquisa. Impactos ambientais urbanos no Brasil. GUERRA,
Antnio Jos Teixeira. CUNHA, Sandra Batista da (Orgs.). Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005.
CUSTDIO, Hehta Barreira. Estatuto da Cidade e incompatibilidades constitucional',,
urbdrti.stita.s f ambientais. Direito ambiental. WESCHENFEI.DER, Paulo Natalcio (Org.). Caxias do Sul: Pleuum, 2004.
DIAMOND, Jared. Colapso. Trad. Alexandre Raposo. Rio de Janeiro: Record, 2005.
ESTAI UTO da Cidade: guia para implementao pelos municpios e cidados. Disponvel em: < http ://www. estatui odacidade.org.hr/kitdascida ds/guia, h tml>
Acesso eni 2005
FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvm de. Funo ambientai da propriedade urbana. Disponvel em: <http://www.aprodab.org.br/biblioteca/doutrina/gjpf02.pdl>
Acesso em 20 jul. 2006.
FRANCO, Roberto Messias. Principais problemas ambientais municipais e perspectivas de soluo. Municpios e meio ambiente', perspectivas para a numicipalizaco da gesto ambiental no Brasil. PHILIPPIJR, Arlindo et ai. (Edit.). So Paulo:
Associao Nacional tle Municpios e Meio Ambiente, 999
GUIMARES, Roberto R; MAIA, Katia D. Padres de produo, e padres de consumo, dimenses e critrios de formulao de polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel. Frum brasileiro de ONCis c movimentos sociais para o meio
ambiente e o desenvolvimento. Brasil sculo XXI. Rio de Janeiro: Fase, 1997.
HAWKF.N. Paul, et ai. Capitalismo natural: criando a prxima revoluo industrial.
Trad. Luiz A. de Arajo e Maria Luiza Felizardo. So Paulo: Cultnx, 2004.
DOUTRINA NACIONAL

212

MARCOS ABRKL, TOHKLS

1PTU

ecolgico. Disponvel em: <hup://wA w. iilrgs.br/zoologia/macacosiirbanos/

iptu_eco hltnl> Acesso em 28 jul 2006
KLLJG, 1-elicia Beccalli. A vitoria do futuro: uma anlise do discurso da stistentabiiidade urbana em Vitria (LS). Xf Enconlro Nacional da Associaro Nacional de
p$-gradua<.o e pesquisa em planejamento uibano e regional - ANPUR. Salvador,
23-27 mai. 2005, p. 23-27
I.OL1.O,Jos Augusto de; ROHM, Srgio Anlnio. falhas na legislao de impactos
de vizinhana e conseqncias qualidade ambiental urbana. Jievista du Centio
de Estudos de Transporte c Meio Ambiente - CETRAMA. Salvador: LJFBA, v. 2. n.
2, 2005.
MAGLIO, Ivan. Cidades sustentveis: preveno, controle e mitigao de impactos
ambientais em reas urbanas. Municpios e meio ambiente: perspectivas para a muni cipaliza o da gesto ambiental no Brasil. PHII.IPPI |R.. Arlitido et ai. (edits.).
So Paulo: Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente, 1999.
MART1N1, Slvia Regina dos .Santos. Aspectos do estuda di: impacto de vizinhana na
proteo ambiental do municpio. Resumo da monografia apresentada pela autora
para obteno do ttulo de Especialista cm Direito, sob orientao do Ms. Professor Paulo Rgis Rosa da Silva.
MA1A, l uiz Roberto da. O Estatuto da Cidade a luz do direito ambiental. O direito
ambiental das adadr.s. CUT1NHO, Ronaldo: ROCCO, Rogrio (Orgs.). Rio de
Janeiro: DP&A, 2004.
MCIRELLES, Hely Lopes. Direito de construir. So Paulo: Malheiros, 005.
MILAR, Edis. Direito do ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003.
MOTTA, Ronaldo Seroa da. Padro de consumo e degradao ambiental no Brasil. Um
planeta degradado: O futuro em nossas mos. Rio de Janeiro: Instituto Cincia
Hoje, v. 35, n. 211,2004.
MUKAI, Toshio. Direilu urbano-amhienlal brasileiio. So Paulo' Dialtica, 2002.
NOVAES. Washington. Ministrio para as cidades? FoIJia de 5.Paulo. So Paulo: Caderno Opinio, 01.11.2002, p. 2
CVMEARA, Molly Explorando uma nova viso para as cidades. Estado do mundo
- 1999. Trad. Henry Mallett. Salvador: UMA, 2000.
SANTOS, Milton. A urbanizao brasileira. So Paulo: Hucilec, 1994
S1RKIS, Alfredo. O desafio ecolgico das cidades. Meio ambiente no sculo 21. TRIGUEIRO, Andr (Org.) Rio de Janeiro: Autores Associados, 2003.
UI.TIAMARI, Clvis. Da viabilidade de uni desenvolvimento sustentvel para as cidades. Boletim Desenvolvimento Urbano & Meio Ambiente, ano 7, n. 3.3, mai./jun.
1998.
WOLFT; Simone. O direito a cidades sustentveis: Breve anlise da Lei 10.257/2001.
Frum de Direito Urbano e Ambiental - FDUA. Belo Horizonte, ano 3. n. 13,
jan./fev. 2004

Reviste de Direito Ambienta!