Cartilla para la Presentacin de Proyectos de

Preinversin de Residuos Slidos.

AUTORIDADES
MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Lic. Jos Antonio Zamora Gutirrez
VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
Ing. Rubn Alejandro Mndez Estrada
DIRECTOR GENERAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Ing. Vladimir Gutirrez Ledezma
EQUIPO DE TRABAJO
Diseo, Elaboracin y Redaccin:
Ing. Luis Fernando Pearanda Rodriguez
Ing. Roger Roberto Zeballos Valda
Coordinacin y Revisin

Lic. Elisenda Realp Campalans

PROYECTO FINANCIADO POR:

Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo ACCD
Agencia de Residuos de Catalua ARC

Estimado(a) Lector(a)
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua a travs del Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento Bsico y la Direccin General de Gestin Integral
de Residuos Slidos, en el marco de las polticas del Estado, pone a su
disposicin la Cartilla para la Presentacin de Proyectos de Preinversin
de Residuos Slidos, dirigida a autoridades institucionales, sociales y
comunitarias de nivel Nacional, Regional, Departamental y Municipal, con
la finalidad de orientar en la presentacin de proyectos de preinversin
residuos slidos, proporcionando a los proyectistas directrices que faciliten
el desarrollo de esta etapa en cumplimiento de la normativa vigente.
Confiamos que esta Cartilla sea de beneficio y utilidad para todos los actores
involucrados en la Gestin Integral de Residuos Slidos.

....El cuidado del ambiente y la salud dependen de ti!

Cartilla para la Presentacin de Proyectos de Preinversin de Residuos Slidos

Introduccin
Con el objeto de que la presentacin de proyectos de preinversin para la gestin
integral de residuos slidos, responda a las necesidades y exigencias actuales, se ha
elaborado la gua de presentacin de proyectos de preinversin de residuos slidos
aplicable a proyectos para reas con poblacin concentrada.
A partir de esta Gua, la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos ha
elaborado la presente cartilla, que pretende mostrar de manera resumida y didctica
el contenido presentado en la gua tcnica, para la fcil comprensin del lector en
conceptos y pasos a seguir dentro de esta etapa.

Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

Cartilla para la Presentacin de Proyectos de Preinversin de Residuos Slidos

Qu es el Ciclo de Vida de los Proyectos?

Preinversin

Inversin

Estudio de
Identificacin (EI)

Post inversin

Fin

Idea

El Ciclo de los Proyectos es el proceso que atraviesa un proyecto desde que nace como idea,
se formula en la fase de preinversin, se ejecuta en la fase inversin y se opera y evala en la
fase de post inversin. Todo Proyecto de Inversin Pblica debe cumplir con este ciclo, segn
lo establecido en la normativa vigente.
Dentro del ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica, se identifican las siguientes fases:
a) Fase de Preinversin
b) Fase de Inversin
c) Fase de Post inversin

Operacin y
Mantenimiento
Ejecucin

Estudio Integral
Tcnico Econmico
Social y Ambiental
(TESA)

Evaluacin ex-post

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Cartilla para la Presentacin de Proyectos de Preinversin de Residuos Slidos

Qu es la Preinversin?
Es la fase del ciclo de vida del proyecto en la que se genera la informacin necesaria para
tomar decisiones para la fase de inversin.
En la Resolucin Ministerial Nro 29/2007 se establecen dos estudios: el Estudio de Identificacin
(EI) y el Estudio Integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental (TESA).
En el caso de los proyectos de inversin pblica cuyo monto de inversin es menor a 1 milln
de bolivianos, las entidades pblicas slo debern presentar el EI para pasar posteriormente
a la fase de inversin. Los proyectos de inversin pblica con montos de inversin mayores
a 1 milln, requieren el desarrollo del EI en una primera etapa y posteriormente elaborar el
estudio TESA antes de pasar a la fase de inversin.
PREINVERSIN
Proyectos con inversin
menor a 1 milln de Bs

Proyectos con inversin

mayor a 1 milln de Bs

ESTUDIO DE IDENTIFICACIN

ESTUDIO DE IDENTIFICACIN

ESTUDIO
TESA

INVERSIN

Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

Cartilla para la Presentacin de Proyectos de Preinversin de Residuos Slidos

Qu Contiene el Estudio de Identificacin (EI)?

Diagnstico

En forma resumida, en el EI se debe:

Realizar el diagnstico de una situacin objetivo basado en
indicadores y necesidades tcnicas, sectoriales y beneficiarios
locales para establecer la relacin problema-proyecto.
Establecer la situacin Sin Proyecto para fines comparativos
con la situacin con proyecto.
Realizar el planteamiento y diseo de las alternativas tcnicas
de solucin al problema.
Seleccionar la alternativa tcnica ms adecuada desde el
punto de vista tcnico, econmico, social, ambiental y legal.
Contar con la categorizacin del proyecto a partir de la
presentacin de la ficha ambiental.

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Cartilla para la Presentacin de Proyectos de Preinversin de Residuos Slidos

Qu Contiene el Estudio Integral Tcnico,

Econmico, Social y Ambiental (TESA)?
En el TESA, basndose en la alternativa tcnica seleccionada en
el E.I. se debe:
Profundizar el diseo e ingeniera del proyecto de la
alternativa seleccionada, que permita determinar los costos
de inversin y operacin.
Definir el modelo de organizacin para la implementacin
del proyecto.
Profundizar la evaluacin socioeconmica para determinar
los beneficios y costos del proyecto desde punto de vista
social.
Profundizar la evaluacin financiera privada del proyecto,
para obtener indicadores y tomar decisiones sobre la inversin
del proyecto.
Desarrollar el componente ambiental segn la categorizacin
otorgada.

Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

Relleno Sanitario de Alpacoma

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Qu Estructura debe Presentar el Proyecto de Preinversin?

La Gua de Presentacin de Proyectos de Residuos Slidos establece la siguiente estructura:
1. Resumen Ejecutivo del Proyecto
2. Informacin General del Proyecto
3. Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos
4. Anlisis de la Problemtica y Alcance del Proyecto
5. Diseo e Ingeniera del Proyecto
6. Modelo Institucional
7. Inversiones y Financiamiento
8. Costos del Servicio y Calculo de Tasas de Aseo
9. Evaluacin financiera
10. Evaluacin socio-econmica
11. Evaluacin de impacto ambiental
12. Conclusiones y Recomendaciones
13. Anexos
Segn se requiera un E.I. o un estudio TESA, la estructura del proyecto y el alcance y profundidad
del contenido variar segn lo establecido en la normativa.

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico

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Elementos Clave para la elaboracin de Proyectos de Preinversin.

Durante la elaboracin de los diferentes captulos del proyecto, mas all de los aspectos
tcnicos, las autoridades municipales debern tomar decisiones respecto a los siguientes
temas:
1. Informacin General del Proyecto
Elaboracin
de
un
proyecto
mancomunado o separado.
3. Modelo Institucional
Creacin
de
una
unidad
desconcentrada, una entidad o
empresa descentralizada o una
entidad mancomunada, para la
gestin de residuos slidos
Niveles de participacin privada en
la prestacin del servicio.

2. Diseo e Ingeniera del Proyecto

Adquisicin de terrenos destinados
a relleno(s) sanitario(s) y otras
infraestructuras requeridas.

4. Costos del Servicio y Tasas

Utilizacin de un sistema de facturacin
y cobranza eficiente y adecuado al
medio.

5. Inversiones y Financiamiento
Disponibilidad
de
recursos
contraparte (si es requerido).

de

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Resumen Ejecutivo e Informacin General del Proyecto.

El Resumen Ejecutivo, permite a las autoridades conocer los aspectos ms relevantes del
proyecto sin entrar en detalles, de forma gil y con una breve lectura, por lo que su desarrollo
amerita una gran capacidad de sntesis.
En la parte de informacin general, se describirn en forma resumida los datos bsicos del
proyecto:
1. Nombre del proyecto
2. Entidades involucradas en el proyecto
3. Marco de Referencia
4. Justificacin del Proyecto
Como parte de la Identificacin del rea de Estudio se presentar una descripcin general de:
1. Aspectos Espaciales (Ubicacin Ciudad, Municipio, Provincia)
2. Aspectos Fsico - Naturales (climatologa, topografa)
3. Aspectos Socioeconmicos y Culturales (Poblacin, infraestructura, salud,
educacin, servicios)
4. Aspectos Econmico Productivos (Actividades econmicas y productivas del
rea de influencia)

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Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos Slidos.

El diagnstico es fundamental para identificar las condiciones generales que se debern tener
en consideracin en la elaboracin del proyecto; los problemas, limitaciones, y condicionantes
que se deben superar con ste y las fortalezas, potencialidades y oportunidades que contribuirn
a su xito.
La descripcin de la Situacin Actual de la Gestin de Residuos Slidos incorporar temas
relativos a:
* Caracterizacin de los Residuos Slidos
* Gestin Administrativa
* Gestin Operativa
* Gestin Legal
* Gestin Financiera
* Gestin Educativa y Comunicacional

Al desarrollar en el E.I. la parte relativa

a: Informacin General del Proyecto y
Diagnostico de la Gestin de Residuos
Slidos ya no es necesario repetir en
el caso de continuarse con la etapa del
Estudio TESA

* Gestin Ambiental

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Reciclado

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Anlisis de la Problemtica y Alcance del Proyecto.

En la situacin sin proyecto se identificar el problema principal, la relacin de las causas que
ocasionan el problema y sus efectos.
Asimismo, se definir la situacin que se quiere alcanzar con el proyecto, para plantear su
objetivo general y determinar los fines y medios que permitan alcanzar dicho objetivo.
Se plantearn las posibles alternativas de solucin realizando un anlisis en los mbitos tcnico,
ambiental, institucional, de presupuesto, costos y legal, para concluir con la evaluacin de
dichas alternativas y seleccionar la ms viable.

Sin Aprovechamiento
de Orgnicos

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Con Aprovechamiento
de Orgnicos

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Diseo e Ingeniera del Proyecto.

Barrido

Recoleccin

Transporte

Sobre la alternativa seleccionada se desarrollar el

Diseo e Ingeniera del Proyecto.
Este componente es fundamental para el desarrollo
posterior del proyecto debiendo disear todos o
algunos de los componentes del manejo de residuos
slidos como barrido, recoleccin, transporte,
tratamiento/aprovechamiento, disposicin final,
sobre la base de los parmetros de diseo definidos
en los captulos precedentes.

Aprovechamiento/
Tratamiento

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Disposicin Final Relleno sanitario

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Modelo Institucional.
La adopcin de un modelo institucional slido y coherente debe formularse en concordancia
con el planteamiento tcnico y deber estar adecuado a las condiciones locales y al marco
institucional y normativo existente.

Gestin Administrativa

Tipos de
Modelos
Institucionales

Gobierno Municipal
Unidad Concentrada
Unidad Desconcentrada
Empresa Municipal o Entidad Descentralizada
Empresa de Servicios Bsicos

Prestacin de Servicio
Directa
Tercerizada - Concesionada
Micro empresa
Operador Privado
Mixta

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Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana.

Todo proyecto debe contar con un componente de educacin ambiental y participacin
ciudadana.
Este componte es una parte fundamental del proyecto, debido a que concientizar sobre la
gestin integral de residuos slidos en todas sus etapas hace que el proyecto sea sostenible ya
que inculca al ciudadano la corresponsabilidad sobre el manejo de los residuos slidos.
La manera de concientizar a la poblacin en estos temas es mediante la educacin ambiental
por lo que se deber plantear en el proyecto un programa de educacin ambiental que incluya
estrategias de informacin, formacin y participacin destinados a informar y sensibilizar a
la poblacin y fomentar la participacin ciudadana, a fin de conseguir su colaboracin en el
esfuerzo de mantener una ciudad limpia.
Por ejemplo un proyecto de aprovechamiento de residuos slidos para el reciclaje o produccin
de compost no ser posible si es que la poblacin no est educada para realizar la separacin
de sus residuos en origen.
FORMACIN /
CAPACITACIN

INFORMACIN /
COMUNICACIN

PARTICIPACIN

GESTIN
INTEGRAL DE
RESIDUOS
SLIDOS

EDUCACIN AMBIENTAL
PREVENCIN

APROVECHAMIENTO

DISPOSICIN
FINAL

SERVICIO DE ASEO

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Inversiones y Posibles Fuentes de Financiamiento.

Algunas de las inversiones que se requieren en el proyecto y sus posibles fuentes de financiamiento
son:
Inversiones en Activos Fijos:
1. Terrenos
2. Construcciones y obras civiles
3. Maquinaria y equipo
4. Equipamiento y Herramientas
5. Remediacin
Ambiental
de
Botaderos a Cielo Abierto
Inversiones en activos diferidos.
1. Supervisin de obras
2. Gastos de preinversin
3. Gastos de licitacin
4. Educacin Ambiental
Capital de trabajo.
Recursos financieros requeridos para al
menos un trimestre de operacin (en
caso de proyectos integrales)

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Fuentes de Financiamiento:
Organismos del Estado
Organismos de Cooperacin
Internacional

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Costos del Servicio y Calculo de Tasas de Aseo.

Se determinar la estructura de costos y en base a los mismos se establecer una estructura
de tasas de aseo.
Costos Operativos (Mano de Obra, Maquinas y
Equipos).

Estructura de
Costos del
Servicio de Aseo

Costos Administrativos.
Costos en Actividades
Comunicacin.

de

Sensibilizacin

Depreciaciones y mantenimiento de Activos.

Costos Financieros.

Resumen de
Costos
Establecimiento de la
Estructura de Tasas de Aseo.

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Evaluacin Financiera.
Con base en el desarrollo de los componentes del proyecto anteriores relativos a inversiones,
costos y tasas, en la Evaluacin Financiera se realizar un anlisis financiero integrado. Este
anlisis considerar como elementos principales:
Inversiones

Evaluacin
Financiera

Costos
Ingresos
Saldos

Indicadores
Financieros

Valor Residual

Viabilidad o inviabilidad
del Proyecto
Asimismo, se realizar el anlisis de sensibilidad y se determinarn los principales indicadores
financieros como ser el Valor Actualizado Neto Privado (VANP) y concluir en la viabilidad o
inviabilidad del proyecto.

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Evaluacin Socio Econmica.

La Evaluacin Socioeconmica, es fundamental para determinar los indicadores de rentabilidad
social y los beneficios socioeconmicos del Proyecto.
Para el efecto se utilizarn metodologas aceptadas por la normativa vigente y que sean
especialmente aplicables a este tipo de proyectos (ejemplo: anlisis de costo-eficiencia).
La seleccin de la metodologa a aplicarse se justificar principalmente con relacin al tamao
de un proyecto y la consideracin de bienes meritorios relacionados a la prestacin del servicio
de aseo urbano. Para proyectos menores, de acuerdo a la normativa del VIPFE, se utilizarn
planillas parametrizadas.
Los resultados a alcanzar incluirn:
Identificacin de (los) segmentos de poblacin beneficiaria
Nivel socioeconmico de la poblacin beneficiaria
Disposicin a pagar de la poblacin
Beneficios y costos econmicos e indicadores de rentabilidad social (VANS y TIRS)

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Evaluacin de Impacto Ambiental.

Diagnstico del estado ambiental inicial del
proyecto
Descripcin del proyecto
Identificacin de los impactos sin proyecto
Prediccin de impactos con proyecto
Anlisis de riesgo y plan de contingencias
Evaluacin de impactos
Propuestas de medidas de mitigacin de los
impactos negativos
Programa de prevencin y mitigacin
Estimacin del costo de las medidas de
prevencin y mitigacin
Anlisis de los impactos socioeconmicos y
anlisis costo- beneficio
Plan de aplicacin y seguimiento ambiental
Programa de cierre de operacin y
restauracin del rea

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La categorizacin ambiental del

proyecto,

es

el

elemento

La categorizacin ambiental
del fundamental
proyecto,de laesevaluacin
el
ambiental.
En la etapa de
del EI
elemento
fundamental
la se
deber ambiental.
obtener la Categora
evaluacin
En la
etapa
del EIa se
deber
Ambiental
partir
de la
obtener
la
presentacin
deCategora
la Ficha
Ambiental
partir
la
Ambientala ante
la de
Autoridad
presentacin de la Ficha
Ambiental Competente.
Ambiental
ante
la
Autoridad
La categorizacinAmbiental
del proyecto
Competente.
definir la preparacin de un
de Evaluacindel de
La Estudio
categorizacin
Impacto
Ambiental la o
proyecto
definir
preparacin
de deununEstudio
simplemente
Plan de
de Prevencin
Evaluaciny Mitigacin
de Impacto
(PPM)
Ambiental
o simplemente
y el Plan
de Aplicacin y
de un PPM y PASA a
Seguimiento
Ambiental
desarrollarse en la etapa
(PASA) a desarrollarse en la
de desarrollo del Estudio
etapa de desarrollo del Estudio
TESA
en cumplimiento del
TESA ende cumplimiento
reglamento
la Ley 1333 del
reglamento de la Ley 1333

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Anexos.
Mapa

En los Anexos del proyecto, se incluir toda lo documentacin

que el proyectista considere relevante a los fines del
proyecto, debiendo esta documentacin e informacin,
adecuarse a una de las siguientes categoras que se presenta
a continuacin de manera referencial:
Documentacin Grfica (Planos, lminas, organigramas
y mapas).
Informacin
Estadstica
(Datos
climatolgicos,
poblacionales y otros) utilizados en el proyecto.

Encuesta

Documentacin de respaldo (Estudios de campo, Anlisis

de laboratorio, especificaciones tcnicas de obras y equipos,
precios unitarios, catlogos de proveedores, cotizaciones o
proformas, encuestas aplicadas, formularios de muestreo,
documentos legales, convenios, Actas de Acuerdos).

Plano

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Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
Calle Capitn Castrillo N 434 Telfonos: (591-2) 2-116583 2-115571
Fax: 2-116124
www.mmaya.gob.bo
E-mail: dggirsvapsb@gmail.com

Reciclado