CONCEPTO DE GOBERNANZA TURSTICA

El trmino Gobernanza surge por primera vez como gouvernance en la Francia del siglo
XV, utilizndose posteriormente a
finales del siglo XVII como governance , en el mundo anglo sajn (Sancho, 2005). Comi
enza a ser usado en el mbito de la
economa, ligado principalmente a la toma de decisiones en los procesos de regulac
in y las empresas (Farins,2008). Es ya
en la dcada de los noventa del siglo XX cuando comienza a aparecer en la bibliogr
afa, asociado a la palabra govering y
tratando sobre la mejora en los procesos de gobierno (Velasco, 2007b). Desde ent
onces, el trmino pasa del campo de la
economa a la Ciencia Poltica, en la que diversos autores reflexionan desde diferen
tes puntos de partida sobre el objeto
de la gobernanza, pudiendo agrupar estas propuestas en dos grandes enfoques (Val
ls, 2000). El primer enfoque es el
normativo, el cual se centra en cmo debera ser el Estado. Unos autores plantean un
a imagen de Estado mnimo conservador,
en la que el gobierno cumple una funcin orientadora y coordinadora, habilitando l
a entrada de agentes
privados (Velasco,2007a). Algunos autores hablan de buen gobierno, relacionando
la gobernanza con el trmino de
gobernabilidad. El segundo enfoque, llamado instrumental o descriptivo, no trata
de cambiar el modelo de gobierno sino
adaptarlo a nuevas condiciones y requerimientos sociales (Velasco, 2007b).
Segn Mayntz la gobernanza es un nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo de c
ontrol Gobernanza turstica y gestin
de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja jerrquico y caracterizado por
un mayor grado de cooperacin y por la
interaccin entre el estado y los actores no estatales al interior de redes decisi
onales mixtas entre lo pblico y
lo privado (2000). Esta teora implica la descentralizacin en la toma de decisiones,
crendose un conjunto de redes
de actores entre las que ha de reencontrar su espacio el sector pblico (Jessop, 1
990). En el mbito local, que es en
el que se sita este trabajo, la gobernanza cobra gran importancia. Ante la introd
uccin en los ltimos aos de temas
cada vez ms complejos en las agendas polticas, para los cuales las formas de Gobie
rno locales tradicionales no estn
preparadas, se plantea un nuevo modelo relacional, donde la confluencia de los d
iferentes niveles de Gobierno y la
ciudadana se convierten en el elemento clave, pasando de una concepcin monocntrica
a un enfoque de redes (Subirats y
Gom, 1998). 9
De esta manera, las polticas pblicas se conciben como el resultado de la interaccin
entre un gran nmero de actores
pblicos y privados, sociales, polticos y econmicos, que forman parte de la comunida
d, cuya interaccin es necesaria
para formular, tomar decisiones o implementar una poltica pblica. Esta estructura
relacional implica que cada actor,
deforma independiente, no tiene capacidad para definir o ejecutar acciones. Es n
ecesaria un aposicin comn y coordinada,
basada en la creacin de instrumentos de cooperacin (Merinero, 2008). La gobernanza
implica adems una redefinicin de
las relaciones entre Gobierno y sociedad, minimizando la frontera entre lo pblico
y lo privado. La solucin de problemas
debe realizarse a travs de la maximizacin de intereses y la negociacin, siendo la c
onfianza el elemento clave de
la red (Merinero, 2008). La gobernanza es claramente aplicable a la poltica tursti
ca, como una forma de plantearla
gestin de destinos (Sancho, 2005). En diversos foros de la Unin Europea, ONU, OMT

y UNCTAD se ha puesto de manifiesto

la importancia de la colaboracin de los agentes en un proceso de desarrollo equil
ibrado del sector turstico. En el
modelo tradicional basado en el turismo de masas, con la produccin en serie de pr
oductos tursticos con un escaso valor
de diferenciacin, exigencia y competitividad (Murphy, 1983), la participacin de la
s partes interesadas o stakeholders
no era necesaria. Se trata de una red de tipo estrella, con un actor central -qu
e suelen ser los tour operadores- y escasa
relacin entre los dems actores del destino. Los servicios tursticos se limitaban a
rentabilizar sus inversiones y los
Gobiernos vean en el turismo una oportunidad para aportar Gobernanza turstica y ge
stin de micro destinos: el papel del
Consorcio Isla Baja ingresos y generar puestos de trabajo (Merinero, 2008). Pero
a mediados de los ochenta, a causa de los
importantes impactos negativos que generaba el modelo desarrollista del turismo
de masas en el territorio, se empez a
reclamar que la comunidad local del destino participara en su definicin y planifi
cacin (De Kadt,1979; Keogh, 1990; Murphy,
1983). Estos cambios en la gestin del turismo, ligados a la aparicin de conceptos
como el de sostenibilidad, dieron
lugar en los aos noventa al modelo pos- fordista del turismo (Fays-Sol, 1996). La gob
ernanza turstica supone un
avance en el gobierno del turismo (Velasco, 2007a), como una nueva forma de afro
ntar la planificacin de los destinos
tursticos, dejando atrs los principios de jerarqua. Es un proceso en el que cada st
akeholder incorpora cualidades,
habilidades y recursos importantes para el conjunto, basando la red en la constr
uccin y el mantenimiento de la confianza,
el compromiso y la negociacin (Bovaird, Lffle et al, 2004). 10
Se trata de mejorar la relacin horizontal entre un gran nmero de actores pblicos y
privados, para la mejora de los
procesos de decisin, gestin y desarrollo del destino (Velasco, 2007). El proceso d
e gobernanza turstica plantea abordar
los procesos de toma decisiones de una manera ascendente o de abajo hacia arriba ,
abriendo la puerta a la participacin
de los ciudadanos en este objetivo colectivo. Esta participacin, recogida en algu
nos principios de la declaracin de la
Cumbre de Ro de 1992, no se refiere solamente al derecho de informacin; sino que s
e trata de conseguir una verdadera
implicacin de la poblacin en las decisiones, gracias a una formacin e informacin recp
roca de todos los actores
concernidos. La ciudadana se reafirma cuando los individuos adquieren derechos y
participan activamente en el proceso
de toma de decisiones polticas, siendo ms fcil dentro de una comunidad en laque se
comparten una serie importante de
caractersticas culturales. Por lo tanto, es en el mbito local donde deben hacerse
los mayores esfuerzos, ampliando el
poder de los canales comunitarios e invitando a que la ciudadana pueda ser activa
y participativa (Farins, 2008).
El Gobierno Local juega un papel fundamental en este nuevo marco, pues debe asum
ir la responsabilidad del impulso y
funcionamiento de la gestin en red del destino como base para su competitividad