Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

INTRODUCCIN

espus de muchos aos, desde el 2005 se viene actualizado en el Per la

legislacin sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, la que ahora dispone
instaurar obligatoriamente en los centros de trabajo formas eficaces de
evitar o disminuir los diferentes tipos de accidentes y las enfermedades originadas
segn las caractersticas de las distintas labores que hacen los trabajadores.
El 20 de agosto del 2011 se public en el Diario Oficial El Peruano, la Ley
N 29783, denominada Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, en adelante la
Ley, conteniendo una normativa marco sobre la materia considerndose los
principios constitucionales del derecho a la integridad fsica, a la proteccin de la
salud de las personas, as como la responsabilidad del Estado para determinar la
poltica nacional de salud, normando y supervisando su aplicacin.
El objeto de la Ley es promover una cultura de prevencin de riesgos laborales,
contndose para ello con (i) el deber de los empleadores de adoptar medidas de
prevencin, (ii) con el Estado en su rol de fiscalizacin, y (iii) con la participacin
activa de los trabajadores y de sus organizaciones sindicales, quienes, a travs del
dialogo social, deben velar por la promocin, difusin y cumplimiento de la
normatividad sobre la materia.
Bajo esta premisa, en el presente mdulo analizaremos la Ley 29783y su el nuevo
esquema para la implementacin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en
el Trabajo.

Direccin Acadmica

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

MANUAL DE AUTOAPRENDIZAJE

LEGISLACIN EN SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL
OBJETIVOS GENERALES
&

Conocer las generalidades para un Sistema de Gestin de Seguridad y

Salud en el trabajo.

&

Conocer las nuevas exigencias para un sistema de gestin de seguridad y

salud en el trabajo, establecidas en la Ley 29783.

UNIDADES TEMTICAS
&

Marco Normativo en el Per.

&

Marco Normativo por Sectores.

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

UNIDAD I

ESTRUCTURA DEL NUEVO SISTEMA DE

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
OBJETIVOS ESPECFICOS
&

Conocer la estructura general del nuevo sistema de SST.

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

Estructura del Nuevo Sistema de

Seguridad y Salud En el Trabajo
Introduccin
Con fecha 20 de agosto de 2011 se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 29783,
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual tiene por objeto promover una cultura de
prevencin de riesgos laborales en el pas, contando para ello con el deber de prevencin de
los empleadores, el rol de fiscalizacin y control de Estado, as como la participacin de los
trabajadores y sus organizaciones sindicales.
Cabe sealar que la referida ley es aplicable a todos los sectores econmicos y de servicios,
siendo que comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el rgimen laboral de
la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector
pblico, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, y trabajadores
por cuenta propia.
En ese orden la Ley extiende su esfera a la proteccin de la vida misma. En efecto, debemos
partir que el derecho a la integridad personal se entiende como el conjunto de condiciones
fsicas, psquicas y morales, que le permiten al ser humano su existencia, sin sufrir ningn
tipo de menoscabo en cualquiera de esas tres dimensiones. As el derecho a la integridad
psicofsica y moral no puede desligarse del derecho a la vida.

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

Siendo as que en el Artculo 17 de esta misma Ley, se hace mencin que el empleador debe
adoptar un enfoque de sistema de gestin en el rea de seguridad y salud en el trabajo,
de conformidad con los instrumentos y directrices internacionales y la legislacin vigente.
Asimismo en su artculo 18, se describe que el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo se rige por los siguientes principios:
a) Asegurar un compromiso visible del empleador con la salud y seguridad de los
trabajadores.
b) Lograr coherencia entre lo que se planifica y lo que se realiza.
c) Propender al mejoramiento continuo, a travs de una metodologa que lo garantice.
d) Mejorar la autoestima y fomentar el trabajo en equipo a fi n de incentivar la cooperacin
de los trabajadores.
e) Fomentar la cultura de la prevencin de los riesgos laborales para que toda la
organizacin interiorice los conceptos de prevencin y proactividad, promoviendo
comportamientos seguros.
f) Crear oportunidades para alentar una empata del empleador hacia los trabajadores y
viceversa.
g) Asegurar la existencia de medios de retroalimentacin desde los trabajadores al empleador
en seguridad y salud en el trabajo.
h) Disponer de mecanismos de reconocimiento al personal proactivo interesado en el
mejoramiento continuo de la seguridad y salud laboral.
i) Evaluar los principales riesgos que puedan ocasionar los mayores perjuicios a la salud y
seguridad de los trabajadores, al empleador y otros.
j) Fomentar y respetar la participacin de las organizaciones sindicales o, en defecto de
estas, la de los representantes de los trabajadores en las decisiones sobre la seguridad y
salud en el trabajo.
Veamos pues a continuacin los conceptos bsicos de Sistema de Gestin de Seguridad, as
como su importancia para el nuevo marco normativo descrito en la Ley 29783.

Qu es un Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo

El concepto de sistemas de gestin se utiliza con frecuencia en los procesos de toma de
decisiones en las empresas y, sin saberlo, tambin en la vida diaria, ya sea en la adquisicin de
equipo, en la ampliacin de la actividad comercial o, simplemente, en la seleccin de un
nuevo mobiliario. La aplicacin de los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el
trabajo (SG-SST) se basa en criterios, normas y resultados pertinentes en materia de SST.
Tiene por objeto proporcionar un mtodo para evaluar y mejorar los resultados en la
prevencin de los incidentes y accidentes en el lugar de trabajo por medio de la gestin eficaz
de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo.
Es un mtodo lgico y por pasos para decidir aquello que debe hacerse, y el mejor modo de
hacerlo, supervisar los progresos realizados con respecto el logro de las metas establecidas,

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

evaluar la eficacia de las medidas adoptadas e identificar mbitos que deben mejorarse. Puede
y debe ser capaz de adaptarse a los cambios operados en la actividad de la organizacin y a
los requisitos legislativos.

Este concepto es un proceso basado en el principio del Ciclo Deming Planificar-HacerVerificar-Actuar (PHVA), concebido en el decenio de 1950 para supervisar los resultados
de las empresas de una manera continua. Al aplicarse a la SST, Planificar conlleva
establecer una poltica de SST, elaborar planes que incluyan la asignacin de recursos, la
facilitacin de competencias profesionales y la organizacin del sistema, la identificacin de
los peligros y la evaluacin de los riesgos.
La fase Hacer hace referencia a la aplicacin y puesta en prctica del programa de SST. La
fase Verificar se centra en evaluar los resultados tanto activos como reactivos del
programa. Por ltimo, la fase Actuar cierra el ciclo con un examen del sistema en el
contexto de la mejora continua y la preparacin del sistema para el prximo ciclo.
Un SG-SST es un conjunto de herramientas lgico, caracterizado por su flexibilidad, que
puede adaptarse al tamao y la actividad de la organizacin, y centrarse en los peligros y
riesgos generales o especficos asociados con dicha actividad. Su complejidad puede abarcar
desde las necesidades bsicas de una empresa pequea que dirige el proceso de un nico
producto en el que los riesgos y peligros son fciles de identificar, hasta industrias que
entraan peligros mltiples, como la minera, la energa nuclear, la manufactura qumica o la
construccin.
El enfoque del SG-SST asegura que:

La aplicacin de las medidas de prevencin y proteccin se lleva a cabo de una manera

eficiente y coherente;
Se establecen polticas pertinentes;

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

Se contraen compromisos;
Se consideran todos los elementos del lugar de trabajo para evaluar los peligros y los
riesgos, y la direccin y los trabajadores participan en el proceso a su nivel de
responsabilidad.

El SG-SST y las organizaciones (empresas)

En todos los pases, la aplicacin de la seguridad y la salud en el trabajo y el cumplimiento de
los requisitos de conformidad con la legislacin nacional son responsabilidades que
incumben al empleador. La aplicacin de un enfoque sistmico de la gestin de la SST en la
organizacin (empresa) asegura que el nivel de prevencin y proteccin se evala y mantiene
continuamente a travs de mejoras apropiadas y oportunas.
La mayora de las organizaciones podran beneficiarse del concepto del SG-SST si tienen en
cuenta una serie de principios importantes al decidir aplicar el enfoque sistmico de la
gestin de su programa de SST. Los sistemas de gestin no son la panacea universal, y las
organizaciones deberan analizar con detenimiento sus necesidades en relacin con sus
medios, y adaptar su SG-SST en consecuencia. Esto puede llevarse a cabo hacindolo ms
flexible o menos formal.
El personal directivo debe asegurarse de que el sistema est concebido para mejorarse a s
mismo y que se centre permanentemente en los resultados de las medidas de prevencin y
proteccin, en lugar de en s mismo. Tambin debe asegurarse de que las auditoras
contribuyan el proceso de mejora continua en lugar de convertirse en un mecanismo para
mejorar nicamente las puntuaciones de las auditoras.

Auditoras
Uno de los principales intereses en el SG-SST es la capacidad de evaluar los resultados del
sistema y de determinar si mejora con el tiempo. La calidad de esta medicin depende en
gran medida de la calidad del mecanismo de auditora (ya sea interno o externo), que se
utilice, y de la competencia de los auditores. Por lo general, una auditora consiste en la
supervisin de un proceso por una persona o un equipo competentes ajenos a dicho
proceso.
Las auditoras peridicas estn concebidas para ayudar a determinar si el sistema de gestin
de la SST y sus elementos se han establecido, y si son adecuados y eficaces a la hora de
proteger la seguridad y la salud de los trabajadores y de prevenir incidentes. Tambin
proporcionan el medio para evaluar los resultados del sistema con el tiempo.
Al planificar las mejoras, los datos concluyentes de las auditorias siempre deberan
examinarse junto con otros datos sobre los resultados del sistema. Todo sistema de
puntuacin de las auditoras debera proporcionar referencias para futuras mejoras, en lugar
de poner de relieve experiencias satisfactorias anteriores.

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

La conclusin de la auditora debera determinar si el SG-SST aplicado es eficaz en lo que

respecta a cumplir la poltica y los objetivos de la organizacin en materia de SST, y
promover la plena participacin de los trabajadores; responder a los resultados de la
evaluacin de la eficacia del SST y de auditoras anteriores; permitir que la organizacin
cumpla la legislacin pertinente, y alcanzar las metas de la mejora continua y las mejores
prcticas en materia de SST.
Las auditoras requieren una buena comunicacin con una organizacin, para que, en el
momento en que se realice la auditora, las personas estn preparadas para proporcionar la
informacin necesaria en forma de documentos/registros, entrevistas o acceso al sitio.
Tambin se necesitan unos buenos mtodos de comunicacin cuando se difunden los
resultados de las auditoras.
Los organismos de certificacin privados y las empresas de auditora pueden encontrarse
fcilmente en una situacin de conflicto cuando ambos ayudan a la organizacin a establecer
su SG-SST y a auditarlo.
La experiencia con las auditoras financieras ha demostrado que puede ser difcil
proporcionar una auditora independiente real cuando existe una relacin con los auditores o
cuando los costos del servicio se convierten en el factor principal. La seleccin de auditores y
la definicin de las condiciones precisas para llevar a cabo las auditoras deben considerarse
atentamente para asegurar que tengan en cuenta el perfil especfico de la organizacin.
Un sistema de auditora realmente eficaz es aqul en el que aqullos que son auditados
esperan con impaciencia el proceso, ya que esperan ideas nuevas y tiles para la introduccin
de mejoras prcticas. Si temen las auditoras, lo que debe mejorarse es el sistema de auditora,
y no aqullos a quienes se audita.
Con independencia de que el requisito del SG-SST sea voluntario u obligatorio, las
organizaciones confan en organismos de certificacin y auditora acreditados a nivel
nacional o profesionalmente con miras a evaluar su cumplimiento de los requisitos del SGSST y los resultados de la aplicacin. Los procesos de auditora completan el SG-SST al
proporcionar una evaluacin independiente de sus resultados y proponer medidas correctivas
y nuevos objetivos para seguir introduciendo mejoras.

Participacin de los trabajadores

El SG-SST no puede funcionar debidamente sin la existencia de un dilogo social eficaz, ya
sea en el contexto de comits paritarios de seguridad o salud, o de otros mecanismos como
los convenios colectivos. Se debera brindar a los trabajadores y sus representantes la
oportunidad de tomar parte plenamente, a travs de la participacin y de consulta directas,
en la gestin de la SST en la organizacin. Un sistema slo es eficaz cuando se asigna a todas
las partes interesadas responsabilidades definidas en la aplicacin del mismo.
Un principio esencial del SG-SST es el establecimiento de una responsabilidad a lo largo de
la estructura jerrquica de gestin, incluida la participacin significativa de todos los

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

trabajadores en todos los niveles de la organizacin, y con responsabilidades definidas en

materia de SST.
Se ha demostrado en reiteradas ocasiones que la aplicacin de la SST, e incluso ms, del
SGSST, slo puede tener xito cuando todas las partes interesadas participan plenamente en
esta aplicacin mediante el dilogo y la cooperacin.
En el caso del SG-SST, un sistema dirigido nicamente por el personal directivo sin la
aportacin de los trabajadores en los niveles ms bajos de la jerarqua est abocado a
desorientarse y a fracasar. En algunos estudios se indica una asociacin entre unas tasas ms
bajas de horas de trabajo perdidas por lesiones y la presencia de comits paritarios de SST y
la participacin de los sindicatos en la organizacin.
En otros estudios se indica que las disposiciones participativas en el lugar de trabajo
conducen a unas prcticas en relacin con el SG-SST que se traducen en unos mejores
resultados en materia de SST, y esto sucede ms an en el caso de los lugares de trabajo
sindicados.
La formacin relacionada con la SST a todos los niveles, desde el personal directivo hasta los
trabajadores, es un elemento primordial en la aplicacin de todo programa de SST. Esta
formacin debe llevarse a cabo permanentemente para asegurar el conocimiento del sistema
y para que las instrucciones reflejen los cambios operados en la organizacin. En este
contexto, los canales de comunicacin entre los diferentes niveles de la organizacin deben
ser eficaces y bilaterales, lo que significa que la informacin relacionada con la SST y las
preocupaciones expresadas por los trabajadores en el lugar de trabajo debera considerarse
debidamente, y que deberan llegar al personal directivo.
Esto es un ejemplo de lo que se pretende expresar al subrayar la necesidad de que el sistema
se centre en las personas.

Ventajas del SG-SST

En la actualidad se reconoce que el enfoque de los sistemas de gestin ofrece una serie de
ventajas importantes para la aplicacin de la SST, algunas de las cuales ya hemos identificado
supra. Un enfoque sistmico ajusta asimismo el programa general de seguridad y salud con el
tiempo, por lo que las decisiones sobre el control de los peligros y la reduccin de los riesgos
mejoran progresivamente. Otras ventajas fundamentales son las siguientes:
La posibilidad de integrar los requisitos en materia de SST en los sistemas de las empresas,
y de armonizar los objetivos en lo que respecta a la SST con los objetivos comerciales, por
lo que se tienen ms en cuenta los costos de la aplicacin relacionados con los equipos y
procesos de control, las competencias profesionales, la formacin y la informacin.
La armonizacin de los requisitos en materia de SST con otros requisitos conexos, en
particular aqullos relativos a la calidad y al medio ambiente.

10

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

La facilitacin de un marco lgico sobre el cual establecer y poner en marcha un

programa de SST que realice un seguimiento de todos los elementos que exigen la toma
de medidas y la supervisin.
La racionalizacin y mejora de los mecanismos, las polticas, los procedimientos, los
programas y los objetivos de comunicacin, de conformidad con un conjunto de normas
aplicadas universalmente.
La aplicabilidad a las diferencias existentes en los sistemas normativos culturales y
nacionales.
El establecimiento de un entorno que conduzca a la creacin de una cultura de
prevencin en materia de seguridad y salud.
El fortalecimiento del dilogo social.
La distribucin de las responsabilidades en materia de SST a lo largo de la estructura
jerrquica de gestin, de tal modo que se logre la participacin de todos: directores,
salariados y trabajadores tienen responsabilidades definidas en lo que respecta a la
aplicacin eficaz del sistema.
La adaptacin al tamao y a la actividad de la organizacin, y a los tipos de peligros
identificados.
El establecimiento de un marco de mejora continua.
La facilitacin de un punto de referencia auditable con miras a la evaluacin de los
resultados.

Elementos clave de un sistema de gestin de la SST adecuado

Evale cuidadosamente las necesidades de la organizacin en relacin con sus medios.
Adapte el SG-SST en consecuencia.
Asegrese de que el sistema se centra permanentemente en los resultados de las medidas
de prevencin y proteccin.
Tenga en cuenta que se ha concebido para mejorarse a s mismo, y no para justificarse a s
mismo.
Asegrese de que las auditoras contribuyen al proceso de mejora continua en lugar de
convertirse en un mecanismo para mejorar nicamente las puntuaciones de las auditoras.
Recuerde que un enfoque de los sistemas de gestin slo es tan positivo como el marco o
el programa de SST establecidos en la organizacin.
Los programas del SG-SST deben funcionar en el marco de la legislacin nacional sobre
SST, y la organizacin debe asegurarse de que el sistema incluye un examen de los
requisitos normativos y se actualiza con regularidad con objeto de integrarlos.
La formacin relacionada con la SST para la aplicacin del programa del SG-SST debera
llevarse a cabo de manera continua a todos los niveles, desde los altos directivos a los
trabajadores en el lugar de trabajo, y actualizarse con regularidad asegurando el
conocimiento del sistema e incorporando los cambios operados en la organizacin.
Los canales de comunicacin entre los diferentes niveles de la organizacin necesitan que
el sistema se centre en las personas. La informacin y las preocupaciones relacionadas con
la SST deben ser bilaterales para ser eficaces, y deberan considerarse debidamente y llegar
al personal directivo las inquietudes expresadas por los trabajadores en el lugar de trabajo.

11

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

El SG-SST no puede funcionar debidamente sin la existencia de un dilogo social eficaz

(participacin directa y celebracin de consultas). Se debera brindar a los trabajadores y
sus representantes la oportunidad de participar plenamente en la gestin de la SST en la
organizacin, ya sea en el contexto de unos comits paritarios de seguridad y salud, o de
otros mecanismos como los convenios colectivos.
El xito de un sistema depende exclusivamente de que se asignen a todas las partes
interesadas responsabilidades definidas en la aplicacin del mismo.
Los sistemas de inspeccin del trabajo siguen siendo el principal vnculo formal entre el
sistema nacional de SST y las organizaciones en lo que respecta a las relaciones laborales y
la SST. Si se imparte una formacin adecuada, podran desempear un papel decisivo a la
hora de asegurar que los programas del SG-SST, incluidos los mecanismos de auditora,
sean conformes con la legislacin nacional.
El futuro del SG-SST radica en lograr el equilibrio adecuado entre los enfoques voluntario
y obligatorio. Debera haber una tendencia a un sistema de aplicacin ms sencillo que
combine la supervisin voluntaria y normativa, en particular con respecto a los sistemas
de auditora

12

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

UNIDAD II

NUEVOS REQUISITOS EXIGIBLES PARA

EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO ESTABLECIDOS
EN LA LEY N 29783
OBJETIVOS ESPECFICOS
&

Conocer los requisitos exigibles para el SST.

13

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

Nuevos Requisitos Exigibles para el Sistema

de Seguridad y Salud en el Trabajo
establecidos en la Ley N 29783
I. De los aspectos laborales en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.
- La Ley ha contemplado que el empleador debe adoptar medidas para que los trabajadores y
sus representantes en materia de seguridad y salud en el trabajo, dispongan de tiempo y de
recursos con el objeto de participar activamente en los procesos de organizacin, de
planificacin y de aplicacin, evaluacin y accin del Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
- As tambin, el empleador deber establecer programas de capacitacin y entrenamiento
dentro de la jornada laboral, con la finalidad que se mantengan las competencias establecidas
para cada puesto de trabajo.
- Respecto a los Comits de Seguridad y Salud en el Trabajo se ha establecido que los
empleadores con veinte o ms trabajadores a su cargo constituyen un Comit de Seguridad y
Salud en el Trabajo, el cual est conformado de forma paritaria por igual nmero de

14

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

representantes de la parte empleadora y la parte trabajadora. En el caso de empleadores que

cuenten con sindicatos mayoritarios, se incorporar un miembro de la respetiva organizacin
sindical en calidad de observador. En los centros de trabajo con menos de veinte
trabajadores, son los mismos trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad y
salud en el trabajo.
- Del mismo modo, en los centros de trabajo en donde existan organizaciones sindicales, la
organizacin ms representativa convoca a las elecciones del comit paritario, aprecindose
as que a travs de la norma bajo comentario, se otorga mayor protagonismo a los sindicatos
en materia de seguridad y salud en el trabajo, quienes tienen el deber de participar
activamente en los procesos relacionados a tal fin.
- As tambin, se ha regulado que las empresas con veinte o ms trabajadores deben elaborar
su Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
- Por su parte, se ha previsto que los miembros del Comit de Seguridad y Salud en el
trabajo, supervisores de seguridad y salud en el trabajo gozan de licencia con goce de haber
para la realizacin de sus funciones, de proteccin contra el despido incausado y de
facilidades para el desempeo de sus funciones en sus respectivas reas de trabajo, seis meses
antes y hasta seis meses despus del trmino de su funcin.
- Se ha precisado que es responsabilidad del empleador, entre otras: (1) entregar a cada
trabajador copia del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, (2) realizar no
menos de cuatro capacitaciones al ao en materia de seguridad y salud en el trabajo, (3)
adjuntar al contrato de trabajo la descripcin de las recomendaciones en dicha seguridad y
salud en el trabajo y (4) brindar facilidades econmicas y licencias con goce de haber para la
participacin del personal en cursos de formacin en la materia.
- Del mismo modo, la Ley ha previsto la proteccin de actos de hostilidad contra los
trabajadores, sus representantes, o miembros de los comits o comisiones de seguridad y
salud ocupacional, as como de otras medidas coercitivas por parte del empleador que se
originen como consecuencia del cumplimiento de sus funciones en el mbito de la seguridad
y salud en el trabajo.
- De otro lado, respecto los empleadores en cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollen
actividades conjuntamente con trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresas
especiales de servicios y cooperativas de trabajadores, o quien asuma el contrato principal de
la misma, debe garantizar la contratacin de los seguros de acuerdo a la normativa vigente
por cada empleador durante la ejecucin del trabajo, siendo que en caso de incumplimiento,
la empresa principal ser solidariamente responsable frente a los daos e indemnizaciones
que pudieran generarse.

15

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

II. De las obligaciones de los empleadores como parte del Sistema de Gestin de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
- Dentro de las principales obligaciones de los empleadores se han contemplado las
siguientes:
Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en el desempeo de todos los
aspectos relacionados con su labor, en el centro de trabajo o con ocasin del mismo.
Practicar exmenes mdicos antes, durante y al trmino de la relacin laboral a los
trabajadores, acordes con los riesgos a los que estn expuestos en sus labores, los
cuales estarn a cargo del empleador.
Garantizar que las elecciones de los representantes se realicen a travs de las
organizaciones sindicales; y en su defecto, a travs de elecciones democrticas de los
trabajadores.
Garantizar oportuna y apropiadamente la capacitacin y entrenamiento en seguridad
y salud en el centro y puesto de trabajo o funcin especfica: (1) al momento de la
contratacin, cualquiera sea la modalidad o contratacin, (2) durante el desempeo
de la labor, y (3) cuando se produzcan cambios en la funcin o puesto de trabajo, o
en la tecnologa.
Comunicar al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, todo accidente mortal,
los incidentes peligrosos, y cualquier otro tipo de situacin que altere o ponga en
riesgo la vida, integridad fsica y psicolgica del trabajador suscitado en el ambiente
laboral. Los centros mdicos asistenciales que atiendan al trabajador por primera vez
sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales o las que se ajusten a la
definicin legal de stas, tambin estn obligados a informar estos hechos al
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
En cuanto a los exmenes mdicos se ha determinado que el empleador debe
informar a los trabajadores: (1) a ttulo grupal, de las razones para los exmenes de
salud ocupacional e investigaciones en relacin con los riesgos para la seguridad y
salud en los puestos de trabajo, y (2) a ttulo personal, sobre los resultados de los
informes mdicos previos a la asignacin de un puesto de trabajo y los relativos a la
evaluacin de su salud. Los resultados de los exmenes mdicos, al ser
confidenciales, no pueden ser utilizados para ejercer discriminacin alguna contra los
trabajadores en ninguna circunstancia o momento, siendo que el incumplimiento del
deber de confidencialidad ser pasible de las sanciones administrativas u judiciales
que correspondan.
Por su parte, los empleadores que contraten obras, servicios o mano de obra
proveniente de cooperativas de trabajadores, de empresas de servicios, de
contratistas y subcontratistas, as como de toda institucin de intermediacin, estarn
obligados a comunicar al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo los

16

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades profesionales, bajo

responsabilidad.
III. De las implicancias frente al incumplimiento de las normas relativas a seguridad
y salud en el trabajo.
- La Ley ha previsto que el incumplimiento del empleador del deber de prevencin genera la
obligacin de pagar las indemnizaciones a las vctimas, o a sus derechohabientes, de los
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. De este modo, cuando producto de la
visita inspectiva se haya comprobado fehacientemente el dao al trabajador, el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo determinar el pago de la indemnizacin respectiva; sin
embargo, debemos sealar que no se han establecido los parmetros a tener en cuenta para la
graduacin de la indemnizacin correspondiente, por lo que consideramos que resulta
necesaria la expedicin de las disposiciones necesarias para evitar actos arbitrarios respecto el
particular.
- Cabe sealar que el deber de prevencin abarca tambin toda actividad que se desarrolle
durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo
IV. De la proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo al personal en
general, los trabajadores discapacitados, mujeres trabajadoras y adolescentes
trabajadores.
- La Ley ha previsto que los trabajadores tienen derecho a ser transferidos en caso de
accidente de trabajo o enfermedad ocupacional a otro puesto que implique menos riesgo
para su seguridad y salud, sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de categora.
- La norma bajo comentario ha contemplado la especial proteccin a los trabajadores que,
por su situacin de discapacidad, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del
trabajo, siendo que tales aspectos debern ser considerados en las evaluaciones de los riesgos
y en la adopcin de medidas preventivas y de proteccin necesarias.
- En relacin a las trabajadoras, la Ley ha previsto que el empleador debe tomar en cuenta el
gnero para la determinacin de la evaluacin inicial y el proceso de identificacin de
peligros y evaluacin de riesgos anual, implementando las medidas necesarias para evitar la
exposicin de las trabajadoras en periodo de embarazo o lactancia a labores peligrosas,
siendo incluso que las trabajadoras en estado de gestacin tienen derecho a ser transferidas a
otro puesto que no implique riesgo para su salud integral, sin menoscabo de sus derechos
remunerativos y de categora.
- Por su parte, la Ley ha contemplado disposiciones referidas a la proteccin de los
adolescentes, sealando que el empleador no debe contratar adolescentes para la realizacin
de actividades insalubres o peligrosas que puedan afectar su normal desarrollo fsico y
mental. Asimismo, se ha establecido que el empleador debe practicar exmenes mdicos
antes, durante y al trmino de la relacin laboral a los adolescentes trabajadores.

17

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

V. De la investigacin de los accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e

incidentes peligrosos.
- El empleador conjuntamente con los representantes de las organizaciones sindicales o
trabajadores realizan las investigaciones de los accidentes de trabajo, enfermedades
ocupacionales e incidentes peligrosos, los cuales deben ser comunicados a la autoridad
administrativa de trabajo, indicando las medidas de prevencin adoptadas.
- El empleador conjuntamente con la autoridad administrativa de trabajo, realizan las
investigaciones de los accidentes de trabajo mortales con la participacin de los
representantes de las organizaciones sindicales o trabajadores.
VI. De la participacin del Sistema Inspectivo del Ministerio de Trabajo en materia
de seguridad y salud en el trabajo.
La Inspeccin del Trabajo ser la encargada de vigilar el cumplimiento de las normas de
seguridad y salud en el trabajo, de exigir las responsabilidades administrativas que
correspondan, de orientar y asesorar tcnicamente en dichas materias y de aplicar las
sanciones cuando se detecten infracciones relativas a la materia.
- Para tal efecto, se ha previsto la participacin de peritos y tcnicos, para el adecuado
ejercicio de las funciones de inspeccin en materia de seguridad y salud en el trabajo.
VII. De las principales modificatorias e incorporaciones normativas realizadas en
mrito de la Ley de Seguridad y Salud en el trabajo.
- Se ha modificado el artculo 13 de la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del
Trabajo, referido a trmite de las actuaciones inspectivas. Sobre el particular se ha previsto
que la prolongacin de las actuaciones de investigacin y comprobatorias, por un plazo
mayor a treinta das hbiles, no ser aplicable cuando se trate de materias de seguridad y
salud en el trabajo.
- Asimismo, se ha incorporado el literal f) del artculo 45 de la Ley N 28806, Ley General
de Inspeccin del Trabajo, respecto el trmite del procedimiento sancionador. Al respecto se
ha previsto que la resolucin que se emita en relacin al citado procedimiento, debe ser
notificada al denunciante, al representante de la organizacin sindical, as como a toda
persona con legtimo inters en el procedimiento. En este caso nuevamente apreciamos la
forma como el Estado est promoviendo la participacin de los sindicatos al interior de la
relacin laboral que el empleador mantiene con sus trabajadores.
- De otro lado, en materia penal se ha incorporado el artculo 168-A al Cdigo Penal,
estableciendo que, el que infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando
legalmente obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores

18

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad fsica, ser

reprimido con pena privativa de libertad no menos de dos aos ni mayor de cinco aos.
As tambin, si como consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad y salud
en el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones graves,
para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad ser no menor de cinco aos ni
mayor de aos.
- Por su parte se ha adicionado un ltimo prrafo al artculo 5 del Decreto Legislativo N
892, Ley que regula el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de las
empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categora. Sobre el
particular, se ha establecido que participarn en el reparto de las utilidades en igualdad de
condiciones los trabajadores que hayan sufrido accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional y que haya dado lugar a descanso mdico, debidamente acreditado, al amparo y
bajo los parmetros de la norma de seguridad y salud en el trabajo.
Conforme puede apreciarse, las disposiciones en materia de seguridad y salud en el trabajo,
han trado consigo una serie de consecuencias administrativas y judiciales determinantes para
los empleadores, en caso no cumplan las medidas correspondientes, aprecindose que las
mismas revisten tal importancia que incluso su incumplimiento dar lugar a la imposicin de
penas privativas de libertad. En mrito a lo anterior, los centros de labores debern
implementar cada una disposiciones contenidas en la Ley N 29783, Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo, con el objeto de evitar contingencias de ndole laboral y penal

19

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

UNIDAD III

ANLISIS DE LA LEY N 29783 - LEY DE

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
OBJETIVOS ESPECFICOS
&

Analizar por artculos los nuevos derechos y deberes de los trabajadores y

empleadores en materia de SST

20

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

Anlisis de la Ley N 29783 - Ley de

Seguridad y Salud En el Trabajo

21

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

22

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

23

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

24

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

25

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

26

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

27

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

28

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

29

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

30

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

31

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

32

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

Taller N 1
Identificar qu artculos de la Ley N 29783 estn relacionados con los principios de
Seguridad y salud en el trabajo.

Taller N 2
Elegir una empresa real o ficticia del sector de su inters, en la que aplicar las herramientas
que proponga para la implementacin de la Ley de SST, asumiendo que ya cuenta con el
reglamento de SST propio de su sector.
Requisito legal

Herramienta Propuesta

33

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

INSTRUCCIONES PARA
EL DESARROLLO DE
LOS TALLERES

1. Programa de Educacin de Rgimen Mixto (Semipresencial):

En cada actividad presencial, se desarrollarn talleres sobre casos prcticos en los que
se aplicarn los conceptos del mdulo de estudio.
Los talleres desarrollados durante la clase, sern entregados al Docente-Expositor y
aquellos que no fueron concluidos y/o no revisados, quedarn como trabajo para la
fase no presencial, debiendo presentarlo hasta la siguiente conferencia, en la oficina
de coordinacin o antes de ingresar al auditorio.
No se aceptar la presentacin o envo de talleres mediante correo electrnico.
Sern desarrollados en grupo de hasta 05 participantes como mximo.
2. Programa de Educacin Virtual (Sistema a Distancia):
El participante deber desarrollar los talleres del Manual Autoinstructivo de cada
mdulo, presentndolo en nuestra oficina de coordinacin, segn cronograma
establecido.
Podrn desarrollarse en grupos de hasta 05 participantes como mximo, siempre que
existan las facilidades de afinidad laboral institucional, comunidad virtual o lugar de
domicilio.
No se aceptar la presentacin o envo de talleres mediante correo electrnico.
Para la presentacin de talleres, en cualquiera de los programas anteriores, se deber
consignar en la cartula del trabajo, lo siguiente:
Nombre del Curso.
Mdulo al que corresponde el Taller.
El o los autores.
Ciudad en la que se desarrolla el curso.
Fecha de presentacin.
NOTA: Se sugiere conservar una copia de la cartula del trabajo presentado, en calidad de cargo, el mismo
que deber estar firmado y sellado por el personal que lo recepciona.

34

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

GLOSARIO

Auditor.- Se llama auditor (o contralor en algunos pases de Amrica Latina) a la persona

capacitada y experimentada que se designa por una autoridad competente, para revisar,
examinar y evaluar los resultados de la gestin administrativa y financiera de una
dependencia o entidad (dependencia= institucin de gobierno, entidad= empresas
particulares o sociedades) con el propsito de informar o dictaminar acerca de ellas,
realizando las observaciones y recomendaciones pertinentes para mejorar su eficacia y
eficiencia en su desempeo. Originalmente la palabra que se define significa "oidor" u
"oyente".
Implementacin- Una implementacin o implantacin es la realizacin de una aplicacin, o
la ejecucin de un plan, idea, modelo cientfico, diseo, especificacin, estndar, algoritmo o
poltica.
Industria.- La industria es el conjunto de procesos y actividades que tienen como finalidad
transformar las materias primas en productos elaborados, de forma masiva. Existen
diferentes tipos de industrias, segn sean los productos que fabrican. Por ejemplo, la
industria alimenticia se dedica a la elaboracin de productos destinados a la alimentacin,
como el queso, los embutidos, las conservas, las bebidas, etc. Para su desarrollo, la industria
necesita materias primas y maquinarias y equipos para transformarlas. Desde el origen del
hombre, este ha tenido la necesidad de transformar los elementos de la naturaleza para poder
aprovecharse de ellos, en sentido estricto ya exista la industria, pero es hacia finales del siglo
XVIII, y durante el siglo XIX cuando el proceso de transformacin de los Recursos de la
naturaleza sufre un cambio radical, que se conoce como revolucin industrial.
Mejora Continua.- El Proceso de mejora continua es un concepto que pretende mejorar
los productos, servicios y procesos. Postula que es una actitud general que debe ser la base
para asegurar la estabilizacin del proceso y la posibilidad de mejora. Cuando hay
crecimiento y desarrollo en una organizacin o comunidad es necesaria la identificacin de
todos los procesos y el anlisis mensurable de cada paso llevado a cabo. Algunas de las

35

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

herramientas utilizadas incluyen las acciones correctivas, preventivas y el anlisis de la

satisfaccin en los miembros o clientes. Se trata de la forma ms efectiva de mejora de la
calidad y la eficiencia en las organizaciones. En el caso de empresas, los sistemas de gestin
de calidad, normas ISO y sistemas de evaluacin ambiental, se utilizan para conseguir el
objetivo de la calidad.
Riesgo.- Riesgo es la vulnerabilidad de "bienes jurdicos protegidos" ante un posible o
potencial perjuicio o dao para las personas y cosas, particularmente, para el medio
ambiente. Aclaracin del significado: Cuanto mayor es la vulnerabilidad mayor es el riesgo (e
inversamente), pero cuanto ms factible es el perjuicio o dao mayor es el peligro (e
inversamente). Por tanto, el riesgo se refiere slo a la terica "posibilidad de dao" bajo
determinadas circunstancias, mientras que el peligro se refiere slo a la terica "probabilidad
de dao" bajo determinadas circunstancias. Por ejemplo, desde el punto de vista del riesgo
de daos a la integridad fsica de las personas, cuanto mayor es la velocidad de circulacin de
un vehculo en carretera mayor es el "riesgo de dao" para sus ocupantes, mientras que
cuanto mayor es la imprudencia al conducir mayor es el "peligro de accidente" (y tambin es
mayor el riesgo del dao consecuente).

36

www.cadperu.com

Nueva Ley de seguridad y salud

en el trabajo (Ley N 29783)

BIBLIOGRAFA

1. OIT. Oficina Internacional del Trabajo Directrices sobre sistemas de gestin de

seguridad y salud en el trabajo. Ginebra. (Abril 2001).
2. GUA DE ELABORACIN INSHT 2000. .Manual de procedimientos de
prevencin de riesgos laborales.
3. JUNTA DE ANDALUCA CONSEJERA DE EMPLEO. Manual de
Evaluacin de Riesgos Laborales, (Noviembre 2004).
4. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO. Gua tcnica
de Registros (Mayo 2007).
5. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO. Ley 29783,
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Mayo 2007).
6. ESTUDIO GLVEZ & DOLORIER ABOGADOS. Informe especial n 0142011 principales alcances de la ley n 29783, ley de seguridad y salud en el trabajo y
sus implicancias laborales (Agosto 2011)
7. OIT. Sistema de gestin de la SST: Una Herramienta para la mejora continua (Abril
2011)

37

www.cadperu.com