Gianpierre Camacho del Aguila

20104728
Sobre el Estado y mercado: anlisis de la economa poltica estatal en Amrica
Latina
La hiptesis general con la cual parte Cunill en su artculo el Estado y el mercado,es
que el sector pblico ha experimentado cambios sustanciales en la medida en que se
introdujeron mecanismos de mercado dentro de la gestin pblica. A pesar de un
determinado respaldo de la poblacin hacia el control del Estado sobre la prestacin
de servicios pblicos en relacin a las privatizaciones, as como el reconocimiento de
la idea de la centralidad del Estado para el desarrollo, la ciudadana considera que los
tales no presentan un desempeo satisfactorio.
En ese sentido, cabe preguntarse si el Estado est en la capacidad de poder
enfrentarse a esos desafos. Para tener una nocin ms precisa sobre el papel del
Estado en la economa en Amrica Latina en las ltimas dcadas y la manera en cmo
ha sido su relacin con el mercado, partiremos del artculo de Ho Kim quien, desde un
anlisis comparativo con las experiencias de Asia del Este,

hace nfasis en la

importancia de la capacidad institucional del Estado en todo este proceso.

En efecto, desde las primeras dcadas del siglo XX, la mayora de los gobiernos
latinoamericanos optaron por impulsar un proceso de industrializacin por sustitucin
de importaciones. En funcin de dinamizar las economas nacionales, el Estado se
convirti en el garante absoluto del desarrollo econmico al ser el principal inversor,
empleador, productor y proveedor de servicios. En otras palabras, se propuso albergar
toda la cadena productiva de inicio a fin. Ello tuvo un relativo xito, el cual estuvo
directamente relacionado con efectos de la Segunda Guerra Mundial. No obstante,
cuando lleg el momento de pasar necesariamente a desarrollar la industria pesada,
las economas latinoamericanas mostraron ciertos sntomas que finalmente hicieron
entrar en crisis el modelo econmico del Estado, como la baja productividad, creciente
dficit fiscal y aumento de la deuda externa.
La conclusin de diversos anlisis sobre el fracaso del modelo estatal fue la
centralizacin del mismo en la economa nacional. De esta manera, se deriva el
anlisis a la relacin del Estado con el empresariado local. Teniendo en cuenta el
caso aparentemente exitoso de los pases asiticos con el sector privado, cuyo aporte
al desarrollo nacional fue enorme, se pretende hace una comparativa de las gestiones
estatales de ambas regiones con el fin de dilucidar las diferencias de los mismos,
cuyos resultados en la actualidad son visibles en gran manera. En ese sentido, se
sostiene que una de las diferencias ms resaltantes en la relacin gobierno-empresas
entre Amrica Latina y el Este asitico recae en la conducta estatal frente a tal sector.

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En efecto, para el caso asitico, el Estado tenia bien en claro la necesidad de
mantener una poltica proteccionista que perdur hasta el momento en que el sector
privado adquiri determinada competitividad a nivel internacional; siendo un aspecto
interesante, en contraste con los pases latinoamericanos, el hecho fue una medida a
largo plazo que implic que los diferentes gobiernos siguieran la misma lnea de
trabajo. En efecto, las diversas disputas por el control del poder entre las diversas
fuerzas polticas en Amrica Latina afectaron las buenas relaciones entre el gobierno y
el empresariado local, lo cual provoc polarizar el debate entre medidas seudo
proteccionistas y neoliberales. Es interesante recalcar que para ambos casos, el
Estado tuvo un papel fuerte sobre la economa. Sin embargo, la diferencia est en una
gestin macroeconmica, prudente pensada a largo plazo dentro de un marco de
coordinacin entre el Estado y el sector empresarial. Asimismo, para el caso asitico,
se sostiene que los funcionarios pblicos gozaban de autonoma y distanciamiento de
la sociedad al momento de disear medidas polticas e implementar sus decisiones, lo
cual conllev a una mayor eficiencia en la administracin pblica. Esto; no obstante,
parte de una cultura de seleccin de funcionarios a partir de los resultados sacados en
los respectivos exmenes nacionales, siendo este ltimo un mecanismo que permita
la inclusin de diversos grupos sociales en un sistema que privilegiaba la meritocracia
por encima del clientelismo y el lobby poltico.
Ahora bien, tal como seala el autor, el modelo asitico no estaba exento de pasar
dificultades ni por momentos de crisis. En efecto, si La Gran Depresin de 1929
represent el fracaso del mercado as como la cada del muro de Berln el fracaso del
Estado; la crisis asitica de 1997, que se produjo por el exceso de inversin, los
prstamos a alto riesgo y la deuda del sector privado, no represent necesariamente el
fin del modelo del Este asitico. A pesar de ello, tal experiencia dej una gran leccin:
El Estado no debe pretender ser omnisciente ni omnipotente. Si se retira del mercado,
debe establecer lineamientos para pensar la forma en la cual se desenvolver el
mercado, por lo cual deber crear organismos de control y fiscalizacin.
Por lo tanto, ms all de pensar acerca de cul vendra a ser el modelo a seguir para
el desarrollo a partir de las particularidades de cada sociedad, la premisa central gira
en torno a reconocer la importancia de pensar el Estado en funcin del desarrollo
como un ente sistmico en el cual toman parte los diversos actores productivos de la
sociedad, teniendo as puntos de encuentro en los cuales dialogan, se relacionan y
comparten intereses en comn, as como espacios en donde se registran
particularidades que suponen ventajas competitivas de cada sector.

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De esta manera, retomando a Cunill, existen ciertos desafos en lo que representa la
labor de los estadios latinoamericanos de cara a las intervenciones que realizan en el
mercado. En ese sentido,

se debe reconocer que el fracaso del mercado parte

ciertamente de la poca institucionalidad de las organizaciones tanto econmicas como

polticas, por lo cual es necesario el establecimiento de reglas claras a travs de las
cuales se guie el accionar del empresariado como de la misma intervencin estatal.
Por lo tanto, se entiende que para generar ello, en un primer momento de ejecucin,
la tarea del Estado ser concentrarse en reforzar su capacidad institucional
potenciando sus bases institucionales y la calidad de su capital humano. Ello de por s,
desde un enfoque sistmico, implica tambin mejorar la imagen institucional y la
percepcin de sus clientes a partir de una tica del servicio pblico, tratando de
convencer a la sociedad que el Estado puede prestar y ofrecer buenos servicios en
funcin de generar una mayor y mejor cohesin social para la generacin de polticas
pblicas efectivas y duraderas.